Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp hoàn thiện năng lực công tác thẩm định dự án hạ tầng kĩ thuật tại huyện Yên Dũng, Tỉnh Bắc Giang

+ Tham era là việc kiểm tra, đánh giá về chuyên môn của tổ chúc, cá nhân có đủ điều kiện năng lực HĐXD, năng lực hành nghề xây dựng đổi với những nội dung cần thiết trong quá tinh chuẩn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HÁN VĂN VŨ

DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC CÔNG TAC

THÁM ĐỊNH DỰ ÁN HA TANG KỸ THUẬT TẠI HUYỆN YEN

DŨNG, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HAN VĂN VU

DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIEN NANG LỰC CÔNG TAC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN HẠ TANG KỸ THUẬT TẠI HUYỆN YEN

DUNG, TINH BAC GIANG

Chuyên ngành: Quản lý xây dụng

Mãsố: 60580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRAN VĂN TOÁN

HA NỘI, NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

“ác giả xin cam đoan toàn bộ luận văn với tên đ ti: "Để xuất giái pháp hoàn thiệnning lực công tác thẩm định dự án hạ ting kỹ thuật tại huyện Yên Dũng" là sảnphẩm của cá nhân tác giá, do tác giả tự tìm tồi và nghiên cứu Các số liệu, kết quảtrong Luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong các công.trình nghiên cứu trước đây TẾt cả các ích dẫn và tham khảo đều được ghi rỡ nguồn

sốc theo quy định

“Tác giả luận van

Hán Văn Vũ

LỜI CÁM ON

Luận văn với đề tii "Đề xuất giải pháp hoàn thiện năng lực công tie thâm định đực

án ha ting kỹ thuật tại huyện Yên Dũng, tinh Bắc Giang” là kết quả từ quá trình nỗ

lực học tập và rên luyện của tá gid tại Trường Đại học Thủy lợi Để hoàn thánh được

quả trình học tập tại Nhà Trường và luận văn này là nhở sự hỗ trợ vả giúp đỡ của gia

đình, Nhà trường và bạn bè động nghiệp

Trước hết, tác giá xin được bày tô lòng biết ơn gia đình và người thân đã luôn ở bên động viên, khích lệ và giúp đỡ để tác giả hoàn thành chương trình học tập cao học

“Trường Đại học Thủy lợi

Đồng thời, tác giả cũng chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên

“Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi và truyền đạt kiến thức cho tác giả trong thời gian học tập tai trường,

Hon nữa, tác giả chân thành cảm on các đồng nghiệp, bạn bé và lãnh đạo Phòng Kinh

tế và Hạ ting huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang đã hỗ trợ, giáp đỡ, tạo điều kiện chotác giả trong qué trình học tập và đặc biệt là thu thập, tim hiểu tải liệu để thực hiện

Luận văn tốt nghiệp.

Chối cũng, với tit ed sự kính trong và biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin chân thành bảy

tổ lông biết ơn của mình tới thầy giáo TS, Trần Văn Toàn đã đành rit nhiều thời gian

và tâm huyết hướng dẫn, nghiên cứu và giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp

này

Mặc dù luận văn đã hoàn thành với tắt cả sự cổ ging, dam mê bằng khả năng của bản

thân, tuy nhiên luận văn không thể tránh khỏi những thiểu sót Vi vậy, tác giả rat mong

nhận được sự góp ý của quý thầy cô, bạn bé và đồng nghiệp Đó chính là sự giáp đỡ

quý báu mà tác giả mong muốn nhất đẻ có gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên

cửu và công tắc sau này.

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.

DANH MỤC BANG BIEU.

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Mo ĐẦU

1 Tính cấp thiết của để

2 Mục dich nghiên cứu của để ài

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4, Cích iếp cận và phường pháp nghiền cứu

4.1 Cách tiếp cận

442 Phương phip nghiên cứu

5 Kết qu dat dược

6, Nội dung của luận văn.

CHUONG 1 TONG QUAN VỀ THAM ĐỊNH DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Khai guátchung về công tác tim định dự án đầu tư xây dựng

LLL Dự ấn đầu trxây dưng

1.1.2 Phân loại dự án đầu tr xây dựng

1.1.3 Thắm định den đầu tư xây dựng

l2

1.2.1 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

1.2.2 _ Các nguyên nhân khách quan.

1.2.3 Các nguyên nhân chủ quan.

13 Cácnhântổ nh uring đến công tác thắm định dự án đầu xây đụng

13.1 Mỗi tường pháp lý

1.3.2 Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng

13.3 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng

1234 ‘Thang tin phục vụ cho công tác thẳm định

20 20

1.3.9 Hệ thống trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho công tác thắm định 21

25 _ iu chinh sai st tong cng tác thm ịnh dự n đầu t xây dựng 38

26 Kéttuinchuong 2 ”

CHƯƠNG 3 _ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC THÂM ĐỊNH

DỰ ÁN CÔNG TRÌNH HA TANG KỸ THUẬT CHO PHÒNG KINH TE VÀ HẠ.TANG HUYỆN YEN DUNG, TINH BAC GIANG 403.1 Thựctạngphòng Kinh va Hạ ng huyện Yên Ding, tinh Bắc Giang 40

3.1.1 Giới thiệu về phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Yên Dũng 40

3.1.2 Thục trang công tá thẳm định các dự án đầu tư xây dụng hạ ting kỹ thuật trên địa bàn huyện Yên Ding 4

3.1.3 Đảnh giá năng lực thẳm định dự án đầu tư xây dựng của phòng Kinh tế và Hạ

ting huyện Yên Dũng 33

3.2 Dé xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thắm định dy án đầu tư xây dựng các.công trinh hạ ting kỹ thuật của Phòng Kinh tế và Hạ tang huyện Yên Dũng, 58

32.1 Cập nhật thông tin cho cần bộ, bỗ sung cần bộ ding chuyên ngành và tăng

3 Những kiến ngh vi hướng nghiên cứu tiếp theo o

TÀI LIỆU THAM KHAO 68

ĐANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 3.1, Cơ cấu tổ chức phòng Kinh tế và Hạ ting

Hình 3.2 Để xuất quy trình thẩm định

4

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Cơ cơ tổ chức phòng Kinh tế và Hạ ting

Bảng 3.2 Thành phẫn hồ so tình thắm định

Bảng 3.3 Một số dự án được thẳm định phòng Kinh t và Hating

45 49 2

Dự án dầu tr Chính phủ

Tổng mức đầu trKinh tế xã hội

“Thiết kế cơ sở Hoạt động xây dựng Giải phóng mặt bing Quan lý nhà nước, Quan lý chất lượng,

Tu vấn thiết kế

Quyết định.

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của để tài

Trong những năm vừa qua, các công trình HTKT được ĐTXD rit nhiều trên địa bản

huyện Yên Dũng để đáp ứng các yêu cầu về cải tạo chất lượng cơ sở hạ ting các khudân cư mới, kết nồi hạ ng các cụm dân cư xung quanh, họ ting trong khu vục, khaithác tối da tiểm năng đất dai để phát triển kính tế —xã hội, đáp ứng được nhu cầu đô thịhóa và chính trang đô thị tại một số dia phương, qua đó góp phần phát triển quỹ đt và

siải quyết nhu cầu nha ở ngày cảng tăng cao trên địa bản huyện Tuy nhiên, trong quá

trình thực hiện đầu tư, còn một số CTXD có chit lượng chưa cao, hiệu quả không như

mong muốn, sự giao thoa của các dự án còn chưa thống nhất nên chưa phát huy được.

hi qua ting 1 trạng đầu tư din trai, thiểu đồng bị độ kéo đài gây lãng

phí vốn đầu tơ, TMĐT ting cao so với TMĐT ban đầu, tinh trạng tất thoát, lãng phítrong DTXD làm giảm hiệu qua sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước đang là vấn dé gây

nhiều bức xúc trong xã bội Có nhiều nguyên nhân, trong đó một phần là do khâu thẩm

định DADT các công trình HTKT còn nhiễu yếu kém, chưa chặt chẽ Vì vậy, QH đã

ban hành LXD 2014, với những nội dung đổi mới căn bản, trong đó đặc biệt nhắn mạnh và tăng cường vai tr, trách nhiệm của các cơ quan QLNN chuyên ngành trong việc kiểm soát, QLCL và chỉ

thông qua việc thậm dịnh dự án thắm định thiết kế và dự toán: quản lý năng lực bảnh

tây dựng ở tat cả các khâu của quá trình ĐTXD

nghề xây dựng, kiểm tra việc nghiệm thu công trình trước khi đưa vào khai thác sử

dụng.

