Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các giải pháp cải thiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại địa bàn Tp. HCM

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA

TRẦN CHÍ NGUYÊN

NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG

NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI ĐỊA BÀN TP HCM

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TP HỒ CHÍ MINH, tháng 7 năm 2022

Trang 2

Cán bộ hướng dẫn khoa học 1: TS Nguyễn Hoài Nghĩa

Cán bộ hướng dẫn khoa học 2: PGS.TS Trần Đức Học

Cán bộ chấm nhận xét 1: PGS.TS Lương Đức Long

Cán bộ chấm nhận xét 2: TS Nguyễn Thanh Việt

5 PGS.TS Phạm Anh Đức : Ủy viên hội đồng

Xác nhận của Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn và Trưởng Khoa quản lý chuyên ngành sau khi luận văn được sửa chữa (nếu có)

Trang 3

i

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ và tên học viên : TRẦN CHÍ NGUYÊN MSHV : 1970483

Ngày, tháng, năm sinh : 16/10/1997 Nơi sinh : An Giang Chuyên ngành :Quản Lý Xây Dựng Mã số : 8580302

I TÊN ĐỀ TÀI:

NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI ĐỊA BÀN TP HCM

ANALYSING INFLUENCING FACTORS AND PROPOSING COUNTERMEASURES TO IMPROVE RESETTLEMENT AND REHABILITATION PLANS OF PUBLIC INVESTMENT PROJECTS IN HO CHI MINH CITY

II NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG:

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác đền bù, giải phóng mặt bằng dự án nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

- Xác định mối quan hệ và đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến hiệu quả của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

- Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đền bù, GPMB dự án xây dựng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn Tp.HCM

III NGÀY GIAO NHIỆM VỤ : 14/02/2022 IV NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 06/6/2022

V CÁN BỘ HƯỚNG DẪN : GVHD 1 : TS Nguyễn Hoài Nghĩa

GVHD 2 : PGS.TS Trần Đức Học

Tp.HCM, ngày … tháng … Năm 2022

TS Nguyễn Hoài Nghĩa PGS.TS Trần Đức Học TS Lê Hoài Long

TRƯỞNG KHOA KỸ THUẬT XD

Trang 4

ii Khoa – Đại học Quốc gia Tp.HCM, bản thân cảm nhận được tinh thần trách nhiệm và sự nhiệt huyết của quý thầy cô trong công tác giảng dạy, hướng dẫn bài tập, luận văn tốt nghiệp… Qua đó, bản thân học hỏi được rất nhiều kinh nghiệm, kiến thức bổ ích từ quý thầy cô

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng, nổ lực hết mình của bản thân, tôi còn nhận được sự nhiệt tình hỗ trợ xuyên suốt của hai thầy hướng dẫn và sự đóng góp ý kiến chỉnh sửa của quý thầy cô trong bộ môn

Nhân dịp này tôi xin được gửi những lời biết ơn chân thành nhất đến Thầy TS Nguyễn Hoài Nghĩa và Thầy PGS.TS Trần Đức Học đã luôn theo sát, giúp đỡ, động lực trong suốt quá trình thực hiện đề tài Đồng thời, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến toàn thể quý Thầy Cô khoa Kỹ thuật Xây dựng nói riêng và quý Thầy Cô của trường Đại học Bách khoa nói chung, những người đã trực tiếp dạy dỗ tôi từ những ngày đầu vào trường cho đến hôm nay

Song song với đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến tất cả bạn bè, anh chị đồng nghiệp trong các cơ quan đơn vị đã nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp số liệu, thông tin trong suốt quá trình thực hiện đề tài đến nay

Cuối cùng tôi kính chúc Ban lãnh đạo Khoa, quý Thầy cô lời chúc sức khỏe, thành công trong cuộc sống

TP Hồ Chí Minh, ngày 13 tháng 6 năm 2022

TRẦN CHÍ NGUYÊN

Trang 5

iii độ đền bù, giải phóng mặt bằng làm kéo dài thời gian thực hiện dự án Điều này ảnh hưởng rất nhiều đến sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của người dân Tuy nhiên, đến nay các vấn đề trong khâu giải phóng mặt bằng vẫn chưa được xử lý kịp thời và triệt để Để cải thiện tiến độ dự án, cần tìm hiểu rõ các nguyên nhân, từ đó đưa ra kế hoạch, phương hướng thực hiện sắp tới cho phù hợp cũng như giải quyết triệt để các tồn đọng

Dựa trên sự tìm hiểu từ các nghiên cứu trước, các bài báo khoa học trong và ngoài nước, cùng với việc tham khảo ý kiến các chuyên gia trong ngành, bảng câu hỏi trắc nghiệm được thành lập gồm 48 yếu tố ảnh hưởng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại Tp.HCM Dữ liệu thu về được 236 phản hồi hợp lệ sử dung để phân tích thống kê Các phân tích được sử dụng: Phương pháp xếp hạng các yếu tố, kiểm định hệ số Cronbach’s Alpha, phân tích nhân tố khám phá (EFA), phân tích nhân tố khẳng định (CFA), mô hình các trúc tuyến tính (SEM) Kết quả có 32 yếu tố được nhóm thành bảy nhân tố chính ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng bao gồm: 1) Yếu tố tổ chức thực hiện; 2) Yếu tố tài chính; 3) Yếu tố cộng đồng; 4) Yếu tố chính sách pháp lý; 5) Yếu tố đặc điểm dân cư; 6) Yếu tố vận dụng chính sách; và 7) Yếu tố năng lực, kinh nghiệm

Từ nghiên cứu này, các đơn vị liên quan có góc nhìn tổng quát, từ đó có kế hoạch, phương án thực hiện sắp tới nhằm nâng cao hiệu quả công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại Tp.HCM

Từ khóa: Đền bù, giải phóng mặt bằng; Vốn đầu tư công; Nhân tố khám phá (EFA);

Trang 6

iv compensation and site clearance This greatly affects the development of society, economy and people's life However, up to now, the problems of site clearance have not been solved In order to improve the project progress, it is necessary to clearly understand the causes, thereby making appropriate plans and directions for the new strategy as well as solving the problem of compensation and site clearance Based on previous studies, domestic and foreign scientific articles, along with industry experts, a questionnaire was established with 48 factors affecting compensation and site clearance in projects using public investment in Ho Chi Minh City 236 valid responses were recieved and used for statistical analysis Methods used in this research were factor ranking method, Cronbach's Alpha coefficient test, exploratory factor analysis (EFA), confirmatory factor analysis (CFA), structural equation modeling (SEM) As a result, 32 factors are grouped into 7 main factors affecting compensation and site clearance, including: 1) Organizational factors; 2) Financial factors; 3) Community factor; 4) Policy factors; 5) Residential characteristics; 6) Policy application factors; and 7) Factor of capacity and experience From this study, stakeholders have an overview so that they can have plans and strategy to improve the efficiency of compensation and site clearance for projects using public investment in Ho Chi Minh City

Keywords: Compensation, site clearance, public investment, exploratory factor

analysis (EFA)

Trang 7

v Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này do tôi hoàn toàn tự nghiên cứu thực hiện với sự hướng dẫn của TS Nguyễn Hoài Nghĩa và PGS.TS Trần Đức Học, các thông tin dẫn chứng trong luận văn được trích dẫn từ nguồn gốc khoa học rõ ràng; các số liệu và kết quả nghiên cứu là hoàn toàn trung thực không sao chép với bất kỳ nghiên cứu nào trước đó

