Chuyên đề thực tập: Hoàn thiện công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Hồ Chí Minh

Chat thai rắn đô thị là nguồn CTR được phát sinh ra trong cuộc sống hàng ngày của người dân và các hoạt động đô thị ở khu vực thành thị.. Các chất thải thường phát sinh từcác hộ gia đình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA MOI TRƯỜNG VA ĐÔ THỊ

-000 -DE TAI:

HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY CHAT THAI RAN

SINH HOAT THANH PHO HO CHi MINH

Họ và tên sinh viên : Lê Thi Bình

: 11160602

Lép : Kinh tế va quan lí đô thị

Khóa : k58Nơi thực tập : Viện Quy hoạch Đô thị và Nông thôn Quốc giaCán bộ hướng dẫn : ThS KS Vũ Tuấn Vinh

Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Kim Hoàng

Hà Nội, tháng 12 năm 2019

LỜI CẢM ƠN

Đề hoàn thành Chuyên đề Thực tập Tốt nghiệp này tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp

đỡ và góp ý nhiệt tình từ các thầy cô giáo trong khoa Môi Trường đô thị, BĐKH & Đôthị của trường đại học Kinh Tế Quốc dân và các cán bộ trong phòng khoa học kỹ thuật

của viện Quy hoạch Đô thị và Nông thôn Quốc gia Hà Nội

Với tinh cam chân thành, tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu- Trường đại họcKinh tế Quốc dân Hà Nội, các thầy cô giáo trong Khoa cùng toàn thê các thầy cô giáo ởnhiều bộ môn khác đã nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình

học tập.

Tôi cũng xin gửi lời biết ơn sâu sắc Tiến Sỹ Nguyễn Kim Hoàng, Khoa Môi trường,BĐKH và đô thị, ĐHKTQD người đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫnnghiên cứu và giúp đỡ tôi hoàn thành chuyên đề

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Thạc sỹ Kỹ sư Vũ Tuấn Vinh của viện Quy hoạch Đô

thị và Nông thôn Quốc gia Hà Nội đã hỗ trợ tôi trong chọn đề tài và hướng dẫn, góp ý

nhiệt tình trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành chuyên đề

Cuối cùng tôi cũng xin cảm ơn tất cả bạn bè, những người thân trong gia đình đã dànhnhiều tình cảm, tạo điều kiện thuận lợi, động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình tôi học

tập và hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp

MỤC LỤCPHAN 1: (9271007 5 4‹ŒäấẤà Ơ 1

1 Lý do và sự cần thiét c ccceccccescssssesssssessssssesssssecsssssessssssesesssecsssssessssiesssseesessseesesseeseess 1

2 Muc i65 iu 2

3 Đối tượng và thời gian nghiên cứu -2¿+2+++2E++++EEE+EtEEEkerrrrkerrrrkkrree 2

“No oh ¿bi 0 na 2

5 Nội dung nghién CỨU 5 <6 + E13 9 1v HT TH TH nh rèc 2

6 Phuong phap NQuyEn CW :.' o-" 3PHAN 2: NỘI DUNG cececcscsssesssscsssssecssecsssssecsuscsucssscsusesucsuscsussssesucesecsuscsssesecsuessueesecsusssecsevenes 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOẠTT 4

1.1 Tổng quan về chất thải rắn -2¿+©+++2EE++£+EEEE+tEEEEEetEEEEetEErkerrrrrkerre 4

1.1.1 - Một số khái niệm -2¿-©V2++++22EE++++tEEEEEErttEEEExrrrrrrrkrrrrrrrrrved 4

1.1.2 Nguồn phát sinh và phân loại chất thải rắn - ¿z5 5

1.2 Quản lý chat thải ran đơ thị -2¿22++2EEEEECEEEEEEEEEEECEEEE.tErrkrrrrrrvee 7

1.2.1 Khai niệm 2¿222++t2EEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrrrrrrrrrree 71.2.2 Nội dung cơng tác quản lý chat thải rn đơ thị -+¿ 71.3 Bài học kinh nghiệm quan lý chất thải rắn -2-2¿+22+ee+c2vseerzez 7CHƯƠNG 2 HIỆN TRANG QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOẠT THÀNH

1;098:9019:i8.0)): 008 -::ÃÃậ§ÂẬ ƠỎ 10

2.1 Tổng quan về thành phố Hồ Chí Minh -2¿++£+22++e+22+ee+rrez 10

2.1.1 Vị trí và đặc điỀm tự nhiên + x++xx£EE£EEEEEEEEEtsEkerrxerkerrkerkesrvee 102.1.2 Đặc điểm K'TXH 2-22 se+EE2EEEE2E1197112211171E111E1111 1111110111111 13

2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chat thai rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố HồChE 1 017 iAä ,ơ 14

2.2.1 Hiện trạng phát sinh CTRSA 55 2S 2E+k+tEEEHkg rre, 142.2.2 Hiện trạng thu gom, phân loại và vận chuyỀn -¿- + 16

2.2.3 Hiện trạng xử lý chất thải rắn sinh hoạt - 2-2 x+2E+2EE2EEvEEtvrxezreeer 24

2.2.4 Thực trạng cơ chế chính sách, tơ chức quản lý chất thải rắn 28

2.3 Đánh giá công tác quan lý chất thải ran sinh hoạt tại thành phố Hồ Chí Minh29

2.3.1 Các kết qua đạt đưỢC 22+ ©22+2S2EEE22211112711127111.17111 2.011 29

2.3.2 Các hạn chế và nguyên nhân 2-2¿©++++2EE++++EEEE+rtErxkrerrxerrrrres 30

CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUA QUAN LY CHAT

THAI SINH HOAT THÀNH PHO HO CHÍ MINH c¿¿22222cce+eczzvcee 34

3.1 Dinh hướng phat trién TPHCM - 2-©2¿22E++£+2EEE+tEEEEEetEEEErrrrrreerrrke 34

3.2 CAC gidi PAP 08 ẽ ẽ 4JAÂÄQÄÃ)ậ 35

3.2.1 Giải pháp về mở rộng nguồn VON -¿©++z+2E++z+tv+ze+rrrveerre 35

3.2.2 Nâng cao ý thức của người dân, cán bộ và toàn bộ lực lượng tham gia côngtác quản lý chất thải răn -¿-¿=©++++2EE++t£EEE+EtEEEAEE22211E127111222711 2221 ccre 37

3.2.3 Giải pháp về quá trình thực Hi@M ccccescssssessssssesssssescssseesssssessssseessssseseesseeee 39

3.2.4 Giải pháp về công nghỆ 2 2¿©22£+©++££EEEEEEEEECEEEE27112211.2211 E1 re 41

480007.) dd 43

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO: -2- 22 s+2E+2EE+EEE2EEE2EEtEEE2EEE2EEtrEezrxerreee 44