‘Cong tác thẩm định DADT là một quá trình kiểm tra, đánh giá các nội dung cơ bản của

<x ấn do đơn vị tư vấn lập một cách độc lp, tich biệt với quả trình lập dự ân theo yêu

sầu và mục tiêu chung đặt ra của từng dự án, tạo cơ sở vũng chắc cho hoạt động đầu tư

có hiệu quả Do vậy, công tác thẩm định dự án là nhiệm vụ hết sức quan trọng làm cơ

sở để QD phê duyệt đầu tr dự án dim bảo kính tế, kỹ thuật phát buy tối da hiệu quả

của nguồn vốn đầu tư Hiện nay, phòng Kinh tế và Hạ ting là cơ quan chuyên ngành

phải thẳm định các dự án ĐTXD công trình trên địa bin huyện theo phân cấp Trong

cquá trình thim định các dự án đã gặp không ít các khó khăn, king túng Bản thân học

viên trong quả trình tham gia thẳm định đã nhận thấy cồn một sổ tồn tại, bắt cập trong

hau lip và thẳm định các DAĐT trên địa bin huyện Yên Dũng, Vì vậy, vnđ đặt ra

là làm thé nào dé đảm bảo chất lượng, hiệu quả công tác thâm định, phương hướng.giải quyết các tồn tại, vướng mắc dim bảo các dự án DTXD sẽ được hiệu quả và bin

vũng.

dài

Trên cơ sở những yêu cầu cấp thiết ở trên, học viên lựa chọn và thực hiện

xuất giải phúp hoàn thiện năng lực công tác t dim định dự án hg ving kỹ thuật tại

Huyện Yên Đăng, tỉnh Bắc Giang" làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình với kỳ vọng được đồng góp những kiến thức đã được học tập ở trường, những kinh nghiệm

thực tiễn của bản thân để thực hiện hiệu quả công tác thẩm định các dự án ĐTXD các

công trình HTKT trên địa bản huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang theo phân cấp.

2 Mye đích nghiên cứu cia đề tài

Đánh giá thực trạng công tác thẩm định các dự án ĐTXD các công trình HTKT trên

địa ban huyện Yên Dũng, tinh Bắc Giang trong thời gian vừa qua;

Tir đó, để xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện năng lực công tác thẩm định dự ánĐTXD các công trình HTKT cho phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Yên Dũng

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu: Công tác thẩm định các dự án công trình xây dựng nói

chung và công ác thim định các dự án ĐTXD công tình HTK nồi riêng;

+ Pham vi nghiên cứu: Công ác thắm định các dự án BTXD công trình HTKT tai trên

địa bàn huyện Yên Dũng ~ Tinh Bắc Giang do Phòng Kinh

dũng quan lý.

ig huyện Yên

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiến

+ Tiếp cận lý thuyết các win đề iên quan dén công tác QLXD,

sân thông tn các dự án công trình HTKT thực ế đã thực hiện;

a cúc chế độ chính sách pháp luật tong lĩnh vực QLXD, đặc biệt là ong lĩnh vực thẩm định;

én quan đã công bổ,

42, Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện luận văn này, tác giả kết hợp sử dụng các phương pháp.

nghiên cấu khoa học dưới đây:

+ Phuong pháp thống kẻ;

+ Phuong pháp kế thừa những kết quả nghiên cứu đã công bồ:

+ Phuong pháp so sảnh, đối chiếu với ác văn bản pháp quy để phân tích tổng hợp;+ Phương pháp điều tra thu th

+ Phương pháp tham khảo ý kiến

6 Nội dung của luận văn

(Chu trú của Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận gồm 03 chương:

+ Chương 1: Tổng quan về thấm định dự án đầu tư xây dựng.

+ Chương 2: Cơ sở khoa học của thẩm định dự án DTXD công trình HTKT;

+ Chương 3: ĐỀ xuất một số giái pháp hoàn thiện năng lực thẳm định dự án ĐTXD.

công tinh HTT cho Phòng Kinh tế và Hạ ng huyện Yên Dũng tinh Bắc Giang

CHUONG 1 TONG QUAN VE THÁM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG

1-1 Khái quit chung về công tác thẩm định dự án đầu tr xây dựng

LLL Dựn đầu tư xây đựng

+ Dir án BTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dung vẫn dễ tiến hành

HDXD để triển khai xây dựng mới sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm pháttiễn duy tủ, nâng cao chit lượng công trình hoặc sản phim, dịch vụ trong thời hạn vàchỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án được thể hiện thông qua

Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi DTXD, Bảo cio nghiền cứu khả thi DTXD hoặc Báo

sáo kinh tẾ kỹ thuật BTXD [1]

* Báo cáo nghiên cứn: khả thi DTXD là tài liệu trình bay các nội dung nghiên cứu.

sơ bộ về sự cần thiết tính khả thì và hiệu quả của việc BTXD, lâm cơ sở xem xét, QD.

chủ trương ĐTXD.

+ Báo cáo nghiên cứu khả thi DTXD là tà liệu tinh bày các nội dung nghiên cứu vỀ

sự cần thiết, nức độ khả thi và hiệu quả của việc ĐTXD theo phương án TKCS được lựa chọn, làm cơ sở xem xét, QD DTXD.

+ Báo cáo kinh té - kỹ thuật ĐTXD là i liệu trình bay các nội dung về sự cần thiết,

mức độ khá thi và hiệu quả cúa việc DTXD theo phương án thiết kế bản vẽ thi công

dựng công trình quy mô nhỏ, làm cơ sở xem xét, QD DTXD.

chức, doanh nghiệp có thẳm quyền phê duyệt dự án và QD ĐTXD,

+ Cơ quan chuyên môn về xdy dựng la cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dụng,

Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình

xây dựng chuyên ngành: Phòng có chức năng quản lý xây dụng thuộc Ủy ban nhân

dan cấp huyện.

+ Chữ DTXD (sau diy gọi là CDT) là cơ quan, ổ chúc, cá nhân sở hữu vẫn vay vẫn

hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động ĐTXD.

+ Thiết kể sơ bộ là thiết & được lập trong Báo cáo nghiên cia tiền khả thi ĐTXD, thể

hiện những ý tưởng ban đầu về thiết kế xây dựng công trình, lựa chọn sơ bộ về dây

chuyển công nghệ, thiết bị làm cơ sở xác định chú trương DTXD công trình

+ TKCS là thiết kế được lập trong Báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD trên cơ sở

phương án thiết kế được lựa chọn, thé hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phù

hợp với tiêu chuẳn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng, là căn cứ để triển Khai các bước.

thiết kế tiếp theo.

+ Tham dinh là việc kiềm tra, đánh giá cia người QD đầu tư, CBT, cơ quan chuyên

môn về xây dựng đối với những nội dung cin thiết trong qua trình chuẩn bị và thực hiện dự án DTXD làm cơ sở xem xét, phê duyệt.

+ Tham era là việc kiểm tra, đánh giá về chuyên môn của tổ chúc, cá nhân có đủ điều

kiện năng lực HĐXD, năng lực hành nghề xây dựng đổi với những nội dung cần thiết

trong quá tinh chuẩn bị và thye hiện dự án ĐTXD lim cơ sở cho công tác thẩm định

fe}

112 Phân loại de dn dầu te xây địng

“Theo quy định dự ân ĐTXD được phân loại theo quy mô, tỉnh chit và theo nguồn vốn

đầu tư cụ thể:

1.1.2.1 Theo quy mô và tính chat

Dự án theo tiêu chi quy định của pháp luật về đầu tr công, bao gồm: Dự án quan trong

quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự én nhóm C”,

3) Dặ án quan trọng quốc gia

‘Theo TMT: Dự án sử dụng vốn đầu tr công có TMD 10,000 tỷ đồng tr lên,

‘Theo mức độ anh hưởng đến môi trường hoặc tiềm an khả năng ảnh hưởng nghiêm.trong đến mỗi trường (Không phân biệt TMD), bao gm

+ Nhà máy điện hat nhân;

+ Sử dung dit có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo vécảnh quan, khu rừng nghiên cứu khu bảo tồn thiên nhiên, thực nghiệm khoa học từ50ha trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50ha trở lên; rừng phòng hộ chin gió, chin

cit bay, chin sing, lin biển, bảo vệ môi trường từ 500ha trở lên: rừng sản xuất từ

1.000ha tr lên;

+ Sir dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng hia nước từ hai vụ tr

lên với quy mô từ 500ha trở lên;

+ Di dan tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miễn núi, từ $0.000 người trở lên ở các

vũng khác:

+ Dự ân đòi hỏi phải áp đụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội QB.

'b) Dự an thuộc nhóm A.

rin thuộc nhóm A là những dự dn có một trong những điều kiện sau:

* Các dự án trên địa bản có di tích quốc gia đặc biệt; tại địa bản đặc biệt quan trọng.đối với quốc gia v8 quốc phòng, an ninh theo quy định của phát luật vé quốc phông an

ninh; thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tích chất bảo mật quốc gia; sản

xuất chit độc hai chit nd; hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất (không phân bit

TMBD;

+ Các dự ấn giao thông bao gdm cầu, cảng biển, cảng sông, sin bay, đường sit

đường quốc lộ: Công nghiệp điện: Khai thác dẫu khí: Hóa chất, phân bon, xi mang:

Chế tạo máy, luyện kim; Khai thác, chế biến khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở, cóTMDT từ 2.300 tỷ đồng trở lên

+ Các dự án giao thông trừ các dự án để nêu ở trên; Thủy Lois Cấp thoát nước và công tinh hạ ting kỹ thuậc Kỹ thuật điện; Bưu chính viễn thông: Sản xuất thết bị

tử; Hóa được; Sản xuất vật liệu; Công trình cơ khí, có TMĐT từ 1.500 thông tn, di

vin hồn, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin hoo, phát thanh, ruyễn

Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng trừ xây dựng khu nhà

6, có TMT từ 800 tỷ đồng trở lên

©) Dự án thuộc nhóm B

Dự án thuộc nhóm B la những dự án cổ một trong những điều kiện sau:

+ Các dự án: Giao thông, bao gồm cầu, cảng bign, cảng sông, sin bay, đường sắt

đường quốc lộ; Công nghiệp điện: Khai thác dầu khí; Hóa chất, ximăng, phân bón;

luyện kim, chế tạo máy: Khai thác, chế biển khoảng sản: Xây dựng khu nhà ở, cổ

TMDT từ 120 + 2.300 tỷ đồng

+ Các dự án Giao thông; Thủy lợi: Cấp thoát nước và công tỉnh hạ ting kỹ thuật Kỹthuật điện; Sản xuất thiết bị điệ tứ thông tn; Hỏa dược; Sản xuất vật liu; Công tình

co khí; Bưu chính, viễn thông, có TMĐT từ 80 + 1.500 tỷ đông

+ Các dự án sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, mui trì

khu bảo tồn thiên nhiên; Hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới; Công nghiệp, trừ

thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tai các mục đã nên trên, có TMĐT từ 60 đến

1.000 tỷ đồng.

ig thủy sản; vườn quốc gia,

các dự án

+ Các dự án yt, van hóa, giáo dục; Nghi cứu khoa học tin họ, phá thanh, truyền

hình: Kho ting; Du lịch, thể dục thé thao Xây dụng din dung, có TMĐT từ 45 đến

800 tỷ đồng

4) Dự án thuộc nhóm C

Dự án thuộc nhóm C là những dự án có một trong những điều kiện sau:

+ Các dự ân giao thông bao gdm cầu, cing sông cing biển, sin bay, đường sắt,

đường quốc lộ; Công nghiệp điện; Khai thác hoa chất, dẫu khí, phân bón, xi ming;

luyện kim, Cl

“TMĐT dưới 120 tỷ đồng

tạo máy; Khai thác, chế biến khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở, có

ing trình hạ tng kỹ thuật; Kỹ+ Các dự án giao thông; Thủy lợi; Cấp thoát nước và

thuật điện: Sản xuất thiết bị điện từ, thông tin; Hóa dược; Sản xuất vật liệu; Công trình

‘ca khí; Bưu chính, viễn thông, có TMĐT dưới 80 tỷ đồng.

+ Các dir án san xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sin; vườn quốc gia,

Khu bảo tổn thiên nhiên; Hạ ting kỹ thuật Khu đô thị mới: C¡ ng nghiệp, trừ các dự án

„ có TMDT dưới 60 tỷ thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tại các mục đã

động

+ Cac dự án y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; Kho tang; Du lịch, thé dục thể thao; Xây dựng dân dụng, có TMĐT dưới 45 tỷ

l

1.1.2.2 Theo nguôn vốn đầu tw

Dự ân sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: Đây là nguồn chỉ của ngân sách Nhà nướccho BTXD, là nguồn vốn đầu tư rit quan trong trong chiến lược phát hiển kinh xãhội của mỗi đất nước Nguồn vốn này được sử dụng cho các dự án kết cấu ha ting kinh

tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, hỗ trợ các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh

vực cần có sự tham gia của Nhà nước, chỉ cho công tác lập va thực hiện các dự án quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn.

TDự án sử dụng vốn tin dung do Nhà nước bảo lãnh, vin tin dung đầu tư phát tiễn ciaNha nude: Cùng với tiến trình hội nhập, đổi mới và mở cửa, tin dụng đầu tư phát triển

của Nhả nước ngày cảng đóng vai trỏ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế

-xã hội Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có tắc dụng tích cực trong

giảm bao cấp vốn trực tgp của Nhà nước Với cơ chế tin dụng, các đơn vị sử dụng nguồn vốn kể trên phải đảm bảo các nguyên tắc hoàn trả vốn vay CDT là người

đi vay vốn phải tinh toán kỹ hiệu qua đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn Vốn tin dụng

dầu tư của Nhà nước là một bình thức quá độ chuyển từ phương thức cắp phát vốn

ngân sich sang phương thức tín dụng đối với mỗi dự án có Khả năng thu hồi vốn trực

ip Bên cạnh đó, vẫn tin dụng đầu tư phát triển của Nhi nước còn phục vụ cho công

tác quân lý và điều tiết kinh tế vĩ mô Và tên hết, nguồn vốn tin dung đầu tư phát

triển của Nhà nước còn có tác dụng tích cực trong việc chuyển dịch cơ cầu kinh tế theo

hướng công nghiệp hóa ~ hiện đại hóa.

"Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của đoanh nghiệp Nha nước

Tự ân sử dụng vốn khác bao gồm cả vẫn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiễu nguồn

vốn

113 Thậm định đự án đầu tr xây đựng

Dy án cho dit được chun bị tối, phân tích, đánh giá kỹ lưỡng nhưng nó vẫn thé hiện

8

tinh chủ quan của cá nhân hoặc nhóm chuyên gia lập dự ân nên những hạn chế, tổn ta

trong quá trình lập dự án là rất khó tránh khối ĐỂ tránh hoặc giảm tính chủ quan cằn có

sur kiểm tra đảnh giá tính đúng din và sự phù hợp với các quy định, tính kh th gắn với

địa bàn sẽ thực hiện dự ân và hiệu quả của dự ấn BTXD sẽ mang hại giúp việc ra QD đầu

‘tu được sát thực tế va đáp ứng được mục tiêu đầu tư Thắm định dự án giúp cho các CDT

tr được thiể sót si s6t trong từng nội dung của hỒ sơ lập dự n, néu không sẽ phai bd

sung các nội dung này trong quá tình thực hiện dự án sé gây vượt mức đầu tư Thắm định cảự ân là một khâu quan trong trong công tác quản lý ĐTXD, tao ra cơ sở lý luận chắc

chấn cho vige thực hiện hoạt động đầu tư đạt hiệu quả cao

1.1.3.1 Nội dung thâm định dự án DTXD

“Thẩm định dự án ĐTXD gồm thấm định TKCS và nội dung khác cũa Báo cáo nghiêncứu khả thi ĐTXD [2] Các nội dung thẩm định gồm:

+ Sự phù hợp của TKCS so với quy hoạch chỉ tiết xây dựng; tổng mặt bằng đã được

chấp thuận hoặc với phương án tuy n của công trinh được chọn đổi với các công tình xây dựng theo tuyển;

+ Sự phù hợp của TKCS với vị tr, địa điểm xây dựng và khả năng kết nỗi với hạ ting

kỹ thuật của khu vực;

+ Sự phù hop cia phương dn công nghệ, dây chuyển công nghệ được lựa chọn đổi với

sông trình có yêu cầu về thiết kể công nghệ:

+ Sy phù hợp của các giải pháp thiết kế về bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ môitrường, phòng, chẳng cháy, nd:

+ Sự tuân thủ các tiêu chuẳn, quy chun kỹ thuật trong thiết kế.

+ Điều kiện năng lực HĐXD của tổ chức, năng lực hành nại

TVTK công tình:

của cá nhân tham gia

+ _ Sự phù hợp của giải pháp t6 chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục cí trình với yêu cầu của TKCS,

him đình các nội dung khác gồm:

+ inh giá vỀ sự cần thiết BTXD bao gm sự phù hợp với chủ trương đầu tr, khảnăng đáp ứng nhu cầu tăng thêm về quy mô, công suất, năng lực khai thác sử dụng đáp.cứng yêu cầu phát triển KT-XH, dm bảo an ninh, quốc phòng trong từng thời kỷ;

9

+ inh giá các yêu tổ đảm bảo tinh khả thi của dự án bao gồm: sự phi hợp về quy

hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dụng: khả năng đáp ứng nhu cầu về sử dụng

đất, khả năng GPMB phục vụ ĐTXD; nhu cầu sử dụng nguồn tải nguyên (nếu có),việc bảo đâm các yêu tổ đầu vio và dip ứng các đầu ra của sản phẩm dự án; các giảipháp tổ chức thực hiện; kinh nghiệm quản lý của CDT; các giải pháp bảo vệ môitrường; phòng, chẳng cháy, nd: đảm bảo an ninh quốc phỏng và cúc yếu tổ khác:

+ Binh giá yêu tổ bảo đảm tính hiệu quả của dự án gồm TMBT, tiền độ thực hiện dự

án ĐTXD: chỉ phí vận hình khai thác; khả năng huy động

tích hiệu quả, rủi ro tài chính và hiệu quả KT-XH của dự án

u tố ảnh hưởng đến dự án như an ninh, quốc phòng, môi

+ _ Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây đựng công trình: sự tuân thủ các tiêu chuẩn

áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật v việc sử dung vật liệu xây dựng

cho công trình; sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyển và thiết bị công nghệ đổi vớithiết kế công trình có yêu cầu về công nghệ: sự trân thi các quy định của pháp luật vềbảo vệ môi trường, phòng, chẳng chiy nỗ;

+ Đánh giá sự phù hop các giải pháp thi ông trình với công năng sử dụng của công trình, mức độ an toàn của công trình và bảo đảm sự an toàn của các công tình

lân cận;

+ Binh giá sự phủ hop giữa khối lượng chủ yếu của dự toán thiết kế với khối lượng

thiết kế inh đúng dn, hợp lý của việc dp dung, vận dụng đơn giá, nh mức xây dựng công trình; xác định giá tí đự toán của công tình;

+ Điều kiện ning lực HDXD của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sit, thết kể xâydựng, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật DTXD [2]

10

1.1.3.2 Vai tro của thắm định dự án BTXD

Vai trò của thẩm định dự án DTXD trong các dự án là rất lớn, nó thể hiện ở các khía

cạnh sau đây:

+ iam bio chất lượng của HSTK, khắc phục các sỉ xót cổ thé có của các đơn vi

'TVTK, Thực t8 các hỗ sơ khi thực hiện thẩm định phải chỉnh sửa rt nhi từ việc tuân

thủ quy hoạch được duyi lựa chọn phương án thiết kế, sai sót trong bản vẽ thiết k 4p dụng sai định mức, chế độ khi lập dự toán công tình Vì vậy, việc cơ quan QLNN

thực hiện tốt công tác thắm định là rất cần thiết để đảm bảo công trình đầu tư có hiệu

quả

+ Hầu hết các da án sau khi thẩm định đều ú kiệm chỉ phí ĐTXD hơn so với giá trị

trình thẳm định ban đầu;

