Việt Nam là một quốc gia có điểm xuất phát thấp về khoa học và công nghệ và đang trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế, việc nhập công nghệ từ các nước phát triển để tận dụng ưu thế của
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ ĐỐI NGOẠI VIỆT NAM
Giảng viên : PGS.TS Nguyễn Thị Kim Chi
Trang 2
Em xin cảm ơn thầy và cô Nguy n Thễ ị Kim Chi, TS Lê H i Hà, cô T ng Th ả ố ịMinh Phương, cô Mai Thị Thanh Mai những giảng viên đã trực ti p gi ng dế ả ạy và hướng dẫn em b môn h c này, nh s ộ ọ ờ ự hướng d n t n tình cẫ ậ ủa em có th cô ểhoàn thành h c ph n này m t cách tọ ầ ộ ốt nh t ấ
Với v n ki n th c còn h n ch và th i gian h c t p, nghiên cố ế ứ ạ ế ờ ọ ậ ứu có h n nên ạchúng em không tránh kh i nh ng thi u sót Em r t mong nhỏ ữ ế ấ ận đượ ự đóng c s góp ý ki n c a các ế ủ thầy Đó sẽ là hành trang quý giá giúp em nâng cao kiến thức Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 1 năm 2023 Sinh viên
Nguyễn Trường Giang
Trang 3Mục l c ụ
PHẦN MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Tổng quan tài liệu 1
3 Khoảng trống nghiên cứu 2
4 Mục tiêu nghiên cứu 3
5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
6 Câu hỏi nghiên cứu 3
7 Phương pháp nghiên cứu 3
8 Kết cấu đề tài 3
PHẦN NỘI DUNG 4
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ TRONG DỰ ÁN FDI 4
1.1 Cơ sở lý luận về Chuyển giao công nghệ 4
1.2 Chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI 5
1.2.1 Dự án FDI 5
1.2.2 Tác động của CGCN trong dự án FDI 7
1.3 Những nhân tố tác động tới chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI 9
1.3.1 Môi trường chính trị 9
1.3.2 Môi trường đầu tư 10
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DỰ ÁN FDI TẠI VIỆT NAM 13
2.1 Các chính sách thúc đẩy chuyển giao công nghệ trong dự án FDI 13
2.2 Các luồng chuyển giao công nghệ từ nước ngoài vào Việt Nam 14
2.3 Thực trạng về chuyển giao công nghệ trong FDI tại Việt Nam 15
2.4 Thành tựu và hạn chế trong CGCN trong các dự án FDI 17
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ QUA CÁC DỰ ÁN FDI 21
KẾT LUẬN 23
TÀI LIỆU THAM KHẢO 24
Trang 4DANH M C CH Ụ Ữ VIẾT T T Ắ
Commission for Asia and the Pacific
Ủy ban Kinh tế và Xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dương
Commerce and Industry
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam
Trang 5PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, khu vực và thế giới có nhiều biến chuyển nhanh chóng, buộc mỗi quốc gia phải có những điều chỉnh phù hợp, đáp ứng kịp thời các yêu cầu mới phát sinh Xu thế toàn cầu hóa, tự do hóa thương mại xóa bỏ các hàng rào bảo hộ giữa các quốc gia và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 với các công nghệ thế hệ mới phát triển là hai nhân tố mới tác động mạnh mẽ tới các quốc gia đang phát triển như Việt Nam Nó mở ra nhiều cơ hội và thách thức rất lớn đối với các doanh nghiệp và cơ quan quản lý, hoạch định chính sách về chuyển giao công nghệ (CGCN)
Việt Nam là một quốc gia có điểm xuất phát thấp về khoa học và công nghệ và đang trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế, việc nhập công nghệ từ các nước phát triển để tận dụng ưu thế của nước đi sau, tiếp cận ngay được những công nghệ tiên tiến để phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là tất yếu Bên cạnh đó, thực tiễn phát triển kinh tế xã hội trong nước cũng đặt- ra yêu cầu mới trong công tác quản lý công nghệ, thẩm định công nghệ qua các dự án FDI, thách thức đối với cơ quan quản lý nhà nước trong việc vừa đảm bảo môi trường kinh doanh thuận lợi, thông thoáng, thu hút đầu tư nước ngoài để gia tăng nguồn lực phát triển đất nước, vừa kiểm soát được thực trạng công nghệ, đặc biệt là công nghệ trong các dự án FDI để bảo đảm gìn giữ môi trường và phát triển bền vững
Xuất phát từ thực tiễn đó, em đã chọn đề tài “Những nhân tố tác động tới chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI tại Việt Nam” để làm bài tập lớn lần này Bài viết sẽ tập trung phân tích các yếu tố tác động tới việc chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI tại Việt Nam Qua đó sẽ đưa ra các giải pháp, kiến nghị trong thời gian sắp tới
