Luận văn thạc sĩ Kinh tế tài nguyên thiên nhiên và môi trường: Khôi phục sinh kế bền vững cho người dân tái định cư của dự án thủy điện Hòa Bình

tài nguyên, con người, “bio đảm cho người dan có cuộc hoặc bằng nơi ở cũ” như chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta đã xác định Tuy nhiên, việc triển khai xây dựng các Dự án xây d

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN HƯNG NAM

KHÔI PHỤC SINH KÉ BÈN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN

TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN THỦY ĐIỆN HÒA BÌNH

Hà Nội - 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

Nguyễn Hưng Nam

KHÔI PHỤC SINH KE BEN VUNG CHO NGƯỜI DAN TAI ĐỊNH CU CUA DỰ ÁN THỦY ĐIỆN HOA BÌNH

LUẬN VAN THAC SĨ

Người hướng dẫn khoa hoc 1: PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng

Người hướng dẫn khoa học 2: PGS TS Đặng Tùng Hoa

Hà Nội - 2013

LỜI CẢM ON

Được sự quan tâm giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của tập thể các giáo sư, phố

sf, giảng viên trường Đại học Thuy Lợi, sự tham gia góp ý của các

nhà khoa hoe, các nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp cùng sự nỗ lực của bản thân

tác giá, luận văn này được hoàn thành vào tháng 08 năm 2013 tại khoa Sau đại

học trường Đại học Thuỷ Lợi Hà Nội.

“Tự đáy lòng minh tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng và lòng biết ơn sâu.

tới nhà giáo PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng và PGS.TS Đặng Tùng Hoa,

các thầy cô đã hướng dẫn khoa học trực tiếp đã tận tình chỉ bảo hướng di cũng

như cung cấp các thông tin và căn cứ khoa học ean thiết cho luận văn.

Xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, tập thể giảng viên trường Đại học

“Thuỷ Lợi, gia đình cùng bạn bẻ, đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả học tập và hoàn thành luận văn nay.

Cuối cùng xin chân thành cảm ơn Hội đồng chim luận văn tốt nghiệp đã

tạo điều kiện thuận lợi dé tác giá được trình bay luận văn này.

Hà nội, thẳng 08 năm 2013

Tác giả

Nguyễn Hưng Nam

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là dé tải nghiên cứu do thực hiện

Các số liệu và kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn chưa từng được công

DANH MỤC BẰNG BIEU

Bảng 1.1 Ảnh hướng của các công trình thuỷ điện trên sông Đà

Bang 2.1 Bảng thống kê kết quả qua các năm

‘TDHB: Thuy điện Hòa Binh

UBND: Uy ban nhân din

WB: — Ngân hing Thé gidi

MỤC LỤC

MO DAU 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, THUC TIỀN VÀ PHÁP LÝ VE SINH KE VAKHÔI PHỤC SINH KE BEN VỮNG CHO NGƯỜI DAN TAI ĐỊNH CƯ CUACÁC DỰ ÁN THUY ĐIỆN 61.1 VẤN BE DI DÂN TAI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN

1.1.3, Tái định ew tự nguyện và không tự nguyện

1.1.4, Di dân tái định cư trong các Dự án Thuỷ điện

1.1.5 Đặc điểm của di dân tái định cư trong các Dự án Thuỷ điện

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SINH KE VA KHÔI PHỤC SINH KE BEN VỮNGCHO NGƯỜI DÂN TAL ĐỊNH CƯ CỦA CÁC DỰ ÁN THUY ĐIỆN 11

1.2.1 Khái niệm sinh kế và khôi phục sinh kế bén vững "

1.2.2 Các điều kiện sinh kế bén vững và trường hợp phải khôi phục sinh kế bền

— 1.2.3 Sự cần thiết khôi phục sinh k vững của các hộ di dan tái định cư

trong các Dự án Thuỷ điện 18

1.2.4 Những nội dung chủ yếu của khôi phục sinh kí

“Thủy điện 551 12111 nsrerooTÊ)

1.2.5 Các điều kiện cần thiết ái định

n vững trong các Dự án

của khôi phục sinh kế bền vững cho người

cư của các công trình thuỷ điện +

1.3 CƠ SỞ THỰC TIEN VÀ PHÁP LÝ VE SINH KE VÀ KHÔI PHỤC SINH

KẾ BEN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN TAI ĐỊNH CƯ CUA CÁC DỰ ANTHUY ĐIỆN 231.3.1 Những chính sách quốc tế vẻ tái định ew bat buộc _

1.4.2 Những kinh nghiệm vẻ tái định cư và khôi phục sinh kế bền vững trong tái

định cự của một số nước trong khu vực, 26

1.3.3 Những chính sách về tái định cư và khôi phục sinh ké cho người dân tái

định cư của Việt Nam nsnssnsnmnninnnnnninninnninnnnnnannnnnnn 2S 1.3.4 Kinh nghiệm tái định cư và khôi phục sinh kế của công trình thuỷ điện

điện Hòa Bình 38

3.3 NHỮNG KET QUA VÀ NHỮNG VAN BE ĐẶT RA BOI VỚI KHÔI PHỤCSINH KE BEN VUNG CHO NGƯỜI DAN TAI ĐỊNH CU CUA DỰ ÁN THUYĐIỆN HÒA BINH 42.3.1 Những kết quả đạt được 42.3.2 Những hạn chế và những vấn dé đặt ra cn giải quyết để khôi phục sinh kếbền vững cho người tái định cư 47

2.3.3, Những nguyên nhân cơ bản 48

'CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHAP CHU YEU KHÔI PHỤC SINH KE BEN VUNGCHO NGƯỜI DAN TAI ĐỊNH CƯ CUA DỰ ÁN THUY ĐIỆN HÒA BINH 503.1CÁC QUAN DIEM KHÔI PHỤC SINH KE BEN VUNG CHO NGƯỜI DÂNTTÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN THUY ĐIỆN HÒA BÌNH 503,1,1 Quan điểm về khôi phục sinh kế cho người dan tái định CUS

3.1.2, Mục tiêu của các dự án khôi phục sinh kế cho người đân tái định cư của dự.

ấn Thủy điện Hòa Bình sỊ

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YEU KHÔI PHỤC SINH KE BEN VỮNG CHONGƯỜI DÂN TAI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN THUY ĐIỆN HÒA BÌNH 543.2.1 Giải pháp về chính sách 53.2.2 Giải pháp về quy hoạch ST

3.2.3 Giải pháp cho chương trình tá định Ctl Ol

3.3.4 Giải pháp hỗ trợ các thiệt hại 6

3.2.5 Giải pháp về đất dai 64

3.2.6, Giải pháp về việc IaM ssnmnmnnminninnnnnnninnnnnnnnnnnOS

3.2.7 Giải pháp về thị trường, 6

KET LUẬN VẢ KIÊN NGHỊ or

NHUNG DONG GOP CUA LUẬN VAN 68

TAI LIỆU THAM KHAO, ¬

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề nghiên cứu.

Cho đến nay, mặc dù Việt Nam vẫn là một nước nghèo nhưng tốc độ tăngtrưởng kinh tế và sự phát triển xã hội đã đạt được nhiều tiến bộ đáng kể Việcđầu tw các dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn như những dự án thuỷ điện là nhữngphần quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội của đắt nước trong thời gian đài

Các công trình thuỷ điện có vai trỏ vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển

ia đất nước, góp phin đảm bảo nhu cầu năng lượng trong đời sống và sản xuất của nhân dân Để xây dựng một Dự án Thuỷ điện, công tác giải phóng

mặt bằng và tái định cư phải được thực hign ở giai đoạn đầu tiên.

Mặc dù các Dự án Thủy điện thường được triển khai xây dựng tại miền núi,

nơi ít có din cư sinh sống, tuy nhiên không tránh khỏi phải di chuyển những

cộng đồng dân cư sinh sống trong phạm vi lòng hồ thuỷ điện Những cộng đồng.dân cư này chủ yếu là người dân tộc thiêu số với tập quán sản xuất, sinh hoạt vànền văn hoá lâu đời Vì vậy, việc di dời và tái định cư người dan trong các Dự án

“Thủy điện ở miền núi cô nhiều khác biệt với các Dự án giải phóng mặt bằng ở

miễn xui Việc di dời này sẽ khiến cho đời sống của người dân vùng tái định cư gặp phải nhiều biến động hơn Do đó rit cần có những chính sách và biện pháp

đặc biệt trong công tác di din, tái định cư nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến

nơi ở mới tốt hơn

tài nguyên, con người, “bio đảm cho người dan có cuộc

hoặc bằng nơi ở cũ” như chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta đã xác

định

Tuy nhiên, việc triển khai xây dựng các Dự án xây dựng đã và dang làmnảy sinh một số vấn đề bắt cập về môi trường, văn hoá và đặc biệt là đời sống.của người dân sinh sống ở những vùng lòng hồ Thuỷ điện Công tác đền bù vàtải định cư bắt buộc tuy được chính phủ quan tâm đầu tơ nhưng vẫn còn tôn tại

nhiều vấn đề cin giải quyết, trong đó vẫn dé khôi phục sinh kế cho những người din phải tái định cư đến noi ở mới thật sự chưa được quan tâm đúng mức và

chưa được thực hiện một cách hoàn chính và bên vũng

Việc khôi phục sinh ké đồng vai tr rất quan trọng trong việc giảm thiêu

nguy cơ rủi ro cho những người phải tái định cư bắt buộc Bởi vì, đây là những.

người bị tước đi những tài sản, lối sống, tập quán sản xuất vốn có của mình đểchuyên đến một môi trường mới với những điều kiện sản xuất mới, văn hoá mới,cộng đồng mới Họ rất dé bị cô lập hoặc bị nghéo di so với thời điềm trước khi

phải tái định cư.

