Từ đó, CTPTDT đưa ra các lộ tình, kế hoạch năng loại và phát iển hình thành đô thị mới, mở rộng không gian đồ bị heo định hướng duy hoạch xây đựng vùng tinh, uy hoạch chung xây đụng 46 t
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
BÙI THỊ DIEM THÁM
GIẢI PHÁP QUAN LÝ QUY TRÌNH LẬP CHƯƠNG TRÌNH
LUAN VAN THAC ST
Trang 2BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
BÙI THỊ DIỄM THÂM
GIẢI PHÁP QUAN LÝ QUY TRÌNH LẬP CHƯƠNG TRÌ
PHAT TRIEN ĐÔ THỊ CUA TỈNH BEN TRE
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
“Tác giả cam đoan luận văn cao học "Giải pháp quản lý Quy trình lập Chương trình
phat triển đô thị của tinh Bến Tre” là công trình nghiên cứu của bản thân Các kết quả.
"nghiên cứu và các kế luận trong luận văn là trung thục, không sao chép tir bắt kỳ một
nguồn nảo vả đưới bat kỳ hình thức nảo.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được
thực hiện trích dẫn và ghỉ ngu tả liệu tham khảo đồng quy định
Tp, Hé Chi Minh, tháng năm 2018
Tác giả
BÙI THỊ DIEM THÁM
Trang 4ngay từ bước chun bị đầu tư đễ các dự án được triển khai một cách thuận lợi và hiệu
in được chú trọng, quan tâm trong công tác quản lý xây dựng
cquả theo kế hoạch, chương trình hành động đã vạch ra dưới sự chấp thuận của các cơ cquan quản lý nhà nước.
Nội dung nghiên cứu của luận vin à kết quả từ những kiến thức tiếp thủ te khỏa cao hoe của trường, từ trải nghiệm thực tÈ công tác và đặc biệt là được sự động viên, giúp.
đỡ, hướng dẫn tận tình của PGS.TS Lê Văn Hing
Tác giả cám ơn sự hỗ trợ có hiệu quả của lãnh đạo Công ty tr vin kiến tre và xâydưng thành phố (tên cô: Viên thiết kế thành phổ) và tập thể các cần bộ thiết kế xi
nghiệp Quy hoạch Kiến trúc xây dựng đã tạo điều kiện tiếp cận về tư liệu và kinh
nghiệm liên quan đến đề tài
Tác gi kính trọng và biết ơn thầy cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Thủy Lợi và
mong ring những kết quả đạt được trong quá trình nghiên cứu của luận văn thay cho
lòng biết ơn sâu sắc nhất của tác giả.
“Trân trọng cảm ơn.,
Trang 5MỤC LỤCDANH MỤC CAC HÌNH ANH v
DANI MỤC BANG BIÊU vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT viiMỘT SỐ THUẬT NGỮ: vũ
MG DAU 1CHUONG | TONG QUAN VE AU TƯ XÂY DỰNG DO THỊ TẠI MIỄN TAY
NAM BỘ - VIỆT NAM 5
1.1 _ Tổng quan về phát triển đô thị tại miễn Tây Nam Bộ 5
1.1.1 - Tình hình phát triển đồ thị tại Tây Nam Bộ (TNB) 5
1.1.2 Các định hướng phát triển hệ thông đồ thị ti miễn Tây Nam Bộ )
1.2 Khối quit tin hình công tc lập CTPTĐT ti miễn Tây Nam Bộ la
1221 Các khái niệm lên quan đến việc tiễn khai Chương trình phát tiễn đô tị
PHÁT TRIEN ĐÔ THỊ TẠI TINH BEN TRE 25
2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.1 Các phương pháp nghiên cứu 25 2.1.2 Trình tự thực hiện nghiên cứu +
22 Cosiphip ly 26
2.2.1 Các quy định pháp lý hiện hành liên quan đến công tie lập QHXD,
CTETĐT 26 22.2 Các quy đình pháp ý hiện hành lin quan đến nâng loại đô thi 33
23 Cơsởlý hận 36
Trang 6244 Kết luận Chương 2 50CHUONG 3 GIẢI PHÁP QUAN LÝ QUY TRÌNH LẬP CHƯƠNG TRÌNH
PHÁT TRIEN ĐÔ THI CUA TINH BEN TRE si
3.1 Tinh hinh PTT và thực trang công tic lip CTPTĐT tai Bến Tre 51
3.1 Tổng quan tinh hình phát triển đô thị tai tinh Bến Tre 51 3.1.2 Thực trang lập Quy hoạch, lap Dé án công nhận loại đô thi ở Bến Tre 60
3.1.3 Thực trang công tác lập CTPTĐT tại tinh Bến Tre 61 3.4 Din gid chung 63 3.2 Xác định Quy trình lập Chương trình phát triển đồ thị 64
32.1 Các nguồn ti iệu, số liệu, cơ sở bản đồ, 64
3.2.2 Trình ty va thời gian thực biện CTPTDT toàn tinh 66 3.2.3 Trình tự va thời gian thực biện CTPTDT từng đô thị T7
3.24 Vai tr của Chương trình phát tiễn đô thị trong công tác năng loi đô thị
15
313 ˆ Giải pháp quản lý quy nh lập CTPTĐT của tỉnh Bến Tre n
3.3.1 Lộ trình, kế hoạch thực hiện TT3.3.2 _ Quy trình khảo sát hiện trường, thu thập, phân tích số liệu 85
33.3 Quy rình tic nghiệp với dia phương, các cơ quan liên quan 86
Kết luận chương 3 89
KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 91
DANH MUC CONG TRINH DA CONG BO 96TẢI LIỆU THAM KHAO 9
PHỤ LỤC 100
Trang 7DANH MỤC CÁC HÌNH ANH
Hình 1.1 Vị trí miễn Tây Nam Bộ (ving Đồng bing sông Cửu Long) ?
Hình 12 Vị trí các tỉnh miễn Tây Nam Bộ 7
Hình 1.3 Sơ đỗ mỗi liên hệ giữa vùng ĐBSCL và Đông Nam Bộ 10
finh 2.1 Kịch bản biển đổi khí hậu ở Vùng ĐBSCL, 42
Hin 22 Sơ đồ hệ thống dô thị đến năm 2030 cin tinh Bến Tre theo định hướng QHV
tinh Bên Tre “
Hình 2.3 Sơ đỗ hệ thống đô thị đến năm 2020 của tỉnh Bến Tre theo Quyết định phê.
duyệt CTPTĐT toàn tỉnh Bến Tre 48
2.4 Sơ đồ hệ thống đô thị đến năm 2030 của tỉnh Bên Tre theo Quyết định phê
duyệt CTPTDT toàn tỉnh Bến Tre 49
Hình 3.1 Hệ thông văn bản quản lý 46 thi Việt Nam 65 Hình 3.2 Mô hình tổ chức quản lý đồ thị Việt Nam, 66
Hình 3.3 Sơ đỗ hóa trình ty thực hiện Chương trình phát triển đô thị toàn tỉnh 70
Hình 3.4 So đỗ hóa trình tự thực hiện Chương trình phát triển đô thị từng đô thị 4
"Hình 3.5 Mô hình tác nghiệp giữa tư vin và cơ quan quản lý Nhà nước, 88
Trang 8DANH MỤC BANG BIEU
Bang 1.1 Tóm tắt danh mục nâng loại đô th tùng ĐBSCL đến năm 2020 " Bang 2.1 Tiêu chí đánh giá điểm phân loại đô thị 35 Bảng 2.2 Danh mục nâng loại đô thị tinh Bến Tre (GD 2012 - 2015 và 2016 ~ 2020)40 Bảng 2.3 Lộ trình nâng loại hệ thống đô thị tỉnh Bến Tre đến năm 2030, 46 Bang 3.1 Dé xuất lộ trình phát triển đô thị của CTPTDT toàn tỉnh 37 1g 3.2 Thống kê mức độ phát triển các dé thị hiện hữu và dự kiến trên địa ban tỉnh
Tre 58
Bang 3.3 Lộ trình, kế hoạch thực hiện nâng loại đô thị trên địa bàn tỉnh Bến Tre 80Bảng 34 Tiền độ và kế hoạch triển khai nâng loại đồ thị TP Bên Tre (GĐ2018 —
2020) si
Bảng 3.5 Tiền độ và kế hoạch triển khai nâng loại đô thị Mô Cay (GD2018-2020) 81
Bang 3.6 Tiến độ và kế hoạch triển khai nâng loại đô thị Chợ Lach (GĐ2025-2029) 82
Bang 3.7 Tiển độ và kế hoạch triển khai Lập Chương trình phát triển đô thị - từng đô
thị trên địa bàn tính 83
Trang 9Đô thị Việt Nam
Quy hoạch xây dựng
Phát triển đô thị
“Chương trình phát triên 46 thị
“Chương trình phát tiên đ thị Quốc gia
"Đồng Bing Sông Cửu Long
ng đô thị Tây Nam Bộ
Trang 10MOT SO THUẬT NGỮ.
thy hóa (Uzbamization) là quấ tỉnh tập trang đân số vào các đô thị, là sự hìnhthành nhanh chống các điểm dn cư đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đồisống Khii igm về đô thị hóa rất da dạng, bởi vi đô thị hóa chứa đựng nhiều hiện
tượng và biểu hiện khác nhau trong quá trình phát triển, Các nhà khoa học xem xét
và quan st hiện tượng đô thị hóa từ nhiễu góc độ khác nhau
(Qui tình dé thị hóa là quá tinh công nghiệp hóa đất nude Vi vậy cũng có người cho ring đồ thị hóa là người bạn đồng hành cia công nghiệp hóa Quả trình đô thị
hóa cũng là quá trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cầu ngh nghiệp, cơcấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cáu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ
dạng nông thôn sang thành thị
“Mức độ dé thị hôn được tỉnh bằng lệ phần trăm số dân đ thị so với tổng dân sốtoàn quốc hay ving Tỉ lệ din số đô thị được coi như thước đo về đô thị hồn để so
sinh mức độ đô thị hóa giữa các nước với nhau hoặc các vùng khác nhau trong một nước,
Quy hoạch xây dung là việc t6 chức không gian của dé thị, nông thôn và khu chức.
năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tng kỹ thuật, hạ King xã hội: tạo lập
ing tại các vùng lãnh thổ, bảo dim kết hop môi trường thích hợp cho người dân
hai hòa giữa lợi ich quốc gia với lợi ich cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triểnkinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phd với biển đổi khỉ
hậu Quy hoạch xây dựng được thé hiện thông qua đổ án quy hoạch xây dựng gồm
đồ, bản vẽ, mô hình và (huyết minh
Quy hoach xáy dựng vùng là việc tổ chức hệ thống đô th, nông thôn, khu chức
năng đặc thù và hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội trong địa giới
hành chính của một tỉnh hoặc một huyện, liên tinh, liên huyện phù hợp với yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ
Trang 116 Đề cương chương trình phát tiễn đồ thi là tải iệu nêu yêu cằu, nội dung, dự toàn
chỉ phí xây dựng Chương trình phát triển đô thị toàn tỉnh hoặc Chương trình phát triển từng đô thị,
7 Chỉ sé phát rin đồ dị: là hệ thẳng các chỉ êu chính v tỷ lệ đồ thị hóa, chất lượng
đô thị được quy định tại Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt Chương tỉnh phát iển đô tị quốc ga giai đoạn 2020
2012-3 Hệ thống ha tằng khung: gém hạ ting kỹ thuật khung, hạ ting xã hội khung và hạ
tổng kinh tế
9 Hạ tang kỹ thuật khung: là hệ thông các công trình hạ ting kỹ thuật chính cắp 46 thịbao gm cic trục giao thông, tuyển truyền tải năng lượng, tuyển truyền dẫn cấpnước, tuyến cống thoát nước, tuyến thông tin viễn thông va các công trình đầu mối
kỹ thuật
10 Ha ting xã hội khung: là hệ thống các công trình hạ ting xã hội chính cấp đô thị
bao gm các công trình giáo dục, y tế, cây xanh, thể dục thé thao, văn hóa, thương,mại dịch vụ à các công tình hành chính-công cộng cắp đổ thị khác
11 Hự tang Kinh tế: là hệ thống các công trình sản xuất công nghiệp và dịch vụ, du
lich có vai trò quan trọng đối với sự phát trién kinh tế xã hội đô thị
12.Phát triển bền vững: Theo Hội đồng Thế giới về Môi trường và Phát triển(WCED) “phát triển bin vũng là sự phát triển đáp ứng được các nhu cầu hiện tại
mà không làm tổn hại khả năng của thể hệ tương lai rong đáp ứng nhủ cầu của
họ"
1ã,Bin đổi khí hậu là sự thay di các đc điểm mang tính thống kê của hệ thống khí
Trang 12MỞ DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đô thị hóa là vắt luôn được xã hội quan tâm, đặc biệt là các cấp chính quyền địaphương phải làm sao dé tốc độ phát triển hạ ting đô thị bắt kip với sự đổ thị ha quảnhanh tại nước ta Đẩy là vấn đề thách thức chính quyền va các nha quy hoạch nhằm.tim ra các giải pháp phi hợp để phát triển và nâng cao chất lượng cuộc sống của người
phê duyệt Chương trình phát triển đô thị Quốc gia giai đoạn năm 2012-2020 theoCiyết dink số 1659/0Đ-TTy ngày 01/2013 [2] để làm cơ sở lập những chương
/43/QĐ-TT$ ngày 07/4/2009 [1] Nhằm phát ti
trình hành đọng cụ thé như Chương trình phát tiễn đô thị toàn tinh và từng đồ thị
nhằm phát rin đô thị đựa trên các chỉ iêu quốc gia đã duyệt Từ đó, CTPTDT đưa ra
các lộ tình, kế hoạch năng loại và phát iển hình thành đô thị mới, mở rộng không
gian đồ bị (heo định hướng duy hoạch xây đựng vùng tinh, uy hoạch chung xây đụng
46 ti,
“Chuong trình phát triển đô thị” là chương trình hành động vẫn còn mới mẻ đối vớisắc chính quyỄn địa phương, đã được Bộ Xây dựng ban bình Thông tr số 12/TT-BXD
ngày 2: /8/2014 [3] về việc hướng din lập, thẩm định, phê duyệt Chương tink phát
triển đô thị dựa trên Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 [4] của Chính phủ
về quản lý đu tư phát tiễn đô thị, Tuy nhiên, về quy tình thực hiện lập chương trình
phát triển đô thị theo Thông tư trên, hiện nay vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể và chỉ tiết
trình tự thực hiện và thời gian thực hiện các bước như thể nào?! Ví dụ như đối vớicông tác lập quy hoạch xây dựng, pháp lý đã có hướng dẫn cụ thể về trình tự và thờisian thực hiện như tình t thời gia lập, thâm din, phê duyệt nhiệm vụ đồ ân; tin
tự và thời gian tối thiểu lấy ý kiến cộng đồng dân cư, My ý kiến đồng góp của các cơ
Trang 13«quan liền quan về nhiệm vụ và đồ án và đối với đồ án nào phải thông qua HĐND.
các cấp và đổi với đổ án nào chỉ thông qua UBND các cấp có thẩm quyển, đỗ án nào
trước khi phê duyệt phải lấy ý kiến của Bộ Xây dựng,
Hiện nay, Thông tư hướng dẫn hiện hành chỉ quy định chung về mốc thi gian phải lập
“Chương trình phát triển đô thị như đối với toàn tinh thực hiện sau khi đổ án quy hoạch
xây dựng vùng tinh được phê duyệt, Đồi với từng đô thị, Chương trình phát triển đô thị thực hiện sau khi quy hoạch chung xây dựng đô thị được duyệt (aa được Bộ Xây dựng công nhận li dé tị loại IV trở lên Thời hạn lập chương trình không qui 12 thẳng sau
khi đồ án quy hoạch được duyệt đễ đảm bảo tinh khả thi kh tiền khai dẫu t xây dựng
phát triển đô thị dựa trên hoạch định của các nh quy hoạch, đáp ứng mong muốn và
nh cầu cấp thiết hạ ting đồ thị của người dn cũng như các cắp chính quyền kịp thỏi
Như vay,“
Tre” là vii
li pháp quan lý quy trình lập Chương trình phát triển đô thị của tinh Bến.
đề bức thiết trước tinh hình thực tế hiện nay, rt cần được quan tâm khi
chưa có những hướng dẫn cụ thé, tập huấn rộng rãi đến địa phương các tỉnh thành trên
ca nước về quy trình lập Chương trình phát triển đô thị một cách hiệu quả, chit chế.
iy sẽ là cơ sở để các cơ quan liên quan phối hợp thực hiện, chính quyền phần đầuphát triển đô thị trên địa bàn theo định hưởng quy hoạch xây dựng đã được duyệt;
“quản lý và kiểm soát quá trình đầu tư xây dựng đỏ thị trên địa bản; hiểu rõ quy tình vàcác bước thực hiện các công tác có liên quan nhằm đảm bảo tính thống nhất và đồng
bộ giữa các cơ quan liên quan và chỉnh quyển các cấp phù hợp với quy định hiện hànhTrên cơ sở nghiên cứu, thu thập phân tích các tài liệu và qua chương trình phát triển đô.thị toàn tỉnh Bến Tre đã được phê duyệt cũng như Chương tinh phát triển đô thị toàn
tinh và từng đồ thị tại cic nh khác thuộc Tây Nam Bộ Tác giả hệ thống hóa quy trình
lập Chương trình phát triển đô thị toàn tỉnh và từng đô thị theo quy định pháp lý có.
lồng ghép thực tiễn qua việc nghiên cứu của tác gi về đề tải này Từ đồ, ác giả đưa ra
giải pháp quản lý quy trình lập Chương trình phát riển đồ thị của tỉnh Bn Tre cụ thể
Š đề xuất lộ trinh nâng loại, phát triển đô thị, hướng din các công te liên quan đến
lập hồ sơ như công tác khảo sắt hiện trường, thu thập, phân ích số liều, lấy ý kién, đến
Trang 142 Mục đích của đề tài
Xác định quy trình lập Chương trình phát triển đô thị toàn tỉnh và tùng đô thị theo quy inh pháp luật hiện hành để vận dụng đưa ra giái pháp quản lý quy trình lập Chương
trình phát iễn đô thị của tinh Bén Tre đến năm 2030,
3 Cách tấp cận và phương pháp nghiên cứu
Cách tiếp c cụ thé: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh; Quy hoạch chung
Dựa trên các định hướng QHXD đã được phê du)
xây dựng đô thị; Quyết định công nhận loại đô thị của Bộ Xây dựng (tử loại IV ti
ln) Đảm bảo tuân thủ Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn và Nghị quyết, cụ thể
= Các quy định về đô thị, quy hoạch xây dựng đô thị trong Luật Quy hoạch đô.
thị: Luật Xây dựng,
= Dựa theo các quy định pháp lý hiện hành quy định về nội dung lập CTPTĐT
Cụ thể như:
+ Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQHI3 ngày 25/5/2016 của Uy ban
thường vụ Quốc hội về phan loại đô thi IS]:
+ Thông tư số 12/2014/TT-BXD ngày 25/82014 của Bộ Xây dụnghướng dẫn lập, thảm định, phê duyệt Chương trình phát triển đô thị [3];+ Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chỉnh phủ về
«quan lý đu tư phát tiễn đ thị [4]:
+ Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chỉnh phủ về phân
loại đô thị [6].
= Các Quyết định, văn bản khác có liên quan
Trang 15"hương pháp nghiền cứu: Tác gi sử dung cúc phương phip chủ yêu sau:
- Phương pháp thu thập thông tn, điều tra, quan sát và dự báo;
= Phương phip bản đổ: Phương pháp phân tích tổng hợp;
Phương pháp chuyên gia và phương pháp kiểm chứng thực tf
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
‘Bi tượng nghiên cửu: Chương tình phát tiễn đô thị trên địa bản tỉnh Bến Tre
Pham vi nghiên cứu: Quy trình lập Chương trình phát triển đô thị của tỉnh Bến Tre
sng và áp dụng cho các đô thị nói chung.