2 Tổng quan tài liệu
Chuyển giao công nghệ không đạt được như kỳ vọng luôn là một chủ đề được bàn luận sôi nổi Trong đề tài “Bất cập trong việc chuyển giao công nghệ của doanh nghiệp FDI”, tác giả Nguyễn Thị Phương đã đi sâu vào phân tích rõ những nguyên nhân điển hình của vấn đề này Qua đó, đề xuất một số giải pháp giúp các cơ quan có thẩm quyền thay đổi thực trạng này
Bàn về vấn đề chuyển giao công nghệ tại Việt Nam trong bối cảnh mới, tác giả Nguyễn Thị Hương trong bài viết “Chuyển giao công nghệ trong điều kiện hiện nay ở nước ta” (2019) nhận xét rằng quá trình này tại Việt Nam tính tới thời điểm hiện tại đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, đặc biệt nhấn mạnh về việc chuyển giao công nghệ nước ngoài đã trở thành hoạt động của chính bản thân
Trang 6doanh nghiệp, các công đoạn được thực hiện một cách có trọng điểm và được đầu tư theo chiều sâu, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế Tuy nhiên, người viết cũng chỉ ra rằng trình độ công nghệ cũng như nhận thức của phần lớn doanh nghiệp về chuyển giao công nghệ nước ngoài vẫn còn chưa cao, vì vậy có thể ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả cuối cùng của hoạt động tiếp thu khoa học - kỹ thuật này Cũng chung quan điểm với nghiên cứu trên, bài viết “Chuyển giao công nghệ là động lực đổi mới của doanh nghiệp” (2020) của tác giả Nguyễn Hồng Quân cho rằng đổi mới và chuyển giao công nghệ chính là động lực chính của tăng trưởng kinh tế ngày nay và cần được quan tâm sát sao từ tất cả các bộ phận cũng như các bên liên quan trong cả nước Chuyển giao công nghệ thành công chính là bước đệm để nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước, giải quyết các vấn đề của toàn xã hội và tình trạng trì trệ của nền kinh tế Việt Nam trong thời đại mới
Quản lý của nhà nước được coi là một nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả chuyển giao công nghệ nước ngoài tại Việt Nam, bài nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp Quản lý nhà nước về chuyển giao công nghệ ở Việt Nam” (2020) thực hiện bởi tác giả Nguyễn Hữu Hưng đã đi sâu vào phân tích vấn đề này Theo đó, tác giả cho rằng để có thể bảo đảm hiệu quả kiểm soát công nghệ đi đôi với giảm thiểu thủ tục hành chính, Nhà nước cần tập trung vào hai vấn đề chính: Tăng cường vai trò của Nhà nước trong quản lý và hoạt định và hoạch định các chính sách; Thúc đẩy chuyển giao công nghệ thông qua hợp tác quốc tế và các chương trình đầu tư nước ngoài
Tác giả Tạ Việt Dũng trong bài “Thúc đẩy hoạt động ứng dụng và chuyển giao công nghệ tại Việt Nam” (2021) đã khẳng định công nghệ là yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, là tiền đề cho việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Bài nghiên cứu cũng đã điểm lại một số kết quả ứng dụng và chuyển giao công nghệ thông qua hoạt động kết nối cung cầu công nghệ, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm thúc - đẩy hoạt động này tại Việt Nam
3 Khoảng trống nghiên cứu
Hầu hết các nghiên cứu trước đây về ch đề nủ ày chỉ phân tích riêng lẻ về các bộ phận tham gia trong hoạt động chuyển giao công nghệ từ nước ngoài vào Việt Nam một các riêng lẻ Đồng thời trong bối cảnh mới với sự thay đổi đến từ cá chính sách quản lý của Nhà nước, chưa có bài viết nào đi sâu và nhận xét những nhân tố tác động tới chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI từ 2006 đến nay một cách chi tiết
Trang 74 Mục tiêu nghiên cứu
Xác định các nhân tố ảnh hưởng tới việc chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI tại Việt Nam Từ đó đưa ra giải pháp khuyến nghị cho Chính phủ và doanh nghiệp trong việc thúc đẩy chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI một cách hiệu quả
5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
● Đối tượng nghiên cứu: Những nhân tố tác động tới chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI
● Phạm vi không gian: Việt Nam ● Phạm vi thời gian: 2006 - 2018
6 Câu hỏi nghiên cứu
Bài nghiên cứu tập trung trả lời ba câu hỏi sau:
● Những yếu tố nào ảnh hưởng tới chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI?
