Khái niệm
Đầu tư là quá trình sử dụng nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động nhằm đạt được kết quả và mục tiêu trong tương lai Trong khi đó, dự án đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác.
Dự án đầu tư công là dự án sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công theo khoản 13 Điều 4 Luật Đầu tư công 2019.
Trong đó, vốn đầu tư công được quy định tại khoản 22 Điều 4 Luật Đầu tư công
Vốn ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các nguồn vốn được xác định dựa trên các khoản thu và chi của Nhà nước, bao gồm nguồn từ ngân sách trung ương cho đến ngân sách địa phương, như thuế, lệ phí và tiền phạt hành chính.
- Vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật.
Nguồn vốn của dự án đầu tư công không đến từ nguồn vốn tư nhân, điều này tạo nên sự khác biệt rõ rệt giữa dự án đầu tư công và các dự án đầu tư thông thường.
Phân loại dự án đầu tư căn cứ vào mức độ quan trọng và quy mô …………… 1 1.3 Vai trò của việc phân loại đầu tư công theo các nhóm dự án
Theo Điều 6 Luật Đầu tư công 2019 quy định về phân loại dự án đầu tư công như sau:
Dự án đầu tư công được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm
A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 Luật Đầu tư công 2019 như sau: a Dự án quan trọng quốc gia
Dự án quan trọng quốc gia là các dự án đầu tư độc lập hoặc các cụm công trình có sự liên kết chặt chẽ, đáp ứng một trong những tiêu chí cụ thể.
Đối với các dự án đầu tư công yêu cầu vốn từ 10.000 tỷ đồng trở lên, những dự án này sẽ được xem xét như các dự án quan trọng quốc gia Ban Chỉ đạo có trách nhiệm nghiên cứu và đề xuất với Chính phủ cùng Thủ tướng Chính phủ các phương hướng và giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề quan trọng, liên ngành, từ đó thúc đẩy tiến độ thực hiện các dự án này.
- Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm:
Nhà máy điện hạt nhân có thể gây ra ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của các hộ gia đình sống gần khu vực xây dựng Các tia phóng xạ phát ra từ nhà máy này có thể dẫn đến nhiều bệnh lý nguy hiểm, bao gồm ung thư da, ung thư gan và hoại huyết Việc hiểu rõ những tác động này là rất cần thiết để bảo vệ sức khỏe cộng đồng và đảm bảo an toàn cho cư dân xung quanh.
Việc sử dụng đất trong các khu vực như vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan và khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học đòi hỏi phải có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất Điều này nhằm đảm bảo việc bảo vệ môi trường và duy trì tính bền vững của các hệ sinh thái quan trọng.
Rừng phòng hộ đầu nguồn có diện tích từ 50 ha trở lên là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá và di sản của đất nước Do đó, các dự án đầu tư công liên quan đến những khu rừng này được xem là một trong những dự án quan trọng của Quốc gia.
+ Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 ha trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 ha trở lên;
- Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 ha trở lên;
Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi và từ 50.000 người trở lên ở các vùng khác có ảnh hưởng lớn đến môi trường sống và chất lượng cuộc sống của người dân Những thay đổi này có thể dẫn đến sự biến đổi trong điều kiện sinh thái, ảnh hưởng đến tài nguyên thiên nhiên và cuộc sống hàng ngày của cộng đồng.
- Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết định.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Luật Đầu tư công 2019, tiêu chí để phân loại dự án đầu tư theo các nhóm A, B, C được quy định như sau:
Dự án đầu tư công được phân loại thành các loại dự án khác nhau dựa trên mức độ quan trọng và quy mô, bao gồm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C, theo các tiêu chí quy định tại Điều 7, 8, 9 và 10 của Luật đầu tư công.
Các dự án đầu tư nhóm A, B, C được phân loại dựa trên mức độ quan trọng và quy mô, cùng với các tiêu chí cụ thể theo quy định của Luật Đầu tư công Hai nội dung chính để thể hiện các tiêu chí này là tổng mức đầu tư và lĩnh vực đầu tư của từng dự án.