Việc xây dựng các Dự án Thuỷ điện cũng như những Dự án quốc gia lớn khác là không tránh khỏi trong, trình phát triển của nén kinh tế Việt NamĐiều đó có nghĩa là sẽ vẫn còn những cộng đồng dân cư sẽ buộc phải di đời đểdành mặt bằng cho những dự án đó Từ đó, vấn dé cần đặt ra là làm thé nào dé

giảm thiểu tôi đa những tác động không mong muốn đối với người dân phải tái định cư thông qua việc tạo lập một sinh ké bền vững cho người dân tái định cư.

Dự án Thuỷ điện Hòa Bình là một trong những Dự án có quy mô lớn nhất

Việt Nam Đây cũng là công trình Dự án có quy mô di chuyển dân dé gidi phóng

mặt bằng rat lớn, với 17 nghìn hộ, gn 70 nghìn nhân khẩu, thuộc 26 xã, phường

và 10 điểm dân cư tập trung trong vùng dự án thuộc 5 huyện và thành phố: Đà

Bắc, Tân Lạc, Mai Châu, Cao Phong và thành phố Hòa Bình

Mặc dit Dự án Thủy điện Hỏa Bình được triển khai xây dựng từ năm 1979

song cho đến nay đời sống của người dân tái định cư vẫn chưa thực sự đi vào ônđịnh và bên vững Bên cạnh đó công tác di dân tái định cư trong quá trình thực

đã bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc,

Từ những vin đề nêu trên, tác giả chon: "Khai phục sinh ké én vững cho người dân tái định cw của Dự án Thuỷ điện Hoa Bình" làm đề tải Ì in văn thạc

sỹ kinh tế

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu đưa ra các biện pháp khôi phục sinh kế bén vững cho người

cđân tái định cư của Dự án Thuỷ điện Hòa Bình.

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu đến các vấn dé liên quan đến các vin

đề khôi phục sinh kế cho những người dân tái định cư của Dự án Thuỷ điện Hòa

Bình, bao gồm việc xây dựng và triển khai các dự án tái định cư và các dự án

phát triển kinh tế xã hội khác có liên quan trực tiếp đến kinh tế của các hộ tái

định cự thuộc Dự án Thuỷ điện Hòa Bình Những nhân tổ ảnh hưởng đến sinh kế người dan tái định cư của Dự án Thủy điện Hòa Bình.

- Phạm vi nghiên cứu:

~ Phạm vi nội dung: Các vấn để liên quan đến sinh kế người dân tái

định cư của Dự án Thủy điện Hòa Binh

- Phạm vi không gian: Các hộ tái định cư thuộc Dự án Thủy điện Hòa

Bình

~ Phạm vi thời gian: Từ nay đến năm 2015, định hướng năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu.

Để thực hiện mục tiêu và nội dung nghiên cứu đã để ra, trong luận văn sử

‘dung các phương pháp nghiên cứu sau:

- Các phương pháp thu thập thông tin: Luận văn tiễn hành rà soát mọi tài

li , văn bản, báo cáo và nghiên cứu hiện có được thu thập tại Việt Nam thông

‘qua nhiều nguồn khác nhau (Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát trién châu A,

Bộ NNPTNT, các cơ quan trong nước, Internet, các chuyên gia, các cơ quan ban

ngành tại Hòa Bình, ) nhằm thu được hiểu biết chung về các vin để quan tâm

và nhiệm vụ nghiên cứu.

~ Phương pháp chuyên gia: Phong vẫn và trao đỗi với các chuyên gia về lĩnh vực tái định cư nhằm thu được những kinh nghiệm, tham khảo những nhận

xét và ý kiến của họ về vấn dé tái định cư nói chung va các khía cạnh cụ thể (quy

hoạch, đền bù, di dân ) trong từng tinh hudng cụ thé tại các dự án phát triển đã

và dang thực biện.

- Phương pháp tổng hop: Đề tài thực hiện tổng hợp, phân tích và đánh giá

trên cơ sở tài liệu, thông tin thu được đẻ đưa ra nhận xét, tìm tỏi và kết luận vềtác động của hoạt động tái định cư tới người dan bị ảnh hướng Đặc biệt, đề tải

nghiên cứu đánh giá dựa trên cơ sở thông tin định lượng, dựa trên thông tin thu thập từ điều tra khảo sát một nhóm người dân bị ảnh hưởng từ Dự án Thuỷ điện

Hòa Bình về tác động của tái định cư đến tai sản, thu nhập, và việc làm

~ Điểu tra.xa hội học:

+ Xác định đối tượng điều tra: Các hộ điều tra thuộc nhóm hộ phải di đời tái

định cư đến nơi ở mới thuộc Dự án Thủy điện Hòa Bình của hai xã thuộc địa bản

nghiên cứu.

+ Phương pháp điều tra: Phong vấn sâu các hộ tái định cư, nhằm thu thậpthông tin từ những cá nhân có vị trí chủ chốt trong công đồng như giả làng,

trường bản, và lãnh đạo chính quyển địa phương.

+ Phương pháp phân tích kết quả điều tra: Số liệu sau khi thu thập được.tổng hợp và xử lý thông qua phần mềm tính toán Microsoft Excel

5 Kết qua dy kiến đạt được

~ Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về di dân tái định cư và vẫn đề

sinh kế bền vững trong các dự án tái định cư của các dự án thuỷ điện

~ Đánh giá đúng thực trạng khôi phục sinh kế bén vững trong xây dựng và

triển khai các dự án tái định cư của Dự án Thuỷ điện Hòa Bình nói chung, ở các,

điểm điều tra sâu nói riêng Rút ra được các kết quả, những ví lặt ra cần giải

“quyết và những nguyên nhân của chúng

ếp tục khôi phục sinh kế một cách bền vững cho

ình.

- Để xuất các biện pháp

người dân tấi định cư của Dự án Thuỷ điện Hỏa

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

~ Ý nghĩa khoa học: Nội dung nghiên cứu của dé tài sẽ là tải liệu quan

trọng cho việc học tập nghiên cứu sau này.

~ Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu lim sáng t cơ sở khoa học cho việc

hoạch định và hoàn thiện chính sách về én định và nâng cao đời sống người dân

tái định cư Đồng thời, qua để tài này t cơ hội áp dụng những kiến thức.giả

lý luận, những lý thuyết và phương pháp nghiên cứu xã hội học đã được học vào

thực tế Thông qua các kết quả nghiên cứu, để tài góp phần giúp các nhà quản

lý, các cấp thực hiện cũng như các tổ chức có liên quan có cái nhìn khách quan

và toàn điện hơn về thực trạng của các hoạt động tái định cư cũng như tác động

của hoạt động tải định cư đối với người dân tại địa phương, những khó Khăn và

thuận lợi, những kết quả đạt được cũng như những mặt còn hạn chế Từ đó gópphin dé xuất các giải pháp nhằm sớm khôi phục sinh kế bên vững cho người dân

tái định cứ.

CHƯƠNG 1

UAN, THỰC TIEN VÀ PHÁP LÝ VỀ SINH KE VÀ KHÔI

H KE BEN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN TAL ĐỊNH CƯ CUA

Di dan là quá trình phân bé lại lực lượng lao động và dân cu, và là nhân tổ

quan trọng cho sự phát trién kinh tế - xã hộ Di dain va qua trình tập trung dan số

ở địa bản nơi đến luôn đặt ra những thách thức mới cho sự nghiệp phát triển kinh

tế - xã hội bền vững, đặc biệt trong mối quan hệ với các nguồn lực tự nhiên, môi

trường của các vùng miễn đất nước.

‘Theo nghĩa rộng, di dân là sự chuyển dịch bat kỳ của con người trong một

không gian, thời gian nhất định kèm theo sự thay đổi nơi cư trú tạm thời hay

vĩnh viễn Với khái niệm nảy, di dân đồng nhất với sự di động dân cư Theonghĩa hẹp, di dân là sự dĩ chuyển dân dân cư từ một đơn vị lãnh thổ này đến một

đơn vị lãnh thé khác nhằm thiết lập một nơi cư trú mới trong một khoảng thời

gian nhất định Tóm lại, khái niệm di dân có thể được tóm tất theo các điểm

chung như sau:

~ Người dân di chuyển ra khỏi một địa du nào đó đến nơi khác sinh sống,

- Người di chuyển bao giờ cũng có những mục đích, họ đến một nơi nào đó.

và định cư tại đ trong một thời gian để thực hiện mục đích đó.

