Chuyên đề tốt nghiệp: Áp dụng công cụ tài khoản xanh trong quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị tại Hà Nội

Nội dung thiết kế chỉ tiết bảng khảo sát Phan 1: Thông tin chung về HGĐ và thành viên điền khảo sát; Phần 2: Thông tin về hoạt động phát thải CTRSHĐT và PLCTRSHĐT của HGĐ; Phan 3 của bản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUÓC DÂN KHOA MOI TRUONG, BIEN DOI KHÍ HẬU VA ĐÔ THỊ

Ngành: Quản lý Tai nguyên va Môi trường

Dé tai: ÁP DUNG CONG CỤ TÀI KHOÁN XANH TRONG

QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOAT ĐÔ THỊ TẠI HÀ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã việt là do bản thân thực hiện, không sao

chép hay cat ghép các báo cáo hoặc chuyên dé của người khác; nêu sai phạm tôi xin

chịu trách nhiệm với Nhà trường.

Hà Nội, ngày thang năm 2021

Sinh viên

Ngô Minh Huê

LOI CAM ON

Trước tiên tôi xin gửi lời cảm on chân thành đến toàn thé các thầy cô giáo KhoaMôi trường, Biến đổi Khí hậu và Đô thị đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản vàtạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập tại trường Đại học Kinh tế Quốc

Dân.

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo PGS TS Lê Thu Hoa

đã dạy bảo tận tình cho tôi trong suốt hơn 3 năm tôi học tập tại trường và dành nhiềuthời gian trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành chuyên đề này

Qua đây tôi cũng xin cảm ơn ThS Võ Thịnh Hiền - Phó chánh Văn phòngTổng Cục Môi Trường cùng toàn thé cán bộ của Văn phòng Tổng Cục Môi Trường

đã chỉ bảo, tạo điều kiện cho tôi được trải nghiệm môi trường làm việc chuyên nghiệp

và giúp tôi tiếp cận, thu thập những thông tin cần thiết cho đề tài này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã động

viên và giúp đỡ tôi về mặt tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và thực hiện

MỤC LỤC

DANH MỤC VIET TẮTT - (2 SE 2E‡ESE£EEEE2EEE121211212112121 1121112112111 xe.5DANH MỤC BẢNG, - 5S 12t 1 1E 1 121515111111111111 1111111111111 7DANH MỤC SO BO, BIEU DO 5-5252 2S 2E 221 2122121121211 1e xe 7

DANH MỤC HÌNH - 5 St SE EEE 1121 11112111111 111111 111111111111 Errree 7

LOT MO ĐẦU : 52- 2222222 122212221221122212112211211211211211 re 8

1 Tính cấp thiết của đề taic.c.cccccccccscsccsesesscscsscscscsesesscsesscsesecsesessesesassesecssesesees 8

2 Muc ti€u nghién 0u 01 0 9

3 Déi tượng và phạm vi nghiÊn CỨU - - 5 311133335 EEE+EEEEEEesrreererrreerrs 9

3.1 Đối tượng nghiÊH CỨU -.- + +55 SEEEEEEEEEEE21212212112121011211 21 1 te 9

3.2 Phạm Vi nghiÊH CỨPH - sgk 9

Cấn hi) 0020 i0 a 9

4.1 Phương pháp thu thập dit lIỆH sgk ky 9 4.2 Phương pháp phân tích thong tin cv kh, 10

5 Kết cấu của nghiên CỨU -:- 52 +S£SE+E£EESEEEE2EE112121121212121 21211211 cree, 11

CHUONG I: CO SO LY LUAN VA KINH NGHIEM QUOC TE VE CONG CU TAI KHOAN XANH TRONG QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOẠT ĐÔ

1.1 Cơ sở lý luận - - -.- cọ HH nọ họ kh nh 12

1.1.1 Khái niệm và phân loại chất thải rắn sinh hoạt đô thị -. - 121.1.2 Quản lý và phân loại chất thải rắn sinh hoạt đô thị 5-2 -se5+ 14

1.1.3 Công cụ kinh tế trong quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị 19

1.1.4 Công cụ Tài khoản Xanh trong quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị 201.2 Kinh nghiệm quốc tẾ - + ¿2+ £+E+E£SE+E£EE+EEEE2EEEEEE2E121212121 2112k rei 22

1.2.1 Kinh nghiệm của ÏndÌO'€SÏ Ă SE ve 22 1.2.2 Kinh nghiệm Của THHÌSÏ( «ch 23 1.2.3 Kinh nghiệm Của Singapore che 24 1.2.4 Kinh nghiệm của Hy LẠP cv kg ky 26

1.2.5 Kinh nghiệm áp dụng Công cụ Tài khoản Xanh của Trung Quốc 271.2.6 Bài học kinh nghiệm từ các quốc gia trên thé giới s5: 34

Két 8n 000.2010777 ‹‹+1 36

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOAT DO

THI TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI ccccscsscsscscsseesessesesseesessesseees 38

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội - 38

2.1.1 Điêu kiện tự nhiên của Thành pho Hà Nội -.- 2-5 525ccccce+ccccea 38

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phó Hà Nội - 2-5 scs+s2 39

2.2 Hiện trạng phát sinh chat thải rắn sinh hoạt đô thị tại Hà Nội 42

2.2.1 Nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt đô thị 2s 5s5s+cscsssa 422.2.2 Khối lượng và thành phân phát sinh -2- + +cSe+e+E+EeEererezkeesreree 42

2 3 Hiện trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị trên địa bàn Thành phố Hà

NỘI 5c 222 2211211211211211211 11 11 T1 T1 1 1 1111111111112 1g 46

2.3.1 Khung pháp lý cho công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt đồ thị 46

2.3.2 Công tác quản lý và phân loại chất thải rắn sinh hoạt đô thị tại Hà Nội 50

2.3.3 Những kết quả đạt được và hạn chế trong công tác quản lý và phân loạichất thải ran sinh hoạt đô thị trên địa bàn thành pho Hà Nội 54

Kết luận chương ÏI - ¿+52 £+E+EE+EE+E£EEEEEEEE2EE71E112171211211211111 21111 55

CHƯƠNG III: DE XUẤT ÁP DỤNG CÔNG CỤ TÀI KHOẢN XANH TRONG QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOẠT ĐÔ THI TREN DIA BAN THÀNH 1h COONS 0.0 ( 0) nnn 57

3.1 Đánh giá khả năng áp dung công cụ tài khoản xanh trong quản lý chất thai ran

sinh hoạt đô thi tại Hà NỘI - c2 220101111 111111112551 1111111111188 1 11x e2 57

3.1.1 Phương pháp đánh giÁ cv 57

3.1.2 Kết quả đánh giá 5-52 SE SE SE EEEEEE1212111211111.1111E Tre, 59

3.1.3 Xác định lợi ích, chi phí trong đài hạn cua công cụ Tài khoản Xanh 64

3.2 Đề xuất áp dụng công cụ tài khoản xanh trong quản lý chất thải rắn đô thị tại

DANH MỤC VIET TAT

Bảo vệ môi trường

Các bên liên quan

Chat thải rắn

Chất thải rắn sinh hoạt

Chất thải rắn sinh hoạt đô thịCông cụ kinh tế

Quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị

Tài khoản Xanh

Tài nguyên và Môi trường

TP Thành phố

UBND Ủy ban Nhân dân

UNEP Chương trình Môi trường Liên Hợp

Quôc

UN-HABIATAT Chương trình Nhân cư Liên Hợp Quốc

URENCO Công ty TNHH MTV Môi trường Đô thị

Hà Nội

VNĐ Việt Nam Đồng

VSMT Vệ sinh môi trường

XLCTRSHĐT Xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị

DANH MỤC BANG

Bảng 1.1: Phân loại các Els << 1E SH tt 20

Bang 1.2: giá các loại CTRSH có thé tái chế được Veolia định ra - 26Bảng 1.3: Độ chính xác của phân loại CTRSHDT trong thang thí điểm đầu tiên tại

Bang 1.4: Thưởng điểm phân loại CTRSHĐT 2-2 2+2 E+E££E+E£EzEeEerxzee 30

Bảng 2.1: Cơ cau kinh tế của TP Hà Nộii - - 2-52 +SSE+EE2Et£EeEEEEzEerkerrrrees 41

Bảng 2.2: Tỷ lệ thu gom CTRSHDT trên địa ban Thành phố Hà Nội qua các năm 50Bang 3.1: Thống kê địa chỉ của các HGĐ tham gia khảo sát -. 5-5: 57Bang 3.2: Đề xuất các giai đoạn áp dụng Công cụ Tài khoản Xanh 70

DANH MỤC SƠ DO, BIEU DO

Sơ d6 1.1: Phân loại CTR theo nguÖn 2-5 2+E+S££E+E£EE£E£EE£EEEEEEeEerxrrerees 13

Sơ đồ 1.2: PLCTRSHDT theo thành phần hóa học - 2 52s £z£szsz£s+2 13

Sơ đồ 1.3: Phân loại CTR theo mức độ nguy hại - SSSSss+ssskrsee 14

Sơ đồ 1.4: Sơ dé chia sẻ thông tin giữa CBLQ trong hệ thống -: 33

Sơ đồ 2.1: Nguồn phát sinh CTRSHDT trên địa bàn thành phố Hà Nội 42Biểu đồ 2.2: Khối lượng CTRSHĐT phát sinh trên địa bàn thành phố Hà Nội

1 43Biểu đồ 2.3: Thanh phan CTRSHĐT Phát sinh tại thành phố Hà Nội 45

Biểu đồ 3.1: Thu nhập và ý thức PLCTRSHĐT của HGĐ ¿5 55c: 60

Biểu đồ 3.2: Tần suất PLCTRSHĐT của các HGĐ được khảo sát - 61 Biểu đồ 3.3: Mức tiền thưởng HGD đồng ý để ủng hộ hệ thống công cu Tài khoản

xanh (Don vị: VNĐ/10 điỂm)) ¿- - Sex 3E EEEEE11E1E1E11111111111111111111 E1 1x 6 63

