Mục đích nghiên cứu của để tài: Dựa trên hệ thống cơ sở lý luận về thâm định dự án đầu tư va những sốliệu phân tích thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công.trình thủ
Trang 1LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu va thực hiện luận văn, tac gia đã nhận được
sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Bá Uân, và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và Quản lý, khoa Công trình - Trường Đại học Thủy lợi, và được sự quan tâm tạo điều
kiện của Lãnh đạo Sở Nông nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Thủy lợi đã hướng dẫn khoa học và cơ quan cung cấp số liệu cho tác giả trong quá trình
học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô dé nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 6 tháng 8 năm 2013
Túc giả luận văn
Lê Anh Tuấn
Trang 2“Tôi xin cam đoan đề tải luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng,
cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực vàchưa được ai công bố trong tat cả các công trình nao trước đây Tat cả cáctrích dan đã được ghi rõ nguồn gốc
Ha Nội, ngày 6 thẳng 8 năm 2013
Tác giả luận văn
Lê Anh Tuấn
Trang 32 Mục dich nghién cứu của để ti 2
3 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của đề tài 2
4 Đội tượng, phạm vỉ nghiền cứu của đỀ ti 3
5 Phương php nghiên cứu 3
6 Kết quả đạt được: 3
CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ THÁM ĐỊNH DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
1.1 MỘT SO KHÁI NIỆM CƠ BAN : eS1.1.1 Đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình 5
1.1.1.1 Khái niệm vé đầu tư:
1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư (DADT).
1.1.3 Đặc điểm chủ yếu của dự án đầu tr
1.15 Ý nghĩa din đầu tr
5 5 7
1.1.4, Phân loại dự án đầu tư 7
8 1.1.6, Dự án đầu tư xây đựng công trình 9
1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 9'
1.1.2.1 Khái niệm, đặc điễm, chức năng Ngân sich Nhà nước 9 1.1.22, Dy in đầu tự XDCT sử dụng vốn ngôn sich nhà nước 15 1.13 Quản lý dự án đầu tr xây dựng công tình, 16 1.1.3.1 Nội dung của quan lý dựán đầu tư xây dựng công tein 6 1.1.3.2 Vai tô quan lý dự ân đầu tư xây dựng công trình 18
1.1.3.3 Mục tiêu của quân lý dự ân đầu tơ xây dựng công trình 9
1.2, THAM ĐỊNH DỰ ÁN BAU TU XÂY DỰNG CÔNG TRINH 20
12.1 Thắm định dự án
1.2.1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa của công tác thẩm định 20
1.2.1.2 Thẩm quyển thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình, 2
Trang 41.2.1.4, Nội dung thm định dự án đầu tư 26
1.2.2 Thắm định ti chính dự án 2
13 ĐẶC DIEM CUA CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG
TRÌNH THỦY LỢI CÓ ANH HUONG DEN CONG TÁC THAM
1.3.1.5 Quan lý nhà nước đối với dt 38
3.1.6, Đội ngũ cán bộ thẳm định 2
1.3.1.7 Vấn để định lượng vàiêu chuẫn trong phân ích, dn giá dự án 4
1.32 Đặc điểm của các DADT xây dựng CTTL ảnh hưởng dén công tắc thầm định
4
1.4, KINH NGHIỆM THAM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN BAU TƯ XDCT 44
1.4.1 Hồ sơ trình thẩm định, 45
1.42 Hệ thống văn bản liên quan 45
1-43 Các thông tn có liên quan 46
KET LUAN CHUONG 1 `
CHUONG 2_ THỰC TRANG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH CÁC DADT.XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH TREN DJA BANTINH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN VỪA QUA, 482.1 GIGI THIEU KHÁI QUAT VE TINH VĨNH PHÚC 48
Š tinh Vĩnh Phúc 48
2.1.1 Giới thiệu chung
2.1.2 Tinh hình phát triển kinh tế xã hội của tinh Vĩnh Phúc, 4 2.1.3 Các thành tựu thuộc lĩnh vực ĐTXD trên địa bàn tinh Vĩnh Phúc 49
Trang 5NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN TINH TRONG NHUNGNĂM VỪA QUA 52
23 TINH HÌNH QUAN LÝ CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ
DUNG VON NGÂN SÁCH TREN DIA BAN TINH TRONG THOT
GIAN QUA
2.3.1 Công tác quy hoạch 3
“ 2.3.3 Công tác phân bổ vốn 55
55
2.3.5, Kết qua thực hiện công tác ĐTXD các công trình %
2.3.6 Công tác quyết toán 56
2⁄4 DANH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THÂM ĐỊNH CÁC
DADT XÂY DỰNG CTTL SỬ DUNG VON NGÂN SÁCH TREN DIA
BAN TINH TRONG THỜI GIAN QUA —- 5T
24.1 Thực trang công tác thẳm định dự án đầu tư tinh Vĩnh Phúc s2.4.1.1 Tinh hình phân cấp quyết định đầu tư 3724.1.2, Phân cấp thẩm định đổi với dự án đầu tw xây dung 60
24.1.3 Sự phối hợp giữa các cơ quan đẫu mối thim định dự án ĐTXD I 24:14 Quy tỉnh tổchức thẩm định DAĐT xây đựng CTTL trên địa ban tính, 62
2.4.1.5, Thôi gian thẳm định, phê duyệt dự én đầu hư 624.1.6 Thực trang ng tc thâm định một số dự án đầu tr xây dựng, 64
2.42 Binh giá công tie thẳm định DAĐT xây dựng CTTL trên dia bàn tinh Vinh
Phúc m
2.4.2.1, Những kết quả dat được v3
24.2.2 Những mặt còn in ta và nguyên nhân B
KET LUẬN CHƯƠNG 2
CHƯƠNG 3 NGUYÊN CỨU DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NHẢM.TANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẢM ĐỊNH CÁC DỰ
Trang 6GIAN TOL 863.1, ĐỊNH HƯỚNG PHAT TRIEN KINH TE XÃ HỘI CUA TINHVINH PHÚC TRONG THỜI GIAN TOL 86
3:11, Cc mye iêu phát tiển $6
3.13 KẾ hoạch và Đầu tư xây dựng của tỉnh Vĩnh Phúc 88
3.2 NGUYEN TAC BE XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG
CONG TRÌNH 90
3.21 Nguyén tie khoa hoe, khích quan 90
3.2.2 Nguyên tie xã hội hóa 91 3.23 Nguyên tic tuân thi quy luật khách quan của thị trường, 91 3.24 Nguyên tic hiệu quả và khả thi 2
3.3 DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NHÂM HOÀN THIỆN CONG
TAC THÁM ĐỊNH CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SU DỰNG VONNGAN SÁCH TREN DIA BAN TINH VĨNH PHÚC 923.3.1 Hoàn thiện thủ tục pháp lý của hỗ sơ thẩm định -92
3.32 Dự toán đền bù giới phóng mặt bằng cần phải chỉ 2
3.3.3 Trước khi thẳm định phải đánh gi tie động môi trường %
3.34, Ra soát kỹ phát hiện giải pháp ky thuật tránh trường hợp khi phê duyệt xong lại phấthiện giải pháp kỹ thuật khác 9
335 Nhi
tránh phát
Yụ và phương án kỹ thuật phải đủ mức để thiết kế đúng với thực tiễn
h dn đến phải điều chỉnh “3.36 Khi thẩm định dự án ngoài xem xét hiệu quả kinh tế kỹ thuật còn phái xét đến
các yêu tổ xã hồi 94
3.37 Khí thẳm định và kiến nghị phê duyệt phải rõ nguồn tải chính nhằm wn tinh
trang tỉnh phê duyệt mà không có vốn 94
3.4 KIÊN NGHỊ CAC GIẢI PHÁP HO TRO, 95
34.1 Đối với Chính phủ %
Trang 7KET LUẬN CHƯƠNG 3.
KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ
1 Kết luận: -98
2 Kiến nghị "Ă 99DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 100
Trang 8Biểu đồ 2.2 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001-2010 51
DANH MỤC BANG
Bảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng các công trình từ nguồn NSNN do dia
phương quản lý trong tổng vốn đầu tư xã hội tỉnh Vĩnh Phú: đoạn
2008 -20
Biểu đồ 2.2 Tăng trưởng kinh t tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001-2010 51Bang 2.2 Kết quả thẩm định các dự án công trình thủy lợi 6Š
Trang 9BCKT Báo cáo khả thi
BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật
HĐND Hội đồng nhân dân
KCN Khu công nghiệp
Sở KHDT Sở Kế hoạch và đầu tư
Trang 101 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Một trong những nhiệm vụ quan trọng mang tính quyết định thành công, của công tác quản lý đầu tư và xây đựng là quản lý tốt công tác chuẩn bị đẻ
tư, trong đó có việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Tham định dự
án được xem như một yêu cầu không thể thiểu và là cơ sở dé cấp có thâmquyển ra quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư Thẩm định dự án là một quá
trình kiểm tra đánh giá dự án một cách độc lập tách biệt với quá trình soạn thảo, lập dự án Thắm định dự án tạo cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tư có hiểu quả Các kết luận rút ra từ quá trình thẩm định là cơ sở để các đơn vị, co
sở, cơ quan có thẩm quyền của nhà nước ra quyết định đầu tư, cho phép
tự hoặc tài trợ cho dự án.
“Thực tế cho thay, một dự án dù được chuẩn bị, lập kỹ lưỡng đến đâu vẫnthể hiện tính chủ quan của người phân tích và lập dự án, những khiếm khuyết,lệch lạc tồn tại trong quá trình dự án Để khẳng định được một cách chắc chắn
hơn mức độ hợp lý và hiệu quả, tinh khả thi của dự án trước khi quyết định
đầu tư thực hiện dự án, cần phải xem xét, tra lại một cách độc lập với
quá trình chuẩn bị, soạn thảo dự án, hay nói cách khác, cần phải tiến hành
công tác thẩm định dự án Để đi đến quyết định đầu tư một dự án thi công tácthấm định dự án của chủ đầu tư, của cơ quan cho vay vốn đóng một vai trò vô.cùng quan trọng Tham định dự án sẽ giúp chủ đầu tư kiểm tra tính hiệu quả „tính khả thi của d ự án đầu tu đã được lập trước khi phê đuyệt dự án _ thẳmđịnh dự án cũng giúp cơ quan cho vay vốn , tải trợ vốn hay viện trợ vốn thấy
được tính an toàn của đồng vốn được bỏ ra Trong thực té, chất lượng công,tác thâm din h dy án đầu tư phụ thuộc vào rat nhiều yếu tố , trong đó yếu to
quan trọng nhất là công tác tổ chức thâm định quy trình, luật lệ quy địnhtrong thâm định , phương pháp thẩm định _ và chất lượng đội ngũ cán _ bộ
chuyên gia làm công tác thẩm định
Trang 11tâm đầu tư nhiều dự án xây dựng công trình phục vụ sự nghiệp phát triển kinh
tế địa phương Các cơ quan nha nước tại địa phương đã có nhiều cố gắng và
đạt được nhiều kết quả quan trong trong việc quản lý các dự án này tuy
nhiên, bên cạnh những kết quả khiêm tốn đã đạt được, vẫn cỏn những mặt
tw.
tai, yếu kém, đặc biệt trong khâu thẳm định phê duyệt dự án của chủ
'Với mục đích nghiên cứu tìm ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩmđịnh các dự án đầu tư xây dựng công tình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trênđịa ban, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Dé xuất giải pháp hain thiện công tác thẩm
định các dự án đầu tư xây dựng céng trình thủy lợi sử dụng vẫn ngân sách trên
dia bản tỉnh Vĩnh Phúc” đẻ làm đề tài luận văn tốt nghiệp của minh, với mong
muốn có những đóng góp thiết thyey thé và hữu ích cho công tác gin lý đầu tư
xây đựng công trình của địa phương nơi tác giả công tác
2 Mục đích nghiên cứu của để tài:
Dựa trên hệ thống cơ sở lý luận về thâm định dự án đầu tư va những sốliệu phân tích thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công.trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa ban tinh Vĩnh Phúc _., Luận vănnghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thấm định các
dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại địa phương , góp phần giúp chủđầu tư làm tốt hơn công tác thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn được các dự ánkhả thi, tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách
3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Trang 12Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường và hoàn thiện công tác thẩm.
định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi là những tài liệu tham khảo hữu ích đối với công tác thấm định dự án nói riêng _ công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nha nước nói chung trên
địa bản tỉnh Vĩnh Phúc.
4, Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của dé tài
aD tượng nghiên cứu,
Đối tượng nghiên cứu của dé tài là công tác thẩm định dự á n đầu tư xây
dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nha nước và những nhân tổ
ảnh hưởng đến chat lượng của công tác này.
b, Phạm vi nghiên cứu
Pham vi nghiên cứu của luận văn được tập trung vào các hoạt động quản
lý dự án, công tác tổ chức thả m định , phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng.
công trình Thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước của cơ quan chủ đầu tưtrên địa bản tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian vừa qua và để xuất giải pháp hoàn
thiện công tắc này trong thời gian tới
5 Phương pháp nghiên cứu:
Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong nghiên cứu giải quyếtcác vấn đề của luận văn gồm: Phương pháp khảo sát thu thập số liệu; Phương.pháp hệ thống đối chiều với các văn bản pháp quy về q —_ uản lý dau tu xaydựng: Phương pháp đối chuẩn ; phương pháp thống kê , phân tích, so sánh;Phuong pháp tông hợp: và một số phương pháp kết hợp khác
6 Kết quả đạt được:
- Hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về dự án đầu tr xây dựng
công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và công tác thẩm địnhcác dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bj đầu tư,
Trang 13- Phân tích thực trang công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công.trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh Vĩnh Phúc trong thờigian vừa qua, đánh giá những kết quả đạt được cần phát huy , những vấn đề
ip, tổn tại cin khắc phục, hoàn thiện;
~ Nghiên cứu dé xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học _, có tinh khả
lý dự án đầu tư xây dựng _ tuân thủ
theo những quy định của hệ thông văn bản luật định hiện hanh nhằm hoàn
thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên
địa bản tinh,
xót không diy đủ đánh giá thẩm định,
- Đã chỉ ra những vi phạm, thị
dẫn đến phải điều chỉnh dự án đầu tư
~ Ap dụng kết quả nghiên cứu của luận văn, đóng góp vào việc hoàn
thiện công tác thắm định dự án đầu tư công trình thủy lợi của tỉnh Vĩnh Phúc
Trang 14TONG QUAN Vi: DỰ ẤN ĐẦU TƯ VÀ THÁM ĐỊNH DỰ ÁN
DAU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH
1.1 MOT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BAN
1
1.1.1.1 Khái niệm về đầu tw:
Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội nước Cộng hỏa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định: DADT là tập hợp các
Đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình
tư trên địa bàn
đề xuất bỏ vốn trung và dai hạn để tiến hành các hoạt động
cụ thể, trong khoảng thời gian xác định.
Theo Ngân hàng thể giới, DAĐT là tổng thé các chính sách, hoạt động
và chỉ phí liên quan với nhau được hoạch định nhằm đạt được những mục tiêu.nao đó trong một thời gian nhất định
‘Theo quan niệm của ngân hàng mọi đề xuất của khách hàng đối với ngânhàng để nhận được sự hỗ trợ về vốn
hàng,
được coi là các dự án đầu tư của khách.
'Về mặt hình thức, DAĐT là một tập hợp hồ sơ tải liệu, trình bảy một
cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phi theo kế hoạch dé thực hiện.được những mục tiêu nhất định trong tương lai
Vé góc độ quản lý, DAĐT là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư,
ao động để tạo ra kết qua tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian đài.
