Chuyên đề thực tập: Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, định hướng đến năm 2030

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA BAT ĐỘNG SAN VA KINH TE TÀI NGUYÊN

Lớp chuyên ngành : Kinh tế tài nguyên thiên nhiên 61B

Khoa : Bất động sản và Kinh tế tài nguyênGiáo viên hướng dẫn : ThS Trần Mai Hương

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan chuyên đê “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vê tài

nguyên nước mặt tại tỉnh Thanh Hóa” là thành qua nghiên cứu độc lập của tôi, do tôitrực tiếp thực hiện dưới sự hướng dan của giảng viên — Th.S Tran Mai Hương cùngvới việc tham khảo giáo trình, sách báo, Internet và nhiều tài liệu liên quan khác đãđược trích dẫn nguồn rõ ràng Các số liệu được sử dụng trong chuyên đề được lấy từcác báo cáo, các tài liệu chính thức của Viện Kinh tế và Quản lý Thủy Lợi.

Tôi xin cam đoan nội dung chuyên đề tuyệt đối không có sự sao chép bat hop

pháp từ bat cứ bai viết nào, nếu sai phạm tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.

Hà Nội, ngày 24 tháng 4 năm 2023Sinh viên

Lường Thị Dương

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn bộ quý thầy côTrường đại học Kinh tế Quốc dân, Quý thầy cô khoa Bat động sản và Kinh tế tàinguyên đã dạy dỗ, truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong suốt bốn nămhọc tập và rèn luyện tại trường Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giáo viên hướngdẫn Th.S Trần Mai Hương, người đã nhiệt tình hướng dẫn em thực hiện báo cáothực tập này.

Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và thầy Nguyễn Tuấn Anh trongViện Kinh tế và Quản lý Thủy Lợi đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá

trình em thực tập tại cơ quan Việc được tiếp xúc thực tế, giải đáp thắc mắc giúp emcó thêm hiéu biết, kiến thức thực tế và yêu cầu công việc trong tương lai.

Với vốn kiến thức hạn hẹp và thời gian thực tập tại Viện Kinh tế và Quản lý

Thủy Lợi có hạn nên bài báo cáo của em không thể tránh khỏi những thiếu sót Em

rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, phê bình của quý thầy cô và ban lãnhđạo cùng thầy Nguyễn Tuấn Anh trong Viện Kinh tế và Quản lý Thủy Lợi Đó sẽ làhành trang quý giá dé em có thê hoàn thiện mình sau này.

Em xin chân thành cam on!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOANLỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

DANH MỤC CAC BANGDANH MỤC HÌNH

0080/0670 11 Tính cấp thiết của đề tai ccccesceseesecsessessessessessestssessessessessesseaees 1

2 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu cc ccc ecceccessceeeseeeseeeseeeeeeseeseeeeeeseees 2

3 Đối tượng và phạm Vi nghiên cứu - + 2 2+E+EczEerEerxerkerkerxrrrres 2

4 Phương pháp nghiên CỨU - - 5 2 3231211121111 rrey 2

5 Kết cầu của để tài che 3

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 2-2252 ©2<22E22EE2EEEEEE2EEEEEEEEEEerkrrrkrrrree 4

1.1 Tổng quan về tài nguyên nước mặt 2-2 2s E£+Ez+ExerxezEzzrxrrxerxee 4

L.1.1 9:ï:6 0/0/0005 ee a 45 41.1.2 Đặc điểm của tài nguyên nước mặt -¿- 2-2 + ++xe+xerxerkerxerxrrerree 5

1.2 Tổng quan về quản lý tài nguyên nước mặt 2-2 s©z+sz+zxxe+ 6

1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết quan lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt 61.2.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt - 71.2.3 Nội dung quan ly Nhà nước về tài nguyên nước mặt - 81.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt 10

1.3.1 Nhân tố chủ quan 2-2 ©£+SE+Ek+EE£EE2EEEEEEEEE2EE21122171712211 21121 eeU 10

1.3.2 Nhân tố khách quan - - 2 + + £+E£+E£+E£EE£EE#EEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkerkrrree 111.4 Kinh nghiệm quản lý Nha nước về tài nguyên nước mặt tại một số tinh ởViệt Nam và trên thế giới - 2-52 S2+St SE EEEE1E11211211211 21111111111 13

1.4.1 Kính nghiệm quản lý tài nguyên nước mặt của tỉnh Bình Dương 131.4.2 Kinh nghiệm sử dụng tiết kiệm nước tại Singapore . : 141.4.3 Kinh nghiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Trung Quốc 15

1.4.4 Bài học cho Thanh Hóa (2c c0 12222222311 111118551 1111111821111 xe, 16

CHƯƠNG 2: THUC TRANG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TÀI

NGUYÊN NƯỚC MẶT -2-22-©22+EE2EEEEE19211271211211271121171111 11.111 cre 18

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 18

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Thanh Hóa - -2c-©2+c+vcvererreeerrte 18

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa -. :ccsc:-+ 242.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt tỉnh Thanh HóaBiai Moam 2017 — 2020 00157 a 7 25

2.2.1 Thực trang về tai nguyên nước mặt của tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2021 QQQ TT nh 252.2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt của tỉnhThanh H6a oo 332.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt tỉnh ThanhU82: )8: 7100202727200 43

2017-2.3.1 Kết quả đạt QUOC :-©5c 25c 2+2 2 221221 217112112111171 211111 43P.9 0‹ 0n 44

2.3.3 Nguyên nhân - - - <3 111119119 TH ng ng rưy 46

CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐÈ XUAT GIẢI PHÁP HOÀNTHIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TÀI NGUYÊN NƯỚC MAT TẠI

TINH THANH HOA DEN NĂM 2025, ĐỊNH HUONG DEN NĂM 2030 493.1 Mục tiêu quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt tỉnh Thanh Hóa 493.2 Định hướng công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt tỉnh Thanh

; 8 50

3.3 Giải pháp bộ máy quản lý về tài nguyên nước mặt - 513.4 Giải pháp kế hoạch quan lý tài nguyên nước - 2 2 2 +52 523.5 Giải pháp tang cường năng lực của cơ quan quản ly Nha nước 53

3.6 Giải pháp quản lý, giáo duc, nang cao nhận thức của người dân và các đơn

vị sản xuất, kinh doanh tai tỉnh Thanh Hóa 2 2-52 5 5SeSE£xc£xzce2 53

KET LUẬN VA KIEN NGHI o.0 ccscccsssessssssssessssssssesssessssesssecsseesssesssecsseesssesaseeeseess 55TÀI LIEU THAM KHAO uu cccccccccccssssssssssssesssssssssssssssvessssesssssssssvessseesesssssnuseeessees 56

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủQuản lý nhà nước

Tài nguyên nước mặt

Uỷ ban nhân dân

Hội đồng nhân dân

DANH MỤC CÁC BANG

Bảng 2.1: Thống kê các don vị hành chính của tỉnh Thanh Hóa .- 19

Bang 2.2: Công trình khai thác sử dụng nước mặt giai đoạn 2017 - 2021 27

Bang 2.3: Đánh giá chất lượng công trình các hệ thống cấp nước 28

Bảng 2.4: Đánh giá ty lệ sử dụng nước sạch tại các vùng miền 31

Bang 2.5 Thống kê kết qua thanh tra, kiểm tra Error! Bookmark not defined.Bảng 2.6 Tỷ lệ đơn vị có giấy phép, thủ tục sử dụng tài nguyên nước mặt tỉnh ThanhHóa giai đoạn 2017-2021 Error! Bookmark not defined.DANH MỤC HÌNHHình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Thanh Hóa 2-2 2 s25£22£+£++zxzsz 18Hình 2.2 GDP và tốc độ tăng trưởng kinh tế Thanh Hóa trong giai đoạn 2017-2021 25

Hình 2.3 Sơ đồ tô chức bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên nước mặt tỉnh Thanh

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước là một loại tài nguyên đặc biệt quan trọng đối với sự sống trên hành tinh,đồng thời, là điều kiện tổn tại, phát triển của tự nhiên, kinh tế và xã hội Tại Hộinghị Thượng đỉnh ở Johnanesburg — Nam Phi, nước đã được xếp vị trí hàng đầutrong phát triển Trong đó, tải nguyên nước mặt thường được Nhà nước ưu tiên

khai thác tối đa, chúng tồn tại trong các thuỷ vực trên mặt đất như: sông ngòi, băng

tuyết, đầm lầy, đồng ruộng, hồ tự nhiên Nước sông chính là thành phần chủ yếuvà đóng vai trò quan trọng nhất của tài nguyên nước mặt.