Quan ly chat thai ranChất thải rắn sinh hoạt

Thành phó Hồ Chí Minh

Sở Tài nguyên môi trường

Ủy Ban Nhân Dân

Trạm trung chuyên

Môi trường và D6 Trạm trung chuyên thị

Công ty Môi trường đô thị thành phố

Hình 2.4: Số lượng điểm hẹn trên địa bàn thành phố

Hình 2.5 Mô hình thu gom, vận chuyên CTRSH

Hình 2.6 Tuyến giao thông vận chuyên CTRSH chính

Hình 2.7 Sản lượng vận chuyền trung bình ( Tan km)

Hình 2.8 Phân vùng tiếp nhận CTR sinh hoạt thành phố

Hình 3.1: Sơ đồ công nghệ xử lý CTRSH bằng công nghệ compost của Hoa Kỳ

PHẢN 1: MỞ ĐẦU

1 Lý do và sự cần thiết

Thành phố HCM 1a mộttrong hai ĐT đặc biệtcủa nướcta, TTlớn về chính trị, vănhóa,

kinh tế, giáo dục Hon nữa trong suốt những năm qua thành phố vẫn luôn là khu vực thu hútEDA cao nhất cả nước

Thành phố trong những năm gần đây vẫn luôn giữ được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao,cùng với đó thì lượng chất thai ran (CTR) phát sinh cũng liên tục gia tăng Năm 2017, trên địabàn thành phó tổng khối lượng phát sinh của CTR đô thị khoảng 9.000-9.500 tan/ngay trong

đó CTR sinh hoạt khoảng 8.900 tan/ngd, chat thải ran xây dựng khoảng 1.550 tan/ngd.CTRSH có tỷ lệ gia tăng khoảng 5-6%/năm Lượng CTR nguy hại phát sinh cũng có xu hướnggia tăng, lượng chat thải nguy hại ước tính khoảng 150.000tan/ năm Do vậy TP.Hồ Chí Minh

được xem là thành phố có tỷ lệ chất thải rắn cao nhất cả nước

Hiện nay thành phố Hồ Chí Minh là một khu vực áp dụng thí điểm những công nghệ

tiên tiễn, mới nhất trong cả nước trong công tác quản lý chất thải Tuy nhiên, việc triển khaitrên đang còn một số vấn đề bat cập Đặc biệt là tình trạng PL tại nguồn chưa được triển khai

đồng bộ gây bat cập cho các cơ sở xử lý Tong khối lượng CTR sinh hoạt tại thành phó: 8.900

tan/ngay, trong đó đốt, compost, tái chế chiếm tỷ lệ 31% (2.700 tan/ngay) gồm: xử lý đốt1.300 tan/ngay tại nhà máy xử lý của CTCP dau tư phát triển Tâm Sinh Nghĩa và xử lýcompost, tai chế 1.400 tan/ng tai nhà máy xử lý của CTCP VietStar; chôn lấp chiếm tỷ lệ 69%(6.200 tân/ngày) gồm 5.800 tan/ngay tại khu xử lý của Công ty TNHH xử lý chat thải ViệtNam và 400 tan/ngay tại khu xử lý của Công ty TNHH MTV môi trường đô thị thành phó

Tý lệ sử dụng công nghệ CL cao chính là nguyên nhân gián tiếp gây ô nhiễm MT

Phân loại, tái chế và xử lý chất thải rắn còn ở quy mô nhở lẻ, hộ gia đình Toàn thànhphố mới có 2 KLH xử lý chat thải rắn (khu Phước Hiệp, Củ Chi và khu Da Phước BìnhChánh) Nhìn chung, hệ thống cơ sở hạ tang về tái chế, thu gom, vận chuyền và XL CTR cần

phải được tăng cường đầu tư đề theo kịp tốc độ phát triển của TP

Thành phố HCM có tỷ lệ DTH cao, có sự thay đổi nhanh trong cách sống và tiêu dùng,

và đồng thời cũng là một trong những thành phó đi đầu trong công tác BVMT thông qua các

tô chức quốc tế và áp dụng các tiễn bộ khoa học của thé giới Hơn nữa, hiện nay TP đã vàđang chịu ảnh hưởng trực tiếp của biến đồi khí hậu Dự báo 90% diện tích BCL chat thải tại

Đa Phước có nguy cơ bị ngập Hậu quả môi trường kéo theo sẽ là phát tán các chất ô nhiễm

từ bãi chôn lắp ra môi trường xung quanh Bên cạnh đó biến đồi khí hậu có khả năng tác độngtrực tiếp đến hoạt động của hệ thống QL CTR

Do vay van đề quản ly chat thai tại thành phố là một trong những van dé hết sức quan trọng

và cấp thiết trong nước ta hiện nay Cũng vì tat cả những lý do trên tôi đã không ngần ngại

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

tiền hànhnghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt thànhphố Hồ Chi Minh” dé có thé góp phần ý tưởng của mình trong việc đưa ra những bắt

cập trong công tác quản lý CTRSH, những giải pháp thiết thực Dé từ đó có thé khắc

phục triệt dé van đề tồn đọng và dam bảo vệ sinh môi trường cho thành phố

2 Mục tiêu nghiên cứu

Tìm hiểu được thực trạng công tác QL CTR sinh hoạt tại TP HCM hiện nay đang diễn

ra như thé nào

Đánh giá, đưa ra được những kết quả đã đạt được và những hạn chế trong công tác quản

lý CTRSH tại thành phó

Dua ra một số giải pháp do ban thân tôi đề xuất dé khắc phục những hạn chế đã đánh giá

dé nâng cao hiệu qua QL CTR sinh hoạt trên địa bàn nghiên cứu

3 Đối tượng và thời gian nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý CTRSH tại TP Hồ Chí Minh

Thời gian nghiên cứu: giai đoạn năm 2015- 2018.

4 Phạm vi nghiên cứu

Pham vi nghiên cứu trực tiếp: Theo ranh giới hành chính TP Hồ Chí Minh với diện tích

2.096,6km” với 19 quận và 5 huyện Vi trí khu vực nghiên cứu được giới hạn như sau: Phía

Bắc giáp thành phó Bình Duong; Phía Đông và Đông Bắc giáp thành phố Đồng Nai; PhíaĐông Nam giáp thành phó Bà Rịa -Vũng Tàu; Phía Tây Bắc giáp thành phó Tây Ninh; Phía

Tây và Tây Nam giáp thành phố Long An và Tiền Giang

Phạm vi nghiên cứu gián tiếp: thành phô HCM va các tỉnh thuộc vùng thành phố Hồ ChíMinh gồm Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, Long An, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu,Tiền Giang diện tích khoảng 30.404 km2, khoảng 18 triệu người

5 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, KT— XH của thành phố Hồ Chí Minh

- Hiện trạng công tác thu gom, vận chuyên và XL.CTR sinh hoạt tại thành phố như thé

nào?