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghia khoa học cia đ ti Sin phẩm nghiền cứu của luận văn có thể vận dụng thực
tổ cho công tác giảng day, tư vin cho các nhà quản lý chuyên ngành xây dựng liên
quan đến lĩnh vực đô thị
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Giải phập quan lý quy tình lập Chương trình sẽ giúp
cho công tác lập CTPTĐT được chặt chẽ hon, đảm bảo tinh khả thi từ bước chuẩn bị đầu tư giúp cơ quan quản lý nhà nước, các nhà đầu tư vào các dự ấn phát triển đô thị đạt hiệu quả hơn
6 Kết quả dự kiến đạt được
= Hệ thống quy định mang tinh pháp lý lâm cơ sở cho công tác lập CTPTĐT; Xie định quy tinh lập CTPTĐT nồi chung theo quy định pháp lý
Từ đó, tác giả để xuất gt pháp quan lý quy tình lập Chương tinh phát triển đô th,
co thé ti tình Bến Tre (Hong đó đưa ra quy tình lập Chương tình phát tiển đô thịtừng đô thị - đối với đô thị loại IV trở lên với các bước thực hiện, tác nghiệp với các
Trang 16CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DAU TƯ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TAL
MIỄN TÂY NAM BỘ - VIỆT NAM
1-1 Tổng quan về phát triển đô thị tai miền Tây Nam Bộ
1.1.1 Tình hình phát triển đô dị tại miền Tay Nam Bộ (TNB)
1.1.L-L Giới hiệu sơ lược về miền Tây Nam Bộ
Miễn Tay Nam Bộ hay còn goi là vũng Đồng Bằng sông Cứu Long (ĐBSCL) bao gém
Giang, Vinh
Long, Bén Tre, Đẳng Tháp, Tri Vinh, An Giang, Hậu Giang, Bạc Liêu, Sóc Trăng,Kiên Giang và Ca Mau) Với diện tích tự nhiên khoảng 40.604,7km”, đường biên giới
với Campuchia khoảng 330 km, đường bi biển dai trên 700 km Trong đó, có khoảng,
“Thành phố Cần Thơ trực thuộc Trung Ương và 12 tinh (Long An, Ti
360.000 km? khu vực đặc quyển kinh tế, ĐBSCL có tiếp giáp 4 phía như sau: [7]
+ Phía Đông Bắc giáp vũng Thành phố Hồ Chi Minh;
Phía Déng Nam giáp biển Dong;
Phía Tây Nam giáp biển Tây:
~ _ Phía Tây Bắc giáp Vương quốc Campuchia
"Nhằm phát huy vai tr, vị thể và tiém năng của Vùng theo mô hình đa cực tập trunglợp các hành lang kinh tế đô thi, với thành phố Cn Thơ là đô thị hat nhân và trung
im của ving; Xây dựng hệ thống đô thị trên toàn Ving, liên kết, hỗ trợ giữa các vùng
đô hj trang tâm và các trc hành lang kinh tẾ đô thị; Phát t n cin bằng, hài hỏa giãn
46 thị và nông thôn Thủ tướng Chính phủ phê đuyệt Quy hoạch xây dựng vùng Đồng bằng sông Cứu Long đến năm 2020 và tằm nhìn đến năm 2050 (158/0B-TTe ngày 09/10/2009) [7]
Bén cạnh đỏ, để phù hợp với tình hình phát triển thực tế tại địa phương, Thủ tướng
“Chính phi đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát trién kính tế - xã hội ving Đồngbằng song Cứu Long đến năm 2020 /039/00-TTg ngày 19772012) I8] và Quy hoạch
xã hội vùng kinh tế trong điểm vũng Đẳng bằng sông Cửu
Trang 17Long đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 /2⁄5/0Đ-TTy ngày 120022014) I9] với quan điểm phát triển đồng bộ hệ thống các đô thị, khu dân cư và hệ th kết cầu
hạ ng kỹ thuật, ha ting xã hội theo hướng thân thiện với môi trường sinh thái gin với
đồng ruộng, miệt vườn, sông nước và biển đảo Đến nay, ving ĐBSCL, đã có 165 46
thị, trong đó có 1 46 thị loại I trực thuộc Trung ương, 17 đô thị loại II và IH, 22 đô thịloại IV, Từ năm 2009 đến nay đã có 5 đô thị được thẩm định nâng loại lên đồ thi loại
11, 3 đô thị ning lên loại II và 22 46 thi nâng lên loại IV, Phân bổ đổ thị tương đối
đồng đều gin với các hành lang giao thông thủy, bộ Tỷ lệ đô thị hỏa toàn ving đạt
26.4% Tốc độ tăng dân số hàng năm tại các đô thị vùng kinh tế rong điểm ĐBSC
cao hơn tốc độ tăng dân số bình quân của các đô thị trong vùng và cao hơn bình quân chung của cả nước,
Dưới sự quan tâm của chính quyền, các đô thị được phát triển theo định hướng hệthing đồ thi của tinh miễn Tây Nam Bộ thông qua Quy hoạch ving Đẳng bằng sông
“Cửu Long, quy hoạch xây dụng vũng tỉnh (quy hoạch chung xây dựng đồ thị đối với
Thành phd Cần Thơ ~ trực thuộc Trung wong) và ắc quy hoạch xây dựng khắc cô liên
«quan, Tuy nhiên, mang lưới đô thị của Vùng dang hình thành theo định hướng không
gian đô thị toàn vùng nhưng liên kết giữa các đô thị chưa đồng đều và chặt chẽ Việc
liên kết này chỉ mới thé hiện qua công tác quy hoạch, chưa có phương án thực sự khả
thi, Từ đó, nhiều vùng, khu vực chưa được tập trung đầu tư đúng mức Các dự án công
đến tính hiệutrình đầu mỗi hạ ting khung của Ving chưa được đều tr đồng bộ,
‘qua liên kết vùng chưa dap ứng được nhu cầu Do đó, để phát triển đô thị có trong
tâm, các dự án tu tiên đầu tư hạ ting khung được đầu tư đồng bộ việc lập Chương
trình phát triển đô thị là rất quan trọng và hoàn toàn phù hợp với bối cảnh hiện nay,
in đặc biệt quan tim, Đây sẽ là cơ sở để
dang được chính qu các cơ quan liên quan
phối hợp thực hiện, chính quyển phắn đấu phát triển đô thị trên địa bin theo định
hướng quy hoạch xây dựng đã được duyệt, quản lý và kiểm soát quá trình đầu tư xây
Trang 1911.12 Quá trình phát triển đồ thị tại miễn Tây Nam Bộ
Phin lớn các đô th trên ving ĐBSCL đều là loại đô thịchỉnh trang mở rộng, hay nắngcấp từ một thị trần cũ Nhiễu đồ thị chưa tạo ra sự đột phá cho nền kinh tế địa phươngmột cách rõ nt Có lẽ do chúng ta chưa đều tr đồng mức hoặc khỉ quy hoạch đô thi ta
đưa ra mục tiêu công năng chưa phủ hợp hay do để bit kip với tốc độ đô thị hóa đã
cược định hướng trước, do đồ chưa nâng tằm vị tí kỉnh tế của đô thị, đ trở thành đồn
bẩy thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cầu kinh tế của vũng (10)
Bén cạnh đó, khi xây dựng một đô thị mới chúng ta chưa chọn được địa điểm có nhiều.yếu tổ thuận lợi nhất, điều kiện phát iển bị hạn chế do một vải yếu tổ thay đổi kháchquan từ các cắp chính quyển Trong trường hợp địa điểm đã chọn đúng, nhưng điềukiện giao thông chưa tiện lợi, đầu tr chưa đủ tim, công năng của một đô thị bị han
chế, Do đó, điễu quan trong nhất là bệ thống ha ting đô thị cần phải được quan tâm,
dẫu tư một cách đúng din, Cụ thể, giao thông nối lễn đô th mới đó với ving chung
“quanh hay nối đến các trung tâm kinh tế lớn của khu vực hiện nay còn kém làm cho
một vài đô thị bị cô lập (ở vùng sâu vùng xa) [10]
“Trước năm 2014, trong diều kiện kinh tế xã hội khó khăn, Nhà nước ta chỉ chủ yu tậptrung vào Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Từ năm 2014,Nhà nước ta quan tâm nhiễu đến việc đầu tr xây đựng phát iển đồ thị thông qua việctiễn khai Chương trình phát iển đồ thị quốc gia Bộ Xây đựng đã kếthợp với các Bộ,
"Ngành, địa phương thực hiện một số kết quả như hoàn thiện bỗ sung hệ thống phápluật liên quan đến đầu tư xây dựng trong đỏ tác động đến đầu tư phát triển đô thị Bêncạnh đó, tăng cường quản lý đô thị, tăng cường kiểm soát công tác nâng loại và nâng.cấp đô thị [5]
Tuy nhiên, do tốc độ đô thị hóa diễn ra khá nhanh nên nhiều năm qua các 46 thị pháttriển không gian đô thị không đồng bộ với hệ thing HTKT, Bên cạnh đó, năng lục và
trình độ chuyên môn về quy hoạch, quản lý đô thị chưa theo kịp dẫn đến không thé
<p ứng nhu cẫu thực ễ ại các địa phương làm tiến độ thực hiện bị châm hơn so với
Trang 20Ì-L2 Các dink hướng phát triễn hệ thống đô th i miền Tây Nam Bộ
‘Theo [8] về quy hoạch ĐBSCL đến 2020 và tim nhìn 2050, phát triển mạng lưới đỗ
thị gắn với phát triển các Khu công nghiệp, các rung thương mại, dich vụ; tạo mang lưới liên kết chặt chế với ving Đông Nam bộ, khu vue biển Đông, biển Tây, khu vục biên giới thông qua hệ thống giao thông thuận loi Ving ĐBSCL được chia làm 03 vùng chính: Viing đổ thị trung tâm; Vùng dé thị Đông Bắc; Ving đồ thị
cạnh đó, quy hoạch này còn đưa ra các giải pháp nhằm ứng phó với biển đổi khí hậu
và phát triển bên vững [8]
‘Theo [7], quy hoạch xây dựng vùng ĐBSCL đến năm 2020 và tim nhìn đến năm 2050,mang lưới đô thị được phân bổ theo tinh chất và chức năng như sau
Chức năng đồ thi tổng hop và trung tâm Ving: thành phổ Cần Thơ,
= Chức năng dé thị tỉnh ly: thị xã Tân An, thành phổ Mỹ Tho, thành phd Bến Tre,
thành phố Cao Lãnh, thành phổ Vĩnh Long, thị xã Trà Vinh, thành phố LongXuyên, thành phố Sóc Trăng, thi xã Bạc Liêu, thị xã Vị Thanh, thành phố CảMau và thành phố Rạch Giá
= Chức năng đồ thị chuyên ngành công nghiệp, dich vu du lịch, dich vụ công của:
tink là các thị xã: Gò Công (Tiền Giang), Bến Lúc, Đức Hòa (Long An), Sa
Đức (Đồng Tháp), Châu Đốc (An Giang), Kiên Lương và Hà Tiên (Kiến
Giang), Gành Hào (Bạc Liêu), Năm Căn (Cà Mau).