● Thực trạng về chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI tại Việt Nam đã và đang diễn ra như thế nào?
● Chính phủ và doanh nghiệp cần làm gì để thúc đẩy việc chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI?
7 Phương pháp nghiên cứu ● Phương pháp thu thập dữ liệu
Dữ liệu thứ cấp chủ yếu thu thập từ các đề án, đề tài, bài báo khoa học chuyên ngành, các văn bản pháp luật của nhà nước về khoa học công nghệ và chuyển giao công nghệ đã ban hành như Luật KH&CN, Luật CGCN, các Nghị định, Quyết định…có liên quan tới CGCN qua FDI
● Phương pháp xử lý dữ liệu
Sau khi có nguồn dữ liệu thứ cấp, tiến hành đánh giá, lựa chọn và sử dụng dữ liệu phù hợp để xây dựng cơ sở nghiên cứu, đánh giá được thực trạng của CGCN vào Việt Nam giai đoạn 2006-2018
8 Kết cấu đề tài
Chương 1: Cơ sở lý luận về chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI Chương 2: Thực trạng chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI tại Việt Nam giai đoạn 2006-2018
Chương 3: Giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI tại Việt Nam
Trang 8PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ
TRONG DỰ ÁN FDI 1.1 Cơ sở lý luận về Chuyển giao công nghệ
● Khái niệm chuyển giao công nghệ
Theo UNCTAD: “Chuyển giao công nghệ là việc chuyển giao kiến thức có hệ thống để sản xuất ra sản phẩm, áp dụng một quy trình hoặc thực hiện một dịch vụ”
có hoạt động chuyển giao công nghệ từ quốc gia này sang quốc gia khác mới được coi là hoạt động chuyển giao công nghệ Như vậy, thực chất hoạt động chuyển giao công nghệ là quá trình trong đó công nghệ được di chuyển qua các biên giới quốc gia Ở quy mô toàn cầu, CGCN thường diễn ra giữa hai nước phát triển, giữa hai nước đang phát triển, giữa một nước phát triển và một nước đang phát triển
Theo Luật CGCN Việt Nam (2017): “CGCN là chuyển nhượng quyền sở hữu công nghệ hoặc chuyển giao quyền sử dụng công nghệ từ bên có quyền chuyển giao công nghệ sang bên nhận công nghệ.”
Như vậy, CGCN có thể hiểu là quá trình đưa công nghệ từ môi trường này sang môi trường khác bằng các hình thức khác nhau để sản xuất ra hàng hoá, thực hiện dịch vụ hoặc cho các mục đích khác
● Đối tượng của CGCN
Đối tượng công nghệ được chuyển giao có thể là một phần hoặc toàn bộ công nghệ, bao gồm:
- Bí quyết kỹ thuật, bí quyết công nghệ
- Phương án, quy trình công nghệ; giải pháp, thông số, bản vẽ, sơ đồ kỹ thuật; công thức, phần mềm máy tính, thông tin dữ liệu
- Giải pháp hợp lý hóa sản xuất, đổi mới công nghệ - Máy móc, thiết bị đi kèm một trong các đối tượng trên
● Các hình thức CGCN
- Hợp đồng chuyển giao công nghệ độc lập
- Phần chuyển giao công nghệ trong dự án hoặc hợp đồng: + Dự án đầu tư
+ Hợp đồng nhượng quyền thương mại
+ Hợp đồng chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp + Hợp đồng mua bán máy móc, thiết bị kèm theo CGCN - Các hình thức khác theo quy định của pháp luật
Trang 91.2 Chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI
1.2.1 Dự án FDI ● Khái niệm
Theo Tổ chức thương mại thế giới (WTO), đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ 1 nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó
Theo Luật Đầu tư “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định
Xét về hình thức, dự án FDI là một tập hồ sơ, tài liệu do nhà đầu tư nước ngoài trình bày chi tiết và có hệ thống các kế hoạch hoạt động của nhà đầu tư nước ngoài tại nước nhận đầu tư trong tương lai, nhằm đạt được một mục tiêu nhất định