- Di dan gắn liễn với sự thay đổi công việc, noi làm việc, công việc nghề

nghiệp, sở thích, lỗi sống,

“Có nhiều cách phân loại di dân theo các góc độ khác nhau như:

= Theo khoảng cách đi chuyển, gồm có: di din nông thôn - thành thi, di dân

nông thôn - nông thôn,

- Theo độ đài thời gian cư trú, gồm có: di chuyển ổn định, di chuyển tạm.

thời, di din mùa vụ,

= Theo tính chất di dân

+ Di din tự nguyện: là trường hợp người di chuyển tự nguyện di chuyển

theo đúng mong muốn hay nguyện vọng của minh

+ Di dan ép buộc: din ra trái với nguyện vọng di chuyển của người dân

Loại hình di chuyển nảy thường đem lại những hậu quả không mong

đã muốn cho xã hội và cần được hạn c

~ Theo đặc trưng di dan:

+ Di dan có tổ chức: là hình thái đi chuyên dân cư được thực hiện theo kếhoạch va theo chương trình mục tiêu nhất định do nha nước, chính quyền các cấp

"vạch ra và tổ chức, thực hiện với sự tham gia của các tổ chúc đoàn thể xã hội V8nguyên tắc, người dân di chuyển có 18 chức được nhà nước và chính quyền địaphương nơi nhập cư giúp đỡ Di dân có tổ chức có thể giảm bớt khó khăn chonhững người nhập cư, tăng nguồa lực lao động địa phương, có thé tránh được

việc khai thác tải nguyên thiên nhiên bừa bãi gây ảnh hưởng xấu tới môi trường + Di dan tự phát (tự do): là hình thái di dân mang tinh cá nhân do bản than

người di chuyển hoặc bộ phận gia inh quyết định, không có và không phụ thuộc

vào kế hoạch và sự hỗ trợ của nhà nước và cae cắp chính quyền Di dân tự phát

phản ánh tính năng động và vai trò độc lập của cá nhân và hộ gia đình trong việc

giải quyết đời sống, tim công ăn việc làm

1.1.2, Tái định cự.

Tái định cư là việc phải di chuyể: lến một nơi khác dé sinh sống, đây là

thuật ngữ chung liên quan tới bị tha hồi dit, mắt đất, mắt chỗ ở, mắt tài sản, mắtnguồn thu nhập hay mắt những phương tiện kiếm sống khác

Theo khái niệm của Ngân hàng Phát triển châu A năm 1995 tái định cư được phân loại dựa trên thiệt hai của người tái định cư:

- Thiệt hại về ta ván sản xuất, bao gồm đất dai, thu nhập và đời sống

= Thiệt hại về nha ở, có thể là toàn bộ cộng đồng và các hệ thống, dịch vụ

kèm theo.

- Thiệt hai về các tài sản khác.

= Thiệt hại về các nguồn tài nguyên của cộng đồng như môi trường sinh sống, văn hóa, và hing hóa.

1.1.3 Tái định ew tự nguyện và không tự nguyện

Tai định cw được hiểu 1 con người tạo đựng cuộc sống ở nơi cư trũ mớisau khi rời khỏi nơi cư trú cũ của họ Thực tế có nhiễu lý do ma người dân phảitái định cur và có thé chia ra thành hai loại: Tái định cư bắt buộc (do những điều

ki khách quan như chiến tranh, thiên tai, xây dựng công trình, thu hồi đÍ, )

và Tai định cư tự nguyện (do nhu cầu người dân muốn cải thiện cuộc sống),

"Thực tế tại Việt Nam có nhiều hình thức tái định cư và được tổng hợp thành

hai hình thức tái định cự phổ biển như sau

(1) Tái định cư tập trung theo quy hoạch, kế hoạch chung, có tổ chức (còngọi là tái định cư bắt buộc);

- Di dân từ các tinh miễn Bắc và miễn Trung vào Tây Nguyên xây dựng các

vùng kinh tế mới Hình thức này chủ yéu diễn ra trước năm 1990

~ Xây dựng làng thanh niên lập nghiệp và các khu giãn dân.

~ Xây dựng các Dy án phục vụ lợi ích quốc gia (các Dự án Thủy điện tại

“Tây Nguyên, Sơn La, Hòa Binh

Tái định cự bắt buộc là vige tải định cư do người din bị trmg dụng đắt đểxây dựng dự án vi lợi ích chung của công đồng Việc tái định cư bắt buộc liên

quan tới tắt cả lứa tuổi và giới, những mong muốn của một số người bị ảnh

hướng có thể không được đáp ứng Rất nhiều người có thể gặp rủi ro và thiếuđộng lực, sáng tạo để di chuyển và tái lập nơi ở mới và thực hiện những định

hướng mới Phụ nữ và những hộ gia đình do họ đứng đầu thường chịu nhiều thiệt

thời vì đền bù lại thường chỉ giành cho nam giới, những hộ do phụ nữ đứng đầu

lại thường trong tình trạng kinh tẾ mong manh, hơn nữa phụ nữ thường bị hạn

chế trong tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ Không có sự giúp đỡ mạnh mẽ, thi những

người bị tái định cư bắt buộc sẽ trở nên nghèo khó Nếu việc tái định cư bắt buộc

ich chu đáo

là không thé tránh khôi thì nó cần được hoạch định và thực thi một

để kinh tế cỏ thể được tăng trưởng và giảm được nghèo đỏi, đặc biệt đối vớinhững người dé bị tổn thương,

(2) Di dân tự do (ái định cự tự nguyện): di cư tự phát vào Tây Nguyên từ

các tỉnh miền và miễn Trung, trong đó có cả nhân dan các dan tộc ở miễn

núi phía Bắc như Tay, Ning, Dao, Sin Chi, H`Mông Di dân tự phát diễn ramạnh ở một số thời điểm và thường gây áp lực lớn về đắt đai

Những người tái định cư tự nguyện được tự quyết định lựa chọn Họ thường là nam giới ở lứa tuổi trẻ hoặc trung niên vì vậy họ khá năng động, sing

tạo và chấp nhận rủi ro Chính phủ sẽ tổ chức các chương trình tái định cư được

cquy hoạch trước, các chương trình này không chỉ quy hoạch nơi ở mới mà còn

‘quy hoạch điều kiện sống tại nơi ở mới, cung cấp các dich vụ xã hội và thậm chiphục vụ cả nhu cầu văn hóa và tôn giáo

4 Di dân tái định cư trong các Dự án Thuỷ điện

Di dân tái định cu trong các Dự án Thuỷ điện thường là di dân bắt buộc đểgiải phông mặt bằng, thi công Dự án Thuỷ điện Các Dự án Thuỷ điện đều mangtính quan trọng quyết định đối với sự phát trién của địa phương, khu vực và quốcgia Tuy nhiên, chúng cũng làm này sinh mâu thuẫn giữa mục đích phát triểnquốc gia lâu dai với quyển lợi của các công đồng và cá nhân - những người chịubat lợi trước tiên Các dự án này đều có thể tác động bắt lợi tới những ngườiđang sử dụng các nguồn tải nguyên như đất đai, nguồn nước, hay các loại tàinguyên thiên nhiên khác và các phương tiện kinh tế, xã hội, văn hoá và tôn giáo

liên quan.

cquan trọng là phải cân nhắc lợi ích đạt được với cái giá phải trả cho

các ảnh hưởng này bằng cách xem xét các phương án triển khai hoặc không phải

di in, hoặc chỉ gây gián đoạn nhỏ về nh ¢ xã hội và tìm ra cách để hoà hợpnhững quyển lợi và mâu thuẫn nói trên Trường hợp không tránh khỏi tái định

‘ur, phải tiến hành các biện pháp cụ thể nhằm đạt được các nội dung như sau:

- Bao vệ quyén loi va cue sống của những người bi di chuyển do din:

- Giảm và đền bù những thiệt hại về tiềm năng kinh tẾ của người bị ảnh

hưởng, của nền kinh tế khu vực và địa phương;

- Hỗ trợ phát triển tiềm năng kinh tế, xã hội và văn hoá cho các công đồng,

1.1.5 Đặc

Các Dự án Thuỷ điện chủ yếu được đầu tư xây dựng ở bên các con sông có

im của di dân tái định cư trong các Dự án Thuỷ điện

địa hình đổi núi cao Mục đích xé dựng nhằm lợi dụng địa Ú

thành các hỗ chứa nhân tạo, Một nha máy thuỷ điện không chiếm nhiều diện tíchnhưng hồ chứa nước để đảm bảo vận hành nhà máy chiếm diện tích rất lớn, từvài km? đến hàng trăm km? (diện tích hồ thuỷ điện Hoà Binh là 208 km’, von La

là 224 km”) Điều đó cũng có nghĩa là có diện tích đất tương ứng bi mắt di, hơnnữa, đó chủ yếu là điện tích canh tác đã ông định lâu đời (do điều kiện dat ở đâygần nguồn nước, trong thung lũng và được canh tác lầu đồi chủ yêu là đất tốt)

Số lượng người dân phải tái định cư và bị ảnh hưởng một phần từ các Dự

án Thuỷ điện thông thường cũng rit lớn, xem Bang 1.1 Ảnh hưởng của các công

trình thuỷ điện trên sông Đà

Bảng 1.1 Ảnh hưởng của các công trình thuỷ điện trên sông Da

DVT: Người

Công trình thuỷ điện ¡ Sốngườibịảnhhưởng _ Ï Số người phải TDC

- Thuy điện Hoà Bình — '- 52.400

~ Thuy điện Sơn La IE 91.000

- Thuỷ điện Lai Châu Ì42.18I 7.049

- Thuỷ điện Bản Chat | 74,862 12.397

- Thuỷ điện Huỗi Quảng | 156.500, 5255

Nguồn: Nghiên cứu vẻ tải định cự ở Tây Bắc Việt Nam (2007)