~_ Cúc dé tị chuyên ngành ồn: đ thị đo tạo Cần Thơ, Vĩnh Long, đô thị d lịch
Rạch Gi, đồ thị dich vụ công nghiệp Tân An, Cả Mau, đô thị địch vụ d lịch
Hà Tiên, đô thị đánh bắt hai sản như Sông Đốc, Năm Căn, Châu Đốc, Tri Tôn
cô quy mô và hình thai phát triển theo chức năng phan vùng.
= Các đổ thị trung tâm luyện ly: có 198 thị trắn huyện ly gắn với hoạt động anh
chính và dịch vụ nông = ngư nghiệp của các vùng huyện.
= Đồ tị đảo Phú Quốc (Kiên Giang): phát triển kinh tế, thường mại ~ du lịch,
địch vụ
Trang 21Theo (71, Quy hoạch này đề xuất các chương trinh nâng cao chất lượng sống bảo vệmỗi trường:
= Phát triển không gian đô thị vùng trung tâm với thành phổ Cần Thơ là đồ thị hạt
"nhân trung tâm ving.
= Phat triển không gian đô thi các vùng đô thị Đông Bắc va Tây Nam.
= Phat tri các công trinh dich vụ công cộng cấp quốc tế, quốc gia và ving.
~ _ Các chương trinh tổng thể năng cấp đô thị (Chương trình phát triển đồ thị cóthể được xem là một dạng của Chương trình tông thé nang cắp đồ thị)
‘Theo [1], về định hướng tổ chức không gian hệ thống đô thị cả nước: Hình 1.3
_ va \ rr
SO \
thị trung tâm cấp huyện; các đô thị trung tâm cụm các khu dân cư nông thôn (
đô thị trung tâm cấp khu vục) và các đô thị mới Trong đó, hệ thống đô thị ving'ĐBSCL có thành phố trung tâm cấp ving - Cin Thơ được tổ chức phát triển theo mô
Trang 22đô thi đối tụng hoặc đồ thị vệ tinh cổ vành đại bảo vệ để bạn ch
4a sự tập trung dân số, cơ sở kinh tế và phá vỡ cân bằng sinh thái; và các thành phố,
thị xã tính ly khác: ác đồ thị trung tâm cắp huyện, bao gồm các thị trấn huyện ly và
các thị xã là vùng trung tâm chuyên ngành của tỉnh và các đồ thị trung tâm p tiêu
ving, bao gồm các thị trin là trung tm các cụm khu dan cư nông thôn hoặc là các đô
thị vệ tính, đ th đổi trọng trong các vũng ảnh hưởng ca đồ thị lớn, cực lớn [1]
‘Theo [2], chương trình phát triển đô thị Quốc gia giai đoạn năm 2012-2020 đề
xu I trình nâng loại đồ thị quốc gia đảm bảo phù hợp với chiến lược phát triển kinh
tế = xã hội, hướng ti nền kinh tẾ xanh, tạo động lực phát tiễn kinh t = xã hội, chuyểnđịch cơ cau kinh tế địa phương, vùng và cả nước theo hướng công nghiệp hóa - hiệndại hóa, trong đồ có đề xuất lộ tỉnh nâng loại đô thi cho Vũng Đồng bing sông Cửu
Long Bảng 1.1
Bảng 1.1 Tôm tt danh mục nâng lại đô thị ving ĐBSCL đến năm 2020
Mã Hiện | Phin togt a6 thịtheo2giái
tình, “Tên đô thị trạng Sogn
rink Tiên Giang
A |Các đồ thi năng loại 01 DT loại II | 01 DT logit
0L ĐT loại IV | 02 ĐT lại IV.
B_ | Các đô thị hình thành mới 0 | 04ĐTIojLV | 02Đ1l6iV
Trang 23A |Các 6 thi ning loại OL ĐT leạiIV | 02 BT loi IV
B_ [Cie đô ủi hin thành mới ° ° °
5 [int Vĩnh Long
A |Các đôi ning loi 01 ĐT log IV | 01ĐTloạilI
2 ĐT loại V B_[ Cie hi hint thình mới 0 | DT Ioiv °
A |Các đô hi ning loại 02 DT loạiV | 01 BT IosiT
01 DT tog
61 ĐT tog
2 BT ogi IV
B_ |Các đồ hi hình thành mới 0 [asprioiv | 0
Tinh Kiên Giang
A | Các đôthị nâng loại 01 BT logit [03 ĐT loạiV
10 [Tinh Hậu Giang
A [Cie đô thi nông loại © DT Hogi WV | 01 Tosi
01 ĐT toa HỊ
0 BT ogi tý B_ |Các đồ hi hind thành mới 0 | (ĐTiaiV [or pr iosiv
AI |Tính Sốc Tring
Trang 2412 Tinh Bạc Liêu
A |Các đô thị nâng loại 01 DT loại tt |0 ĐT loại IV
02 ĐT loại IV, B_ | Các đô thị hình thành mới 0 | orprioaiy | 04 DT foai V
13 |Tinh Cà Man
A |Các đồ thị nâng loại 03 ĐT loại V | 01 DT lại!
05 ĐT loại IV B_ |Các đô thị hình thành mới 0 |06ĐFlajV B
(Chỉ tiết xem Phụ lục 1.1)1.2 Khái quát tinh hình công tác lập CTPTDT tại miễn Tây Nam Bội
1-21 Các khái niệm liên quan đến việc tri khai Chương trình phát triển đô thịTheo quan niệm về quản lồ dự án, Chương trình phát triển đồ thị của tính nằm trang
Giai đoạn chuẩn bị đầu ne Giai đoạn này được xem là giai đoạn Khả quan trong là
giai đoạn hình thành ý trông, chỉ phối đến Khi tiễn hành thi công hoàn thành công
trình Việc xây dựng Chương trinh phát triển đô thị nhằm đưa ra danh mục cúc dự án
ưu tiên đầu tư cho đô thị phủ hợp với nguồn lực của địa phương dựa trên lộ trình, kếhoạch đầu tr được để xuất trong chương trinh, đảm bảo phù hợp với Chương trình
phát triển đô thị Quốc gia; các định hướng quy hoạch xây dựng vùng tinh, quy hoạch
chung xây dựng đô thi, Chương tình được phê duyệt là cơ sở để nâng loại đồ thị, quản
lý cúc dự n dự kiến đầu tr xây đụng theo định hướng quy hoạch được duyệt, phủ hợpvới quy hoạch tổng thé phát triển kinh té - xã hội của địa phương theo quy trình đã
cđược hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing) dưới sự lãnh đạo (Leading) và kiểm
soát (Controlling) các công việc và nguồn lực của tỉnh để boàn thành các mục tiêu đã
<8 ra hay đây côn là cơ sở để địa phương nắm rõ minh đã đầu tư phát riển đô thị đồng
bộ hay chưa? Đã thực hiện đúng theo định hướng không? Và đạt được bao nhiều % so
với chất lượng đô thi mả Chương tình phát triển đồ thị quốc gia đã đưa 1a? Các kếhoạch tiếp theo để khắc phục cũng như phi đầu thực hiện đầu tr xây dụng phát tiển
đồ thị theo lộ trình được duyệt
“Trong hồ sơ Chương trình, nguyên tắc đề xuất lộ trình nâng loại ngoài việc phải phù
hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và định hướng quy
3
Trang 25hoạch xây dung vùng tính Lộ tình còn phải đảm bảo tính khả tỉ và phù hợp với điều
kiện phát triển của địa phương qua hình thức đánh giá tùng đô thị để đưa ra được lộ tình hop lý Kết hợp với cn đối phát triển đô thị giữa các đơn vị hành chính cia tỉnh
8 dim bảo tính an nh, chính tị và phủ hop với nguồn lự của tỉnh Do đồ, đ có
phương án đề xuất lộ trình nâng loại và phát triển hình thành các 46 thị mới, nhà hoạch.
định (hay nhà quy hoạch) cin phải có tim nhìn vi mô hơn cũng như nghiên cứu kỹlưỡng về các đô thị để đưa ra lộ tình phát triển đô thị thích hợp vi đôi khi nó không
theo hệ Ú ống đô thị đã được duyệt trong đỗ án quy hoạch xây dựng vùng tink,
“Dự án đầu tư xây đựng à tp hợp các đề xuất có lên quan dén vig sử dụng vin để
tiến hảnh hoạt động xây dựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cai tạo công trình xây dựng.nhầm phát iển, duy tủ, nâng cao chất lượng công tỉnh hoặc sản phẩm, dich vụ trongthời hạn và chi phí xác định.” (Khoản 15, Điều 3, Chương I, Luật xây dựng.
3/2014/0H13) [11].