Việt Nam là một quốc gia có mạng lưới sông ngòi dày đặc với 3.450 con sông,suối có chiều dài trên 10 km Trong đó, 13 hệ thống sông lớn có diện tích trên 10.000km2 Tổng trữ lượng tài nguyên nước mặt trên toàn quốc khoảng 844 tỷ m3/ năm

(lượng nước trong nước khoảng 340 tỷ m3/năm và ngoại sinh khoảng 504 tỷ m3/năm)

(Bộ tài nguyên và môi trường, 2021) Từ đó, thấy rằng Việt Nam có tiềm năng vềnguôồn nước mặt vô cùng lớn.

Tuy nhiên, trong những năm trở lại đây, theo khuyến cáo, ngưỡng khai thác nướcmặt được phép giới hạn trong phạm vi 30% lượng dòng chảy Việc khai thác nguồn

nước quá mức đã làm suy thoái nghiêm trọng tài nguyên nước mặt Tình trạng suy

kiệt nguồn nước trong hệ thống sông, hồ chứa diễn ra ngày càng phức tạp Nguồnnước mặt ở hạ lưu của hau hết các lưu vực sông đều rơi vao tình trạng suy giảm, 6

nhiễm Thậm chí nhiều con sông đang chết dần, dẫn tới thiếu nước, khan hiếm nước

sạch dé cung cấp cho sinh hoạt, sản xuất và gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường

sinh thái các dòng sông Do đó, giữ gìn, bảo vệ tài nguyên nước, dùng đủ hôm nay,gitt gìn cho ngày mai, là trách nhiệm của toàn dân và toàn xã hội.

Tuy nhiên, do có vi trí chiến lược đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc

phòng an ninh của vùng Bắc Trung Bộ và cả nước, trong tương lai tỉnh Thanh Hóasẽ có nhiều chuyền biến lớn về phát triển kinh tế nên nhu cầu nguồn nước mặt dé pháttriển các ngành công nghiệp, nông nghiệp, dich vụ là rất lớn cả về số lượng và chất

lượng Theo Viện Quy hoạch thủy lợi, những năm gần đây, tỉnh Thanh Hóa thường

xuyên phải chịu nhiều tác động bởi nhiều nguồn như chất thải sinh hoạt, khu công

nghiệp, hoạt động nông nghiệp, Ngoài ra, tỉnh phải đối mặt với tình hình hạn hán,thiếu nước, xâm nhập mặn Điển hình như năm 2020, tình trạng năng nóng kéo dàikhiến cho nhiều hồ chứa không tích đủ nước, lúc cao điểm có tới 394 hồ đập nhỏ ởdưới mực nước chết Trên hệ thống sông Mã, sông Chu, sông Bưởi mực nước hạ thấpSO VỚI giai đoạn trước năm 2010 từ Im đến 1,5m khiến cho các trạm bơm hoạt động

khó khăn.

Mặc dù vậy, việc quản lý tài nguyên nước mặt thời gian qua chưa có sự phối hợpgiữa các cơ quan ban ngành Công tác lập quy hoạch, khai thác, sử dụng và bảo vệtài nguyên nước mặt trên địa bàn tỉnh đang được triển khai và chưa hoàn thiện quátrình một cách hiệu quả Vấn đề này làm cho công tác quản lý tài nguyên nước mặt

gap nhiều khó khăn.

Với những lý do thực tế trên đây tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiệncông tác quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025,định hướng đến năm 2030” là hết sức cần thiết.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt tỉnh Thanh Hóa.

3.2 Pham vi nghiên cứu

- Phạm vi theo không gian: Tai nguyên nước mặt tỉnh Thanh Hóa.

- Phạm vi theo thời gian: Các phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước vềtài nguyên nước mặt tỉnh Thanh Hóa và các chính sách, chủ trương trong giai đoạn

- Phạm vi nội dung: Thực trạng quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt tỉnhThanh Hóa.

4 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp đã sử dụng dé đạt được những mục tiêu trong nghiên cứu nàybao gôm:

5 Kết cấu của dé tài

Nghiên cứu bao gồm các phần sau:

- Kết luận

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Tổng quan về tài nguyên nước mặt

1.1.1 Khái niệm và vai trò

1.1.1.1 Khái niệm cua tài nguyên nước mặt

Theo khoản 3, điều 2 của Luật Tài nguyên Việt Nam năm 2012, nước mặt đượcđịnh nghĩa là các nguồn nước tồn tại trên bề mặt đất liền hoặc hai đảo Nói một cáchđơn giản thì nước mặt là tất cả các nguồn nước nhìn thấy phía trên mặt đất mà khôngdo sự dao bới mà có Điều nay cũng đồng nghĩa với việc nước mặt sẽ bao gồm cả

nguôn nước chứa trên bề mặt lục địa và dòng nước lưu thông.

Tài nguyên nước mặt là bất kỳ vùng nước nào trên mặt đất, bao gồm sông, vùng

đất ngập nước, suối, hồ chứa và lạch Đại dương, mặc dù là nước mặn, cũng được coi

là tài nguyên nước mặt Nước mặt tham gia vào chu trình thủy văn, hay chu trình

nước, liên quan đến sự chuyên động của nước đến và đi từ bề mặt Trái đất.

Nước mặt được bổ sung một cách tự nhiên bởi giáng thủy va chúng mất đi khichảy vào đại dương, bốc hơi và thắm xuống đất Lượng giáng thủy này được thu hồi

bởi các lưu vực, tông lượng nước trong hệ thống này tại một thời điểm cũng tùy thuộcvào một số yếu tô khác Các yêu tố này như kha năng chứa của các hồ, vùng đất ngậpnước và các hồ chứa nhân tạo, độ thấm của đất bên dưới các thể chứa nước này, các

đặc điểm của dòng chảy mặt trong lưu vực, thời lượng giáng thủy và tốc độ bốc hơiđịa phương Tất cả các yếu tố này đều anh hưởng đến ty lệ mat nước Sự bốc hơi nướctrong dat, ao, hồ, sông, biển; sự thoát hơi nước ở thực vật và động vật , hơi nước vàotrong không khí sau đó bị ngưng tụ lại trở về thé lỏng rơi xuống mặt đất hình thành

mưa, nước mưa chảy tràn trên mặt đất từ nơi cao đến nơi thấp tạo nên các dong chảy

hình thành nên thác, ghénh, suối, sông và được tích tụ lại ở những nơi thấp trên lục

địa hình thành hồ hoặc được đưa thắng ra biển hình thành nên lớp nước trên bề mặtcủa vỏ trái đất.

Có hai loại nước mặt là nước ngọt hiện diện trong sông, ao, hồ trên các lục địa

và nước mặn hiện diện trong biển, các đại dương mênh mông, trong các hồ nước mặn

trên các lục địa.

1.1.1.2 Vai trò của tài nguyên nước mặt

Nước là nguồn tài nguyên quý giá, nước rất cần thiết cho hoạt động sống của con

người cũng như các sinh vật Nước là chất quan trọng dé các phản ứng hóa học và sự

trao đôi chất diễn ra không ngừng trong cơ thể Nước là một dung môi Nước cần

thiết cho sư tăng trưởng và duy trì cơ thể bởi nó liên quan nhiều quá trình sinh hoạt

quan trọng Muốn tiêu hóa, hấp thụ sử dụng tốt lương thực, thực phẩm đều cần cónước.

Nước chứa trong cơ thể sinh vật một hàm lượng rất cao Nước là dung môi chocác chất vô cơ, các chất hữu cơ có mang gốc phân cực (ưa nước) như hydroxyl, amin,cacboxyl Nước trong tế bào là một môi trường dé các chất dinh dưỡng tham giavào các phản ứng sinh hóa nhằm xây dựng và duy trì tế bào Nước là nguyên liệu chocây trong quá trình quang hợp tạo ra các chất hữu cơ Nước là môi trường hòa tanchất vô cơ và phương tiện vận chuyền chất vô cơ và hữu cơ trong cây, vận chuyênmáu và các chất dinh dưỡng ở động vật Nước bảo đảm cho thực vật có một hình

dạng và cấu trúc nhất định cho thực vật Nước tham gia vào quá trình trao đôi năng

lượng và điều hòa nhiệt độ cơ thể.

Nước là môi trường sống của rất nhiều loài sinh vật như các loại cá, tôm, cua,

rong, rêu Đồng thời nước giữ vai trò tích cực trong việc phát tán nòi giống của cácsinh vật.

Trong nông nghiệp: tat cả các cây trồng và vật nuôi đều cần nước dé phát trién.

Nước cũng đóng vai trò quyết định trong sự tăng trưởng các sản phâm cây công

nghiệp, như: chè, cà phê, hồ tiêu, mía đường, cao su Và tài nguyên nước đóng vaitrò quan trọng trong việc hình thành nền văn minh lúa nước.