Đại đa số người dân ở đây rất nghèo, trình độ nhận thức thấp và không đủ

ăn hàng năm Các dự án ti định cư này sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của cáchuyện cũng như của toàn tỉnh và có khả năng sẽ làm cho chính quyền địa

phương gặp khó khăn hơn trong việc đạt được các mục tiêu phát triển đã để ra

12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SINH KE VÀ KHÔI PHỤC SINH KE BEN

‘NG CHO NGƯỜI DAN TAI ĐỊNH CƯ CUA CÁC DỰ ÁN THUY

sinh kế và khôi phục sinh kế bền vững1.2.1.1 Khái niệm về sinh kế

Khai niệm về sinh kế của hộ hay một cộng đồng là một tập hợp của các

nguồn lực và khả năng của con người kết hợp với những quyết định và những

hoạt động mà họ sẽ thực hiện để không những kiểm sống mà còn đạt đến mụctiều đa dang hơn Hay nói cách khác, sinh ké cia một hộ gia định hay một cộngding còn được gọi là kế sinh nhai của hộ gia đình hay công đồng dé

Để duy trì sinh kế, mỗi hộ gia đình thường có các kế sách sinh nhai khácnhau Kế sách sinh nhai của hộ hay chiến lược sinh ké của hộ là quá trnh raquyết định về các vấn dé cấp hộ Bao gồm những vấn đẻ như thành phần của hd,tính gắn bó giữa các thành viên, phân bổ các nguồn lực vật chất và chỉ phí vậtchất của hộ Chiến lược sinh kế của hộ phải dựa vào năm loại nguồn lực (tai sản)

cơ bản sau

~ Nguồn nhân lực: bao gồm kỳ năng, kiến thức, khả năng lao động và sức.

khoẻ con người Các yếu tổ đó giúp cho con người có thể theo đuổi những chiếnlược tim kiếm thu nhập khác nhau và dat những mục tiêu ké sinh nhai của họ Ở

mức độ gia đình nguồn nhân lực được xem là số lượng và chất lượng nhân lực có

sẵn

= Nguồn lực xã hội: là những ngudn lực định tính dựa trên những gi mà con

người đặt ra để theo đuổi mục tiêu kế sinh nhai của họ, Chúng bao gồm uy tíncủa hộ, các mồi quan hệ xã hội của hộ

= Nguồn lực tự nhiên: là cơ sở các tài nguyên thiên nhiên của hộ hay của

cộng đồng, được trông cậy vào để sử dụng cho mục đích sinh kế như đất đai,

nguồn nước, cây trồng, vật nuôi, mùa mang,

Trong thực tế, sinh kế của người dân thường bị tác động rit lớn bởi những,

biển động của nguồn lực tr nhiên Trong các chương trình di dân tải định cư,việc di chuyển dân đã làm thay đổi nguồn lực tự nhiên của người dân và qua đó

đã làm thay đổi sinh kế của họ

- Nguồn lực vật chit: bao gằm tai sản hộ gia đình hỗ trợ cho sinh kế như.

nhà ở, các phương tiện sản xuất, di lại, thông tin.

= Nguồn lực tài chính: là những gi liên quan đến tải chính mà con người cóđược như: nguồn thu nhập tiền mặt, tền tiết kiệm, tín dụng và các nguồn khácnhư lương, bổng, nguồn hỗ trợ, viện trợ từ bên ngoài cho hộ gia đình và cho

“Chiến lược sinh kế cộng đồng cũng dựa trên năm loại nguồn lực trên nhưng,

rong hơn cho cả cộng đồng, dé là số lượng và chất lượng nguồn

mang ý nại

nhân lực của cộng đồng; thể chế chính trị, phong tục, tập quán, uy tin của cảcông đồng; điều kiện tự nhiên của địa bin cộng đồng sinh sống; các cơ sở hạ

ting xã hội hỗ trợ cho sinh kế như giao thông, hệ thống cả

tiêu nước, cung cắp năng lượng, thông tin,

1.2.2.2 Khái niệm sinh kế bền vững

Một sinh kế được xem là bên vững khi nó có thể đối phó và khôi phục

trước tác động của những áp lực và những biển động, và duy tri hoặc tăng cường

những nang lực cũng như nguồn lực của nó trong hiện tại va tương lai, trong khi

không làm suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên.

Mục sinh vững hướng đến một tim rộng lớn hơn, chú trong vàocon người và hiểu tim quan trọng của các quy trình và cấu trúc trong quá trình

xác định cách mà các nguồn lực, tài sản được tạo ra và sử dụng.

Nhu vậy, dé có sinh kế bền vũng, trước hết cần phải sử dung các nguồn lực,tải sản vẫn có một các bền vững lâu dai Cả hộ gia đình và cộng đồng phải ýthức được việc không chỉ sử dụng nguồn lực sẵn có mà phải liên tục bổ sung,tăng cường và phát triển nguồn lực đó để phát triển bén vững sinh kế của mình

= ĐỂ duy trì và ting cường nguồn lực con người có thể thực hiện cả trực

tiếp lẫn gián tiếp Trong cả hai cách thực hiện đó kết quả thực sự mang lại chỉkhi chính bản thân con người sẵn sàng đầu tư cho vốn con người của mình bằng

cách tham gia vào các khoá đào tạo, tiếp cận với các dịch vụ.

Vi vậy, cãi thiện phương thức tiếp cận với giáo duc chất lượng cao, thôngtin, công nghệ và dao tạo nâng cao định dưỡng và súc khoẻ sẽ góp phần lâm phát

triển nguồn nhân lực.

- Duy trì và tăng cường nguồn lực xã hội là tăng cường xây dụng vốn xãhội, tập trung vào các thể chế địa phương như thông qua việc tạo ra các khảnăng, huấn luyện đào tạo hay phân phối các nguồn lực hoặc thông qua việc tạo

ra một môi trường dân chủ thông thoáng.

Thong thường, những đễ nguồn lực xã h trợ từ các lĩnh ‘an phải có sự

vực khác, cần gắn chặt trách nhiệm của các tô chức đoàn thé, xã hội vào nạt

vốn xã hội

lực tự nl

~ Duy trì và tăng cường nguồ cần được thực hiện bằng cách.

điều chỉnh các phương cách tiếp cận đối cới nguồn lực tự nhiên, cải thiện việcquản lý các nguồn lực Việc hd trợ nguồn lực tự nhiên có thể thông qua sựchuyển đổi các tiến trình và in đồng thời có sự tái ạo cho nhu cầu

sử dụng trong tương li

Một trong những nội dung chính của mục tiêu sinh kế bền vững là theođuổi mục tiêu ôn định nhiều loại nguồn lực khác nhau sao cho không ảnh hưởng,

én sự dn định của môi trường tự nhiên.

- Tang cường nguồn lực vật chất nhằm giúp người dân tiếp cận cơ sở hạ

ting thích hợp, những thứ giúp ích cho sinh kế của họ,

Nguồn lực vật chất không chỉ yêu cầu nguồn vốn đầu tư ban đầu mã còncung cấp tai chính cho những gì đang điễn ra và nguồn lực con người đáp ứng

những hoạt động và duy trì chỉ phí cho địch vụ.

- Tạo nguồn lực tải chính cho người dân không nên hỗ trợ trực tiếp vốn tài

chính mà nên thông qua các trung gian như:

+ Tăng cường hiệu quả tiết kiệm và dòng tai chính.

+ Tăng cường tiếp cận dịch vụ tai chính.

+ Cải thiện môi trường dich vụ tài chính.

1.2.2.3 Khôi phục sinh ké bồn vững

Ban thân mỗi hộ gia đình dé tồn tại đều có một sinh kế riêng với cách thức

16 chức sản xuất, sử dụng nguồn lực va tải sản của mình dé kiểm sống Qua thời

„ sinh kế của mỗi hộ gia đình có sự tương đồng và liên kết chặt chẽ với nhau

i

trong mỗi cộng đồng, tạo nên sinh kế của cộng đồng Những sinh kế này dù ởnhững địa phương còn kém phát triển, những cộng đồng dân tộc thiểu số còn gặp.nhiều khó khăn nhưng xét ở khía cạnh tích cực thì bản thân nó đã là một sinh kếbin vững

Khi những biến động xay ra (như một cuộc di dn quy mô lớn) đi chuyển

toàn bộ cộng đồng đến một hoặc một vài địa phương khác thì cũng có nghĩa là

cổ một động to lớn đến hoạt động sinh

ệt là di ch)

tủa hộ dan cũng như của cộng

in tái định cư của các dự.

đồng bị ảnh hưởng Việc di chuyển, đặc

án thuỷ điện, sẽ làm thay đổi môi trường sống, tác động mạnh mẽ đến lỗi sống,điều kiện sản xuất, sinh hoạt và các nguồn lực, tài sản khác của hộ gia đình vàcông đồng Để tổn tai, người dân cũng như cộng đồng đó sẽ phải có những nỗlực để duy trì những hoạt động sinh kế cũ cũng như có gắng tiếp nhận nhữngcách thức hoạt động sinh kế mới phủ hợp với nơi ở mới, đó là những hoạt động

hưởng Chiến lược sinh kế dé chi ra phương pháp và mức độ kết hợp các lựa.

chọn và quyết định mà con người đưa ra trong việc sử dụng và quản lý các

được xác định Chiến

nguồn vốn nhằm đạt đến mục tiêu và kết quả sinh

lược sinh kế bao gồm những lựa chọn và quyết định của con người như:

~ Sử dụng nguồn vốn nào và kết hợp các nguồn vốn và tài sản như thé nào

«48 đạt hiệu quả cho sinh kế,

- Xác định qui mô của các hoạt động tạo thu nhập.