TP.Hồ Chí Minh, ngày 13 tháng 6 năm 2022

Trần Chí Nguyên

Khóa 2019

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Trường ĐHBK TP.HCM

Trang 8

2.2 Một số nghiên cứu liên quan 7

2.2.1 Các nghiên cứu nước ngoài 7

2.2.2 Các nghiên cứu trong nước 8

2.3 Tổng hợp các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đền bù,GPMB 10

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14

3.1 Giới thiệu chung 14

3.2 Thiết kế bảng câu hỏi 15

3.3 Xác định kích thước mẫu 20

3.4 Cách thức lấy mẫu 20

Trang 9

vii

3.5 Phương thức thu thập dữ liệu 21

3.6 Cách thức duyệt lại dữ liệu 21

3.7 Xử lý dữ liệu 22

3.8 Các công cụ nghiên cứu (xem bảng 3.4) 22

3.8.1 Trị trung bình, xếp hạng các yếu tố: 23

3.8.2 Kiểm tra độ tin cậy của thang đo bằng kiểm định Cronbach’s alpha: 23

3.8.3 Phân tích nhân tố khám phá EFA (Exploratory Factor Analysis): 24

3.8.4 Phân tích nhân tố khẳng định CFA (Confirmatory Factor Analysis): 25

3.8.5 Mô hình cấu trúc tuyến tính SEM (Structural Equation Model) 26

CHƯƠNG 4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GPMB CÁC DỰ ÁN TẠI ĐỊA BÀN TPHCM 27

4.1 Thống kê mô tả dữ liệu 27

4.2 Phân tích đặc điểm của mẫu nghiên cứu CQNN: 28

4.2.1 Đơn vị công tác: 28

4.2.2 Dự án tham gia chủ yếu ở Quận/ Huyện: 29

4.2.3 Vị trí công tác 30

4.2.4 Số lượng dự án xây dựng đã tham gia có liên quan đến đền bù, GPMB: 31

4.2.5 Loại dự án xây dựng đã và đang tham gia: 32

4.2.6 Tổ chức lập kế hoạch thực hiện công tác đền bù, GPMB: 33

4.3 Phân tích đặc điểm của mẫu nghiên cứu người dân: 34

4.3.1 Tài sản thuộc diện bồi thường, GPMB loại dự án: 34

4.3.2 Trạng thái nhận tiện bồi thường, GPMB: 35

4.3.3 Nguyên nhân chưa nhận tiền bồi thường, GPMB: 36

4.4 Kiểm định độ tin cậy thang đo 37

4.5 Xếp hạng các yếu tố theo giá trị trung bình 47

4.6 Kiểm tra Spearman rank correlation (Kiểm tra tương quan xếp hạng) 51

CHƯƠNG 5 XÁC ĐỊNH YẾU TỐ CHÍNH ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GPMB CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TP.HCM 57

5.1 Phân tích nhân tố khám phá EFA 57

5.1.1 Phân tích nhân tố khám phá cho các yếu tố ảnh hưởng 57

Trang 10

viii

CHƯƠNG 6 XÁC ĐỊNH MỐI TƯƠNG QUAN GIỮA CÁC YẾU TỐ ẢNH

HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GPMB DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN

ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TP.HCM 65

6.1 Giới thiệu chung 65

6.2 Xây dựng mô hình SEM 77

CHƯƠNG 7 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

7.1 Kết luận 84

7.2 Kiến nghị 85

7.3 Giới hạn nghiên cứu 86

7.4 Hướng phát triển đề tài: 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 91

PHỤ LỤC 1: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT 91

PHỤ LỤC 2: KẾT QUẢ PHÂN TÍCH NHÂN TỐ KHÁM PHÁ EFA 98

PHỤ LỤC 3: KẾT QUẢ PHÂN TÍCH NHÂN TỐ KHẲNG ĐỊNH CFA 119

PHỤ LỤC 4: KẾT QUẢ MÔ HÌNH SEM 139

LÝ LỊCH CHUYÊN GIA 143

LÝ LỊCH TRÍCH NGANG CHUYÊN GIA 143

LÝ LỊCH TRÍCH NGANG CHUYÊN GIA 151

Trang 11

ix

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1 1 Dự án cao tốc Bắc – Nam 1

Hình 1 2 Tổ chức giao thông tại Xa Lộ Hà Nội 2

Hình 3 1 Sơ đồ quy trình thực hiện nghiên cứu 14

Hình 4 1 Biểu đồ biểu thị đơn vị công tác 27

Hình 4 2 Biểu đồ đơn vị công tác trong cơ quan nhà nước 28

Hình 4 3 Biểu đồ biểu thị Quận/ Huyện tham gia dự án 29

Hình 4 4 Biểu đồ biểu thị vị trí công tác 30

Hình 4 5 Biểu đồ biểu thị số lượng dự án đã tham gia 31

Hình 4 6 Biểu đồ biểu thị loại dự án tham gia 32

Hình 4 7 Biểu đồ biểu thị tình hình lập kế hoạch đền bù, GPMB 33

Hình 4 8 Biểu đồ biểu thị tài sản thuộc diện GPMB loại dự án 34

Hình 4 9 Biểu đồ biểu thị kê trạng thái nhận tiền bồi thường 35

Hình 4 10 Biểu đồ biểu thị nguyên nhân chưa nhận tiền 36

Hình 6 1 Mô hình CFA ban đầu 66

Hình 6 2 Kết quả phân tích mô hình CFA ban đầu với trọng số chưa chuẩn hóa 67

Hình 6 3 Kết quả phân tích mô hình CFA ban đầu với trọng số chuẩn hóa 68

Hình 6 4 Kết quả phân tích mô hình CFA hiệu chỉnh với trọng số chưa chuẩn hóa 70

Hình 6 5 Kết quả phân tích mô hình CFA hiệu chỉnh với trọng số chuẩn hóa 71

Hình 7 3 Mô hình SEM hiệu chỉnh 78

Hình 7 4 Mô hình SEM hiệu chỉnh chưa chuẩn hóa 79

Hình 7 5 Mô hình SEM hiệu chỉnh chuẩn hóa 79

Trang 12

x

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2 1 Tổng hợp các nghiên cứu trước liên quan 10