+ Hồ sơ trình thẳm định đổi với các dự án sử dụng vn ngân sách nhà nước và vốn

nhà nước ngoài ngân sách được gửi đến cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phânsắp và cơ quan chuyên môn trực thuộc người QD dầu tư dé thim định Ngoài ra, đối

với dự án sử dụng nguồn vốn khác, hd sơ trình thẩm định bắt buộc phải trình cơ quan

chuyên môn về xây dựng theo phân cấp để thim định TKCS đối với công trinh cắp đặc

biệt, cấp I, công tình công cộng, công tình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, môi

trường và an toàn của cộng đồng [2], Điều này làm tăng trách nhiệm của cơ quan nhànước và mức độ tin cậy của HSTK Đảm bảo việc đầu tư công trnh là hiệu quả Hoạtđộng thắm định dự án ĐTXD đóng vai trò rất quan trọng không chi với các nha đầu tư

được hưởng lợi trực tiếp từ dự án mà còn đối với các định chế nh (như ngân

hàng, tổ chức tín dụng), eơ quan nhà nước trong việc ra QD đầu tư, cắp vốn, cấp giấy

phép cho dự án

1.1.3.3 Mục dich của thân dink dự án BTXD

“Công tác thẩm định dự án ĐTXD có mye đích sau day:

+ Đánh giá tinh hợp lý của dự án biểu hiện trong hiệu quả và tính khả thi ở từng nội dung và cách thức tính toán của dự án;

+ Banh

+ Đánh,

-hính và kinh tế xã hội :

hiệu quá của dự án trên hai phương điện

á tính khả thi của dự án: đây là mục đích hết sức quan trọng, tính khả thi thể

hiện ở việc xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý

"

Si với cơ quan thim định nhà nước; Nhằm xem xét những lợi ích kinh tế - xã hội

mã dự án đem lại có phù hợp với mục tiêu chiến lược phát tiễn kinh tế xã hội của

quốc gia, của vùng, của địa phương hay không và thông qua đó đưa ra những kết luận.

và sự chấp thuận phải sửa đổi, bổ sung hay bác bỏ dự án

+ Đổi với những định chế tổ chức quốc gia hoặc quốc tế: Ngoài việc xem xét khả

năng sinh lời cho bên đầu tr và sự đông g6p của dự án đối với nn kinh tế quốc dân

việc thẳm định còn nhằm mye xót hướng phát triển lâu dài ồn định của dự án mà

định hướng tài trợ hoặc cho vay vốn

1.1.34 ¥ nghĩa của việc thẩm định dự án BIXD

Một dự án sẽ thành công néu các đặc điểm của dự án được các nhà quản lý dự án nhận

biết và đánh giá một cách đúng đắn giúp sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư Chinh vìvay thẩm dinh dự án ĐTXD có ý nghĩa rất lớn

+ Thm định dự án giấp người QD đầu tư lựa chọn được phương án đầu tư tốt nhất,

tối tụ nhất:

+ Giúp cơ quan QLNN đánh giá được tính phủ hợp của dự án đối với quy hoạch phát

triển chung cia ngành, quốc gia trên các mặt mục tiêu, quy mô, hiệu quả:

+ Xie định được mặt lợi, bại của dự án khi đi vào hoạt động, ừ đó để khai thác những

mặt có lợi và hạn chế những mặt có hại của dự án

1.2 Thực trạng công tác thắm định dự án đầu tư xây dựng trong thời gian qua ở Việt Nam

1.2.1 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

Trong thời qua quá tình thực hiện công tác thẩm định dự án DTXD các công trình nóichung và công trình hạ ting kỹ thuật nối iêng, chúng ta nhận thấy nỗi lên vẫn đề iến

: chưa phù hợp.

độ thực hiện dự án côn chậm, đầu tr dân ti, kéo đãi, không đồng b

lều chỉnh khá nhíthâm chi pha vỡ quy hoạch chung, các dự ân phải nhất là chỉ phiDTXD, khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu, công tác thanh quyết toán kếo di,chất lượng công trình còn chưa tốt, công trình chậm được đưa vào khai thác, sử dụng.dẫn đến hiệu quả đầu tư không cao Với yêu cầu về quy mé đầu tr kim hơn trong vải

năm tới êu vẫn vận hành hệ thống thẳm định như hiện nay thì chắc chin không dat

yêu cầu

Một số dự án DTXD chưa nhận được nhiều sự đồng thuận của nhân din, Vẫn đề này

6 thé do thông tin dự án chưa đến hoặc đến chưa đầy đủ cho nhân dân, có thể do mẫuthuẫn giữa các nhóm lợi ích khác nhau nhưng cũng có thể có dự án chưa thực sự khảthi và chưa hẳn đã thuyết phục về higu quả tổng hợp không chỉ kinh tế mà côn là môi

trường, chính trị, văn hóa và xã hội,

LXD năm 2014; ND số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của CP được bạn hành và

6 hiệu lực, công tác thim định dự án đã được thực hiện một cách khoa học, hiện

tượng chồng chéo không còn, trùng lặp giữa các 16 chức, eo quan, do đó công tác thẩm.định dự án được kỹ hơn, cụ thé hơn, có điều kiện được nâng cao chit lượng và hiệu

quả, Trên cơ š

cảự án ĐTXD đã chủ động thực hiện quản lý theo tiêu chuẩn QLCL ISO 9001:2001 cho hoạt động thẳm định và QLCL công tình.

những quy định đó, các tổ chức, cơ quan thực hiện công tác thẩm định

4.2.2 Các nguyên nhân khách quan

Các văn ban QPPL vẻ chính sách, chế độ của nha nước về ĐTXD cơ bản đã được ban

hành tuy nhiên việc ban hành không đồng bộ, thay đổi nhiễu trong thời gian ngắn, ban hành các luật và ác văn bản hướng dẫn luột còn chậm, tiểu làm hạn ch việc thực hiện ở cắp các ngành và địa phương vi dụ LXD 2014 được ban bình và có hiệu lực từ

01/01/2015, ND hướng dẫn thực hiện LXD (ND số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án

ĐTXD công trình.) ban hành và có iệu lực từ 05/82015 rồi li sửa đổi, bồ sung (ND

Sự phối hợp giữa các đơn vị có liên quan khi thực h én công tác thẳm định, thẩm tra

còn chưa thực sự gắn kết và phát huy vai trỏ của mình Do vậy khí xin ý kiến các cơ

B

quan chuyên môn, các phòng ban liên quan gặp nhiều khó khan, thời gian kéo dài, thủ tue phúc tạp

1.23 Các nguyên nhân chủ quan

123.1 Năng lực của CBT còn những hạn chế

CBT dự án là cơ quan thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án đến thực hiện và

kết thúc dự án Mội

dù môi trường đầu tư được đổi mới thường xuyên Tinh thy động trong công việc còn

ố bộ phận, cá nhân còn thực hiện công việc theo tw duy cũ mặc

khá phổ biển, trách nhiệm của tập thé, cá nhân còn chưa được làm minh bạch, thiểu

biện pháp xử lý nu để xảy ra ai sốt nên dé dẫn đến tỉnh trạng tt cả đều làm nhưng:

nhưng không có ai chịu nhận trách nhiệm chính Đây là tỉnh trang ở các cơ quan, tổ

chức thực hiện công tác xây dựng cơ bản các cắp, ngành

Nang lực của CDT còn bị hạn chế Hiện nay, do công tác thẳm định DAĐT do các cơ

quan QLNN thực hiện nên một số CBT không quan tâm đến chất lượng hd sơ, khong

kiếm soát hỖ sơ rước khi tình thầm định mã phố mặc cho đơn vị tr vẫn và cơ quan

thấm định Một số CDT còn xác định rõ được vai trỏ trách nhiệm của minh trong công

tác thẩm định

“Công tác chuẩn bị dự án và thực biện dự án BTXD được quan tâm nhiều hơn công tác

giám sit đánh giá đầu tơ còn bị xem nhẹ Trải qua nhiều năm thực hiện đầu tư với số

lượng dự án rất nhiều nhưng chúng ta vẫn chưa có một đánh gid hoàn chỉnh về dự án

và cũng chưa có những cơ sở cho những định hướng đầu tr trong tương lai khi ma sựphát triển KT-XH của đất nước sẽ phải đến lúc đòi hỏi nhiều hơn những giải pháp phi

công trình, sử dụng các loại vật liệu thân thiện với mỗi trường Thông tin về dự án cònchưa được công khai, lấy ý kiến của nhân dân về dự án, thông tin đến với cộng đồng.được hưởng lợi từ dự án cũng như bị anh hưởng từ dự án để nhận về và xử lý những

phản hồi Nếu làm tốt việc này có thể sẽ tăng cường sự đồng thuận của nhân dân cũng

như sẽ tạo cho sự giảm sát của cộng đồng được thường xuyên, chất lượng hơn

12.32 TẾ chúc quản lý ĐTXD công trình của chúng t« còn châm đổi mới

Thực trạng này là nguyên nhân quan trong nhất vì mô hình tổ chức quản lý đầu tư tốt

sẽ là động lực cải thiện các nguyên nhân nêu trên Cũng phải nói rằng vẫn đề này còn