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Bản đồ hữu ích hiển thị hơn 100 trạm chuyên tiền trên khắp Singapore, đã

được cập nhật vào ngày 6 tháng 3 năm 20Ï9 - cv ng key 25

Hình 1.2: (a) Thẻ Tài khoản Xanh, (b) máy trao đổi hàng hóa - tín dụng tự động 28

Hình 2.1: Vị trí của Hà Nội trên bản đồ Việt Nam +2 Ss SE 2E SE £eE+ErEzezers 39

Hình 2.2: Bản đồ hành chính Thành phố Hà Nội se 39Hình 2.3: Tốc độ tăng trưởng GRDP qua các năm của Thành phố Hà Nội 40

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự phát triển của xã hội càng đi liền với sự cải thiện đời sống của con người.Cũng bởi vậy, chất lượng cuộc sống con người được nâng cao hơn Đồng thời điềunày cũng kéo vấn đề lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị (CTRSHĐT) trên thế giớicũng tăng lên nhanh chóng Tại Việt Nam, theo Báo cáo Hiện trạng Môi trường quốcgia 2019 (Bộ TN&MT,2019), CTRSHĐT năm 2019 ở mức 35.624 tân/ngày Trêntoàn quốc, khối lượng CTRSH phát sinh năm 2019 đã tăng 46% so với năm 2010.Việc quản lý chất thải rắn (CTR) sao cho hiệu quả đang là vấn đề khó khăn và cấpthiết ở nước ta Trong bối cảnh đó, quản lý CTRSHĐT đã trở thành một trong nhữngnhiệm vụ quan trọng bậc nhất của hệ thống quản lý môi trường ở nước ta

Là thủ đô của nước Việt Nam, Hà Nội là một trong những địa phương đi đầu

trong phát triển kinh tế và đô thị hóa ở nước ta Tuy nhiên, điều này cũng kéo theo

khối lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị phát sinh trên địa bàn TP Hà Nội tăng thêm

Tổng lượng CTRSHĐT ngày càng tăng tuy nhiên lại không được xử lý hợp lý gâynên sức ép đối với môi trường, ảnh hưởng đến cuộc sống sinh hoạt và sức khoẻ củacộng đồng

Hiện nay, Hà Nội đang gặp nhiều khó khăn, thách thức trong việc quản lýCTRSHĐT Công tác quản lý CTRSHĐT tại quận Hà Nội đang còn gặp nhiều bất

cập, đặc biệt là CTRSHĐT chưa được phân loại tại nguồn nên tỉ lệ tái chế rất thấp,

phương thức xử lý chủ yếu là chôn lấp, Những vấn đề này đã trở đem lại nhữngbức xúc tai TP trong thời gian qua Dé giải quyết các van dé này và phát triển hệ thốngquản lý CTRSHĐT tại Hà Nội một cách bền vững, Thành phố Hà Nội cần phải thúc

đây người dân PLCTRSHĐT tại nguồn.

Hiện nay, trên thế giới đã có một vài quốc gia sử dụng Công cụ Tài khoản

Xanh dé khuyến khích PLCTRSHDT nhằm mục tiêu quản lý CTRSHDT bên vững

Qua một thời gian sử dụng, Công cụ này đã tạo ra hiệu quả tích cực tại một vài quốcgia trên thế giới Nhận thấy tiềm năng của Công cụ này, tác giả tiến hành nghiên cứu

sự phù hợp của mô hình tại Hà Nội.

Bởi vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu về Công cụ Tài khoản Xanh trongQLCTRSHĐT: kinh nghiệm quốc tế và tiềm năng áp dụng tại Hà Nội

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đưa ra cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về công cụ tài khoản xanh (TKX)

trong QLCTRSHDT;

Đánh giá hiện trạng phát sinh, quản lý và PLCTRSHĐT tại TP Hà Nội;

Đánh giá tính khả thi của việc áp dụng công cụ TKX trong QLCTRSHĐT trên

địa bàn TP Hà Nội;

Đề xuất cho việc áp dụng công cụ TKX trong QLCTRSHĐT tại TP Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu khả năng áp dụng công cụ

Tài khoản Xanh trong QLCTRSHDT trên địa ban TP Hà Nội.

Phạm vi về không gian: thành phố Hà Nội

Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu sử dụng số liệu từ năm 2015 đến năm 2021

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu thứ cấp về Cơ sở lý luận đến CTRSHĐT, QLCTRSHĐT và

PLCTRSHDT, công cụ TKX, thực trạng QLCTRSHDT tại Hà Nội được thu thập từ:

Giáo trình và các tài liệu chính thống:

Các luật, thông tư và nghị định;

Báo cáo các công trình nghiên cứu được công bố ở trong và ngoai nước;

Thông tin từ Tổng cục Môi trường, thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Thông tin từ các nguồn uy tín như Tổng cục Thống Kê, Ngân hang Thế Giới,

Bộ Xây Dựng;

Qua Internet, tác giả thu thập thêm các dữ liệu có liên quan đến dé tài trong và

ngoai nước;

Dữ liệu được sử dụng trong nghiên cứu này được lay từ khảo sát lựa chon lựa

chọn ngẫu nhiên được thực hiện trong Thủ đô Hà Nội của Việt Nam năm 2021 Cuộc

khảo sát được thực hiện bằng cách phỏng vấn trực tiếp và khảo sát online với 200

HGD.

Nội dung thiết kế chỉ tiết bảng khảo sát

Phan 1: Thông tin chung về HGĐ và thành viên điền khảo sát;

Phần 2: Thông tin về hoạt động phát thải CTRSHĐT và PLCTRSHĐT của

HGĐ;

Phan 3 của bảng khảo sát, tác giả đưa ra các câu hỏi dé xác định xem liệu các

HGĐ tham gia khảo sat có hưởng ứng chương trình và nên áp dụng công cụ Tài khoản

Xanh như thé nao dé vừa có thé thừa kế các kinh nghiệm đã có vừa có thé điều chỉnh

dé mô hình trở nên phù hợp với thành phố Hà Nội

Khao sát ý kiến của chuyên gia môi trường

Có 5 chuyên gia môi trường tham gia trả lời khảo sát.

Tác giả thiết kế bảng khảo sát các chuyên gia môi trường gồm 3 phần:

Phan 1: Tính cấp thiết của PLCTRSHĐT tại Hà Nội;

Phan 2: Điều kiện dé thực hiện Công cụ Tài khoản Xanh;

Phần 3: Lợi ích của Công cụ Tài khoản Xanh

4.2 Phương pháp phân tích thông tin

Phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu: Tiến hành tìm kiếm, thu thập các

dữ liệu từ các nguôn khác nhau có liên quan đên nội dung và khu vực nghiên cứu.

Phương pháp xử lý dữ liệu: Trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu thập, tác giảphân loại dữ liệu phù hợp với từng chương, đánh giá, lựa chon các số liệu dé đưa vào

dé tài nghiên cứu Tác giả sử dụng phần mềm Excel dé hỗ trợ quá trình phân tích và

tổng hợp các số liệu, lập biểu đồ và so sánh các giá trị.

5 Kêt cầu của nghiên cứu

Ngoài phân mở dau, ket luận, mục lục, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung của báo cáo gôm 3 chương như sau:

Chương I: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về công cụ tài khoản xanh trong

QLCTRSHĐT

Chương II: Thực trạng QLCTRSHĐT trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Chương III: Đánh giá khả năng áp dụng công cụ tài khoản xanh trong QLCTRSHDT

trên địa bàn Thành phố Hà Nội

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUOC TE

VE CÔNG CỤ TÀI KHOAN XANH TRONG QUAN LY CHAT

THAI RAN SINH HOAT DO THỊ

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm và phân loại chất thải rắn sinh hoạt đô thị

1.1.1.1 Các khái niệm

Theo Điều 3 - Luật BVMT 2020,

“- Chat thải là vật chất ở thé ran, lỏng, khí hoặc ở dang khác được thải ra từhoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác (Điều 3 - luật

BVMT 2020);

- Chất thải rắn là chất thải ở thé ran hoặc bùn thải (Điều 3 — luật BVMT 2020)”

Theo Luật Bảo vệ môi trường 2014: “Chat thai ran sinh hoạt (CTRSH): là các

chất răn bị loại ra trong quá trình sống, sinh hoạt, hoạt động sản xuất của con người

và động vật Rác phát sinh từ các HGĐ, khu công cộng, khu thương mại, khu xây

dựng, bệnh viện, khu xử lý chat thải, ”

Theo Khoản 3, Điều 3, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính Phủ thì: “Chấtthải rắn sinh hoạt (còn gọi là rác sinh hoạt) là chất thải ran phát sinh trong sinh hoạt

thường ngày của con người”.

Khái niệm chung được đưa ra đối với CTRSHĐT là tất cả CTRSH phát sinh

từ đô thị (HGD, công sở và khu thương mai ) và không bao gồm chat thải phát sinh

từ quá trình công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp (TWNET, 2018; Pichtel, 2014).

