(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho nhà nước vĩnh tường tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU TRANG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO NHÀ NƯỚC VĨNH TƯỜNG - TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU TRANG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO NHÀ NƯỚC VĨNH TƯỜNG - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Huy Nhượng THÁI NGUYÊN - 2017 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan KBNN Vĩnh Tường chưa nghiên cứu công bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Trang download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Bùi Huy Nhượng - Người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học - Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn ban lãnh đạo đồng nghiệp Vĩnh Tường giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp công việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu cơng phu, làm việc chủ động nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo độc giả quan tâm đến đề tài Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Trang download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 15 1.1.3 Quy trình và nơ ̣i dung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 17 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 23 1.2 Cơ sở thực tiễn 26 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN số địa phương nước ta 26 1.2.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN cho huyện Vĩnh Tường - Vĩnh Phúc 29 download by : skknchat@gmail.com iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lượng kiểm soát chi NS qua KBNN 34 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mơ kiểm sốt chi NS qua KBNN 34 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VĨNH TƯỜNG - VĨNH PHÚC 35 3.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Tường KBNN Vĩnh Tường - tỉnh Vĩnh Phúc 35 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Tường 35 3.1.2 Khái quát KBNN Vĩnh Tường - Tỉnh Vĩnh phúc 39 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Tường 46 3.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Tường 46 3.2.2 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Tường 48 3.2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Tường 54 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc 69 3.3.1 Nhân yếu tố khách quan 69 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 73 download by : skknchat@gmail.com v 3.4 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vĩnh Tường 76 3.4.1 Những kết đạt 76 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 78 3.4.3 Nguyên nhân 82 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VĨNH TƯỜNG 85 4.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Vĩnh Tường 85 4.1.1 Mục tiêu 85 4.1.2 Định hướng 86 4.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Vĩnh Tường 88 4.2.1 Tăng cường quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết đầu 89 4.2.2 Hồn thiện khâu lập phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN 90 4.2.3 Kiểm soát chặt chẽ điều kiện cấp phát, toán 90 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn ta ̣i KBNN Viñ h Tường 92 4.2.5 Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi NSNN Kho bạc nhà nước dựa ứng dụng công nghệ thông tin 94 4.2.6 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Tường 95 4.2.7 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN ĐVSDNS 95 4.2.8 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát nội KBNN 96 4.3 Kiến nghị 97 4.3.1 Kiến nghị với quan trung ương 97 4.3.2 Kiến nghị với KBNN trung ương 98 download by : skknchat@gmail.com vi 4.3.3 Kiến nghị với quyền, quan chức huyện Vĩnh Tường 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 105 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN : Kho bạc Nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Bảng tổng hợp số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên KBNN Vĩnh Tường giai đoạn 2012 - 2016 55 Bảng 3.2: Tổng hợp số liệu từ chối toán địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2012 - 2016 58 Bảng 3.3: Tổng hợp báo cáo chi thường xuyên đơn vị dự toán giai đoạn 2012 - 2016 60 Bảng 3.4: Đánh giá đối tượng điều tra hệ thống sở pháp lý đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 71 Bảng 3.5 Ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 73 Bảng 3.6 Đánh giá đơn vị điều tra lực đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên 74 Bảng 3.7 Đánh giá đơn vị điều tra sở vật chất KBNN huyện Vĩnh Tường 76 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN Vĩnh Tường 41 Sơ đồ 3.2 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 48 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Tốc độ tăng trưởng GDP nước ta giai đoạn 2012-2016 70 download by : skknchat@gmail.com 93 giao dịch với KBNN Để