= Cách thức quản lý như thé nào dé bảo tồn các nguồn vốn

- Cách thức tiếp nhận và áp dụng những kiến thức, kỹ năng tăng cường sinh

= Chiến lược tn tại: là chiến lược ngắn hạn, gồm cả các hoạt động tạo thunhập chỉ dé tồn tại mà không có tích luỹ cho tương lai cũng như không quan tâm.đến mai trường xung quanh

~ Chiến lược tải sản xuất: là chiến lược trung hạn gồm nhiều hoạt động tạo

thu nhập, nhưng tụ tiên có thể nhắm tới hoạt động công đồng và an ninh xã hội

- Chiến lược tích luỹ: à chiến lược đài hạn nhằm hướng tới tăng trưởng và

có thể la kết hợp của nhiễu hoạt động hướng tới tích luỹ của cải và giàu có Đâychính là chiến lược sinh kế bền vững

Nhu vậy, mục tiêu của hoạt động khôi phục sinh kế bền vững là kết quả củacác sinh kế vững, bao

- Tăng cường an ninh lương thực;

= Nâng cao thu nhập và ôn định nguồn thu nhập;

- Nông cao chất lượng đời sống và giá tị cuộc sống,

âm khả năng tổn thương từ các biển động (như thiên tai, bệnh dịch, thay

đổi môi trường sống, môi trường sản xuất ) và các tác động do mùa vụ gây ra trong quá trình hoạt động sinh kế;

+ Sử dụng bền vững hơn các nguồn tai nguyên thiên nhiên.

Ban thân hộ gia đình và công đồng bị ảnh hưởng có thé tự điều chỉnh dékhôi phục sinh kế cho mình nhưng như vậy sẽ phải mắt rit nhiễu thời gian cũngnhư sẽ phải trả những giá rit đắt cho quá trinh này Hơn nữa, những hộ phải tái

định cư của các công trình thuỷ điện thường là người dân tộc thiểu số có trình độ

dân trí thấp và rất chậm thích nghỉ, vì vậy việc tái định cư nếu không có sự hỗ

trợ từ những người t6 chức tái định cư để cùng với người dân xây dựng chiến

lược khôi phục sinh kế phủ hợp, ding đắn cô thé sẽ gây ra những hậu quả

nghiêm trọng cho cộng đồng bị ảnh hưởng cũng như những dự án được triển

khai.

Chính vì vậy, với các dự án buộc phải thu hồi đất và di chuyển người dân

quy mô lớn (như các dự án xây dựng các khu đô thị, khu công nghiệp hay các dự

án thuỷ điện) cin phải có kế hoạch tái định cư và khôi phục sinh kế bền vững

cho người dân phải tái định cư Các kế hoạch tái định cư này ngoài những hỗ trợ

về xây dựng hạ ting cơ sở côn cần các kế hoạch tạo sinh kế và chiến lược khôi

phục sinh kế cho người dân bị ảnh hưởng Do người dân buộc phải tái định cư

một cách Không tự nguyện để phục vụ lợi ích kinh tế hay lợi ích quốc gia, vì vậy

đồi hoi chính phủ hay các tổ chức kinh tế xã hội liên quan phải có những kếhoạch, những chiến lược phủ hợp và mang tính bền vững trong việc khôi phụcsinh kế bên vững cho họ.

1.2.2 Các điều kiện sinh kế bền vững và trường hợp phải khôi phục sinh kếbền vững

1.2.2.1 Các điều kiện sinh kế bền vững

Nhu vậy, điều kiện để có một sinh kế bền vững là hộ gia đình và cộng đồng

cần lập ra được một chiến lược sinh kế bn vững dé ti tạo và sử dụng các nguồn

lực, tài sản của minh một cách bền vững,

Các chính sách và thé chế là những cơ hội cho chiến lược sinh kế của hộgia đình hay cộng đồng được thực hiện một các bền vững Các chính sách và thểchế bao gồm những luật lệ, những qui định, những chính sách cụ thể của các tổchức các cấp, các tô chức chính phủ và phi chính phủ liên quan đến hoạt động

sinh kế của người dân và cộng đồng.

Chính sách và thể chế không những tạo ra cơ hội nhằm giúp cho người dân

và công đồng thực hiện các mục tiêu đã xác định để nâng cao thu nhập, cải thiệnđời sống trong sinh kế mà còn là cơ hội, là cứu cánh cho người dân và cộng đồng

được các tốn thương và sử dung hợp lý bên vững nguồn tài nguyên

‘Tuy nhiên, nếu chi có chính sách và thể chế thì chưa thé có một sinh kế bềnvững mà điều kiện quan trọng là khả năng tiếp cận của các chính sách, thể chếnày đến người dân, và kha năng tiếp cận các cơ hội đó của người dân Vì vậy,cẩn khuyến khích, vận động được người din tích cực tham gia vào mọi qua trìnhphát triển, đồng thời huy động sự tích cực tham gia của nhiều bên có liên quan từ

chính quyền các cắp, các tỏ chức, đoàn thể

1.2.3.2 Các trường hợp cân khôi phục sinh kế bồn vững

Việc khôi phục sinh kế bền vững chỉ phải thực hiện trong các trường hop

người dân bị tác động đột biển đến sinh kế và các tác động này ảnh hưởng không

* Các loại biển động thường gặp

- Biến động do sức khỏe của con người.

~ Biến động kinh tế (Lim ăn thua 16, mắt nguồn thu nhập

~ Biến động do chiến tranh và xung đột

~ Biến động về mùa màng thất bắt (mắt mùa)

~ Biến động về khủng hoàng gia súc, gia cằm, cây trồng (do dịch bệnh)

- Biển động về thời tiết, khí hậu (do bao lạt, ngập lũ, han hán, nóng lạnh),

do môi trường bị phá hoại ns iêm trọng.

* Các thay đổi vé kinh tế - xã hội

= Tăng dan s

~ Biến động vé lao động (thiểu hoặc thừa lao động).

- Biến động về kinh tế (giá hàng hoá bắp bênh),

~ Biến động về chính trị

~ Thay đổi công nghệ (mẫu mã biến đổi, chủng loại mặt hing thay thể

- Biến động về giá cả, thị trường

= Biển động do phải di chuyển chỗ ở và điều kiện sản xuất (do các dự án di cđân tái định cư) Đây là trường hợp nghiên cứu của luận văn

1.2.3 Sự cần thiết khôi phục sinh kế bền vững của các hộ di dan tái định cư

trong các Dự án Thuỷ điện

Các Dự án Thủy điện da phần đều thuộc địa bản các tỉnh nghèo min núi vàphan lớn ảnh hưởng đến đồng bao các dân tộc thiểu số Trong những năm qua,Việt Nam đã thực hiện nhiều dự án thủy điện đòi hỏi việc phải xây dựng các hỗchứa nước, hình thành đập thủy điện, tác động nhiều đến đời sống kinh tế, xãhội, truyền thống văn hóa của đồng bảo các dan tộc Các công trình thủy điện với

quy mô lớn như: thủy điện Hòa Bình, Sơn La, Tuyên Quang đòi hỏi việc di

chuyển hẳu hết công đồng dân ex, nhiều vùng trong khu vực lồng hỗ, người din

địa ban mới.

phải di đi, thay đổi nơi cư tr và tinh cư trên nhỉ

Quá trình thực hiện việc di dân va tái định cư của các Dự án Thủy điện đãnảy sinh nhiều vấn đề bắt cập, gây ra những khó khăn, cản trở cho công tắc trên.Hiện nay các chính sách tái định cw của Việt Nam vẫn chưa có sự thốngnhất Chính phủ ban hành các quyết định riêng cho từng công trình, dự án, mỗi

cự án lại có một mức dén bù, hỗ trợ khác nhau, làm nảy sinh tư tưởng so sánh

quyền lợi trong nhân dân, ảnh hưởng đến vấn để công bằng xã hội Mat khác,

công tác tai định cư còn mang tính áp đặt chủ quan từ các cơ quan chức nang,

nguyện vọng của người dân chưa được nhìn nhận thấu đáo trong quá trình hoạch

định chính sách,

Céng tác đền bù, tái định cư mới chỉ dừng lại ở việc đền bù quyền sử dungdat và các tài sản thiệt hại trực tiếp Các thiệt hại gián tiếp và vô hình khác về thu

nhập kinh tế, lợi thể vị tí kinh doanh, đánh bắt cá, sản phẩm rừng chưa được

tính đến đẩy đủ, trong khi đây lại là những điểm rất quan trọng đổi với đời sốngngười din và đồng bảo dân tộc Trong thực tiễn, hầu hết người dân tái định cưđược đền bù diện tích đắt canh tác hep hơn và chất lượng xấu hon so với nơixuất cư Hậu quả là trong khi quỹ đất cho sản xuất bị thu hẹp, người dân phảitiếp tục khai thắc rừng để bảo đảm nguồn sinh kể, dẫn đến rimg và đất rừng ngàycảng bị thụ hẹp với chất lượng xiu

"Việc khôi phục lại đời sống của những hộ dân bị ảnh hưởng từ việc tái định

‘cu đồi hỏi phải có thời gian lâu dải Tuy nhiên, chính sách hỗ trợ để khôi phụcthu nhập, én định cuộc sống của người dân, nhất là giải quyết việc làm thường làngắn hạn, chưa được xem xét với nguồn tải chính bảo đảm trong nhiều năm

lung chủ yếu cña khôi phục sinh ké bền vững trong các Dy

Ở Việt Nam, những người di đời được xem như nhóm chủ yếu của những.

người bị ảnh hưởng của dự án.