Trên góc độ tài chính, DAĐT là việc bỏ vốn trong hiện tại để hy vọng
thu được lợi nhuận trong tương lai
1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư (DAĐT)
Có nhiều khái niệm khác nhau về dự án đầu tư, nhưng những khái niệm.thường xuyên được sử dung khi nghiên cứu v dự án đầu tư như sau:
Trang 15+ Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động về chi phí liên quanvới nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong motthời gian nhất định
+ Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ
vốn dé tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm.dat đựợc sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy tri, cải tiễn, nâng cao chat
lượng sản phẩm hoặc dich vụ trong khoảng thời gian xác định.
+ Dự án đầu tư là tổng thé các biện pháp nhằm sử dụng các nguồn lực
tài nguyên hữu hạn vốn có thé đem lại lợi ích thực cho xã hội cảng nhiễu cảng
tốt
+ Dự án đầu tư là tổng thé với các nguồn lực và ác hoạt động dự k
chỉ phí cần thiết, được bồ trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và
địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhấtđịnh nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định,
Nhu vậy về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một hé sơ tài liệu trình bảy
một cách chỉ có hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch
nhằm đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong
tương lai; VỀ mặt quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng
von, vật tư, lao động dé tạo ra các kết qua tai chính, kinh tế - xã hội trong mộtthời gian dai; Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thé các hoạt động va chiphí cần thiết, được bồ tri theo một kế hoạch chặt chẽ vụ lịch thời gian và địa
điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất
định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.
Các đặc trưng cơ bản của dự án đầu tr:
- Xác định được mục tiêu, mục đích cụ thể,
- Xác định được hình thức tổ chức để thực hiện.
- Xác định được nguồn tai chính dé tiến hành hoạt động đầu tr
~ Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án
Trang 16DAĐT được thể hiện trên nhiều góc độ nhưng đều có chung những đặc.
điểm chủ yếu sau:
+ Mục tiêu của DAĐT: Được thể nn ở hai mức, mục tiêu trước mắt
và mục tiêu lâu dai, Mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể cần đạt được
của dy án trong một thời gian nhất định Mục tiêu lâu dai là những lợi ích
kinh tế - xã hội do dự án đem lại không chi cho riêng dự án ma còn cả cho kinh tế, cho ngành, cho khu vực.
+ Các kết quả: Đó là kết quả cụ thể, có định hướng, được tạo ra từ các
hoạt động khác nhau của dự án Đây vừa là di kiện, vừa là phương ti
thiết dé thực hiện các mục tiêu của dự án
+ Các hoạt động: Là những nhiệm vụ cụ thể, hành động cụ thể được.
thực hiện trong dự án để tạo ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc
hành động này cùng với một lịch biểu và trách nhiệm cụ thé của các bộ phận
thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án
+ Các nguồn lực: Về vật chất, tải chính và con người cần thiết để tiến
hành các hoạt động dự án Giá trị hoặc chỉ phí của các nguồn lực này chính là
vốn đầu tư cần cho một dự án
+ Dự án đầu tư là một hoạch định cho tương lai nên bao giờ cũng có độ
bat én và những rủi ro nhất định
1.1.1.4 Phân loại dự án đầu tw
1 Theo tính chất của dự án và quy mô đầu te
DAĐT được phân làm 4 loại: Dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết
số 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006 của Quốc hội thi chủ đầu tư phải lập báo cáođầu tu trình Chính phủ xem xét dé trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho
phép đầu tư; các dự án còn lại được phân làm 3 nhóm A, B, C Chủ trương phânloại nay giúp cho việc Nhà nước phân cấp quản lý điều hành dự án
Trang 17DADT được phân làm 4 loại
~ Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước;
- Dự án sử dụng vốn tin dụng do Nhà nước bảo lành, vốn tin dụng đầu tur phát triển của Nhà nước;
- Dự án sử dung vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước;
~ Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗnhợp nhiều nguồn vốn
1.1.1.5 Ý nghĩa dự án đầu tue
Dự án đầu tư có nhiều tác động đến những đối tượng sử dụng, tuynhiên tùy thuộc vào các đối tượng sử dụng khác nhau, dự án đầu tư có ý nghĩa
khác nhau:
~ Đối với Nhà nước: Liên quan đến các mục tiêu kinh tế - xã hội của đấtnước, của ngành, của ving cả trước mắt và lâu dài nên dự án đầu tư là cơ sở đểthẩm định, căn cứ để cắp giấy phép đầu tu, giải quyết tranh chấp, cho vay vốn ưuđài, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho chủ các dự án theo quy định của Nhà nước:
~ Đối với cơ quan chủ quản chủ đầu tư: Là căn cứ xem xét khi ra quyết
định đầu tư
- Đối với chủ đầu tu: Là căn cứ dé xây dựng và lựa chọn các phương án.đầu tur, căn cứ để xây dựng kế hoạch và điều hành kế hoạch đầu tư, giám sátđầu tư trong quá trình thực hiện Giúp chủ đầu tư có cơ sở lựa chọn đối tácliên doanh, huy động vốn đầu tư, ký kết hợp đồng kinh doanh Cơ sở để xin
phép nhập khẩu máy móc thiết bị và xin tài trợ vốn của các tỏ chức tdi chính
trong và ngoài nước.
- Đồi với nhà tài trợ: Là căn cứ quan trong dé xem xét khi quyết định tải try hay không tải trợ, mức tải trợ cho dự án.
Trang 18Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên
quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường giao thông,
Xét theo quan điểm động, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng
công trình (ĐTXDCT) là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng
ĐTXDCT thành hiện thực trong sự ràng buộc về kết quả (chất lượng), thờigian (tiễn độ) và chi phí (giá thành) đã xác định trong hồ sơ dự án và được'thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro)
Dự án ĐTXDCT xét về mặt thức là tập hợp các hồ sơ về bản vẽ
thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng vàtài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng
mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế và hiệu
quả xã hội của dự án.