- Những kết quả dat được và những điểm bat cập còn tồn đọng trong công tác quản lýchat thải rắn là gi? Do nguyên nhân nào?

— Thành phố đã có những định hướng gì? Những biện pháp khắc phục và nâng cao nang

lực quản lý chat thải ran là gì?

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

6 Phương pháp nguyên cứu

- Phuong pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các nguén có sẵn như:

+ Từ Sở TNMT thành phố Hồ Chí Minh

+ Tổng cục thống kê thành phố HCM

+ Từ sách báo, tài liệu tham khảo của các nhà nguyên cứu, báo cáo khoa học đã có trước

đó liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Phuong pháp tổng hợp tài liệu

Các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của TP.HCM, các số liệu thu thập từ

Ủy ban nhân dân các phường, quận, thành phố, Sở TNMT, Phòng TN & MT và Cty tráchnhiệm hữu hạn một thành viên Môi trường Các số liệu này được thu thập từ các nguồn

nêu trên theo mốc thời gian 5 năm gần đây và một số phần sử dụng số liệu cũ hơn Vìtrên thực tế, có những số liệu được tổng hợp từ các nguồn cũ, không phải năm nào cũng

được cập nhật, mà thường được thống kê theo giai đoạn Tuy nhiên vì tính sát thực với

thực tế thì trong quá trình thu thập tôi sẽ có gắng tìm kiếm số liệu cập nhật mới nhất

- Sử dụng các phần mềm excel, google drive, word, powerpoint, trang tính để tổng

hợp các số liệu đã thu thập được và kết hợp với phương pháp phân tích

Từ những số liệu sau khi đã phân tích, loc ra những số liệu thiết yếu nhất dé tổng hopcho vấn đề nghiên cứu đã nêu trên

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

a, Khái niệm về chất thải rắn

Chất thải rắn có nghĩa là bat kỳ rác thải, đồ bỏ di, bùn thải từ các nhà máy XL nước thải,nhà máy xử lý cấp nước, hoặc cơ sở kiểm soát ô nhiễm không khí và các vật liệu bị loại

bỏ khác bao gồm vật liệu rắn, lỏng, bán răn hoặc chứa khí do các hoạt động thương mại,công nghiệp, khai thác mỏ, nông nghiệp, từ các hoạt động cộng đồng Nhưng không bao

gồm các vật liệu ran có thé hòa tan trong nước thải SH, trong dòng chảy ngược của thủy

lợi hoặc xả thải công nghiệp.

Chat thai rắn đô thị là nguồn CTR được phát sinh ra trong cuộc sống hàng ngày của

người dân và các hoạt động đô thị ở khu vực thành thị Các chất thải thường phát sinh từcác hộ gia đình, hoạt động thương mại, khách sạn, công nghiệp du lịch, giao thông, côngnghiệp và hệ thống cấp thoát nước trong thành phô

Chất thải nguy hai là bat kỳ CTR hoặc lỏng được coi là độc hại, có thé gây phản ứnghóa học, dé cháy né và bị ăn mòn, dễ gây nhiễm, gây ngộ độc hoặc các tính nguy hai

khác.

Thành phần của chất thải rắn đô thị là bao gồm các chất thải PS từ nhiều nguồn gốc

khác nhau như: công nghiệp, y tế, xây dựng, chăn nuôi, sinh hoạt, chất thải đường phó

b, Khái niệm về chat thải rắn sinh hoạt

Chat thải rắn sinh hoạt là chất thải được tao ra từ các hoạt động SH thường ngày củacon người hoặc chất thải từ chỗ ở được sử dụng hoàn toàn cho mục đích sinh hoạt (không

có lợi ích thương mại).

c, Khái niệm liên quan đến hoạt động thu gom, vận chuyền, xử lý chat thải rắn

- Quản lý chất thải rắn bao gồm: các hoạt động quy hoạch, quản lý, đầu tư xây dựng bãi

XL chất thải Lưu giữ, vận chuyên, tái su dụng, tai chế và xử ly CTR nham ngăn ngừa,

+ Lưu giữ chất thải rắn là việc giữ CTR trong một khoảng thời gian nhất định ở TTC

hoặc cơ quan có thầm quyền trước khi chuyên đến cơ sở xử lý

+ Vận chuyên chất thải rắn là quá trình chuyên chở CTR từ nơi phát sinh, thu gom, lưu

giữ, trung chuyền đến nơi xử lý, tái chế, TSD hoặc chôn lắp cuối cùng

+ Xử lý chất thải rắn là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật làm giảm,loại bỏ, tiêu huỷ các thành phần có hại hoặc không có ích trong CTR, thu hồi, tái chế,

TSD lại các thành phần có ích

- Chôn lắp chat thải rắn hợp vệ sinh là hoạt động chôn lap phù hợp với các yêu cầu của

tiêu chuẩn kỹ thuật về BCL chất thải rắn HVS

- Phân loại rác tại nguồn là việc PL rác ngay từ khi mới thải ra Đó là một biện phápnhằm thuận lợi cho công tác XL rác về sau

- Tái sử dụng chất thải là hoạt động mà các sản phẩm hoặc thành phần không phải là chấtthải được sử dụng lại cho cùng một mục đích mà chúng được hình thành.

- Tái chế chat thải là xử lý các vật liệu đã qua sử dụng (chat thải) thành các SP mới, hữuích.

Một sô khái niệm liên quan:

Trung chuyển là hoạt động đi chuyển các CTR từ xe thu gom sang các xe vận chuyên

lớn dé đến BCL, trạm thu hồi, trạm TC rác thải

Trạm trung chuyển là nơi chứa rác trong điều kiện tạm thời trước khi đem đi xử lý cuốicùng, TTC còn được sử dụng dé tối ưu năng suất TG TTC sử dụng dé vận chuyền toàn

bộ CTR từ việc thu gom ở các phương tiện nhỏ các phương tiện lớn và nó tùy thuộc vào phương tiện.

