Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT VIỆN NGHIÊN CỨU ĐÔNG NAM BỘ BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP TRƯỜNG NHỮNG THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TÍNH HIỆU QUẢ CHO VÙNG LIÊN
PHẦN MỞ ĐẦU
Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài ở trong và ngoài nước
Xu thế toàn cầu hóa và những biến đổi trong kinh tế - xã hội và không gian đô thị đã thúc đẩy quá trình phát triển vùng đô thị tại nhiều nước trên thế giới Phát triển vùng là quá trình phức tạp và có khả năng gây ra nhiều hệ quả đối với sự phát triển của quốc gia
Vì thế, quá trình này được giới học giả quốc tế và Việt Nam nghiên cứu và nêu ra nhiều thách thức mà vùng phải đương đầu trong quá trình phát triển
Phần tổng quan các công trình ngoài nước sau đây sẽ tập trung vào những thách thức trong quá trình phát triển vùng Bố cục của phần này gồm 1/ những thách thức trong các mô hình điều hành vùng, 2/ những thách thức cụ thể trong phát triển vùng, 3/ các giải pháp cho phát triển vùng
1.1.1 Thách thức trong các mô hình điều hành vùng
Ba mô hình điều hành vùng được đưa ra là mô hình quản lý vùng, mô hình cạnh tranh tự do và mô hình quản trị vùng Mỗi mô hình trong thực tế đều có những thách thức riêng tùy vào cấu trúc của nó a) Thách thức trong mô hình quản lý vùng
Mô hình quản lý vùng là một mô hình truyền thống được áp dụng lâu đời trong quá trình điều hành vùng đô thị Theo L Ye (2009), trong mô hình quản lý vùng, các địa phương sẽ được quản lý bởi một chính quyền vùng thống nhất Chính quyền vùng này có khả năng chỉ đạo các chính quyền địa phương và đề ra những chính sách phát triển vùng
Thông qua chính quyền vùng, nhiều vấn đề chung của vùng có thể được giải quyết nhanh chóng, không có hiện tượng chồng chéo, xung đột trong quản lý
Trong bài viết “Metropolitan Government and Governance in Western Countries: A Critical Review” (“Chính quyền vùng đô thị và quản trị ở các nước phương Tây: Một đánh giá phê phán”), C Lefèvre (2002) đã phân tích chi tiết những thách thức và hạn chế của mô hình này Theo đó, nếu chính quyền vùng quá cồng kềnh và quan liêu, có thể hoạt động chậm chạp, không bắt kịp được các tín hiệu từ thị trường Chính quyền vùng đô thị cũng có thể chủ quan hóa trong việc đề ra các chính sách hay quy hoạch vì không có sự tham gia của khu vực tư nhân, dân sự Chính quyền cũng có thể trở nên quá chuyên chế làm mất đi tinh thần dân chủ giữa các địa phương trong vùng
2 Thực tế cho thấy một số trường hợp trên thế giới đã vận dụng thành công mô hình này vào quản lý và giải quyết được một số vấn đề cấp thiết, như Vùng đô thị Calgary ở Canada (giải quyết được vấn đề chênh lệch trong phát triển giữa các thành phố) (Nguyễn Đỗ Dũng, 2012) Tuy nhiên, cũng có nhiều vùng đô thị thất bại khi ứng dụng mô hình này, chẳng hạn Vùng đô thị Greater Rotterdam và Vùng đô thị Barcelona, hoạt động không hiệu quả và gặp phải phản ứng của cư dân địa phương (Lefèvre, 2002) b) Thách thức trong mô hình cạnh tranh tự do Ý tưởng nền tảng của mô hình cạnh tranh tự do trong điều hành vùng đô thị xuất phát từ lý thuyết của C.M Tiebout (1956) về chi tiêu của địa phương Theo đó, các địa phương cần có được sự tự chủ để có thể tự do cạnh tranh và phát huy được những lợi thế từ kinh tế thị trường Tuy nhiên, cạnh tranh có thể dẫn đến nhiều thách thức khi điều kiện của các địa phương trong vùng có sự chênh lệch quá lớn
Thách thức thứ nhất là sẽ có những đô thị thụt lùi, thiệt thòi hơn trong cạnh tranh, do điều kiện kém nên không thể nhận được đầu tư, dân cư du nhập cũng không có chất lượng tốt, từ đó rơi vào bẫy nghèo mà không có cơ hội cải thiện Thách thức thứ hai là quá trình cạnh tranh có thể làm lãng phí tài nguyên, không tận dụng được lợi thế so sánh, vì các đô thị thay vì bổ sung cùng phát triển, thì lại triển khai nhiều lĩnh vực giống nhau gây chồng chéo, lãng phí Thách thức thứ ba là những vấn đề chung có thể không giải quyết được vì không tìm được tiếng nói chung, chẳng hạn như vấn đề về môi trường, hạ tầng, giao thông trong vùng