Theo Luật Xây dựng Việt Nam 2003 thi, “Dự án đâu tư xây đựng côngtrình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn dé xây dựng mới,
mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục dich phát triển duy tri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một
thời hạn nhất định Dự án đầu tr xây dựng công trình bao gồm phần thuyết
minh và phan thiết kế cơ sở”
1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước
1.1.2.1 Khái niệm, đặc diém, chức năng Ngân sách Nhà nước
1 Khái niêm Ngân sách Nhà nước (NSNN)
Thuật ngữ "NSNN" có từ lâu và ngày nay được dùng phd biến trong đời sống kinh tế - xã hội va được diễn đạt đưới nhiều góc độ khác nhau Song
quan niệm NSNN được bao quát nhất cả vẻ lý luận và thực tiễn của nước ta
hiện nay là: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước trong dự toán
đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong
một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước,
Trang 192 Đặc điểm NSNN
Hoạt động NSNN là hoạt động thu, chỉ tải chính của Nhà nước Hoạt động đó đa dạng, phong phú, được tiến hành hầu hết trên các lĩnh vực, tác động đến mọi chủ thể kinh t- xã hội với những đặc điểm chung như sau:
= Các hoạt động thu chỉ của NSNN luôn luôn gắn chat với quyền lực.kinh tế -chinh trị của Nha nước, được Nhà nước tiễn hành trên cơ sở những.uật lệ nhất định Đẳng sau những hoạt động thu chỉ tài chính đó chứa đựngnội dung kinh tế - xã hội nhất định và chứa đựng các quan hệ kinh tế, quan hệlợi ích nhất định Trong các quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gi „ lợi ích chung bao giờ cũng được đặt lên hing ie mặt lợi ích khác trong
ch Nhà nước, thu, chỉ ngân s
- Quá trình thực hiện các chi tiêu thu, chỉ NSNN nhằm hình thành quỹ
ti tệ tập trung của Nhà nước và là quá inh phân phối và dic phối lại giá
wit ig sin phẩm xã hội phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
Nha nước trên các lĩnh vực, trong từng giai đoạn lịch sử nhất định
- Thu, chỉ của NSNN hoàn toàn không giống bắt kỳ một hình thức thu
chỉ của một loại quỹ nào Thu của NSNN phần lớn đều mang tinh chất bắtbuộc, còn các khoản chỉ của NSNN lại mang tinh chất không hoàn lại.Đây làđặc trưng nổi bật của NSNN trong bat cir một Nhà nước nảo.Xuất phát tirquyền lực của Nhà nước và các nhu cầu về tài chính để thực hiện chức năng.quản lý và điều hành của Nhà nước đổi với nền kinh tế - xã hội Do nhu cầuchỉ tiêu của mình, Nhà nước đã sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp
luật tài chính buộc mọi pháp nhân và thể nhân phải đồng góp một phần thu
nhập của mình cho NSNN, túc là các chủ thể kinh tế thực hiện nghĩa vụ của
mình với Nhà nước Sự bắt buộc đó là hoàn toàn khách quan, vì lợi ích của
toàn xã hội Các đối tượng nộp thuế cũng hoàn toàn ý thức được nghĩa vụ củamình trong việc đảm bảo sự tổn tại và phát triển của Nhà nước Họ cũng hiểu.được vai trỏ của Nhà nước trong việc sử dụng các nguồn lực tai chính nhằm
Trang 20tại và
thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội, do nhân dân giao phó Sự tổ
hoạt động của Nhà nước chính là yếu tố quyết định tính chất hoạt động của
của NSNN Mọi hoạt động của NSNN đều nhằm vào
NSNN, nói lên bản chất
việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tải chính, nó phản ánh hệ thống các
quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thé trong xã hội, phát sinh do Nhà
giữa pl'NSNN và phần để lại cho các chủ thể kinh tế trong xã hội Phan nộp vào ngân
nước tao lập thông qua NSNN Đỏ là mỗi quan hệ kinh nộp vào
sách sẽ tiếp tục được phân phí các chức năng của Nhanước và phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội
Nhu vậy với quy lực tối cao của mình, Nhà nước có thể sử dụng
các công cụ sẵn có để bắt buộc mỗi thành viên trong xã hội cung cấp chominh các nguồn lực tai chính cat Song cơ sở tạo lập các nguồn lực
la sản xuất chính là các thànhtài chính xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể
viên trong xã hội Mọi thành viên đều có lợi ích kinh tế và đấu tranh bảo
vệ lợi ích kinh tế đó, nghĩa là thông qua quyền lực của mình, Nha nước sit
dụng các công cụ, chính sách giải quyết hải hoà giữa lợi ích Nhà nước và
lợi ích của các thành viên trong xã hội Do vậy muốn có NSNN đúng đắn,
lành mạnh thì phải tôn trọng và vận dụng các quy luật kinh tế một cách
khách quan, phải dựa trên cơ sở đảm bảo hải hoà lợi ích của Nhà nước và lợi ich cho các thành viên trong xã hội Một NSNN lớn mạnh phải đảm
bảo sự cân đối trên cơ sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao.quát hết toàn bộ các nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu
chỉ ngày cảng tăng.
Bán chất của NSNN là hệ thống các mỗi quan hệ kinh tế giữa Nhà nước
và các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động
và sử dụng các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng.quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội của Nhà nước
Trang 213 Chức năng NSNN
- Chức năng đầu tiên của NSNN là chức năng phân phối Bắt kỳ mộtNha nước nào, muốn tổn tại và duy trì được các chức năng của mình, trước
hết phải có nguồn lực t chính Đó là các khoản chỉ cho bộ máy quản lý
Nha nước, cho lực lượng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo
dục, y tế, phúc lợi xã hội, chỉ cho đầu tư phát triển v.v Nhưng muốn tạo.lập được NSNN, trước hết phải tập hợp các khoản thu theo luật định, cânđối chỉ tiêu theo tiêu chuẩn định mức đúng với chính sách hiện hành Đóchính là sự huy động các nguồn lực tải chính và đảm bảo nhu cầu chỉ tiêu
theo kế hoạch của Nhà nước, thực hiện việc cân đối thu chỉ bằng tiền của
Nhà nước.
- Chức năng thứ hai của NSNN là giám đốc quá trình huy động các
khoán thu và thực hiện các khoản chỉ Thông qua chức năng nảy, NSNN kiểmtra, giám sát quá trình động viên các nguồn thu, tránh tinh trạng tron lậu thuế,,chay ÿ nộp thuế của các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN hoặc bị lạm
dụng, làm trái pháp luật thường pháp luật và các chính sách động viên
khác, Trong khâu cấp phát nếu buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chỉ thi dễdẫn đến tình trạng làm sai luật định và các chế độ chỉ quy định Đồng thời
thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chỉ NSNN giúp ta giám sat việcchấp hành các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước Thông qua 46 đánhgiá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của vốn NSNN, hiệu quả của các chủ
trương, chính sách, chế độ do Dang va Nhà nước đề ra
Hai chức năng phân phối và giám đốc luôn có mối quan hệ mật thiết
với nhau, có vị tri và tim quan trong như nhau, không thé coi chức năng nay hơn chức năng kia, mà phải coi trong cả hai chức năng ở mọi lúc, mọi nơi trong tạo lập và sử dụng vốn NSN!
Trang 224 Các khoản thu NNNS
~ Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Đây là các khoản thu bắt buộc thựchiện nghĩa vụ của các doanh nghiệp, các tổ chức và công dân do những yêu cầu
tất yếu về kinh tế - chính trị xã hội để bảo đảm các hoạt động của bộ máy Nhà
nước, giữ vững quốc phỏng, an ninh và bảo đảm các sự nghiệp xã hội
- Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước Đây là các quan hệ
thuộc sở hữu
thu thực hiện lợi ích kinh tế các loại tài sản và vốn bằng tik
toàn dân giao cho Nhà nước quản lý và cho phép các chủ thể trong nền kinh tế
sử dụng Các quan hệ này cũng là bắt buộc, nhưng dựa trên các yếu tố kinh tế
là đảm bảo cho chủ sở hữu thực hiện được lợi ích kinh , quyển sở hữu các
loại tai sản đưa vào quá trình sản xuất xã hội Những ai sử dụng nhiều tài sản
của Nhà nước vào mục đích kinh doanh trên các địa ban và những ngành nghề
có hiệu quả kính té cao thi phải đông góp nhiễu vào NSNN Trinh độ xã hộihóa cảng cao, quy mô sở hữu cảng lớn thì nguồn thu tập trung vào NSNN vànhững nguồn lực tài chính cũng cảng nhiều Thực hiện thu đúng, thu đủ từ các.hình thức này không chỉ đảm bảo nguồn lực tải chính cho Nhà nước, mà còn
là hình thức cụ thể thực hiện quản lý chặt các tài sản thuộc sở hữu Nhà nước
để bảo tồn va phát triên chế độ sở hữu toàn dân
~ Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân thuộc đối tượng phải
đồng góp theo luật định.
- Các khoản viện trợ: Hình thức chủ yêu là viện trợ không hoàn lại, của
các tổ chức, các tổ chức phi chính phủ của các nước và quốc tế Nguồn thu naychủ yếu phụ thuộc vào đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước Đây là
nguồn thu nhất thời, không ôn định, không tính toán trước một cách chính xác
- Các khoản do Nhà nước vay dé bù dip bội chỉ được đưa vào cân đối
NSNN Khoản thu này được thực hiện thông qua quan hệ tin dụng Nhà nước
trong nước và quốc tế để sử dụng vào mục dich đầu tư phát triển kinh tế Đây
là nguồn thu không thuộc quyền sở hữu Nhà nước, đến kỳ hạn Nhà nước phải
Trang 23thanh toán Vì vậy, việc sử dụng hình thức này đôi hỏi các tổ chức Nhà nước phải tinh toán nhu cầu đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội của công trình và khả năng thu hồi vốn dé trả nợ.