Theo định nghĩa trên, ta có thể hiểu Chương trình phát triển đô thị nó cũng là một de
dân đầu xây đựng, Vĩ nó là tập hợp cúc đề xuất cỏ liên quan đến việc sử dụng vốn để
tiến hành hoạt động xây dựng Tuy nhién, Chương trình phát triển đồ thị mang tằm vĩ
"mô hơn, vì nỗ phải lên cả một chương tink bao gầm danh mục cúc dự án t tiên đầutue ha ting khung phục vụ cho hệ thẳng đô thi đối với CTPTĐT toàn tinh và đầu trHTKT khung đối với CTPTDT từng dé thị Theo hướng dẫn về những kiến thức cốt
lõi trong Quản lý dự án (PMBOK Guide) của Viện Quản lý Dự án (PMI): Quản lý dự
án là việc áp dung các kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động của
dự án nhằm đạt được cả c mục tiêu đã đề ra.Chương trình phát triển đô thị thuộc chức năng lập kế hoạch của quản lý dự án Vì công việc chủ yếu của Chương trình là xác,
inh mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực edn thiết để thực hiện dự án
Vã khi nồi đến chương tình phít tiễn độ thị, người ta phải thật sự hiểu rõ như thể nào
là một đô thị, hệ thống 46 thị là gì? Sự phù hợp của nó với định hướng quy hoạch đô.
ló đề
thị ra sao? Chương trinh phát triển đô thị toàn tinh li cơ sở nâng loại đô thị
Trang 26phương khoảng bao nhiều %, Trung ương hỗ trợ bao nhiều?ó, các doanh nghiệp và
nhân dân bao nhiêu %? Đảm bao phủ hợp với định hướng QHXD vùng tỉnh.
(Con đối với Chương trình phát triển đô thị từng đô thị lại là cơ sở để đầu tư xây dựng các khu vực phát triển đô thị trong một đô thị đảm bảo phủ hợp với Quy hoạch chung
xây dựng đô thị đó, Dé xuất các giải pháp đầu tư phù hợp theo từng giai đoạn, dambảo nguồn lực địa phương có thé thực hiện được
Một vài khái niệm, nguyên tắc phân loại dé thị liên quan đến công tác lập Chương
trình ph trin đô tị trê địa bàn tỉnh thành p trực thuộc Trung wong
(Xem thêm Phụ lục 1.2)
1.2.2 Tinh hình lập CTPTĐT mi Tây Nam
Hiện nay, tt cả các tỉnh min Tây Nam Bộ (vũng Đồng bằng sông Cửu Long) đã hoàn
tắt công tác lập Quy hoạch xây dựng vùng tinh và đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê
ến hành lập Chương trìnhduyệt sau khỉ y là cơ sở đểkiến của Bộ Xây dựng
phát triển d6 thị toàn tính Tuy nhiên, một số tỉnh triển khai Chương trình phát trién đô
thị có phin chậm hơn so với quy định tại Thông tư 12/2014/TT-BXD [12], cũng có thể
do hành lang pháp lý có thay đổi kể từ sau năm 2014,
Trước khi có Thông tư hướng dẫn này [12], một số địa phương phải xin ý kiến của Bộ
đô thị Đến
Xây dmg về công te lập, thẳm định và phê duyệt Chương trình phát
năm 2014, sau khi Luật Xây mới dụng ra đồi, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư
12/2014/TT-BXD hưởng dẫn lập CTPTDT để triển khai thục hiện Nghị định số
11/2013/NĐ.CP, các địa phương đã và dang tiên hành xây dựng Chương trinh pháttriển đô thị; hình thành các khu vực phát triển đô thị, thành lập ban quản lý khu vực.phát triển đô thị, tiến hành ri soát các dự án phát triển đô thị trên địa bin: kiểm soát
chặt chẽ việc đầu tư các dự án đô thị mới Các chương trình phát triển đô thị quốc.
sia giai đoạn 2012-2020, Chương trinh nàng cắp 6 đồ thị vùng Đồng bằng sông CửuLong được tập trung thực hiện đã gớp phần nâng cao chất lượng đồi sống của người
ân đô thi, go động lực thu hút đầu tự, phát triển kinh tế ~ xã hội
Trang 27“Từ năm 2015-2017, Chương trình phát triển đô thị toàn tinh lần lượt triển kha lập và
phê duyệt tại một số tinh, Đây được xem là một chương trình hảnh động mà các tỉnh
đặc biệt quan tâm Hiện nay, CTPTDT toàn tỉnh đã được phê duyệt một số nơi Do đó,
bắt đầu từ năm 2017-2018, các nơi này sẽ gắp rất và khin trương trong công tắc lập
CTPTDT cho từng đô thị dự kiến nâng loại trong giai đoạn đến 2020 theo đề xuất lộtrình nâng loại trong CTPTĐT toàn tỉnh được phê duyệt, cụ thể là tỉnh Bến Tre, Bên
cạnh đó, công tác năng cấp, năng loại đô thị hiện nay cũng có nhiều đổi mới theo
hướng không khuyến khích mở rông quy mô mà tập trung ning cao chit lượng và tinh
đẳng bộ của các đô thị theo Nghị Quyết số 1210/2016/NQ-UBTVOHI3.
BAC LIÊU (cơ sở đánh giá đô thị Nghị định số 42/2009/NĐ-CP |6] và Quyết định
số 1659/0Đ-TT§) |3 “Quyét định số 327/QD-UBND ngày 06/3/2014 của UBND tỉnh
về việc phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tính Bạc Liêu đến năm 2030, tim nhìncđến năm 2050." [13] CTPTĐT toàn tinh chưa được phê đuyệt
THÀNH PHO CAN THƠ (co sở đánh giá đổ thị Nghị quyết1210/2016/UBTVOH13 và Quyết định số 1659/QĐ-TTg) “Quyết định số 1515/QĐ-
“Ty ngày 28/8/2013 của Thủ trởng Chính phủ về việc phê duyệt đồ án điều chính
Quy hoạch chung thành phổ Cần Thơ đến năm 2030 và tim nhin đến năm 2030;
Không có Van bản ý kiến số của Bộ Xây dựng về CTPTĐT tính; Quyết định số2173/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 của UBND Thành phố Cần Thơ về việc phê duyệt
“Chương tinh phát triển đ thị Thành phổ Cần Thơ giai đoạn 2015 - 2020."
TRÀ VINH (cơ sở đánh giá đồ thị Nghị định 42/2009/NĐ-CP; Thông tw34/2009/TT-BXD và Quyết định số 169/QĐ-TTg) “Quyết định số 1336/QĐ-UBND.ngày 15/8/2014 của UBND tinh Trà Vinh về việc phê duyệt đồ án Quy hoạch xây
‘dmg vùng tỉnh Trà Vinh đến năm 2020 và tim nin đến năm 2030; Văn bản ý kin số
06/BXD-PTĐT ngày 16/03/2016 của Bộ Xây dựng về CTPTĐT tinh; Quyết định s 990/QĐ-UBND ngày 13/5/2016 của UBND tỉnh Tra Vinh về việc phê duyệt Chương,
trình phát triển đô thị tinh Trả Vinh đến năm 2020."
Trang 28ngày 24/12/2013 của UBND tinh Tiên Giang về phê duyệt Quy hoạch xây dựng
vũng tỉnh đến năm 2050; Văn bản ý kiến số
OS/BXD-PTDT ngày 27/01/2016 của Bộ Xây dựng về CTPTDT tỉnh: Quyết định số
1815/QĐ-UBND ngày 22/6/2016 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc phê duyệt
“Chương trình phát triển đô thị tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016-2020, định hướng đến
năm 2030."
Giang đến năm 2030, tẩm nh
AN GIANG (co sở đính giá đô thị Nghị định 42/2009/NĐ-CP; Thông tw 34/2009/TT-BXD và Quyết định số 1659/0Đ-TT,)"Quyễt định số 2274/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 của UBND tỉnh An Giang về việc phê duyệt đồ án QHXD ving tỉnh
An Giang đến năm 2030, tim nhìn đến năm 2050; Quyết định số 3777/QĐ-UBND
ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh An Giang về việc phê duyệt Chương trình phát triển
đổ thị tính An Giang giai đoạn 2017-2020 và định hướng đến năm 2030.”
CA MAU (co sở đánh giá đô thị Nghị quyết 1210/2016/UBTVQH13 và Quyết định
số 1659/0Đ-TT§)*Quyết định số 896/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 của UBND tinh Cả
Mau về việc phê đuyệt QHXD ving tinh Cà Mau đến năm 2020, tim nhìn đố
2050, Văn bản ý kiến số 40BXD.PTDT ngày 26/12/2016 của Bộ Xây dụng về
'CTPTPT tỉnh; Quyết định số 407/QĐ-UBND ngày 07/3/2017 của UBND tinh Cả Mau
v8 việc phê duyệt Chương trình phát tiển đô thị tinh Ca Mau giai đoạn 2016-2020
định hướng đến năm 2030."
KIÊN GIANG (cơ sở đánh giá đồ thị Nghị quyée 1210/2016/UBTVOHI3 & Nghị
quyết 1211/2016/UBTVQH13) "Quyết định số 1180/QĐ-UBND ngày 2/6/2010 của
UBND tinh Kiên Giang về vige phê duyệt QHXD wing tỉnh Kiên Giang đến năm
2025; Văn bản ý kiến số 37/BXD.PTĐT ngày 13/12/2016 của Bộ Xây dựng về
CTPTDT tinh; Quyết định số 988/QĐ-UBND ngày 28/4/2017 của UBND tính Kiên
Giang về việc phê duyệt Chương trình phát triển đô thi toàn tinh Kiên Giang giai đoạn
cđến năm 2025.”
BEN TRE (cơ sở đánh giá đô thị Nghị quyết 1210/2016/UBTVOHI3 và Quyết định
số 1659/QĐ-TTg) “Quyết định số 2423/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 của UBND tỉnh
việc phê duyệt đổ án QHXD ving tỉnh Bến Tre đến năm 2030;
Kiến số 20/BXD-PTDT ngày 24/04/2017 của Bộ Xây dựng về CTPTDT tinh; Quyết
bản ý
17
Trang 29đình số 1712/QĐ-UBND ngày 31/7/2017 của UBND tinh Bến Tre về vi c ph duyệt
“Chương trinh phát triển đô tị tỉnh Bến Tre đến năm 2020, định hưởng đến năm,
2030."