Thông qua bài viết “Metropolitan Governance for the Future: Functional Overlapping Competing Jurisdictions (FOCJ)” (“Quản trị vùng đô thị cho tương lai: những cơ quan chức năng cạnh tranh chồng chéo”), B.S Frey và R Eichenberger (2001) đã đưa ra nhiều bằng chứng thực nghiệm cho thấy mô hình cạnh tranh tự do trong thực tế thường khó thành công hơn mong đợi khi các đô thị phân mảnh và “đấu đá” để kiếm nhiều lợi ích hơn c) Thách thức trong mô hình quản trị vùng
Mô hình quản trị vùng đề cao sự hợp tác giữa các bên liên quan (các chủ thể có vai trò quan trọng trong phát triển vùng như chính quyền, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, người dân), yêu cầu sự tham gia của nhiều bên liên quan để tìm ra cách thức giải quyết từng vấn đề cho vùng Chính quyền Trung ương cần hỗ trợ cho việc phối hợp giữa các bên liên quan
3 Đặc điểm và thách thức của mô hình quản trị vùng được làm rõ trong bài viết “The New Regionalism: Key Characteristics of an Emerging Movement” (“Lý thuyết vùng mới: Những đặc điểm nổi bật của một lý thuyết mới nổi”) của Stephen M Wheeler (2002) Theo đó mô hình quản trị vùng có những đặc điểm sau:
- Tập trung vào giải quyết vấn đề của một vùng cụ thể, chú trọng quy hoạch không gian;
- Nghiên cứu các vấn đề của vùng đô thị trong bối cảnh toàn cầu hóa;
- Phát triển vùng gắn với các mục tiêu về môi trường, công bằng và tăng trưởng kinh tế bền vững;
- Quy hoạch không gian vật thể, thiết kế đô thị và ý nghĩa của nơi chốn được chú trọng;
- Phương pháp nghiên cứu quan tâm đến nhiều trải nghiệm thực tế và các tiêu chuẩn cụ thể hơn phù hợp với bối cảnh từng địa phương;
- Cần nắm bắt sự năng động của các chủ thể trong vùng để tìm ra một mô hình phát triển phù hợp cho vùng đô thị mà nhà nghiên cứu chọn
Các đặc điểm của lý thuyết này cho thấy rằng không có một mô hình mẫu quản trị vùng cố định nào mà cần phải căn cứ vào các mối quan hệ giữa các chủ thể có vai trò trong phát triển vùng để thiết lập nên một mô hình quản trị vùng phù hợp với vùng đó
Một trong những hình mẫu của mô hình này là mô hình hội đồng vùng trên cơ sở hợp tác của các địa phương (ở các nước Châu Âu) Dù vậy, mô hình này cũng không tránh khỏi những thách thức, đòi hỏi nhiều sự nỗ lực của các địa phương:
Thách thức đầu tiên là khó có thể liên kết suôn sẻ theo chiều dọc và theo chiều ngang giữa các chủ thể có vai trò khác nhau trong vùng Để cho sự liên kết diễn ra, đòi hỏi nhiều sự nỗ lực, không chỉ đối với các chính quyền đô thị mà còn đối với các chủ thể có liên quan (các doanh nghiệp trong và ngoài nước, các tổ chức xã hội, khu vực dân sự), trên nhiều phương diện trong điều hành vùng Những lực cản có thể đến từ sự lo lắng của các địa phương về sự thống trị của các thành phố lớn trong vùng, khả năng mất thẩm quyền của chính quyền đô thị, sự áp đặt bởi chính phủ, sự chi phối bởi các nhóm lợi ích, người dân không ủng hộ do sợ mất quyền tự chủ, vấn đề lựa chọn mô hình liên kết…
Tính cấp thiết của đề tài
Vấn đề thách thức mà vùng liên kết đô thị gặp phải đang là câu hỏi lớn, được quan tâm không những trên thế giới mà còn tại trong nước, vì hiện tượng liên kết vùng đô thị đã và đang xuất hiện nhiều nơi Tại Việt Nam cũng có hai vùng đang được quan tâm thúc đẩy phát triển là vùng Thủ đô Hà Nội và vùng TP Hồ Chí Minh Đề tài này là một bộ phận của chương trình nghiên cứu “Liên kết vùng đô thị - Trường hợp điển cứu Thành phố Hồ Chí Minh – Bình Dương – Đồng Nai” Đề tài có mục tiêu tìm hiểu, phân tích những thách thức trong quá trình phát triển vùng cùng đưa ra những giải pháp, kiến nghị là điều rất cần thiết về mặt học thuật cũng như thực tiễn, để các vùng của Việt Nam phát triển đồng thuận và hài hòa.