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
5 Các khoản chỉ lẫy từ NSNN
Chi NSNN là một hệ thống các quan hệ rat đa dạng, phức tạp, bao gồm:
~ Các khoản chỉ phát triển kinh tế - xã hội
- Các khoản chỉ bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của
bộ máy Nhà nước Day là những khoản chi bắt buộc trong NSNN của moi
quốc gia nhằm để giữ vững an ninh tổ quốc, én định chính trị - xã hội Quy
mô khoản chỉ này tuỳ thuộc vào việc xác định chức năng nhiệm vụ và tổ chức
bộ máy Nhà nước xuất phát từ tinh hình kinh tế - chính trị - xã hội ở trong
nước và quốc tế Trên cơ sở xác định quy mô chỉ tiêu cẩn thiết cho lĩnh vực.này, tiến hành phân bé các loại thuế trực thu và gián thu, thông qua thực thu.các sắc thuế ma bảo đảm nguồn lực tài chính đầy đủ cho nhu cầu nay
- Các khoản chi trả nợ của Nhà nước: Tuy theo mức độ bội chi của
sách, quy mô và các điều kiện tín dụng Nhà nước về thời hạn trả nợ và
suất ma khoản chỉ này có tỷ lệ cao hay thấp trong tổng chỉ NSNN Ở
nước ta hiện nay, do hậu quả của việc quản lý vốn vay chưa tốt, để thất thoátlớn va việc sử dụng hiệu quả thấp, nợ nước ngoài tồn đọng rat lớn, cho nênchỉ trả nợ nước ngoài đang là vấn đề căng thẳng Khả năng trả nợ thấp, tuynhiên chúng ta vẫn phải đảm bảo uy tín trong quan hệ quốc tế Để giải quyếtvấn dé này, chúng ta cần khống chế nhu cầu chỉ tiêu trong nước dé dành tiền trả
nợ Đối với vay từ nguồn trong nước dưới nhiều hình thức, trong đó chủ yếu là
inh thức tín phiếu kho bạc Nhà nước ngắn hạn và tin phiếu dải hạn dé huy
động vốn trong dân vào nhu cầu đầu tư Hướng chủ yếu của tin dụng Nha nước
Tà các khoản vay dai hạn đầu tư phát triển kinh tế Nhưng hình thức này chỉ phát
Trang 24triển trong điều kiện sức mua đồng tiền én định và lãi suất hợp lý dem lại lợi ích
người cho vay, đồng thời đảm bảo cho Nhà nước thanh toán được nợ.
~ Các khoản chỉ dự trữ Nhà nước (từ 3 - 5% tổng số dư) Day là khoản
dự phòng cho những nhu cầu đột xuất bất trắc có thể xảy ra trong khi thực
hiện nhiệm vụ của Nhà nước,
- Các khoản chi viện trợ và các khoản chỉ khác theo quy định của pháp luật Ns)
cấp nay được thực hiện theo nguyên tắc chủ
bao gồm hai cấp: Trung ương và địa phương Quan hệ giữa hai
là phân định nguồn thu va
nhiệm vụ chỉ cụ thí ; thực hiện bổ sung từ ngân sách cắp trên cho ngân sách
cân đối và thực hiện được nhiệmđưới để bảo dim sự cân bằng, phát tr
vụ của các vùng, các địa phương.
NSNN được cân đối theo nguyên tắc tong số thu từ thué, phi, lệ phíphải lớn hơn tổng số chỉ thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng caovào đầu tư phát triển Nếu có bội chi thi số bội chi đó phải nhỏ hơn chỉ đầu tư.phát triển, tiến tới cân bằng thu - chỉ ngân sách Nếu có vay để bù đắp bội chỉNSNN thì phải trên nguyên tắc tiền vay được không sử dụng cho tiêu dùng
mà chỉ sử dụng vào mục đích phát triển và có kế hoạch thu hồi vốn vay đểdam bảo cân đối ngân sách, chủ động trả nợ đến hạn Ngân sách địa phương,được cân đối theo quy tắc: tổng số chỉ không được vượt quá tổng số thu
1.1.2.2 Dự án đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nude
~ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: là nguồn vốn của nhà nước.được sử dụng cho các công trình cơ sở hạ ting kinh tế xã hội, quốc phỏng và
an ninh, cho điều tra khảo sát, lập quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội
- Dự án đầu tư xây đựng công trình sử dụng vốn ngân sách nha nước là
việc đầu tu xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách của nhà
nước được thu từ các nguồn đóng góp cho nhà nước hing năm dé sử dụng xâydựng Nguồn vốn thực hiện xây dựng được phân bổ và sử dụng phụ thuộc vào.các nguồn thu hàng năm va có sự phân bổ không ổn định
Trang 251.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Thực tế có nhiều cách diễn đạt khác nhau về khái niệm quản lý dự án,
có thể nêu ra một số khái niệm thường được nhiều học giả sử dụng như sau:
- Quản lý dự án là một nghệ thuật và khoa học phối hợp con người,thiết bị, vật tư, tiền bạc, cùng với tiền độ dé hoàn thành một dự án cụ thé đúng
thời hạn trong vòng chỉ phí đã được duyệt
Pl
gia vào một dự án nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chế được áp đặt
- Quan lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham
bởi chất lượng, thời gian và chi phi
= Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồnlực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn
thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được phê duyệt và đạt được các
yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ bằng những.phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép,
- Quin lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) các công
việc và nguồn lực dé hoàn thành các mục tiêu đã định
1.1.3.1 Nội dung của quản lý dy án đầu tư xây dựng công trình
Quan lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kếhoạch đối với các giai đoạn của vòng đời dự án Mục đích của nó là từ góc độquản lý và tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện mụctiêu dự án như: mục tiêu về giá thành, mục tiêu thời gian, mục tiêu chấtlượng Vì thé làm tốt công tác quản lý là một việc có ý nghĩa vô cùng quan
trọng
Chu trình quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yéu là (1) lập kế
hoạch, (2) Tổ chức phối hợp thực hiện mà chủ yếu là quản lý tiến độ thờigian, chi phí thực hiện và (3) giám sit các công việc dự án nhằm đạt được các
mục tiêu đã định
Trang 26Chi tiết hon của quản lý dự án gồm những nội dung sau:
- Quản lý phạm vi dự án: tiền hành không chế quá trình quản lý đối vớinội dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án,
= Quản lý thời gian dự án: quản lý thời gian dự án là quá trình quản lý
đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời
như xác định hoạt động cụ thể, si
trình tự hoạt động, bố trí thời gian, không chế thời gian và tiễn độ dự án
- Quản lý chỉ phí dự án: là quá trình quản lý chi phí, giá thành dự án
nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà chỉ phí không vượt quá mực trù bị ban
- Quản lý nguồn nhân lực của dự án: là phương pháp quản lý mang tính
hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi
người trong dự án và lận dụng nó một cách hiệu quả nhất Nó bao gồm các
việc như quy hoạch 16 chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban quản lý dự án.
~ Quản lý việc trao đổi thông tin dự án: là biện pháp quản lý mang tính
hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý.các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền dat thông
tin, báo cáo tiến độ dự án.
- Quản lý rủi ro trong dự án: Khi thực hiện dự án có thể xẽ gặp phải
những yếu tổ rủi ro mà chúng ta không lường trước được Quản lý rủi ro làbiện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối đa những yếu tố có.lợi không xác định và giảm thiểu tối đa những yếu tổ bắt lợi không xác định
Trang 27cho dự án Nó bao gồm việc nhận dạng, phân loại rủi ro, cân nhắc, tính toánrủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro.
- Quản lý việc mua bán của dự án: là biện pháp quản lý mang tính hệ
thống nhằm sử dụng hàng hóa, vật liệu, máy móc trang thiết bj thu mua được
từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua,
lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu.
