Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

Các số liệu và nội dung trong đề án là trung thực, khách quan dựa trên kết quả nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, so sánh và đánh giá từ thực tiễn hoạt động “Nâng cao năng lực tổ chức thực

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án “Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định”

là công trình nghiên cứu của bản thân, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Đoàn Thế Hùng Các số liệu và nội dung trong đề án là trung thực, khách quan dựa trên kết quả nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, so sánh và đánh giá từ thực tiễn hoạt động “Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Các tài liệu, số liệu, thông tin tham khảo đảm bảo đã được công bố, chính thống và được trích dẫn

rõ ràng Nội dung đề án có tham khảo và sử dụng các tài liệu theo danh mục tài liệu của đề án

Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình./

Người cam đoan

Đinh Khánh

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đoàn Thế Hùng, giảng viên đã trực tiếp hướng dẫn tôi để hoàn thành đề án Sự chỉ bảo tận tình và định hướng của thầy đã giúp tôi có sự nhận thức, phương pháp nghiên cứu khoa học, logic Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo của Trường Đại học Quy Nhơn và quý thầy cô giáo được Trường Đại học Quy Nhơn mời về giảng dạy đã truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp tôi thuận lợi thực hiện đề tài

Xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, công chức Ban Tổ chức Huyện

ủy, Phòng Nội nụ, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn của huyện Vĩnh Thạnh đã cung cấp các thông tin, tài liệu, số liệu liên quan giúp tôi hoàn thành đề án Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề án một cách hoàn chỉnh nhưng chắc chắn sẽ không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong tiếp tục nhận được sự đóng góp của quý thầy cô giáo giảng viên Trường Đại học Quy Nhơn, bạn bè và đồng nghiệp để hoàn thiện đề án

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghên cứu 4

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án 5

7 Kết cấu của đề án 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CÁP XÃ 7

1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức và cán bộ công chức cấp xã 7

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 7

1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 8

1.1.3 Khái niệm cán bộ chủ chốt cấp xã 9

1.1.4 Đặc điểm của cán bộ chủ chốt cấp xã 10

1.1.5 Tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt cấp xã 11

1.1.6 Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 13

1.2 Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 14

1.2.1 Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn 14

1.2.1.1 Khái niệm năng lực thực tiễn 14

1.2.1.2 Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn 16

1.2.2 Thành tố cấu thành và nhân tố tác động đến năng lực tổ chức thực tiễn 20

1.2.2.1 Các thành tố cấu thành năng lực tổ chức thực tiễn 20

1.2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực tổ chức thực tiễn 23

1.2.3 Vai trò của năng lực tổ chức thực tiễn đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 26

Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 29

2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.2 Thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 32 2.2.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân trong việc nâng cao năng lực

tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 32 2.2.1.1 Khái quát về thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh 32 2.2.1.2 Thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 34 2.2.1.3 Nguyên nhân những kết quả đạt được trong việc nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 38 2.2.2 Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân trong việc nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 40 2.2.2.1 Những hạn chế, yếu kém trong việc nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 40 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu kém trong việc nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 42 Chương 3 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 45 3.1 Quan điểm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 45

3.1.1 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh

tế xã huyện miền núi huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 45 3.1.2 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ chủ chốt cấp xã cần dựa trên nguyên tắc coi trọng về số lượng, chất lượng và cơ cấu cán bộ một cách hợp lý, đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, bền vững 46 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 46 3.2.1 Tiếp tục nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 46 3.2.2 xây dựng phong cách làm việc, bản lĩnh chính trị, đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 49 3.2.3 Cấp ủy, chính quyền huyện Vĩnh Thạnh cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chủ trương, chính sách động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh nâng cao năng lực thực tiễn 53 3.2.4 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định thông qua thực hiện tốt các nội dung năng lực tổ chức thực tiễn 54 3.2.5 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định thông qua hoạt động trên địa bàn được phân công phụ trách 57 3.2.6 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh thông qua việc đổi mới, hoàn thiện các chức danh cán bộ chủ chốt ở xã 58 3.2.7 Thực hiện đổi mới công tác quy hoạch, sử dụng, luân chuyển các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã của địa bàn huyện Vĩnh Thạnh 64 KẾT LUẬN 67 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong sự nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa, vấn đề cán bộ luôn giữ vai trò quan trọng hàng đầu, quyết định sự thành công hay thất bại của các phong trào cách mạng Trên cơ sở kế thừa và phát triển những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về công tác cán bộ, trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã luôn quan tâm tới việc giáo dục, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng Người nói: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [1, tr.269] Thấm nhuần tư tưởng của Người, trong suốt quá trình xây dựng và phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi cán bộ là khâu then chốt, trọng yếu của công tác xây dựng Đảng Trong quá trình đổi mới, Đảng ta đã chủ trương công tác giáo dục, đào tạo đội ngũ cán bộ vừa “hồng” vừa “chuyên”, coi đây là vấn đề mấu chốt, quyết định toàn

bộ sự nghiệp cách mạng của Đảng ta

Hệ thống chính trị của nước ta hiện nay có bốn cấp, gồm: cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã, trong đó cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) được xác định là cấp cơ sở Để các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước đề ra được hiện thực hóa trong cuộc sống, Đảng phải có một đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở có năng lực tổ chức thực tiễn để đưa được chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống, mới khơi dậy được phong trào cách mạng quần chúng rộng lớn, mới biến lý luận thành thực tiễn Thực tiễn luôn luôn vận động, phát triển không ngừng nên năng lực tổ chức thực tiễn cũng phải không ngừng được nâng lên cho phù hợp với sự biến đổi của thực tiễn; nếu không nâng cao được năng lực nhận thức và tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ ở các cấp thì cũng khó mà nâng cao được năng lực lãnh đạo nói chung của đội ngũ cán bộ cho ngang tầm với nhiệm vụ mới

Năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt là một yếu tố rất quan trọng góp phần chỉ đạo, triển khai, tổ chức thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng và

hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở trong sạch, vững mạnh Năng lực thực tiễn là khả năng hiểu biết thực tiễn ở góc độ tư duy, nhận thức và được trải nghiệm trong thực tế trên cơ sở tư duy, nhận thức đó Người có năng lực thực tiễn là người biết vận dụng một cách linh hoạt lý luận vào thực tiễn, có khả năng giải quyết hiệu quả những tình huống nảy sinh trong thực tế, đồng thời

có khả năng hướng dẫn người khác ứng xử kịp thời trong những hoàn cảnh và môi trường tương tự Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là những người thường xuyên tiếp xúc với Nhân dân, được Nhân dân hiểu nhất Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở thành thạo, nói đi đôi với làm, có năng lực tổ chức vận động Nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước là yêu cầu cấp bách trước mắt và lâu dài

Đối với huyện Vĩnh Thạnh, trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đã có bước phát triển về chất lượng và đã có nhiều đóng góp to lớn trong việc hiện thực hóa và tổ chức thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước, của tỉnh, huyện Tuy nhiên, đội ngũ này vẫn còn có những hạn chế, bất cập về kiến thức, kinh nghiệm, năng lực, trình độ chuyên môn trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới Vì vậy, một số cán bộ chủ chốt cấp cơ sở gặp khó khăn, lúng túng, thậm chí vi phạm trong thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, một bộ phận cán bộ chủ chốt cấp cơ sở suy thoái về phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí, bị kỷ luật…; những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín và hiệu quả lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng

Nhận thấy tầm quan trọng của cấp cơ sở và vai trò của đội ngũ cán bộ

chủ chốt cấp xã, cũng như việc phấn đấu nâng cao năng lực nhận thức và hiệu quả tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là một việc làm có ý nghĩa cấp bách trước mắt và mang tính chiến lược lâu dài Vì vậy, tôi chọn đề

tài: “Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” làm đề án tốt nghiệp của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu, tác giả được tiếp cận các công trình nghiên cứu các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến công tác cán bộ cấp xã và công tác nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn

Ngoài ra tác giả đã tập trung tìm hiểu, nghiên cứu, thu thập thông tin về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Nhìn chung cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định đã không ngừng phát triển, trưởng thành về mọi mặt, nhất là về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị đều được chuẩn hóa Tuy nhiên trình độ, năng lực tổ chức phong trào thực tiễn một số xã trong huyện còn hạn chế, hoạt động chủ yếu là sự vụ, tầm khái quát còn thấp, tổ chức các phong trào của nhân dân không hiệu quả, một số cán bộ chủ chốt còn có tư tưởng ỷ lại cấp trên, chưa mạnh dạng, còn ngại va chạm với công việc và nhân dân, thực thi nhiệm vụ còn mang nặng tính hình thức gây lãng phí tốn kém ngân sách, tiền và công sức của nhân dân…

Chính vì vậy mà việc nghiên cứu đề tài này là không trùng lặp và có ý nghĩa thiết thực đối với công tác cán bộ trong tình hình hiện nay

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về năng lực tổ chức thực tiễn của động ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; đánh giá thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán bộ của chốt cấp xã huyện huyện Vĩnh Thạnh; qua đó đề ra một số

giải pháp góp phần giúp cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh

Bình Định hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ, mục tiêu đã đề ra

* Nhiệm vụ

Để thực hiện mục tiêu nêu trên, đề án có những nhiệm vụ sau:

- Phân tích cơ sở lý luận về vị trí, vai trò của năng lực tổ chức thực tiễn; làm rõ khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn, phân tích nội dung và hình thức năng lực tổ chức thực tiễn cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

- Đánh giá thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định để chỉ ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác nâng cao năng lực tổ

chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định đối với các chức danh: Bí thư Đảng ủy; Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam

* Phạm vi: Đánh giá thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ

cán bộ chủ chốt của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định giai đoạn 2020 -

2023 Từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

giai đoạn 2023 - 2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề án được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Phương pháp tìm hiểu tư liệu: nghiên cứu thông qua những tài liệu có

liên quan đến cán bộ chủ chốt các cấp nói chung và nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định nói riêng

Phương pháp phân tích và tổng hợp: Trên cơ sở các tài liệu, thông tin và

dữ liệu thu thập được, tác giả sẽ phân tích, đánh giá, xem xét trên khía cạnh chính trị học, qua đó tổng hợp lại để có những kết luận, những đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn công nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định hiện nay

Phương pháp thống kê: đề tài tập trung thu thập, thống kê các tài liệu,

phân tích, tổng hợp số liệu trong các báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề, báo cáo hằng năm về công tác cán bộ của các cấp ủy cấp xã, Ban Tổ chức Huyện

ủy và Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Sử dụng phương pháp thống kê để so sánh, đối chiếu các số liệu đã thu thập được từ các phương pháp nhằm đảm bảo kết quả nghiên cứu các số liệu trong bảng phụ lục của đề tài luận án được chính xác, có độ tin cậy cao

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Thực hiện đề án góp phần nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định giai đoạn

2023 -2025

- Đề án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu và giảng dạy ở Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

- Đề án có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ các cơ quan lãnh đạo đảng

và chính quyền huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

7 Kết cấu của đề án

Phần mở đầu

Phần nội dung: gồm 3 chương

- Chương 1 Cơ sở lý luận về nân cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

- Chương 2 Thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

- Chương 3 Mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

Kết luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN

CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CÁP XÃ 1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức và cán bộ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

Các nước khác nhau thì khái niệm về cán bộ, công chức cũng khác nhau,

đa số các nước đều giới hạn cán bộ công chức trong phạm vi bộ máy hành chính nhà nước (Chính phủ và cấp chính quyền địa phương) Ở nước ta, phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước, Đảng, đoàn thể, chúng

ta dùng khái niệm “cán bộ, công chức” Theo Luật cán bộ, công chức năm

2008, các bộ và công chức là hai đối tượng khác nhau Theo đó :

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan, đơn

vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [2]

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, có vị trí, vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững chính trị - xã hội để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới

1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã là người được tuyển dụng giữ chức danh

chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn

Theo quy định tại Khoản 3, Điều 4 và Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sữa đổi, bổ sung năm 2019), cán bộ, công chức xã, phường, thị

trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) được quy định như sau:

Cán bộ cấp xã: Là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư,

Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị, xã hội;

Công chức cấp xã: Là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ba nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Theo đó, Điều 5 Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định cụ thể về cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ cấp xã gồm:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn

có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt

Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã,

phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội

Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam [4]

Ở xã, những người dân thường có tính cố kết cộng đồng cao, do đơn vị

xã gắn liền với văn hoá làng (xã), truyền thống “tình làng nghĩa xóm”, dòng

họ lâu đời Vì thế, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã cũng thường chịu sự tác động của nhiều mối quan hệ, như pháp luật, hương ước hay luật tục, phong tục, tập quán, của những thiết chế có tính chính thức hoặc phi chính thức khác

nhau (chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội, họ mạc, thôn, làng, hội, quỹ, )

1.1.4 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

Đại đa số cán bộ chủ chốt cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất, năng lực, uy tín; nhiều đồng chí được rèn luyện qua thực tiễn, sâu sát cơ sở, có tư duy đổi mới, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ

Cán bộ chủ chốt cấp xã là những người gần dân, sát dân, gắn bó với Nhân dân Có được sự hiểu biết về đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, từ đó có vai trò quan trọng trong việc trực tiếp triển khai đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến Nhân dân, hướng dẫn Nhân dân trong xã thực hiện tốt các chính sách này Cán bộ chủ chốt cấp xã cũng là người trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu, quyền lợi chính đáng từ Nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân

Cán bộ chủ chốt cấp xã chủ yếu là người địa phương, sau quá trình học tập, đào tạo về trình độ chuyên môn và nghiệp vụ và trải qua quá trình rèn luyện thực tế, được bố trí, sắp xếp và các vị trí công tác phù hợp Một số chức danh được nhân dân bầu ra để lãnh đạo toàn xã Do đó xét ở khía cạnh nào đó cán bộ chủ chốt cấp xã bị chi phối, ảnh hưởng rất nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những nét văn hóa bản sắc riêng đặc thù của địa phương, của dòng họ

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay có trình độ chuyên môn hóa trong công việc chưa cao, các vị trí còn phải kiêm nhiệm nhiều công việc Điều này xuất phát từ thực tiễn số lượng cán bộ trong tổ chức chính quyền còn chưa nhiều, mà các công việc phát sinh trong công tác hành chính, quản

lý lại rất nhiều, chồng chéo Vì thế cán bộ chủ chốt cấp xã phải kiêm nhiệm nhiều công việc, trong đó có những công việc không phải là chuyên môn đã được đào tạo của mình

Là người đại diện cho quần chúng Nhân dân lao động ở cơ sở, nắm bắt

rõ ý kiến nguyện vọng của Nhân dân từ đó có những cách thức tiến hành công

việc phù hợp, đảm bảo cho lợi ích chính đáng của Nhân dân và thực hiện đúng pháp luật, quy định của Nhà nước

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đa số là người địa phương, họ vừa trực tiếp tham gia lao động lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho Nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết các công việc của nhà nước

Số cán bộ chủ chốt cấp xã do dân bầu ra chính vì vậy số lượng thường xuyên bị biến động do hết nhiệm kỳ Nhân dân lại bầu những đại diện mới Thông thường các vị trí cán bộ thực hiện tốt công việc của mình trong một nhiệm kỳ thì sẽ được nhân dân bầu lại trong nhiệm kỳ tiếp theo, với những cán bộ thực hiện không tốt nhiệm vụ thì sẽ bị Nhân dân dùng lá phiếu của mình để thay thế, tìm kiếm người có đủ đức, đủ tài vào vị trí đó