Bảng 3 1 Tổng hợp các yếu tố sau Pilot Test 16

Bảng 3 2 Bảng thang đo Likert để đánh giá mức độ ảnh hưởng 20

Bảng 3 3 Bảng thang đo Likert để đánh giá mức độ hiệu quả 20

Bảng 3 4 Công cụ nghiên cứu 22

Bảng 3 5 Độ tin cậy thang đo tiêu chuẩn 23

Bảng 3 6 Hệ số Factor loading theo kích thước mẫu 25

Bảng 4 1 Bảng thống kế đơn vị công tác 27

Bảng 4 2 Bảng thống kê đơn vị công tác trong cơ quan nhà nước 28

Bảng 4 3 Bảng thống kê Quận/ Huyện tham gia dự án 29

Bảng 4 4 Bảng thống kê vị trí công tác 30

Bảng 4 5 Bảng thống kê số lượng dự án đã tham gia 31

Bảng 4 6 Bảng thống kê loại dự án tham gia 32

Bảng 4 7 Bảng thống kê tình hình lập kế hoạch đền bù, GPMB 33

Bảng 4 8 Bảng thống kê tài sản thuộc diện GPMB loại dự án 34

Bảng 4 9 Bảng thống kê trạng thái nhận tiền bồi thường 35

Bảng 4 10 Bảng thống kê nguyên nhân chưa nhận tiền 36

Bảng 4 18 Hệ số Cronbach’s Alpha nhóm thửa đất 44

Bảng 4 19 Hệ số Cronbach’s Alpha nhóm tổ chức thực hiện 45

Bảng 4 20 Hệ số Cronbach’s Alpha nhóm tổ chức thực hiện lần 2 46

Bảng 4 21 Hệ số Cronbach’s Alpha nhóm Hiệu quả công tác GPMB 47

Trang 13

xi

Bảng 4 22 Bảng xếp hạng trị trung bình của các yếu tố 47

Bảng 4 23 Bảng xếp hạng trị trung bình của các yếu tố theo nhóm đối tượng 51

Bảng 4 24 Bảng kết quả kiểm tra tương quan xếp hạng 55

Bảng 5 1 Kết quả kiểm định KMO và Bartlett’s 57

Bảng 5 2 Bảng phần trăm giải thích cho các biến và tổng quan phương sai trích 58

Bảng 5 3 Bảng ma trận xoay kết quả phân tích EFA 59

Bảng 5 4 Bảng phân nhóm theo tính chất của biến 61

Bảng 6 1 Bảng giá trị giới hạn 69

Bảng 6 2 Bảng Kết quả đánh giá giá trị giới hạn 72

Bảng 6 3 Hệ số hồi quy chưa chuẩn hóa của mô hình CFA hiệu chỉnh 72

Bảng 6 4 Hệ số hồi quy chưa chuẩn hóa của mô hình CFA hiệu chỉnh 73

Bảng 6 5 Bảng hiệp phương sai (Covariance) 74

Bảng 6 6 Bảng hệ số tương quan (Correlations) 75

Bảng 6 7 Bảng giá trị phương sai (Variance) 76

Bảng 7 3 Kết quả phân tích mô hình SEM hiệu chỉnh 80

Bảng 7 4 Hệ số hồi quy chưa chuẩn hóa của mô hình SEM 80

Trang 15

HVTH: TRẦN CHÍ NGUYÊN – 1970483 Trang 1

CHƯƠNG 1 MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề nghiên cứu

Những năm vừa qua, lĩnh vực xây dựng ở Việt Nam đang có bước chuyển mình lớn, phát triển vượt bậc về mọi mặt gồm số lượng và quy mô, đã có rất nhiều dự án trọng điểm quốc gia do nhà nước trực tiếp quản lý, đầu tư như: công trình hạ tầng kỹ

thuật, thủy điện, thủy lợi, công nghiệp,… với chi phí đầu tư hàng nghìn tỷ đồng (xem

minh họa hình 1.1) Tại các khu vực tỉnh thành trong nước, mỗi năm có nhiều khu

công nghiệp, khu đô thị mới được xây dựng, trong đó dự án phát triển công nghiệp, nông nghiệp, thủy lợi, cơ sở hạ tầng với mức đầu tư hàng nghìn tỷ đồng Đất đai thu hồi để thi công xây dựng hàng năm lên tới hàng nghìn ha, trong đó tại nhiều tỉnh thành phố thu hồi đất phục vụ xây dựng chủ yếu là đất nông nghiệp Hàng chục dự án lớn do nhà nước đầu tư thu hồi hàng trăm ha, phải di dời hàng nghìn hộ dân, quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng (GPMB) gặp nhiều vướng mắc Công tác quản lý, thực hiện dự án còn nhiều hạn chế, tiến độ thực hiện chưa đảm bảo, thậm chí có nhiều dự án treo, hiệu quả đầu tư thấp, một số dự án đã thu hồi đất qua nhiều năm (có nơi đã bồi thường nhưng chưa thu hồi đất), chưa thi công để cỏ hoang, gây lãng phí, tốn kém Hệ lụy của những bất cập trong việc đền bù, GPMB ở các tỉnh và thành phố trong nhiều năm gây ra thiệt hại, lãng phí, thất thoát to lớn

Hình 1 1 Dự án cao tốc Bắc – Nam

Trang 16

TPHCM là thành phố đô thị đặc biệt của nước ta, là trung tâm của khu vực phía Nam, đang trong quá trình phát triển xây dựng trở thành một đô thị hiện đại bậc nhất,

dần chuyển đổi sang nền kinh tế công nghiệp hóa, dịch vụ là chủ yếu (xem minh họa

hình 1.2) Những năm gần đây, cùng với sự phát triển vượt bậc nền kinh tế thì tỷ lệ gia

tăng dân số khiến cho nhu cầu nhà ở, đất đai của người dân ngày càng nhiều, phạm vi đất ở ngày càng bị thu hẹp Bên cạnh đó, quá trình phát triển đô thị diễn ra mạnh mẽ khiến cho giá đất mỗi ngày tăng vọt, nhu cầu đất đai phục vụ sản xuất kinh doanh không ngừng tăng Một trong những đặc điểm của các công trình xây dựng là luôn gắn chặt với đất đai Do vậy, việc xây dựng công trình luôn gắn với thực hiện GPMB Khi phạm vi đất đai cần giải phóng thuộc quyền sở hữu của người dân thì song song quyền sở hữu của người dân thì song song với GPMB là công tác đền bù, tái định cư Vậy, GPMB là khâu tiên quyết tiến độ dự án, là công tác quan trọng trong quá trình chuẩn bị đầu tư, mang tính chất khó khăn, phức tạp, được xã hội quan tâm đặc biệt

Hình 1 2 Tổ chức giao thông tại Xa Lộ Hà Nội

Trang 17

Những năm vừa qua, tiến độ thực hiện rất nhiều dự án tại khu vực TPHCM bị kéo dài so thời gian thực hiện dự kiến ban đầu, trong số đó, vướng mắc lớn nhất ở khâu giải phóng mặt bằng Trong năm 2021, TPHCM đặt kỳ vọng sẽ hoàn thành và đưa vào khai thác nhiều công trình hạ tầng giao thông trọng điểm, cấp bách Tuy nhiên, phải tạm dừng thi công nhiều công trình trong thời gian dài do vướng GPMB, thậm chí đã phải điều chỉnh kết thúc dự án “Trong cuộc phỏng vấn gần đây nhất, ông Lương Minh Phúc - Trưởng Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh - đưa ra số liệu đáng lo ngại về các dự án vướng mặt bằng thi công Theo ông Phúc, trong 75 dự án đang quản lý thì có 28 dự án đang đợi mặt bằng, 29 dự án đang thi công nhưng vẫn còn vướng mặt bằng, chiếm đến 75% tổng số dự án [1] Đây là tồn tại đã rất lâu và Ban Quản lý đã chọn các dự án cấp bách để báo cáo UBND TPHCM tìm cách tháo gỡ