- Quản lý việc giao nhận dự án: một số dự án sau khi thực hiện hoàn
thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc củng với sự chuyển giao kết quả Dự ánmới bước vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất nên khách hàng có thể thiếu
nhân lực quản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật
của dự án, vì an có sự hỗ trợ của đơn vị thi công dự án, giúp đơn vị tiếpnhận dự án giải quyết van dé nay, từ đó xuất hiện khâu quản lý việc giao =
nhận dự án Quản lý việc giao - nhận dự án cần có sự tham gia của đơn vị thicông dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là cần có sự phối hợp chắt chẽ giữa.hai bên giao nhận, như vậy mới tránh được tình trạng dự án tốt nhưng hiệuquả kém, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp
1.1.3.2 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
- Liên kết tit cả các hoạt động, công việc của dự án;
- Tạo điều kiện cho việc liên hệ, gắn bó giữa nhóm QLDA với kháchhàng, chủ đầu tư (CDT) va các nha cung cap đầu vào;
- Tăng cường sự hợp tác và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự dn;
- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chính kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được.
Tao điều kiện cho sự đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyếtnhững bắt đồng;
~ Tạo ra các sản phẩm, dịch vụ có chất lượng cao hơn
Trang 281, 3 Mục tiêu của quan lý dự án đầu te xây dựng công trình
1 Kết quả cuối cùng cần đạt (chất lượng của dự án)
Mỗi một dự án thường đặt ra một hay nhiều mục tiêu cần đạt được(mục tiêu kỹ thuật công nghệ, mục tiêu kinh tế tài chính, mục tiêu kinh tế xã
hội, quốc phòng )
2 Nguẫn lực:
Để đạt được kết quả mong muốn, mỗi dự án đều dự trù chỉ phí nguồn
lực huy động cho dự án (nhân lực, tài lực, vật lực, kinh phí ) Trên thực tế,
do những biến cổ rủi ro làm cho chi phí, nguồn lực thực tế thường có nguy covượt quá dự kiến ban đầu Cũng có những trường hợp không đủ nguồn lực
huy động cho dự án như đã dự kiến làm cho DA triển khai không thuận lợi,
phải điều chỉnh, thay đổi lại mục tiêu so với dự kiến ban đầu,
3 Thời gian
Để thực hiện một dự án đòi hỏi phải có thời gian nhất và thường bị én
định khống chế do nhiều lý do (cạnh tranh thị trường, tranh th thời cơ, giành
cơ hội ) Ngay trong từng giai đoạn của chu trình DA cũng có thể bị những
khống chế về thời gian thực hiện Thông thưởng,
chia ra 3 thời kỳ: Khởi đầu, tNếu một dự án được thực hiện mà đạt được kết quả cuối cùng như dự
h thực hiện một dự.
khai và kết thúc
án theo thoi gian có 1
kiến (độ hoàn thiện yêu cầu) trong một thời gian khống chế với mục một
nguồn lực đã xác định thì dự án xem là đã hoàn thành mục tiêu tong thể Tuynhiên, trên thực té mục tiêu tổng thể thường rắt khó, thậm chí không thể nàođạt được và do dé trong quán lý DA người ta thường phải tim cách kết hợpdung hỏa 3 phương diện chính của một dự án bằng cách lựa chọn và thực hiệnphương án kinh tế nhất theo từng trường hợp cụ thể
Ba yếu tổ cơ bản: Thời gian, chỉ phí và kết quả là những mục tiêu cơbản của QLDA và giữa chúng có mỗi liên quan chặt chẽ với nhau Sự kết hợp
3 yêu tổ này tạo thành mục tiêu tổng thể của QL.DA.
Trang 291.2, THAM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
1. ‘Tham định dự án đầu tư của chủ đầu tư
1.2.1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa của công tác thẩm định
1 Khái niệm
‘Thim định dự án đầu tư à vig tổ chức xem xét một cách khách quan,
có khoa học và toàn điện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả
thi của một dự án, từ đó ra quyết định đầu tư và cho phép đầu tư Day là một
‘qua trình kiểm tra, đánh giá các nội dung của dự án một cách độc lập tách biệt với quá trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo ra cơ sở vững chắc cho
h thẩm định là cơ hoạt động đầu tr có hiệu quả Các kết luận rút ra từ quá
xở để các cơ quan có thẳm quyển của nhà nude ra quyết định đầu tư và chophép đầu tư
2 Sự cẩn thiết phải thẩm định dự án
‘Tham định dự án đầu tư là cần thiết bắt nguồn từ vai trò quản lý vĩ môcủa nhà nước đối với các hoạt động đầu tư Nhà nước với chức năng côngquyền của mình sẽ can thiệp vào quá trình lựa chọn các dự án đầu tư
‘Cho đầu tư muốn khẳng định quyết định đầu tư của mình là đúng đắn,
các tổ chức tài chính tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay von đối với dự án, dé
ngăn chặn sự đỗ bể, lãng phí vốn đầu tư, thì cần kiểm tra lại tính hiệu quả,
tính khả thi inh hiện thực của dự án.
‘Tat cả các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tếđều phải đóng góp vào lợi ích chung của dat nước Bởi vậy trước khi ra quyếtđịnh đầu tư hay cho phép đầu tư, các cơ quan có thắm quyền của nhà nước
cần biết xem dự án đó có góp phần đạt được mục tiên của quốc gia haykhông, nến có thì bằng cách nào va đến mức độ nào
Một dự án đầu tư dù được tiến hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu cũng
vẫn mang tính chủ quan của người soạn thảo Vì vậy để đảm bảo tính khách
‘quan của dự án, cần thiết phải thẩm định Các nhà thẩm định thường có cách
Trang 30nhìn rộng trong việc đánh giá dự án Họ xuất phát từ lợi ích chung của toàn xã
ế- xã hội mà dự án đem lạihội, toàn cộng đồng để xem xét các lợi ích kinh
Mặt khác, khi soạn thảo dự án có thể có những sai sót, các ý kiến có thé mâu
„ không logic, thậm chí có thể có những sơ hở gây ra tranh chấp giữa các.
ai
công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động dau tư có hiệu qua [1]
tức tham gia đẫu tứ Thâm định dự án là cần thiếc Nó là một bộ phận của
3 Mục dich và yêu cầu của thâm định dự án
‘a, Mục đích của thẩm định dự án
~ Đánh giá tính hợp lý của dự án : nh hợp lý được biểu hiện một cách tổng hợp ( biểu hiện trong tính hiệu quả và tính khả thi) và được biểu hiện 6
từng nội dung và cách thức tính toán của dự án.
= Đánh giá tính phù hợp của dự án: Mục tiêu của dự án phải phù hợp
với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
~ Đánh giá tinh hiệu quả của dự án: hiệu quả của dự án được xem xét
xã hội của dự án trên hai phương diện: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh
~ Đánh giá tính khả thi của dự án: đây là mục đích hết sức quan trong
trong thẩm định dự án Một dự án hợp lý và hiệu quả cần phải có tính khả thi,
‘Tat nhiên hợp lý và hiệu quả là hai điều kiện quan trọng dé dự án có tính khả
thi, Nhưng tính khả thi còn phải xem xét với nội dung và phạm vi rộng hơn
của dự án (các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý của dự án) [1]
b, Yêu cầu của thắm định dự án
Dù đứng trên góc độ nào, để ý kiến có sức thuyết phục thì chủ thể có
thâm quyền thấm định cần đảm bao các yêu cầu sau:
~ Nam vững chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của địaphương và các quy chế, luật pháp về quản lý kinh tế, quản lý đầu tư và xây
dựng của nhà nước.
~ Higu biết về bối cảnh, điều kiện cụ thé của dự án, tinh hình và tình
độ kính tế chung của địa phương, đất nước và thé giới Nắm vững ảnh hình
Trang 31sản xuất kinh doanh, các số liệu tai chính của doanh nghiệp với các doanh.
nghiệp khác, với ngắn hàng và ngân sách nhà nước.
~ Biết khai thác số liệu trong các báo cáo tài chính của chủ đầu tư, các
thông tin về giá cả, thị trường để phân tích hoạt động chung của chủ đầu tw, từ
446 có thêm căn cứ để quyết định hoặc cho phép đầu tw
~ Biết xác định và kiểm tra các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật quan trọng của
1g hợp, trong và ngoài nước để phục vụ cho việc thẩm
~ Đánh giá khách quan, khoa học và toàn diện về nội dung dụ
phối hợp chặt ché với các cơ quan chuyên môn, các chuyên gia
~ Thắm định kip thời, tham gia ý kiến ngay từ khi nhận được.