Qua tổng kết thực tiễn hoạt động của chính quyền cơ sở cho thấy, những công việc thuộc nội dung quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp xã đòi hỏi phải được thực hiện thường xuyên, chuyên nghiệp và do đó trong đội ngũ cán bộ xã có một bộ phận cần phải chuyên sâu, chuyên nghiệp có trình độ chuyên môn nghiệp vụ

1.1.5 Tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt cấp xã

Cán bộ công chủ chốt cấp xã phải đảm bảo những tiêu chuân sau:

Một là, tuyệt đối trung thành với lợi ích của Đảng, của quốc gia dân tộc

và nhân dân; kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu độc lập và chủ nghĩa xã hội, đường lối đổi mới của Đảng Có lập trường, quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng; không dao động trong bất cứ tình huống nào, cương quyết đấu tranh bảo vệ nên tảng tư tưởng, Cương lĩnh, đường lối của Đảng, Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước Có tinh thần yêu nước nồng nàn, sâu sắc; luôn đặt lợi ích của Đảng, quốc gia, dân tộc, nhân dân lên trên lợi ích của ngành, địa phương, cơ quan và cá nhân; sẵn sàng hi sinh vì sự nghiệp cách mạng cảu Đảng, vì độc lập tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của Nhân dân Tuyệt đối chấp hành sự phân công của tổ chức, yên tâm

công tác Giữ nghiêm kỷ luật phát ngôn theo nguyên tắc, quy định của Đảng

Hai là, mẫu mực về phẩm chất đạo đức; sống trung thực, khiêm tốn,

chân thành, trong sáng, giản dị, bao dung; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô

tư Không tham vọng quyền lực, có nhiệt huyết và trách nhiệm cao với công việc; là trung tâm đoàn kết, gương mẫu về mọi mặt Không tham nhũng, lãng phí, cơ hội, vụ lợi; kiên quyết đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ, tệ quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, cửa quyền và lợi ích nhóm; tuyệt đối không trục lợi và cũng không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi Thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình; thực hiện đúng, đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm cảu mình và chỉ đạo thực hiện nghiêm nguyên tắc, quy định, quy chế về công tác cán bộ; kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện, việc làm trái với các quy định của Đảng, Nhà nước tronh công tác cán bộ

Ba là, về trình độ, đối với cán bộ chủ chốt cấp xã (chức danh Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân) phải có bằng đại học;

lý luận chính trị có bằng tốt nghiệp trung cấp; giữ ngạch chuyên viên hoặc tương đương trở lên; có trình độ tin học, ngoại ngữ phù hợp Đối với chức danh còn lại như: Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam và trưởng các hội, đoàn thể xã phải có bằng đại học; lý luận chính trị có bằng tốt nghiệp trung cấp; có trình độ tin học, ngoại ngữ phù hợp (nếu cán bộ là người dân tộc thiểu số phải có bằng trung cấp chuyên môn trở lên, lý luận chính trị có bằng trung cấp; trình độ tin học, ngoại ngữ phù hợp

Bốn là, có uy tín, năng lực thực tiễn, nắm chắc và hiểu biết cơ bản tình

hình thực tế để cụ thể hóa và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở lĩnh vực, địa bàn công tác phân

công; cần cù, chịu khó, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; dám đương đầu với khó khăn, thách thức; nói đi đôi với làm; gắn

bó mật thiết với nhân dân và vì nhân dân phục vụ Có khả năng lãnh đạo, chỉ đạo; gương mẫu, quy tụ và phát huy sức mạnh tổng hợp cảu tập thể, cá nhân; được cán bộ, đảng viên và quần chúng Nhân dân tin tưởng, tín nhiệm [5]

1.1.6 Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng Lênin đã chỉ rõ: “Trong lịch sử chưa hề

có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, người đại biểu tiên phong có

đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [6, tr.473]

Nói về cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu

rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” [7, tr.269] Cán bộ là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân, Người đặt cán bộ ở vị trí có tính chất quyết định: chính sách đúng có thể không thu được kết quả nếu cán bộ sai, cán bộ yếu kém Xác định vai trò của người cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “Muôn việc thành

công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [7, tr.240 - 269]

Cấp xã là một đơn vị cấp hành chính cuối cùng trong bốn cấp của hệ thống quản lý hành chính, là cấp thấp nhất theo sự phân cấp quản lý nhưng thấp nhất không đồng nghĩa với ít quan trọng nhất

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là những người kết nối trực tiếp giữa Nhà nước với các tổ chức và cá nhân trong địa bàn xã; đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước thực thi quyền lực nhà nước trong cuộc sống tại cơ sở, trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước ở xã; điều tiết sự tự quản của các cộng

đồng dân cư thôn, làng trên địa bàn xã trong quá trình phát triển đời sống xã hội ở nông thôn

Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là nhiệm vụ rất quan trọng Có thể đánh giá vị trí, vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã cụ thể như sau:

Thứ nhất, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người giữ vai trò quyết định

trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội ở cơ sở

Thứ hai, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người giữ vai trò quyết định

trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền xã

Thứ ba, cán bộ chủ chốt cấp xã là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng,

nhà nước với Nhân dân

Thứ tư, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã giữ vai trò quyết định trong việc

xây dựng và thúc đẩy phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ sở

1.2 Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

1.2.1 Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn

1.2.1.1 Khái niệm năng lực thực tiễn

Trong cuộc sống xã hội, để tồn tại và phát triển, con người phải tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra sản phẩm để thỏa mãn nhu cầu của cá nhân

và xã hội Muốn hoạt động hiệu quả, trước hết con người phải có tri thức và

kỹ năng đáp ứng yêu cầu của hoạt động đó, mức độ đáp ứng càng cao thì hiệu quả hoạt động càng lớn Do đó, ta có thể căn cứ vào yêu cầu hoạt động và khả năng đáp ứng để xác định năng lực của một tổ chức hay mỗi cá nhân, nếu các thuộc tính ở cá nhân đáp ứng tốt những yêu cầu đó thì họ là người có năng lực; trong trường hợp ngược lại, họ là người không có năng lực, hoặc năng

lực kém Nói cách khác, năng lực là thành tố cơ bản trong cấu trúc nhân cách,

là những đặc điểm tâm lý cá nhân bảo đảm cho con người thực hiện một dạng

hoạt động nhất định đạt hiệu quả cao

Hoạt động thực tiễn, nội dung và tính chất hoạt động của con người được quy định bởi điều kiện khách quan, mỗi hoạt động, với tính chất và mức độ

khác nhau đòi hỏi ở con người những thuộc tính (tạo điều kiện cho hoạt động

có hiệu quả) nhất định phù hợp với nó Từ đó, năng lực không phải là một

thuộc tính nào đó (ví dụ như khả năng tri giác, trí nhớ, tổ chức,…) mà là sự

tổng hợp các thuộc tính của cá nhân như: Tri thức, động cơ, tố chất, bản lĩnh

tổ chức hoạt động của chủ thể trong xác định mục đích, lực lượng, phương tiện và hiệu quả công việc,…; sự tổng hợp này không phải là phép cộng của các thuộc tính đơn lẻ mà là sự thống nhất hữu cơ giữa các thuộc tính, diễn ra mối quan hệ tương tác qua lại theo một hệ thống nhất định Do đó, có thể hiểu

năng lực là tổng thể những thuộc tính hợp thành khả năng nhận thức và hành

động của con người, trên những nhiệm vụ xác định đạt hiệu quả cao

Con người có nhiều loại năng lực, chẳng hạn như năng lực nhận thức của hoạt động nhận thức, năng lực tư duy của hoạt động tư duy, năng lực lý luận của hoạt động lý luận, năng lực giảng dạy của hoạt động giảng dạy; năng lực quản

lý, lãnh đạo biểu hiện ở nghệ thuật quản lý, lãnh đạo,…; năng lực thể hiện ở một

số nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, năng lực thể hiện ở khả năng xác định, duy trì mục đích hoạt động thực tiễn Mọi hoạt động của chủ thể đối với nhiệm vụ xác định đều dựa

trên khả năng xác định mục đích thực hiện mà chủ thể đó đảm nhiệm công việc được giao Nếu không có khả năng này, chủ thể sẽ thiếu hoặc lệnh phương hướng hoạt động Để xác định đúng mục đích hoạt động, con người cần có ý thức, quan điểm, lập trường chính trị tiến bộ, giải phóng mọi năng lực sáng tạo, giải quyết tốt mối quan hệ giữa khách quan với chủ quan; giữa khả năng với hiện thực; giữa nguyên nhân với kết quả,…; năng lực có quan hệ

biện chứng với năng lực nhận thức, nhất thiết chủ thể phải có tố chất hoạt động thực tiễn và năng lực nhận thức