Mục tiêu đề tài
Mục tiêu tổng: Phân tích những thách thức trong quá trình phát triển của vùng liên kết đô thị và đưa ra những giải pháp, kiến nghị
- Phân tích những thách thức do quá trình đô thị hóa tạo nên;
- Phân tích những thách thức của vùng liên kết trong cơ chế điều hành bộ máy vùng, trong các vấn đề chung là quy hoạch, chiến lược, phân cấp, quản lý/quản trị, hình thức liên kết, những vấn đề chung khác là biến đổi khí hậu, môi trường, xã hội
15 - Đưa ra những giải pháp kiến nghị cho phát triển vùng.
Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Đề tài có đối tượng nghiên cứu là những thách thức của vùng liên kết trong quá trình phát triển
Phạm vi nghiên cứu: Vùng liên kết đô thị Bình Dương – TP Hồ Chí Minh – Đồng Nai
Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Cách tiếp cận: Đề tài có hướng tiếp cận liên ngành trong lĩnh vực khoa học xã hội giữa đô thị học, địa lý, xã hội, sử học
Trên nền tảng phương pháp lịch sử và phương pháp logic, trong việc thu thập và xử lý tư liệu, đề tài sử dụng các phương pháp sau:
- Phương pháp tổng hợp tư liệu: Thu thập, phân tích các tư liệu, văn bản có liên quan đến các trục chính của đề tài
- Phương pháp khảo sát thực địa, điều tra nhân học Áp dụng những kỹ thuật khách quan như khảo sát, phỏng vấn sâu người dân, nhà quản lý để tìm hiểu những thách thức mà vùng liên kết đô thị phải đối mặt
Về phương pháp nghiên cứu, nhóm tác giả sử dụng dữ liệu từ các niên giám thống kê (NGTK) của các tỉnh thành trong vùng để mô tả thực trạng đô thị hóa của vùng liên kết đô thị Để đánh giá được các chuyển động đô thị hóa cơ bản trong vùng, nhóm tác giả sẽ dựa trên những chỉ báo về đô thị hóa, gồm: 1) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, 2) chuyển dịch cơ cấu lao động, 3) tăng dân số cơ học; 4) những thay đổi về giao thông - cơ sở hạ tầng, 5) những thay đổi trong văn hóa - xã hội, 6) sự thay đổi về đất nông nghiệp/phi nông nghiệp và 7) sự thay đổi về tỷ lệ đô thị hóa (Tôn Nữ Quỳnh Trân và Trương Hoàng Trương, 2017) Đối với việc đánh giá những thách thức của vùng liên kết đô thị, nhóm tác giả đã dựa trên dữ liệu khảo sát thu thập từ công trình nghiên cứu Những thách thức và giải pháp thúc đẩy tính hiệu quả cho vùng liên kết đô thị Bình Dương - Thành phố Hồ Chí Minh - Đồng Nai mà nhóm tác giả thực hiện (đề tài do Trường đại học Thủ Dầu Một tài trợ) Trong công trình này, nhóm tác giả đã khảo sát 337 hộ ở các địa phương trong vùng liên kết đô thị bằng cách chọn mẫu thuận tiện Do ảnh hưởng bởi dịch Covid-19, việc lấy mẫu khảo sát được thực hiện theo phương pháp chọn mẫu thuận tiện Những hộ dân được
16 chọn có đặc điểm là đã sống trên 10 năm tại vùng này, vì thế có khả năng đánh giá về nhiều khía cạnh khác nhau liên quan đến đô thị hóa tại nơi họ sinh sống Đối tượng được hỏi là những người đại diện cho các hộ gia đình sống trên 10 năm tại các địa phương khảo sát Những người được chọn để khảo sát có kiến thức chung về thông tin hộ gia đình của bản thân và có hiểu biết về những thay đổi của địa phương qua mười năm Chi tiết về địa phương khảo sát và số lượng mẫu như sau:
Bảng 1 Các địa phương được khảo sát và số phiếu hỏi
