Giới thiệu kh i qu t về huyện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng .... Giới thiệu kh i qu t về KBNN huyện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng ..... Tình hình to n chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr n
Trang 2LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS ĐOÀN ĐỈNH LAM
TP HỒ CHÍ MINH - 2019
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong lu n v n nà là trung th c và ch a đ c s ng đ ảo vệ m t h c v nào Tôi c ng xin cam đoan m i s gi p đ cho việc th c hiện lu n v n đ đ c cảm n và c c thông tin tr ch n đ đ c chỉ rõ nguồn gốc
Tác giả luận văn
TRẦN LÊ MINH NGỌC
Trang 4“Tôi xin chân thành cảm n đến tất cả ng ời thân, ạn è đ nhiệt tình gi p đ , đ ng viên trong suốt thời gian h c t p và nghiên cứu đề tài”
Học viên
TRẦN LÊ MINH NGỌC
Trang 5CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1
1.1.T nh cấp thiết của đề tài 1
1.2 X c đ nh vấn đề nghiên cứu 2
1.3 M c tiêu và câu hỏi nghiên cứu 2
1.5 Ph ng ph p tiếp c n nghiên cứu 2
1.5 Ý nghĩa khoa h c và th c tiễn 2
1.6 Kết cấu của lu n v n 3
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 3
CHƯƠNG 2: XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4
2.1 Giới thiệu về hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng và KBNN hu ện Đức Tr ng, Tỉnh Lâm đồng 4
2.1.1 Giới thiệu kh i qu t về huyện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 4
2.1.2 Giới thiệu kh i qu t về KBNN huyện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 7
Trang 63.1.1 Kh i niệm chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc 17
3.1.2 Vai trò và đặc đi m chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc 18
3.1.3 N i ung chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc 19
3.2 Ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc qua Kho ạc Nhà n ớc 22
3.2.1 Kh i niệm ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 22
3.2.2 M c tiêu của ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 26
3.2.3 Ngu ên tắc ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 27
3.2.4 Qu trình ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 28
3.2.5 N i dung ki m so t chi th ờng xu ên Ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 34
3.3 C c nhân tố ảnh h ởng đến việc ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 35
3.3.1 C c nhân tố kh ch quan 35
3.3.2 C c nhân tố chủ quan 38
3.4 Tổng quan c c nghiên cứu có liên quan tới đề tài 39
3.4.1 Giới thiệu c c nghiên cứu tr ớc đâ 39
3.4.2 Khoảng trống nghiên cứu 42
4.1.2- Qu trình ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 53
4.1.3- N i dung ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 57
Trang 74.2- Đ nh gi th c trạng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức
5.2.1 Xâ ng qu trình ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc h p lý 79
5.2.2 Ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc theo kết quả đầu ra nhằm khắc ph c những tồn tại của hình thức ki m so t chi theo to n 83
5.2.3 Nâng cao chất l ng nguồn nhân l c 85
5.2.4 Đẩy mạnh ứng d ng công nghệ thông tin trong ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc 87
5.3 M t số kiến ngh 88
5.3.1 Kiến ngh đối với Ch nh Phủ 88
5.3.2 Kiến ngh với B Tài ch nh 89
5.3.3 Kiến ngh với Kho bạc Nhà n ớc 90
KẾT LUẬN CHƯƠNG 5 91
KẾT LUẬN CHUNG 92
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94
PHỤ LỤC 96
Trang 8DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
1 ANQP An ninh quốc phòng
18 UBND Ủ an nhân ân
19 TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân s ch và Kho ạc
Trang 9DANH MỤC BẢNG
Bảng 4.1 Kết quả chi NSNN theo phân cấp ngân s ch tại Đức Tr ng 48
giai đoạn 2015 - 2018 48
Hình 4.2: Tỷ lệ chi th ờng xu ên NSNN từ 2015 - 2018 49
Bảng 4.2: C cấu chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng 50
Bảng 4.3: Tình hình ki m so t thanh to n chi th ờng xu ên qua KBNN 53
hu ện Đức Tr ng 53
Bảng 4.4 Tình hình to n chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng 58
Bảng 4.5 Tình hình chi thanh to n c nhân qua KBNN hu ện Đức Tr ng 60
giai đoạn 2015 - 2018 60
Bảng 4.6 Tình hình chi nghiệp v chu ên môn qua KBNN hu ện Đức Tr ng giai đoạn 2015 – 2018 63
Bảng 4.7 Tình hình chi mua sắm, s a chữa tài sản giai đoạn 2015 – 2018 67
Bảng 4.8 Kết quả th c hiện ki m so t chi c c điều kiện chi theo chế đ qu đ nh qua KBNN 70
DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1 S đồ m tổ chức KBNN hu ện Đức Tr ng 9 Trang 10TÓM TẮT
Qu trình th c hiện công t c ki m so t chi th ờng xu ên của Kho ạc nhà n ớc tỉnh Lâm Đồng v n còn những tồn tại, hạn chế o v lu n v n đ c th c hiện đ đề xuất ph ng h ớng hoàn thiện công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN (ngân s ch nhà n ớc) qua KBNN (Kho ạc nhà n ớc) hu ện Đức Tr ng tỉnh Lâm Đồng thời gian tới