Thứ hai, năng lực được thể hiện ở khả năng quy tụ, sử dụng lực lượng, công cụ, phương tiện vật chất để cải tạo hiện thực Khi đặt vấn đề về năng lực

thực tiễn, điều kiện rất căn bản là chất lượng, hiệu quả sử dụng lực lượng, công cụ, phương tiện nhằm đạt hiệu quả cao trong công việc

Thứ ba, năng lực được thể hiện ở khả năng giải quyết những mâu thuẫn trong hoạt động thực tiễn Mọi sự vật, hiện tượng trong thế giới tồn tại có những

mặt, đặc điểm, thuộc tính, tính quy định mang khuynh hướng biến đổi trái ngược nhau tồn tại khách quan trong sự liên hệ, tác động qua lại lẫn nhau, xung đột lẫn nhau tạo nên động lực của sự phát triển, trên cơ sở đó, giúp cho con người có những giải pháp cụ thể trong xây dựng và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đúng

kế hoạch, đồng thời tạo ra động lực to lớn thúc đẩy con người nhiệt huyết, phấn khởi, tích cực phấn đấu học tập, rèn luyện, công tác,v.v

Thứ tư, năng lực được thể hiện ở khả năng tổng kết thực tiễn cải tạo hiện thực, do vậy, hiệu quả mỗi nhiệm vụ cụ thể của con người là thước đo đánh giá năng lực thực tiễn của họ Mỗi công việc, nhiệm vụ trong kế hoạch hoạt

động, đều gắn với kinh nghiệm, nội dung, hình thức, phương pháp tiến hành

1.2.1.2 Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn

Khi nghiên cứu năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý chúng ta đặt nó trong mối quan hệ biện chứng với phẩm chất của họ Phẩm chất

và năng lực (đức và tài) là hai bộ phận cấu thành nên nhân cách người cán bộ

Nhân cách người cán bộ phải thống nhất giữa cái “cái bên trong” và “cái bên

ngoài” Sự thống nhất này hình thành nên bản lĩnh chính trị, văn hóa chính trị

của người cán bộ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định, đức và tài là hai mặt thống nhất quyện vào nhau tạo nên nhân cách người cán bộ cách mạng Đức ở đây là đạo đức, là đạo đức cách mạng, là đạo đức mới, không phải vì danh vọng

cá nhân, mà vì lợi ích chung của Đảng, của dân tộc, của loài người Tài ở đây là năng lực của người cán bộ, bao gồm sự hiểu biết và kỹ năng lãnh đạo nhằm đạt được mục tiêu đề ra Trong mối quan hệ giữa đức và tài, đức là cái gốc, Người

nói: “Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn

Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân”[8,

tr.292]

Quan điểm này là nền tảng tư tưởng cho việc nghiên cứu về phẩm chất

và năng lực của người cán bộ Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý thì năng lực là

tổ hợp các thuộc tính tâm lý của chủ thể nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động đó, chúng được hình thành, phát triển trong quá trình sống và hoạt động của cá nhân Hoạt động thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý là con đường, phương tiện hình thành và hoàn thiện năng lực tổ chức thực tiễn ở họ

Năng lực không chỉ là thuộc tính riêng lẻ nào đó của cá nhân mà là sự tổng hợp những thuộc tính cá nhân đáp ứng những yêu cầu nhất định trong việc cải tạo hiện thực Đồng thời, cũng có nghĩa khi nói đến năng lực là sự tổng hợp của trình độ kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo,v.v…Để thực hiện đạt kết quả một hoạt động nào đó Sự tổng hợp không phải là những số cộng giản đơn các thuộc tính cá nhân mà là sự liên hệ biện chứng, sự tác động lẫn nhau giữa các thuộc tính đó trong một hệ thống hoàn chỉnh, do đó cấu trúc của năng lực phải phù hợp với cấu trúc của hoạt động tương ứng Hoạt động thực tiễn còn là con đường, là phương tiện hình thành, hoàn thiện năng lực tổ chức thực tiễn của người cán bộ lãnh đạo, quản lý

Do vậy, để tổ chức thực tiễn đạt hiệu quả, người cán bộ lãnh đạo, quản lý

cần có năng lực tổ chức thực tiễn Như chúng ta đã biết, thực tiễn là toàn bộ

những hoạt động vật chất cảm tính, có mục đích, mang tính lịch sử - xã hội của con người, nhằm cải tạo giới tự nhiên và xã hội Tổ chức thực tiễn là sự

liên kết, phối hợp các điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan, các yếu tố vật chất và tinh thần, truyền thống và thời đại tạo thành một chỉnh thể nhằm cải tạo tự nhiên, cải biến xã hội theo mục tiêu đã xác định, kiểm tra và tổng kết Cán bộ lãnh đạo, quản lý muốn tổ chức thực tiễn tốt cần phải có năng lực

tổ chức thực tiễn, là việc triển khai nghị quyết, tổ chức bộ máy và con người

để thực hiện quyết định, kiểm tra việc thực hiện và tổng kết kinh nghiệm Năng lực tổ chức thực tiễn còn là những hiểu biết, những kỹ năng và các phẩm chất tâm - sinh lý của chủ thể quản lý đảm bảo cho việc tổ chức thực tiễn đạt hiệu quả

Do vậy, năng lực tổ chức thực tiễn là năng lực tổng hợp của chủ thể quản

lý, được hình thành trong việc tổ chức hoạt động vật chất, lao động sản xuất, hoạt động chính trị, xã hội và thực nghiệm khoa học của cá nhân Năng lực này còn được biểu hiện ở sự hiểu biết, kỹ năng triển khai và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thông qua việc tập hợp quần chúng thành phong trào nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Từ nhận thức như vậy, để muốn hình thành

và phát triển năng lực tổ chức thực tiễn thì việc tiên quyết là phải cung cấp tri thức về tổ chức thực tiễn và rèn luyện kỹ năng triển khai hoạt động đó

Người cán bộ lãnh đạo, quản lý dù ở cấp nào cũng phải có năng lực trí

tuệ (tư duy) và năng lực tổ chức thực tiễn Hai yếu tố này tạo nên tài năng của

họ, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, không tách rời nhau, cái này hỗ trợ cho cái kia phát triển Nếu không có năng lực trí tuệ thì không thể nào có trình độ khái quát cao Ngược lại chỉ có năng lực trí tuệ mà không có năng lực tổ chức thực tiễn, thì năng lực trí tuệ dần dần sẽ bị phai nhạt, sẽ dừng lại ở tư duy trừu tượng, lý thuyết, thoát ly thực tiễn, thoát ly cuộc sống, dễ rơi vào chủ quan

duy ý chí Yêu cầu của sự nghiệp đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung, cấp huyện nói riêng phải không ngừng trau dồi cả năng lực trí tuệ và năng lực tổ chức thực tiễn Ở đây,

do giới hạn của vấn đề đặt ra, chúng ta chỉ đề cập tới năng lực tổ chức thực tiễn là chủ yếu: Khi bàn về năng lực tổ chức thực tiễn, V.I Lê-nin đã chỉ ra tiêu chuẩn mẫu mực của người cán bộ có năng lực tổ chức thực tiễn, đó là

người “có tài tổ chức tuyệt diệu”, “ rèn luyện cho mình một năng khiếu thực

tiễn đặc sắc”, là “ tấm gương về sự kết hợp sáng suốt thực tiễn với sự thành thạo thực tiễn”, “ tấm gương về sự liên hệ chặt chẽ với quần chúng gắn liền với năng lực lãnh đạo quần chúng” [9, tr 91-98)]