~ Thường xuyên hoàn thiện các quy trình thấm định, phối hợp phát huy
được trí tuệ tập thể, tránh sách nhiễu [1]
4 Ý nghĩa của việc thâm định dự án đẫu ne
‘Tham định dự án đầu tư có nhiều ý nghĩa khác nhau tuỳ thuộc các chủ
thể khác nhau;
- Giúp cho cơ quan quản lý Nhà nước đánh giá được tính hợp lý của dự.
án đứng trên góc độ hiệu quả kinh tế xã hội
- Giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất theo quan
điểm hiệu quả tài chính và tính khả thi của dự án.
- Giúp cho các định chế tài chính ra quyết định chính xác cho vay hoặc
tài trợ cho dự án theo các quan điểm khác nhau.
- Giúp cho mọi người nhận thức và xác định rõ những cái lợi, cái hại
của dự án trên các mặt để có các biện pháp khai thác và khổng chế
- Xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư [1]
Trang 321.2.1.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình
Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thắm định dự án trước.khi phê duyệt Đầu mới thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc cấp
quyết định đầu tư Don vị đầu mỗi thẩm định dự án có trách nhiệm lay ý kí
thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý nhà nước theo quy định tại khoản 6
10 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 của Chính phủ và lấy ý ki
định đầu tư có thể
các cơ quan liên quan để thẩm định dự án Người qu)
thuê tư hoặc toàn bộ nội dung quy định tại khoản 1, in để thâm tra một pl
khoản 2 Điều 11 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 của Chính phủ
Đổi với các dự án đã được phân cấp hoặc uy quyển quyết định đầu tư thìngười được phân cấp hoặc uỷ quyển quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức
thấm định dự án.
ng thẳm định nhà nước về các dự
định đầu
‘Tha tướng Chính phi thành lập Hội
án đầu tư để tổ chức thm định dự án do Thủ tướng Chính phủ quy
tư và dự án khác nếu thấy cần thiết Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư là Chủ.tịch Hội đồng Thâm định nhà nước về các dự án đầu tư
Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nha nude:
Co quan cấp bộ tô chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Đầumối tổ chức thẳm định dự án là don vị chuyên môn trực thuộc người quyếtđịnh đầu tư; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thâm định dự án do mình quyếtđịnh đầu tư Sở Kế hoạch và Dau tư là đầu mỗi tổ chức thâm định dự án; Ủyban nhân dân cấp huyện, cấp xã tổ chức thẳm định dự án do mình quyết địnhđầu tư, Đầu mối thâm định dự án là đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch
ngân sách trục thuộc người quyết định đầu tư
Đổi với dự án khác thì người quyết định đầu tư tự tổ chức thảm định
dự án,
Trang 33Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình đặc thủ thì việc thẩm định dự
án thực hiện theo quy định tại Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư xây
dựng công trình đặc thù.
Việc thẳm định thiết kế cơ sở được thực hiện cùng lúc với việc thẩm.
định dự án đầu tơ, không phải tổ chúc thấm định riêng
Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tham gia ý ki
- Bộ Xây dựng ban hành thông tư quy định cụ thé im quyền và
trách nhiệm tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của các cơ quan nêu trên
“Thời gian thấm định dự án, được tính từ ngày nhân đủ hỗ sơ hợp lệ, cụ th:
- Đối với dự án quan trọng quốc gia: thời gian thâm định dự án khong
quá 90 ngày làm việc;
- Đối với dự án nhóm A: thời gian thấm định dự án không quá 40 ngày
Trang 34doanh nghiệp nhà nước đầu tu đều phải tổ chức thẩm định trước khi phê duyệt
và quyết định đầu tư.
~ Tất cả các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn và mọi thành phần kinh
hi ra quyết định và cấp giấy phí lầu tư phải qua khâu thẩm định vé hiệu
aqua kinh tế xã hội, về quy hoạch xây dựng, các phương án kiến trúc, công
nghệ, sử dụng dat đai, tài nguyên Nguyên tắc này đảm bảo hiệu quả kinh
tế-xã hội cho các dự án đầu tư Tránh thực hiện những dự án chỉ đơn thuần có.lợi về hiệu quả tài chính Các cơ quan Nhà nước với tư cách là chủ thé quản lý
Nhà nước các dự án đầu tư trước hết phải bảo đảm sự hài hoà giữa lợi ích
kinh tế xã hội và lợi ích của các chủ đầu tư
- Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn phải được thẩm định vé phương điện tài chính của dự án ngoài phương diện kinh tế xã hội đã nêu ở nguyên tắc
đầu Nhà nước với tư cách vita là chủ đầu tư vừa là cơ quan quản lý chung các
cdự án thực hiện cả hai chức năng quản lý dự án: quản lý dự án với chức năng.
là chủ đầu tư và quản lý dự án với chức năng quản lý vĩ mô (quản lý nhànước) Thực hiện nguyên tắc này nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu quả nhấtnhững đồng vốn của Nhà nước Trong mọi dự án đầu tư không thể tách rờigiữa lợi ích của chủ đầu tur quan tâm đặc biệt đến hiệu quả tài chính mà ítquan tâm đến hiệu quả kinh tế xã bôi, Nhà nước cần quan tâm đến phươngdiện kinh tế xã hội
~ Cấp nào có quyền ra quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép đâu tư thìcấp đó có trách nhiệm thâm định dự án Thâm định dự ấn được coi như là
chức năng quan trọng trong quản lý dự án của Nhà nước Thẩm định đảm bảo
cho các cơ quan quản lý Nhà nước ở cấp khác nhau ra quyết định đầu tư hoặccập giấy phép đầu tu đúng theo thẩm quyền của mình
- Nguyên tắc thẩm định có thời hạn: Theo nguyên tắc này các cơquan quản lý đầu tư của Nhà nước cần nhanh chóng thẩm định, tránh
Trang 35những thủ tục rườm rà, chậm trễ, gây phién hà trong việc ra quyết định vàgiấy phép đầu tư,
1.2.1.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tw
1 Xem x đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: sự
thiết đầu tu; các đầu vào của dự án; quy mô, công suất, công nghệ,
cháy, chữa cháy; các yêu tổ ảnh hưởng đến dự án như quốc phòng, an ninh,
môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
3 Xem xét thiết kế cơ sở bao gồm:
- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chỉ tiết xây dựng hoặctổng mặt bằng được phê duyệt; sự phủ hợp của thiết kế cơ sở với phương án
tuyến công trình được chọn đối với công trình xây dựng theo tuyế sự phù
hợp của thiết kế cơ sở với vị trí, quy mô xây dựng và các chỉ tiêu quy hoạch
đã được chấp thuận đi với công trình xây dựng tại khu vực chưa cô quy
hoạch chỉ tiết xây dựng được phê duyệt;
~ Sự phù hợp của việc ¡ với hạ tầng kỹ thuật của khu vực;
- Sự hợp lý của phương án công nghệ, dây chuyển công nghệ đổi với
công trình có yêu cầu công nghệ;
- Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng cháy, chữa cháy;
~ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tư van, năng lựchành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy dinh[2],
Nội dung thâm định thiết kế xây dựng của chủ đầu tư, bao gồm:
Trang 36sơ thiết kế so với
~ Xem xét sự phù hợp vé thành phần, quy cách của
quy định của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật, bao gồm: Thuyếtminh thiết kế, các bản vẽ thiết kế, các tài liệu khảo sát xây dựng, quy trình
bảo trì công trình và các hồ sơ khác theo quy định của pháp luật có liên quan;
~ Xem xét năng lực của 16 chức tư van, cá nhân thực hiện khảo sát, thiết
kế so với yêu câu của hợp đồng và quy định của pháp luật;
- Đánh giá sự phù hợp của thiết kế so với thiết kế cơ sở hoặc nhi: m vụthiết kế đã được phê duyệt (trong trường hợp thiết kế một bước), các yêucủa hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan;
- Đánh giá sự phù hợp về quy mô, công nghệ, các thông số kỹ thuật và
các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu của công trình;
- Đánh giá sự phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chủ yêu được
áp dụng:
- Đánh giá an toàn chịu lực các kết cầu chịu lục của toản bộ công trình;
- Sự tuân thủ các quy định
~ Yêu cầu nhà thầu thiết kế giải trình, tiếp thu, chỉnh sửa hỗ sơ thiết kế
môi trường, phòng chống cháy nỗ;
trên cơ sở ý kiến thẩm tra (nếu có) [11],
1.2.2 Thắm định tài chính dự án
~ Tham tra việc tính toán và xác định tong von đầu tư và tiền độ bỏ von:+ Vốn đầu tư xây lắp: Nội dung kiểm tra tập rung vào việc xác địnhnhu cầu xây dựng hợp lý của các dự án và mức độ hợp lý của đơn giá xây lắp.tổng hợp, được áp dụng so với kinh nghiệm đúc kết từ các dự án hoặc loại
công tắc xây lắp tương tự.