Nhó m lĩnh vực đầu tư dự án đầu tư nhóm A (điều 8) dự án đầu tư nhóm B (điều 9) dự án đầu tư nhóm C (điều 10)
1 Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt
Dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh
Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh có mức độ tuyệt mật dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ
Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao
Chỉ có dự án nhóm A ( trừ các dự án quan trọng quốc gia quy định tại điều 7)
2 Giao thông, bao gồm cầu, Từ 2300 tỷ đồng Từ 120 tỷ Dưới 120 tỷ
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) Đại học Kinh tế Quốc dân
HK2 KINH TẾ ĐẦU TƯ - Vở ghi chi tiết kinh tế đầu tư 3 tín chỉ (ngoài ngành) cho sinh viên NEU (ĐH
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (7)
KINH-TẾ-ĐẦU-TƯ 50-CÂU-HỎI-TÀI-LIỆU
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (3)
123doc-quan-tri-nguon-nhan-luc-cua-viettel-1
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (2)
Kinh tế đầu tư - phân loại đầu tư theo dự án và phân tích 2 dự án trọng điểm quốc gia
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (1)
Giáo trình chương 1 - Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC)
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (1)
21 cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ
Công nghiệp điện khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, xi măng
Chế tạo máy, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản
Xây dựng khu nhà ở trở lên đồng đến dưới 2300 tỷ đồng
(dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 điều 8) đồng (dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 điều 8)
3 Giao thông, trừ các dự án quy định tại điểm a khoản
Cấp thoát nước, xử lý rác thải và công trình hạ tầng kỹ thuật khác
Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử
Sản xuất vật liệu, trừ các dự án quy định tại điểm a khoản 2 Điều này
Công trình cơ khí, trừ dự án chế tạo máy, luyện kim
Từ 1500 tỷ đồng trở lên Từ 80 tỷ đồng đến dưới 1500 tỷ đồng (dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 3 điều 8)
(dự án thuộc khoản 3 điều 8)
4 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản
Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên
Hạ tầng Kỹ thuật khu đô thị mới
Từ 1000 tỷ đồng trở lên Từ 60 tỷ đồng đến dưới 1000 tỷ đồng
(dự án thuộc lĩnh vực quy
(dự án thuộc khoản 4 điều 8)
Mau hop dong tai tro - Mẫu hợp đồng giúp ích trong việc xin tài trợ
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 75% (4)
Công nghiệp,, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tại khoản
1, 2 và 3 Điều này định tại khoản 4 điều 8)
5 Y tế, văn hoá, giáo dục
Nghiên cứu khoa học, công nghệ thông tin, phát thanh truyền hình
Du lịch, thể dục thể thao
Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà ở quy định tại điểm g khoản 2 Điều này
Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh
Từ 800 tỷ đồng trở lên Từ 45 tỷ đồng đến dưới 800 tỷ đồng
(dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 điều 8)
Dưới 45 tỷ đồng (dự án thuộc khoản 5 điều 8)
Phân loại đầu tư công theo các nhóm dự án đóng vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa cơ cấu đầu tư, từ đó tạo ra đòn bẩy cho tăng trưởng kinh tế bền vững Việc phân loại này giúp xác định các lĩnh vực ưu tiên, đảm bảo nguồn lực được phân bổ hợp lý và hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế lâu dài.
Tăng trưởng kinh tế Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào vốn đầu tư, với tỷ lệ khoảng 40-42% GDP; trong đó, vốn Nhà nước chiếm 30-35% Mặc dù các ngành quan trọng cho phát triển dài hạn có tiềm năng lớn, nhưng tỷ trọng đầu tư vào những lĩnh vực này vẫn thấp Điều này hạn chế khả năng sử dụng đầu tư công để thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Sự lan tỏa của đầu tư Nhà nước vào các ngành công nghiệp công nghệ cao vẫn chưa rõ ràng, và cơ cấu đầu tư công không có sự thay đổi đáng kể trong 10 năm qua Các chuyên gia kinh tế cảnh báo rằng Nhà nước chưa tận dụng đầu tư công như một công cụ hiệu quả để điều chỉnh cơ cấu kinh tế và phát triển xã hội.