Xét về nội dung, dự án FDI bao gồm toàn bộ các hoạt động liên quan tới nhau, theo một kế hoạch chặt chẽ về thời gian, địa điểm tiến hành thông qua việc sử dụng các nguồn lực hiện có để tạo ra các kết quả nhất định trong tương lai đi kèm với thực hiện được các mục tiêu đã định của dự án
Có thể hiểu dự án FDI là dự án đầu tư do các tổ chức kinh tế và các nhân ở nước ngoài tự mình hoặc cùng các tổ chức kinh tế hay các nhân ở nước ngoài tiếp nhận đầu tư bỏ vốn đầu tư và trực tiếp quản lý, điều hành để thu lợi nhuận trong kinh doanh
● Phân loại dự án FDI
- Căn cứ vào lĩnh vực kinh doanh của dự án Dự án FDI trong lĩnh vực công nghiệp
Dự án FDI trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Dự án FDI trong lĩnh vực dịch vụ
Sự phân chia này gắn liền với cơ cấu ngành của nền kinh tế Từ đó có thể đánh giá được tác động của các dự án FDI đối với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và vai trò của khu vực FDI với sự phát triển của từng ngành nói riêng, để có những biện pháp điều chỉnh, khuyến khích kịp thời
- Căn cứ vào hình thức đầu tư của dự án Dự án Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng (BCC) Dự án Doanh nghiệp liên doanh
Dự án Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Dự án BOT và các hình thức phát sinh
Mỗi hình thức đầu tư này gắn liền với một cơ cấu tổ chức và quản lý khác nhau Thông qua việc phân chia dự án theo từng hình thức đầu tư này, các cơ quan quản
Trang 10lý đầu tư có thể đánh giá, xem xét tình hình, sự phát triển cũng như xu hướng chuyển đổi của từng hình thức đầu tư theo thời kỳ, giai đoạn Ví dụ: Ở Việt Nam trước đây, hình thức đầu tư liên doanh chiếm đa số, cho đến hiện nay, hình thức 100% vốn nước ngoài đã chiếm đa số do những ưu thế mà nhà đầu tư nước ngoài có thể trực tiếp quản lý các dự án
- Căn cứ vào quy mô của dự án Dự án quy mô nhỏ
Dự án quy mô vừa Dự án quy mô lớn
- Căn cứ vào địa điểm đầu tư của dự án
Có thể phân chia dự án FDI theo các địa phương và vùng lãnh thổ Số lượng dự án hoặc vốn đầu tư của từng tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương và quan hệ tỷ lệ giữa các Tỉnh/Thành phố về số dự án hoặc về vốn đầu tư tạo thành cơ cấu FDI theo địa giới hành chính trong một nước Việc so sánh, đánh giá số lượng dự án FDI tại các địa phương khác nhau sẽ cho phép tìm ra các nguyên nhân giải thích tại sao có địa phương dù ở vị trí thuận lợi nhưng vẫn chưa thu hút được nhiều dự án FDI tương xứng với tiềm năng của mình Từ đó có thể nhìn nhận, xem xét, dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương mình để đưa ra các biện pháp thích hợp nhằm thu hút FDI
● Đặc trưng của dự án FDI
Thứ nhất, có sự tham gia, quản lý trực tiếp, điều hành của nhà đầu tư nước ngoài Tùy theo hình thức đầu tư mà mức độ tham gia từ phía NĐT nước ngoài cũng khác nhau Đối với hình thức dự án 100% vốn nước ngoài, chủ đầu tư nước ngoài sẽ trực tiếp điều hành, quản lý đối với vốn đầu tư của mình Với hình thức liên doanh, sự tham gia của nhà đầu tư nước ngoài phụ thuộc vào mức độ góp vốn của 2 bên Do có quan điểm về quản lý, điều hành, ngôn ngữ, phong tục tập quán khác nhau nên sự thống nhất giữa các bên trong quản lý gặp khó khăn Bên cạnh động cơ lợi nhuận là các động cơ chính trị xã hội, đòi hỏi các cơ quan quản lý cấp giấy chứng nhận đầu tư phải xem xét tới động cơ của các nhà đầu tư nước ngoài Do có yếu tố nước ngoài nên việc xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư gặp nhiều khó khăn hơn do thiếu thông tin về năng lực tài chính, quản lý của NĐT nước ngoài, đặc biệt đối với nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Việt Nam