“Trong trường hợp các dự án đầu tư phát triển, bù, như yết

hỗ trợ tái định cư của bên tải tro khác nhau, trước khi thoả thuận, cơ quan quản

lý đầu tư dự án phải báo cáo lên Thủ tướng chính phủ để xem x + và ra quyết

định Ban quản lý dự án cũng phải gửi tờ trình về các thoả thuận với các đổi táctrong việc thực hiện chính sách thực hiện trong kế hoạch tái định cu

“Xét về mặt lợi ích lâu dai điều đáng nói nhất là luật đã thiết lập các nguyêntắc nhằm ổn định cuộc sống và sản xuất cho người dân bị ảnh hưởng của dự án.Những nguyên tắc này không chỉ áp dụng trong phạm vi những người bị mit đất

mà còn hướng tới những đối tác khác có tài sản hoặc nguồn sinh sống bị ảnhhưởng do dự án Khái niệm về vũng đất ái định ew cần phải "có điều kiện sốngbằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ” cũng quan trọng trong việc xem xét phát triển cơ sở

hạ ting ở dia phương

Những diém khác biệt với thông lệ quốc tế là các phương pháp áp dụng đẻ

tính toán đền bù Chẳng hạn như với các dự án do nước ngoài tài try, giá thay thé cho tài sản bi thiệt hại được xác định dựa trên giá thị trường Chính sách của

Vigt Nam, một mat yêu cầu việc đến bù đất dai bị thiệt hại phải dựa trên mức giá

"gin" với mức giá chuyển nhượng Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đắt trên thịtrường, mặt khác lại cho phép chính quyền địa phương đặt ra các mức giá chocác loại đất khác nhau Các mức giá hành chính kể trên không phản ánh đượccác điều kiện thị trường và không được cập nhật thường xuyên Hướng dẫn của.các nhà tài tợ cũng yêu cầu phải bồi thường đẩy đủ khi có thiệt hại về kinh

thính sách của Việt

doanh, tuy nhí này không được dé cập trong cá

Nam Một khác biệt quan trọng nữa là thời gian đền bù Đối với dự án nước

ngoài tài trợ, việc đền bù phải được hoàn tắt trước khi có tái định cứ Trong khi

đó, đối với các dự án có vốn trong nước, thường chỉ sau khi bản giao mặt bằngngười bị ảnh hưởng mới nhận được hỗ trợ

‘Voi việc ban hành Luật Dat dai năm 2003 thì nhiều điềm khác biệt giữa cácnguyên tie quốc tế và các chính sách của Việt Nam đã bị xoá bỏ Những điểm

khác biệt còn lại là cần phải thông bio và tham khảo ý kiến những đổi tượng tái

định cư và để tích cực giúp họ hoà nhập với công đồng đân cư nơi ở mới Trong

khi chính quyền cấp tỉnh có thé áp dụng thêm các biện pháp như thé nảy nếu

muốn, họ lại không bị yêu cầu phải làm như vậy Giám sát độc lập việc thực hiện

toạch tái dinh cư cũng không nằm trong các chính sich của Việt Nam,

trong khi đây lại thường là yêu cầu của của các dự án do nước ngoài tài trợ

Các điều khoản vé đền bù, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ gia đình có đất

đại (và tài sản) do Nhà nước thu hồi để giành cho các dự án thuỷ điện được được.

tôm tắt như sau

~ Đền bù bằng đất: Dat đôi đất là khi vẫn còn quyền sử dụng và khu dit mới

có có mục đích sử dụng và giá trị tương đương Trong trường hợp không cồn đắthoàn trả, việc đền bù tương đương với giá trị quyển sử dụng đất tai thời điểm ra

quyết định thu hồi đất;

- Đền bù tài sản: Việc đền bù dựa trên giá thị trường và được các UBND.tính toán và xác định theo các hướng dẫn của Sở Tài chính (xác định giá tr tàisản bao gồm nhà cửa, nông tri, mủa mang và các ti sản cổ định khác )

~ Hỗ trợ xây dựng lại nơi mới các khoản chỉ thực tế để chuyển đến một diađiểm mới và chỗ ở tạm thời trong trường hợp việc định ew bị trì hoãn (ví dụ: hỗtrợ tién thuê nhà ở tạm)

= Ôn định cuộc sông: Các hộ nông nghiệp có trên 30% đất nằm trong diệnthu hồi sẽ được nhân hỗ trợ tối đa là trong vòng 12 thắng (mức tối đa áp dụng

điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn) v

nơi mới

với các hộ di chuyên 48

ngày cắt giảm thấp hơn cho cúc đối tượng khác Mức đền bù bằng tiền cho mỗi

nhân khẩu tương đương với 30 kg gạo, tính theo giá cả trung bình tại từng địa phương

= Ôn định sản xuất: Các hộ nông dân có trên 30% đất nông nghiệp bị thuhồi sẽ nhận được hỗ trợ chuyển đổi việc làm nếu như còn ở trong độ tuôi laođông, như quy định của UBND cấp tỉnh Thông thường là hỗ trợ đảo tạo việc

các trung tam hướng nghiệp day nghề,

biện pháp khác cho việc ôn định cuộc sống tại nơi tái định eu: Các

công dng tái định cư, bao gdm: hỗ trợ giống cây trồng

pháp này hướng

và lâm nghiệp và các dich vụ thú y Hỗ trợ cũng có thể được đưa ra nhằm tạo ra

buôn bán hàng hoá và việc làm trong ving tái định cư, phù hợp với người lao đông đặc biệt là lao động nữ

~ Hỗ trợ chu) đổi nghề nghiệp và tạo việc làm: Theo tudi lao động, nếu là

hộ nông nghiệp được cho học nghề tại cơ sở dạy nghề tại địa phương Trường

hợp không có nơi đào tạo nghề hoặc người lao động không muốn học nghề thi

hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ các trường hợp do UBND tỉnh quyết định

= Người dân bj mắt vĩnh viễn hơn 20% đắt sinh hoạt hay đắt sẵn xuất hoặc.

thu nhập khác thì được ưu tiên đào tạo đạy nghề hoặc sẽ được hưởng tiêu chuẩn.bồi hoàn khác Nếu người din có nhu cầu chuyển tới nơi ở mới thì sẽ được trutiên theo các điều sau: (i) chỉ phí vận chuyển (Gi) try giá xây dựng lại nha ở (ii)chỉ phi dio tạo dạy nghề hoặc một số tiêu chuẩn bồi hoàn khác

1.2.5 Các điều kiện cần thiết của khôi phục sinh kế bền vững cho người tái

sh cư của các công trình thuỷ.

Để khôi phục sinh kế vững cho người din tải định cư của các công

trình thuỷ điện cin thoả mãn được một số điều kiện như sau:

~ Việc lập dự án và triển khai dự án di dân tái định cư cần phân tích được.

một cách đầy đủ những tác động của dự án để đám bảo tính bền vững về sinh kếcủa người tải định cư Các dự án cần khảo sắt, nghiên cứu chỉ tết về hiện trạng

sinh kế của người dan tái định cư và đặc điểm nơi đến của họ để từ đó xây dựng

lên các hoạt đông sinh kế phù hợp và bền vũng cho người dân tái định cư tại nơi

ở mới Đặc biệt, việc lập dự án tái định cư edn tôn trong bản sắc, phong tục tuyển

thống của người dân và cần để cho những người bị ảnh hưởng có cơ hội được tham gia, góp ý cho dự án

- Để khôi phục sinh

các nguồn lực có tính hỗ trợ của nhà nước Dự án cin xây dựng được kế hoạch

vũng cho người dân cũng cỉ toán đầy đủ

sử dụng các nguồn lực này như liệt kê các nguồn lực, người sử dụng nguồn lực,thời gian sử dụng nguồn lực Việc sử dụng nguồn lực có tính hỗ trợ của nhà

nước không những để sử dụng nguồn lực này một cách hiệu quả, đúng mục đích

mà còn tránh được những tác dụng không mong muốn của các nguồn vẫn hỗ trợ

đến người dân như tinh ÿ lạ tinh không minh bach gây nên những xung đột và

hậu quả sẽ đem lại là tính không bên vững cho quá trình phát triển của cộng đồng.1.3 CƠ SỞ THỰC TIEN VÀ PHÁP LY VE SINH KE VÀ KHÔI PHỤCSINH KE BEN VỮNG CHO NGƯỜI DAN TAI ĐỊNH CƯ CUA CÁC DỰ