ngăn ngừa tiêu cực, tham ô, lãng phí chi tiêu NSNN, KBNN huyện Vĩnh Tường tổ chức học tập, quán triệt đến toàn thể cán cơng chức ngành cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường biện pháp triệt để quản lý thu, chi quỹ NSNN phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn; bảo đảm đồng tiền Nhà nước cấp phải quan, đơn vị sử dụng mục đích, đạt hiệu Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: - Sắp xếp, hợp lý cán bô ̣ phù hợp với từng chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của đơn vi ̣ từng giai đoa ̣n theo đinh ̣ hướng chung KBNN - Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Để thực hiê ̣n đươ ̣c tố t nhiệm vu ̣ chức trách đươ ̣c giao cán bô ̣ KBNN Viñ h Tường cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ Nhà nước, phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát toán chặt chẽ khơng để thất tiền, tài sản Nhà nước Vì cán cơng chức KBNN Viñ h Tường phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý chi NSNN KBNN Viñ h Tường cầ n thường xuyên nữa giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác c h u y ê n m ô n ; cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực download by : skknchat@gmail.com 94 người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 4.2.5 Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước dựa ứng dụng công nghệ thông tin Trong thời gian qua, việc ứng dụng cộng nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN như: chương trình TABMIS phục vụ hạch tốn khai thác báo cáo vừa nhanh vừa xác; quản lý tồn quỹ ngân sách huyện xã để đưa cảnh báo thực khoản chi vượt dự tốn; chương trình tốn song phương với Ngân hàng giúp tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: Một là, cải tiến phần mềm ứng dụng Các chương trình phần mềm phải xây dựng cách thống nhất, phải giống cành thân cây, phải xây dựng ngôn ngữ phần mềm, dễ dàng trao đổi, sử dụng liệu nghiệp vụ khác Hai là, áp dụng công nghệ đại Công nghệ thông tin KBNN phải hướng đến khách hàng (đơn vị sử dụng ngân sách), tức phải mang đến cho khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp nay, đồng thời dựa tảng sẵn có phải nghiên cứu triển khai thực giao dịch từ xa; tiến tới cung cấp dịch vụ truy vấn giao dịch từ xa thông qua hệ thống Internet (khách hàng không cần đến giao dịch mà biết số dư tài khoản mình), gửi hồ sơ tốn qua mạng…Tạo lập hạ tầng cơng nghệ thông tin download by : skknchat@gmail.com 95 đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động KBNN không bị gián đoạn Ba là, tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ xử lý rủi ro phát sinh cho cán tin học KBNN 4.2.6 Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vĩnh Tường KBNN Viñ h Tường cần hồn thiện chức theo hướng KBNN Viñ h Tường phải tham gia quản lý quỹ ngân sách huyê ̣n Viñ h Tường với tư cách cơng cụ hệ thống tài chính, khơng đơn quan “xuất nhập quỹ” Cần quán triệt quan điểm “ở đâu có thu, chi NSNN phải có mặt KBNN”, cụ thể: Một là, hồn thiện chức kiểm sốt chấp hành chi Cán kiểm soát chi KBNN Viñ h Tường thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi Làm điều tránh tình trạng hợp lý hóa chứng từ chi ĐVSDNS, nhằm chống đối quan kiểm soát chi, đồng thời tránh sai sót mang tính hệ thống khó giải sau Hai là, nâng cao tính chủ động nhiệm vụ giao KBNN Vĩnh Tường có trách nhiệm phổ biến sâu rộng Luật NSNN văn chế độ tài đến ĐVSDNS địa bàn để đơn vị nắm bắt kịp thời thực theo quy định 4.2.7 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN ĐVSDNS Nếu ĐVSDNS nghiêm chỉnh chấp hành chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt KBNN đơn giản có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng, thủ trưởng ĐVSDNS chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, KBNN Viñ h Tường phải phối hợp với quan Tài triển khai đầy đủ, giải thích rõ download by : skknchat@gmail.com 96 ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, cần thực hiêṇ nghiêm chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN để việc chấp hành ngân sách đảm bảo 4.2.8 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát nội KBNN Các đơn vị sử dụng NSNN ngày phân cấp nhiều việc định chi tiêu NSNN Tuy nhiên, quyền hạn chưa đôi với ý thức trách nhiệm nên việc chấp hành sách chế độ quy định đơn vị nói chung chưa tốt, việc chi sai chế độ xảy ra, gây lãng phí tiền tài sản nhà nước Trước thực tế đó, KBNN Chính phủ, Bộ Tài tin tưởng giao thêm nhiệm vụ thực chức tra chuyên ngành nhằm giám sát hiệu hoạt động chi tiêu NSNN, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu Theo đó, bên cạnh việc tiếp tục trì nhiệm vụ kiểm tra nội hệ thống KBNN, CBCC làm công tác tra, kiểm tra phải tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân sử dụng NSNN có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý KBNN Theo số liệu thống kê thời điểm ngày 31/5/2015, số