Chỉ riêng năm 2021, Thành phố có 412 công trình trọng điểm chuyển tiếp kế hoạch trung hạn giai đoạn 2015-2020 sang giai đoạn 2021-2025, trong số đó hầu hết dự án liên quan đến vấn đề Giải phóng mặt bằng Lãnh đạo GPMB thành phố thường xuyên chủ trì sở ngành họp xem xét, tháo gỡ các nội dung vướng mắc, báo cáo kiến nghị UBND Thành phố xem xét, chấp thuận điều chỉnh bổ sung kịp thời nhiều cơ chế, chính sách phù hợp thực tế Đồng thời, Lãnh đạo GPMB Thành phố cũng đã cùng với sở ngành thực hiện nhiều buổi họp trao đổi kiểm điểm khâu đền bù, GPMB, trực tiếp kiểm tra tại các địa bàn của công trình trọng điểm, nhằm đôn đốc và kịp thời giải quyết tại chổ nhiều nội dung vướng mắc trong việc áp dụng cơ chế, quy định bồi thường, GPMB Song, bước đầu có hiệu quả đáng kể nhưng vẫn không giải quyết được hết các vướng mắc dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế, thậm chí báo cáo kết thúc, dự án không khả thi Ngày 10/11/2021, Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã thông qua tờ trình về điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020 Theo tờ trình được thông qua có 153 dự án và 1 chương trình đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020 phải điều chỉnh vốn Trong đó, giảm hơn 1.569 tỷ đồng cho 26 dự án và 245 tỷ đồng cho 1 chương trình do vướng bồi thường, giải phóng mặt bằng, khối lượng thực hiện và quyết toán giảm so với kế hoạch [2] Điều này đang báo động tình trạng kéo dài thời

Trang 18

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác đền bù, GPMB dự án nguồn vốn ngân sách tại khu vực thành phố Hồ Chí Minh

- Đánh giá mối quan hệ, tầm ảnh hưởng quan trọng của các yếu tố đến hiệu quả của khâu đền bù, GPMB

1.3 Phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu: Yếu tố ảnh hưởng đến công tác đền bù, GPMB các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại địa bàn Tp.HCM

- Thời gian nghiên cứu: từ 14/02/2022 đến 13/6/2022

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành với những người có kinh nghiệm thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng từ các đơn vị Ban Quản lý dự án, chủ đầu tư, Ban Bồi thường GPMB, các cơ quan quản lý nhà nước (QLNN), chính quyền địa phương (CQĐP) và một số người dân có tài sản thuộc diện đền bù, giải phóng, mặt bằng các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 1.4.1 Về mặt thực tiễn:

- Nghiên cứu nhằm xác định rõ 32 yếu tố ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại Tp HCM Nhận biết được mức độ quan trọng của nhóm yếu tố tổ chức thực hiện, năng lực kinh qua đó đưa

Trang 19

- Đưa ra sơ đồ phù hợp để mô tả mối liên hệ hệ trực tiếp tiếp, gián tiếp giữa các 7 nhóm BQS với nhau và giữa yếu tố với nhóm kết quả của việc đền bù, GPMB

Trang 20

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN 2.1 Các nội dung cơ bản về đền bù, GPMB:

2.1.1 Định nghĩa

Tại khoản 11, Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 đã định nghĩa thuật ngữ thu hồi đất “nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của ngưởi sử dụng đất vi phạm về đất đai” [3]

Tại khoản 12, Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 định nghĩa thuật ngữ bồi thường về đất đai “là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích thu hồi cho người sử dụng” [3]

GPMB là thực hiện các việc di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định của các tổ chức, hộ gia đình sở hữu quyền sử dụng đất bàn giao cho Ban QLDA Tiếp theo chủ đầu tư sẽ thực hiện đền bù cho việc di dời các tài sản gắn liền với đất như vật kiến trúc, công trình xây dựng trên đất, cây cối hoa màu,…bàn giao mặt bằng để thi công xây dựng công trình

Theo điều 3 Luật Đất đai năm 2013 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước hỗ trợ người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp phí để di dời đến địa điểm mới [3] Việc hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất được quy định tại các điều 19, 20, 21, 22, 23, 24 và 25 của Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020

2.1.2 Đặc điểm GPMB

Công tác bồi thường, GPMB mang tính chất cực kỳ phức tạp Song song, trong lúc thực hiện nó ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của nhiều cá thể Tổng quan, khâu đền bù, GPMB có những nội dung sau:

Thứ nhất, đối tượng GPMB rất đa dạng Khi triển khai công tác GPMB, phải tổ chức thu hồi đất của các tổ chức, hộ gia đình Thực chất việc thu hồi đất ở các thành phố, khu đô thị có nhiều khó khăn hơn ở những vùng thưa dân cư, ngoại thành Đơn giá đền bù giữa các khu vực cũng chênh lệch rất lớn

Trang 21

Thứ hai, giá trị đền bù trong GPMB tương đối lớn Đất đai đóng vị trí quan trọng trong đời sống của người dân Chính vì thế, để đảm bảo giá đền bù phù hợp thì cần nguồn vốn đầu tư lớn

Thứ ba, Khi tiến hành đền bù, GPMB có rất nhiều tình huống phát sinh xảy ra Cán bộ thực hiện cần phải năng động linh hoạt

2.1.3 Nguyên tắc

Trước đây trong Luật Đất đai năm 2003, các quy định về bồi thường , hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đã không truyền tải hết những quy định mang tính nguyên tắc, thống nhất khi xử lý những vấn đề phát sinh thực tế [3] Nhằm khắc phục các tồn tại này, Luật Đất đai năm 2013 đã phân nguyên tắc bồi thường về đất đai thành một điều khoản riêng biệt Các nguyên tắc tại Điều 74, Luật đất đai 2013:

Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dựng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền mặt theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi

Việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của Pháp luật

Tại Thành phố Hồ Chí Minh, UBND Thành phố có quy định cụ thể nguyên tắc thu hồi đất tại Điều 5 Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09 tháng 8 năm 2018

2.2 Một số nghiên cứu liên quan 2.2.1 Các nghiên cứu nước ngoài

Jothi Saravanan Thiyagarajan và đồng tác giả đã nghiên cứu về cải thiện điều kiện kinh tế của các khu vực bị ảnh hưởng bởi dự án: Nghiên cứu điển hình về tái định cư và phục hồi ở Ấn Độ [4] Quá trình phân tích đã cho thấy rằng điều kiện tại khu tái định cư là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng cuộc sống người dân sau giải phóng mặt bằng

Việc phân tích hậu quả kinh tế xã hội của dịch chuyển và tái định cư cũng được Aboda và cộng sự nghiên cứu chi tiết hơn với đề tài: Một trường hợp trong kế hoạch phát triển dự án nhà máy lọc dầu tại khu vực Albertine của Uganda [5] Bằng cách sử

Trang 22

dụng phân tích các dữ liệu quá khứ, các yếu tố như “Chi phí bồi thường và ảnh hưởng sản xuất luôn là mối quan tâm của người dân trong khu vực ảnh hưởng dự án Ngoài ra, yếu tố “di chuyển chổ ở” cũng phần nào ảnh hưởng đến tâm lý dân cư trong vùng

Bên cạnh đó, Amarender Reddy và đồng tác giả đã nghiên cứu về tái định cư không tự nguyện như một cơ hội cho phát triển trong trường hợp của người tái định cư đô thị ở thị trấn Tehri [6] Các nhà nghiên cứu đã đưa ra các yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến công tác bồi đền bù, giải phóng mặt bằng là “Giá bồi thường thấp và thường chậm trễ không đảm bảo thu nhập, an sinh xã hội cho người dân khu vực”

Với nghiên cứu tương tự, Nikuze và đồng tác giả đã phân tích các tác động sinh kế của các dự án tái phát triển đô thị và giảm nhẹ rủi ro thiên tai gây ra, đối với các hộ tái định cư bị ảnh hưởng, cụ thể là “Cải thiện sinh kế, sự lựa chọn vị trí khu tái định cư không được thông qua người dân” [7]