Tỉnh/TP Địa phương khảo sát Tổng số phiếu
Thành phố Thủ Đức Phường Bình Chiểu
Tỉnh Bình Dương Thành phố Dĩ An
Tỉnh Đồng Nai Thành phố Biên Hòa
- Phương pháp chuyên gia cũng được áp dụng Ngoài những cuộc trao đổi nhóm giữa các cộng tác viên, đề tài tổ chức một số seminar giữa nhóm đề tài và các nhà khoa học có quan tâm
NỘI DUNG BÁO CÁO
NHỮNG THÁCH THỨC CỦA VÙNG LIÊN KẾT ĐÔ THỊ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN
Vùng liên kết đô thị Bình Dương - TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai gồm những thành phố và huyện có ranh giới tiếp giáp nhau giữa ba tỉnh thành TP Hồ Chí Minh - Bình Dương - Đồng Nai Theo đó, vùng liên kết đô thị bao gồm thành phố Thủ Đức (Quận 2, Quận 9, quận Thủ Đức cũ), Bình Dương (thành phố Dĩ An, Thuận An, Thủ Dầu Một, thị xã Bến Cát), Đồng Nai (thành phố Biên Hòa, huyện Nhơn Trạch, Long Thành) Vùng này có diện tích 1.814,69 km 2 , dân số khoảng 4.601.712 người vào năm 2020 (NGTK các tỉnh, thành trong vùng liên kết đô thị năm 2020)
Bản đồ 1 Vùng liên kết đô thị Bình Dương - TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai
Nguồn: Nhóm tác giả vẽ bằng phần mềm ArcGIS
1 Thách thức của hiện tượng đô thị hóa vùng ven
Quá trình đô thị hóa đang diễn ra nhanh chóng tại vùng liên kết đô thị Bình Dương - TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai với sự thành lập của nhiều thành phố mới như Thủ Đức, Dĩ An và Thuận An Quá trình này làm cho vùng liên kết đô thị trở thành một trung tâm kinh tế mới của khu vực Đông Nam Bộ nói riêng và cả nước nói chung Tuy nhiên, sự tăng trưởng nhanh chóng cũng đem đến những hệ lụy, thách thức cho sự phát triển của vùng Vùng liên kết đô thị mang trong nó trọn vẹn những thách thức mà mỗi một quá trình đô thị hóa đều gặp phải ở tất cả lĩnh vực từ kinh tế, văn hóa, xã hội đến môi trường
Phần này sẽ tìm hiểu những vấn đề thách thức có liên quan đến quá trình đô thị hóa của vùng liên kết đô thị
Số liệu sử dụng trong phần này đến từ cuộc khảo sát định lượng 337 hộ đang sinh sống tại vùng liên kết đô thị Bình Dương - TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai do nhóm tác giả thực hiện vào tháng 03/2022 Các hộ được khảo sát sẽ đánh giá những vấn đề và thách thức liên quan đến đô thị hóa trên nhiều khía cạnh khác nhau như quy hoạch, xây dựng, sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật tại hai mốc thời gian là 10 năm trước và hiện nay (2022)
1.1 Đô thị hóa tự phát và vấn đề quy hoạch
Quá trình đô thị hóa đã khiến nhu cầu về nhà ở tăng cao, từ đây xuất hiện nhiều khu dân cư tự phát, nằm ngoài quy hoạch sử dụng đất Các khu dân cư tự phát ảnh hưởng đến các đề án khai thác quỹ đất thành phố, gây thiệt hại cho Nhà nước do phải bồi thường bằng giá đất thổ cư và phải lo tái định cư
+ Vấn đề quy hoạch trên địa bàn
Bảng 2 Những vấn đề đang gặp phải liên quan đến quy hoạch của vùng trong quá trình đô thị hóa (%)
Những vấn đề còn tồn tại Mười năm trước Hiện nay (2022)
Một số khu vực cư dân phát triển tự phát, không theo quy hoạch
Quy hoạch chưa tham khảo ý kiến người dân 50,4 49,6 41,8 58,2 Thông tin quy hoạch không được công khai 55,2 44,8 45,1 54,9
Nguồn: Số liệu khảo sát của đề tài