Trong sản xuất công nghiệp nước cũng đóng vai trò rất quan trọng Nước cho nhucầu sản xuất công nghiệp rat lớn Tiêu biéu là các ngành khai khoáng, sản xuất nguyênliệu công nghiệp như than, thép, giay déu cần một trữ lượng nước rất lớn Nướcdùng dé làm nguội các động cơ, là dung môi làm tan các hóa chất màu va các phanứng hóa học Mỗi ngành công nghiệp, mỗi loại hình sản xuất và mỗi công nghệ yêucầu một lượng nước, loại nước khác nhau Như vậy nước góp phần làm động lực thúcđây sự phát triển kinh tế.

Nước cho năng lượng nước cũng đã góp phần quan trọng trong việc bảo đảm an ninhnăng lượng trong điều kiện nhu cầu về năng lượng không ngừng gia tăng Tại Việt Nam,tiềm năng thủy điện khá lớn, tập trung chủ yếu trên lưu vực sông Hồng, sông Đồng Nai

và các lưu vực sông ở miền Trung và Tây nguyên Nước đóng vai trò quan trọng trong

du lịch đường sông, du lịch biển đang ngày càng phát trién.1.1.2 Đặc điểm của tài nguyên nước mặt

Nước mặt không phải vô hạn, mà là có hạn, được giới hạn bởi sự cân bằng củathiên nhiên.

Nước mặt phân bố không đều theo không gian, thời gian, theo lưu vực.

Tài nguyên nước mặt có quan hệ mật thiết với các tài nguyên khác dé phát trién,là yếu tố quan trọng đối với sự phát triển của các tài nguyên khác, nhất là tài nguyênđất, rừng Nước mặt không chi là đầu vào của sản phâm nông nghiệp có tưới, mà cònlà một trong các “đầu vào” chủ yếu của các loại sản phẩm, thuộc hầu hết các ngànhsản xuất, dịch vụ (sinh hoạt, nông nghiệp, công nghiệp, khai khoáng, giao thông, cácdich vụ) Vì vậy cần có một tô chức quản lý thống nhất tai nguyên nước mặt đáp ứng

yêu cầu dùng nước của các tài nguyên khác, đảm bảo phát triển tài nguyên nước hiệuquả bền vững.

Nước đang sử dụng không phải là “của trời cho”, được cung cấp từ nguồn nước

thông qua hệ thống công trình thủy lợi đã được đầu tư xây dựng bằng các nguồn vốn

và được quản lý vận hành thông qua một tổ chức làm dịch vụ với lực lượng lao độngchuyên nghiệp, được dao tạo Vì vậy nước được cung cấp để sử dụng có giá thành.Nhà nước cần có chính sách về giá nước phù hợp đối với từng đối tượng sử dụngnước cụ thé, nhăm đảm bảo tính công bằng, khuyến khích tiết kiệm nước, phát triểnnguồn nước hiệu quả, bền vững Trong nhiều thập kỷ qua nhà nước đã ban hành chínhsách thủy lợi phí áp dụng trong cả nước chỉ mới nhằm nâng cao nhận thức, tráchnhiệm của người dùng nước trong việc sử dụng nước Hiện tại Nhà nước van duy trìchính sách “cấp bù thủy lợi phí”, tiến tới một chính sách giá nước day đủ, phù hợp.

Kinh tế phát triển, dân số, đô thị hóa tăng, yêu cầu dùng nước ngày càng nhiều

đã tạo nên sự bất cập mất cân đối trong việc cấp và sử dụng nước Như vậy việc quản

lý khai thác nước hiệu quả, bền vững đã trở nên cấp bách đề đảm bảo cân bằng nguồn

nước bền vững, đáp ứng đúng yêu cầu dùng nước của các đối tượng ngày càng tăng,

cần có chiến lược phát triển nguồn nước toàn diện, không chỉ củng cô hoàn thiện hạtầng thủy lợi mà còn phải cải cách mạnh mẽ về thể chế (cả về tổ chức và cơ chế, chính

sách) đang là “nút thắt”, cản trở phát triển nguồn nước hiệu quả, bền vững.1.2 Tổng quan về quản lý tài nguyên nước mặt

1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt

Thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách diễn đạt khác nhua Với cách hiểu thôngthường thì quản lý có nghĩa là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và cóđịnh hướng của chủ thé quản lý vào đối tượng nhất định dé điều chỉnh các quá trìnhxã hội và hành vi con người nhằm tác động một cách có tô chức và có định hướngcủa chủ thé quan lý vào đối tượng nhất định dé điều chỉnh các quá trình xã hội vahành vi của con người nhằm duy trì tính ôn định và phát triển của đối tượng theonhững mục tiêu đã định Quản lý cũng được hiểu là sự tác động có ý thức của chủ théquản lý lên đối tượng quản lý nham chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã

hội và hành vi của cá nhân nhằm hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợpvới quy luật khách quan.

Quản lý Nhà nước là hoạt động mang tính chấp hành và điều hành của các cơquan hành chính Nhà nước trên cơ sở và dé thi hành hiến pháp, luật, văn bản của cáccơ quan nhà nước cấp trên nhằm đáp ứng các nhu cầu hợp pháp của công dân, duy trìsự ôn định và phát triển của xã hội.

Trên cơ sở khái niệm QLNN có thé hiểu QLNN về tài nguyên nước mặt là sự tácđộng có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước lên đối tượng bị quản lýtrong việc tổ chức, quy hoạch, điều hành các nguồn nước thông qua quản lý các cơ

quan, đơn vị, doanh nghiệp có liên quan trong lĩnh vực tài nguyên nước nhằm phục

vụ cho nhu cầu khai thác, sử dụng nguồn nước của người dân, góp phần vào việc tạo

dựng và phát triển đất nước trong lĩnh vực tài nguyên nước một cách có hiệu quả vàcông băng.

Quản lý Nhà nước về tài nguyên nước là một bộ phận quan trọng của quản lý nhà

nước đối với tài nguyên cũng như Quản lý Nhà nước đối với chính sách kinh tế - xãhội nói chung Xã hội luôn có những vấn đề chung liên quan đến cuộc sống mọingười, vượt quá giới hạn phạm vi của mỗi cá nhân, mỗi nhóm người, một tô chức cóquy mô nhỏ, vì vậy cần có sự Quản lý Nhà nước đối với những lĩnh vực mà tô chứctư nhân trong hoạt động của mình cần có sự quản lý điều tiết của nhà nước, thông quaQuan lý Nhà nước dé đáp ứng nhu cầu trong đời sống xã hội của mọi người Việcthực hiện quản lý nhà Nước là thực hiện theo nhu cầu của bản thân bộ máy nhà nước

nhăm đảm bảo trật tự, ôn định và an toàn xã hội.

1.2.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt

- Việc quản lý tài nguyên nước phải bảo đảm thống nhất theo lưu vực sông, theonguồn nước, kết hợp với quan lý theo địa bàn hành chính.

- Tài nguyên nước phải được quản lý tổng hợp, thống nhất về số lượng và chấtlượng nước.

- Việc bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phụchậu quả tác hại do nước gây ra phải tuân theo quy định của pháp luật.

- Bảo vệ tài nguyên nước là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân vàphải lấy phòng ngừa là chính.

- Khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải tiết kiệm, an toàn, có hiệu quả; bảohợp lý, hài hòa lợi ích, bình đăng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các tổ chức, cá nhân.

- Phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra phải có kế hoạch và

biện pháp chủ động

- Các dự án bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống và khắcphục hậu quả tác hại do nước gây ra phải góp phần phát triển kinh tế - xã hội.

- Các quy hoạch theo quy định của pháp luật về dự án phát triển kinh tế - xã hội,

quốc phòng, an ninh phải gắn với khả năng nguồn nước, bảo vệ tài nguyên nước; bảo

đảm duy trì dòng chảy tối thiêu trên sông.

- Bảo đảm chủ quyền lãnh thổ, lợi ích quốc gia, công bằng, hợp lý trong khaithác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hạido nước gây ra đối với các nguồn nước liên quốc gia.

1.2.3 Nội dung quản ly Nhà nước về tài nguyên nước mặt

Quản lý nhà nước là sự tác động và điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước đối với

quá trình và hành vi xã hội, quan lý toàn bộ xã hội, trong đó có sự thực hiện QLNNđối với từng lĩnh vực, từng ngành cụ thể khác nhau NN tô chức xây dựng và quản lýtoàn bộ nền kinh tế quốc dân.

Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên nước mặt bao gồm:

- Xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về tài nguyên nước mặt.

Tạo môi trường pháp lý, xây dựng thé chế, pháp luật Xây dựng ban hành các vanbản pháp luật, các quy phạm pháp luật một cách đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ, có tínhkhả thi cao Đánh giá tong thé tìm ra những vấn đề chưa phù hợp, những van đề còn

vướng mắc, từ đó bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh hệ thống văn bản ngày càng hoànthiện.