lượng đơn vị giao dịch qua hệ thống KBNN khoảng 118.123 đơn vị với khoảng 422.352 tài khoản; khoảng 171.458 dự án đầu tư thực kiểm sốt chi qua KBNN Có thể thấy, nhiệm vụ nặng nề đòi hỏi cao trình độ lực cơng chức, trách nhiệm thực thi công vụ Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ, việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm Thông qua cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội điều kiện tốt để cán nâng cao chất lượng kiểm soát chi Đồng thời, download by : skknchat@gmail.com 97 sơ hở, bất cập văn bản, chế độ phát để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Không thế, công tác kiểm tra thực giúp cho lãnh đạo cấp nhìn nhận thực trạng cơng tác quản lý, điều hành mình, việc chấp hành quy trình cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu công tác công khai minh bạch thực quy chế dân chủ sở, từ đưa định cách kịp thời xác 4.3 Kiến nghị Để hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Tường đạt hiệu cao hơn, tác giả xin kiến nghị với quan chức có liên qua số vấn đề sau: 4.3.1 Kiến nghị với quan trung ương Nhà nước, bộ, ngành cần thiết phải đề quy định cụ thể tổ chức cán tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tài chính, Kho bạc cán làm cơng tác kế tốn đơn vị thụ hưởng NSNN để họ nâng cao lực, trình độ triển khai thực nhiệm vụ giai đoạn Với cán làm công tác quản lý, quản lý điều hành ngân sách đơn vị phải am hiểu nghiệp vụ chuyên mơn kế tốn để thuận tiện việc kiểm tra kế toán đơn vị, kiểm tra chặt chẽ số liệu chi tiêu đơn vị Là cán lãnh đạo phải trang bị kiến thức cách có chiều sâu, tn thủ quy trình kế tốn để nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc định chi Tổ chức cấp phát vốn thích hợp loại hình đơn vị dự toán, với loại hoạt động nguồn kinh phí hoạt động Trên sở mà quy định rõ ràng trình tự cấp phát, quy định trách nhiệm quyền hạn quan có liên quan đến hình thức cấp phát nhằm tạo sở pháp lý download by : skknchat@gmail.com 98 cho việc thống thực hướng dẫn đơn vị thực tốt chế độ hạch tốn kế tốn, kinh phí NSNN cho hình thành nguồn kinh phí sử dụng kinh phí phải hạch tốn đầy đủ, kịp thời Từ đó, đảm bảo cho việc tốn kinh phí chi thường xun nhanh, xác đồng thời cung cấp tài liệu có tính chuẩn mực cao cho kiểm toán nhà nước, xét duyệt báo cáo tốn Kiểm tra giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị dự tốn địi hỏi phải tiến hành liên tục có hệ thống thơng qua hình thức như: thực kiểm tra hàng ngày nghiệp vụ cho nhu cầu chi thường xuyên Kiểm tra giám sát định kỳ việc thẩm định, xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý, năm đơn vị sử dụng kinh phí Thực kiểm tra đột xuất đơn vị việc tổ chức tra tài 4.3.2 Kiến nghị với KBNN trung ương Trong công tác triển khai thực giao dịch cửa, đề nghị KBNN trung ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế trình thực ơng tác để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến hời gian tốn đảm bảo tính xác kiểm soát đầy đủ Trong giai đoạn nay, hệ thống TABMIS triển khai thành công, văn chế độ phải thay đổi để phù hợp với hệ thống, điều địi hỏi KBNN trung ương cần nhanh chóng hồn thiện quy trình nghiệp vụ văn hướng dẫn kịp thời để KBNN Vĩnh Tường KBNN cấp huyện khác đạt hiệu cao trình kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nói riêng download by : skknchat@gmail.com 99 Hệ thống hóa cách có khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử riêng để KBNN địa phương có nguồn thơng tin để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện đầy đủ Hình thành trang thơng tin trả lời trực tuyến vướng mắc liên quan đến q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 4.3.3 Kiến nghị với quyền, quan chức huyện Vĩnh Tường Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ, kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất ĐVSDNS Chỉ đạo ĐVSDNS thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, tốn qua thẻ ATM Có biện pháp tác động bên phía Ngân hàng mở rộng mạng lưới máy ATM để phục vụ cho nhu cầu khách hàng dần hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt download by : skknchat@gmail.com 100 KẾT LUẬN Kiểm soát chi thường xuyên NSN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước Mặc dù vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề khơng phải mới, phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Trong trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSSN qua KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Vĩnh Tường từ năm 2012 đến 2016; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSN qua KBNN huyện Vĩnh Tường Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực kiểm sốt chi NSNN nay, đảm bảo kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày mục đích mang lại hiệu cao download by : skknchat@gmail.com 101 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung luận văn mà tác giả