+ Vến đầu tr thiết bị: Căn cứ vào danh mục thiết bị kiểm tra giá mua
và chi phí vận chuyển, bảo quản theo định mức chung về giá thiết bị, chi phí
vận chuyển can thiết Đối với các loại thiết bị có kèm theo chuyên
nghệ mới thì vốn đầu tư thiết bị còn bao gồm cả chỉ phí chuyển
nghệ.
Trang 37+ Chỉ phí khác: các khoản mục chỉ phí này cin được tính toán, kiểm tra
theo qui định hiện hành của nhà nước Những chỉ phí này được phân theo các
giải đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng Các khoản chỉ phí này được xác
định bằng cách lập dự toán như chỉ
„chỉ
định theo định mức và nhóm chỉ phí
phí cho việc điều tra khảo sát thu thập số liệu phục vụ cho việc lập dự á
phí tuyên truy „ quảng cáo dự án.
tư trên cần kiểm tra một si nội dung chỉ
+ Chỉ phí trả lãi vay ngân hàng trong thời gian thi công
n lưu động ban đầu hoặc nhu cầu vốn lưu động bé sung
448 dự án sau khi hoàn thành có thé đi vào hoạt động ngay được.
Việc xác định hợp lý vốn đầu tr của dự án là cần thiết tránh hai khuynhhướng tính quá cao hoặc quá thấp Sau khi xác định hợp lý vốn đầu tư cẩn.xem xét việc phân bé vốn đầu tư theo chương trình tiến độ đầu tư Việc này.đặc biệt cin thiết với các công trình có thời gian xây dựng dài
~ Xem xét suất đầu tư (theo từng ngành nghề)
Việc xem xét mục đích là để đánh giá mức độ hiện đại của công nghệ thiết bị
~_ Kiểm tra về cơ cấu vốn và cơ cầu nguồn vốn
Co cấu vốn theo công dụng: thường được coi là hợp lý nếu tỷ lệ đầu tư:cho thiết bj cao hơn xây lắp, tuy nhiên cẩn linh hoạt tuỳ theo tính chất và điều
kiện cụ thể của dự án, không nên quá máy móc áp đặt
Co cấu vốn bằng nội tệ và ngoại tệ: cần xác định đủ số vốn đầu tư và
chỉ phí sản xuất bằng ngoại tệ của dự án để có cơ sở qui đổi tính toán hiệu quả của dự án, mặt khác việc phân định rõ các loại chỉ phí bằng ngoại tệ để xác
định được nguồn vốn ngoại tệ can thiết đáp ứng nhu cầu của dự án
Trang 38ồn vốn; việc thâm.Phân tích cơ cấu nguồn vốn và khả năng đảm bảo ng
định chỉ tiêu này cần chỉ rõ mức vốn đầu tư cần thiết từ nguồn vốn dự kiến để
đi sâu phân tích tìm hiểu các khả năng thực hiện của các nguồn vốn đó.
huy động cần quan tâm xử lý các nội
dung để dam bảo khả năng về nguồn von như:
+ Vốn tự có của doanh nghỉ kiểm tra phân tích tình inh tài
doanh nghiệp,
+ Vốn trợ cấp của ngân sách: cần xem xét các cam kết bảo đảm của các
ch
6 thẳm quyền đối với nguồn vốn ngân s
+ Vốn vay ngân hàng: cần xem xét độ tin cậy về kha năng cho vay của
ngân hàng đã cam kết cho vay.
+ Vốn vay nước ngoài theo phương thức tự vay tự trả: cần xem xét kỹ
ip hành đúng qui định của nhà nước về vay vốn nước ngoài của doanh.
nghiệp và xem xét kỹ việc chấp hành đúng các qui định của nhà nước về các
cam kết đã đạt được với phía nước ngoài cũng như khả năng thực tế để thực hiện cam kết đó.
* Tham định hiệu qua tai chính của dự án thông qua các chỉ ụ
+ Hệ số vốn tự có so với vốn đi vay: Hệ s nay lớn hơn hoặc bằng 1Đối với dự án có triển vọng, hiệu quả thu được rõ rang thì hệ s
nhỏ hơn 1 mà dự án vẫn thuận lợi
‘Ty trọng vốn tự có trong tổng vốn đầu tư phải lớn hơn hoặc bằng 50%.Đối với các dự án triển vọng, có hiệu quả rõ ràng tỷ trọng này có thể thấp
hơn.
+ Tỷ suất sinh lời vốn đầu tu hệ số hoàn vốn)
Wpv vo
\Wpv: Lợi nhuận bình quân hàng năm của dự án quy vỀ mặt bằng hiện tai
Trang 39Ivo: Vốn đầu tư tai thời điểm dự án bắt đầu di vào hoạt động.
RR: Tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư tính bình quân năm của đời dự án
PV(B): Giá trị hiện tại của các khoản thu của đời dự án
PV(C): Giá trị hiện tại của các khoản chỉ phi.
r: Lãi suất dong tiễn
Chỉ tiêu B/ C >= 1 thì dự án được chấp nhận Khi dé tổng các khoản thu
của dự án dit bù đắp chi phí bỏ ra Còn ngược lại B/ C < 1 thì dự án bị bác bỏ,
+ Chỉ tiêu thu nhập thuần của dự án.
Chi tiêu thu nhập thuần của dự án đánh giá tính hiệu quả của dự án trong suốt thời gian hoạt động.
` "Ơi
NPV= Dap Lap d3
Bi: Khoản thu của dự án năm i
Ci: Khoản chi của dự án năm ¡
ry Tỷ suất chiết khẩu xã hội được chọn
n: Số năm hoạt động của dự án
+ Thời gian thụ hồi vốn đầu tư
Trang 40“Thời gian thu thiết để dự án hoạt động,thu hồi đủ vốn đã bỏ ra,
tư là thời gian
XW + D)ipv > Ivo d4)T: Năm thu hồi vốn dau tư
(W+ D)ipv: Khoản thu lợi nhuận thuần và khấu hao năm i quy về thời điểm
hiện ti.
Wo: Vốn đầu tư ban đầu
Dự án được chấp nhận khi thời gian hoàn vốn đầu tư <= Tam
‘Tm: thời gian hoàn vốn định mức được xác định tuỳ theo ngành
+ Hệ số hoàn vốn nội bộ
Hệ số hoàn vốn nội bộ là mức lãi suất nếu ding nó làm hệ số chiết khấu
để tính chuyển các khoản thu, chỉ của dự án về mặt bằng hiện tại thì tổng thubằng tổng chỉ
sy
aDPT mm) as)hoàn vốn nội bộ,
Dự ấn được coi là khả thi nếu IRR >= rắm
xâm: Lãi suất định mức quy định có thể là lãi suất định mức do nhà nước
quy định hoặc là chỉ phí cơ hội.
cả đời dự án lớn hơn sản lượng hoặc doanh thu tại thời điểm hoà vốn thì dự án
có lãi, ngược lại nếu đạt thấp hơn thì dự án bị lỗ Do đó chỉ tiêu hoà