“

khá tri trệ ở các bộ ngảnh từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, xét về mặt chủ quan thì mô hình quan lý hiện nay còn những bắt cập Các Bộ, ngành, địa phương

chưa mạnh dan thành lập một nhóm chuyên gia đẻ nghiên cứu và thiết kế mô hình cho.nên tong thời gian qua chậm đưa a được cơ chế tổ chức nào cho phủ hợp Một số bộ

phận quản lý còn sa di vào các vin đề chỉ it kỹ thuật mà chưa quan tim các vấn để

có tính vĩ mô Những quy trình thực hiện c công việc đường như còn chưa chuẩn bị

tốt Những quy định này cần phải chỉ dẫn tường tận cho các cơ quan cùng tham gia

thực hiện dự án kể cả các chủ thể tham gia hoạt động ĐTXD Vĩ dụ, theo quy định dự

án nhóm B phải được thắm định trong thời gian 20 ngày làm việc sau khi nhận đủ các

hỗ sơ hợp lệ Như vậy cẩn quy định rd thé nao là hồ sơ hợp lệ và sau khi đã hợp lệ rồithi phải được thẩm định trong vòng 20 ngày lim việc Chúng ta thường bị chậm vì từ

khâu tiếp nhận hỗ sơ không phải do cán bộ chuyên môn tiếp nhận hay như thể nào là

hỗ sơ đã hợp lệ, trong quá trình thẳm định lạ yêu cầu bổ sung thêm tả liệu liên quan

hoặc chưa di thông tin phải tạm dừng và như vậy công tác thẳm định, thẳm tra lại kéo đài thêm.

Sự quá tải của cơ quan chuyên môn thẳm định ngoài yêu tổ thiếu nhân lực, nhiễu công

việc cùng một thời điểm còn do cách thức thực hiện Khi đã ý thức được ring các cơ

«quan thim định không thể cổ thời gian và sức lực xem kỹ rit nhiều HSTK thì cách

thức thẩm định đúng mức cẩn thiết sẽ làm giảm tải khối lượng công việc thực hiện cho

cán bộ thấm định đồng thời tập trung đánh giá những điểm chính yếu như: Dự án có

phù hợp với quy hoạch, tuân thủ các Quy chun và Tiêu chun, sự an toàn công trinh,

kinh tế, an toàn môi trường,

“Tổ chức quản lý đầu tw còn chưa thực sự quan tâm đến việc giám sát đầu tư và đánh giá hiệu quả dự án

“TỔ chức quân lý và thực hiện các dự án ding vẫn vay ODA hiện cũng còn nhiều King

‘wing mỗi quan hệ công việc và trách nhiệm giữa CPO, PMU, Cục quản lý XDCT, ;

én lực của bên vay dường,Năng lực các nhà Từ vấn quốc tế

như bị hạn chế chưa hẳn đã do bên cho vay mà còn do năng lực quản lý của bên

vay, Các thủ tục làm mắt khá nhiều thời gian chờ đợi của dự an,

Is

1233 Nang lục nhều đơn vị TVTK còn yêu, kém

Năng lực của những nhà thiu TVTK xây dựng côn chưa dip ứng được yêu cầu cả về

chất và lượng, Hệ quả của sự yếu, kém này sẽ ảnh hưởng rất lớn đết

của dự án cũng như hiệu quả và chất lượng của dự ấn, Trải qua một thời gian rit đi

nhưng không có sự quan tâm đến việc tăng cường năng lực cho các cơ quan tư vin,

TVTK ci Tuy các 1 là các doanh nghiệp nhưng sin phẩm của tr vẫn có tình độ

thấp thì xã hội chịu thiệt thỏi nhiều hơn Các cơ quan tư vấn thực tẾ mới là sự chuyểnđối từ các đơn vị Khảo sát-Thiết ke, tỷ lệ "thợ vẽ" còn chiếm khá đông cho nên chúng.

ta còn thiểu rit nhiều chuyên gia, tư vẫn giỏi Để cỏ một nguồn nhân lực TVTK đủ

năng lực thì cin thời gian đảo tạo và trưởng thành trong công việc tư vấn trên mười

ở nhiều đơn vi, một số cá nhân tư

năm Cung cách diễu hành, tư duy bảo thủ, ỉ

vấn đã làm chậm hoặc mắt di khả năng "Tự nâng cao năng lực" của tư vấn (mộ

tối cần thiết để tư vấn phát triển và hội nhập) Sự chậm phát triển của tư vẫn phần nào

cũng do các chính sich của Nhà nước và ngành chưa thực sự tạo động lực thúc diy tư

vấn phát triển, Một khi chúng ta ý thức được rằng sự yu kém của tư vẫn sẽ dẫn đến

sản phẩm không tốt ch xã hội, ảnh hưởng đn sự phát triển chung của ngành thi các

sơ quan CP, Bộ chuyên ngành cén có những chỉnh sách nhằm khuyén khích tư vấn

nông cao năng lực

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng,

Chất lượng công tác thẩm định dự án ĐTXD chịu ảnh hưởng của rt nhiều yêu ổ Qua

thực tiễn về thực hiện công tie thẩm định cis bản thân, tác giả nhận thấy một số nhân

t cơ bản ảnh hưởng đến công ti thim định dự án, bao gồm:

13.1 Môi tường pháp lý

"Đây là nhân 6 thể hiện ở mỗi thể ché chính trị v các văn bản pháp hut về quản lý xây

dụng, Môi trường pháp lý có tic dung quan trong trong việc định hướng và kiểm soát

chất lượng các công trình xây dựng Các văn bản pháp luật liên quan đến công tác

thấm định các DAĐT sử dụng vốn Nhà nước đã được quy định cụ thể và đã được bổ

sung, sửa đối để ngậy cảng phủ bp hơn với thự tế hiện nay Những tến bộ ay

những mặt còn hạn chế của các văn bản pháp luật chính là nhân tổ ảnh hưởng trực đến chất lượng của công tác thẩm định cũng như việc đưa ra QD đầu tư.

16

lý và cơ chế QLNN thường gặp như:

Một số bất cập do hệ thông văn bản phá

+ Với các DAĐT có liên quan đến nhiều văn bản pháp lý, nhiễu cơ ch chính sách ma

các văn pháp pháp lý, chính sách này chưa được hoàn thiện day đủ và én định thường

thay đổi dẫn đến tâm lý không yên tâm tin tưởng của các nba đầu tự;

+ Hệ thống văn bản quy định trách nhiệm và xử phạt cán bộ thẩm định còn chưa cy

thể, chung chung;

+ Hệ thing văn bản pháp luật vẫn còn chẳng chéo, chưa diy đủ còn nhiễu kế hở và

it cập lầm phát sinh những rồi ro và hạn chế nguồn thông tin chính xảc đến các tổ

chức

1.3.2 Quan lý nhà mước đối với đầu tư xây dựng

Cie chủ trương chỉnh sách của Nhà nước đối với hoại động đầu tư cổ ảnh hưởng rấtlớn đến công tie thẩm định Bs là phân cấp thẩm định và ra QD đầu tr, khuyến khíchđầu tư; các định hướng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo vùng, lãnhthổ: các quy dinh trong việc nhập thiết bị, chuyên giao công nghệ Các quy định này,

không chỉ tạo ra một hành lang pháp lý cho hoạt động thẩm định mà còn tác động trực

dự án sau này Việc xây dung một hệ thống quản lý gọn nhẹ

ke thực thi c

sé gop phần nâng cao chit lượng và tiết kiệm thời gian cho công tác thẳm định

Phin cấp thim định là việc phân chia quyén hạn và trách nhiệm cho các cả nhân, tổchức Nha nước hoặc tư nhân thẩm định, QD đầu tr hoặc cấp giấy phép đầu tr quyđịnh về đầu tư Các cá nhân, tổ chức dựa vào quy chế quản lý đầu tư và xây dựng củngvới các văn bản hướng dẫn chi tiết chi hành, quy chế hiện hành, thực hiện chức năng

nhiệm vụ của mình tong phạm vi được CP phân cắp và hướng dẫn.

CBT (hoặc đơn vị tư vấn) có trách nhiệm lập và chịu trách nhiệm về tính chuỗn xác

của các thông tin trong dự án, chuyển trực tếp đến cá hân, tổ chức có thắm quyềnthắm định và phê duyệt Cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt chịu.trách nhiệm vé cée ý kiến và QD của mình

1.3.3 Phương pháp thim định dự án đầu tr xây dựng

DADT sẽ được thim định chính xác và hiệu quả khi có phương pháp thẩm định khoahọc kết hợp với các kinh nghiệm quản lý thực ign và các hông tin đáng tin cậy của dự

17

án, Việc thim định dự ân cỏ thé tin hành theo nhiều phương pháp khác nhau tuỳ

thuộc vào từng nội dung cin thẩm định của dự ân cin xem xét, Việc lựa chọn phương,

pháp thẩm định phù hợp đối với từng nội dung thẩm định của dự án là một nhân tố.

quan trọng ing cao chất lượng thẳm định

C6 05 phương pháp thẩm định DADT hiện đang được áp dụng, gồm: Phương pháp sosảnh chỉ tiêu, so sinh đối chiếu với ede nội dung tiêu chí liền quan, phương pháp thậm

định theo tinh t phương pháp phân tích độ nhạy dự án, phương pháp dự bio và phương pháp 0

1.3.4 Thông tin phục vụ cho công tác thẫm định

Nhân tổ thông tin là một trong những yêu tổ quan trọng và không thé thiếu được cho

thắm.

người làm công tác thẳm định Thông tin dy di và chính xá làm cơ sở cho vi

định đúng và chất lượng tốt, mang lại hiệu qua cao Ngược lai, thông tin không đầy dù

và phiển diện sẽ dẫn đến những QD sai kim về tinh khả thi của dự án, từ đó có thể đưa

đến những QD dẫu tư không hiệu quả, dn hưởng đến phát tin của đắt nước

“Trong quá trình thâm định dự án, cán bộ thẩm định phải thu thập day đủ, xử lý những.thông tin cần thiết phục vụ cho việc thẩm dinh vi ra kết quả thẳm định Những thông

tin mà cán bộ thắm định thu thập được thường ở dang thô nên trước khi sử dụng cần

phải xử lý để có thể sử dụng cho công tác thảm định Việc xử lý những thông tin đó rấtquan trong và góp phin giúp người thẳm dinh đưa ra các kết luận đúng về dự án Ngàynay, công nghệ thông tin không ngùng phát triển, các thông tin được cán bộ thắm địnhtiếp cận qua nhiều kênh thông tin khác nhau như: các báo cáo quản lý của các cơ quan

nhà nước, đặc biệt là kho lưu trữ của cơ quan thẩm định, các hồ sơ quy hoạch, phương

tiện thông tin đại chúng, qua sách báo, internet, tạp chí Nhưng để vận dung những thông tin ma mình thu thập được cho công tác thẩm định đồi hỏi cán bộ thắm định

phải có phương pháp xử lý thông tin thích hợp, có trình độ chuyên môn sâu.