UNEP (2005) định nghĩa PLCTRSHDT tại nguồn là việc tách riêng vật liệu có

thể phân hủy và tái chế từ dòng CTRSHĐT trước khi chúng được thu gom cùng với

CTRSHDT khác, dé tạo điều kiện cho việc tái sử dụng, tái chế và làm phân trộn

1.1.1.2 Phân loại chất thải rắn sinh hoạt đô thị

Có rất nhiều cách để PLCTRSHĐT Thông thường, người ta phân loại chất thải

ran theo: nguồn gốc phát sinh, thành phần hóa học, theo tính chất độc hại, theo khả

năng công nghệ xử lý và tái chê v.v

a Phân loại theo nguồn gốc phát sinh

Sơ đồ 1.1: Phân loại CTR theo nguồn

Phân loại CTR theo nguồn

{| ,

CTRSHDT

CTRSHDT từ tir khu CTRSHDT từ CTRSHĐT

HGĐ thương mại Cơ quan, từ khu công

~ dich vu trường học cộng, bến xe

chợ

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

Theo nguồn phát sinh, có thể PLCTRSHĐT thành 4 loại khác nhau: CTRSHĐT

từ HGĐ; CTRSHĐT từ khu thương mại — dịch vụ, chợ; CTRSHĐT từ cơ quan, trường

học; CTRSHĐT từ khu công cộng, bến xe

b Phân loại theo thành phần hóa học

CTRSHDT hữu CTRSHĐT vô cơ

cơ

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

- CTRSHĐT hữu cơ: CTRSHĐT chủ yếu từ thực phẩm, v.v có nguồn gốc từ

tự nhiên và có thành phần chính C, H, O nên rất dễ phân hủy

Nguôn: Tổng hợp cua tác giả

- CTRSHĐT thông thường: là các loại CTRSHDT không chứa hoặc có chứa

lượng rất nhỏ các chất hoặc hợp chất chưa đến mức có thê gây nguy hại tới môi trường

và sức khỏe con người như giấy, vải, thủy tỉnh v.v

- CTRSHĐT nguy hại: là CTRSHĐT có chứa các thành phần có đặc tính gâynguy hại trực tiếp hoặc tương tác với các chất khác gây nguy hại tới môi trường và

sức khỏe con người.

d Phân loại theo công nghệ xử lý hoặc khả năng tái chế

- CTRSHĐT phân hủy sinh hoc, CTRSHĐT khó phân hủy sinh học;

- CTRSHĐT cháy được, CTRSHĐT không cháy được;

- CTRSHDT tái chế được: kim loại, cao su, giấy, gỗ v.v

1.12 Quản lý và phân loại chất thải rắn sinh hoạt đô thị

1.1.2.1 Khái niệm

Theo Luật BVMT 2014

“- Quan lý chất thải ran bao gồm các hoạt động quy hoạch quan lý đầu tư xâydựng cơ sở quản lý chất thải, các hoạt động phân loại thu gom, vận chuyền, tái sửdụng, tái chế và xử lý chất thải ran nhằm ngăn ngừa, giảm thiêu những tác động có

hại đôi với môi trường sức khỏe va con người.”;

“- Thu gom CTR là hoạt động tập hợp, phân loại, đóng gói va lưu g1ữ tạm thời

chất thải rắn tại nhiều điểm thu gom tới địa điểm hoặc cơ sở được cơ quan nhà nước

có thầm quyền chấp thuận.”;

“- Xử lý CTR là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật làm giảm,

loại bỏ, tiêu hủy các thành phần có hại hoặc không có ích trong chất thải rắn; thu hồi,

tái chế, tái sử dụng lại các thành phần có ích trong chất thải rắn.”;

Theo Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 của Chính phủ:

“- Chi phi thu gom, vận chuyền, lưu giữ chat thải ran sinh hoạt phát sinh từ các

cá nhân, HGD, nơi công cộng được bù đắp thông qua ngân sách địa phương

- Chi phí xử lý chat thải rắn sinh hoạt là cơ sở dé xác định giá dich vụ và là căn

cứ dé ký hợp đồng dịch vụ xử lý chất thải ran sinh hoạt Chi phí xử lý chất thải ransinh hoạt được tính đúng, tính đủ cho một đơn vị khối lượng chất thải rắn sinh hoạt

dé thực hiện xử lý bao gồm:

+ Chi phí vận hành, duy trì;

+ Chi phí khấu hao, máy móc, nhà xưởng, công trình được đầu tư cho xử lýchất thai rắn sinh hoạt (bao gồm nước rỉ rác và khí thải nếu có) đạt tiêu chuẩn, quy

chuẩn kỹ thuật theo quy định;

+ Các chỉ phí, thuế và phí khác theo quy định của pháp luật

- Nguồn thu dé chi trả cho việc thu gom, vận chuyên và xử lý chat thải rắn sinhhoạt bao gồm phí vệ sinh và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.”

Ngoài ra, PLCTRSHĐT kích thích nhiều hoạt động kinh tế như tái chế, làm

phân trộn và sản xuất năng lượng.

1.1.2.2 Hệ thống cơ quan quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị ở Việt Nam

Hệ thống cơ quan QLCTRSHĐT ở Việt Nam được đồng nhất với Hệ thống cơ

quan quản lý CTRSH.

a Cấp trung ương

Bộ TN&MT có trách nhiệm chính trong quản lý CTRSH ở cấp trung ương

Theo Luật BVMT 2020, các trách nhiệm của Bộ TN&MT bao gom:

“(1) Ban hành tiêu chí về công nghệ xử lý chất thải răn sinh hoạt; hướng dẫn

mô hình xử lý chất thải rắn sinh hoạt”;

“(2) Hướng dẫn phương pháp định giá dịch vụ xử lý chất thải ran sinh hoạt; quy định định mức kinh tế, kỹ thuật về thu gom, vận chuyên và xử lý chất thải rắn sinh hoạt;

hướng dẫn kỹ thuật về phân loại chất thải răn sinh hoạt; hướng dẫn việc thực hiện định

giá giá dịch vụ thu gom, vận chuyền và xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ HGĐ, cá nhân;”

“(3) hướng dẫn đóng bãi chôn lấp chat thải ran sinh hoạt.”

“Bộ Xây dựng có trách nhiệm xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về thiết

kế hệ thống thu gom chat thải ran phù hợp với việc phân loại chat thai rắn tại nguồncủa khu trung tâm thương mại kết hợp với căn hộ; chung cư kết hợp với văn phòng:

tổ hợp công trình cao tầng có chức năng hỗn hợp.”

Các bộ chính liên quan khác bao gồm: (1) Bộ Y tế; (2) Bộ Kế hoạch và Đầu tư

và Bộ Tài chính và (3) Bộ Khoa học và Công nghệ.

b Cấp địa phương

UBND TP: Thực hiện các chính sách của nhà nước ở cấp địa phương Tráchnhiệm về quản lý chất thải rắn sinh hoạt UBND TP Theo Luật Bảo vệ Môi trường

2020 bao gồm:

“(1) Quyết định việc phân loại cụ thé chat thải rắn sinh hoạt”;

“(2) Bồ trí mặt bằng điểm tập kết, trạm trung chuyền đáp ứng yêu cầu kỹ thuật

về bảo vệ môi trường theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường”;

“(3) Lua chọn cơ sở thu gom, vận chuyền chất thải rắn sinh hoạt thông quahình thức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu; trường hợp không thể lựachọn thông qua hình thức đấu thầu thì thực hiện theo hình thức đặt hàng hoặc giao

nhiệm vụ theo quy định của pháp luật”;

“(4) Quy định tuyến đường, thời gian vận chuyền chất thải ran sinh hoạt.”;

“(5) quy hoạch, bố trí quỹ đất cho KXLCTR sinh hoạt, thực hiện việc giao dat kịpthời để triển khai xây dựng và vận hành KXLCTR sinh hoạt trên địa bàn; bồ trí kinh phícho việc đầu tư xây dựng, vận hành hệ thống thu gom, lưu giữ, trung chuyền, vận chuyên

và xử lý chất thải rắn sinh hoạt; hệ thống các công trình, biện pháp, thiết bị công cộngphục vụ quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa ban.”;

“(6) Quy định chi tiết về quản lý chất thải rắn sinh hoạt của HGĐ, cá nhân trên địabàn; quy định giá cụ thê đối với dịch vụ thu gom, vận chuyên và xử lý chất thải rắn sinhhoạt; quy định cụ thê hình thức và mức kinh phí HGĐ, cá nhân phải chỉ trả cho công tácthu gom, vận chuyên và xử lý chất thải rắn sinh hoạt dựa trên khối lượng hoặc thé tích chất

thải đã được phân loại.”

“(7) Bồ trí nguồn lực, kinh phí cho việc xử lý, cải tạo môi trường bãi chônlấp chất thải ran sinh hoạt do Nhà nước quản lý và bãi chôn lấp chat thải ran sinh

hoạt tự phát trên địa bàn.”

“Chính phủ khuyến khích mạnh mẽ sự tham gia của khu vực tư nhân trong việcthu gom, vận chuyền, xử lý và chôn lấp chất thải răn, tuy nhiên luôn cần hợp tác vớicác tô chức công; tức là không có tư nhân hóa Trách nhiệm và rủi ro được chia ségiữa công ty tư nhân và chính phủ Chính sách này đã được thực hiện ở các thành phố

lớn ở Việt Nam.”

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt đô thị

Nguyên tắc quản lý nhà nước về CTRSHĐT phù hợp với các nguyên tắc quản

lý CTR tại Việt Nam.

Căn cứ theo Nghị định 38/2015/NĐ-CP, công tác quản lý CTR phải theo nguyên tac sau:

“Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tăng cường áp dung các biện pháp về tiết

kiệm tài nguyên và năng lượng: sử dụng tài nguyên, năng lượng tái tạo và sản phâm,nguyên liệu, năng lượng sạch thân thiện với môi trường; sản xuất sạch hơn; kiểm toán

môi trường đối với chất thải và các biện pháp khác dé phòng ngừa, giảm thiểu phátsinh chất thải

Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phân loại chất thải tại nguồn nhằm mục đíchtăng cường tái sử dụng, tái chế, đồng xử lý, xử lý và thu hồi năng lượng

Việc đầu tư xây dựng cơ sở xử lý chất thải phải tuân thủ theo quy định pháp

luật về xây dựng và pháp luật bảo vệ môi trường có liên quan

Nước thải phải được thu gom, xử lý, tái sử dung hoặc chuyển giao cho don

vị có chức năng-phù hợp đề tái sử dụng hoặc xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường

trước khi thải ra môi trường.