Hoàn thiện khung pháp lý là giải pháp căn cơ cho việc phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội tại Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh nguồn lực còn hạn chế Cơ cấu đầu tư công hợp lý sẽ giúp xác định các lĩnh vực ưu tiên và lượng vốn cần thiết trong từng giai đoạn Để tái cơ cấu đầu tư công, cần từ bỏ mô hình tăng trưởng nóng, chuyển sang phát triển chiều sâu với tiêu chí nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả Nhà nước nên giảm bớt vai trò là nhà đầu tư lớn nhất, tăng cường xã hội hóa và thu hút nguồn vốn khác Đầu tư công cần tập trung vào những lĩnh vực trọng điểm như hạ tầng và công nghệ, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Theo Phó chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Viết Ngoạn, cơ cấu đầu tư công gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế, do đó cần xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển hợp lý để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải và không đồng bộ Chìa khóa giải quyết vấn đề này là phát triển chiến lược kinh tế - xã hội chung và quy hoạch cho từng ngành, lĩnh vực.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, cần hoàn thiện khung pháp lý, đặc biệt là sớm ban hành Luật về đầu tư công Hiện tại, mặc dù có nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan, nhưng vẫn thiếu sót trong quản lý đầu tư công Luật Ngân sách Nhà nước chưa quy định rõ về quy trình phê duyệt và giám sát các dự án, trong khi Luật Xây dựng chỉ tập trung vào khía cạnh kỹ thuật mà chưa chú trọng đến tác động xã hội Luật Đầu tư lại chỉ áp dụng cho các dự án kinh doanh, bỏ qua các dự án phục vụ lợi ích công cộng Nhiều quy định hiện hành cũng thiếu sự cụ thể về giám sát đầu tư công, chỉ tập trung vào quy trình và nghĩa vụ của công dân Cần thiết phải xác định rõ cơ chế thực hiện và chế tài xử phạt trong luật chuyên ngành để tránh việc Luật về Đầu tư công trở thành công cụ bảo vệ lợi ích nhóm Đầu tư hiệu quả là chìa khóa cho sự phát triển kinh tế quốc gia và việc tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư sẽ góp phần quan trọng trong tiến trình tái cấu trúc nền kinh tế, biến nguồn vốn Nhà nước thành công cụ tích cực trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế và điều tiết phát triển xã hội.
Phân tích 02 dự án quan trọng quốc gia và ảnh hưởng của 2 dự án này đối với sự phát triển KT-XH của VN
Dự án Đường sắt Cát Linh – Hà Đông
2.1.1 Mô tả tóm tắt dự án a Tổng quan
Dự án "Đường sắt Cát Linh – Hà Đông" được khởi công vào tháng 10/2011 nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông tại Hà Nội Đây là tuyến đường sắt đô thị thứ hai được xây dựng tại Việt Nam, sau tuyến Nhổn - ga Hà Nội, nhưng là tuyến đầu tiên hoàn thành và đưa vào khai thác.
Dự án đã trải qua quá trình triển khai kéo dài qua 5 đời Bộ trưởng Giao thông Vận tải, bắt đầu từ ông Đào Đình Bình và Hồ Nghĩa Dũng Dưới sự lãnh đạo của ông Đinh La Thăng, dự án được phê duyệt và khởi công xây dựng, tiếp tục được thực hiện dưới sự quản lý của ông Trương Quang Nghĩa và kết thúc với ông Nguyễn Văn Thể.
Dự án được khởi công với mục tiêu hoàn thành và đưa vào khai thác thương mại vào tháng 6/2015 Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, dự án đã gặp nhiều khó khăn và vướng mắc, dẫn đến việc lùi tiến độ hoàn thành nhiều lần, từ tháng 6/2016 đến tháng 6/2021.
Sau 7 năm thi công, tuyến đường sắt Cát Linh – Hà Đông đã được đóng điện vào tháng 7/2018, đánh dấu việc hoàn thành cơ bản xây dựng và lắp đặt thiết bị Đoàn tàu chính thức bắt đầu chạy thử từ tháng 9/2018.
Cuối năm 2018, Bộ Giao thông vận tải thông báo rằng dự án đã hoàn thành 99% phần xây lắp, với các công việc còn lại chủ yếu liên quan đến giấy tờ và thủ tục Dự án sẵn sàng cho giai đoạn chạy thử toàn hệ thống nhằm đánh giá an toàn và nghiệm thu Tuy nhiên, do hồ sơ chưa đầy đủ, việc cho phép chạy thử đã bị hoãn lại đến cuối năm 2019 và đầu năm 2020.
Vào tháng 9/2019, dự án "Đường sắt Cát Linh-Hà Đông" chỉ còn 1% công việc liên quan đến chỉnh trang và khắc phục thiết kế Mặc dù tổng thầu Trung Quốc cho rằng dự án có thể khai thác thương mại, Bộ Giao thông vận tải đã yêu cầu đảm bảo an toàn tuyệt đối trước khi đưa vào sử dụng Do đó, tổng thầu cần khắc phục và hoàn thành dự án Để đảm bảo an toàn trước khi bàn giao, Bộ Giao thông vận tải đã thuê Tư vấn ACT (Pháp) để đánh giá an toàn hệ thống từ thiết kế, thi công, lắp đặt thiết bị đến vận hành toàn bộ hệ thống.