Kết quả khảo sát của đề tài cho thấy các vấn đề liên quan đến quy hoạch trên địa bàn còn tiếp diễn ở thời điểm năm 2022, mặc dù đã có cải thiện so với thời điểm mười năm trước Cụ thể, các khu dân cư tự phát đã có tỷ lệ giảm từ 57,3% xuống 42,4% Vấn đề quy hoạch chưa tham khảo ý kiến của người dân có tỷ lệ giảm từ 50,4% xuống 41,8%
19 Vấn đề thông tin quy hoạch không được công khai cũng có tỷ lệ giảm từ 55,2% xuống 45,1% Kết quả này cho thấy các vấn đề liên quan đến quy hoạch trên trên địa bàn vùng được cải thiện qua 10 năm Tuy nhiên, những vấn đề liên quan đến quy hoạch kể trên vẫn còn có tỷ lệ ở mức cao (trên 40%)
+ Vấn đề xây dựng trên địa bàn
Bảng 3 Những vấn đề đang gặp phải liên quan đến không gian xây dựng trên địa bàn (%)
Những vấn đề Mười năm trước Hiện nay
Xây dựng không phép, trái phép 47,2 52,8 40,1 59,9
Không gian xây dựng còn lộn xộn 59,1 40,9 39,8 60,2
Chuyển nhượng đất đai không hợp pháp 32,9 67,1 42,7 57,3
Nguồn: Số liệu khảo sát của đề tài
Biểu đồ 1 Những vấn đề đang gặp phải liên quan đến không gian xây dựng trên địa bàn (%)
Bên cạnh các vấn đề về quy hoạch, theo đánh giá của các hộ được khảo sát, qua mười năm, những vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng trên địa bàn cũng còn tồn tại mặc dù được đánh giá là có cải thiện khi tỷ lệ hộ dân chọn các vấn đề đã giảm Theo đó, vấn đề khu vực xây dựng còn lộn xộn có tỷ lệ chọn giảm đáng kể 19,3% qua hai mốc thời gian, từ 59,1% vào thời điểm mười năm trước xuống còn 39,8% vào năm 2022 Vấn đề
Chuyển nhượng đất đai không hợp pháp Không gian xây dựng còn lộn xộn
Xây dựng không phép, trái phép
Mười năm trước Hiện nay (2022)
20 chuyển nhượng đất đai cũng có tỷ lệ chọn giảm từ 42,7% xuống 32,9% Trong khi đó, vấn đề xây dựng không phép, trái phép có tỷ lệ chọn giảm qua hai mốc thời gian từ 47,2% xuống 40,1%, nhưng vẫn có tỷ lệ chọn cao (trên 40%) ở thời điểm hiện nay (năm 2022) Do đó, vấn đề này vẫn cần được khắc phục thêm trong thời gian tới
+ Vấn đề liên quan đến cảnh quan trên địa bàn
Bảng 4 Những vấn đề đang gặp phải liên quan đến cảnh quan trên địa bàn (%)
Những vấn đề Mười năm trước Hiện nay
Cảnh quan xây dựng thiếu mảng xanh 54,3 45,7 53,4 46,6
Cảnh quan xây dựng thiếu các công trình công cộng 64,1 35,9 48,1 51,9
Cảnh quan xây dựng trên địa bàn thiếu độc đáo, không có điểm nhấn
Nguồn: Số liệu khảo sát của đề tài
Biểu đồ 2 Những vấn đề đang gặp phải liên quan đến cảnh quan trên địa bàn (%)
Biểu đồ trên cho thấy cảnh quan xây dựng trên địa bàn qua mười năm vẫn còn một số vấn đề Theo đó, vấn đề cảnh quan xây dựng thiếu mảng xanh và cảnh quan xây dựng thiếu các công trình công cộng vẫn có tỷ lệ cao, lần lượt là 53,4% và 48,1% Vấn đề được cải thiện nhiều nhất là vấn đề cảnh quan xây dựng trên địa bàn thiếu độc đáo, không có điểm nhấn Vấn đề này có tỷ lệ đã giảm từ 54% vào thời điểm mười năm trước xuống 37,4% vào năm 2022
Cảnh quan xây dựng trên địa bàn thiếu độc đáo, không có điểm nhấn Cảnh quan xây dựng thiếu các công trình công cộng Cảnh quan xây dựng thiếu mảng xanh
Mười năm trước Hiện nay (2022)
1.2 Sự thay đổi mục đích sử dụng đất
Theo NGTK của các địa phương trong vùng, mục đích sử dụng chuyên dụng và đất ở đều tăng của các địa phương trong vùng liên kết đô thị đều tăng