Khí thải phải được xử lý đạt quy chuân kỹ thuật môi trường tại cơ sở phát sinh

trước khi thải ra môi trường.

Nhà nước khuyến khích việc xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyên, tái sử

dụng, tái chế, xử lý chất thải và thu hồi năng lượng từ chất thải.

Tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải có trách nhiệm nộp phí, giá địch vụ chohoạt động thu gom, vận chuyền, xử lý chất thải theo quy định của pháp luật

Khuyến khích áp dụng các công nghệ xử lý chất thải thân thiện với môi trường.Việc sử dụng chế phẩm sinh học trong xử lý chất thải phải tuân theo quy định của

pháp luật.”

1.1.2.4 Phân loại chất thải rắn sinh hoạt đô thị

Việc PLCTRSHĐT ảnh hưởng đáng kể đến số lượng và giá trị của các tàinguyên có thé được phục hồi, và do đó nó là xương sống của bat kỳ cách tiếp cận nàođối với tái sử dụng, tái chế CTRSHDT Al-Salem va cộng su (2009) nhắn mạnh rằngphân loại là bước quan trọng nhất trong vòng lặp tái chế bat ké hiệu quả của chươngtrình tái chế Bên cạnh đó, các quá trình đốt CTRSHĐT và sử dụng CTRSHĐT hữu

cơ làm phân compost sẽ hiệu quả hơn nếu CTRSHĐT được phân loại.

Sự can thiệp của các tổ chức nhằm thúc đây PLCTRSHDT tại nguồn là một thực tế hiếm gặp ở phần lớn các quốc gia đang phát triển ké cả nước ta, tuy nhiên từ

lâu PLCTRSHĐT tại nguồn đã trở thành một phần quan trọng trong hệ thống quản lýtong hợp CTRSHDT của các nước phát triển Hiện nay, các cơ quan quản lý chat thải

ở các nước đang phát triển phải đang nỗ lực nhiều đề khuyến khích việc PLCTRSHĐT

tại nguồn.

PLCTRSHĐT thường đi liền với việc tăng chỉ phí cho lưu giữ, thu gom và vậnchuyền các loại CTRSHĐT riêng biệt (UN-HABITAT, 2010a) Tuy nhiên, chi phítăng thêm có thê được bù đắp bởi lợi ích thu hồi từ việc tái chế, làm phân trộn ngoàicác lợi nhuận phụ thu được do giảm mức độ CTRSHDT đến các bãi chôn lấp Theo

UN-HABIATAT (2011).

PLCTRSHĐT là công việc được toàn xã hội thực hiện và chung tay đây mạnh

Bởi vậy, việc thực hiện PLCTRSHDT đòi hỏi sự hợp tác của những người tạo ra

chúng như là cá nhân, HGD hoặc cơ sở thương mai Để thuyết phục những người này

PLCTRSHĐT mà họ tạo ra đòi hỏi những nỗ lực đáng kể trong các chiến dịch giáo

dục cộng đồng, cũng như dau tư đáng kể vào việc thiết lập các công cụ thúc đâyPLCTRSHĐT tại nguồn

1.1.3 Công cụ kinh tế trong quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị

“Công cụ kinh tế (Els) hay còn gọi là công cụ dựa vào thị trường là các công

cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí, lợi ích trong các hoạt động cua

cá nhân và tổ chức kinh tế dé tạo ra các tác động ảnh hưởng tới hành vi của các tácnhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường.” (Nguyễn Thế Chinh, 2003)

Các Els thường liên quan đến các dòng chuyền dịch tài chính giữa người gây

ô nhiễm với cộng đồng (ví dụ như thuế, phi, hỗ trợ tài chính, v.v ) hoặc việc tạo ra

những thị trường mới (ví dụ thị trường giấy phép xả thải, v.v )

Các Els hoạt động với các động lực kinh tế dé tác động lên hành vi của mọingười Sự khác biệt quan trọng giữa các công cụ mệnh lệnh và kiểm soát và Els là:khi đối mặt với các công cụ mệnh lệnh và kiểm soát, cá nhân hoặc doanh nghiệpkhông có lựa chọn nào khác ngoài việc thực hiện tiêu chuẩn hoặc tuân theo quy định,

trong khi với các Els, cá nhân được tự do lựa chọn hành vi của minh Cơ sở lý luận là

Els tác động đến hành vi của công dân thông qua điều chỉnh cơ chế giá cho một hành

vi cụ thể Hành vi đó có thể trở nên đắt hơn hoặc ít tốn kém hơn Do đó, các Els bao

gồm thuế, trợ cấp, v.v nhằm huy động lợi ích của người tiêu dùng, nhà sản xuất và

nhà cung cấp dịch vụ đề tăng hiệu quả cho công tác QLCTRSHĐT Bởi vây, việc thựchiện các Els không gây ra các áp lực với cá nhân và tổ chức như công cụ mệnh lệnhkiểm soát Có thể nói Els khắc phục nhiều hạn chế của công cụ mệnh lệnh kiểm soát

Els không thay thế nhưng bồ sung và tăng cường các phương pháp quan lý vàcác công cụ khác trong lĩnh vực quản lý CTRSHĐT Do đó, các Els cần được đượccoi là các thành phần quan trọng và không được sử dụng một mình trong các gói chínhsách tông hợp

Nói chung, các Els so với các loại công cụ chính sách khác (ví dụ: các công cụ

mệnh lệnh và kiểm soát) dé lại mức độ linh hoạt hơn cho các cá nhân dé thực hiện cáccải thiện trong việc phát thải, phân loại và tái chế CTRSHĐT theo cách hiệu quả nhất

về chi phí Mặt khác, một điểm yếu cô hữu của hầu hết các Els là chúng không dùng

đê ràng buộc các hành vi có hại cho môi trường nói chung Trong khi các công cụ

mệnh lệnh và kiểm soát có khả năng cam một số hoạt động nhất định, các Els chỉ tạo

ra động cơ đề làm cho các hoạt động này trở nên kém hấp dẫn hơn

Trong những năm trở lại đây, nhiều nước có xu hướng tăng cường sử dụng các

Els trong QLCTRSHDT nói riêng và quản lý TN&MT nói chung trong các gói chính

sách tông hợp Els được thừa nhận như những điều kiện dé đảm bảo PTBV

Các Els có thé được phân loại như trong bang 1.1

Bang 1.1: Phân loại các Els

thu khích hưởng tới doanh thu

ví dụ: phí, lệ phí và thuế, ví dụ: trợ cấp trực tiếp, ví dụ: các chương trìnhV.V miễn giảm thuế, v.v kinh doanh giấy phép, hệ

thống đặt coc — hoàn trả,

V.V

Nguồn: Nhiéu nguồn

Trong đề tài này, tác giả đi sâu vào hợp phần chương trình khuyến khích.Chúng bao gồm các hình thức trợ cấp khác nhau nham thưởng trực tiếp cho hành vimong muốn thay vì phạt hành vi không được khuyến khích Phần thưởng có thể đượctrao thông qua thành toán tiền mặt trực tiếp, giảm thuế hoặc các khoản phí khác, tiếpcận tín dụng ưu đãi hoặc chuyền khoản bằng hiện vật như việc cung cấp đất đai hoặc

các nguồn lực khác Những công cụ này có xu hướng làm giảm doanh thu có sẵn cho các cơ quan chức năng Tuy nhiên nghiên cứu chỉ ra rằng nói chung, với người tiêu

dung và doanh nghiệp, phần thưởng được ưu tiên hơn hình phạt (ví dụ: Amini và cộng

sự, 2014; AEAT, 2003; Shaw và Maynard, 2008) Trong bối cảnh chương trình

khuyến khích không đạt được mục tiêu tác động lên hành vi, thật khó dé gọi tên một

Els khác được ưu tiên.

1.1.4 Công cụ Tài khoản Xanh trong quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị

Công cụ Tài khoản Xanh thực chất là một chương trình để khuyến khích hànhđộng phân loại và tái chế CTRSHĐT Công dân có thể mang CTRSHĐT đã phânloai/hay một loại CTRSHDT nhất định của họ đến các trung tâm thu gom dé đổi lấy

Công cụ tài khoản Xanh là một Els thuộc nhóm chương trình khuyến khích vatập hợp đầy đủ các đặc điểm của các chương trình khuyến khích: nó có xu hướng làm

giảm doanh thu có sẵn cho các cơ quan chức năng Tuy nhiên với người tiêu dung và

doanh nghiệp, TKX được ưu tiên hơn so với các công cụ khác.

1.1.4.1 Các lợi ích của Công cụ Tài khoản Xanh

Lý thuyết kinh tế cho rằng các cá nhân muốn tối đa hóa lợi ích cá nhân của họ

ý tưởng của Công cụ Tài khoản Xanh là điều chỉnh dé các HGD thực hiện hành vithân thiện với môi trường - ở đây là PLCTRSHĐT tại nguồn và trong tương lai có thê

đi sâu hơn vào vấn đề tái chế - hấp dẫn hơn về mặt kinh tế Với giả thuyết này, ápdụng Tài khoản Xanh được dự đoán là một cách thích hợp để thu hút nhiều HGD hon

tham gia vào quá trình PLCTRSHĐT tại nguồn Không những vậy, Công cụ Tài khoản

Xanh còn góp phần nâng cao ý thức của các HGD trong BVMT nói chung va công

tác PLCTRSHĐT nói riêng.

Bản thân CTRSHĐT không thể trực tiếp tạo ra lợi ích nhưng những giá trị đáng

kế sẽ được tạo ra khi cả xã hội được kết nối trực tuyến va ngoại tuyến thông qua việc

sử dụng đữ liệu lớn do Công cụ TKX tạo ra.