Nhà nước sử dụng linh hoạt các công cụ QLNN như chiến lược, kế hoạch, chính

sách dé nhà nước chỉ cho các đối tượng quản lý trong lĩnh vực tài nguyên và môitrường cái đích mà nhà nước muốn tất cả tuân theo; pháp luật chính là phương tiệnthé hiện ý chí của nhà nước về chuẩn mực trong SXKD va chất lượng phục vụ nhờ

đó mà các kế hoạch được thực hiện, đây cũng là phương tiện dé cưỡng chế hay chếtài, tức hình phat dé đối tượng dé chừng.

Có chiến lược, kế hoạch, chính sách phát triển mạng lưới giao nước sạch, hệ

thống xử lý nước thải, xây dựng hệ thống xử lý nước riêng cho các khu công nghiệp,nhằm đảm bảo môi trường sông xanh, sạch đẹp cho người dân.

Luật tài nguyên nước số 17/2012/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày21/06/2012 và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2013, cùng với các Nghị Định, Thông tưcủa các Bộ tạo nên cơ sở vững chắc cho hoạt động QLNN về TNNM.

- Lập kê hoạch về tài nguyên nước mặt

Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước, quản lý tài nguyên nước mặt làviệc cần phải triển khai phát triển nhanh chóng Hiện nay, quản lý tài nguyên nướcmặt là một trong những vấn đề mang tính xã hội cao, góp phần vào cung cấp điềukiện cuộc sống cần thiết của tất cả người dân.

Việc lập kế hoạch và quy hoạch quản lý tài nguyên nước mặt là rất cần thiết trongphát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt ở các thành phó, đô thị lớn.

Phải quy hoạch định hướng đúng, quản lý tài nguyên nước mặt bền vững, quyhoạch phải hài hòa với quy hoạch tông thé của cả nước cũng như của địa phương,Quy hoạch không trái với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, không để lãng phí trongđầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, quản lý tài nguyên nước mặt phải đồng bộ quy hoạch

xây dựng cơ sở hạ tầng, và có thê phải đồng hành trong việc phát triển kinh tế xã hội.

- Tổ chức cơ cầu bộ máy thực hiện kế hoạch

Việc tổ chức thực hiện và hoàn thiện cơ cấu bộ máy QLNN về TNNM là van đềcấp thiết trong giai đoạn hiện nay — hội nhập toàn cầu, phát triển kinh tế - xã hội bềnvững Với tư cách là đại diện cho toàn thể nhân dân quản lý lĩnh vực TNNM, nhànước thực hiện nhiệm vụ quản lý thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước và nhà nước

quy định cụ thê nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có liên quan trong lĩnh

vực tải nguyên nước trong phạm vi cả nước cũng như các địa phương.

Các cơ quan QLNN về TNNM có nhiệm vụ trong từng lĩnh vực của cơ quan mình

nhưng đều có sự phối hợp giữa các đơn vị với mục đích là quản lý thật tốt lĩnh việc,ngành nghề của mình, sao cho công việc được thực hiện đúng chính sách, kế hoạchđã đề ra từ TW đến địa phương, không có trường hợp thực hiện sai chính sách của

nhà nước, ngoài ra, bộ máy nhà nước góp phần vào việc hệ thống hóa công tác QLNN

của các ngành các cấp.

Đặc biệt là đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về TNN mặt phải là những người

công dân tốt, là cán bộ giỏi, đầy nhiệt huyết dé có thé là người đại diện cho nhà nước

làm công tác quản lý.

- Kiểm tra, đánh giá công tác quản ly tài nguyên nước là một trong các nội dung

quan trong trong QLNN về TNNM.

Nhiệm vụ của Thanh tra chuyên ngành về tài nguyên nước:

a) Thanh tra việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch, phương án bảo vệ,khai thác, sử dụng tài nguyên nước; phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do

nước gay ra;

b) Thanh tra việc thực hiện quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật về bao

các hoạt động có liên quan đến tài nguyên nước.

Tham quyền của Thanh tra chuyên ngành về tài nguyên nước

a) Yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, thông tin và trả lời

những vấn đề cần thiết;

b) Thu thập, xác minh chứng cứ, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra vàtiến hành những biện pháp kiểm tra kỹ thuật tại hiện trường;

Cc) Quyét định đình chi các hoạt động khai thác, sử dung tài nguyên nước, xa

nước thải vào nguồn nước không có giấy phép; tạm đình chỉ các hoạt động khai thác,

sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải và các hoạt động khác có nguy cơ gây tác hạinghiêm trọng đến nguồn nước và gây mat an toàn công trình thuỷ lợi; đồng thời báongay cho cơ quan nhà nước có thâm quyền giải quyết;

d) Xử lý theo thâm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan có thâm quyền xử lý các

hành vi vi phạm pháp luật về tài nguyên nước.

Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân đối với hoạt động của Thanh tra chuyên

ngành về tài nguyên nước

a) Tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra có nghĩa vụ thực hiện yêu cầu của

Đoàn thanh tra, Thanh tra viên và chấp hành quyết định của Đoàn thanh tra, Thanhtra viên.

b) Tổ chức, cá nhân khác có trách nhiệm tạo điều kiện cho Đoàn thanh tra,

Thanh tra viên thi hành nhiệm vụ.

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt1.3.1 Nhân tố chủ quan

1.3.1.1 Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về tài nguyên nước

Theo Nguyễn Minh Phương, Bùi Văn Minh (2018) cho rằng chất lượng nguồnnhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Một nền hànhchính chuyên nghiệp chỉ có thé hình thành trên cơ sở xây dựng và phát triển nguồn

nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp Việc xem xét, đánh giá tính chuyên

nghiệp chủ yếu và trước hết dựa trên các tiêu chí sau:

Một là, tô chức bộ máy quản lý nha nước về tài nguyên nước phải được thành

lập và hoạt động thông suốt, ồn định theo hướng tinh gọn, hiệu qua, tô chức bộ máy

phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong mọi thời kỳ Cơ cấu tổ chức hợp lý sẽtránh được sự chồng chéo, vướng mắc, dé dàng phối hợp, điều chỉnh công việc trongthực hiện nhiệm vụ, tiết kiệm thời gian; ngược lại nếu cơ cấu bat hợp lý sẽ làm giảm

hiệu quả hoạt động.

Hai là, trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong ngành, nhất làcác cán bộ công chức trực tiếp làm công tác quản lý tài nguyên nước phải khôngngừng học hỏi nâng cao nghiệp vụ chuyên môn để có thé quản lý, điều hành công

việc được thông suốt, theo kịp sự phát triển của thời đại.

Ba là, nắm vững kỹ năng hành chính quản lý tài nguyên nước mặt Kỹ năng,nghiệp vụ hành chính gắn với chuyên môn dao tạo và kinh nghiệm làm việc Xuất

phát từ tính đặc thù của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, các kỹ năng cần thiết

trong hoạt động công vụ được cụ thê hóa thành quy trình, quy phạm đòi hỏi phải đượcthực hiện một cách thống nhất Ngoài việc tỉnh thông nghiệp vụ, nắm vững trình tự,thủ tục giải quyết công việc, tính chuyên nghiệp của công chức, viên chức còn théhiện thông qua nhiều khía cạnh khác, kế cả sử dụng các công cụ hỗ trợ (như ngoạingữ, ứng dụng công nghệ thông tin ) cũng như khả năng thích nghỉ, giao tiếp, hợptác thông qua phối hợp nhóm hoặc giải quyết mâu thuan,

Bon là, ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương và đề cao văn hóa công vụ Cũngnhư đối với các hình thức lao động quyền lực khác, ý thức tôn trọng và chấp hành kỷluật, kỷ cương, việc gương mẫu thực hiện văn hóa công vụ là đòi hỏi khách quan, bắtnguồn từ tính chất của hoạt động quản lý, không chỉ là biéu hiện của dao đức công

vụ mà còn là thước đo tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ.

1.3.2 Nhân tố khách quan

1.3.2.1 Hệ thong thé ché, pháp luật, chính sách cua Nha nước

Thẻ chế, pháp luật, chính sách của Nhà nước là những công cụ mà nhà nướcsử dụng trong việc thực hiện mục tiêu nhiệm vụ chính trị của hệ thong chinh tri cuamột giai cap thong tri, thé hién quyén lực của mình trên mọi lĩnh vực của nền kinh tế.

Nhà nước thực hiện quản lý thong nhất, có chiến lược, kế hoạch cho toàn bộnên kinh tế quốc dân trong cả nước, việc quan lý và điều hành toàn bộ quá trình sảnxuất và tái sản xuất xã hội của các thành phần và ngành kinh tế trong đó có lĩnh vựctài nguyên nước mặt Tùy theo từng ngành nghề, lĩnh vực, thành phần kinh tế nhà

nước cân đối dé chi đạo việc thực hiện mục tiêu chiến lược đã đề ra, thực hiện hướng

dẫn chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát sự hoạt động của mọi lĩnh vực, mọi thành phần vàmọi ngành nghề trong xã hội.