trình bày khơng thể đưa giải đáp cho tất câu hỏi hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tuy vậy, hệ thống hố quan điểm, mục tiêu, giải pháp điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN huyện Vĩnh Tường thời gian tới download by : skknchat@gmail.com 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển 1,2), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; Bộ Tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007, sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC; Bộ Tài (2008), Thông tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN; Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2013), Thơng tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm sốt chi NSNN qua KBNN; 10 Bộ tài (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; download by : skknchat@gmail.com 103 11 Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC; 12 Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; 15 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 16 Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 17 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/NĐ- CP ngày 07/10/2013, sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐ - CP; 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016, quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập nghiệp kinh tế nghiệp khác 21 Học viện Tài (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; download by : skknchat@gmail.com 104 22 KBNN Vĩnh Tường, Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 ; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 23 Kho Bạc Nhà nước (2005), Bồi dưỡng nghiệp vụ Kho Bạc Nhà nước, Nhà xuất Tài chính; 24 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 Kho Bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013, hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS); 26 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/2/2013, ban hành số quy trình nghiệp vụ Kế tốn nhà nước điều kiện áp dụng (TABMIS) 27 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Cơng ty In Tài chính, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 105 PHỤ LỤC Phiếu điều tra PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng mong Anh (Chị) cung cấp số thơng tin đây: Vị trí cơng tác: Trưởng phịng, cấp cấp tương đương  Công chức, viên chức  Khác Đơn vị công tác  Kho bạc Nhà nước Vĩnh Tường  Đơn vị hành nghiệp có thu  Đơn vị hành nghiệp tự  khối ngân sách xã địa bàn huyện chủ, tự chịu trách nhiệm Vĩnh Tường Số năm công tác:  Dưới năm  Từ năm đến 10 năm  Từ 10 đến 15 năm  Trên 20 năm Trình độ học vấn:  Trên đại học  Đại học  Cao Đẳng  Trung cấp, sơ cấp download by : skknchat@gmail.com 106 PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Xin đánh dấu « X » vào cột phù hợp theo quy ước : Rất không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Hệ thống sở pháp lý kiểm soát chi NSNN Rất đồng ý Nhà nước ban hành phù hợp, minh bạch với                                    Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN hoạt động phát sinh chi NSNN Có đạo đồng bộ, qn kiểm sốt chi NSNN KBNN, phịng tài Thủ tục quy trình chi NSNN nhanh, gọn, hiệu Năng lực, kinh nghiệm đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 1.Tơi khơng bị gây phiền hà, khó dễ đơn vị đến KBNN toán khoản chi 2.Có hợp lý, khoa học cách thức tổ chức máy nhân phát huy tối đa lực đội ngũ nhân viên Có phối hợp đạo đồng bộ, quán từ xuống KBNN, quan Có chủ động tự chủ cách thức thực download by : skknchat@gmail.com 107 chức trách, nhiệm vụ chi NSNN Cơ sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp dụng công nghệ thông tin Trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng việc chun mơn nhanh, gọn, đầy đủ, đại Thời gian thực giao dịch chi NSNN nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy Có nhiều thơng tin bổ ích sở liệu dung chung, cổng thơng tin điện tử KBNN Các chương trình ứng dụng chi toán điện tử qua KBNN nâng cấp liên tục Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Tơi tìm hiểu văn quy phạm pháp luật việc chi NSNN qua KBNN Tôi hiểu rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách tốn qua KBNN Tơi biết văn pháp luật liên quan đến chi NSNN qua KBNN                                    download by : skknchat@gmail.com ... nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN số địa phương nước ta 26 1.2.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN cho huyện Vĩnh Tường - Vĩnh Phúc. .. dụng ngân sách người ủy quyền định chi Hai là, kho? ??n chi ngân sách nhà nước hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách nhà nước Các kho? ??n chi ngân sách nhà nước. .. tiền, vay nợ…được Nhà nước sử dụng để tạo lập quỹ tiền tệ riêng có: ngân sách nhà nước Như vậy, ngân sách nhà nước ngân sách Nhà nước, hay Nhà nước chủ thể ngân sách Ngân sách nhà nước khái niệm