1.1.4.2 Các chỉ phí của Công cụ Tài khoản Xanh

Đề áp dụng công cụ TKX, cơ quan quản lý cần đầu tư nhiều loại chỉ phí:

Chi phí cho tuyên truyền trong thời gian đầu Trong thời gian đầu áp dụng công

cụ, người dân cần được tuyên truyền để biết tới công cụ và các ảnh hưởng tích cựccủa công cụ Có thể nói việc tuyên truyền và quảng cáo là bước đầu đề đặt nền móngcho việc áp dụng thành công công cụ TKX Ở các quốc gia khác, phương pháp tuyêntruyền đã được áp dụng như là qua mạng internet, qua tờ rơi, tivi và từ các tổ chức

dõi và giám sat; chi phí dao tạo nhân công.

Chi phí cho việc tặng thưởng cho HGD Các địa phương cần tính toán khác

nhau sao cho số tiền cho phần thưởng vừa đủ để đáp ứng mức khuyến khích người

dân (hay HGĐ) tham gia chương trình và vừa đảm bảo chi phí thu mua nguyên liệu

tái chế không nhỏ hơn giá thành phẩm sau tái chế

Chi phí cho đầu tư cơ sở hạ tang: chi phi đầu tư cho điểm thu gom CTRSHĐT,chi phí cho các loại túi rác chuyên dụng, chi phí đầu tư cho vận chuyên CTRSHĐTtheo các loại riêng biệt, chi phí cho các máy đổi thưởng tự động, v.v

Ngoài ra, để vận hành chương trình trong đài hạn, cơ quan quản lý còn cần đầu

tư chi phí vận hành và bảo trì khu vực thu gom: chang han như điện, nước, làm sạch,

sưởi âm, v.v và chi phí cho lập trình và duy trì app.

Khâu hao: đôi với tài sản, tòa nhà, xưởng sản xuât.

Tham khảo: A Happenhofer, P Beigl, S Salhofer (2017); Shijiang Xiao va

cong su (2020)

1.2 Kinh nghiệm quốc tế

1.2.1 Kinh nghiệm cua Indonesia

Ở Indonesia, nhiều thành phố đã áp dung mô hình “ngân hang chat thải” dékhuyến khích các hành động phân loại và tái chế của họ ngân hàng chất thải ở đây làcác cơ sở xử lý CTR quy mô nhỏ, phi tập trung Mô hình này chống lại thái độ tiêucực đặc biệt phô biến đối với việc quản lý chat thải ma ở các nước đang phát triểnthường bị coi là ban thiu và thiếu tôn trọng Đây là nơi cu dân địa phương có thé mangtheo các vật liệu có thể tái chế của họ và nhận thanh toán dựa trên giá trị thị trườnghàng ngày của vật liệu Những cu dân chọn tham gia thường được cung cấp “Số ngân

hàng” được sử dụng dé ghi “tiền gửi” Người tham gia có thể tiết kiệm thu nhập của

họ tại ngân hàng hoặc rút tiền mặt Nhân viên ngân hàng xử lý chất thải - những người

thường là cư dân địa phương - tiếp nhận, phân loại và đóng gói các vật liệu có thé tái chế và bán chúng cho những người tái chế Tại một số ngân hàng chất thải, nhân viên

biến vật liệu có thé tái chế thành đồ thủ công dé bán Mô hình ngân hàng chất thải ở

Indonesia ngày càng trở nên phổ biến Tính đến năm 2018, hơn 2.800 các ngân hàngchất thải địa phương đã được thành lập và đưa vào vận hành tại Indonesia Nhiều ngânhàng trong số này được hỗ trợ bởi các công ty tư nhân, chăng hạn như Unilever

Malang cũng là địa phương tiên phong trong việc thành lập “ngân hàng chấtthải” Cách tiếp cận của Malang dựa trên ý tưởng tích cực, nhấn mạnh lợi tức khingười dân PLCTRSHĐT có thể tái chế Ở Malang, các ngân hàng chất thải khá pháttriển so với mặt băng chung Hoạt động của các trung tâm này có thể được quản lýmột cách có lãi và chuyên nghiệp, với hệ thống máy tính, nhân sự cô định Người dântham gia có thé thanh toán trực tuyến cho một loạt các tiện ích và dịch vụ bằng cách

sử dụng tiên mặt kiêm được từ việc bán đô tái chê.

Một số ngân hàng rác thải cũng đóng vai trò là điểm thu gom CTRSHĐT có thé phân hủy của cộng đồng Một số ngân hàng khác đóng vai trò là nơi tập huấn cho các thành viên - nhiều người trong số họ là những người có hoàn cảnh khó khăn -

phân loại phé liệu và biến chúng thành sản pham bán được, giúp tạo thu nhập và việclàm Mô hình này đã trở thành thành công đến mức nó đã được chính phủ quốc gia

xác nhận và đang được nhân rộng ra khắp cả nước Với vô số chức năng của mình,ngân hàng chất thải cũng có thể được hiểu là đóng góp vào một số Các mục tiêu

PTBV.

1.2.2 Kinh nghiệm cua Tunisia

Năm 1997, Tunisia khởi động chương trình tái chế Eco-Lef dé giải quyết van

đề CTRSH có thành phần nhựa của đất nước Ở Tunisia, nguyên tắc trách nhiệm mởrộng của nhà sản xuất được áp dụng, trong đó các nhà sản xuất chịu trách nhiệm vềviệc xử lý bao bì của các sản phẩm sau quá trình tiêu dùng Trách nhiệm mở rộng củanhà sản xuất giúp tạo ra một hệ thống bền vững về tài chính, điều đó khuyến khíchcông nhân khu vực phi chính thức thu thập các vật liệu có thé tái chế và chuyền chúngđến các trung tâm thu gom Eco-Lef Người dân và người thu gom được trả nhiều tiền

hơn khi mang đồ đến trung tâm thu gom Eco-Lef Giá nhựa tại trung tâm nhiều hơnkhoảng 200 dinar/ mỗi tấn so với chợ truyền thống (Kaza và cộng sự 2018) Khichương trình Eco-Lef được triển khai trên toàn quốc, các thành phố riêng lẻ đã chứngkiến sự tăng trưởng việc làm, tăng cường sự kết hợp của khu vực phi chính thức và

giảm thiéu rác thải nhựa

1.2.3 Kinh nghiệm của Singapore

Cash for Trash stations hay trạm tiền cho rác là một chính sách trong Chương

trình tái chế quốc gia 'ở Singapore nhằm sử dụng khuyến khích kinh tế điều chỉnh

hành vi PLCTRSHDT có thé tái chế của người dân Singapore

Các trạm Cash for Trash stations được thiết lập trong các khu nhà như mộtđộng cơ khuyên khích cư dân có thé mang đồ tái chế của họ xuống dé đổi lay tiền mặt

Tính đến ngày 6/3/2019, trên khắp Singapore đã có hơn 100 trạm Cash for

Trash stations.

Một số trạm trong số này nằm trong Ủy ban Cư dân của khu dân cư, vì vậy

người dân không cân phải quá vât vả khi mang đô tái chê của mình xuông

Tuy nhiên, việc thu thập tại mỗi thời điểm là vào các thời điểm và ngày tháng

là khác nhau và công dân có thé phải gọi điện trước khi đưa đồ tái chế của mình xuống

để kiểm tra loại đồ tái chế nào được chấp nhận Hầu hết các trạm Cash for Trash

stations nằm ở phía đông và phía tây Singapore, chỉ có ba trạm được tìm thấy ở phía

bắc.

BOON vay! đạc! AENTI

Một trong những công ty thu gom rác công cộng thực hiện chương trình khuyếnkhích phân loại và tái chế này là Veolia Chương trình lần đầu tiên bắt đầu vào năm

2014 tại Tampines và khu vực Pasir Ris Kể từ đó, chương trình đã mở rộng lên tổng

cộng 29 trạm với phân lớn các trạm này năm ở trung tâm và phía tây của Singapore.

Veolia định giá các loại CTRSHĐT có thé tái chế khác nhau Cụ thé, giá các

loại CTRSHĐT có thể tái chế được Veolia định ra như trong bảng 1.2 Ngoài ra, các

đồ tái chế được yêu cầu phải sạch sẽ và được rửa sạch dé không có bat kỳ chat thảihoặc chất lỏng thực phẩm nào

Bảng 1.2: giá các loại CTRSH có thể tái chế được Veolia định ra

Loại CTRSH có thể tái chế Số tiền người phân loại CTR nhận được

Đồ uống bằng nhôm lon 0,50 đô la Singapore / kg

Hộp kim loại 0,10 đô la Singapore / kg

Giấy (bao gồm báo, sách, tạp |00000/2006101710901 74

Quần áo cũ / ga trai giường cũ |0D0000/00000171001 T4

Nguồn: Veolia

ngưng do các biện pháp COVID-19 nâng cao được triển khai Tuy nhiên trong tương

lai khi Cash for Trash được mở cửa trở lại, người dân có kỳ vọng hiệu quả của công

cụ này sẽ không giảm mà còn tăng lên.

Các chính sách QLCTRSHDT của Sigapore trong đó có Cash for Trash stations

đã tạo ra các hiệu quả rõ ràng đến kết quả công tác QLCTRSHĐT tại đây mà biểuhiện rõ nhất là có thêm nhiều người tham gia phân loại chi tiết các CTRSHĐT có khanăng tái chế

1.2.4 Kinh nghiệm cua Hy Lạp

Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất giúp tạo ra một hệ thống bền vững vềtài chính, để khuyến khích người dân phân loại CRSHĐT liên quan đến bao bì

Chương trình này có tên là tái chế bao bì có thưởng (RPR).