Việc cộng đồng không được xem xét trong tái định cư cũng được Jessica Chu phân tích với nghiên cứu “Mua đất quy mô lớn, di dời và tái định cư ở Zambia” [38] Kết quả cho thấy cộng đồng không được hỏi ý kiến và tham gia vào các quá trình ra quyết định quan trọng trước khi quyết định cho sự thay thế của họ đã ảnh hưởng lớn đến việc thu hồi đất của nhà nước

Một nghiên cứu khác, Oruonye và đồng tác giả đánh giá tác động kinh tế xã hội của đề án tái định cư do phát triển đô thị gây ra trong các thành phố ở Nigeria: Một nghiên cứu điển hình về Nyamusala -Xây dựng đường ATC ở Jalingo Metropolis, Bang Taraba [9] Các yếu tố được đưa ra “sự tham gia của những người bị ảnh hưởng vào quá trình ra quyết định; Tái định cư kém hiệu quả; Chính sách và thủ tục thỏa đáng”

2.2.2 Các nghiên cứu trong nước

Cũng liên quan đến vấn đề này, Nguyễn Văn Tuấn và đồng tác giả đã nghiên cứu về “Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” [10] Bằng phương pháp phân tích thu thập số liệu (số liệu thứ cấp, số liệu sơ cấp), sau đó tổng hợp phân tích đánh giá, các nhà nghiên cứu đã kết luận các yếu tố ảnh hưởng: "Lập quy hoạch còn nhiều bất cập; tổ chức thực hiện còn chậm, chưa linh hoạt; xác định nguồn gốc đất; lập hồ sơ bồi thường, hội đồng bồi thường còn thiếu sót,

Trang 23

sai lệch; bộ máy thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng chưa công khai, nhất quán" Do đó, cần kiện toàn bộ máy nhà nước, tăng cường tính minh bạch, công khai trong thực hiện dự án

Bằng những phương pháp nghiên cứu mới, tiên tiến hơn, Trần Nguyễn Phương Minh đã nghiên cứu về “Các yếu tố ảnh hưởng đến sực hài lòng của người dân trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng: Nghiên cứu từ dự án Nâng cấp, cải tạo đường và lắp đặt hệ thống thoát nước tại đường Trần Bình Trọng, Phường 1, Quận 10 , thành phố Hồ Chí Minh” [11] Nghiên cứu tiến hành kiểm định, thang đo, phân tích nhân tố khám phá EFA và phân tích hồi quy tuyến tính xác định mối quan hệ của các yếu tố tác động đến sự hài lòng của người dân đối với dự án bao gồm: “Giá bồi thường; chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Tái định cư; Sự đồng cảm; Chuyển đổi nghề nghiệp; Năng lực phục vụ; cuối cùng là yếu tố độ tin cậy”

Bên cạnh đó, TS.Nguyễn Liên Hương và đồng tác giả với đề tài “Một số biện pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội” [12] Nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng, thuận lợi cũng như khó khăn trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Hà Nội Kết luận đưa ra một số khuyến nghị tăng cường hiệu quả sử dụng tiền đền bù giải phóng mặt bằng của hộ gia đình

Ngoài ra, Một nghiên cứu khác của PGS.TS Đặng Thị Xuân Mai về “Một số vấn đề cần làm rõ xung quanh công tác đền bù, giải phóng mặt bằng” [13] Nghiên cứu qua các số liệu dự án, chính sách pháp luật ban hành cho thấy các yếu tố ảnh hưởng: "Nguồn gốc đất phức tạp; quản lý đất đai chưa chặt chẽ; thiếu quỹ đất xây dựng Khu tái định cư; giá bồi thường chênh lệch xa so với thực tế”

Trên cơ sở các nghiên cứu liên quan trên, tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu cụ thể phân tích dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công Mà đặc trưng của nguồn vốn này là mục tiêu phục vụ phát triển kinh tế, an sinh xã hội cho người dân nên các yếu tố ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB khá đa dạng, phức tạp, cần được nghiên cứu kỹ và khảo sát trên diện rộng Dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công có nhiều hình thức thực hiện, trong đó có hình thức “nhà nước và nhân dân cùng làm”,

Trang 24

nghĩa là người dân hiến đất, nhà nước hỗ trợ di dời vật kiến trúc Do đó, phải có sự phân tích dựa trên quan điểm của người dân trong khu vực ảnh hưởng dự án mới thu được kết quả một cách khách quan nhất

Song song với đó, hiện nay địa bàn TP.HCM có áp lực giải ngân nguồn vốn đầu tư công hàng năm lớn nhất trong các tỉnh thành Cùng với lượng dân cư nhiều thành phần nhất nước ta, điều này làm công tác bồi thường, GPMB càng trở nên phức tạp

Đồng thời, dựa trên các nghiên cứu liên quan trước đây tác giả tìm hiểu chưa có nghiên cứu đi sâu xây dựng mô hình quan hệ giữa các nhân tố ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công Từ đó chưa thể đánh giá, nhận xét được tổng quan tác động giữa các nhân tố với nhau

2.3 Tổng hợp các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng sử dụng nguồn vồn đầu tư công

Từ việc kết hợp các nghiên cứu trước liên quan cũng như các bài báo trong và ngoài nước, kèm theo các ý kiến của chuyên gia đề xuất cũng như kinh nghiệm bản thân qua các dự án đã tham gia thực hiện Tác giả đề xuất các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại địa bàn Tp HCM, được trình bày trong bảng 2.1

Bảng 2 1 Tổng hợp các nghiên cứu trước liên quan

1 Các quy định và chính sách tái định cư [7], [8], [11], [14], [15], [16], [17], [18], [19], [20], [21], [22], [23], [24], [25], [26], [27], [28]

2 Các quy định và chính sách bồi thường, GPMB

[7], [9], [11], [14], [16], [17], [20], [26],

[28], [29], [30], [31], [32], [32], [34]

3 Tính thống nhất của các văn bản pháp luật

[7], [10], [12], [15], [17], [26], [28], [32], [34]

4 Tính phù hợp của văn bản pháp luật so với thực tiễn

[9], [10], [12], [14], [20], [27], [29], [30],

[31], [33], [34]

5 Chính sách khen thưởng người dân sớm

bàn giao mặt bằng [11], [13], [29], [31], [34]

Trang 25

6 Giải quyết đơn thư, khiếu nại kịp thời và dứt điểm

[9], [10], [15], [18]

10 Giá đền bù thấp so với giá thị trường cùng thời điểm

[7], [8], [10], [14], [15], [18], [20], [26], [28], [30], [31], [32], [34], [35], [36],

[9], [11], [34]

13 Vi phạm trong định giá, áp đơn giá đền

bù làm kéo dài thời gian thực hiện dự án

[8], [10], [12], [14], [18], [22], [35], [36],

[38], [40]

15 Các phúc lợi xã hội bù đắp cho người dân bị ảnh hưởng (miễn giảm thuế, học phí, sử dụng điện miễn phí,…)

[8], [9], [13], [15], [16], [20], [34], [37],

[39], [41]

16 Chính sách đền bù đối với các hộ sản xuất, kinh doanh phù hợp (đảm bảo cân đối thu nhập trước và sau khi di dời)

[15], [19], [22], [34]

17 Nhận thức pháp luật về bồi thường, tái

định cư của người dân bị thu hồi

[7], [8], [9], [12], [15], [17], [23], [34]