V.I.Lê-nin còn nêu ra tư tưởng về người có năng lực tổ chức thực tiễn là

người “biết tổng hợp tinh thần dân chủ sôi sục tràn trề tựa như nước lũ mùa

xuân của quần chúng lao động trong các cuộc mít - tinh với một kỷ luật sắt trong lao động, với phục tùng tuyệt đối trong lao động, với ý chí của một người duy nhất” [10, tr 249] Lê-nin cũng chỉ ra những đặc trưng cơ bản của

người có năng lực tổ chức thực tiễn khi đưa ra nhận xét: “Bất kỳ công tác

quản lý nào cũng đều đòi hỏi phải có những đặc tính riêng biệt, có người có thể là một nhà cách mạng và nhà cổ động cừ nhất nhưng làm một cán bộ quản lý thì lại hoàn toàn không thích hợp” [10, tr 250] Điều mà Lê-nin gọi là

“những đặc tính riêng biệt” đó chính là những đặc trưng cơ bản của một

người có năng lực tổ chức thực tiễn Những đặc trưng đó là:

Sự nhạy cảm về tổ chức, sự am hiểu về con người, tính cởi mở, óc sáng suốt, bản tính tháo vát trong thực tiễn, tính kiên nghị, khả năng chan hòa với mọi người và thu hút tập hợp quần chúng,v.v

Từ những đặc tính trên ta có thể hiểu, năng lực tổ chức thực tiễn là khả

năng phát huy và biết kết hợp tối ưu các nhân tố khách quan và chủ quan, yếu tố vật chất và tinh thần thành một hệ thống chỉnh thể hoạt động nhịp nhàng cân đối có hiệu lực nhằm thực hiện hóa những mục tiêu đã được đề ra

Năng lực tổ chức thực tiễn còn là những hiểu biết, kỹ năng và các phẩm chất tâm - sinh lý của chủ thể quản lý bảo đảm cho việc tổ chức thực tiễn đạt hiệu quả Như vậy, năng lực tổ chức thực tiễn là năng lực tổng hợp của chủ thể quản lý, được hình thành trong việc tổ chức hoạt động vật chất, lao động sản xuất, hoạt động chính trị - xã hội và thực nghiệm khoa học của cá nhân Năng lực này được thể hiện ở sự hiểu biết, kỹ năng triển khai và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thông qua việc tập hợp quần chúng thành phong trào rộng lớn nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Như vậy, để hình thành

và phát triển năng lực tổ chức thực tiễn thì một trong những việc làm hàng đầu là phải cung cấp tri thức về tổ chức thực tiễn và rèn luyện kỹ năng triển khai hoạt động đó

1.2.2 Thành tố cấu thành và nhân tố tác động đến năng lực tổ chức thực tiễn

1.2.2.1 Các thành tố cấu thành năng lực tổ chức thực tiễn

Năng lực tổ chức thực tiễn là sự thể hiện cơ bản của năng lực người lãnh đạo, quản lý, có ý nghĩa quan trọng đến việc hiện thực hoá mục tiêu, hiệu quả lãnh đạo, quản lý,…; năng lực tổ chức thực tiễn của người cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là loại năng lực riêng, năng lực chuyên biệt, cực kỳ quan trọng đến việc hiện thực hóa mục tiêu, hiệu quả lãnh đạo, quản lý Năng lực tổ chức thực tiễn là thành tố cơ bản của năng lực người lãnh đạo, quản lý là yêu cầu tối quan trọng đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện, bao gồm các thành tố cơ bản sau:

Một là, năng lực lựa chọn các phương án tối ưu khi xây dựng và ban hành các quyết định lãnh đạo, quản lý

Để có năng lực này đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý phải có khả năng thu thập và xử lý thông tin, sự hiểu biết phù hợp, khả năng cụ thể hoá đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng các phương án triển khai phù hợp với thực tiễn cơ quan, đơn vị, địa phương với công việc mà mình

đảm trách, đồng thời có khả năng lựa chọn phương án tối ưu Đó là năng lực cụ thể hóa đường lối, chính sách chung vào tình hình cụ thể của địa phương; do đó, công tác tổ chức thực hiện các nội dung công việc phải dựa trên đường lối, chính sách chung chỉ đạo, khi vận dụng vào tổ chức thực tiễn thì cần phải cụ thể hóa cho phù hợp với từng ngành, từng cấp, từng nơi, từng địa phương

Muốn có quyết định đúng, đòi hỏi cán bộ lãnh đạo, quản lý phải giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa nắm bắt cái chung, cái phổ biến và cái đặc thù của địa phương, của ngành, lĩnh vực thuộc mình quản lý Quyết định đúng

là quyết định bảo đảm các nguyên tắc của Đảng và lợi ích của nhân dân, phù hợp với quy luật vận động khách quan Hồ Chí Minh đã đưa ra quan điểm đại

ý như sau: Muốn có quyết định đúng đắn đòi hỏi cán bộ lãnh đạo, quản lý phải có tri thức, học vấn, phải sâu sát quần chúng nhân dân, học hỏi quần chúng, tiếp thu các ý kiến của nhân dân, đúc kết thành quyết định lãnh đạo, đến lượt nó lại quay trở lại phục vụ lợi ích của nhân dân

Hai là, năng lực tổ chức thực hiện phương án tối ưu đã lựa chọn

Đây là thành tố cốt lõi nhất của năng lực tổ chức thực tiễn Theo nin thì sự nhạy cảm về tổ chức là tiền đề chính cho sự thành công trong tổ chức thực tiễn của người lãnh đạo Sự nhạy cảm về mặt tổ chức được thể hiện trước tiên ở sự đồng cảm, tức là khả năng nhanh nhạy hiểu biết thế giới bên trong người khác, biểu hiết thực trạng và điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán địa phương Ngoài khả năng đồng cảm, năng lực tổ chức thực tiễn còn thể hiện ở khả năng bố trí con người đúng chỗ, đúng việc, đúng sở trường, thấy được những thuận lợi, khó khăn của cái bộ phận và toàn thể, các mối quan hệ phức tạp tác động lên quá trình lãnh đạo, quản lý, từ đó phát huy lợi thế, khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

V.I.Lê-Năng lực tổ chức thực tiễn còn thể hiện ở khả năng tập hợp, huy động,

khả năng lôi cuốn của người cán bộ lãnh đạo, quản lý, biết sử dụng và khai thác hiệu quả tiềm năng, sức mạnh, trí tuệ tập thể, cá nhân V.I.Lê-nin từng nói:

"Chúng ta cần có một đại hợp tấu; chúng ta phải xây dựng kinh nghiệm cho mình để có thể phân đúng các vai trò trong dàn hợp tấu, để đối với người này thì giao cây đàn vĩ cầm đầy tình cảm, đối với người kia thì giao cây đàn trầm cuồng bão, đối với người khác thì giao cho que nhạc trưởng" [11, tr.121] Một

nhà lãnh đạo có tài, ngoài khả năng thu hút, lôi cuốn, tập hợp mọi người còn cần

có khả năng tác động tới người khác một cách hiệu quả Điều này, đòi hỏi ứng

xử linh hoạt, năng lực sư phạm, tâm lý nhạy cảm về biện pháp dẫn dắt, định hướng, động viên, biết sử dụng sức mạnh tâm lý bằng chính uy tín của bản thân Năng lực tổ chức thực tiễn, theo Hồ Chí Minh đại ý: Khi đã có quyết định đúng đắn, khách quan thì phải tìm mọi biện pháp làm cho mệnh lệnh chỉ đạo và nghị quyết thi hành kịp thời, thông suốt từ trên xuống dưới Từ đó, đặt

ra yêu cầu mọi hoạt động của cán bộ lãnh đạo, quản lý phải sắp đặt kế hoạch sát hợp, phù hợp với đặc thù từng địa phương, phân công, phân nhiệm rõ ràng giữa trách nhiệm của cá nhân và tập thể, giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các lĩnh vực với nhau, giữa các bộ phận với nhau, giữa các cá nhân Cách thức tổ chức khoa học sẽ bảo đảm cho việc vận hành của hệ thống chính trị, bộ máy quản lý nhà nước trong quá trình thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, kết luận, lựa chọn phương án tối ưu để thực hiện sẽ bảo đảm hiệu quả về thời gian, sức lực và của cải, có tính khả thi cao

Ba là, năng lực kiểm tra, sơ, tổng kết và đánh giá hoạt động của mình

Sự kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các quyết định đã ban hành, từ thực tiễn của Đảng cầm quyền, lãnh đạo chính quyền Xô-viết, V.I.Lê-nin yêu

cầu phải nhanh chóng "những sắc lệnh được dự thảo một cách vội vội vàng

vàng bằng cách tiến hành kiểm tra thận trọng lâu dài và thiết thực và thực hiện

và kiểm tra kinh nghiệm, bằng cách xác lập trách nhiệm cá nhân " [11, tr 287]

Rèn luyện năng lực kiểm tra, giám sát là vấn đề mà Hồ Chí Minh thường xuyên yêu cầu cán bộ lãnh đạo, quản lý và đảng viên, bởi vì khi quyết định đã được ban hành, nếu thiếu kiểm tra sẽ không biết sự vận hành của chúng trong thực

tiễn đạt kết quả như thế nào? thậm chí điều chỉnh lại quyết định cho phù hợp

Theo Hồ Chí Minh: "muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy; muốn biết

các nghị quyết có được thi hành không, thi hành có đúng không; muốn biết ai

ra sức làm, ai làm qua chuyện, chỉ là có một cách, là khéo kiểm soát", điều này

thể hiện sự động viên cán bộ, đảng viên cấp dưới "anh em trong Đảng thì phải

nhận xét, tự kiểm tra phê bình; xem lại những điều anh em đã phê bình để sửa

đổi, vì khuyết điểm ấy không đúng với giáo dục của Đảng" [8, tr 327] Khái

quát quan điểm của Người như sau:

Không có kiểm tra coi như không lãnh đạo, chức năng kiểm tra là một trong những chức năng cơ bản của lãnh đạo, quản lý Việc tiến hành kiểm tra đúng đắn, kịp thời, hiệu quả sẽ có tác dụng giáo dục, điều chỉnh, bổ sung những thiếu sót, chấn chỉnh công việc, đúng hướng để cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong quá trình tổ chức thực hiện các quyết định đã ban hành Chức năng kiểm tra giúp người lãnh đạo, quản lý hiểu rõ hơn những thuận lợi và khó khăn, nguyên nhân của những thuận lợi, khó khăn, sự phù hợp hay không của

cách thức tiến hành, giữa mục tiêu và điều kiện thực hiện; giữa kết quả lao động

của người thực hiện với những dự kiến ban đầu của người lãnh đạo,v.v Công tác

sơ, tổng kết giúp người lãnh đạo, quản lý đánh giá đúng kết quả quá trình tổ chức thực hiện, gồm những thành công và thất bại, đúc rút kinh nghiệm để hoàn thiện năng lực tổ chức thực tiễn của mình

1.2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực tổ chức thực tiễn

Các yếu tố cấu thành năng lực tổ chức thực tiễn ở trình độ cao hay thấp được hình thành và phát triển như thế nào còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau của từng người, vào môi trường, điều kiện sống, hoạt động của họ Dưới đây là những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

Thứ nhất, năng lực tổ chức thực tiễn phụ thuộc vào đặc tính bẩm sinh của mỗi người

Những tố chất bẩm sinh là tiền đề tự nhiên của năng lực nói chung và năng lực tổ chức thực tiễn nói riêng Đó là những đặc điểm cơ thể sinh học, tâm sinh lý bẩm sinh, trong đó có đặc điểm của hệ thần kinh, hệ não bộ, cấu tạo gen di truyền, Ở con người Tuy nhiên, những tố chất bẩm sinh đó chỉ ở

dạng tiềm năng, vì nếu không được hoàn thiện bản thân, tự học tập, bồi

dưỡng, cập nhật kiến thức, trau dồi thường xuyên, hoàn thiện phát triển thì tất yếu sẽ bị tàn lụi

Thứ hai, năng lực tổ chức thực tiễn phụ thuộc vào môi trường kinh tế -

xã hội mà chủ thể sống và hoạt động

Môi trường kinh tế - xã hội là điều kiện đầu tiên ảnh hưởng rất quan trọng tới việc phát triển năng lực tổ chức thực tiễn, bởi lẽ môi trường là điều kiện hết sức cần thiết cho tổ chức hoạt động thực tiễn cũng như rèn luyện và phát triển của con người

Điều kiện kinh tế - xã hội như thế nào thì sẽ nẩy sinh ra con người thực tiễn biểu

hiện đặc trưng như thế đó, (thí dụ trước thời kỳ đổi mới, thời kỳ mà cơ chế tập trung

quan liêu bao cấp con người luôn thụ động, trông chờ vào hướng dẫn chỉ đạo của cấp trên, thực hiện theo kế hoạch, chỉ tiêu ở trên giao, ít sáng tạo, ít suy nghĩ, rèn luyện), do đó năng lực tổ chức thực tiễn cũng khó có thể phát triển được

Thứ ba, năng lực tổ chức thực tiễn phụ thuộc trực tiếp vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và tiếp thu tri thức một cách chủ động, tự giác của mỗi chủ thể

Đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới,… là điều kiện tiên quyết trong quá trình hình thành tri thức ở mỗi con người, là điều kiện nâng cao

năng lực của mình về mọi mặt, từ đó làm "giàu" và “phong phú” tri thức,

“bồi đắp” thêm trình độ hiểu biết của con người Xuất phát từ cơ sở đó, con

người có khả năng tư duy nhạy bén, biết phân tích tình hình một cách sâu sắc,

có dự báo, dự đoán, Từ việc ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định đảm bảo được tính khách quan, khoa học và chính xác Ngược lại, những khả năng nói trên bị hạn chế thì dẫn tới không nâng cao được năng lực trí tuệ cũng

như năng lực tổ chức thực tiễn, V.I.Lê-nin đã từng khẳng định "người không

biết chữ là người đứng ngoài chính trị" [12, tr 218]

Thứ tư, một trong những nhân tố cơ bản ảnh hưởng quan trọng đến năng lực

tổ chức thực tiễn chính là phương pháp, cách thức tổ chức thực tiễn của chủ thể

Hoạt động thực tiễn là nguồn gốc sâu xa của mọi năng lực đối với con người Thông qua hoạt động thực tiễn và chỉ có hoạt động thực tiễn con người mới tích lũy được những phương pháp, hình thức tổ chức thực tiễn và điều kiện sáng tạo ra những phương pháp, cách thức, hình thức và nội dung trong

tổ chức thực tiễn Không có hoạt động thực tiễn sẽ không có tổ chức thực tiễn,

từ tổ chức thực tiễn tất yếu thúc đẩy hoạt động thực tiễn đạt hiệu quả và phát triển Từ mặt bản chất tự nhiên và điều kiện xã hội của năng lực tổ chức thực tiễn thì bản thân nó phải được đổi mới, bổ sung và không ngừng được nâng cao, đến lượt thực tiễn luôn vận động, phát triển đa dạng, phong phú, phức tạp

và biến đổi nhanh, do đó, để đạt được kết quả thực tiễn cao, đòi hỏi cần phải nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của mỗi chủ thể