1.1.2 Nguồn phát sinh và phân loại chất thải rắn

Nguồn phát sinh chất thải rắn

— Từ sinh hoạt: thải ra từ các hộ gia đình, các khu dân cư, các biệt thự,

Bao gồm một số thành phần chính: thực phẩm dư thừa, các CT từ quá trình chế biến thựcphẩm (bao bì bằng giấy, gỗ, nhôm), các vật dụng hư hỏng, xác chết động vật (chuột,

gián, ) chất tây rửa, thuốc diệt côn trùng

— Từ khu thương mại: phát sinh từ các khu vực chợ, quán ăn, nhà hàng, khách sạn, nhàkho, trạm xăng dau,

Bao gom: thức ăn thừa, kim loại, giấy, thùng cat tông, dầu mỡ và một số chất thải đặc

biệt khac,

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

— Từ khu công sở: phát sinh từ trường học, các cơ quan hành chính, bệnh vién,

Bao gồm: thức ăn thừa, kim loại, giấy, thùng cat tông, dầu mỡ và một số chất thải đặc biệt khác, Ngoài ra còn một số loại chất thải nguy hại như: kim tiêm, ống truyền, chai

lọ đựng thuốc,

— Từ hoạt động giao thông: từ các hoạt động như tháo dỡ và xây dựng các công trình:

nâng cấp mở rộng CSHT giao thông, cao ốc, xây dựng di đời nhà cửa

Bao gồm các thành phan chat thải chính như: dat, đá, bê tông, xi măng, gạch ngói, thùngcát tông, gỗ, sắt thép

— Từ các hoạt động công nghiệp:

— Từ các hoạt động nông nghiệp;

— Từ các hoạt động xây dựng do thi;

— Từ trạm XLCT của thành pho, khu, cụm dân cư.

+ Phân loại chất thải theo nguồn gốc phát sinh

— Chất thải sinh hoạt: sinh ra từ quá trình SH hàng ngày ở đô thị, các cơ quan hành chính,khu du lịch, trường hoc,

— Chat thải công nghiệp: sinh ra quá trình sx công nghiệp, chế biến nông sản,

— Chat thải y tế: sinh ra từ các hoạt động của các cơ sở y tế, bao gồm CTR nguy hại, chất

thải y tế thông thường và nước thải y tế

+ Phân loại theo trạng thái ton tại

— Chất thải rắn: là các chất thải như chất thải SH, chat thải nhà máy, chất thải xây dựng

— Chất thải lỏng: Nước thải sinh hoạt, phân bùn bê phốt, nước thải từ nhà máy,

— Chat thải khí: khí thải từ các PTGT, từ nhà máy,

+ Phân loại theo tính chất nguy hại

— Chat thải nguy hai phát sinh từ các bệnh viện trong quá trình điều trị người bệnh

— Kim loại nặng: Các chất thải phát sinh từ quá trình SXCN có thành phần thủy ngân,

asen, chì, là những yếu tổ có thê gây bệnh ung thư

- Các chất phóng xạ, các phế thải có phóng xa phát sinh trong các hoạt động XL giống

cây trồng, bảo quản, khai khoáng

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

1.2.2 Nội dung công tác quản lý chất thải rắn đô thị

- Xác định các nguồn gây ô nhiễm: Từ các DN công nghiệp, xây dựng, thương mại, từcác bệnh viện, các hộ gia đình.

- Nhận thức về sự nguy hiểm của ô nhiễm do rác thải như: cao su, nhựa, chất hữu cơ,thủy tinh, kim loại Hoặc 6 nhiễm do rác thải bệnh viện: mềm bệnh dịch

Khối lượng CTR tăng cùng quá trình DTH, quá trình phát triển kinh tế, tăng mức sống,tăng thu nhập,

- Xây dựng các giải pháp: tổ chức TG, phân loại, vận chuyên và XLtheo quy trình kỹ

thuật;

Phát triển công nghệ sạch dùng bao bì phân hủy nhanh, tái chế, đốt, Tăng cường phápluật, nâng cao ý thức người dân,

1.3 Bai học kinh nghiệm quản lý chất thải rắn

Các cấp ban ngành tham gia quá trình QL CTR cần phải thường xuyên cập nhật các

phương pháp tiễn hành quản lý từ các nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế và dân sé, khí

hậu tương đồng với nước ta dé học hỏi

a, Bài học kinh nghiệm QL CTR của các nước trên thế giới

Các nước Châu Á

Các nước như Nhật Bản, singapore, Thái Lan là những nước được đánh giá có công nghệ

xử lý CTR hiệu quả nhất trong khu vực Châu Á

Hơn nữa, mức tăng trưởng kinh tế và đô thị hóa của các nước Châu Á khá nhanh Dovậy, tỷ lệ phát sinh CTR đô thị và mức tăng GDP/ đầu người có mức tăng tỷ lệ thuận với

nhau Và có xu hướng thay đổi các thành phan CTR đô thị Tuy nhiên, “chất hữu cơ vẫn

là thành phần chính trong các dòng chất thải rắn tại khu vực Tỷ lệ thành phần huữ cơ

chiếm 34-70% cao hon han hau hết các nước Châu Au là 20-50%” theo nguồn OECD

năm 2012.

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

Phương pháp phé biến nhất ở các nước Châu A vẫn là chôn lắp vì chi phí rẻ Tỷ lệ chôn

lấp của Trung Quốc va An Độ lên đến 90% Có 3 loại bãi chôn lap: Bãi đồ lộ thiên, bãi

đồ đất phủ, bãi chôn lắp hợp vệ sinh Bên cạnh đó phương pháp thiêu đốt cũng được sử

dụng phố biến đặc biệt là Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc Trong đó, Hàn Quốc cũng

chiếm tỷ lệ tái chế cao nhất lên đến trên 40% Hiện nay, Nhật Bản có hệ thống lò đốt rácđược áp dụng đạt hiệu quả như:

Hệ thống tiêu hủy rác có kèm theo phòng làm khô: Nhiệt độ thiêu hủy rác hỗn tạp được

sử dụng dé xử lý và thiêu hủy chất thải nhà bếp, nước thải sinh hoạt

Hệ thống lò đốt hóa lỏng Kusukusu: chỉ đốt bằng không khí tạo ra từ máy hút bụi Lo

nảy có ưu điểm nỗi chội là kiểm soát được chất Dioxin

Bên cạnh đó, Singapore xử lý hầu hết CTR băng thiêu đốt Ngoài ra sẽ xử lý tại bãi vệsinh lớn đối với các chất thải không thể thiêu đốt và tro từ nhà máy đốt rác Sau đó sẽ

TG và xử lý một lần nữa các chat đã làm sạch ở bãi này trước khi dé ra biển Công nghệ

chủ yếu được Singapore lựa chọn là đốt CT thu hồi năng lượng (EFW)

Đặc điểm nổi bật của lò đốt rác thu hồi năng lượng là được thiết kế với hệ thống đốt tốtnhất và hệ thống điều khiển hiệu suất tự động được làm sạch hơn bất kì năng lượng đốt

từ than đá, hóa học và những quá trình khác.