Trang 26

20 Sự phù hợp quy hoạch với điều kiện kinh tế - xã hội, tập quán của địa phương

[7], [10], [12], [14], [15], [19], [22], [26],

[27], [34]

21 Phong tục tập quán và tính cách của

người dân địa phương [9], [13], [15], [19], [20], [23], [25], [34] 22 Tâm lý ngại di chuyển chổ ở [14], [17], [ [26]

23 Tỷ lệ đất phi nông nghiệp (thổ cư, thổ vườn,…) chiếm phần lớn đất giải phóng mặt bằng

[7], [8], [11], [14], [17], [19], [22], [30],

[34]

30 Tinh thần trách nhiệm, tuân thủ quy định pháp luật của cán bộ thực thi kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù

[7], [9], [10], [11], [12], [15], [17], [23],

[26], [33], [34]

31 Tính minh bạch trong quá trình thực

hiện dự án ở các khâu, các cấp [13], [15], [17], [23], [26], [34] 32 Khó khăn trong việc xác định người

nhận tiền bồi thường [7], [12], [14], [23], [24], [34] 33 Vị trí khu tái định cư so với khu vực

trung tâm, nơi ở cũ, nơi làm việc,…

[7], [11], [13], [22], [28], [33], [36], [37],

[40], [43], [44]

34 Cộng đồng dân cư được tham gia lấy ý kiến trước khi ra các quyết định về GPMB

[9], [13], [18], [22], [25], [30], [31], [34], [35], [45]

Trang 27

35 Sự hỗ trợ của cơ quan quản lý nhà nước trong việc giải quyết vướng mắc, phát sinh

[10], [11], [15], [19], [26], [34], [35],

[36], [37], [39], [45]

Trang 28

nguồn vốn đầu tư công

Thiế kế bảng câu hỏi

Kham khảo ý kiến chuyên gia,

KhôngXác định vấn đề nghiên cứu

Khảo sát, thu thập số liệu và duyệt lại số liệu

Kiểm định mô hình và các thang đo mới

Sử dụng phân tích nhân tố khám phá EFA

Xây dựng mô hình để phân tích mối tương quan giữa các yếu tố

với nhauPhân nhóm các yếu tố

Sử dụng phân tích nhân tố khẳng định CFA

Sử dụng mô hình cấu trúc tuyến tính SEM

Kết luận và kiến nghị

Hình 3 1 Sơ đồ quy trình thực hiện nghiên cứu

Trang 29

3.2 Thiết kế bảng câu hỏi

Từ kinh nghiệm và các nghiên cứu liên

Đề xuất các yếu tố ảnh hưởng đền bù, GPMB dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn

đầu tư công tại Tp.HCM

Thiế kế sơ bộ bảng câu hỏiĐiều chỉnh, bổ sung

Bảng khảo sát rõ ràng, chính xác, dễ hiểu

Khảo sát đại trà

Hình 3 2 Quy trình xây dựng bảng khảo sát

Dựa vào sơ đồ hình 3.2, thực hiện lấy ý kiến các chuyên gia và người dân có tài sản (nhà, đất,…) thuộc diện đền bù, GPMB các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại Tp.HCM bao gồm: 04 Chuyên gia với vai trò CĐT, 01 Chuyên gia với

vai trò Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng và 03 người dân (thông tin các chuyên

gia đính kèm tại Phụ Lục số 5)

Thông qua vòng Pilot Test đã bổ sung thêm 06 yếu tố ảnh hưởng đến công tác đền bù, GPMB các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại Tp.HCM 42 Yếu tố sơ bộ ban đầu cũng được các chuyên gia đề xuất điều chỉnh nội dung để người thực hiện khảo sát dễ hiểu hơn khi đưa quan điểm đánh giá

Trang 30

Sau khi chỉnh sửa, bổ sung các yếu tố hoàn chỉnh theo ý kiến các chuyên gia Tổng hợp được 48 yếu tố ảnh hưởng đến công tác đền bù, GPMB các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại Tp.HCM được trình bày trong bảng 3.1

Bảng 3 1 Tổng hợp các yếu tố sau Pilot Test

[7], [10], [12], [15], [17], [26], [28], [32], [34]

4 Tính phù hợp của văn bản pháp luật so với thực tiễn

9 Chính sách quan tâm, thăm hỏi sau khi

thực hiện bồi thường, GPMB Đề xuất chuyên gia

1 Ngân sách chi trả cho việc bồi thường, GPMB của dự án phân bổ chậm, thiếu so với kế hoạch

[9], [10], [15], [18]

2 Giá đền bù thấp so với giá thị trường cùng thời điểm

[7], [8], [10], [14], [15], [18], [20], [26], [28], [30], [31], [32], [34], [35], [36],

[37], [38], [39]

3 Đơn giá đất đền bù cao ảnh hưởng chi

phí thực hiện dự án [23], [24], [27], [30]

Trang 31

4 Thời gian thực hiện GPMB kéo dài quá lâu (≥ 02 năm) nhưng chưa có quy định điều chỉnh đơn giá

[8], [10], [12], [14], [18], [22], [35], [36],

[38], [40]

2 Các phúc lợi xã hội bù đắp cho người dân bị ảnh hưởng (miễn giảm thuế, học phí, sử dụng điện miễn phí,…)

[8], [9], [13], [15], [16], [20], [34], [37],

[39], [41]

3 Chính sách đền bù đối với các hộ sản xuất, kinh doanh phù hợp (đảm bảo cân đối thu nhập trước và sau khi di dời)

[15], [19], [22], [34]

4 Nhận thức pháp luật về bồi thường, tái

định cư của người dân bị thu hồi

[7], [8], [9], [12], [15], [17], [23], [34]

7 Sự phù hợp quy hoạch với điều kiện kinh tế - xã hội, tập quán của địa phương

[7], [10], [12], [14], [15], [19], [22], [26],

[27], [34]

8 Phong tục tập quán và tính cách của

người dân địa phương [9], [13], [15], [19], [20], [23], [25], [34]

9 Tâm lý ngại di chuyển chổ ở [14], [17], [ [26]

10 Mật độ dân cư của khu vực thực hiện dự

Trang 32

1 Tỷ lệ đất phi nông nghiệp (thổ cư, thổ vườn,…) chiếm phần lớn đất giải phóng mặt bằng

[7], [8], [11], [14], [17], [19], [22], [30],

[34]

5 Tinh thần trách nhiệm, tuân thủ quy định pháp luật của cán bộ thực thi kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù

[7], [9], [10], [11], [12], [15], [17], [23],

[26], [33], [34]

6 Hỗ trợ các thủ tục xin phép sửa chữa,

xây mới, di dời đồng hồ điện, nước Đề xuất chuyên gia

7 Sự phối hợp của đơn vị quản lý dự án

và đơn vị thực hiện bồi thường, GPMB Đề xuất chuyên gia

8 Tính minh bạch trong quá trình thực

hiện dự án ở các khâu, các cấp [13], [15], [17], [23], [26], [34]

9 Khó khăn trong việc xác định người

nhận tiền bồi thường [7], [12], [14], [23], [24], [34]

10 Vị trí khu tái định cư so với khu vực trung tâm, nơi ở cũ, nơi làm việc,…

[7], [11], [13], [22], [28], [33], [36], [37],

[40], [43]