HẬU GIANG (co sở đánh giá đô thị Nghị quyết 1210/2016/UBTVQHI3 và Quyếtđịnh số 1659/QĐ-TTg) "Quyết định số 1994/QĐ-UBND ngày 6/12/2013 của UBND
ie phê duyệt đồ án QHXD ving tính Hậu Giang đến năm 2030,
tằm nhìn đến năm 2050; Văn bản ý kiến số 30/BXD-PTĐT ngày 19/6/2017 của Bộ
CIPTDT tỉnh; Quyết định số 1145/QĐ-UBND ngày 23/8/2017 của UBND tinh Hậu Giang về việc phê duyệt Chương trình phát tiển đô thị tỉnh Hậu
tỉnh Hậu Giang
Xây dựng
Giang giai đoạn 2016-2020, tằm nhìn đến năm 2030.”
ĐÔNG THAP (cơ sở đánh giá đô thị Nghị quyết 12102016/UBTVOHI3 & Nghịđịnh 42/2009/NĐ-CP và Quyết định số 1659/QĐ-TTg) “Quyết định số 620/QĐ-
UBNDHC ngày 04/7/2014 của UBND tinh
Đồng Tháp đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số
1054/QĐ-UBND.HC ngày 11/9/2017 của UBND tinh Đồng Tháp về việc phê duyệt Chương
ong Tháp phê duyệt QHXD ving tỉnh
trình phát iễn đô tị tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030."LONG AN (cơ sở đánh gid đô thị theo Nghị quyết 1210/2016/UBTVOHI3 và Quyếtđịnh số 1659/QĐ-TTg) “Hop thông qua chương trình phát triển đô thị tỉnh Long Annăm 2030 (ngày 28/4/2017); Ngày 17/10/2017, UBND tinh tổ chức Hội nghị sơkết thực hiện Nghị quyết số 25/201 1/NQ-HĐND ngày 03/10/2011 và Nghị quyết số
220/2015/NQ-HDND ngày 03/11/2015 của HĐND tinh về Chương trình phát triển đồ thị tính Long An đến năm 220 CTPTĐT toàn tỉnh chưa được phê duyệt
1.3 Những khó khăn và thách thức đối với công tác lập CTPTĐT
13.1 Xác định các cơ sở lập CTPTĐT
4a, Hành lang pháp lý
Hiện nay, các tính miễn Tây Nam Bộ (vùng Đồng bằng sông Cứu Long) đã hoàn tắt
Trang 30trên cơ sở Luật, Nghị định và Thông tư cũ trước năm 2014, Đây là một điều đáng
mừng, nhưng cũng có phần lo ngại Đáng mừng là kể từ sau khí Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được Quốc hội ban hành kèm theo là các Nghị định, Thông tư hướng.
dẫn mới, khi tiến hành lập Quy hoạch xây dụng vùng tỉnh có phần khó khăn hơn Vi
Bộ Xây dựng sẽ thấm định Nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng, và Thủ
tưởng Chính phủ sẽ phê đuyệt.(Xem diêm Phu lục 1.3)
Về vấn đề la ngại thứ nhất, là hành lang pháp lý có sự biển chuyển, thay đổi và dang
trong giai đoạn hoàn thiện hơn nên it nhiều ci lg đã có những bắt cập về mặt pháp lý
cũ và mới giữa QHXD và CTPTDT đặc biệt là khi Chương trình phát triển đô thị được
lập dựa trên hành lang pháp lý mới theo Thông tư số 12/2014/TT-BXD ban hành sau.
khi Luật Xây dựng mới ra đời, thay thé cho các quy định về lập, thâm định, phê duyệt
“Chương trình phát triển đô thị tại Thông tư số 34/2009/TT-BXD ngày 30/9/2009 [39]
Và cơ sở phân loại đô thị cũng thay thé bằng Nghị quyết số
12102016/NQ-UBTVOHI3
V8 vin dé lo ngại thứ hai, cô nhiều vẫn đề cin được tham mưu và xin ý kiến của cấp
tinh, các Bộ ngành liên quan do đôi khi dia phương e ngại phải đều chỉnh QHXD
vùng tinh cho phủ hợp với thực tế hiện nay dé triển khai tổ chức lập CTPTĐT tính (hd
sơ QHXD vùng sẽ do Bộ Xây dụng thắm định và Thủ trứng Chính phì phê duvet)
Về vẫn dé la ngại thứ ba, Công tác quản lý, lẫy ý kiến, thảm định và phê duyệt cũng có.nhiỄu khổ khăn hơn do phải tập hun ho các cin bộ quản lý thẩm định các hồ sơ phát
trễ đô thị về hệ thống pháp lý mới thay đổi này, Và nếu các cán bộ không nắm vững
các quy định pháp lý hiện hành, sẽ đễ dẫn đến việc xác định các cơ sở lập Chương trình phát tiển đô thị cho địa phương không chính xác do không có nhiều kinh nghiệm, khi Chương trình còn khá mới mẻ đối với tắt cả các địa phương Vi dụ như:
“rước đây, phân loại d6 thị được quy định tại Nghị định số 42/2009/NĐ-CP, và trong
đó cũng quy định về Chương trình phát triển đô thị nhưng chỉ nói về mục tiêu mikhông có quy tình lập rõ rằng cụ thé Khi Bộ Xây dựng ban hình Thông tr số
34/2009/TT-BXD [39], và Thông tư số 12/2014/TT-BXD thay thể cho [39}, BXD cũng chưa xác định quy trình lập CTPTDT cụ th trong Thông tư hướng dẫn như: hồi
Trang 31sian tối đa lập hd sơ, thời gian lấy ¥ kiến, thắm định, phê duyệt các hình thức lấy ý
kiến? đối tượng lấy ý kiến? Như vậy, các địa phương căn cứ vào đâu để tổ chức lập
“Chương trình phát triển đồ thị hiệu qua?
Bên cạnh đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ban hành Nghị Quyết số1210/2016/NQ-UBTVQHI3 về phân loại đô thị (Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa
phương số27/2015/0HI3 và Luật quy hoạch dé thị sổ 30/2009/0H12) nhưng không
phải là một văn bản thay thể cho Nghị định số 42/2009/NĐ-CP (Can cứ Luật Xây
clung oi) Như vậy, đơn vị tư vẫn và cơ quan quản lý nhà nước
2009/ND-CP về phân loại đô thị
cứ vào đâu để phân loại đô thị khi hệ thống pháp lý giữa Nghị định số 4:
vẫn còn hiệu lực Đến nay, Chính phủ vẫn chưa ban hành Nghị định thay thể cho Nghịđịnh số 422009/NĐ.CP khi Luật Xây dựng mới ra đời
Hiện nay, 48 có cơ sở thực tiễn triển khai quan lý phát triển đồ thị, với những bất p hạn chế trong quá trình đô thị hóa, dầu tư xây dựng đô thị mà Nhà nước ta đang nhận.
ra cần được khắc phục và ting cường các quy định pháp luật để phục vụ cho công tác
quản lý của Nhà nước chặt chế hơn cũng như à kinh nghiệm quốc t cần xây đựng văn
bản quy phạm pháp luật để giải quyết những bắt cập phúc ạp, phát sinh từ thực in,
Bộ Xây đựng đã xây dựng Luật Quan lý phát triển đô thị và đang trong giai đoạn lay ý
kiến được đăng tải trên Trang thông tin điện tir của BXD, tháng 01 năm 2018 Về bố
‘cue dự thảo Luật bao gồm 07 Chương với 74 DiỀu, trong đó có quy định về Chương
gia)
Tuy nhiền, khi xem qua dự thio Luật Quân lý phát triển đồ thị tác giả nhận thấy còn
trình phát triển đô thị (“thuộc Chương I Quản If phát triển hệ thẳng đồ tị qu
một số 448 cần được quan tâm như sau:
~ _ VỀ thời gian thẳm định, phê duyệt và lấy ý kiến vẫn chưa được 8 cập cụ thể
Trang 32b Các định hướng phát triển 46 thị
Mặc dù, dé án quy hoạch có sau cụ thé hóa các đỗ án quy hoạch trước nó, tuy nhiên
trong quá trình lập, thảm định và phê duyệt cũng có ít nhiều những thay đổi bất khảkháng do thay đổi chiến lược hoặc iềm lục của tỉnh không còn phù hợp với những
lột số tỉnh có số lượng đô thị trong hệ thông đô thị tăng nhiều
lược phát triển đô thi quốc gia, hoặc có phần chim tré hơn so với
inh hướng trước nó, \
hơn so với c
định hưởng về nàng loại ho hình thành mới các đô thị là điều khó tránh khỏi
Khi tiên hành lập CTPTĐT nêu cơ sở QHXD tốt, định hướng rõ rằng, thi Chương trinhđược lập có phần đơn giản và đễ ding hơn do chỉ cin tiếp bước sau, cụ thể hóa về lộtrình, ké hoạch đầu tư và tính toán nguồn lực phù hợp cho tính Mặt khác, néu QHXD_làm cơ sở nhưng nó cổ phần thay đổi so với các định hưởng phát triển đô thị trong
CTPTĐT q
trình toàn tỉnh được lập có phin khó khăn hơn khi lộ
gia hay Quy hoạch tổng thể phát triển HTDT Việt Nam, thì Chương
ảnh thay đổi hoặc thay đổi s lượng đô thị cho tinh mà chưa có danh sách bổ sung thêm tr địa phương gửi cho các
Bộ ngành liên quan Bên cạnh đỏ, công tác lập CTPTĐT đôi khi sau đỗ án QHXD vùng tinh mộtthời gian và hành lang pháp lý có sự thay đổi, địa phương không có điều
kiện để triển khai lập Chương trình ngay sau khi đồ án QHXD vùng tính được duyệt,dẫn đến có một số định hưởng thay đổi từ các cắp lãnh đạo, hoặc HTĐT trong đồ án
phat
in dân số không di, kinh
(QHXD ving tỉnh khi nhìn lại đã không còn khả thi, khi một số khu vực dự
tr thành các đô thị mới không có tiềm lực để phát t
xã hội không đáp ứng, Như vậy, về mặt cơ sở để lập CTPTĐT có phần khó khăn hơn,
phụ thuộc vào các định hướng phát tiển đô thị trước đó và tỉnh hình thực tế tai dia
phương Cuỗi cùng, dẫn đến khi lập Chương trình phải tiền hành khảo sút rà soát lại
các đô thị và các khu vực dự kiến phát triển đô thị và đưa ra các phương án để thốngnhất với địa phương, sẽ mắt nhiều thi gian hơn (tùy từng địa phương) để tổ chức biocáo thống nhất, thông qua phương án đề xuất
.e Các định hướng quy hoạch xây dựng liên quan
Ngoài các Chương trình nhằm mục tiêu phát triển, nâng loại đô thị, Quy hoạch xây
dựng vùng tinh, quy hoạch chung xây dựng d thi, còn có Quy hoạch ngành về Hạ
a
Trang 33tổng xã hội và Hạ ting kỹ thuật (gpi chưng li Ha ting đổ th; Quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội dia phương; Quy hoạch phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tính; Quy hoạch xây dựng các Khu chức năng đặc thù.