(RPR) đã thành lập mang lưới 51 “nhà tái chế” tại các khu đô thị lớn trên toàn quốc RPR điều hành một hệ thống thu gom riêng biệt sử dụng tích hợp mạng lưới các máy bán hàng tự động ngược (RVM), cụ thé là Trung tâm tái chế có thưởng (RRC) hoặc “Nhà tái chế”, được lắp đặt ở các khu vực công cộng dễ tiếp cận Mỗi RRC

chiếm một diện tích không gian khoảng 11 m2 và được thiết kế dé tiếp nhận bao bithuộc bốn thành phần chất thải cơ bản: nhựa, kim loại, thủy tỉnh và giấy / bìa cứng.Gần đây một số RRC đã có quy định bổ sung đối với bao bì gỗ (chủ yếu là pallet)

RRC giữ cho các vật liệu đã được xử lý tach rời và giảm kích thước cua chúng (đập

thủy tinh, ép lon và ép hoặc cắt nhỏ nhựa) và đồng thời cung cấp phần thưởng như một phiếu giảm giá trong các siêu thị hợp tác cho người dùng (1€ cho mỗi 33 đơn vị).

Chương trình này cũng giám sát các hoạt động QLCTRSHĐT như thu gom,

vận chuyền, xử lý, nhân sự và bảo trì thiết bị Hơn nữa, cơ sử dữ liệu được báo cáocho Tổ chức Tái chế Hy Lạp Các thành phố hợp tác chịu trách nhiệm cung cấp điệncho hoạt động của thiết bị khi nó được lắp đặt ở những nơi công cộng Chương trình

đã đạt được Kỷ lục Guinness Thế giới mới cho "nhiều chai thủy tỉnh được tái chế nhấttrong một tuần” và kỷ lục Guinness thế giới thứ hai cho “nhiều chai nhựa được tái chếnhất trong một tuần nữa "." Nhà tái chế "di động đầu tiên trên toàn thế giới, hoạt độngdựa trên năng lượng mặt trời, nó được tạo ra vào năm 2020 để chương trình được triển

khai trên toàn Athens.

1.2.5 Kinh nghiệm áp dung Công cụ Tài khoản Xanh của Trung Quốc

Hiện nay, lượng CTRSHĐT đang tăng lên nhanh chóng ở Trung Quốc Điềunày đã dẫn đến các vấn đề môi trường nghiêm trọng Vì vậy, dé thúc đây các HGDPLCTRSHĐT một cách chính xác, chính quyền Thượng Hải đã đưa ra nhiều Công cụ

đổi mới trong đó có Công cụ Tài khoản Xanh.

Cơ chế hoạt động của Công cụ Tài khoản Xanh là một HGD sẽ nhận được 10

điểm mỗi lần và tối đa hai lần cho mỗi lần ngày khi PLCTRSHĐT tại các điểm thu

gom (Chen 2018) Hệ thống này hoạt động như một tài khoản ngân hàng Điểm tíchđược dùng dé đổi lấy các phần thưởng như vé đậu xe, đồ ăn và đồ uống tại app trựctuyến Green Account, v.v hoặc dùng dé thanh toán online với 20 điểm thưởng tương

ứng với khoảng 0,4 tệ (1.419,71VNĐ).

Hình 1.2 cho thay thẻ Tài khoản Xanh va máy trao đổi tin dụng - hàng hóa tựđộng của Tài khoản Xanh trong một cộng đồng dân cư ở Thượng Hải Được ràng buộc

với một điện thoại thông minh, Tài khoản Xanh ghi lại mọi hành động phân loại

CTRSHĐT chính xác và sau đó sẽ cung cấp các khoản tín dụng, số tiền này đượcdùng với mục đích đối lay các loại hàng hóa nhất định

Hình 1.2: (a) Thẻ Tài khoản Xanh, (b) máy trao d6i hàng hóa - tin dung tự

động ;

Nguồn: Green Account

Từ 7 giờ 30 đến 9 giờ 30 buổi sáng va từ 4 giờ 30 đến 7 giờ chiều, trung tâm thu gom trong cộng đồng sẽ được mở Các công ty vệ sinh và vận chuyên đặc biệt sẽ

phân loại và chuyénCTRSHDT khô và ướt một lần một ngày, và CTRSHĐT có thé

tái chế hai lần một tuần Công ty bên thứ ba được thuê sẽ cho điểm các cuộc kiểm tra

hiệu quả vận chuyền và phân phối đã được phân loại, và gửi lại cho bộ phận quản lý

vệ sinh môi trường.

Ở Thượng Hải, phần lớn các khu dân cư đã thiết lập ít nhất một trung tâm thugom Ở các khu thu gom, CTRSHĐT được bỏ trong nhiều túi rác và dé vào các thùngrác có màu sắc khác nhau Phòng đặt thùng rác có 4 cửa, 4 màu đen, nâu, xanh, đỏphân biệt CTRSHĐT khô, ướt, CTRSHĐT có khả năng tái chế và CTRSHĐT nguyhại, mỗi cửa có một biển hoạt hình Sau khi người dân mang bỏ CTRSHĐT, tìnhnguyện viên lấy "thẻ tài khoản xanh" và quẹt điểm

Vào năm 2015, Thượng Hải đã thành lập đơn vị và tổ chức quản lý và điềuhành tài khoản xanh Cùng năm đó, vào tháng 7, nền tảng “Green account internetplus’ đã chính thức ra mắt Là một nền tang internet của tài khoản xanh, Green account

internet plus được trang bị công nghệ tiên tiễn Cư dân có thé học kiến thức phân loại

CTRSHĐT, kiểm tra điểm bên trong tài khoản xanh và đưa ra phản hồi và đề xuất

thông qua các kênh chính thức như trang web, wechat và APP.

Hình thành và phát triển

Thành phố Thượng Hải đã tiễn hành thử nghiệm sơ bộ cơ chế khuyến khích

"tài khoản xanh" tại một số cộng đồng ở quận Jing'an kê từ nửa cuối năm 2013 Năm

2014, cơ chế này được thực hiện ở quận Jing'an, các khu vực đô thị hóa lớn củaSongjiang, và một số đường phố như Huangpu và Xuhui, và bao gồm khoảng 200.000

HGD.

Đến cuối tháng 3/2017, sau những nỗ luc từ các các phòng ban ở các quận,huyện và sự thúc đây và cộng tác tích cực từ xã hội nhóm và các công ty bên thứ ba,

phân phối các thẻ đơn và thẻ tập hợp của tài khoản xanh lần lượt đạt 1,814332 triệu

và 0,131730 triệu gia đình Nó đã ở một quy mô nhất định, với tổng độ bao phủ của các gia đình đạt 2.415.406 gia đình và tổng số điểm là 1,27 tỷ điểm.

Thời gian đầu, các tình nguyện viên sẽ túc trực bên các thùng rác mỗi khi thùng

rác mở để giúp cư dân xác nhận việc phân loại Hai tháng sau, số lượng tình nguyệnviên giảm dần, và người dân về cơ bản đã có thê làm được Tỷ lệ người dân ủng hộviệc phân loại CTRSHĐT đã tăng từ 60% lên 100%, tỷ lệ phân phối chính xác tăng

từ 70% lên 99% và tỷ lệ giảm thiểu CTRSHĐT trung bình hàng ngày tăng từ 40,2%

lên 55,61%.

Chỉ trong tháng thử nghiệm đầu tiên của hệ thống thưởng, tỷ lệ phân loạiCTRSHĐT chính xác đã tăng lên và được duy trì ở mức khoảng 70% sau tháng đầu

tiên.

Bảng 1.3: Độ chính xác của phân loại CTRSHĐT trong tháng thí điểm đầu tiên

tại Thượng Hải

Trước Ngàyl Ngày Ngày Ngày Ngày Ngày Ngày Ngày Ngày Ngày khi 4 7 11 14 17 20 23 26 29

Nguồn: Guomin Ding và cộng sự, 2017

Theo thống kê, vào ngày 5 tháng 10 năm 2019, tổng số chủ tài khoản Xanh lêntới 6,49 triệu (Thành phố Thượng Hải Phòng quan lý hình thức và xanh 2018b)

Theo các phân tích dữ liệu ngành PLCTRSHDT của Công cụ Tài khoản Xanh:

Khối lượng XLCTRSHĐT của Thượng Hải là 14.830 tan / ngày vào tháng 10 năm

2019; vào tháng I0 năm 2019, lượng CTRSHĐT ướt được phân loại ở Thượng Hải là

8710 tấn / ngày; vào tháng 10 năm 2019, lượng CTRSHĐT có thể tái chế được thuhồi ở Thượng Hải đạt 5960 tấn / ngày (Số liệu theo Mang Bảo vệ Môi trường Polaris)

Một vài trung tâm thu gom của Thượng Hải đã áp dụng thi điểm phương pháp phân loại chi tiết hơn và lượng giá các số điểm khác nhau cho từng loại CTRSHĐT.

Phương pháp phân loại này khó thực hiện hơn tuy nhiên nó cũng tạo ra các hiệu quả

tái chế và XLCTRSHDT tốt hơn Bảng 1.4 thể hiện giá trị của điểm thưởng cho mỗi

loại CTRSHĐT Trong mô hình thí điểm này, trị giá 1000 điểm thưởng tương đương

với 5 Nhân dân tệ Ngoài ra, ở một vài trung tâm thu gom công nghệ cao, cư dân cũng

có thê hoàn thành tích điểm bằng việc quét mã

Bảng 1.4: Thưởng điểm phân loại CTRSHĐT

Loại Tên

Thủy tỉnh màu Chai bia Kg 25

Chai rượu Kg

Đồ thủy tinh màu Kg

Thuy tinh không Chai thủy tinh,v.v Kg

màu Kính bọc thép Kính 6 tô,v.v kg

Chất thải nguy hại Tất cả các loại Đèn tiết kiệm năng lượng, đèn kg 10

(chứa thủy ngân sản bóng đèn huỳnh quang ống, bóng đèn sợi

phẩm chiếu sáng) đốt, v.v

Pin có thé sạc lại Niken hydro, niken crom, ion liti Kg 1650

Chat thải nguy hai Pin khô thông Kiém và những loại pin khác kg

(Pin) thường không thê sạc lại được

Chất thải nguy hại Máy tính Chuột, bàn phím, máy ảnh,card Chiếc 1350

(Chất thải điện tử) màn hình, card mạng,

mainboard, v.v

Thiết bị liên lạc Điện thoại, điện thoại di động Chiếc 1350

Các sản phẩm kỹ MP3, MP4, bếp từ, cơm bếp, Chiếc 1350 thuật số khác đài, v.v

Chất thái rắn (nhựa, Chai nhựa Chai coca, chai nước khoáng chai 10

sắn phẩm kim loại) Các sản phẩm nhựa khác kg 300

Lon Lon nhôm, lon sắt lon 15

Các sản phẩm kim loại khác kg 270 Chất thải rắn có Thức ăn thừa, Rễ lá và thốirữa kg 10

nguồn gốc từ nhà bếp vỏ trái cây, lá thối, v.v.