Ngoài ba thành tố trên, năng lực tổ chức thực tiễn của người cán bộ lãnh đạo, quản lý còn được biểu hiện qua khả năng tiếp nhận và xử lý các tình huống trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng,…

Tóm lại: Năng lực tổ chức thực tiễn là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự

nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó, năng lực là tổng hợp những phẩm chất tâm, sinh lý, tạo cơ sở và khả năng hoàn thành một hoạt động nào đó ở

mức độ cao Về cấu trúc của năng lực tư duy, có 3 yếu tố cơ bản cấu thành; thứ

nhất, năng lực ghi nhớ, tái hiện; thứ hai, năng lực trừu tượng hóa, khái quát hóa

trong phân tích và tổng hợp; thứ ba, năng lực tưởng tượng, suy luận, liên tưởng

Trong 3 yếu tố cấu thành trên, theo tác giả, năng lực trừu tượng hóa và năng lực suy luận là yếu tố quan trọng, vì năng lực đó có cả ở nhận thức và vận dụng tri thức phù hợp với quy luật khách quan trong hoạt động thực tiễn Về những điều kiện ảnh hưởng đến việc nâng cao năng lực tư duy ở người cán bộ có các điều

kiện ảnh hưởng sau: Một là, năng lực tư duy phụ thuộc vào đặc tính bẩm sinh do cấu tạo hệ thần kinh trung ương của từng người; hai là, phụ thuộc vào phương thức sản xuất, môi trường xã hội; ba là, phụ thuộc vào trình độ khoa học của xã hội mà loài người đạt được; bốn là, phụ thuộc vào hoạt động giáo dục, đào tạo,

tiếp thu tri thức, trình độ học vấn, văn hóa một cách tự giác và sự vận động, suy ngẫm, thử nghiệm, vận dụng tri thức, cuối cùng là yếu tố nhu cầu, lợi ích cá nhân ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực tư duy và tổ chức thực tiễn

1.2.3 Vai trò của năng lực tổ chức thực tiễn đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

Đối tượng cán bộ cấp cơ sở mà đề án hướng đến bao gồm các chức danh:

Bí thư Đảng ủy, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Hệ thống chính quyền của Nhà nước ta hiện nay có 4 cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (huyện, thị

xã, thành phố trực thuộc tỉnh) và cấp xã (xã, phường, thị trấn); cán bộ ở mỗi cấp đều có vai trò quan trọng, có vị trí và ý nghĩa khác nhau; tuy nhiên, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở lại có những đặc điểm riêng biệt và có

vị trí, ý nghĩa rất quan trọng trong việc triển khai và đưa vào thực tiễn những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

Tổ chức cấp cơ sở là hình ảnh xã hội thu nhỏ; mọi mặt của xã hội đều

diễn ra hàng ngày ở đó Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có quan hệ mật thiết với

Nhân dân, có điều kiện gần gũi dân, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng và tình cảm của Nhân dân, đem chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước đến với dân, tập hợp và tổ chức cho Nhân dân thực hành đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ

sở còn là lực lượng nòng cốt, đảm bảo sự đoàn kết trong chi bộ, đảng bộ và Nhân dân; vai trò, uy tín của Đảng được thể hiện rõ nét thông qua đội ngũ cán

bộ cấp này

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người quyết định mọi công việc ở cấp cơ sở và là người chịu trách nhiệm trước Đảng và Nhân dân về sự thành công hay thất bại của sự nghiệp đổi mới Công cuộc đổi mới ở cơ sở phụ thuộc rất lớn vào phẩm chất đạo đức, trình độ, trí tuệ và năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ ở cấp cơ sở; cán bộ có tốt, có giỏi thì phong trào mới mạnh; cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở là người quyết định tất cả mọi việc ở cơ sở, không có nghĩa cán bộ lãnh đạo, quản lý cơ sở là người quyết định tất cả, cán bộ chỉ là khâu then chốt, đột phá, khâu quan trọng trong toàn

bộ sự nghiệp của cách mạng; xét đến cùng sự nghiệp cách mạng là sự nghiệp của toàn dân

Trong hoạt động của người lãnh đạo, quản lý thì dù ở cấp nào, bản chất cũng giống nhau; nhưng về hình thức, mức độ và phạm vi hoạt động thì khác nhau Người cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người cán bộ tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Do đó, ngoài phẩm chất chính trị, đạo đức, lòng trung thành, ý chí quyết tâm, sự nhiệt tình, năng lực quan trọng hàng đầu của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở phải có là năng lực tổ chức thực tiễn Nếu không có năng lực tổ chức thực tiễn thì đội ngũ cán bộ cấp cơ sở khó mà hiện thực hóa được đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống

Năng lực tổ chức thực tiễn có vai trò rất quan trọng đối với người cán bộ cấp lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở, đó là: giúp người cán bộ chủ chốt cấp cơ sở nhận thức, cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng, nghị quyết, chỉ thị của tỉnh, huyện thành những quyết định phù hợp với thực tiễn địa phương; tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết tỉnh, huyện; có năng lực tổ chức thực tiễn người cán bộ cấp cơ sở mới có khả năng kiểm tra, đánh giá đúng đắn, chính xác việc thực hiện quyết định; năng lực tổ chức thực tiễn giúp người cán bộ cấp cơ sở định

hướng cho hoạt động nhận thức và dự đoán được xu hướng vận động phát triển của thực tiễn tiếp theo đúng đắn, phù hợp với quy luật phát triển khách quan Người cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở là người tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước; do vậy, điều kiện cần thiết phải có đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở

đó là phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, lòng trung thành, ý chí quyết tâm và năng lực tổ chức thực tiễn

Để quyết định mang tính khoa học, đúng đắn và triển khai có hiệu quả trong thực tế; đòi hỏi người cán bộ phải có sự lựa chọn, so sánh nhiều phương

án để tìm ra phương án và cách giải quyết tối ưu nhất; để có được những phương án tối ưu nhất và có được những quyết định đúng đắn và phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương, yêu cầu người cán bộ phải biết sử dụng tốt đội ngũ công chức tham mưu, phải biết phát huy dân chủ, tạo động lực phấn đấu và tạo ra không khí tranh luận giữa cán bộ, công chức; từ đó mới có điều kiện để lựa chọn những phương án tối ưu và những quyết định đúng trong việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh ở địa phương Như vậy, quyết định đúng là tiền đề đầu tiên, vô cùng quan trọng, đảm bảo cho hiệu quả trong việc chỉ đạo tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

cơ sở

Vai trò của năng lực thực tiễn đối với người cán bộ chủ chốt cấp cơ sở được thể hiện trên các phương diện sau: Năng lực thực tiễn của người cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trong việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, Nghị quyết của Tỉnh, của Đảng bộ huyện Có năng lực thực tiễn người cán bộ chủ chốt cấp cơ sở mới có khả năng kiểm tra, đánh giá đúng đắn, chính xác việc thực hiện quyết định Năng lực thực tiễn giúp người cán bộ chut chốt cấp cơ sở định hướng cho hoạt động nhận thức và dự đoán được xu hướng vận động, phát triển của hoạt động thực tiễn tiếp theo đúng đắn, phù hợp với quy luật phát triển khách quan

