(Luận Văn Thạc Sĩ) Giải Pháp Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Chí Linh, Hải Dương.docx

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN VĂN ĐƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG LUẬN VĂNTHẠC SĨ CHUYÊNNGÀNHTÀICHÍNHNGÂNHÀNG Hà Nội - Năm 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN VĂN ĐƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG LUẬN VĂNTHẠC SĨ CHUYÊNNGÀNHTÀI CHÍNHNGÂNHÀNG MÃ SỐ: 8.340.201 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOAHỌC:TS NGUYỄNTHẠC HOÁT Hà Nội - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn TS Nguyễn Thạc Hoát Các số liệu luận văn trung thực nguồn gốc rõ ràng Nội dung nghiên cứu đề tài chưa công bố luận văn khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Đông i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu lớp Cao học, chuyên ngành Tài – Ngân hàng Học viện Chính sách Phát triển, khóa học 20182020, cố gắng nỗ lực thân, em nhận dạy dỗ tận tình giáo viên môn, quan tâm thầy cô giáo Khoa sau Đại học; thay cô Ban Giám đốc, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình TS Nguyễn Thạc Hốt, đến em hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chí Linh, Hải Dương” Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Chính sách Phát triển, đặc biệt TS Nguyễn Thạc Hốt tận tình giúp đỡ em hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn anh chi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện cho tiếp cận với thực tế KBNN địa bàn đồng thời tư vấn giải đáp thắc mắc thực tế để tơi hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Đông ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NSTW Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách địa phương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý tích hợp Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp chi NSNN qua KBNN Chí Linh giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 2.2: Cơ cấu cơng chức kiểm sốt chi KBNN Chí Linh 39 Bảng 2.3: Dự tốn chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 41 Bảng 2.4: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 43 Bảng 2.5: Cơ cấu khoản chi tốn cá nhân qua KBNN Chí Linh 46 Bảng 2.6: Cơ cấu khoản chi tốn nghiệp vụ chun mơn 49 Bảng 2.7: Cơ cấu khoản chi toán mua sắm sửa chữa 52 Bảng 2.8: Kết kiểm sốt chi thường xun KBNN Chí Linh .57 Bảng 2.9: Kết tra chi thường xuyên TP Chí Linh 58 iv DANH MỤC HÌNH SƠ ĐỒ Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức KBNN Chí Linh 36 Hình 2.2: Sơ đồ mơ hình kiểm sốt chi KBNN Chí Linh 40 Hình 2.3: Dự tốn chi thường xun NSNN qua KBNN Chí Linh .42 Hình 2.4: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 44 Hình 2.5: Chi tốn cá nhân qua KBNN Chí Linh .46 Hình 2.6: Chi tốn nghiệp vụ chun mơn 50 Hình 2.7: Chi tốn mua sắm, sửa chữa 53 Sơ đồ 3.1: Đề xuất quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN .81 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ v TÓM TẮT LUẬN VĂN x PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .6 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước .6 1.1.4 Phân loại chi NSNN 1.1.5 Chi thường xuyên NSNN 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.2.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.2.3 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .13 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN 14 1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 16 1.3.1 Kiểm soát dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 1.3.2 Kiểm soát thực dự toán chi ngân sách Nhà nước 17 vi 1.3.3 Kiểm soát toán chi ngân sách nhà nước .18 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện .19 1.4.1 Các nhân tố thuộc chế, sách .19 1.4.2 Các nhân tố thuộc đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 21 1.4.3 Các nhân tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN .23 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương học rút cho KBNN Chí Linh, Hải Dương 24 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 24 1.5.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Chí Linh 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG 33 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Chí Linh 33 2.1.1 Q trình hình thành phát triển KBNN Chí Linh .33 2.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN Chí Linh 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức .35 2.1.4 Tình hình chi ngân sách qua KBNN Chí Linh 36 2.2 Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chí Linh, Hải Dương giai đoạn 2016 - 2018 .37 2.2.1 Căn pháp lý .37 2.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi KBNN Chí Linh 39 2.2.3 Phân tích nội dung kiểm sốt chi thường xun KBNN Chí Linh .41 vii 2.3 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 61 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG 70 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển KBNN Chí Linh đến giai đoạn 2020 - 2025 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển KBNN Chí Linh 70 3.1.2 Định hướng phát triển KBNN Chí Linh 72 3.2 Quan điểm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chí Linh 73 3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chí Linh 75 3.3.1 Bổ sung đầy đủ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN 75 3.3.2 Thực cấp phát kiểm soát khoản chi NSNN trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, lao vụ 78 3.3.3 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN theo kết đầu 79 3.3.4 Cải tiến mơ hình kiểm sốt chi ngân sách theo chế “một cửa” 81 3.3.5 Nâng cao vai trò, chức năng, trách nhiệm, quyền hạn quan KBNN đại hóa cơng nghệ 83 3.3.6 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN 84 3.3.7 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm soát chi 85 3.4 Kiến nghị 86 viii