Chat thải rắn (giấy, San phẩm giấy, sản phẩm quần — kg 80

vải) áo

Nguôn: Shijie Guo và cộng sự, 2017

Số lượng CTRSHĐT có khả năng tái chế thu gom được tại trung tâm từ ngày

21 tháng 8 năm 2018 đến ngày 20 tháng 3 năm 2019 tăng lên đáng dé Điều này chứngminh hệ thống được thiết kế đem lại những hiều quả tích cực Đối với trường hợp củamột cộng đồng thí điểm, chất thải có thé tái chế được thu gom bởi Công cụ TKX tăng

229,3%.

Năm 2021, Công cụ Tai khoản Xanh đã được áp dụng trên ca | vài vùng nông

thôn của Trung Quốc Điền hình là Lang Yiwu Bazutang ra mắt cơ chế thưởng điểm

"Tài khoản xanh" để tăng cường quản lý phân loại CTRSH nông thôn Tuy nhiên ở

địa phương nay, dich vụ Tài khoản Xanh trở lại phát trién từ bước đầu tiên (người dânđổi thưởng 1 tháng 1 lần)

Sau nhiều năm thực hiện Chương trình Tài khoản Xanh, Thượng Hải đã thiếtlập nền tảng vững chắc để thực hiện quy định PLCTRSHĐT mới Tài khoản Xanh

cũng đã được ghi vào quy định PLCTRSHĐT mới.

Trong tương lai

Thượng Hải định hướng mở rộng các chức năng của Tài khoản Xanh, theo đó

TKX có thể quản lý tái chế và truy cập thông tin về CTRSHĐT có thể tái chế ở cácquận khác nhau Đồng thời, họ sẽ khuyến khích thêm các doanh nghiệp tái chế truy

cập thông tin vào nên tảng tài khoản xanh và dần dần hiện thực hóa số liệu khoa học

về CTRSHĐT có khả năng tái chế trong toàn TP

Là một trong những cơ chế huy động, Thượng Hải sẽ tiếp tục tăng cường quảng

bá thẻ tài khoản xanh, mở rộng hơn nữa phạm vi bảo hiểm và cho phép nhiều côngdân tham gia hơn Đồng thời, sẽ cung cấp thêm nhiều giải thưởng quy đổi dé tăngthêm tính hấp dẫn

Trong tương lai, điểm xanh có thể được trao cho đồ tái chế hoặc chất thải nguyhại Đồng thời, tài khoản xanh cũng là một nền tảng mở có thé được kết nối với các

cơ chế khuyến khích khác để BVMT và hành vi xanh, và cuối cùng trở thành “hồ sơmôi trường” ghi lại và khuyến khích hành vi xanh của cư dân Thượng Hải

Uw điểm của Công cu Tài khoản Xanh ở Thượng Hải — Trung Quốc so với

các Công cụ khác

App Tài khoản Xanh ở Thượng Hải là ứng dụng tiện lợi hướng dẫn người dân

cách thức PLCTRSHĐT đúng và tuyên truyền về công tác BVMT nói chung ở

Thượng Hải.

Người ta cho rằng việc thực hiện Công cụ Tài khoản Xanh có thể tạo ra lợi íchcho tất cả CBLQ Đối với chính quyền địa phương, việc PLCTRSHĐT tại nguồn được

cải thiện dẫn đến giảm chi phí giám sát, đồng thời tạo ra doanh thu tái chế cao hơn

Doanh thu từ việc tái chế của các doanh nghiệp/tô chức tái chế địa phương sẽ tăng lên

do họ là người định giá cho các ngyên liệu đầu vào và việc PLCTRSHĐT tại nguồnlàm cho Nguyên liệu đầu vào tinh khiết hơn giúp tăng giá trị của sản pham đầu ra.Doanh thu tái chế đang tạo ra các lợi ích về kinh tế cho các HGD được thé hiện băngcác phần thưởng và sự giảm phí cho CTRSHĐT (đối với các khu vực đang áp dụngtính phí CTRSHĐT theo khối lượng)

Việc sử dụng ứng dụng Tài khoản Xanh giúp hệ thống cơ sở dữ liệu vềCTRSHĐT Bốn đối tượng liên quan đến quá trình phân loại và XLCTRSHĐT gồmHGĐ, người thu gom, doanh nghiệp tái chế và chính phủ đều có được những thông

tin g1úp ra quyết định trong quá trình phát thải, phân loại, thu gom, vận chuyền và xử

ly CTRSH với mức chi phí thấp hơn (giảm 1 phan chi phí cho kiểm tra và giám sát)

và chính xác hon so với các cách quản lý truyền thống Cụ thé, các quyết định, kế hoạch của các đối tượng này như trong sơ đồ 1.4.

Sơ đồ 1.4: Sơ đồ chia sẻ thông tin giữa các bên trong Công cụ TKX

Chính sách từ (4) Chính sách cho (1), (2), (3) Định giá từ (3) Giám sát cho (3)

Thu gom cho (1) Lập kế hoạch cho (2)

Nguồn: Jieyu Zhou va cộng sự, 2021Nhược diém của Công cu Tài khoản Xanh ở Thượng Hải — Trung Quốc

Ngay cả khi Công cụ Tài khoản Xanh khá hoàn thiện và và tạo ra những hiệu

quả tích cực thì một vai nhược điêm của công cụ vẫn lộ ra:

Trong thời gian đầu của Công cụ, nếu việc định giá cho điểm thưởng không

được thực hiện hợp lý thì có thé gây ra hiện tượng phan thưởng quá ít và người dânkhông quan tâm đến phần hưởng (định giá quá thấp) hoặc giá nguyên liệu đầu vàocủa quá trình tái chế có thé cao hơn giá của san phâm đầu ra (định giá quá cao) Việcđịnh giá không hợp lý cũng tao ra những thách thức dé áp dung mức giá mà các doanh

nghiệp đưa ra cho điểm thưởng trong tương lai

Hệ thống Công cụ Tài khoản Xanh ở Thượng Hải vẫn cần phải được điều chỉnhbởi hiện nay, không có cơ chế đầu tư cố định của chính quyền cho Tài khoản Xanh.Việc vận hành công cụ chủ yếu phụ thuộc vào sự đóng góp nguồn lực xã hội của một

số các doanh nghiệp lớn trong xã hội thì sức hấp dẫn vẫn chưa đủ

Các nên tảng thông tin không tinh vi không thé đáp ứng kịp thời nhu cầu thôngtin cho CBLQ trong vòng tái chế

Ở các quốc gia phát triển, một bộ phận người dân đã có ý thức PLCTRSHĐTkhông ủng hộ công cụ này, họ cho rằng động cơ PLCTRSHĐT của họ có thể được

đánh giá là do công cụ trong khi họ thật sự có ý hức PLCTRSHĐT vì môi trường.

Ngược lại, ở các địa phương mà kinh tế phát triển chậm và đời sống của người dân

thấp hì họ không quan tâm nhiều tới môi trường cũng như chưa tiếp cận được cácphương tiện thông minh dé theo dõi Tài khoản Vậy, Công cụ Tài khoản Xanh chỉ phù

hợp dé áp dung tại một vai dia phương có các đặc điểm nhất định, điển hình là một

thành phố mà kinh tế tương đối phát triển, người dân đã có ý thức BVMT tuy nhiên

vẫn thiếu các động lực dé hành động

1.2.6 Bài học kinh nghiệm từ các quốc gia trên thé giới

1.2.0.1 Nhận xét chung

Trong khi các chương trình khen thưởng khuyến khích phân loại và tái chế

CTRSHDT của Indonesia, Tunisia, Hy Lap va Singapore tạo ra các hiệu quả tích cực

cho công tác phân loại và tái chế CTRSHDT thì chúng cũng có các khuyết điểm nhấtđịnh: các hệ thong nay thiếu sót thông tin cụ thê để lên kế hoạch trong dài hạn và việcluân chuyển đáp ứng phản hồi giữa CBLQ còn hạn chế Tài khoản Xanh tại ThượngHải ra đời và cải thiện được cả 2 khuyết điểm này Bên cạnh đó, giới thiệu chế độquản lý thông minh Internet sẽ làm giảm đáng ké chi phí cũng như nguồn nhân lựccho quản lý Điều này thuận tiện hơn cho cư dân và do đó Tài khoản Xanh trở thành

hệ thống có tính khả thi cao hơn

Trong kinh nghiệm của các nước khác, ta thay mat nhiêu thời gian đê trau dôi

hành vi phân loại của cư dân, có nghĩa là bản chat của công năm ở sự PTBV của nó.