Chương 2

THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA HUYỆN VĨNH THẠNH,

TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Vĩnh Thạnh là huyện miền núi, vùng cao nằm về phía Tây Bắc tỉnh Bình Định Phía Tây giáp huyện K’Bang và Thị xã An Khê của tỉnh Gia Lai, phía Bắc giáp huyện K’Bang và An Lão, phía Nam giáp huyện Tây Sơn, phía Đông giáp huyện Hoài Ân, huyện Phù Cát và huyện Tây Sơn Toàn huyện có

8 xã và 1 thị trấn với diện tích tự nhiên là 72.251,25 ha Dân số trên 32 nghìn người, trong đó, độ tuổi lao động trên 18 nghìn người Vĩnh Thạnh có dân tộc Kinh chiếm đa số (70% dân số) và các dân tộc thiểu số (chủ yếu là dân tộc Bana, chiếm gần 30% dân số), còn lại là dân tộc Hre, Chăm, Katu, Tày, Dao, Mường

Huyện và Đảng bộ huyện thành lập muộn (tháng 8/1946 và tháng 4/1947), song nơi đây vốn thuộc vùng Tây Sơn thượng đạo, căn cứ đầu tiên của nghĩa quân Tây Sơn lẫy lừng Trong hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, Bình Khê - Vĩnh Thạnh nơi cụ Phó bảng Nguyễn Sinh Huy (thân sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh) nhận chức tri huyện và hoạt động; Vĩnh Thạnh là một địa bàn chiến lược, có tầm quan trọng cả về chính trị, kinh

tế và quốc phòng đối với tỉnh Bình Định, thời chiến bảo vệ đất nước mà đỉnh cao là khởi nghĩa Vĩnh Thạnh (06/02/1959) cũng như thời bình phát triển kinh

tế, là vùng bản lề, giáp ranh, cửa ngõ nối đồng bằng, cửa biển và thành thị tỉnh Bình Định với Tây Nguyên, Đông bắc Campuchia và Hạ Lào Trung tâm huyện Vĩnh Thạnh là địa bàn thị trấn Vĩnh Thạnh, có trụ sở làm việc của Đảng, Chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể huyện; là trung tâm hành chính,

chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh của huyện Người Vĩnh Thạnh vốn giàu lòng yêu nước, mang đậm bản sắc văn hóa lúa nước, cần cù, chịu khó Những nhiệm vụ to lớn và nặng nề này đặt lên vai của toàn Đảng bộ và nhân dân Vĩnh Thạnh, của mọi người và mỗi người, nhưng trước hết là sự điều hành của đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp của huyện

Huyện có tiềm năng đa dạng, quỹ đất tự nhiên đứng thứ 2 của tỉnh Bình Định (sau huyện Vân Canh), chiếm 39% diện tích 3 huyện miền núi và 13% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Tỷ lệ độ che phủ rừng hiện tại 74%, địa hình đồi núi trắc trở, cao nhất là đỉnh Kon Truch, xã Vĩnh Sơn (1.019 m); hệ thống sông suối chằng chịt, lớn nhất là sông Kôn; diện tích mặt nước ao hồ, thủy lợi, thủy điện phong phú, lớn nhất là đập hồ Định Bình (cao trình đỉnh đập 95,55

m, dung lượng chứa nước 226 triệu m3) có tác dụng ngăn lũ, cung cấp nước tưới cho 34.000 ha đất nông nghiệp, kết hợp thủy điện (N = 6.000 KW); hệ động thực vật đa dạng, phong phú; có nhiều địa điểm di tích lịch sử, nhiều danh lam thắng cảnh đẹp như Thành đá Tà Kơn, Đồi cam Nguyễn Huệ, Thác

Lơ pinh, Thác Dơi, Suối nước nóng ; có nhiều lễ hội truyền thống Đó là điều kiện phát triển đa dạng các loại hình du lịch như: du lịch sinh thái kết hợp nghỉ dưỡng, du lịch mạo hiểm, trải nghiệm, du lịch văn hóa lịch sử, du lịch vui chơi giải trí và du lịch tâm linh… góp phần để địa phương phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân huyện nhà

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Trong những năm qua, Đảng bộ và Nhân dân toàn huyện tiếp tục phát huy truyền thống anh hùng cách mạng, đoàn kết một lòng, khắc phục khó khăn, thử thách, nỗ lực phấn đấu nên đã đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực Về kinh tế xã hội: Kinh tế huyện tiếp tục duy trì tốc

độ tăng trưởng và có chuyển biến tích cực Giá trị tổng sản phẩm địa phương

tăng bình quân hàng năm là 12,59% (Nghị quyết 10,71%); trong đó: Giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp tăng bình quân 2,31% (Nghị quyết 2,74%);

công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp tăng 23% (Nghị quyết 17,82%); thương mại - dịch vụ tăng 4,98% (Nghị quyết 5,46%) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch

theo hướng tích cực, tỷ trọng giữa các ngành ước thực hiện đến năm 2022 là: Nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 26%; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

chiếm 51%; thương mại - dịch vụ chiếm 23% (Nghị quyết 24,8% - 51,12% -

24,08%) Thu nhập bình quân đầu người 36,792 triệu đồng/năm (Nghị quyết 44,929 triệu đồng/năm) An sinh xã hội, đời sống của Nhân dân ổn định An

ninh, trật tự, an toàn xã hội được giữ vững Công tác xây dựng Đảng được tăng cường, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên tiếp tục được nâng lên Bộ máy chính quyền các cấp được kiện toàn, củng cố, phát huy hiệu quả Công tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp có sự chuyển biến tích cực; công tác phòng chống tham nhũng, lãnh phí, thực hành tiết kiệm đạt được kết quả bước đầu Hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể từng bước thể hiện vai trò đại diện để chăm lo, bảo vệ lợi ích hợp pháp của các tầng lớp Nhân dân nên đã thu hút đông đảo quần chúng tham gia các phong trào thi đua yêu nước, thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, huyện Vĩnh Thạnh vẫn còn những vấn đề tồn tại, hạn chế, đó là: tốc độ tăng giá trị sản xuất chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của địa phương Cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn chậm, tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp - xây dựng chưa đạt chỉ tiêu đề ra Đáng chú ý là một số chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm của huyện thực hiện còn thiếu quyết liệt, đồng bộ và hiệu quả chưa cao

Chất lượng giáo dục toàn diện chưa đồng đều giữa các vùng miền Cơ sở vật chất, thiết bị dạy học chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển giáo dục, nhất là các xã miền núi, vùng cao Công tác đào tạo nghề cho lao động nông dân và nông thôn vẫn còn nhiều bất cập, lao động kỹ thuật cao còn ít Trình độ, năng

lực của một số cán bộ, công chức trong ngành giáo dục vẫn còn nhiều hạn chế

Công tác nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất và đời sống - xã hội chưa thật mạnh mẽ Đầu tư cho khoa học, công nghệ còn thấp, cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ khoa học chưa đáp ứng với yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhất là thiếu đội ngũ có trình độ chuyên môn sâu, trình độ ngoại ngữ trong điều kiện hội nhập quốc tế

Một bộ phận cán bộ, Nhân dân chưa nhận thức sâu sắc về nhiệm vụ quốc phòng - an ninh, âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch Công tác giáo dục chính trị, huấn luyện quân sự có nơi chưa sát với tình hình thực tế, kết quả hoạt động của lực lượng trung đội cơ động, công an ở một số cơ sở chưa thực sự là lực lượng xung kích trong mọi tình huống Chất lượng xây dựng cơ

sở vững mạnh toàn diện, an toàn làm chủ, sẵn sàng chiến đấu có cơ sở còn thấp

Tình hình thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, đặc biệt là đại dịch COVID-19 đã ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống Nhân dân [12]

2.2 Thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

2.2.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân trong việc nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

2.2.1.1 Khái quát về thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Vĩnh Thạnh

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong” [13,tr.371] Cán

bộ chủ chốt cấp xã là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có