Đề đạt được những mục tiêu đã dé ra nhà nước cần phải xây dựng và ban hànhcác văn bản luật, các văn bản quy phạm pháp luật một cách đầy đủ, đồng bộ, chặtchẽ, có tính khả thi cao.

1.3.2.2 Sự tham gia và ung hộ của người dan

Sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với quản lý nhà nước không chỉ gópphần đảm bảo việc phát huy dân chủ của Nhà nước ta, đảm bảo quyền của nhân dântrong hoạt động quan ly nhà nước, khang định bản chất của Nhà nước ta là nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, mà còn là nhântố quan trọng tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước.

Thực tiễn cho thấy, sự tham gia, ủng hộ của người dân đối với cơ quan nhà

nước càng lớn thì hoạt động quản lý nhà nước càng dễ dàng đạt được mục tiêu Nhân

dân tham gia quản lý nhà nước là nguyên tắc hiến định được Nhà nước thừa nhận và

bảo đảm thực hiện Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tô chứcchính quyền địa phuong, đã quy định cụ thể các điều kiện, hình thức, phương thứcdé nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước (như việc các đại biéu dâncử, các cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết những đề xuất, kiến nghị, khiếu

nại của người dân, tiếp thu các ý kiến đóng góp vào các văn bản quy phạm pháp luậtđược ban hành, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ).

Nhân dân tham gia quản lý nhà nước đảm bảo tính khách quan trong công tácquản ly nhà nước, giúp nhân dân hiện thực hóa địa vị pháp lý cũng như thé hiệnnguyện vọng chính đáng, phát huy vai trò làm chủ của mình trong công tác quản lýnhà nước Nhân dân có thé trực tiếp tham gia hoạt động quản lý nhà nước thông quaviệc trực tiếp làm việc tại các cơ quan nhà nước hoặc thông qua việc thực hiện quyềnvà nghĩa vụ công dân của mình Nhân dân cũng có thé gián tiếp thực hiện việc quanlý nhà nước thông qua việc tham gia vào hoạt động của các tô chức xã hội, các hoạt

động tự quản ở cơ sở.

1.3.2.3 Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế

Sự phát triển của khoa học, công nghệ va quá trình hội nhập quốc tế dang taora những thay đổi trong tư duy và phương pháp tô chức quản lý trên quy mô toàn xã

hội Việc áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong quản lý hành chính giúp thu

hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chỉ phí thực tế và nhờ vậy trựctiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành (ví dụ: ứng dụng công

nghệ thông tin, áp dụng tiêu chuẩn ISO trong hoạt động quản lý nhà nước trênnhiều lĩnh vực) Quá trình hội nhập quốc tế càng được đây nhanh thì áp lực về quátrình hiện đại hóa nền hành chính, cũng như đòi hỏi về việc nâng cao năng lực, trình

độ của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng gia tăng.

1.3.2.4 Môi trường kinh tế

Theo Tô Quang Học (2017), môi trường kinh tế là tổng thể các yếu tô tac độngtrực tiếp hay gián tiếp đến các quyết định hoặc hoạt động của các chủ thể kinh tế trênthị trường.

Nhóm các yếu tố bên ngoài có tác động gián tiếp đến các đơn vị kinh doanh

được gọi là nhóm các yếu tố môi trường vĩ mô Thuộc nhóm này bao gồm: môi trườngvăn hóa — xã hội, môi trường kinh tế, môi trường pháp lý, môi trường vật chất và môi

trường công nghệ.

Nhóm các yếu tô bên ngoài có tác động trực tiếp đến các đơn vị kinh doanh làcác yêu tố môi trường vi mô Các yếu tố này gồm: khách hàng, nhà cung cap, các đối

thủ cạnh tranh, các nhóm quyền lợi trong các cơ sở kinh tế.

Trong các yếu tố thuộc môi trường kinh tế, nhà nước có vai trò đặc biệt vớicác yếu tố thuộc môi trường vĩ mô Vai trò đó được thể hiện qua các nội dung: duytrì 6n định kinh tế vĩ mô, giữ vững ôn định chính trị, bảo đảm 6n định xã hội.

1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về tài nguyên nước mặt tại một số tỉnh ở ViệtNam và trên thế giới

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài nguyên nước mặt của tỉnh Bình Dương

Đề quản lý tài nguyên nước trên địa bản, Bình Dương đã ban hành quy địnhvề quản lý tài nguyên nước mặt bao gồm: các quy định về điều tra cơ bản TNNM;thấm quyền khai thác nước; cấp phép hoạt động về TNNM và phê duyệt tính tiền cấpquyền khai thác TNNM; trách nhiệm quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước vềTNN và các tổ chức, cá nhân hoạt động về TNN trên địa bàn tỉnh Bình Dương.

Trong đó, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiệnđánh giá TNN theo quy định tại Khoản 2 Điều 12 Luật Tài nguyên nước đối với

nguồn nước nội tỉnh, nguồn nước liên tỉnh trên địa ban tỉnh Binh Dương; tổng hợp

kết quả, điều tra, đánh giá TNN trên các lưu vực sông nội tỉnh trên địa bản dé báo cáo

UBND tỉnh Bình Dương phê duyệt và gửi kết quả về Bộ TN&MT để tổng hợp.

Trách nhiệm điều tra hiện trạng khai thác, sử dụng TNNM, xả nước thải vào

nguồn nước bao gồm: Công thương; Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Xây dung;Giao thông Vận tải; Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các Sở, ban, ngành có liên quan

tô chức thực hiện điều tra, lập báo cáo tình hình sử dụng nước của ngành, lĩnh vựcgửi Sở TN&MT Cùng với đó, Sở TN&MT tổ chức điều tra hiện trạng khai thác, sửdụng tài nguyên nước, cả nước thải vào nguồn nước đối với các nguồn nước nội tỉnh,nguồn nước trên địa bàn tỉnh Bình Duong; tổng hợp kết quả điều tra hiện trạng khaithác, sử dụng TN, xả nước thải vào nguồn nước trên các lưu vực sông nội tỉnh, trênđịa bàn tỉnh dé báo cáo UBND tỉnh Bình Dương phê duyệt và gửi Bộ TN&MT.

UBND tinh Bình Dương có thâm quyên cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ hiệulực, thu héi giấy phép, cấp lại giấy phép hoạt động khai thác TNNM, cho phép chuyên

nhượng quyên khai thác TNNM và giấy phép hành nghề khoan nước dưới đất trong

các trường hợp: Khai thác, sử dụng nước mặt cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng

thủy sản với lưu lượng nhỏ hơn 02 m3 giây hoặc xả nước thải với lưu lượng nhỏ hơn30.000 m3/ngày đêm đối với hoạt động nuôi trồng thủy sản, trừ trường hợp xả nướcthải vào phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi Trường hợp xả nước thải vào phạm vibảo vệ công trình thủy lợi, thẩm quyền cấp, cấp lại, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thuhoi giấy phép thực hiện theo quy định tại Điều 16 Nghị định 67/2018/NĐ-CP ngày

14/05/2018 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều của Luật Thủy lợi.

Tổ chức, cá nhân được cấp giây phép khai thác, sử dụng nước mặt, nước dưới đất(chủ giấy phép) thuộc một trong các trường hợp sau đây phải nộp tiền cấp quyền khaithác TNN Theo đó, đối với khai thác nước mặt, gồm: Khai thác nước mặt dé phátđiện: khai thác nước mặt dé phục vụ hoạt động kinh doanh, dịch vụ, sản xuất phi nông

nghiệp, bao gồm cả nước làm mát máy, thiết bị, tạo hơi.

Sở TN&MT chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh Binh Duong trong việc thực hiện

quản lý nhà nước về TNN trên địa bàn tỉnh Bình Dương; tham mưu UBND tỉnh ban

hành theo thâm quyên và tô chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về TNN; tiếp

nhận, thâm định, quản lý hồ sơ, cấp phép hoạt động TNN, phê duyệt tiền cấp quyền khaithác TNN và trình UBND tỉnh cấp phép hoạt động TNN theo quy định.

Đồng thời, tham mưu UBND tỉnh Bình Dương tô chức thực hiện các hoạt động

điều tra cơ bản, giám sát TNNM theo quy định; báo cáo Bộ TN&MT kết quả điều tra

cơ ban TNN, tình hình quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ TNN, phòng chống vàkhắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra; hướng dẫn UBND cấp huyện, cấp xã việccấp phép, phê duyệt tiền cấp quyền khai thác TNN, đăng ký, quản lý khai thác, sử

dụng TNN.