"Để thu thập, phân tích và tổng hợp các dữ liệu tr các Đồ án quy hoạch xây dựng liên
quan này cũng không dễ dàng và tốn khá nhiều thời gian Nếu được sự giúp đỡ nhiệt
tinh của chủ đầu tư, các cơ quan quản lý nhà nước, các Sở, ban ngành, công việc sẽ
tương đối dB dàng và thuận lợi hơn Tuy nhiên, đôi khi giữa các quy hoạch này còn
nhiều bit cập, chưa được đồng bộ, hoặc & sọi, danh từ riêng có khi cũng có phin
khác so với đồ án QHXD vũng tỉnh do nhiều nguyên nhân khách quan Một số đồ án
nêu trên được phê duyệt sau đỗ án QHXD vùng tỉnh, dẫn đến một số tên đường bị thay cđỗi mà trong Quy hoạch ngành đã được cập nhật hoặc ngược lai; một số định hướng từ
các đồ án quy hoạch ngành và QITXD vùng đôi khi cũng không được trùng khớp do đó
cần phải xem xét kỹ năm phé duyệt
Bên cạnh đó, kế hoạch đầu tư công trung hạn của tỉnh do Sở Kế hoạch đầu tư lập và
trình các Bộ ngành xem xét cũng cần được nghiên cứu trong CTPTĐT Vì vậy, công.
túc thu thập số liệu, thông tin và ý kiến từ Sở Kế hoạch đầu tw cũng rất là quan trong
và chiếm một lượng thời gian tác nghiệp Khi nói đến QHXD, đơn vị tư vẫn cần làmviệc, tác nghiệp xuyên suốt trong quả trình lập là Sở Xây dựng là nơi nắm giữ nhiềuthông tin nhất và cần thiết để nghiên cứu cho lộ trinh phát triển đồ thị
132 Xác định quy trình lập CTPTĐT.
1.3.2.1 Khái niệm về Quy trình
Quy trình là trình tự, cách thức thực hiện một hoạt động đã được quy định, mang tính
chit bắt buộc nhằm đáp ứng những mục tiêu cụ thé của hoạt động quản trị
'Người ta hay nói về thuật ngữ "Quy trình ~ Procedure” như là "một phương pháp cụthể để thực hiện một quá trình hay công việc Quy trình thường được thé hiện bằng
văn bản (đồi khi có kèm sơ dé để người xem có thé ndm bắt được tình tự thực hiện
công việo) Như vậy, việc đưa ra “Quy trình” nhằm thục hiện và kiểm soát các côngviệc đồ một cách hiệu quả nhất Mỗi cá nhân có kiến thúc, kỹ năng khác nhau sẽ dẫn
đến cách làm việc khác nhau Việc đưa ra quy trình sẽ giúp cho người thực hiện công:
Trang 34việc sắp xếp, tổ chúc và quản lý thôi gian, công sức tốt hơn và biết tận dụng thời điểm,
sơ hội để tiền hành các công việc theo trinh tự để đạt được kết quả tốt nhất
1.322 Quy trình lập CTPTDT
Như đã nêu rên, việc xác định quy tỉnh lập Chương trinh phát iển đô thị là một việc
khó khăn vì đến nay vẫn chưa có một hành lang pháp lý cy thé quy định về quy
trình lập, thắm định, phê duyệt chương trinh cũng như các quy định về hình thức và thời gian lấy ý kiến Vi dé thiết lập quy tinh, người ta phải xác định được nhu cầu
mục tiêu, phạm vỉ công việc Họ phải đưa ra được các bước thực hiện, thời gian thực.
hiện, đổi tượng thục hiện và lâm việc, tác nghiệp cùng với ai Họ cũng phải đưa ra
được các phương pháp dé thực hiện và kiểm soát các bước công việc, mô tả cụ thé các.bước công việc kèm theo sơ đổ hỏa quy tinh đó để người thực hiện và các đối tác có
thể nắm bắt và tác nghiệp cũng nhau.
Do đó, đ
quy trinh phải có kinh nghiệm thực tiễn từ công tác trên để biết được những vin đề
ic dinh quy trình lập Chương trình phát triển đô thị hiệu quả, người lập
khó khăn, cũng như điều kiện thuận lợi khi tiến hành lập, thắm định và phê duyệt Họ
phải hiểu được quy trình quản lý của nhà nude, các công việc trong công tác lập
“Chương trình mà đơn vị tư vấn phải thực hiện và phải đưa ra tiến độ thực hiện các
công việc hợp lý (Xem thâm Phụ lục 1.3)
Két luận chương 1
Chong tinh phát tiễn đô thị của ác tinh dang tin khai trên toàn quốc nồi chung hay miỄn TNB (thuộc wing ĐBSCL) nói iệng có thé được xem là dự án phát hiển đô th/hệ thống đô thị của tinh nhằm đưa ra bài toán kinh tế vĩ mô cho địa phương có
phương hướng đầu tư xây dựng đô thị phù hợp theo lộ trình nâng loại và phát triển đô
thị được cụ thể hóa từ các định hướng quy hoạch xây dựng cấp,
Trang 35thị: các cơ quan liên quan tiến hành tổ chức tổng kết, đảnh giá tỉnh hình thực hiện
'CTPTĐT và báo cáo về UBND tinh mức độ đạt được của các đô th là bao nhiều %!
Hiện nay, Thông tư số 12/2014/TT-BXD ngày 25/8/2014 chỉ quy định chung về mốcthời gian phải lập Chương trình phát tiễn đô thị, cũng như cơ sử để tiến hình lập hỗ
sơ Thông tư cũng quy định các cơ quan thực hiện lập chương trình; cơ quan quản lý,
tổ chức lập, thẳm định và trình cắp có thim quyền phê duyệt: Các cơ quan hỗ tro trong
‘qué trinh lập; Cơ quan có thẳm quyền phê duyệt, Tuy nhiên, về thời gian thực hiện các
công tác như lập hồ sơ, lấy ý kiến, thẩm định và phê duyệt hỗ sơ CTPTĐT chưa có
‘uy định cy thể về trình tự cũng như thời gian thục hiện Do đó, việc xác định quy
trình công tác lập Chương trình phát triển đô thị là rit quan trọng
Việc hệ thống lại quy trình lập CTPTĐT giúp cho Chủ đầu tr, đơn vị tr vin, Sở Xâydựng, UBND cấp huyện, cấp tinh và các cơ quan liên quan phối hợp thực hiện chặt chẽhơn vì hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn cũng như lĩnh vực liên quan và tiễn độ triền khaicác công tác; đảm bảo tính thông nhất và đồng bộ giữa các cơ quan liên quan và chính
“quyển các cấp, dim bảo phủ hợp với quy định pháp luật hiện hành; giúp chỉnh quyền
phin đầu phát tiển đồ thị tên địa bin theo định hướng QHXD đã được duyệt cụ théhơn; giúp công tác quản lý và kiểm soát quá trình đầu tư xây dựng đô thị trên địa bàn
chặt chẽ va hiệu quả mang lại lợi ích kinh tế - xã hội cho địa phương.
'Nội dung luận văn sẽ tập trung nghiên cứu cụ thể về lập chương trình phát triển đô thicho tinh Bến Tre, quy trình lập và quản lý quy tình kh lập chương trinh phát iển 46
thi, Từ đó, có thé nhân rộng ứng dụng cho các tỉnh ĐBSCL
Trang 36CHƯƠNG2_ CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE LẬP CHUONG
‘TRINH PHÁT TRIEN ĐÔ THỊ TẠI TINH BEN TRE
2.4 Phương pháp nghiên cứu
2.1.1 Các phương pháp nghiên cứu
CCách tiếp cân: Tác giả dựa trên các định hướng QHXD đã được phê duyệt và các vănbản pháp lý có liên quan đến công tác lập CTPTDT để cụ thể hóa quy tình lập
CTPTDT toàn tinh và từng đô thị có kiểm chứng thực tế (vận dụng kỉnh nghiệm đã từng tham gia các công tá lập CTPTĐT cho các tỉnh) Bên cạnh đó, dựa vào lộ trình,
é hoạch nâng loại đồ thị đã được UBND tỉnh phê duyệt trong CTPTĐT tỉnh Bến Tre
dé làm cơ sở đưa ra giải pháp quan lý công tác lập CTPTĐT cho tinh Bến Tre
Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng Phương pháp thu thập thông tin, điều tra, quan sat và dự báo: Phương pháp bản đỗ: Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương
pháp chuyên gia và Phương pháp kiểm chứng thực tế.