Cuối tháng 4/2021, Tư vấn ACT đã cấp chứng nhận an toàn hệ thống cho dự án cùng với 16 khuyến cáo về an toàn Bộ Giao thông vận tải hoàn thành nghiệm thu công trình và gửi hồ sơ cho Hội đồng thẩm định nhà nước Đồng thời, Bộ cũng đã bàn giao hồ sơ kỹ thuật cho Công ty Metro Hà Nội, đơn vị khai thác thương mại Đến ngày 29/10/2021, Hội đồng kiểm tra Nhà nước đã đồng thuận với kết quả nghiệm thu dự án, đánh dấu điều kiện quan trọng cuối cùng để đưa dự án vào khai thác thương mại.
Tổng mức đầu tư ban đầu của Dự án, được phê duyệt vào năm 2008, là 8.769,9 tỷ đồng (tương đương 552,86 triệu USD) Đến năm 2017, tổng mức đầu tư đã được điều chỉnh tăng lên.
18.001,5 tỷ đồng (tương đương 868,04 triệu USD), tăng 9.231,632 tỷ đồng (tương đương 315,18 triệu USD) so với tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu.
Dự án được tài trợ bằng vốn vay từ Chính phủ Trung Quốc và vốn đối ứng trong nước, với tổng số vốn vay từ Trung Quốc đạt 13.867,1 tỷ đồng (khoảng 669,62 triệu USD) Trong đó, vốn vay tín dụng ưu đãi chiếm 1,2 tỷ NDT (tương đương 169 triệu USD), vốn vay tín dụng ưu đãi bên mua là 250 triệu USD, và vốn vay bổ sung từ nguồn tín dụng ưu đãi là 1,678 tỷ NDT (khoảng 250,62 triệu USD).
Phần vốn đối ứng của Việt Nam cho dự án là 4.134,399 tỷ đồng (tương đương 198,42 triệu USD), bao gồm các khoản chi phí như giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vấn, lãi vay, phí và thuế giá trị gia tăng, với tổng chi phí là 183,39 triệu USD (3.818,769 tỷ đồng) Chi phí dự phòng đạt 315,630 tỷ đồng, tăng 99,321 tỷ đồng (15,03 triệu USD) Mặc dù chưa được đưa vào khai thác thương mại, từ năm 2020, Bộ GTVT đã phải bố trí vốn để trả nợ gốc cho khoản vay 250 triệu USD của dự án này do tăng vốn.
Dự án “Đường sắt Cát Linh - Hà Đông” hiện đang là tuyến đường sắt đô thị có mức đội vốn thấp nhất so với các tuyến khác đang thi công, bao gồm cả tuyến Nhổn - ga Hà Nội.
2.1.2 Ảnh hưởng của dự án đối với sự phát triển KT-XH của VN
Dự án “Đường sắt Cát Linh - Hà Đông” ban đầu dự kiến sẽ đưa vào khai thác vào năm 2015, nhằm đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giao thông công cộng Khi hoàn thành, dự án này sẽ kết hợp với mạng lưới xe buýt nhanh để giải quyết vấn đề tắc nghẽn giao thông tại Hà Nội, góp phần đạt được mục tiêu cải thiện giao thông công cộng trong khu vực.
35 - 45% nhu cầu đi lại của nhân dân Thủ đô.
Dự án không chỉ nhằm giải quyết ùn tắc giao thông mà còn mang lại nhiều lợi ích xã hội, bao gồm bảo vệ môi trường thông qua việc sử dụng nhiên liệu thân thiện, nâng cao chất lượng hệ thống giao thông công cộng trên toàn quốc, phát triển du lịch, đảm bảo an toàn cho nhiều đối tượng, và tiết kiệm thời gian cũng như chi phí cho người dân.
Sau gần một năm hoạt động, Dự án “Đường sắt Cát Linh-Hà Đông” đã chính thức đi vào vận hành Liệu dự án này có thực sự mang lại những lợi ích tích cực cho Thủ đô như kỳ vọng ban đầu?
Dự án "Đường sắt Cát Linh – Hà Đông" đã trở thành một hoạt động trải nghiệm thú vị, thu hút sự quan tâm của giới trẻ và người dân thủ đô Nó không chỉ đáp ứng nhu cầu di chuyển của cư dân mà còn là điểm đến hấp dẫn cho khách du lịch, góp phần làm phong phú thêm trải nghiệm du lịch tại Hà Nội.