1.4.2 Kinh nghiệm sử dụng tiết kiệm nước tại Singapore

Nguồn nước ngọt tự nhiên của Singapore được cho là ít nhất thế giới Nguồnnước mưa va nước ở các sông suôi nhỏ không đủ dùng cho 5 triệu người dân sử dụng

nhưng đảo quốc này vẫn có thê tôn tại và phát triển mạnh mẽ trong gần 50 năm Năm1961, Singapore phải ký 2 hiệp ước nhập khâu nước ngọt chưa qua xử lý từ Malaysiavới số lượng khoảng 155 triệu lít mỗi ngày Tình trạng lệ thuộc vào nguồn nước ngọtnhập khẩu kéo dài trong nhiều năm đã gây những tổn thất nặng né cho nề kinh tế.

Trước thực trạng đó, chính phủ Singapore xem chính sách tiết kiệm và bảo vệ nguồnnước ngọt là quốc sách hàng đầu Chiến lược tiết kiệm, tái tạo nguồn nước ngọt và

sạch được đặt ra và thực hiện bang nhiéu bién pháp gắn với lộ trình phát triển cụ thểcủa đất nước.

Nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng tiết kiệm nguồn nước, xây dựng ý thức

tự quản và thực hành tiết kiệm cho mỗi người dân Chính phủ thực hiện nhiều biện

pháp tuyên truyền, giáo dục, vận động mỗi người dân nâng cao ý thức về sự cần thiếtphải thực hành tiết kiệm nước hằng ngày Việc tiết kiệm nước được thực hiện bằngcác hành động cụ thể, diễn ra ở mọi lúc, mọi nơi Từ năm 2003, cuộc vận động, tuyên

truyền tiết kiệm nước luôn được tiến hành sâu rộng trên toàn quốc Khẩu hiệu “Mỗi

người dân tiết kiệm 5% lượng nước sinh hoạt trong một tháng” đã thu hút 250.000hộ dân trên 70 khu vực của toàn lãnh thé cam kết thực hiện Một trong các nhóm giải

pháp được hướng dẫn và đạt hiệu quả cao là “7 biện pháp tiết kiệm nước” Cuộc vậnđộng, tuyên truyền thực hành tiết kiệm nước trên toàn quốc nhanh chóng thu được

kết quả khả quan Số liệu điều tra, thống kê hàng năm của chính phủ về thực trạngtiêu dùng nước cho thấy: vào cuối những năm 90 của thế kỷ XX, mỗi người dânSingapore sử dụng hết 176 lít nước mỗi ngày Đến năm 2003, con số này đã giảmxuống 165 lít/ người/ ngày, năm 2008 còn 162 lít/ ngày/ người, năm 2012 chỉ còn

155 lit/ người/ ngày Sinhapore giảm được tỷ lệ thất thoát nước về mức thấp nhất.

Tuy nhiên, thành công lớn nhất của quốc gia này trong việc giải quyết bài toánvề nước ngọt là thực hiện dự án “nước mới” Chính phủ đã hoàn thiện hệ thống kênhdẫn, hồ chứa và cho xây dựng 5 nhà máy lọc nước thải có quy mô lớn Công nghệhiện đại của các nhà máy này có thé lọc được mọi loại nước thải (kế cả nước thải từ

nhà vệ sinh) thành nước sinh hoạt.

1.4.3 Kinh nghiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Trung Quốc

Trung Quốc là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới, là nơi cư trú của hơn 1,4 tỷ người.Tuy nhiên, Trung Quốc hiện chỉ chiếm hơn 6% tổng tài nguyên nước ngọt toàn cầu.Theo Báo cáo thực trạng Sinh thái và Môi trường Trung Quốc năm 2020, môi trường

nước đã có nhiều cải thiện đáng kể.

Tại thành phố Thiệu Hưng, tỉnh Chiết Giang, chính quyền địa phương đã khuyếnkhích các doanh nghiệp dệt may áp dụng các phương thức kinh tế tuần hoàn, đặc biệt

là liên quan đến xử lý ô nhiễm nước và tái sử dụng nước Năm 2015, chính quyền địaphương đã đầu tư khoản trợ cấp 35 triệu Nhân dân tệ cho khuyến khích tái sử dụngnước thải Nếu một nhà máy được trang bị hệ thống tái sử dụng nước thải, nhà máyđó đủ điều kiện dé được trợ cấp 260 Nhân dân tệ/ tan nước thải tái sử dụng Chươngtrình trợ cấp đã khuyến khích tái sử dụng nước thải và triển khai hệ thống quan trắcnước thải tự động Những nỗ lực này đã góp phần giảm tổng lượng nước thải đầu ra

từ 0,9 triệu tan xuống còn 0,54 triệu tan Các doanh nghiệp in và nhuộm trong vùngđã đầu tư tổng cộng 1,3 tỷ Nhân dân tệ cho hoạt động xử lý nước thải và 210 doanh

nghiệp đã xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung.

Luật Thuế Bảo vệ môi trường Trung Quốc được ban hành năm 2016, chính thức

có hiệu lực từ tháng 1/2018 Theo đó, thuế bảo vệ môi trường được liên kết với giấyphép xả thải và thay thế cho phí xả thải Doanh nghiệp sẽ trả tiền thuế dựa trên báocáo tình hình xả thải theo quy định của giấy phép xả thải Thuế bảo vệ môi trường làthuế trực thu, đánh thuế trực tiếp trên đơn vị chất gây ô nhiễm xả vào môi trường,bao gồm 4 dạng ô nhiễm: chất gây ô nhiễm không khí, chất gây ô nhiễm nước, chấtthải rắn và ô nhiễm tiếng ồn Luật Thuế Bảo vệ môi trường quy định rằng mức đánh

thuế môi trường đối với nước thải là 1,4 Nhân dân tệ đến 14 Nhân dân tệ cho mỗiđơn vị chất ô nhiễm nước, mức thuế cụ thể sẽ do chính quyền địa phương lựa chọn,

căn cứ vào vi trí địa lý và mức độ khan hiếm nước của từng địa phương Một điểmđáng chú ý là Luật có quy định nếu tổ chức, cá nhân xả thải đưới 30% mức cho phép,mức thuế môi trường phải trả được giảm 25%, nêu dưới 50% mức cho phép thì được

giảm tới 50%.

1.4.4 Bài học cho Thanh Hóa

Từ việc nghiên cứu quản lý nước mặt của Bình Dương, Lạng Sơn, Singapore,

Trung Quốc, tác gia rút ra một số bài học kinh nghiệm cho việc thực hiện công tác

quản lý nước ở tỉnh Thanh Hóa:

Một là, xây dựng quy hoạch khai thác, sử dụng và bảo vệ nguồn nước, dựa trên

đánh giá khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước nói chung và tài nguyên nước mặtnói riêng trong phạm vi cua tỉnh đặc biệt là các vùng trọng điểm: khu đô thị, côngnghiệp, vùng đất giống thâm canh cây rau màu và nuôi trồng thuỷ sản Việc xây dựngquy hoạch cần dựa trên kết quả điều tra khảo khảo sát cụ thé, có căn cứ thực tiễn.

Hai là, công tác quản lý nguồn nước cần có sự vào cuộc của tất cả các cơ quanquản ly trong tỉnh: Công Thuong; Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; Xây dung;

Giao thông Vận tải; Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các Sở, ban, ngành có liên quanvà thông nhất quản lý từ Bộ Tài nguyên và Môi trường Thực hiện phân cấp ủy quyền

cho các đơn vị quản lý phải rõ ràng theo chức năng nhiệm vụ được g1ao.

Ba là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động khaithác sử dụng tài nguyên nước; xử lý nghiêm đối với các trường hợp có tình vi phạm.Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ quản lý tài nguyên và môi trường ở các cấphuyện, xã về công tác bảo vệ, khai thác, sử dụng bền vững nguồn nước mặt.

Bốn là, cần ban hành cơ chế khuyến khích như hỗ trợ tài chính, cấp kinh phí, tiềnhỗ trợ trên khối lượng nước thải tái sử dụng.

Nam là, tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật về tài nguyên nước

và bảo vệ môi trường cho nhân dân giúp người dân nhận thức được tầm quan trọngcủa nguồn tài nguyên Công tác tuyên truyền phải làm cho mỗi người dân nhận thứcsâu sắc rằng: tài nguyên nước mặt không phải là vô tận Tên cơ sở đó xây dựng cácchương trình dé quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên nước có sự tham gia của cộng

đồng thông qua các hoạt động cụ thể thiết thực, kinh nghiệm từ Singapore.

Thanh Hoá là tỉnh năm ở cực Bắc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ với diện tích 11,

116 km2, cách Thủ đô Hà Nội 153km về phía Bac, vê phía Nam cách Thành phô

Vinh tỉnh Nghệ An 138 km, cách thành phô Hồ Chí Minh 1.560km Thanh Hoá Nam

ở vi trí từ 19,18° đên 20,40° vĩ độ Bac; 104,229 đên 106,40° kinh độ Đông Có ranhgiới như sau:

- Phía Bắc giáp 3 tỉnh: Ninh Bình, Hoà Bình, Sơn La.- Phía Nam giáp tỉnh Nghệ An.

- Phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn - CHDCND Lào.

- Phía Đông giáp biển Đông.

Thanh Hoá năm trong vùng ảnh hưởng của những tác động từ vùng kinh tếtrọng điểm Bắc Bộ, các tỉnh Bắc Lào và vùng trọng điểm kinh tế Trung Bộ, ở vịtrí cửa ngõ nôi liên Bac Bộ với Trung Bộ.

Bảng 2.1: Thống kê các đơn vị hành chính của tỉnh Thanh Hóa

5 Huyén Quang Xuong 17.126 0 1 25 26

6 Huyén Hoang Héa 22.456 0 1 25 26

7 Huyện Hậu Lộc 14.150 0 | 22 238 Huyện Hà Trung 24.555 0 1 19 209 Huyén Nga Son 14.495 0 1 23 24

10 | Huyện Thiệu Hóa 16.068 0 | 24 2511 | Huyện Triệu Sơn 28.947 0 2 32 34

12 | Huyện Yên Dinh 22.883 0 4 22 26

13 Huyện Tĩnh Gia 42.025 0 1 33 34

14 | Huyện Nông Cống 29.250 0 1 28 29

15 Huyén Ngoc Lac 48.528 0 1 20 21

16 | Huyện Cam Thủy 42.503 0 1 16 17

17 Huyén Thach Thanh 55.877 0 2 23 25

18 | Huyện Vĩnh Lộc 15.740 0 1 12 13

19 _ | Huyện Tho Xuân 29.589 0 3 27 30

20 Huyện Như Thanh 58.730 0 1 13 14

21 Huyén Nhu Xuan 71.740 0 1 15 1622 | Huyện Thường Xuân 111.324 0 1 15 16

23 | Huyện Lang Chánh 58.592 0 1 9 1024 | Huyện Bá Thước 77.823 0 1 20 2125_ | Huyện Quan Hóa 99.500 0 1 14 1526 | Huyện Quan Sơn 94.345 0 1 11 12

27 | Huyện Mường Lat 81.065 0 1 7 8

(Nguon: Tinh ủy Thanh Hóa năm 2021)b Địa hình

Thanh Hoá có địa hình khá phức tạp, bị chia cắt nhiều và nghiêng theo hướngTây Bắc - Đông Nam: Phía Tây Bắc có những đồi núi cao trên 1.000 m đến 1.500 m,thoải dan, kéo dai và mở rộng về phía Đông Nam; đồi núi chiếm trên 3/4 diện tích tựnhiên của cả tỉnh Địa hình Thanh Hoá có thé chia thành 3 vùng rõ rệt: Vùng núi vàtrung du, vùng đồng bằng và vùng ven biến với những đặc trưng như sau:

- Vùng núi và trung du

Gắn liền với hệ núi cao phía Tây Bắc và hệ núi Trường Sơn phía Nam, bao gồm11 huyện: Mường Lát, Quan Sơn, Quan Hoá, Bá Thước, Lang Chánh, Ngọc Lặc,Thường Xuân, Như Xuân, Như Thanh, Cam Thuỷ, Thạch Thành, có tong diện tích là7064,12 km2, chiếm 71,84% diện tích toàn tinh Độ cao trung bình vùng núi từ 600-700 m, độ dốc trên 25°.

- Vùng đồng bằng

Vùng đồng bằng có diện tích đất tự nhiên đạt 1906,97 km2, chiếm 17,11% điện

tích toàn tỉnh bao gồm các huyện: Thọ Xuân, Yên Định, Thiệu Hoá, Đông Sơn, Triệu

Sơn, Nông Cống, Vĩnh Lộc, Hà Trung, TP Thanh Hoá và thị xã Bỉm Sơn Đây là

vùng được bồi tụ bởi 4 hệ thống sông chính là: Hệ thống sông Mã, sông Bạng, sông

Yên, sông Hoạt.

- Vùng ven biển

Vùng ven biển gồm 06 huyện, thị xã chạy dọc ven bờ biên với chiều dai 102 km từhuyện Nga Sơn, Hậu Lộc, Hoằng Hóa, Sầm Sơn, Quảng Xương đến Tĩnh Gia Diện tíchvùng này là 1.230,67 km’, chiếm 1 1,05% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, địa hình tương đốibang phăng; Chay đọc theo bờ biển là các cửa sông Vùng đất cát ven biển có địa hình

Thanh Hoá được cấu tạo bởi phù sa hiện đại, trải ra trên bề mặt rộng, hơi nghiêng về

phía biển ở mé Đông Nam Rìa Bắc và Tây Bắc là dải đất cao được cấu tạo bởi phùsa cũ của sông Mã, sông Chu cao từ 2 - 15 m Trên địa hình ven biển có vùng sinhlầy ở Nga Sơn và các cửa sông Mã, sông Yên

d Khí hậu

Thanh Hoá nam ở vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với 2 mùa rõ rệt: Mùa hạnóng, âm mưa nhiều và chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam khô, nóng Mùa đông lạnhvà it mưa.

- Chế độ nhiệt: Thanh Hóa có nên nhiệt độ cao, nhiệt độ trung bình năm khoảng

23°C- 24°C, tổng nhiệt độ năm vào khoảng 8.500°C- 8.700°C Hang năm có 4 thángnhiệt độ trung bình thấp hơn dưới 20°C (từ thang XII đến thang III năm ssau), có 8tháng nhiệt độ trung bình cao hon 20°C (từ tháng IV đến tháng XI) Biên độ ngày

đêm từ 7°C - 10°C, biên độ năm từ 11°C - 120C Tuy vậy, chế độ nhiệt có sự khác

biệt khá rõ nét giữa các tiểu vùng.

- Độ ẩm: Độ am không khí biến đồi theo mùa nhưng sự chênh lệch độ âm giữacác mùa là không lớn Độ âm trung bình các tháng hang năm khoảng 85%, phía Namcó độ 4m cao hơn phía Bắc, khu vực núi cao 4m ướt hơn và có Sương mù.

- Chế độ mưa: Lượng mưa ở Thanh Hóa là khá lớn, trung bình năm từ 1.456,6- 1.762,6 mm, nhưng phân bố rất không đều giữa hai mùa và lớn dần từ Bắc vào Namvà từ Tây sang Đông.

- Chế độ nắng và bức xạ mặt trời: Tông số giờ nắng bình quân trong năm từ1.600 - 1.800 giờ Các tháng có số giờ nắng nhiều nhất trong năm là từ tháng V đếnthang VIII đạt từ 237 - 288 giờ/tháng, các thang XII và tháng I có số giờ năng thấpnhất từ 55- 59 giờ/tháng.

- Chế độ gió: Thanh Hoá nam trong vùng đồng bằng ven biển Bắc Bộ, hàng

năm có ba mùa gid:

+ Gió Bắc (còn gọi là gió Bắc)

+ Gió Tây Nam

+ Gió Đông Nam (còn gọi là gió nom)

Tốc độ gió trung bình năm từ 1,3 - 2 m/s, tốc độ gió mạnh nhất trong bão từ 30

-40 m/s, tốc độ gió trong gió mùa Đông Bắc mạnh trên dưới 20 m/s.

- Bão và áp thấp nhiệt đới: Tình hình thời tiết ở Việt Nam nói chung và Thanh

Hoá nói riêng là bất thường, bão lũ xuất hiện không theo tính quy luật, mức độ ngàycàng nhiều, cường độ ngày càng tăng, phạm vi xảy ra ở khắp các vùng miền gây hậuquả hết sức nặng nề về người và của.

Thanh Hóa thuộc vùng Bắc Trung Bộ, là vùng dé bị tổn thương do tác động củabiến đối khí hậu Các con bão ở Thanh Hoá thường xuất hiện từ thang VIII đến thángX hàng năm Tốc độ gió trung bình là 1,72 m/s, dao động từ 1,2 - 3,8 m/s, tốc độ giómạnh nhất trong bão ghi nhận được từ 30 - 40 m/s Theo số liệu thống kê từ năm 1996đến 2005 có 39 cơn bão và áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến Việt Nam, trong đó có

13 cơn bão và áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng trực tiếp tới Thanh Hóa.