Ngoài ra, việc quản lý CTR hiệu quả bao gồm cả việc phân loại rác đạt tối ưu Điển hìnhtại một số nước như Thái Lan, Nhật Bản, Singapore

Các nước Châu Mỹ

Những phương pháp chủ yếu xử lý CTR ở đây là chôn lấp, tái chế và làm phân compost

- _ Công nghệ làm phân compost của Mỹ

Công nghệ chủ yếu ở Mỹ là công nghệ xử lý trong thiết bị ủ kín nhưng không thôi khí

Ưu điểm nồi bật của công nghệ này là xử lý triệt dé, thu hồi phân bón, cung cấp đượcnghiên vật liệu tái chế cho các ngành công nghiệp, không mat kinh phí xử lý nước rác

và bảo vệ môi trường.

- Bãi chôn lấp hợp vệ sinh

Thiết kế của bãi chôn lap này là phải đảm bảo việc dé bỏ CTR có mức độ ảnh hưởng xấuđến môi trường thấp nhất.Tại đây chat thải rắn được dé vào các 6 CL của bãi, sau đóđược nén và bao phủ một lớp đất dày khoảng 2cm( hoặc là vật liệu bao phủ) ở cuối ngày.Sau cùng là phủ thêm một lớp đất dày khoảng 60 cm lên trên Bên cạnh đó nước rò rỉ,

khí thải từ bãi chôn lắp cũng được xử lý và thu theo hệ thống thiết kế của bãi

b, Bai học kinh nghiệm QL CTR của Việt Nam

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

Thu gom CTR

Thu gom CTRSH ở các đô thị Việt Nam được tổ chức có hệ thống, hiện tại chủ yếu đượcđảm nhiệm bởi các công ty MT & DT ma nhà nước thành lập Dựa vào quy mô và dân

số thi mỗi đô thị đều có 1 vài Cty như vậy chịu trách nhiệm thực hiện Hiện nay thì mô

hình này đã mở rộng sang tư nhân, tức là nhiều thành phố đã dần có công ty tư nhân

tham gia.

Kinh phí chủ yếu cho hoạt động này là từ nguồn tài trợ của nhà nước và đóng phí của

người dân.

Xu lý CTR

Thu hồi tái chế, tái sử dung chất thải còn ở quy mô nhỏ lẻ, việc xử lý chat thải ran chủ

yếu là công nghệ chôn lap Và việc xử lý này còn tổn tại nhược điểm lớn như gây lãngphí đất và còn gây ô nhiễm môi trường

Hiện nay, trước sức ép và những thách thức ngày càng tăng trong việc xử ly CTR, một

số công nghệ xử lý CTR đã được triển khai nghiên cứu, áp dụng thí điểm tại một số tỉnhthành trên nước ta Đó là một số cách xử lý như sau:

(1), Công nghệ “ XL CTR và sản xuất các sản phẩm từ CTR” của công ty trách nhiệm

hữu hạn XD- TM & SX Nam Thành, Công nghệ có khả năng tái chế 90% lượng CTR(

hữu cơ và vô cơ) Sản phẩm của công nghệ này là phân bón hữu cơ vi sinh, hạt nhựa,

phô! nhựa, gạch cao su lót nền.

(2) Xử lý CTR theo công nghệ Serafin: công nghệ này thuộc công ty TNHH Thủy lực

máy (tại Hà Nội) được cục sở hữu trí tuệ Việt Nam cấp bằng sáng chế Áp dụng công

nghệ này có khả năng TC tới 90% lực lượng rác thải (cả Vô cơ và hữu cơ), có thê đồng

thời vận hành cả hai dây chuyền sản xuất (rác thải khô đã qua chôn lap và rác thải tươi)

Xử lý CTR theo công nghệ Serafin hiện đã được đầu tư xây đựng tại một số địa phương

với công suất 20 tan/ ngày

(3) Xử lý theo công nghệ An Sinh- ASC: Công nghệ và xử lý rác thai An Sinh ASC của

CTCP đầu tư - phát triển Tâm Sinh Nghĩa tại HCM bao gồm 4 dây chuyền chính đượckết nối liên hoàn, đồng bộ Công nghệ này xử lý rác đô thị cho 3 dòng sản pham: phân

hữu cơ, nguyên liệu hỗn hợp cao su, nhựa dẻo, gạch.

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

TP HCM nằm trong toa độ địa lý 10°38’ — 11° 10’ vĩ Bắc và 106° 22’ - 1060 55’ kinh Đông.

Thành phố Hỗ Chí Minh nămở vi trí trung tâm vùng Đông Nam bộ, phía Bắc giáp tỉnh BìnhDương, phía Tây - Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, phía Đông và Đông - Bắc giáp tỉnh Đồng Nai,

phía Đông - Nam giáp tỉnh Bà Ria -Vũng Tàu, phía Tay và Tây - Nam giáp tỉnh Long An,

phía Nam giáp biển Đông với bờ biển dai 15 km Tổng diện tích dat tự nhiên toàn thành

phố là 2.095,6 km2, trong đó:

- Khu vực nội thành:

+ 13 quận (gồm các quận 1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, Phú Nhuận, Tân Bình, Tân Phú, Bình Thạnh

và Vò Ấp) diện tích 142 km2, chiếm 6,78% tông diện tích tự nhiên thành phó

+ 6 quận moi (quận 2, 7, 9, 12, Thủ Đức và Bình Tân), diện tích 351,82 km2 chiếm 16,79%

tổng điện tích tự nhiên

- Khu vực ngoại thành (huyện Củ Chi, Hóc Môn, Bình Chánh, Nhà Bè Cần Giờ), diện

tịch 160172 km2,chiếm 76,43 % tổng diện tích tự nhiên

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

TP có khí hậu nhiệt đới gió mùa, cận xích đạo với nhiệt độ cao và độ ầm vừa phải, trong

năm có hai mùa đặc trưng: Mùa mưa từ tháng 5 - 11; Mùa khô từ tháng 12 - 4 năm sau.

Diễn biến thời tiết khí hậu có tính 6n định cao

Số ngày mưa trung bình năm tại thành phố HCM khá cao, khoảng 160 ngày, tập trungtháng 6 đến tháng 11 Tổng lượng mưa trung bình hàng năm tương đối cao từ 1.800mm

- 2.000mm tập trung trong 7 tháng từ tháng 5 — 11 (chiếm khoảng 80% tông lượng muanăm) Hơn nữa, thành phố chịu ảnh hưởng của hướng gió từ biển Đông thôi về (chủ yếuvào tháng và từ An Độ Dương thôi về (chủ yếu vào tháng 11,12 và tháng 1) Khí hậu,

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

lượng mưa trong năm ảnh hưởng trực tiêp đên việc bô trí các khu công nghiệp, dân cư

và đặc biệt đối với cacskhu công nghiệp có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường.