Đặc biệt khi thu thập, xử lý thông tin để thim định cần chú trọng đến loại công trình

chuyên ngành chính, vì mỗi loại công trình chuyên ngành có các đặc điểm và tiêu chí

đánh giá của dự án khác nhau Vi dy như công trình thủy lợi có đặc thủ khác hin với công trình xây dựng dân dụng, công trình ha ting kỹ thuật, Công trình thủy lợi hầu

Is

lược xây dựng ở những vùng sâu, vùng xa, có điều kiện địa hinh, địa chit, yêu cầu

lu kiện thí công khó khăn, xong yêu cầu về an toàn, én định

1.3.5 Quy trình thẩm định

Khâu có ý nghĩa quan trọng trong quả trình thẳm định dự án là thực hiện các công việc

thắm định Thực hiện tt khâu này sẽ đảm bảo được những yêu cầu đặt ra trong côngtức thim định Để thực hiện tốt khâu này cần phải có một quy tinh thắm định hợp lý

và khoa học Cơ sở hình thành quy trình thấm định dự án là nhiệm vụ tổng quát của.

công tác thẳm định dự án

“Các thành viên tham gia thẩm định phải là những người có chuyên môn cao, có kinh.nghiệm và dé xuất kiến nghị với Nhà nước đối với dự án đồ có nên chip nhận hay

không chấp nhận Tuy nhiên, cũng cằn có những người có cải nhìn tổng quan, nhìn

nhận để lựa chọn phương án hợp lý và kiến nghị lên cắp cỏ thẩm quyền xem xét, QD

"Để dat kết quả cao, khi tổ chúc thim dinh dự án phải có sự thống nhất, phối hợp chatchẽ, phân công cụ thé công việc vả tránh dẫn đến tinh trạng thực biện hời hot một số

bước trong quy trình thẩm định gây ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả, hiệu quả của

dự án,

Quy tình thẳm định cần phải cỏ sự phổi hợp chặt chế giữa các cơ quan chuyên môn, sác CDT, tổ chức tư vấn, các cơ quan, các bộ, ngành liên quan để nâng cao chất lượng

công tác thắm đỉnh và cần phải có sự kiểm tra, giám sát để đảm bao tính khách quan,

tránh sự chủ quan của cá nhân trong công tác thim định.

1.36 Công tác tổ chức điều hành thẫm định die án đầu tr xây đựng

phân công công việc, trình tự thực hiện công tác thẩm định,

5 trí, sắp xế

Là việc

môi trườn làm việc sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện công việc Công tác tổ

19

chức điều hành thim định dự én cần thực hiện khoa học, hợp lý trên cơ sở phân công:

trách nhiệm cho các cá nhân, phòng ban có chuyên môn phù hợp với từng công vig,

trong khâu thực hiện nhưng không cứng nhắc, gò bó

có sự kiểm tra, giám sắt chặt c!

mà cần linh hoạt nhằm đạt được tính khách quan và việc thẩm định được tiến hành

nhanh chóng, thuận tiện mà vẫn đảm bảo chính xác, Như vậy, việc tổ chức, điều hànhhoạt động thâm định nếu xây đựng được một hệ thing mạnh, tận dụng được ti da

năng lục sing tạo của cá nhân và phát huy sức mạnh tập thể sẽ nàng cao được chất

lượng thẩm định.

1.37 Yêu tổ lạm phát

Lam phát là yêu ổ bắt định có ảnh hưởng lớn đến việc thim định dự án Lam phát gây

ra sự thay đổi về giá cả theo thời gian, lim thay đổi TMĐTcủa dự án Mức thay đổi TMDTcủa dự án rất khó có thể dự đoán một cách chính xác được vi nó phụ thuộc vio

nhiều yếu tổ đầu vào của dự án có thay đổi do lạm phát, Các bin số tải chính của dự

vào của các chỉ tiên như NPV, IRR, đều chị tác động của lạm

Do vậy, đánh.

lý gi cả của các yếu tổ cấu thành của dự án Việc tinh đến yếu tổ lạm phát sẽ làm cho

inh hiệu quả của một dự án nào đó, cần phải xác định chỉnh xác, hợp.

quả tinh thực hiện dự án được dễ ding hơn, hiệu quả thim định dự án cao hơn

TMDT sẽ it bi didu chính do yếu tổ lạm phát gây a

1.3.8 Năng lực cán bộ, năng lực đơn vị thẩm định

Cin bộ thực hiện công tác thẳm định là nhân tổ QD chất lượng công tác thấm định và

gốp phần không nhỏ trong việc giúp cơ quan có thim quyền đưa ra những QD đầu tư

chính xác, đúng đắn và hiệu quả Họ là những người trực tiếp tổ chức, thực hiện công.

tắc thấm định và đưa ra những đánh giá, kết luận mang tính chủ quan của mình về dự

án ĐTXD dựa trên những cơ sở khoa học, quy chuẩn và tiêu chudn liên quan đến dự

Các tổ chất của cán bộ thẩm định bao gồm năng lực, trình độ, kinh nghiệm (thực tiễn)

và tư cách đạo đức nghề nghiệp Để công tác thẩm định đạt kết quả cao đòi hỏi ngườicin bộ thim định không ngừng nâng cao về tình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nắm

20

vũng và cập nhật thường xuyên các van bản pháp luật, chế độ chính sách của Nhà

nước, Bên cạnh đó, phải bgt kết hợp giữa lý thuyết vi những kinh nghiệm từ thực tiễn

một cách nhuiin nhuyễn, phải có một phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, biết đặt lợi ích

của dự án mang lại lên hàng đầu trong quá trình thực thi nhiệm vụ trách nhiệm của

mình để đưa ra những kết luận khách quan về dự án, làm cơ sở đúng đắn cho việc ra

QD đầu te.

1.3.9 Hệ thống trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho công tác thẳm định

Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ như hiện nay đã tạo điều kiện cho.

nâng cao hệ thống thông tin phục vụ dic lực cho công tie chuyên môn, Với hệ thông

máy tính và các phần mềm chuyên dụng như các phần mém tính toán kết cu, tính ổn

định, tinh thủy văn, , đặc biệt là phan mềm lưu tr, quản lý và xử lý thông tin,

‘dq liệu đã giúp cho công tác thắm định được thuận lợi và chính xác hơn Qua đó nâng

‘cao được chất lượng công tác thẩm định dự án ĐTXD, giảm sức lao động và rút ngắn

thời gian thâm định.

1.3.10 Nhân tổ khác

"Ngoài các nhân tô đã được nêu ở trên thì y¿ ;hính trị, văn hỏa, giáo dục, thiên tai,

chiến tranh, cing ảnh hưởng đến công tic thẳm định DADT, Hơn nữa công tắc quy

hoạch đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong những năm gan đây, bước đầu được.nâng cao chit lượng, ngày căng sắt với thục tổ, từne bước khắc phục được tinh trang

quy hoạch treo không triển khai thực hiện, xây dựng không theo quy hoạch Quy

hoạch đã định hướng cho xây dụng kế hoạch đầu tư, tr thành công cụ hỗ trợ ch cácsắp chính quyền trong việ chỉ đạo phát tiễn kinh tế xã hội ti địa phương,

Sản phẩm HSTK của đơn vị tư vin là nhân tổ đầu vào của công tác thẩm định, do vay

mà nó ảnh hưởng ngay từ giai đoạn đầu của công tác thẩm định Chất lượng HSTK

kém ảnh hưởng rit nhiều đến hiệu quả dự án và thời gian thẩm định có thể bị kéo đài.

“Chỉ phí thẩm định cũng là một nhân tổ giúp công tá thẳm định đự án được hon thiện

và à một hoạt động không thể thiểu trong bat kỳ hoạt động nào Tuy nhỉ trong việc

“quản lý chi phí thẩm định cũng cần quản lý rõ rằng, minh bạch, tránh thất thoát lãng

phi.

14 Kết luận chương 1

“Thông qua nghiên cứu tổng quan vỀ công tác thẳm định dự án DTXD, tic giả đã ôm,

lược lại một cách khái quát và đặc điểm của dự án DTXD công trình Trong đó, việc.

phân loi dự én, phân loi và cắp công trình là cơ sở để áp dung các điều khoản của

Luật khi thực hiện quản lý dự án ĐTXD, Đồng thời, tác giả cũng trình bảy một cách tổng quan về nội dung, vai trò, mục đích, ý nghĩa của thẩm định dự án DTXD theo LXD hiện hành;

Ngoài ra, ác giả cũng sơ lược đánh giá thực trạng công tác thắm định dự án ĐTXD.