Thứ hai, dự án FDI chịu sự chi phối của các hệ thống pháp luật khác nhau
của nước đi đầu tư và nước nhận đầu tư, cũng như các thông lệ quốc tế, mối quan hệ hợp tác về kinh tế giữa các quốc gia Do đó, để tiến hành các hoạt động đầu tư tại nước nhận đầu tư đòi hỏi nhà đầu tư nước ngoài phải tìm hiểu và thích nghi với hệ thống pháp luật tại nước sở tại trong quá trình thực hiện dự án FDI Ở các
Trang 11nước đang phát triển, trong giai đoạn đầu thu hút FDI, để bảo hộ các ngành sản xuất trong nước nên đã có những phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài về thủ tục pháp lý, giá cả dịch vụ…
Thứ ba, dự án FDI được tiến hành gắn liền với hoạt động chuyển giao công nghệ Ngoài việc một lượng vốn lớn được đầu tư, các nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành đầu tư cũng đưa vào nước nhận đầu tư các công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến…mà nước nhận đầu tư có thể học hỏi, tạo ra “tác động tràn” (spillover) đối với nước tiếp nhận đầu tư Các dự án FDI thường hướng về xuất khẩu nên thông qua các dự án FDI, nước tiếp nhận đầu tư có thể học hỏi về cách tiếp cận thị trường cũng như mở rộng thị trường xuất khẩu Tuy nhiên, có trường hợp công nghệ được chuyển giao không hiện đại, giá trị không đúng như trong khai báo của nhà đầu tư nước ngoài nên cần thận trọng với những công nghệ lạc hậu được đưa vào nước tiếp nhận Đây cũng là vấn đề phổ biến với các nước đang phát triển trong thu hút FDI, tạo ra khó khăn cho các cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư khi thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án FDI 1.2.2 Tác động của CGCN trong dự án FDI
1.2.2.1 Đối với bên chuyển giao công nghệ ● Lợi ích
Bên cung cấp công nghệ có cơ hội để cải tiến thích ứng công nghệ với môi trường hoạt động mới, tăng thêm lợi nhuận mà không cần sản xuất do việc bán công nghệ, bán các loại nguyên vật liệu đi kèm
Tiếp cận nhanh chóng các thị trường mới và nước ngoài bảo hộ, cho phép tiết kiệm chi phí sản xuất nhờ tiếp cận và khai thác các nguồn lực sẵn có tại địa phương như nguồn lao động giá rẻ, tài nguyên thiên nhiên, xâm nhập lẫn nhau về công nghệ, tạo uy tín với khách hàng, nâng cao hình ảnh của công ty trên thị trường
Công nghệ được chuyển giao từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển thì năng lực đàm phán của các đang nước phát triển thấp hơn so với các nước phát triển Do đó, bên cung cấp công nghệ thường có lợi thế đàm phán dễ dàng hơn
Trong nhiều trường hợp, cùng với việc CGCN, bên cung cấp công nghệ có thể bán nguyên vật liệu, thiết bị và các phần cứng cho bên tiếp nhận công nghệ Bên nhận có thể cần đến các dịch vụ liên quan đến việc CGCN, do đó họ yêu cầu bên giao cung cấp các dịch vụ cho nhiều lĩnh vực khác nhau liên quan đến việc CGCN
Trang 12● Hạn chế
Gia tăng tình trạng cạnh tranh, tạo thêm đối thủ khi công nghệ chuyển giao bị phát tán, đặc biệt khi bên tiếp nhận công nghệ tiếp tục chuyển giao cho bên thứ ba
Bên CGCN bị cách ly đối với khách hàng CGCN ra nước ngoài làm cho bên CGCN tiếp cận trực tiếp ít hơn với khách hàng ở nước nhập khẩu, trong khi việc tiếp cận này đối với khách hàng sử dụng sản phẩm là rất cần thiết, ngoài ra còn giảm bớt sự kiểm soát đối với sự phát triển thị trường của sản phẩm,
Làm mất nhân viên có năng lực, chuyên gia giỏi và các rủi ro liên quan tới hợp đồng như không được trả tiền, chậm trễ trong sản xuất, bị lộ bí mật, ngừng trả tiền khi hết hạn hợp đồng