5-10 m chiếm 19% tổng diện tích, vùng cao độ trên 10 m chiếm 11% diện tích

+ Khu vực địa hình dạng phẳng thấp phân bồ tập trung ở nội thành, quận Thủ Đức nằmdọc theo sông Sài Gòn, huyện Hóc Môn và phía Nam huyện Bình Chánh Cao độ mặtđất trong khoảng từ 2 - 4 m; chiếm khoảng 16% tổng diện tích

+ Khu vực địa hình dạng trũng thấp phân bố tập trung từ phía Nam huyện Củ Chi vòng

về phía Tây huyện Bình Chánh đến phía Nam va Đông — Nam, một số khu vực phía bắcrạch Tham Lương - Bến Cát, khu vực Hiệp Bình Phước, Hiệp Bình Chánh Cao độ mặt

đất trong khoảng 0 - 2 m, chiếm khoảng 55% tổng diện tích

Chế độ dòng chảy Hệ thống sông rach chang chit với tổng chiều dài 7.955 km

Tổng diện tích mặt nước chiếm khoảng 16% tổng diện tích Mật độ dong chảy trung bình

3,80 km/km2 Như vậy, phan diện tích thấp tring có độ cao dưới 2m và mặt nước chiếm

đến 61% diện tích và lại nằm ở vùng cửa sông với nhiều công trình điều tiết lớn ở thượng

nguôn nên nguy cơ ngập lụt rất cao

Ở hệ thống sông Sài Gòn - Đồng Nai có 2 chế độ: chế độ dòng chảy mùa lũ và chế

độ dòng chảy mùa kiệt do ảnh hưởng của khí hậu có 2 mùa (mùa mưa và mùa khô).

Các sông rạch vùng nội thành TP HCM chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của thủy triềuquanh năm do chịu sự tác động trực tiếp của biên Đông

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

6.725 USD), tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 8,30% Thành phố HCM chiếm 21,3% tổngsản phẩm (GDP) và 29,38% tong thu ngân sách của cả nước và giữ tầm quan trọng nhấttrong nền kinh tế của nước ta.

Hơn nữa dân số TP tăng lên 8,993 triệu người và cũng là nơi có mật độ dân số cao nhấtnước ta Tổng dân số thực tế của TP này năm 2018 nếu tính những người sinh sống ở

đây nhưng không đăng ký thường trú thì là gần 14,5 triệu người

Tốc độ phát triển kinh tế và dân số dẫn đến khối lượng rác thải ngày càng tăng do các

hoạt động sản xuất và sinh hoạt

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

2.2 Thực trạng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành

phố Hồ Chí Minh2.2.1 Hiện trạng phát sinh CTRSH

Hiện trạng

Những loại hình phát sinh trên | Từ 7 loại hình: dân cư, kv cơ quan hành chính — văn

phòng công ty, khu thương mai, nhà hàng — kháchsạn, khu vực sản xuất, cơ sở y tế, kv công cộng

Khối lượng trung bình Khoảng 8.900 tắn/ ngày vào năm 2017

Tỷ lệ tăng lượng CTRSH Khoảng 5,6% theo chuỗi số liệu từ năm 2011-2017

—e— Khối lượng CTR

Hình 2.2 Khối lượng CTRSH trên địa bàn toàn TP trong giai đoạn 2012- 2017 (Tắn/ ngày)

Nguôn: Tổng hợp từ báo cáo của Sở TNMT TP Hồ Chí Minh năm 2017Năm 2017 lượng phát thải đầu người, tính trên dân số của TP là khoảng 1,0kg/nguoi/ngay va hang năm dang có xu hướng tăng vào khoảng 0,02 — 0,03kg/người/ngày, dự tính xu hướng này sẽ tăng tiếp tục khi đạt được mức 6n định là 1,3

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

=—e— Luong phat thải

Hình 2.3 Lượng PT CRTSH trung bình theo đầu người tai TP giai đoạn

2012-2017 (kg/ người/ ngày)

Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Sở TNMT TP Hà Chí Minh năm 2017

Tại các trạm trung chuyền, tỷ trọng thành phần thực phẩm trong chat thải rắn sinh hoạt

là khoảng 59,74%, các sản phẩm có thé tái chế có tỷ trọng khoảng 22,31% và chỉ có

khoảng 8,46% các chất tro cần chôn lấp, khối lượng riêng của CTR tại các trạm trung

chuyển là khoảng 0,25kg/lit, với độ âm giao động từ 65,79%+87,81% và độ tro giao

động từ 1,38%+6,29%.

Theo tổng hợp từ báo cáo của Sở TNMT TP HCM năm 2017 thành phần CTRSH tạitrung chuyển:

Tại bãi chôn lap CTR Da Phước, các thành phan có sự thay đổi về ty trọng nhưng vẫn

tương đồng với tỷ trọng các thành phần tại các TTC, cụ thể là tỷ trọng thành phần thựcphẩm trong chat thải rắn sinh hoạt là khoảng 59,54%, các sản phẩm có thé tái chế có tỷ

lệ khoảng 25,40% và chỉ có khoảng 1,8% các chất trợ cần chôn lấp, khối lượng riêng

CTR tại BCL là khoảng 0,30kg/lit, nhiệt trị của các mẫu chất thải rắn tai BCL CTR Da

Phước dao động từ 2.851-3.347 Cal/g bởi vậy so với các loại chat đột thông dung đo cólẫn chất hữu co và có độ 4m cao là rất thấp

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

2.2.2 Hiện trạng thu gom, phân loại và vận chuyển

Hiện nay, thành phố đang áp dung song song 03 phương thức thu gom, vận chuyển

CTRSH gồm có:

+ Phương thức điểm thu dọc tuyến: Theo quy định thì các PITG tại nguồn sau khi đã tai

sẽ đi chuyên ra với thời gian xác định và chuyền CTRSH lên phương tiện vận chuyển dé

di chuyền về các trạm trung chuyên hoặc các khu liên hợp xử lý chất thải tập trung về