Nguồn CTRSHDT có ở hàng nghìn HGD và việc phân loại chỉ khả thi khi cóđược sự hưởng ứng của toàn xã hội Bởi vậy, Tài khoản xanh nhắn mạnh sự khích lệ,

ý thức của cư dân mới là yếu tố quyết định trong PLCTRSHĐT

Việc thực hiện công cụ Tài khoản Xanh với Luật BVMT của các địa phương

đã thúc day một phương thức xã hội hóa giảm thiểu chat thai và trở thành một độnglực quan trọng trong việc phân loại CTRSHĐT Có thể thấy, các quốc gia khác nhau

áp dụng các bộ chính sách và công cụ Tài khoản Xanh theo cách khác nhau tuy nhiên

chúng vẫn tạo ra các hiệu quả đáng học hỏi Các nước có thé lựa chọn thu gom cácloại CTRSHĐT khác nhau, với các phần thưởng khác nhau như tiền mặt, phiếu giảm

giá, đồ dùng thiết yếu, v.v Vậy, không có phương pháp tiếp cận một cách phù hợp

thê hơn và được định giá bởi các doanh nghiệp tái chế CTRSHĐT Tuy nhiên, việc

phát Triển công cụ Tài khoản Xanh ở Thượng Hải là những bước đi rất đúng dan

Điều này nâng cao ý thức BVMT cho người dân, tạo thành thói quen PLCTRSHĐT

và giúp cho các HGĐ không có cảm thấy việc PLCTRSHĐT cụ thể (như đang thíđiểm hiện nay) là quá khó khăn

1.2.6.2 Bai học kinh nghiệm

CBLO trong việc áp dụng Tài khoản Xanh gồm: Chính quyền, các HGĐ, ngườithu gom của các công ty VSMT và người thu gom lưu động, các doanh nghiệp, tôchức tái chế

Vai trò của từng bên trong áp dụng Công cụ Tài khoản Xanh

Đề áp dụng công cụ Tài khoản Xanh một cách hiệu quả, cần huy động sự tham

gia của cả 4 chủ thé nêu trên Trong đó:

Chính phủ có vai trò quản lý chung và điều tiết các hoạt động của Tài khoản

Xanh sao cho đảm bảo cân bằng về lợi ích cho cả 4 đối tượng liên quan

Các HGD trong cộng đồng có vai trò tham gia hệ thống một cách tích cực vàđưa ra các đóng góp nhằm cải thiện hệ thống

Người thu gom từ các công ty VSMT có vai trò thu gom CTRSHDT đã phân

loại đúng cách dé đảm bảo quá trình tái chế và đốt CTRSHĐT diễn ra theo cách hiệuquả nhất Người thu gom lưu động khai báo một cách minh bạch các số liệu về lượngCTRSHDT và các thành phan CTRSHĐT mà họ thu gom nhằm giúp chính quyềnnăm bắt được các thông tin cụ thể và đưa hợp phần thu gom CTRSHĐT của người

thu gom lưu động vào hoạt động quản lý CTRSHĐT chung.

Các doanh nghiệp, tổ chức tái chế và sản xuất mà nguyên liệu đầu vào là thành phần của CTRSHĐT cần đưa ra giá hợp lý cho các thành phần của CTRSHĐT.

Các bước để hình thành và phát triển thành công Tài khoản Xanh

Đầu tiên cơ quan quản lý cần phải làm tốt bước chuẩn bị và thực hiện Chươngtrình đi liền với giám sát, đánh giá và rút kinh nghiệm

Xây dựng công cụ Tài khoản Xanh dựa trên những gi đã tồn tại hoặc được định

hướng (thông qua việc xem xét và cải tiên) nên được ưu tiên.

Nước ta đang có định hướng chuyền dịch từ việc quản lý CTRSHĐT thôngthường sang quản lý CTRSHĐT bền vững nhằm hướng tới tăng trưởng xanh vàPTBV Tuy nhiên, nước ta là một nước đang phát triển, ta cần có một lộ trình trongdài hạn giúp người dân thích ứng và thay đổi hành vi của họ một cách tự nhiên vàkhông gây ra phản đối Đề làm được điều đó, trong tất cả các chiến lược, hành động

ta nên đi từ các bước cơ bản Khi áp dụng Công cụ Tài khoản Xanh cũng vậy, chúng

ta nên học Trung Quốc trong quá trình phát triển công cụ Tài khoản Xanh: đi từng

bước từ đơn giản đến tinh tế dé người dân đi từ biết PLCTRSHĐT tới có thói quen

PLCTRSHĐT.

Rút kinh nghiệm và cái tiến công cụ ngay cả trong quá trình áp dụng công cụ

Hệ thống Tài khoản Xanh được thiết kế ưu việt tuy nhiên nó không hoàn hảo và ta cóthé khắc phục những khuyết điểm của hệ thống này bằng cách rút ra các kinh nghiệm

từ nước di trước và tích lũy kinh nghiệm trong quá trình áp dụng Công cụ Nói chung,

việc áp dụng một công cụ không hoàn hảo tuy nhiên ta cố gắng khắc phục nhữngkhuyết điểm dé đạt hiệu quả cao chắc chắn sẽ dễ chấp nhận hơn không hành động

Cơ quan quản lý cần định ra mức giá trị điểm thưởng hợp lý trong thời gianđầu trước khi các doanh nghiệp ái chế tiến hành định giá

Điều quan trọng nhất là phải có chiến lược dé duy trì cho Công cụ Tài khoảnXanh được hoạt động bền vững

Kết luận chương I

Quản lý CTRSHĐT luôn là một trong các hợp phần môi trường được quan tâmnhất tại nước ta Đề phát triển thành hệ thong QLCTRSHDT bên vững thì việc phânlọai CTRSHDT tại nguồn là vô cùng quan trọng

Tài khoản Xanh là Els được tạo ra tai Thượng Hải nhằm khuyến khích cácHGD PLCTRSHĐT Về bản chất, Tài khoản Xanh là một hệ thống tặng thưởng déthúc đấy các HGĐ tại đây phân loại CTRSH và hệ thống này được thành lập trên nền

tảng thông minh giúp hoạt động của hệ thống được liền mạch và hiệu quả hơn Tàikhoản Xanh đang ngày càng được phát triển và nó tạo được hiệu quả lớn trong phân

loại và quản lý CTRSHĐT ở Thượng Hải.

Trên thế giới cũng có các Els như Tài khoản Xanh được xây dựng điển hình

như ngân hàng chất thải tại Indonesia, chương trình tái chế Eco-Lef tại Tunisia, Cash

for Trash stations tai Singapore Các công cụ này đều có cơ chế hoạt động tương tự

Công cụ Tài khoản Xanh và chúng đã tạo nên nhiều tác động tích cực trong phân loại

CHƯƠNG II: THUC TRANG QUAN LÝ CHAT THAI RAN

SINH HOAT DO THI TREN DIA BAN THANH PHO HA NOI

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của Thành phố Hà Nội

Theo thông tin từ Cục Van thư — Lưu trữ TP Hà Nội: “Thanh phố Hà Nội có

vị trí từ 20°53' đến 21°23' độ vĩ Bắc và 105°44' đến 106°2' độ kinh Đông, nằm trongvùng châu thé sông Hồng, đất đai phì nhiêu Hà Nội được che chắn bởi phía Bắc -Đông Bắc bởi dải núi Tam Đảo và ở phía Tây - Tây Nam bởi dãy núi Ba Vì - TảnViên Hà Nội tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc; Hà Nam,Hòa Bình phía Nam; Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên phía Đông; Hòa Bình cùngPhú Thọ Phía Tây Sau khi mở rộng địa giới hành chính và tháng 8/2008, cho đếnnay, thủ đô Hà Nội có diện tích 3.328,89 km2, có 30 đơn vị hành chính cấp huyện -gồm 12 quận, 17 huyện, | thị xã - và 584 đơn vị hành chính cấp xã - gồm 386 xã, 177phường và 21 thị tran.”

10 con sông chính của HN bao gồm: sông Hồng, sông Day, sông Đuống, sông

Cà Lô, sông Tích, sông Nhuệ, sông Tô Lịch, sông Kim Ngưu, sông Lừ và sông Sét.Trong đó, Thành phố có con sông lớn nhất là sông Hồng Chiều dài chảy qua Hà Nộikhoảng 163km bằng 1/3 chiều dài con sông này trên cả nước

Nhiều hồ, đầm tự nhiên được hình thành tại HN Một số hồ có diện tích lớnnhư tại Hà Nội phải kê tới như: hồ Tay, Linh Đàm, Yên Sở, Bảy Mẫu, Hoàn Kiếm,Suối Hai, Đồng Mô, Quan Sơn Ngoài ra ở các quận, huyện của Hà Nội còn nhiều hồnhỏ được hình thành Hồ ở Hà Nội không chi tạo ra các cảnh dep tao ra các giá tri vớikhách du lịch, mà chúng còn có có vai trò điều tiết tài nguyên nước mặt, điều hòa thờitiết

Hình 2.1: Vị trí của Hà Hình 2.2: Ban do hành chính Thanh pho Hà Nội

Nội trên ban do Việt

Nam

Nguồn: Wikipedia

Diện tích đất ở Thủ đô HN phần lớn thuộc loại phì nhiêu, có giá trị cao đặc biệt

là trong canh tác nông nghiệp.

HN dang trở thành trung tâm phát triển, là đầu mối vận chuyền và năm tronghành lang kinh tế các tiểu vùng sông Mê Kông Hà Nội có vị trí và điều kiện phù hợp

dé phát triển hệ thống phân phối, HN cũng được dau tư hệ thống cơ sở hạ tang giaothông tương đối phát triển ở nước ta; có thé nói Hà Nội là nơi có giao thông bằng

đường bộ, đường sắt, đường hàng không và đường sông thuận lợi bậc nhất cả nước.

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội

Thành tựu kinh tế của HN thể hiện ở con số tăng trưởng GRDP trong nhiều

năm Những con số cho thấy, kinh tế TP liên tục tăng trưởng và đạt mức khá trong

giai đoạn 2015-2019 Các số liệu cụ thể như trong hình 2.3