1.2.2.2 Đối với bên tiếp nhận công nghệ ● Lợi ích
- Các hoạt động cải tiến công nghệ của các DN FDI tạo ra nhiều mối quan hệ liên kết cung cấp dịch vụ công nghệ từ các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng công nghệ trong nước Từ đó sẽ giúp tiết kiệm chi phí và tăng cường năng lực R&D của địa phương
- Trong quá trình sử dụng công nghệ được chuyển giao từ bên ngoài, các nhà đầu tư trong nước có cơ hội nghiên cứu và phát triển công nghệ thông qua việc học được cách thiết kế, chế tạo, tiếp thu công nghệ nguồn, sau đó cải tiến cho phù hợp với điều kiện sử dụng của địa phương và biến chúng trở thành công nghệ của mình Đây là một trong những tác động tích cực quan trọng của FDI đối với phát triển công nghệ ở nước chủ nhà
Giúp nâng cao trình độ chuyên viên và tay nghề lao động qua các công tác huấn luyện, đào tạo để thực hiện CGCN và tiếp xúc với đội ngũ chuyên gia của bên CGCN
- Tăng khả năng mở rộng thị trường và lĩnh vực kinh doanh
- Nâng cao năng lực kinh doanh đáp ứng yêu cầu toàn cầu hóa kinh tế, củng cố thương hiệu
● Hạn chế
Các vấn đề về công nghệ cũ giá rẻ, kém sức cạnh tranh, năng suất thấp, gây ô nhiễm môi trường Rất nhiều các công nghệ được chuyển giao thông qua các dự án FDI là không phù hợp, do các công nghệ này được sản xuất ở các nước phát triển với những đặc điểm như: tiết kiệm lao động, nhiều vốn, trình độ tay nghề cao, nguồn nguyên liệu được chuẩn hóa…trong khi các nước đang phát triển lại không đáp ứng được các yêu cầu này Ngoài ra, sự khác biệt về điều kiện khí hậu cũng là yếu tố làm hao mòn thiết bị công nghệ và khó sử dụng ở nước tiếp nhận
Trang 13Khả năng hạn chế về cung cấp các dịch vụ kỹ thuật và phụ tùng thay thế ở các nước đang phát triển cũng là những khó khăn trong việc tiếp nhận công nghệ nước ngoài Các đặc điểm này đã làm giảm hiệu quả sử dụng công nghệ Các nhà đầu tư nước ngoài đến từ các nước phát triển, với những yêu cầu chặt chẽ trong các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường ở các nước phát triển nên họ đã chuyển nhiều công nghệ có mức độ gây ô nhiễm môi trường cao sang khai thác ở các nước đang phát triển Mặt khác, các dự án FDI chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp sản xuất hay khai thác tài nguyên, do đó mặc dù các chủ dự án FDI và các cơ quan hữu trách của nước chủ nhà tăng cường các biện pháp bảo vệ môi trường nhưng cũng không thể loại bỏ hoàn toàn được tình trạng ô nhiễm môi trường ở nước chủ nhà Đây là một vấn đề rất phổ biến các nước đang phát triển
Trong các hợp đồng CGCN vào các nước đang phát triển, giá cả công nghệ thường cao hơn giá thực tế Do các nước này bị hạn chế về nguồn vốn, trình độ kiến thức, kinh nghiệm đàm phán…nên các nhà đầu tư nước ngoài thường tính giá công nghệ cao hơn giá thị trường
Các dự án FDI lớn thường được thực hiện chủ yếu bởi các công ty xuyên quốc gia (TNCs), đây là nguồn lực luôn được các nước đang phát triển quan tâm và có nhiều ưu đãi ưu tiên thu hút đầu tư Tuy nhiên, TNCs rất hạn chế chuyển giao những công nghệ mới, có tính cạnh tranh cao cho các chi nhánh ở nước ngoài Mặc dù lý do TNCs thường đưa ra cho việc họ không CGCN là do nước chủ nhà chưa đáp ứng được các yêu cầu sử dụng công nghệ của họ nhưng thực chất là họ sợ lộ bí mật, mất bản quyền công nghệ, bị sao chép, cải biến hoặc nhái lại công nghệ từ các công ty của nước chủ nhà Bên cạnh đó, TNCs cũng đầu tư cho R&D tại nước chủ nhà nhưng phần lớn các hoạt động R&D của các chi nhánh TNCs ở nước ngoài là cải biến công nghệ cho phù hợp với điều kiện sử dụng của địa phương