11 Cộng đồng dân cư được tham gia lấy ý kiến trước khi ra các quyết định về GPMB

[9], [13], [18], [22], [25], [30], [31], [34], [35]

Trang 33

12 Sự hỗ trợ của cơ quan quản lý nhà nước trong việc giải quyết vướng mắc, phát sinh

[17], [19], [20], [34]

13 Sự chính xác và cập nhập kịp thời số

liệu kiểm kê, đo đạc [7], [11], [14], [16], [20], [21], [30], [34]

14 Khả năng điều phối, quan hệ của Chủ đầu tư với các cơ quan quản lý tại địa phương

[16], [17], [23], [24], [35], [41], [44]

17 Hồ sơ bồi thường sai lệch, thiếu xót [12], [13], [19], [34]

18 Tổng kết rút kinh nghiệm về công tác bồi thường, GPMB sau khi dự án hoàn thành

Đề xuất chuyên gia

19 Dự án có diện tích sử dụng đất lớn [8], [15], [17], [20], [22], [36], [39], [40]

20 Điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật tại Khu tái định cư đầy đủ, đảm bảo nhu cầu người dân

[10], [11], [15], [19], [26], [34], [35],[36],

[37], [39], [45]

Bố cục bảng khảo sát

Phần giới thiệu: Giới thiệu tên đề tài, mục đích của cuộc khảo sát để người được

khảo sát hiểu và hợp tác cho nghiên cứu này

Phần A: Phần thông tin chung, phần này nhằm mục đích thu thập khái quát

thông tin về người tham gia thực hiện khảo sát, nhưng đây là phần đầu vào đặc biệt quan trọng trong việc quyết định kết quả khảo sát Cần lựa chọn nguồn vào chất lượng, minh bạch trong việc khảo sát nhằm giúp thông tin khảo sát được chính xác, trung

thực và đạt kết quả cao nhất có thể

Phần B: Trình bày 48 tiêu chí đánh giá và các mục trả lời theo 5 mức độ của

thang đo Likert để đánh giá mức độ đồng ý của người khảo sát được trình bày trong

bảng 3.2

Trang 34

ảnh hướng lớn

ảnh hưởng rất lớn

Phần C: Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác bồi thường, GPMB Bảng 3 3 Bảng thang đo Likert để đánh giá mức độ hiệu quả

Các yếu tố Rất thấp Thấp Trung bình cao Rất cao

Phần D: Phần thông tim cá nhân của đối tượng khảo sát Mục đích để kiểm tra

chính xác đối tượng, thông tin để có thể trao đổi hoặc bổ sung khi thiếu thông tin, gửi kết quả nghiên cứu đầy đủ và chính xác nhất đến người đã tham gia khảo sát

3.3 Xác định kích thước mẫu

Khi bảng câu hỏi được chỉnh sửa hoàn thiện thì trước khi phát câu hỏi khảo sát cần phải xác định kích thước mẫu cần thiết (Số lượng người khảo sát phù hợp để thu về được kích thước mẫu phù hợp)

Kích thước mẫu cần được tính toán trước khi khảo sát để được dữ liệu chất lượng Tính toán sơ bộ 4 đến 5 lần số lượng biến được sử dụng trong phân tích nghiên cứu có thể đạt kết quả tốt và có giá trị phản ánh thực tế (Hoàng T và Chung, N.M.N, 2008)

- Thực hiện theo trình tự để tránh nhầm lẫn và sai sót kết quả

- Loại bỏ ngay lập tức các mẫu không đạt yêu cầu để tránh mất thời gian cho việc thống kê kết quả trong tương lai

Trang 35

3.5 Phương thức thu thập dữ liệu

- Phỏng vấn qua điện thoại, Zalo, Facebook …để thuận tiện trong việc trao đổi, cũng như đưa ra góp ý các vấn đề cho Bảng khảo sát

- Nghiên cứu này sẽ tận dụng những thế mạnh của thời buổi công nghệ 4.0 trong việc thu thập dữ liệu Tác giả lập một bảng câu hỏi trực tuyến nhờ công cụ Google Form, người khảo sát sẽ trả lời bảng câu hỏi trực tuyến này thông qua các thao tác tích chọn đơn giản Có thể nói sự tiện lợi này sẽ là một trong những yếu tố gia tăng tỷ lệ người trả lời Để tăng tỷ lệ người trả lời, ngoài việc thiết kế bảng câu hỏi rõ ràng, dễ hiểu thì cách thức tiếp cận cũng là một yếu tố quan trọng

- Một danh sách dự kiến người tham gia khảo sát hơn 383 người gồm các đối tượng từ các đơn vị Ban Quản lý dự án (BQLDA), chủ đầu tư, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng (BBTGPMB), các cơ quan quản lý nhà nước (QLNN), chính quyền địa phương (CQĐP) và một số người dân có tài sản thuộc diện đền bù GPMB các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn Tp.HCM

- Gửi bảng câu hỏi theo hai cách: trực tiếp và online Do tình hình dịch bệnh covd diễn biến phức tạp nên việc khảo sát online phù hợp và được ưu tiên hơn

- Kết quả thu được 289 phản hồi (261 phản hồi online + 28 phản hồi trực tiếp)

3.6 Cách thức duyệt lại dữ liệu

Kiểm duyệt những bảng khảo sát để sàng lọc, loại trừ các bảng khảo sát không đảm bảo chất lượng như sau:

- Loại bỏ các bảng trả lời thiếu thông tin quá nhiều và không trung thực, có dấu hiệu trả lời qua loa trong việc khảo sát

- Các bảng câu hỏi không có sự ngẫu nhiên, mức độ ảnh hưởng được lựa chọn cùng một mức độ

- Những phản hồi trả lời “Không có làm việc ở cơ quan/đơn vị liên quan Công tác đền bù, GPMB và không có tài sản (nhà, đất…) thuộc diện đền bù, GPMB dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại Tp.HCM” và những người chưa từng tham gia vào dự án có thực hiện đền bù, GPMB thì sẽ loại bỏ

- Cần có thời gian thu lại bảng câu hỏi cũng như nhắc nhở trước khi thu thập lại, để mọi người có sự tranh thủ và chính xác trong việc khảo sát

Trang 36

- Loại 05 phản hồi chưa từng tham gia vào dự án có thực hiện đền bù, GPMB - Loại 10 phản hồi cùng mức độ đánh giá hoặc có đến 95% yếu tố cùng mức độ đánh giá

- Loại 04 phản hồi do người dân không cung cấp đủ thông tin chung

Tổng hợp: sau bước rà soát, xử lý số liệu 289 phản hồi thu được, đã loại bỏ 53

phản hồi không hợp lệ, còn lại 236 phản hồi hợp lệ (tỷ lệ đạt 81,66%)

3.8 Các công cụ nghiên cứu (xem bảng 3.4)

Bảng 3 4 Công cụ nghiên cứu

3 Phương pháp trị trung bình - Sử dụng phần mềm SPSS20 4 Kiểm tra tương quan xếp

- Phân tích nhân tố khám phá EFA (Exploratory Factor Analysis) - Sử dụng phần mềm SPSS20

6 Kiểm định mô hình và các thang đo mới

- Phân tích nhân tố khẳng định CFA (Confirmatory Factor Analysis) - Sử dụng phần mềm AMOS24

7

Xây dựng mô hình về mối quan hệ giữa các yếu tố với nhau

- Mô hình cấu trúc tuyến tính SEM (Structural Equation Model) - Sử dụng phần mềm AMOS24