TP Địa điểm áp dụng: đang đang được áp dụng trên địa bàn quận và quận 3 Đặc điểm:chỉ tiếp nhận CTR sinh hoạt khoảng từ 01-03 thùng đầy 6601/ điểm, thời gian hoạt động

không quá 15 phút/ điểm

+ Phương thức điểm hẹn: Phương thức hoạt động tương tự như hoạt động của điểm thugom đọc tuyến nhưng điểm hẹn có quy mô lớn hơn và có thê tiếp nhận CTR sinh hoạt từnhiều loại phương tiện thu gom tại nguồn Địa điểm áp dụng: đang được áp dụng trên

dia bàn các quận/ huyện( trừ quận 1 và quận 3) Dac điểm: theo quy định hiện hành tiếp

nhận CTR sinh hoạt từ nhiều loại PTTG tại nguồn khác như xe tải 550kg, xe lam, xe

bagat; thời gian hoạt động không quá 01 giờ/ điểm

+ Phương thức trạm trung chuyên: Các phương tiện thu gom tại nguồn và các phươngtiện vận chuyên có tải trọng nhỏ sau khi đã day tải sẽ di chuyên về trạm trung chuyên vàchuyên CTRSH lên phương tiện vận chuyền có tải trọng lớn dé di chuyên về các khu

liên hợp XLCT 2, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, Gò Vấp, Phú Nhuận, Tân Bình, Thủ Đức, BinhChánh, Củ Chi, Hóc Môn, Cần Giờ Đặc điểm: Đa số trạm trung chuyền được đầu tư xây

dựng các hạng mục công trình cần thiết như: tường bao quanh, mái tole, sàn công tác, hệ

thống ép, khu vực chứa container, khu vực rửa phương tiện, hệ thống thu gom và xử lýnước thải, khí thải, hệ thống phun xịt chế phẩm khử mùi, Tiếp nhận khối lượng lớnCTRSH từ nhiều loại PTTG tại nguồn như xe tải 550kg, xe lam, xe bagat, thùng tay

6601, và phương tiện thu gom vận chuyên có tải trọng < 07 tấn Thời gian hoạt động

chủ yêu liền ra từ 06 - 18 giờ hàng ngày, riêng trạm Tống Văn Trân quận 1 và trạm

Quang Trung, quận Gò Vấp hoạt động 24/24

Công tác thu gom CTR sinh hoạt tại nguồn đo hai hệ thống thu gom thực hiện gồm:

+ Hệ thống công lập do lực lượng của Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên MT

& ĐT và Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên DV công ích quận/huyện (khoảng

40% khối lượng CTR PS thu gom tại các hộ mặt đường, đơn vi kinh doanh, san xuẤt )

+ Hệ thống dân lập do các chủ thê thu gom rác tự do, các nghiệp đoàn thu gom và các

Hop tác xã VSMT thực hiện (khoảng 60% khối lượng CTR PS thu gom chủ yếu tại các

hộ gia đình trong hẻm, các chung cư).

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

Lực lượng lao động thu gom rác dân lập có 02 hình thức:

(1) Hình thức tự làm chủ và trực tiếp cung ứng dich vu và đường dây rác: đa số ngườithu gom rác hoạt động theo hình thức này Một đường dây rác có khoảng trên dưới 200

hộ dân, các thành viên làm việc trên đường dây rác từ 2 đến 3 người, là những người

trong gia đình hoặc có thé thuê thêm 01 đến 02 lao động bên ngoài phụ giúp

(2) Hình thức làm chủ đường dây và thuê mướn lao động dé TGR (hay còn gọi là đầu

nau): do sở hữu nhiều đường day rác, người chủ đường dây phải thuê mướn thêm n gườilao động bên ngoài đề thực hiện thu gom hoặc khoán đường dây rác của mình cho ngườilao động.

Đến nay, TP có khoảng 60 Công ty/DN tư nhân đang tiễn hành thu gom CTR sinh hoạt;

12 Hợp tác xã; 03 Nghiệp đoàn; 922 Tổ lấy rác dân lập và các đường dây TGR hoạt động

tự do Công tác quản lý lực lượng TGR dân lập tại thành phố đã được bàn giao cho Ủyban nhân dân các quận, huyện quản lý theo QD số 5424/1998/QD-UB-QLDT ngày 15

tháng 10 năm 1998 của UBND Các mô hình tô chức của khối dân lập như sau:

- Mô hình Tổ thu gom Đây là mô hình do phường thành lập và quản lý theo Quyết định

số 5424/1998/QĐ-UB-QLĐT của Ủy ban nhân dân thành phố Phường đứng ra ký hợpđồng và ủy quyền cho Tổ rác dân lập dé TGR và thu phí vệ sinh tại các hộ dân, với sốlượng thống kê hiện nay 922 Tổ thu gom rác dân lập được phường đứng ra thành lập

Lực lượng này đo phường trực tiếp quản lý toàn điện và có mạng lưới TG rộng khắp trên

địa bàn TP Chưa có tính pháp nhân, hoạt động đơn lẻ của từng cá nhân, từng đường dây

rác do không có sự hỗ trợ lẫn nhau dẫn đến rat dé bỏ thu gom khi có các sự có về ốm

đau, xe thu gom bị hư hỏng Da phần người TGR hoạt động trong tổ rác dan lập chủ yếu

là dân nơi khác đến, có trình độ học van thấp, chưa có đăng ký tạm trú, chỗ ở thường

xuyên thay đôi nên rất khó liên hệ đề triển khai đầy đủ các quy định của ngành, phương

tiện TGR còn thô sơ (đa số là xe ba gác, xe thùng gắn vào xe máy kéo, xe lôi, ) không

đảm bảo điều kiện VSMT, làm mùi hôi phát tán, rơi vãi chất thải và rò rỉ nước rỉ ráctrong thời gian thu gom ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị Đây được xem là hạn chế chung

của toàn bộ hệ thống thu gom rác dân lập Nhìn chung người TGR chưa đảm bảo tần

suất thu gom (01 ngày/lần) và chưa hợp tác trong công tác thống kê, báo cáo và sắp xếp

lại tuyến đường, khu vực thu gom dẫn đến tình trạng “ đa beo” của đường dây rác vẫn

còn gây khó khăn cho công tác QL của phường, xã trong việc kiểm tra, giám sát

- Mô hình Nghiệp đoàn rác dân lập Day là mô hình mở rộng của Tổ rác dân phố được

nêu ở trên do một số địa phương vận động người TGR dân lập tham gia và Nghiệp đoàn

rác dân lập Day là tổ chức xã hội hỗ trợ và bảo vệ quyền lợi của người thu gom rác doLiên đoàn Lao động quận khởi xướng từ năm 1998 Đến nay, thành phố 03 Nghiệp đoàn