- Lũ cuốn và lũ ống: Đã xuất hiện ở các vùng núi de doa sinh mang và tàn phátài sản, ảnh hưởng đến sinh thái tổn thất về kinh tế ở tỉnh.

e Thủy văn

- Hệ thống sông: Thanh Hóa là tỉnh có mạng lưới sông khá day, từ Bắc vào Namcó 4 hệ thống sông chính là sông Hoạt, sông Mã, sông Chu, sông Yên, sông Bạng,VỚI tổng chiều đài 881km, tổng diện tích lưu vực là 39.756 km”, tong lượng nước

trung bình hang năm 19,52 tỉ m? Sông suối Thanh Hóa chảy qua nhiều địa hình phức

tạp, mật độ lưới sông trung bình khoảng 0,5 - 0,6 Km/Km’, có nhiều vùng có mật độ

lưới sông rất cao như vùng sông Âm, sông Mực tới 0,98 - 1,06 Km/Kn? Đây là tiềm

năng lớn cho phát triển thủy điện, tuy nhiên có sự biến động lớn giữa các năm và các mùa

trong năm.

+ Hệ thống Sông Hoạt: Sông Hoạt là một sông nhỏ có lưu vực rất độc lập và bắtnguồn từ xã Thành Tâm, huyện Thạch Thành chảy qua huyện Hà Trung, huyện Nga

Sơn Sông Hoạt có cửa đồ vào sông Lén tai cửa Báo Văn và đồ ra biển tại cửa Lạch

Can Sông có diện tích lưu vực 250 km’, trong đó 40% là đồi núi trọc, chiều đài sông55 km Tổng lượng nước trung bình nhiều năm khoảng 150 x 106 m Dòng chảy mùacạn không đáng kể Dé phát triển kinh tế vùng Hà Trung - Bim Sơn, ở đây đã xây

dựng kênh Tam Điệp dé cách ly nước lũ của 78 km? vùng đồi núi và xây dựng âu

thuyền Mỹ Quan Trang, dé tách lũ và ngăn mặn Do vậy, sông Hoạt trở thành một chilưu của sông Lèn và chi lưu cấp II của sông Mã Sông Hoạt hiện tại đã trở thành kênhcấp nước tưới và tiêu cho vùng Hà Trung.

+ Hệ thống Sông Mã: Dòng chính sông Mã bắt nguồn từ núi Phu Lan (Tuần

Giáo - Lai Châu) ở độ cao 800 m - 1.000 m, sông chảy theo hướng Tây Bắc - ĐôngNam Đến Chiềng Khương sông chảy qua đất Lào và trở lại đất Việt Nam tại Tén Tan

- Mường Lát, rồi chảy qua các huyện Quan Hóa, Bá Thước, câm Thủy, Yên Định,Thiệu Hóa, Hoằng Hóa, Quảng Xương, đồ ra biển (cửa Lach Hới) Tổng diện tích lưuvực sông rộng 28.490 km, trong đó phan trên lãnh thé Việt Nam rộng 17.810 km3,có chiều dai 512 km, phần chảy qua Thanh Hóa có chiều dai 242 km Sông Mã có 39

phụ lưu lớn và 02 phân lưu.

+ Hệ thống sông Chu: Là phụ lưu cấp I lớn nhất của sông Mã Bắt nguồn từvùng núi cao trên đất CHDCND Lào chảy chủ yếu theo hướng Tây Tây Bắc - ĐôngĐông Nam Sông Chu đồ vào sông Mã tại ngã ba Giàng, cách cửa sông mã về phíathượng lưu 25,5 km Chiều đài dòng chính sông Chu 392 km, phần chảy trên đất ViệtNam 160 km Tổng diện tích lưu vực sông Chu 7.580 km2 Từ Bai Thượng trở lênthượng nguồn lòng sông Chu dốc, có nhiều ghénh thác, lòng sông hẹp có thềm sôngnhưng không có bãi sông Từ Bái Thượng đến cửa sông Chu chảy giữa hai tuyến đê,bãi sông rộng, lòng sông thông thoáng, đốc nên khả năng thoát lũ của sông nhanh.

Sông Chu có rất nhiều phụ lưu lớn như sông Khao, sông Đạt, sông Đằng, sông Âm.+ Hệ thống Sông Yên: Sông Yên bắt nguồn từ huyện Nhu Xuân, chảy qua huyệnNhu Thanh, Nông Cống, Tĩnh Gia, Quảng Xương rồi đồ ra biển tại Lach Ghép, sôngcó diện tích lưu vực 1.996km2, sông dài 89 km Doan dau từ huyện Như Xuân đếnNông Cống gọi là sông Mực, từ ngã ba Yên Sơ ra biển gọi là sông Yên Tổng lượng

dòng chảy trung bình nhiều năm khoảng 1.129x106 mổ, tổng lượng dòng chảy mùa

kiệt khoảng 132 x106 mỏ.

+ Hệ thống Sông Bạng: Sông Bạng bắt nguồn từ Như Xuân chảy qua Tĩnh Giarồi đồ ra biển tại cửa Lach Bang, diện tích lưu vực sông là 236 km’, chiều dài sông35 km, tổng lượng nước trung bình nhiều năm khoảng 112,9x106 m, tổng lượng

dòng chảy mùa kiệt khoảng 9,0 - 10x106 mở.

- Hệ thống suối: Thanh Hoá là tỉnh có địa hình dốc từ Tây Bắc xuống Đông Nam

nên có rất nhiều suối và khe suối lớn nhỏ Có 264 khe suối chang chit thudc 4 héthống sông: Sông Yên, Sông Mã, Sông Hoạt, Sông Bang Trong đó, các suối chủ yếunhư: Suối Sim, suối Quanh, suối Xia cùng một số sông như: Sông Luéng, Sông

Lò, Hón Nủa, sông Bưởi, sông Cầu Chày, sông Chu, sông Khao, sông Âm, sông

- Hệ thống hồ đập: Toàn tỉnh Thanh Hóa hiện có khoảng 1.760 công trình hồ, đậpdâng, trạm bơm do các Doanh nghiệp Nhà nước quản lý như: Công ty khai thác thuỷnông Sông Chu, Công ty Thuỷ nông Bắc sông Mã, Công ty Thuỷ nông Nam sông Mãvà chính quyền địa phương các cấp; Hồ chứa có 525 hồ, trong đó các hồ đập lớn đanghoạt động như: Hồ thuỷ lợi, thuỷ điện Cửa Đặt; Hồ sông Mực; Hồ Cống Khê; Các hồ

- Chế độ sóng biển: Vùng biển Thanh Hóa mang đặc điểm chung của chế độ khítượng thủy văn vùng biển ven bờ Vịnh Bắc bộ và có những nét đặc thù riêng Biển

Thanh Hóa là vùng biển hở nên sóng biển khá lớn Vào mùa đông, sóng có hướngthịnh hành là Đông Bắc với tần suất 40%, độ cao trung bình 0,8 - 0,9m, riêng 3 thángđầu mùa đông, độ cao trung bình xap xi đạt 1,2m và độ cao lớn nhất 2,0 - 2,5 m Vào

mùa hè, hướng sóng thịnh hành là Đông Nam.

- Dòng hải lưu: Trong vùng vịnh Bắc Bộ, dòng nước lạnh chảy sang hướngĐông, rồi cùng với dòng nước ấm chạy ngược lên phía Bắc, tạo thành một vòng tuầnhoàn ngược chiều kim đồng hồ Do hoàn lưu của vịnh như vậy nên, vùng biển Thanh

Hóa chịu ảnh hưởng của dòng nước lạnh theo hướng Tây Nam và Nam.

+ Mùa lạnh: Gió mùa Đông Bắc và các giai đoạn giao thời hoàn lưu chung của

vịnh Bắc Bộ nói chung và của biển Thanh Hóa nói riêng có hướng dòng chảy ven bờtheo hướng Bắc - Nam (dọc theo ven biển Thanh Hóa về phía Nam).

+ Mùa nóng: Do ảnh hưởng của gió Tây Nam, dòng chảy ven bờ có hướng

ngược lại so với mùa lạnh, nhưng cường độ có giảm hơn.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa

Kinh tế của Thanh Hóa có những bước tăng trưởng mạnh mẽ Tổng sản phẩmtrên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (GRDP) ước tính năm 2021 tăng 8,85% so với năm 2020.Một tiêu chí khác để đánh giá về mức tăng trưởng kinh tế là GDP bình quân đầungười GDP/ người là một trong những chỉ tiêu thống kinh tế tổng hợp quan trọng,phản ánh kết quả sản xuất tính bình quân đầu người trong một năm Theo số liệu CụcThống kê tỉnh Thanh Hóa, GDP bình quân đầu người năm 2021 ước tính đạt 43.819triệu đồng so với 28.743 triệu đồng năm 2017 Trước năm 2019, thu nhập bình quânđầu người liên tục tăng, tuy nhiên từ sau năm 2019 do tác động tiêu cực của đại dịchCOVID-19 nên thu nhập có xu hướng giảm, tốc độ tăng trưởng bình quân của thunhập bình quân người/tháng giai đoạn 2019 - 2021 là 5,57% (thấp hơn giai đoạn 2016— 2018 là 12,51%).