Trang 37

3.8.1 Trị trung bình, xếp hạng các yếu tố:

Theo mức độ đánh giá của thang đo Likert năm mức độ của người được khảo sát, trị trung bình mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác đền bù, GPMB dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại Tp.HCM để phân tích các yêu cầu sau:

- Sắp xếp được thứ hạng của các yếu tố theo mức độ ảnh hưởng từ cao đến thấp - Phân tích, dùng lý luận, kinh nghiệm làm việc liên quan kết hợp thực tế đưa ra các giải thích, đánh giá vị trí thứ hạng của các yếu tố

- Đưa ra nhận xét, đánh giá về trị trung bình của các nhân tố

3.8.2 Kiểm tra độ tin cậy của thang đo bằng kiểm định Cronbach’s alpha:

- Kiểm định Crobach’s alpha nhằm phân tích, đánh giá độ tin cậy của thang đo, là phép kiểm định thống kê về mức độ chặt chẽ mà các yếu tố trong thang đo tương quan với nhau

- Hệ số tương quan biến tổng là hệ số cho biết các BQS trong cùng một nhân tố có đóng góp vào việc đo lường khái niệm của nhân tố hay không và mức độ đóng góp ở mức độ nào

- Đây là cơ sở đánh giá sơ bộ chất lượng công tác khảo sát từ bước thiết lập bảng câu hỏi đến bước thu thập, kiểm duyệt dữ liệu Đồng thời, sàng lọc những BQS không đóng góp vào mô tả khái niệm nhân tố [4]

Theo Hoàng T và Chu N.M.N [4] thì mức giá trị hệ số Cronbach’s Alpha được trình bày theo bảng 3.5:

Bảng 3 5 Độ tin cậy thang đo tiêu chuẩn

1 Từ 0,8 đến gần bằng 1 Thang đo lường rất tốt 2 Từ 0,7 đến gần bằng 0,8 Thang đo lường sử dụng tốt 3 Từ 0,6 trở lên Thang đo lường đủ điều kiện

- Khi thực hiện phân tích Cronbach’s Alpha cho một nhóm nhân tố, nếu hệ số Cronbach’s Alpha của nhóm nhỏ hơn 0,6 và không có biến nào trong nhóm có Cronbach’s Alpha if Item Deleted lớn hơn 0,6 thì cần xem xét loại bỏ cả nhân tố

Trang 38

Chúng ta cần chú ý đến giá trị của Cronbach’s Alpha if Item Deleted, cột này biểu diễn hệ số Cronbach’s Alpha nếu loại biến đang xem xét Nếu giá trị Cronbach’s Alpha if Item Deleted của một biến lớn hơn hệ số Cronbach’s Alpha của nhóm và Corrected – Total Correlation biến nhỏ hơn 0,3 thì cần loại bỏ BQS đang xem xét để tăng độ tin cậy của thang đo [4]

3.8.3 Phân tích nhân tố khám phá EFA (Exploratory Factor Analysis):

- Phân tích nhân tố là một phương pháp phân tích thống kê dùng để rút gọn một tập gồm nhiều BQS thành một nhóm nhưng vẫn chứa đựng hầu hết các nội dung và thông tin của biến ban đầu Theo Hoàng T & Chung, N.M.N [4], EFA là một kỹ thuật phụ thuộc lẫn nhau (interdependence technique), không có sự phân biệt phụ thuộc hay biến độc lập, trong đó toàn bộ các mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau được nghiên cứu

- Phương pháp phân tích nhân tố khám phá EFA giúp chúng ta đánh giá hai loại giá trị quan trọng của thang đo là giá trị hội tụ và giá trị phân biệt

- Hệ số KMO là một chỉ số dùng để xem xét sự thích hợp của phân tích nhân tố Trị số này phải đạt 0,5 trở lên (0,5 ≤ KMO ≤ 1) là điều kiện đủ để phân tích nhân tố là phù hợp Nếu trị số này nhỏ hơn 0,5 thì phân tích nhân tố có khả năng không phù hợp với dữ liệu nghiên cứu

- Kiểm định Barlett’s test dùng để xem xét các BQS trong nhân tố có tương quan với nhau hay không Kiểm định Barlett’s test có ý nghĩa thống kê (sig Barlett’s Test < 0,05), chứng tỏ các BQS có tương quan với nhau trong nhân tố

- Trị số Eligen value là một tiêu chí sử dụng phổ biến để xác định số lượng nhân tố trong phân tích EFA Với tiêu chí này, chỉ có những nhân tố nào có Eligen value ≥ 1 mới được giữ lại trong mô hình phân tích

- Hệ số tải nhân tố (Factor loading) hay còn gọi trọng số nhân tố, giá trị này biểu thị mối quan hệ tương quan giữa BQS với nhân tố Hệ số tải nhân tố càng cao nghĩa tương quan giữa BQS đó với nhân tố càng lớn và ngược lại

- Theo Hair và cộng sự, 1998 thì giá trị tiêu chuẩn (thể hiện theo bảng 3.6) của hệ số Factor Loading:

+ Factor Loading > 0,3 được xem là mức tối thiểu + Factor Loading > 0,4 được xem là quan trọng

Trang 39

+ Factor Loading > 0,5 được xem là có ý nghĩa thực tiễn

Bảng 3 6 Hệ số Factor loading theo kích thước mẫu

Hệ số tải nhân tố Kích thước mẫu

3.8.4 Phân tích nhân tố khẳng định CFA (Confirmatory Factor Analysis):

- Phân tích nhân tố khẳng định (CFA) nhằm xác định để xem số lượng các nhân tố và các biến đo lường trên các nhân tố đó có phù hợp với nền tảng lý thuyết đã được lập trước đó

- Phân tích nhân tố khẳng định CFA là bước tiếp theo sau khi thực hiện phân tích nhân tố khám phá EFA nhằm kiểm định xem mô hình đo lường và các thang đo có đạt yêu cầu hay không Theo Hu và Bentler, 1999 Các chỉ số đánh giá mức độ phù hợp của mô hình với dữ liệu thực tế là:

+ CMIN/df ≤ 3 là tốt, CMIN/df ≤ 5 là chấp nhận được

+ CFI ≥ 0,9 là tốt, CFI ≥ 0,95 là rất tốt, CFI ≥ 0,8 là chấp nhận được + GFI ≥ 0,9 là tốt, GFI ≥ 0,95 là rất tốt, GFI ≥ 0,8 là chấp nhận được + RMSEA ≤ 0,06 là tốt, RMSEA ≤ 0,08 là chấp nhận được

+ PCLOSE ≥ 0,05 là tốt, PCLOSE ≥ 0,01 là chấp nhận được

Trang 40

b) Các yếu tố trong mô hình SEM

- Có hai loại biến chính được tích hợp vào mô hình SEM

- Loại biến đầu tiên là BQS đại diện bởi hình chữ nhật

- Loại biến thứ hai là biến tiềm ẩn đại diện bởi hình elip Các biến tìm ẩn là gián tiếp được đo lường, mô tả bởi các BQS

c) Các bước thực hiện trong SEM

- Có 5 bước cần thiết phải thực hiện trong phương pháp mô hình phương trình cấu trúc (xem hình 3.3)

Chỉ định mô hìnhNhận dạng mô hình

Đánh giá tính tích hợp của mô hình

Hiệu chỉnh mô hìnhƯớc lượng mô hình

Hình 3 3 Các bước thực hiện trong SEM