Đề tài nghiên cứu về công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua Kho ạc Nhà n ớc trong điều kiện ngành KBNN có nhiều cải tiến, ch nh s ch mới Đề tài s ng c c ph ng ph p lu n u v t iện chứng, u v t l ch s ; đồng thời kết h p với c c ph ng ph p ph ng ph p thống kê; phân t ch; tổng h p số liệu từ c c ngành chức n ng trên đ a àn hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng trong thời gian nghiên cứu
Đề tài đ ph t hiện những đi m mạnh, những đi m ếu trong qu trình th c hiện ki m so t chi; chỉ rõ ngu ên nhân của những đi m ếu và kiến ngh c c giải ph p hoàn thiện công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng thời gian tới
Từ khóa: hoàn thiện ki m so t chi th ờng xu ên
ABSTRACT
There have been some limitations in management process of regular expenditures of the State Treasury of Lam Dong province so the research is conducted to propose the direction of improving the management of the state budget recurrent ( State budget) through the State Treasury (State Treasury) of Duc Trong district, Lam Dong province in the future
The research studies on the management of regular state budget through the State Treasury in which the State Treasury sector has shown various improvements with new policies The research methods include dialectical materialism and historical materialism; simultaneously combined with methods of statistical methods; data analysis and synthesis from functional departments in Duc Trong district, Lam Dong province
The study has discovered the strengths and weaknesses in the process of spending control; specified the causes of these weaknesses and proposed solutions to improve the management of regular state budget expenditures through the State Treasury of Duc Trong district, Lam Dong province in the future
Keywords: improve the management of regular state budget
Trang 11CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
1.1.Tính cấp thiết của đề tàiChi ngân s ch nhà n ớc là công c chủ ếu của Đảng và Nhà n ớc ta ùng đ th c hiện nhiệm v ch nh tr , ph t tri n kinh tế - x h i, đảm ảo an ninh, quốc phòng và th c đẩ s nghiệp xâ ng, ph t tri n đất n ớc Quản lý chặt chẽ c c khoản chi Ngân s ch nhà n ớc luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, nhà n ớc và của c c cấp, c c ngành góp phần quan tr ng trong việc gi m s t, quản lý và phân phối nguồn l c tài ch nh m t c ch minh ạch, s ng đảm ảo đ ng m c đ ch, có hiệu quả
Từ n m 2010 đến na , công t c quản lý chi ngân s ch nhà n ớc qua Kho ạc Nhà n ớc của n ớc ta nói chung đ đạt đ c nhiều thành t u Hòa chung vào c c thành t u chung của ngành, công t c quản lý chi của KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng c ng đạt đ c những thành công nhất đ nh, đặc iệt là đối với công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN trên đ a àn N m 2018, qua công t c ki m so t chi th ờng xu ên, đ n v đ ph t hiện nhiều khoản chi ch a đủ hồ s , thủ t c với tổng số tiền là 7,988 tỷ đồng C chế ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN đ từng ớc đ c hoàn thiện theo h ớng hiệu quả, ngà m t chặt chẽ và đ ng m c đ ch h n cả về qu mô và chất l ng Kết quả của th c hiện c chế ki m so t chi đ góp phần quan tr ng trong việc s ng NSNN ngà càng hiệu quả h n
Mặc ù v , qu trình th c hiện công t c ki m so t chi v n còn những tồn tại, hạn chế, ất c p nh : công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN ch a th c s hiệu quả, v n còn tình trạng l ng ph NSNN; ch a tạo s chủ đ ng cho c c đ n v s ng ngân s ch trong s ng kinh ph ngân s ch, mặc ù đ có c chế kho n, t chủ, t ch u tr ch nhiệm s ng iên chế và kinh ph hoạt đ ng; việc phân công nhiệm v ki m so t chi trong hệ thống KBNN còn ất c p, ch a tạo điều kiện tốt nhất cho kh ch hàng Công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN qu n, hu ện ch a đ p ứng êu cầu quản lý và cải c ch tài ch nh công trong xu thế mở c a và h i nh p quốc tế
Ch nh vì những lý o đó, h c viên mạnh ạn l a ch n đề tài: “Hoàn thiện
kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng ” làm đối t ng nghiên cứu lu n v n thạc sĩ
Trang 121.3 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu
M c tiêu nghiên cứu của đề tài c th nh sau:
- Phân t ch, đ nh gi th c trạng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng,tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn 2015-2018;
- X c đ nh c c nhân tố ảnh h ởng đến hoạt đ ng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng;
- Đề xuất m t số giải ph p nhằm hoàn thiện ki m so t chi th ờng xu ên
NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng
Lu n v n t p trung giải qu ết c c câu hỏi nghiên cứu sau:
- Th c trạng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng những n m qua nh thế nào? Công t c nà còn tồn tại những hạn chế gì?