Ih xây dựng nói chung và công trình HTKT nói riêng trong thời gian qua ở Việt Nam, Hơn nữa, tác gid cũng đã chỉ ra các nguyên nhân khách quan và nguyên

là sự chậm đổi mới và yếunhân chủ quan về năng lực của đơn vị thẩm định, đặc biệt

tố chủ quan, tư duy kinh nghiệm, lợi ích nhóm làm ảnh hưởng đến kết quả thắm định.Chỗi cùng, ác giá cũng phân tích các yếu tổ ảnh hướng đến công tác thẩm định dự ấnDIXD để gợi mở được các định hướng nâng cao chất lượng công tác thim định và cáctổn tại của QLNN đổi với ĐTXD

ĐỂ nghiên cứu và đánh giá một cách chính xác các vẫn đề lin quan đến chi lượng

công tác thẳm định, cằn có cơ sở khoa học về lý luận pháp lý và thực tễn về thẳm

đình dy án DTXD Nội dung này sẽ được ác giá tinh bày ở chương 2

CHƯƠNG2 CƠ SỞ KHOA HỌC CUA THÁM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TUXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HẠ TANG KỸ THUẬT

2.1 Cơ sử khoa học của công tác thẳm định dự án đầu tư xây dựng

21.1 Co sols thuyết

Một cách tổng quát, thắm định dự án nhằm kiểm ta, đánh giả tính khả thi của dự ántheo các phương diện và các yếu tố kinh tế — kỹ thuật, trên cơ sở đó QD đầu tư Yeusầu và nội dung thắm định của từng loại dự én khác nhan, tuy nhiên có thể xếp thành 5

nhóm yếu tổ cần được xem xét, đánh giá như sau:

+ Thắm định các yếu tổ về pháp lý: Xem xét tinh hợp pháp của dự én nói chung theo

uy định pháp luật; sự phủ hợp của các nị dung dự án với các quy định hiện hành đã

độ,

Sự phủ hợp về quy hoạch (ngảnh và lãnh thé), quy định về khai thie và bảo vệ tài

được thể hiện trong các văn ban pháp luật, inh sách áp dụng đối với dự án

nguyên, ý

+ Thâm định ác yéu tổ về công nghệ, kỹ thuật và môi trường: Xem xết, nh giá

tình độ, sự hợp ý, tinh thích hợp và hiệu quả các giả pháp công nghệ, kỹ thuật được

lựa chọn áp dụng cho dự án; Tác động đến môi trường của dự án và các giải pháp bảo

trường:

+ Tham định các yếu tố kinh tế, tài chính của dự án: Xem xét tinh khả thi, sự hợp lýcủa các yếu tổ kinh tẾ, ti chính (nguồn vốn, mức chỉ phí, mức thu, các chế độ và

nghĩa vụ tai chính, ) được áp dụng trong các nội dung của dự án;

+ Thâm định các điều lệ tổ chức thực hiện, quan lý vận hành dự án: Xem xét, đánh giá sự hợp lý, tinh chất ổn định bổn vững của các giải pháp và yêu tổ liên quan đến tổ

chức thực hiện vả vận hành đám bảo mục tiêu dự định của dự án;

+ Thấm định về hiệu quả đầu tw: Xem xét đánh giá hiệu quả dự án từ các góc độ khác

nhau (tải chính, kinh tế, xã hội) trên cơ sở đó đánh giá hiệu quả tổng hợp của dự án

lâm căn cứ QD đầu tw.

+ Dự án được xem là khả thi khi việc thẩm định xem xét theo các yếu tổ nói trên chonhững kết quả đánh giá là tốt hoặc khả quan so với các chuẫn mục tích hợp

212 Cơsởpháp lý

“Trong hoạt động DTXD, việc hoàn thiện các văn bản QPPL nhằm tạo ra một hệ thống pháp lý rõ ràng, chặt chẽ, minh bạch trong lĩnh vực ĐTXD là hết sức quan trọng và

clin thiết néu chúng ta muỗn có được công nghệ iê tiến, các nguồn vốn, cũng như các

idm lực khác của những nước phát triển trên thé giới, đồng thời tiết kiệm được nguồn vốn dang rất khó khăn của nước ta.

Ở từng giai đoạn phát triển mỗi quốc gia đều có các quy định khác nhau về công tácquan ly ĐTXD nói chung và công tác thắm định dự ấn ĐTXD nói riêng Việc cập nhậtcác văn bản quy định trong quản lý ĐTXD va thim định rất quan trọng Vì sự ra đời

của các văn bản sau là sự lược bỏ những tổn tại, hạn chế vả là sự bổ sung những bit

cập của các văn bản trước đó, nhằm tạo ra sự hoàn thiện về môi trường pháp lý cho

phủ hợp với các quá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người quản lý và

người thực hiện, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phù hợp hơn với quá trình

phat triển, Hiện nay, công tác thim định dự án ĐTXD căn cứ vào các văn bản pháp,

luật liên quan sau:

+ LXD số 50/2014/QH13 ngiy 18/6/2014 Luật gm 10 chương, 168 điều Phạm vi điều chỉnh của Luật bao gồm các hoạt động DTXD từ khâu quy hoạch xây dựng, lập

khả th, báo cáo khả th; lập, thẳm định, phê duyệt dự án ĐTXD cho đếnKhảo sit, thiết kế, thi công xây dụng, nghiệm thu, bản gio, bảo bình, bảo tỉ công

báo cáo ti

trình xây dựng, áp dụng đổi với các dự án DTXD thuộc mọi nguồn vốn Đây là một

trong những Bộ Luật quan trong trong lĩnh vực hoạt động DTXD với những đổi méi

căn bản, có tính đột phá nhằm phân định phương thức, nội dung và phạm vỉ quản lý

sắc dự án DTXD sử đụng các nguồn vốn khác nhau, Luật đã khắc phục những hạn chếtổn tại và có nhiễu điểm mới phi hợp hơn so với LXD số 16/2003/QHI 1; ngoài việc

quy định về quyển, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong HDXD thì Luật còn

quy định thêm trích nhiệm của các đổi tượng này:

ố 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của CP và ND số 42/2017/NĐ-CP ngày

05/4/2017 của CP về sửa đồi, bd sung một s6 điều của của NB số 59/2015/NĐ-CP về

quản lý dự án ĐTXD NB này quy định chỉ tiết một số nội dung thi hành LXD số

30/2014/QH13 ngày 18/6/2014 về quản lý dự án ĐTXD, bao gồm: Lập, thẳm định,

2

phê duyệt ự án, thực hiện dự án, kết thúc xây dựng đưa công trình của dự ăn vào khai

thie sử dụng; hình thức và nội dung quản lý dự ân ĐTXD Phạm vi điều chỉnh của NB

là các cơ quan, tô chức, cả nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động.ĐĐTXD trên lãnh thổ Việt Nam, NB quy định rõ hơn vé nguyễn tắc cơ bản của quản lý

dự án ĐTXD, đó là: Dự án ĐTXD được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trươngđầu tư và phi hợp với quy định của pháp luật có liên quan; quy định rỡ trích nhiệm,

quyển hạn của cơ quan QLNN, trách nhiệm, quyền hạn của người QD đầu tư, của

CDT và các tổ chức, cá nhân cỏ li quan én thực hiện các hoạt động ĐTXD của dự

ấm; việc quân lý thực hiện dự án phải phủ hợp với loại hình nguồn vốn sử dụng để

DTXD, trong đỏ quản ly chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự đối với các dự ánĐĐTXD sử dụng vốn ngôn sich nhà nước để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng tiễn

độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án Đối với các dự án ĐTXD.

sử dung vốn khắc được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tắc độngcủa dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh

ND tập trung vio thực hiện cái hành chính: diy mạnh phân công, phân ấp theothim quyền; nâng cao trách nhiệm của CBT; điều kiện, năng lực hành nghề tư vẫnHDXD Một là, phân loại DAĐT để giảm bớt thủ tục lập dự án (nâng mức tổng vốn.đầu tr từ đưới 7 lên đến dưới 15 ỉ đồng chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thật, không lập

DADT |4]) Hai là, xác định rõ CDT của dự án sử dụng vốn ngân sách nha nước Quy

định này khắc phục được sự bắt cập hiện nay là có một số CĐT không đủ năng lực, cósông tinh CBT và người sử dụng khác nhau, khi bin giao đưa vào sử dụng cổ nhiềutrục trặc phải cải tao, sửa chữa

Điểm mới về thâm định dự án ĐTXD công trình là việc xem xét nội dung dự án và

xem xét TKCS được tiến hành cùng lúc, cơ quan đầu mối lấy ý kiến góp ý TKCS đối

với cơ quan có chức năng quản lý công tri xây dựng chuyên ngành và các cơ quan

sö liên quan Như vậy, út ngắn được thời giam xem xét thẩm định DABT và nang cao trách nhĩ

+ ND

của CBT trong việc xem xét phê duyệt DAĐT,

!6/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 |5|eủa CP về QLCL và bảo trì công trình,

xây dựng ND đã khắc phục được một số tổn tại, hạn chế như: Việc phân loại, phân.sắp công trinh xây dựng chưa phủ hợp; quy định về nghiệm thu công việc vẫn chưa

25

tạo được bước tin đột pha nhằm giảm lượng hỗ sơ không cin thiết: quy định bảo hành

công trình xây dựng còn cứng nhắc, gã khó khăn cho nhà thầu thi công xây dựng

công trình, chưa rỡ các QD, chế tải về xử lý công trình có dẫu hiệu nguy hiểm, công

trình hết niên hạn sử dụng; thiếu các quy định về đánh giá an toàn đối với các công

trình quan trọng quốc gia

ND lắm rõ thêm một số nguyên tắc liên quan đến rách nhiệm của các chủ thể tong

công tác QLCL công trinh xây dựng như trách nhiệm của CBT, nhà thầu tham gia 'HDXD, trách nhiệm của c cơ quan chuyên môn về xây đựng; phân định trách nhiệm QLCLL công trình xây dựng giữa CDT và các chủ thể tham gia HĐXD, Cụ thể, cơ quan

chuyên môn về xây dựng sẽ có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra công tác QLCL của

các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình, thẩm định thiết kế, kiểm tra công

tác nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện giám định chất lượng côngtrình: kiến nghị và xử lý vi phạm về chất lượng xây dựng công trình theo quy định của pháp luật.