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

đang hoạt động gồm: Nghiệp đoàn Công nhân vệ sinh các dân lập Thủ Đức, Nghiệp đoàn

rác dân lập quận 5, Nghiệp đoàn rác dân lập quận 10 Nghiệp đoàn này đều do UBNDphường trực tiếp quản lý Hoạt động có tô chức hơn, thành viên trong Nghiệp đoàn có

nghĩa vụ đóng đoàn phí, từ nguồn phí : góp, các đoàn viên được chăm lo như thăm bệnh,

tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, tập huấn kiến thức vệ sinh môi trường, chăm

lo cho thiếu nhi Về tính chat động, phương tiện thu gom CTRSH tương tự như “Tổ thu

gom rác dân lập”, chưa có tính pháp nhân và chưa thé đánh giá hiệu quả hoạt động từ

mô hình này Chưa có tính phân nhân hoạt động tương tự như Tổ TGR dân lập Là tổchức xã hội, Ban chấp hành Nghiệp đoàn không tham gia điều hành hoạt động TGR,

nguồn thu từ đoàn không đủ dé chăm lo các chế độ Bảo hiểm Xã hội (BHXH), bảo hiểm

y tế (BHYT), sức khỏe cho người lao động

- Mô hình Hợp tác xã dịch vụ VSMT Hợp tác xã (HTX) dịch vụ vệ sinh môi trường rađời năm 2007 Nam 2017, thành phố hiện có 16 HTX hoạt động trong lĩnh vực TG, vận

chuyền CTR sinh hoạt và số HTX này dự kiến sẽ tăng ở các quận, huyện trong các nămtiếp theo vì Hội đồng nhân dân thành Phố đã ban hành Nghị quyết 03 về việc tô chức lạilực lượng thu gom rác dân lập thành HTX hoặc doanh nghiệp có tư cách pháp nhân Điềukiện đề trở thành xã viên HTX là phải có đường rác, chấp hành điều lệ HTX và có đóng

góp vốn điều lệ theo quy định Hình thức tham gia là tự nguyện tham gia Phương tiệnthu gom: Chỉ một số ít xã viên có khả năng chính, sở hữu nhiều đường dây rác mới có

khả năng trang bị xe tải nhẹ Tuy nhiên, việc sử dụng xe tải gây tốn kém nhiều hơn khi

sử dụng xe ba gác máy về tiền xăng, từ tài xế, sửa chữa hoặc thêm tiền gui xe v.v lamcho thu nhập của xã viên giảm, do nhiều xã viên đã chuyển xuống sử dụng xe thô sơ déthu gom HTX là đơn vị có tư cách pháp nhân, vì vậy khi tham gia vào HTX, xã viênđược thuận lợi hơn trong việc ký hợp đồng thu gom rác trực tiếp với các chủ nguồn thải

có phát sinh CTR sinh hoạt như: khu kinh doanh thương mại, cơ sở sản xuất, Về hoạt

động: HTX hoạt động tương đối năng động hơn so với Nghiệp đoàn do có nguồn kinh

phí hoạt động từ mức đóng góp của các xã viên cao hơn Giúp cho cơ quan quản lý Nhà

nước trong việc quản lý trực tiếp với các đường dây TGR dân lập, kịp thời thông tin chođịa phương chan chỉnh đối với cả đường dây rác vi phạm về thu gom, vận chuyên CTR

sinh hoạt như: không tô chức gom hàng ngày và giúp cho địa phương đảm bảo công tác

thu phí vệ sinh và phí BVMT Về cơ cấu tổ chức HTX phần lớn còn đơn giản, chưa

chuyên nghiệp, thường là là kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn hạn chế, chưa được đào

tạo về quản trị doanh nghiệp

- Mô hình Doanh nghiệp Công ty tư nhân Năm 2017, có trên khoảng 60 Công ty DN tư

nhân đang hoạt động TG CTRSH tại nguồn do quá trình hoạt động một số cá nhân hoặc

là rác dân lập tự thành lập Doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp và sẽ tiếp tục tăng

LÊ THỊ BÌNH- 11160602

trong giai đoạn tới vì thành phố đang có lộ trình sắp xếp lại lực lượng thu gom theo nghị

quyết03 của Hội đồng nhân dân thành phó Đây là lực lượng thu gom hoạt động có phápnhân độc lập và chịu sự chỉ phối bởi các quy định của pháp luật Với tư cách chủ thé làpháp nhân bởi vậy nhà nước có thé quản lý theo pháp luật Phương tiện thu gom rác đaphần còn thô sơ, tính chất hoạt động thì tương tự hình thu gom khác Chưa chịu sự quản

lý chuyên ngành của Nhà nước trong quá trình hoạt động.

Người TGR dân lập hoạt động tự do Bên cạnh các hình thức hoạt động thu công của lựclượng rác dân lập nêu trên Thực tế hiện nay vẫn còn một số chủ đường dạy các hoạt

động tự do bên ngoài Việc còn tồn tại của lực lượng này là do ở một số phương cònbuông lỏng, chưa quản lý hết được các đường dây rác hiện hữu, cũng như chưa có biện

pháp mạnh dé dua họ vào tô chức dé quản lý

Đa số phương tiện thu gom của hệ thống TGR dân lập khá thô sơ đa số là xe ba gác, xethùng gắn vào xe máy kéo không đảm bảo điều kiện VSMT có mùi hôi, rơi vãi chất

thải và rò rỉ nước rỉ rác trong lúc thu gom ảnh hưởng đến chất lượng VSMT và đô thịcho một số ngõ ngách trên địa ban quận, huyện và hiện có trên 2.000 phương tiện TG

Theo Nghị Quyết 32/2007/NQ-CP của Chính phủ từ ngày1/1/2008 cắm sử dụng xe bagác tự chế và Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 19/05/2009 của Ủy ban nhân dânThành phố xe cơ giới ba bánh và xe thô sơ ba, bốn bánh bị cắm và hạn chế lưu thông thì

cũng không đủ điều kiện hoạt động đối với các phương tiện xe lam, xe bagat TGR Như

vậy, thống kê đến nay, thành phố cần phải chuyên gần 1.000 phương tiện TGR khôngđảm bảo điều kiện dé lưu thông Tuy nhiên, gặp rất nhiều bat cập trong việc chuyên đốiphương tiện thu gom do:

- Hoạt động thu gom chủ yếu trong các tuyến hẻm nhỏ, xe tải (550kg) không thê lưuthông, vì vậy người thu gom rác dân lập phải dùng thùng 660 lit dé thu gom trong cacngd

ngách, sau đó chuyền lên xe tải dan đến mat nhiều thời gian và công sức Do đó, dé thuận

lợi trong hoạt động thu gom người TGR dân lập vẫn duy trì sử dụng xe gác máy, xe lôi,

xe kéo dé thu gom CTRSH

- Phí thu gom CTRSH đang còn quá thấp và không tương xứng với chỉ phí thực tế của

dich vụ quản lý CTRSH Dé trang trải đủ chi phí cho dich vụ toàn thành phố HCM cần

phải thu mức phí là 700.000 đồng trên một tấn CTR, nhưng đến nay mức thu của thành

phố mới đạt ở 430.000 đồng/ tan Cụ thé: quy định đối tượng nộp phí vệ sinh là hộ giađình với các mức khác nhau (hộ gia đình ở nội thành trong ngõ, ngách là 16.000 đ/tháng, mặt đường lớn là 20.000 d/thang; hộ gia đình ở ngoại thành trong hẻm là 10.000 đ/tháng,mặt tiên là 15.000 đ/tháng) Hơn nữa, với quy định thu phi quá thấp đã làm ảnh hưởng

LÊ THỊ BÌNH- 11160602