2212 Trình ự thực hiện nghiên cứu
Thu thập dữ liệu về thực trang đầu tr xây dụng đô thị trên địa bản tinh Bến Trenói riêng và Tây Nam Bộ nói chung Vận dụng các quy định pháp luật hiện hành vakính nghiệm thực tế để hệ thống hóa Quy trình lập CTPTDT toàn tính và từng đô thịDing quy tình mà tác giả đã hệ thống và định hướng từ CTPTĐT tỉnh Bến Tre
để làm cơ sở đưa ra giải pháp quản lý quy trình lập Chương trình phát triển đô thị của
tinh Bến Tre một cách có hiệu quả, trong đó nêu bật được các nội dung sau: Lộ trình,
kế hoạch lập CTPTĐT từng đô th (loa IV trở lên): Quy tình tác nghiệp với các cơ
«quan quân lý nhà nước; Quy tình Ky ÿ kiến từ địa phương, các cơ quan iền quan, lấy
ý kiến phản biện và báo cáo thông qua các cấp; Quy trình xin thâm định, phê duyệt,
(Xem thêm Phụ lục 2.1)
Trang 372⁄2 Cơ sở pháp lý
3121 Các quy định pháp lý hiện hành liên quan dén công tác lập QHXD, CTPTĐT.
“Tuân thủ theo các Luật, Nghị quyết, Nghị định, Thông tư hướng dẫn có liên quan
trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng đô thị và lập Chương trình phát triển đô thị cụ thể
là Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [11], Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12
(14), Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQHI3 [5], Nghị định số 11/2013/NĐ-CP [4].
‘Thang tư số 12/2014/TT-BXD [12] Va các Quyết định có liên quan chủ yếu là các
định hướng cơ sở (có liên quan đến nội dung nghiên cứu) có pháp lý trong công tác
hiện hành, không chỉ giúp cho công tác lập quy hoạch, thẩm định và phê duyệt
được thực hiện thuận lợi và đảm bảo tiến độ cũng như tỉnh hình kinh tế - xã hội có.những thay đổi theo từng thời kỷ Điều này gi ip cho công tác quản lý nhà nước.
không chỉ chặt chẽ hơn mà còn rõ rằng, đưa đến sự công bằng cho những cá thể cũng.như tập thể tham gia, hoặc ảnh hưởng khi tiến hành lập quy hoạch
lập quy hoạch xây dựng thực i theo trình tự như sau:
= Thu thậ số liệu, bản đồ địa hình phục vụ lập quy hoạch:
~_ Lập nhiệm vụ quy hoạch báo cáo chủ đầu trị
= Sau khi thống nhất, tổ chức lấy ý kiến người dân địa phương và tổng hợp ý kiến
trình thẩm định;
Sau khi có báo cáo kết quả thẩm định, Chủ đầu tư trình cơ quan có thắm quyền.phê duyệt nhiệm vụ,
~ - Khảo sắt hiện trường, thu thập, phân tích số liệu.
= Sau khi phê duyệt, lập và đưa ra các phương án theo quy định
Trang 38~ Bio cáo chủ diu tư các phương án nghiên cứu và thing nhất bằng văn bản.
~ Lap đổ án theo phương án được chọn: thé hiện đẩy đủ theo quy định tại Luật
Xây dựng số 50/2014/QH13 kèm Nghị định số 4432015/ND-CP [15] đối với
'QHXD vùng tỉnh hoặc Luật quy hoạch đồ thị số 30/2009/QH12 [14] kèm Nghị
định số 37/2010/NĐ-CP [6] đối với Quy hoạch chung xây dựng đồ this và
“Thông tư hướng dẫn số 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 [17]
= Bao cáo sơ bộ thông qua chủ đầu tư trước khi lấy ý kiến.
~_ Báo cáo xin ý kién địa phương; Báo cáo xin ý kiến cấp Sở, ban ngành
~ Hoàn chỉnh va nộp hỗ sơ báo cáo thông qua Chủ đầu tư lần cuối trước khi trình
thắm định
~ _ Nộp hồ sơ cho cơ quan thẩm định để xếp lich bảo cáo xin ÿ kiến và thông qua
trước khi trình thẩm định, phê duyệt
~_ Hoàn thiện hồ sơ quy hoạch trình thẩm định, phê duyệt (ao gồm Bản vẽ,
Thuyết minh, Phụ lục kèm theo, Quy định quản lý theo dé án; Dự thảo Tờ trình
và Quyết định phê duyệt)
= _ Xinÿ kiến Bộ Xây dụng theo quy định hiện hành (néu có)
- Công b Ong khai dé án theo quy định pháp luật hiện hành.
(Qua đồ, ta thấy Luật Xây dựng và Luật Quy hoạch đô thị đã quy định khá kỹ về trình
tự công tic lập QHXD Tuy nhiên, trong các Luật này chưa để cập đến công tic lậpChương trình phat triển đô thị Như đã tổng quan các vấn dé liên quan đến công tác lập
“Chương trinh phát triển đô thị hiện nay, chưa cổ quy định cụ thé vỀ quy tỉnh lập
“Chương trình phát triển đô thị Do đó, khi nghiên cứu có thé vận dụng các quy định
liền quan đến công tác lập quy hoạch và nh nghiệm thục
trình thực hiện công tác lập CTPTDT.
tiến hành xác định quy
7
Trang 39a Luật Quy hoạch đồ thị số 30/2009/QH12 ngà
37/20I0/NĐ-CP ngày 07/4/2010) (14), (16)
11/6/2009 (kèm Nghị dink số
.#ˆ Thời gian thực hiện quy hoạch chung xây đựng đô thi:
Thời gim lap Quy hoạch: Đất với thành phố trực thuộc Trung ương, thời gan lập
thang: Đi với thành phố thuộc tỉnh, thị xã, đô thị mới, thi gian lập nhiệm vụ không
‘qué 02 tháng và thời gian lập đỗ án không quá 12 tháng; Đối với thị trắn, thời gian lậpnhiệm vụ không quá 01 thing và thi gian lập đồ án không quá 09 tháng (rich Điểu
2, Chương I Nghị định số 37/2010/NĐ-CP)
‘Thai gian thẳm định: Đối với thành phổ trực thuộc Trung ương thời gian thẩm địnhnhiệm vụ không quá 25 ngày: thời gian thẳm định đồ én không qui 30 ngày kể từ ngàynhận đủ hỗ sơ hợp lệ theo quy định; Đối với thành phố thuộc tỉnh, thị xã, 46 thị mới,
thời gian thẩm định nhiệm vụ không quá 20 ngày: thời gian thẩm định đồ án không
‘qué 25 ngày kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ theo quy định; Đối với thị trắn, thời gian
thắm định nhiệm vụ không quá 20 ngày: thời gian thâm định đổ án không quá 25 ngày
kể từ ngày nhận đỏ hồ sơ hợp lệ theo quy định đích rừ Khoản 1, Điễu 32, Mục 3
Cương II, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP)
Thời gian phê duyệt: Đối với thành phố trực thuộc Trung ương, th im phê duyệt
nhiệm vụ không quá 15 ngày; thời gian phê đuyệt đồ án không quá 25 ngày kể từ ngày:
nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định: Đối với thành phố thuộc tinh, thị xã, đô thị mới.
thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15 ngày; thời gian phê duyệt dé án không quá
15 ngày kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ theo quy định; Đối với thị tắn, tồi phê
cđuyệt nhiệm vụ không quả 15 ngày; thỏi gian phê duyệt đồ án không qu 15 ngày kể
từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định (trích tir Khoản 1, Điều 32, Mục 3,
Chương Il, Nghị dinh số 37/2010/NĐ-CP)
Ngoài ra, Luật quy hoạch 46 thị quy định cụ thể về thời hạn quy hoạch của các đỏ án
như sau: Đối với quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương từ 20 đến 25 năm,
tằm nhìn đến 50 năm; Đối với quy hoạch chung thành phổ thuộc tình, thị xã từ 20 đến
Trang 4025 năm; Đi với quy hoạch chung th tin từ 10 đến 15 năm; Đối với quy hoạch chung
đồ thị mới từ 20 đến 25 năm.
Thời gian lấy ý kiến: “ít nhất là 15 ngày đối với cơ quan, 30 ngày đổi với ổ chức, có
nhân, cộng đồng din cu” (Trich Khoản 4, Điều 21, Mục 2, Chương Hl, Luật OHĐT)
“Thời gian công bố: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày được phê duyệt, đồ án QHDTphải được công bổ công khi (Trích Diễu 53, Mục 1, Chương V, Luật QHDT)
b Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/6/2014 (kèm Nghị định số
-44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015) [11], [18]
+ Thời gian thực hiện quy hoạch xây dựng vùng tỉnh:
Thời gia Lap Quy hoạch: Thời gian lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng đối với vũng
liên th, vũng tỉnh không quá 03 thing; Thôi gia lập đổ án quy hoạch đối với vũng
tính Không quá I5 tháng (Trich Để: 8-9, Mục 1, Chương i, Nghị định số
442015/NĐ-CP)
Thời gian thắm định: Đôi với quy hoạch xây dựng vùng liên tinh, vùng tỉnh, thời
gian thẩm định nhiệm vụ không quá 25 ngày; thời gian thẩm định đỗ án không quá 30
ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định (Trích Điểm a, Khoản 1, Điều 26,
“Mục 5, Chương Il, Nghị định sổ 44/2015/NĐ-CP)
Thời gian phê duyên, Đối với quy hoạch xây dụng vùng lên tin, vũng inh, thời gianphê duyệt nhiệm vụ không quá 20 ngày; thời gian phê đuyệt đỏ án không quá 25 ngày.
tử ngây nhận đủ hỗ sơ hợp lệ theo quy định (Trich Điển a, Khoản 1, Điễu 26, Mục
5, Chương Il, Nghị dink số 44/2015/NĐ-CP)
Thời gian lấy kiến: "Thời gian lấy ý kiến về quy hoạch xây đựng Ít nhất là 20 ngày
đối với cơ quan, 40 ngày đối với tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cx.” (Trich Khoản 4,
Điều 17, Mục 1, Chương II, LXD)
“Thời gian công bố: *Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngảy được phê duyệt, đỗ án quy
hoạch xây dựng phải được công bố công Khai.” (Trich Khoản 1, Điều 40, Mục 7,
Chương II, LXD)
29