- Những ngu ên nhân gì gâ ra những hạn chế trong công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng thời gian qua?
- Có những iện ph p khả thi nào đ hoàn thiện công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng trong những n m tới đâ ?
1.4 Phương pháp nghiên cứu tiếp cận
Phương pháp tiếp cận: xem xét, nghiên cứu ới góc đ c c qu trình
nghiệp v , c c v n ản h ớng n th c hiện của Nhà n ớc đ phân t ch, đ nh gi nhằm tìm ra những ất c p, mâu thu n hoặc những tồn tại đ nhằm đề xuất m t số iện ph p có t nh khả thi trong t ng lai
1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
- Ý nghĩa khoa h c: Góp phần hệ thống hóa và làm rõ thêm những vấn đề về
Trang 13NSNN, ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua Kho ạc Nhà n ớc - Ý nghĩa th c tiễn:
Nghiên cứu, phân t ch, đ nh gi có hệ thống th c trạng công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng Đ nh gi những đi m mạnh, những đi m ếu trong qu trình th c hiện ki m so t chi; chỉ rõ ngu ên nhân của những đi m ếu trong công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng
1.6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết lu n, tài liệu tham khảo, n i ung ch nh của lu n
Ch ng 5: Giải ph p t ng c ờng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Ch ng 1 của lu n v n đ trình à c th tại sao công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng lại đ c t c giả l a ch n nghiên cứu cho lu n v n của mình Ngoài ra, ch ng 1 của lu n v n c ng đ x c đ nh đ c m c tiêu, câu hỏi nghiên cứu, đối t ng, phạm vi và ph ng ph p nghiên cứu
Trang 14CHƯƠNG 2: XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.1 Giới thiệu về huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng và KBNN huyện Đức Trọng, Tỉnh Lâm đồng
2.1.1 Giới thiệu khái quát về huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng
(i) Điều kiện t nhiên
Hu ện Đức Tr ng nằm trên vùng c c tr c giao thông hu ết mạch của tỉnh Lâm Đồng: Quốc l 20 (Đà Lạt - Thành Phố Hồ Ch Minh), tỉnh l 27 (Ninh Thu n - Đắk L k) và có cảng hàng không Liên Kh ng nên rất thu n l i trong giao l u ph t tri n; Đức Tr ng ngà càng trở thành m t trong những hu ện có v tr quan tr ng trong ph t tri n kinh tế - x h i của tỉnh Lâm Đồng Với u thế về nhiều mặt hu ện Đức Tr ng ph t tri n kh toàn iện ao gồm cả nông - lâm nghiệp, công nghiệp – ti u thủ công nghiệp và th ng mại ch v
Hu ện Đức Tr ng nằm ở vùng giữa của tỉnh Lâm Đồng, ph a đông ắc gi p thành phố Đà Lạt, ph a nam gi p tỉnh Bình Thu n, ph a đông gi p hu ện Đ n D ng và tỉnh Ninh Thu n, ph a tâ gi p hu ện Di Linh và Lâm Hà Diện t ch t nhiên 902,2km2, ân số 137.410 ng ời (n m 1999), chiếm 9,2% về iện t ch và 13,8% ân số toàn tỉnh M t đ ân số vào loại cao trong tỉnh: 153 ng ời/km2 Thành phần ân số thu c 27 ân t c anh em, trong đó c c ân t c thi u số chiếm 30%, chủ ếu là ng ời Chu Ru, C Ho và m t số đồng ào ân t c ở c c tỉnh ph a Bắc i c vào từ n m 1954