+ ND số 32/2015/ND-CP ngày 25/3/2015 [6] của CP về Quan I

xác định đơn giả nhân công trong quản lý chỉ phí ĐTXD:

« Thong tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [9] của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn

xác định và quản lý chỉ phí ĐTXD,,

+ ‘Thong tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 [10] của Bộ Xây dựng về Quy định

chỉ tiết hưởng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê đuyệt dự án và thiết kế, dự toán

xây dưng công trình:

+ Qb số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 [II] của UBND tinh Bắc Giang Ban

hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây đựng trên địa bản tinh Bắc

Giang và QD số 20/2011/QĐ-UBND ngiy 20/6/2017 Sia đổi, bổ sung một

của Quy định một số nội dung vé quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bản tinh Bắc.Giang ban hành kèm theo QD số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 của UBND

tinh Bắc Giang;

26

+ Căn cứ QD số 419/QĐ-UBND ngày 20/7/2016 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc

công bổ đơn giá nhân công trong quản lý ĐTXD trên địa bàn tỉnh Bắc Giang;

+ Cin cứ Hướng dẫn số: 01/HDLS:XDTC ngày 02/01/2014 của Liên sở Xây dựng

-“ải Chink tinh Bắc Giang vẻ việc quản lý giá các loại vật tự, ậtiệu xây dụng, tất bị

để lập quản lý chỉ phí DTXD công trình;

+ QD 722/QĐ-UBND ngày 2015/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Giang Về cước vận chuyển hing hóa bằng phương tiện 6 tô áp dụng trên địa ban tinh Bắc Giang,

ố kém theo văn bản số 1176/BXD-VP

+ Định mức dự toán xây dựng công trình công,

ngày 16/8/2007 của Bộ Xây dựng; Định mức dự toán xây dựng công trình (sửa đổi và

QD số 1172/QĐ-BXD ngày 26/12/2013, số

588/QĐ-BXD ngày 29/5/2014 của Bộ Xây dựng.

bổ sung) công bố kèm theo cá

2.2 Các phương pháp thắm định dự án đầu tư xây dựng

Dy án DTXD sẽ được thâm định chính xác và day đủ khi có các phương pháp thấm.định khoa học kết hợp với kinh nghiệm quản lý thực tiễn và các nguồn thông tn đáng

tin cậy Quá trình thẩm định dự án ĐTXD có thể được tiễn hành theo nhiều phương

pháp khác nhau, tuỳ thuộc vio từng nội dung của dự án cin xem xét Việc lựa chon

phương pháp thẳm định thích hợp đối với mỗi dự án là một trong những yêu tổ rắt

“quan trong trong việc nâng cao chất lượng thảm định dự án Các phương pháp thâm

định thường được sử dụng là phương pháp so sink, phương pháp phân tích độ nhay

của dự án, phương pháp thim định theo trình tự Tuy nhiên, phương pháp chung hayđược sử dụng để thẳm định là phương pháp so sinh, đối chiếu nội dung dự ân ĐTXD

đổi với những chuẩn mực đã được quy định bởi pháp luật và các iêu chuẳn kinh tế ky

thuật thích hợp cũng như các kinh nghiệm thực t

2.2.1 Phương pháp chung dé thẩm dịnh dự án

Phương pháp chung để thẩm định dự án ĐTXD là phương pháp so sinh, đối chiếu nội

dung của dự á với các định mức, tiêu chuẩn vả quy định của pháp luật Phương pháp thắm định này đồi hỏi công tác thẩm định phải bám chặt chẽ vào các căn cứ thẩm định

(Luật, ND, thông tư và văn bản hướng dẫn thi hành luật) Vì vậy, tính thống nhất của

chính các căn cứ thấm định nảy cùng với mức độ chính xác, đáng tin cậy của các

thông tn trong dự ân sẽ mang lại hiệu quả của phương pháp chung trong thim định dự:

kết luận trước làm tiền dé cho các kết luận sau.

‘+ ‘Thim định tổng quát: Là việc xem xét, đánh giá một cách khái quát những nội dung cin được thắm định của dự án BTXD, qua đó đự án được đánh giá một cách chung

nhất tinh phủ hợp, hợp lý và đẩy đúc Thẩm định tổng quát giúp CDT có cách nhìn

tổng quát nhất về dự án DTXD, mục tiêu, các vẫn đề chủ yếu của dự án, các giải pháp

chủ yếu của dy án, những lợi ích co bản của dự án Từ đó hình dung ra quy mô, tam cỡ

của dự in ĐTXD, dự án sẽ liên quan đến đơn vị nào, bộ phận nào Thim định tổng

quát là cơ sở và căn cứ để tiền hành các bước thm định tiếp theo;

+ Thẩm định chỉ tiết: Thẩm định chi tiết được tiến hành sau thẩm định tông quát

‘Tham định chỉ tiết được tiến hảnh rit tỉ mi và chỉ tiết cho từng nội dung cụ thể của dự

án DTXD, từ việc thắm định các điều kiện pháp lý của dự án đến việc thẩm định thị

trường tổ chức quản lý, kỹ thật, tài chính, kinh tế xã hội của dự án Yêu cầu của việc

thấm định chỉ tiết là theo từng nội dung đầu tư của dự án bắt buộc phải có ý kiến tham

gia nhận xét, kết luận, đồng ý hay không đông ý, nêu rỡ những nội dung cần phải sia

đồi, bd sung Tuy nhiễn, mức độ tập trung khác nhau đối với từng nội dung của dự án

tủy thuộc vào đặc điểm và tình hình thực tế của dự án khi tiến hành công việc thảm

đình

Ui điểm: Ưu iém của phương pháp này là đơn giản và dễ thực hiện, nó có cái nhìn

tổng quan về DAĐT cin thẳm định Phương pháp này có thể loại bỏ dự án mà không

clin phải đi vào những nội dung tiếp theo

28

“Nhược điểm: Dễ ip dụng một cách máy móc, dập khuôn.

Điều kiện áp dụng: Thm định các điều kiện pháp lý, thẳm định kỹ thuật, thẩm định

thị trường, thâm định tô chức quản lý, thẩm định kinh tế xã hội, thẩm định tải chính sửa DAĐT,

2.2.2.2 Phương pháp so sánh chỉ tiêu

“Trong thực tế, phương pháp so sinh chỉ tiêu được xem là phương pháp phổ biển, dongiản và được sử dụng nhiều nhất Các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yêu của DAĐT sẽđược so sánh với các chi tiêu đã được định sẵn hoặc các chỉ tiêu của các lĩnh vục khác

quan Các chỉ iêu này thường là của các dự án ĐTXD đã, dang và sẽ hoạt

động, Từ đó, có thể rút ra được những kết luận đúng din về dự án để đưa ra QD đầu tư

chính xúc Phương pháp này thường được tiền hành theo một số chỉ iêu như sau

+ “Tiêu chuẩn về quy hoạch, dự án sẽ đầu tư không được lam ảnh hưởng đến quy

hoạch chung của khu vực, không được chéng chéo với dự án khác;

« Tiêu chun thiết kế về xây dựng, tiêu chuẩn về cấp công tình do Nhà nước quyđịnh hoặc điều kiện về tải chính ma dự án có thể được chấp nhận;

rong quan hệ chiến lược đầu te công nghệ quốc

gia và quốc tế

+ Tiêu chuẩn đối với từng loại sản phẩm của dự án ma thị trường yêu cầu;

+ Các chỉtiêu tổng hợp như: suit đầu tư cơ cầu vn đầu tr.

+ Các định mức về sản xuất, tiêu hao nguyên liệu, năng lượng, nguyên liệu, tiềnlương, nhân công, chỉ phí quản fy của ngành theo định mức kink tế kỹ thuật chínhthức hoặc các chỉ tiêu thực t và kế hoạch;

+ Các chi tigu về hiệu quá đầu tư;

+ Các tỷ lệ tải chính doanh nghiệp phù hợp với các hướng dẫn hiện hành của nhà

nước, và của các ngành đối với từng loại hình doanh nghiệp.

Vir điển: So sinh chỉ tiêu là phương pháp rất phổ biến và đáp ứng được tắt các yêu

sầu thắm định nên trong thực tế được sử dạng rắt nhi Phương pháp này giúp cho

việc đảnh gi tinh chính xác và hợp lý vé các chi tiêu của DAT Từ đồ, đưa m kết

luận chính xác về dự án, là cơ sở để các cấp có thẳm quyền ra QD đầu tr.

29