ÁN THỦY ĐIỆN

1 1 Những chính sách quốc v8 tái định ew bắt buộc

Rất nhiều dy án phát triển đòi hỏi người dan bị bit buộc phải di đời, nóichung đã có những tác động môi trường, xã hội và kinh tế bắt lợi đối với những

người phải di dời Sinh kế của người dan tái định cư bị thay đổi hầu như hoàn

toàn Nhà cửa bị bỏ đi, hệ thống sản xuất bị thay đổi, các tài sản và nguồn thu.nhập bị mắt di Những người phải di đời có thể phải sống ở nơi mới ma kinhnghiệm của họ không phủ hợp, việc khai thác các nguồn tii nguyên bị hạn chế và

họ có thể không hoà hợp về văn hoá, lối sống với dân cư sở tại Quá trình tái

inh cư có thể phá vỡ cấu trúc công đồng đã được hình thành ở nơi ở cũ, các mỗiquan hệ xã hội, bản sắc văn hoá có thé bị mắt đi Để tồn tại, những người di dời

cũng có thé khai thác quá mức hệ sinh thái tại nơi ở mới, gây ra tinh trạng suy

bù, tái

thoái môi trường Nếu không có các biện pháp phát triển thích hợp

inh cư và khôi phục sinh kế cho người dân tái định có thể gây ra sự thiệt hại rấtlớn cho các công đồng bị ảnh hướng, tác động nghiêm trọng tới dân cư sở tại, vàdẫn đến thiệt hại nghiêm trọng về môi trường

1.3.11 Chính si tái định cw bắt buộc của Ngân hàng Thể giới (WB)

Chính sách tái định cư bắt buộc của Ngân hàng Thể giới gồm các mục tiêu

chính:

4) Đảm bao các hộ bị ảnh hưởng do dự án phải được hưởng lợi từ dự án và

ít nhất cũng khôi phục hoặc cai thiện được cuộc sống đặc biệt la đối với nhữngnhóm người dé bj tôn thương Đây phải được xem như là kế hoạch phát triển Kếhoạch tái định cư không tự nguyện là một phần của dự án;

ii) Cần trình hoặc giảm thiểu tối da ti định cư không tự nguyện bắt buộc

khi có thé; va

iii) Khi không thể tránh được việc di dời, cd phải: cung cấp đầy đủ nguồn

đầu tư và cơ hội chia sẻ lợi ich của dị in cho ich bị ảnh hưởng,

Chính sách có những điều khoản chủ yếu được tóm tắt như dưới đây:

~ Đền bù day đủ theo giá thay thé trước khi trước khi trưng dụng đất

- Giúp đỡ các hộ bị ảnh hưởng trong thời gian chuyên tiếp ở nơi định cư

~ Giúp đỡ hộ bị ảnh hưởng phục hồi mức sống, tạo thu nhập, tăng cườngnăng lực sản xuất hay ít nhất cũng hỏi phục lại mức sống của họ như trước khi

có dự án.

~ Đặc biệt chú ÿ đến nhóm người nghéo và để bị tổn thương nhất

sự tham gia của cộng đồng trong qué trinh lập và thực hiện kế hoạch

túi định cứ.

- Những người tái định cư cần phải được hoà nhập vé mặt kinh tổ-xã hội

với cộng đồng tiếp nhận Cin tham vn với cộng đồng tiếp nhận

- Các thủ tục pháp lý sẽ không bị cản trở khi xem xét đến bù và phục hỗicuộc sống Những người chiếm dung trái phép sau ngày giới hạn sẽ không đượcđền bù

Kế hoạch tái định cư có mục tiêu phục hồi và cải thiện sinh kế cho các hộ

phải di dồi cảng nhanh cảng tốt Khi không tránh được số lượng lớn người phải

di dời, cần có kế hoạch đền bù, tái định cu, thời gian và nguồn vốn thực hiện chỉ

tiết Kế hoạch tái định cư với chiến lược phát triển và nguồn von đầu tư nhằm cảithiên hoặc ít nhất cũng phục hồi được mức sống cho các hộ bị ảnh hưởng Chiến

lược tái định cư trên cơ sở đất đẫn đất cho người dân, nếu không có đất cần tạo

cơ hội dé tìm kiếm hoặc tự tạo việc làm cho họ Kế hoạch tái định cư ean được

cơ cấu vẻ tổ chức thực hiện, nguồn tài chính và

hue hồi thu nhập.

it bug

lập chi tiết về đền bù, di chuyés

nhân lực để đạt được mục tiêu,

1.3.1.2 Chính link cự của Ngân hàng Phát triển châu A

Có ba yếu tổ quan trọng trong tái định cư bắt buộc, đó lả:

(4) Đến bù những tài sản bị mắt và những thiệt hai về sinh kế và thu nhập,(ii) Hỗ trợ di dồi bao gồm cung cấp địa điểm di dời với các địch vụ và

phương tiện thích hợp, và

(iii) Hỗ trợ để khôi phục đạt được ít nhất bằng mức sống trước khi có dự án.Đối với những dự án đồi hỏi di chuyển người dân thì tái định cư phải làphn tổng hợp trong thiết kế dự án và phải được giải quyết từ các giai đoạn đầutiên trong chu trình dự án, có nghiên cứu các nguyên tắc sau đây:

~ Tránh tái định cư bắt buộc ở những nơi có thể bổ trí dân cư tại chỗ

- Khi không thé tránh khỏi di dân, cần giảm đến mức tối đa việc di chuyểnbằng cách xem xét tắt cả các phương án thiết thực của dự án

- Những người bị buộc phải di chuyển ed được đền bù và trợ giúp, sao cho

tương lai kinh tế và xã hội của họ nhìn chung cũng sẽ được thuận lợi như khi

không có dự án.

~ Những người bị ảnh hưởng cần phải được thông tin đầy đủ và được tham

khảo ý kiến về các phương án tdi định cư và đền bù

= Những thiết chế văn hoá và xã hội hiện hữu của những người bị di chuyển

và của những người ở nơi tiếp nhận dân tái định cư cin phải được hỗ trợ và sitdụng tới mức tối đa có thể, và những người bị di chuyển cần phải được hoà nhập,

về mặt kinh tế và xã hội vào công đồng nơi họ đi chuyển tới

~ Việc thiếu các quyền pháp lý chính thức về dit của một số nhóm xã hội bị

ảnh hưởng không thé can trở việc ho được đền bù; cần chú ý đặc biệt đến những

hộ gia đỉnh ma chủ hộ là phụ nữ và những nhóm xã hội dễ bị ảnh hưởng khác

~ Tái định cư bắt buộc in phái được nhận thức và thực hiện tới mức đã

vay của Ngân hàng đối với dự án.

1.3.2 Những kinh nghiệm về tái định cư và khôi phục sinh kế bền vững,trong tái định cư của mật số nước trong khu vực

1.3.2.1 Trung Quốc

Trung Quốc đã được coi là một trong những nước có chính sách tái định cư

tốt và phù hợp với đa số các yêu cầu của các tổ chức cho vay vốn, đặc biệt trongcác nỗ lực nhằm khôi phục cuộc sống và nguồn thu nhập cho các hộ bị ảnh

hưởng.

Mục tiêu bao trùm của chính sách tái định cư của Trung Quốc là hạn chếđến mức tối đa việc thu hồi đắt cũng như số lượng người bị ảnh hướng của dự

án Song nếu việc tái định cư là không thé tránh khỏi thi edn có sự chuẩn bị các

kế hoạch cần thận để đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng được đền bù và hỗtrợ diy đủ, có tính đến các lợi ích của Nhà nước, tập thé và cá nhân, va dẫn dinlim cho những người bị ảnh hưởng khôi phục lại hoặc cải thiện thêm mức sống

ban của họ.

Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở đĩ Trung Quốc cónhững thành công nhất định trong công tác tái định cư là do họ đã xây dựngchính sách va thủ tục rất chỉ tiết, ring buộc đổi với các hoạt động tái định cur

trong các lĩnh vue khác nhau, đặc biệt trong hoạt động tái định cư của các công

trình thuỷ điện, hi chứa Mục tiêu của các chỉnh sách này là cung cấp các cơ hộiphát trign cho tai định cư, với phương thúc tiếp cận cơ bản là tạo các nguồn lựcsản xuất cho những người tái định cư Các kế hoạch tai dịnh cư chỉ tiết cùng cácthoả thuận phục hồi kinh tế cho từng ling, từng hộ gia đình bị ảnh hưởng được

chuẩn bị trước khi thông qua dự án Để dim bảo sau khi tái định cư, việc hỗ trợcho những người bị di chuyển vẫn được tiếp tục, các quy định quốc gia quy địnhring cin phải lập ra một quỹ phat triển hỗ chứa và duy trì nó trong 10 năm, sửdụng một phần thu nhập của dự án Bên cạnh việc có chính sách tốt thì nhân tổ

‘quan trọng thứ hai khiến hoạt động tái định cu ở Trung Quốc thành công là nănglực thé chế mạnh của các chính quyền địa phương Chính quyền cấp tỉnh chịu

trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình tái định cư.

Qu

tái định cư ở Trung Quốc có nhiều thuận lợi, đặc biệt ở nông thôn Tiên đền

sở hữu lập thé là mội nhân tổ quan trọng kh

hiệ

bù đất đai bị mắt không trả cho từng hộ gia đình và được cộng đồng sử dụng để

tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của cáic cộng đồng sở tại hay dùng để phát

triển cơ sở hạ tằng Chính quyền thôn, xã sẽ chịu trách nhiệm phân chia lại đất

cho các hộ bị inh hưởng,

1.3.2.2 Thái Lan

Ở Thái Lan, Hiển pháp năm 1982 đã quy định khi trưng dụng đất cho cácmye đích xây dựng cơ sở hạ ting, quốc phòng, phát triển nguồn tai nguyên cho

đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đắt đai và các mục đích công cộng khác phải

thực hiện đến bù theo giá thị trường cho những người hợp pháp về tắt cả những

thiệt hại do lộc trưng dụng gây ra Trên cơ sở này, các ngành có các quy định

chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đắt của ngành minh theo những nguyên tắc

đã quy định trong Hiển pháp.

Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về Trưng dung bắt dng sản mang tênB.E 2530 áp dụng cho việc trưng dung đất cho các mục dich xây đựng tiện ichcông công, quốc phòng, phát triển nguồn tải nguyên hoặc các lợi ích khác chođất nước, phát trién đô thị, nông ngiệp, công nghiệp, cải tạo đất dai và các mục,dich công cộng khác Luật nay cũng quy định các nguyên tắc trưng dụng dit, cácnguyên tắc tính giá tri đền bù các loại tài sản bị thiệt hại, trình tự lập và phêđuyệt dự án và đến bù, tái định cư, trình tự dim phán, nhận tiễn đền bù, trình tự

nại và giải quyết khigu nại, trình tự đưa ra tod án

‘Tuy nhiên, Luật B.E.2530 cũng chỉ quy định các nguyên tắc chung, không.

‘quy định cụ thé, vì vậy, từng ngành có các quy định riêng cho ngảnh mình về các

trình tự và nguyên tắc cụ thể để xác định giá trị đền bù và thực hiện tái định cưcho người bị thu hồi đắt Trong việc thực hiện thì ngành điện lực thực hiện tốtnhất Cơ quan diện lực Thái Lan là nơi có nhiều dự án tái định cư lớn nhất nước

đã có chính sách riêng về đền bù và tái định cư với mục tiêu "đảm bảo chonhững người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thông qua vi

ha tang nhiễu hơn va tốt hơn, đảm bảo cho người bị ảnh hưởng có thu nhập caohơn và được tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển Chính sách đền bù vàtái định cư của cơ quan Điện lực Thái Lan đã vượt trên các đồi hỏi vé mặt pháp

lý của luật pháp Thái vì được xây dựng với mục tiêu nâng cao mức sống của

những người bị ảnh hưởng và trên thực tế đã tỏ ra có hiệu quả trong nhiều dự án

đập lớn của Thái Lan.

1.3.3 Những chính sách về tái định cư và khôi phục sinh kế cho người din

nh cư của Việt Nam

Hiện tại Việt nam chưa có các quy định cụ thé và thống nhất về di dân - táiđịnh cư nói chung và triển khai công tắc này trong các dự án phát triển Các kếhoạch di dân tái định ou thường được xây dựng ty theo điều kiện cụ thé của dự

ấn và khả năng của nhà đầu tư,

Trước năm 1993, Nhà nước có th thụ hồi đắt mà không đền bù gỉ hoặc chỉ

đền bù cho chính quyền địa phương hoi tập thể đã được Cơ sỡ:

pháp lý cho chính sách tái định cự din dẫn được hình thinh với sự ra đời củaHiển pháp năm 1992 và Luật Bat dai năm 1993, kèm theo đó là hướng dẫn thựchiện trong Nghị định 22/1998/NĐ-CP, cùng với những cải thiện trong Luật Ditđai năm 2003 Cho đến nay, luật đã quy định là phải dn bù những thiệt hại vềđất và các tài sản kèm theo đất Các biện pháp hỗ trợ ổn định mức sống của

những đổi tượng bị ảnh hưởng đã được đưa ra với nguyên tắc chung là noi tái

đình cư phái có điều kiện sống it nhất là ngang bing hoặc tốt hon

Dưới đây là ôm tắt một số van bản pháp luật về ải nguyên thiên nhiên, đắtdai và các chính sách liên quan đến đền bi

- Luật Dit đại 1993

- Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về quy định đền bù

i định cư từ năm 1993.

những thiệt hại khi Nhà nước thu hỗi đất,

- Nghị định 87/ND-CP ngày 17/8/1998 của Chính phủ về giá đất

= Nghị định 17/ND-CP ngày 21/3/1998 điều chính Phin 2, Điều 4 của Nghị

định 87/CP về quy định khung giá các loại đắt

~ Nghị định 22/1998/NĐ-CP ve den bù thiệt hại khi Nha nước thu hoi đất.

~ Luật Dat dai 2003.

= Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ vé thực hiện Luật Bit dai

= Nghị định 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất và khung

giá các loại đất

= Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng

<i thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP, hướng dẫn phương pháp xác định giá

2011 điều tra số liệu bỗ sung thì tổng số dn được di chuyển ra khỏi vùng lòng

hồ là 16913 hộ, 69275 khẩu là đồng bảo các dân tộc Mường, Dao, Tay, Kinh,

“Thái của 26 xã, phường và 10 điểm ngoài vùng có tập trung dân cư xen ghép các

xã

1.3.4.1 Chính sách tái định cự được áp dung

1 của Ban công, thời điểm năm

- Khi Nhà nước có chủ trương lấy mặt bằng xây dựng nhà máy thủy điện

Hoa Bình, Nhà nước có chính sách hỗ trợ mỗi hộ dân di chuyển trong nội địa

800.000 đồng/hộ; di chuyển ra ngoài xã 1.500.000 déng/hd, mi hộ dan 6 thing

sao, bình quan | khẩu 13kg.

- Đền bù công trình phụ, cây cối trong vườn nhà.

- HỖ trợ đền bù sin phơi, giếng nước

- Hỗ trợ bốc đỡ di chuyển mỗ ma

= Đền bù dit sản xuất theo công thức: (Năng suất bình quân) x (giá thée thu mua tai thời điểm) x (3 năm),

+ Cây lâu năm, yy công nghiệp, cây lâm nghiệp bù theo giá do Ban

‘quan lý công trình thủy điện Hòa Bình quy định.

+ Đền bù công trình kiến trúc công cộng: Dén bù 60% giá trị để các hợp tác

xã, các đơn vị tập thé di chuyển và xây dựng lại nơi ở mới.

+ Nhà nước hỗ trợ kinh phí xây dựng các công trình mới tại khu tái định ctrnhư đường giao thông, công trình thủy lợi thông qua phương thức cấp chỉ tiêu.lương thực theo định mức ngày công của khối lượng xây dựng

+ Hàng năm cấp chỉ tiêu vật tu, thiết bj theo khối lượng xây dựng cơ sở hạ

tầng nơi tái định cư.

1.3.4.2, Dánh giá chung kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ di

dan và tái định cứ.

= Những mặt được: Kết quả đầu tư của dự án én định dân cư phát triển kinh

xã hội vùng chuyển dân Sông Đà từ năm 1995 đến nay đã có tác dụng tích

eựe làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội, mang lại hiệu quả thiết thực trong công

tác xóa đối, giảm nghèo, én định đời sống nhân dân, an ninh chính tị và trật tự.

an toàn xã hội được giữ vững.

'Về kinh tế: Các xã vùng hỏ đã phát triển khá góp phần vào chuyển đổi cơ.cấu sản xuất, cơ cấu kinh tế từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa, xóa đượcđôi, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 36%; đời sống người dân ving hỗ song Da

đã từng bước được cải thiện.

Vé xã hội: Người dân đã được trực tiếp hưởng lợi từ các công trình của dự

ấn đầu tư, họ sinh đều được đến trường trong phòng hoe sang trang có đủ ánh sing

va thiếtbị học tập, góp phần quan rong vào vi nâng cao dân tri của nhân dân.

- Bên cạnh đó, vẫn còn một số tồn tại như: Đời sống của nhân dân vùng táiđịnh cư còn nghèo, sản xuất còn chậm phát triển và chưa chắc chắn, sinh kế bềnvũng chưa được đưa vào thực hiện, cơ sở hạ ting côn yếu và thiểu chưa đồng bộ,

tỷ lệ hộ nghèo còn cao, nguy cơ tái đói còn tiềm ẩn ở một số xóm, bản vùng cao,

đi

với nơi khá

sống nhân dân so với mức bình quân chung của toàn tỉnh còn ở mức thấp so

~ Nguyên nhân tồn tại: Cơ chế chính sách chưa đồng bộ: Các hộ còn thiểu

đất và tư liệu sản xuất, đầu tư còn manh mún, nhỏ lẻ chưa tạo ra nhiều sản phẩm

hàng hóa, chưa có sức cạnh tranh với thị trường, mức hỗ trợ đầu tư nhỏ, kéo dài

kết hợp với hệ thống đường dân sinh liên thong xã bản còn thiếu, chưa tạo điềukiện để giải phóng được đôi vai của người din lao động nên số hộ nghèo còn cao

~ Bài học kinh nghiệm:

Khai thác tiềm năng thé mạnh các xã vùng hỗ như: phục vụ khách du lịch,nuôi trồng thay sản, chin nuôi gia súc, gia cầm, theo hướng phát triển kính tếbên vững

Đào tạo nghệ, tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật, chuyên môn để phục vụ nhucầu phát triển kinh tế ở địa phương

Tao điều kiện hỗ trợ cho các hộ din có nguồn von phù hợp dé đầu tư vào.phát triển sản xuất, trồng rừng kinh tế, khai hoang ruộng bậc thang, chăn nuôi

gia st gia cằm và audi cá ng trên sông,

Phối hợp lồng ghép các dự án, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của

nước đầu tư, để thực hiện các dự án phát triển sản xuất Nông, Lâm, Ngư nghiệp trên địa bản

1243. 616 chức ẫn định và phátsản xuất, đời sống cho nhân dân vùng lòng hồ Hòa Bình

Việc tổ chức di dân tái định cư ving lòng hỗ Hoà Bình ngoài việc thực hiện