Đức Tr ng là m t trong những hu ện có v tr quan tr ng về ph t tri n kinh tế- x h i của tỉnh Lâm Đồng Với u thế về nhiều mặt, s ph t tri n kinh tế của hu ện Đức Tr ng kh toàn iện, ao gồm cả nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, ti u thủ công nghiệp và th ng nghiệp, ch v Đức Tr ng là m t trong những đ a anh quen thu c đối với trong n ớc và với u kh ch n ớc ngoài Những th c n ớc nổi tiếng nh Liên Kh ng, Gougah, Pongour rất hấp n đối với u kh ch Hồ Nam S n đ c qu hoạch sẽ là đi m u l ch và hoạt đ ng ch v v n ho - th thao Hu ện có sân a Liên Kh ng là c a ngõ ra vào thành phố Đà Lạt ằng
Trang 15đ ờng hàng không
Nhìn chung, Đức Tr ng nằm ở trung tâm của tỉnh Lâm Đồng - có đ a hình kh ằng phẳng, có giao thông thu n l i, có cảng hàng không, có đất đai màu m , kh h u thời tiết thu n l i, nhiều công trình thủ l i, nguồn n ớc đ hình thành nhiều vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa t p trung với c c sản phẩm nông nghiệp chủ l c, nh vùng chu ên canh câ cà phê, chu ên canh câ âu tằm, chu ên canh hoa, rau, l a; vùng ch n nuôi ò sữa, l n th t, gia cầm
(ii) Kinh tế
Đức Tr ng - tr ng đi m kinh tế lớn thứ 3 (sau 2 TP Đà Lạt và Bảo L c), là hu ện thứ 2 của tỉnh Lâm Đồng (sau Đ n D ng) đến đ ch nông thôn mới… Với s chung sức của 20 ân t c anh em, Đức Tr ng giàu đẹp đang trở nên hiện đại, có đời sống tinh thần phong ph và ản sắc v n hóa tru ền thống đa ạng…
Đức Tr ng có KCN Ph H i - là KCN đầu tiên của tỉnh Lâm Đồng, ắt đầu hoạt đ ng từ n m 2009, thu h t nhiều DN đầu t chế iến nông lâm sản, kho ng sản Đến na , KCN Ph H i c ản lấp đầ 100% iện t ch, hiện na có 19 DN đang hoạt đ ng, 5 đang xâ ng, 3 đang tạm ng ng hoạt đ ng, 2 đang sản xuất th nghiệm, 2 ch a tri n khai
Hu ện đ thu h t nhiều DN sản xuất hoa, r u, trà, cà phê, đặc sản, v t liệu xâ ng, thủ công mỹ nghệ… lớn, nh c c Công t : Phong Th , Hoa Mặt Trời, Tr ờng Hoàng, Viên S n… vừa có n ng l c sản xuất, phân phối trong n ớc, vừa đạt tiêu chuẩn đ xuất khẩu…; hoặc c c đ n v vừa sản xuất vừa kết h p tổ chức hoạt đ ng u l ch canh nông thu h t u kh ch tham quan mô hình sản xuất và chế iến sản phẩm, nh Công t TNHH Ph c Bồn T Huỳnh Trung Quân, HTX Tiến Hu , Công t M t ong Th i D ng…; nhiều mô hình sản xuất nông sản đ c lạ, nh : cam Cara (cam Úc ru t đỏ), nho có mùi r u, cà chua v sữa…
N m 2018, với s nỗ l c, qu ết tâm của toàn Ðảng , ch nh qu ền và nhân ân c c ân t c trong hu ện, hầu hết c c chỉ tiêu kinh tế - x h i đều đạt và v t so với kế hoạch Trong n m qua, sản xuất nông nghiệp công nghệ cao trên đ a àn hu ện Đức Tr ng tiếp t c đ c quan tâm chỉ đạo th c hiện và đạt nhiều kết quả, đến na có trên 8.328 ha sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, t ng h n 961 ha so