1.3 Những nhân tố tác động tới chuyển giao công nghệ trong các dự án FDI
1.3.1 Môi trường chính trị
Sự ổn định về chính trị sẽ tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi Trong một xã hội ổn định về chính trị, các nhà đầu tư sẽ được đảm bảo về an toàn đầu tư, quyền sở hữu tài sản, từ đó sẵn sàng bỏ vốn đầu tư lớn và dài hạn Mức độ yên tâm của các nhà đầu tư sẽ được củng cố thông qua sự đánh giá về mức độ rủi ro chính trị Ngoài ra còn một số yếu tố như xu thế chính trị, đây là định hướng chính trị của Nhà nước sẽ áp dụng trong chính sách điều hành quốc gia Khi một quốc gia xảy ra xung đột, các quốc gia thường áp dụng chính sách cấm vận, trừng phạt kinh tế, chính trị mà hậu quả hay các thiệt hại của nó thì các NĐT sẽ gánh chịu đầu tiên Có thể nói, môi trường chính trị xã hội là yếu tố hàng đầu ảnh hưởng -
Trang 14tới quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI Ổn định chính trị là điều kiện tiên quyết đảm bảo cho tất cả hệ thống thể chế, chính sách phát huy vai trò chỉ đạo nền kinh tế của mỗi quốc gia
1.3.2 Môi trường đầu tư
Hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tư đều chịu tác động của các yếu tố cấu thành từ môi trường đầu tư Môi trường đầu tư lại luôn biến động, thay đổi theo từng thời điểm, từng ngành nghề, khu vực và mỗi quốc gia Nhân tố môi trường đầu tư được phân tích theo các nội dung dưới đây:
1.3.2.1 Hệ thống pháp luật
Các hoạt động đầu tư nước ngoài phải tuân thủ các điều khoản mà pháp luật của nước sở tại đề ra Trong quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thúc đẩy CGCN qua các dự án FDI, những thay đổi về các điều luật, các quy định là tất yếu Hệ thống pháp luật của một quốc gia cũng có những thay đổi cho phù hợp với tình hình của từng giai đoạn Do đó, khi hoàn thiện cơ chế chính sách thúc đẩy CGCN qua các dự án FDI không chỉ nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đầu tư trong từng giai đoạn cụ thể, mà còn phải xem xét đến các quy định của pháp luật quốc tế ở thời kỳ đó, để khi ban hành sửa đổi cơ chế, chính sách không có điểm nào vi phạm các điều luật của hệ thống pháp luật quốc tế
1.3.2.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
Các yếu tố này có ảnh hưởng tới quyết định đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các công ty xuyên quốc gia ở mặt chi phí chuyên chở, khả năng cung cấp nguyên liệu và ảnh hưởng của thời tiết, khí hậu Khi nghiên cứu chính sách thúc đẩy CGCN qua các dự án FDI phải đánh giá chính xác những yếu tố đó về mức độ ảnh hưởng của nó đến sự hấp dẫn đầu tư Nếu địa điểm đầu tư không gần nơi tiêu thụ, cảng biển, hay có địa hình phức tạp thì cần phải có các chính sách hỗ trợ để giảm chi phí đầu tư như giá thuê đất, hỗ trợ đầu tư hạ tầng…Trong đó, đặc biệt là quy định về quyền của nhà đầu tư nước ngoài trong quan hệ sở hữu đất, thời hạn và giá thuê đất, quyền chuyển nhượng và thế chấp Đồng thời phải có các chính sách thuế, cơ chế khuyến khích như tỷ lệ thuế mà các DN có vốn đầu tư nước ngoài phải nộp cho Nhà nước, thời gian nộp thuế kể từ khi DN kinh doanh có lợi nhuận Nếu đầu tư tại các khu vực đặc biệt khó khăn thì cần được khuyến khích ưu đãi về thuế doanh thu, thuế thu nhập và cơ chế ưu đãi xuất nhập khẩu
1.3.2.3 Môi trường kinh doanh
Môi trường kinh doanh minh bạch giữa các doanh nghiệp FDI và các doanh nghiệp trong nước sẽ tạo sự cạnh tranh cao nhưng lành mạnh và bình đẳng Việc cạnh tranh này vừa thúc đẩy các DN tăng cường áp dụng các thành tựu khoa học