Bảng 5 Sự thay đổi mục đích sử dụng đất của các địa phương trong vùng liên kết đô thị (ha)
Sự thay đổi mục đích sử dụng đất
2017 2020 Đất nông nghiệp và lâm nghiệp Đất chuyên dụng và đất ở Đất nông nghiệp và lâm nghiệp Đất chuyên dụng và đất ở
Dĩ An, Thuận An, Thủ Dầu Một, Bến Cát
Biên Hòa, Nhơn Trạch, Long Thành
Nguồn: NGTK TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai (2021) Đối với các địa phương trong vùng liên kết đô thị, từ năm 2017 đến năm 2020, mục đích sử dụng đất chuyên dụng và đất ở đều tăng Trong khi, đất sử dụng cho mục đích nông nghiệp và lâm nghiệp đều có sụt giảm Các thành phố phía Bình Dương có diện tích sử dụng đất nông nghiệp và lâm nghiệp giảm mạnh từ 69.400 năm 2017 xuống còn 20.008 ha vào năm 2020 (giảm mạnh là do thị xã Bến Cát có đất nông nghiệp và lâm nghiệp giảm từ 62.550 xuống 13.835 ha) Các địa phương phía Đồng Nai cũng giảm hơn 4.000 ha đất nông nghiệp, lâm nghiệp từ năm 2017 đến năm 2020 Thành phố Thủ Đức có diện tích đất nông nghiệp và lâm nghiệp thấp, nhưng vẫn tiếp tục giảm 171 ha
Bảng 6 Những vấn đề đang gặp phải liên quan đến đất đai trên địa bàn (%)
Thiếu nguồn đất dự trữ 42,4 57,6 60,2 39,8
Xuất hiện hiện tượng xây dựng lấn chiếm kênh/rạch/sông/hồ
Nguồn: Số liệu khảo sát của đề tài
22 Biểu đồ 3 Những vấn đề đang gặp phải liên quan đến đất đai trên địa bàn (%)
Nguồn: Bảng 6 Đối với các vấn đề liên quan đến việc chuyển đổi sử dụng đất từ đất nông thôn sang thành thị, các hộ dân cho rằng vùng liên kết đô thị bị thiếu nguồn đất dự trữ, cùng với đó là giá đất tăng cao và vẫn còn xuất hiện hiện tượng xây dựng lấn chiếm kênh/rạch/sông/hồ Theo đó, tỷ lệ hộ dân chọn vấn đề thiếu nguồn đất dự trữ đã tăng từ 42,4% ở thời điểm mười năm trước lên 60,2% ở thời điểm 2022 Vấn đề giá đất tăng cao có tỷ lệ chọn tăng cao lên đến 73,9% ở thời điểm năm 2022 Vấn đề xây dựng lấn chiếm kênh/rạch/sông/hồ cũng có tỷ lệ chọn tăng từ 49% vào thời điểm mười năm trước đến 51,9% ở thời điểm hiện nay (2022)
Với việc Thủ Đức, Dĩ An, Thuận An trở thành thành phố, nhiều khu đô thị, khu dân cư mới đang được triển khai tại vùng này như khu đô thị đổi mới sáng tạo Thủ Đức, thành phố mới Bình Dương, khu đô thị An Phú Hưng, khu đô thị An Thạnh, Hệ thống giao thông, hạ tầng điện nước, viễn thông của vùng liên kết đô thị ngày càng được đầu tư và phát triển nhanh chóng
Về hạ tầng giao thông, vùng liên kết đô thị có hệ thống giao thông phát triển với các tuyến đường bộ, đường sông và dự kiến trong tương lai sẽ có thêm tuyến đường sắt metro và cảng hàng không quốc tế Long Thành Cụ thể, về hệ thống giao thông đường bộ của vùng có nhiều tuyến đường cao tốc, quốc lộ, đường tỉnh kết nối nhiều địa phương như cao tốc Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây, quốc lộ 1A, quốc lộ 13, quốc lộ 1K, quốc lộ 51, xa lộ Hà Nội, ĐT 741, ĐT742 Tuyến đường sắt Bắc Nam đi qua các thành phố
Xuất hiện hiện tượng xây dựng lấn chiếm kênh/rạch/sông/hồ Thiếu nguồn đất dự trữ
Mười năm trước Hiện nay (2022)
CÁC DỰ BÁO PHÁT TRIỂN TRONG NGẮN HẠN VÀ DÀI HẠN
1 Phân tích SWOT đối với liên kết vùng tại vùng liên kết đô thị Bình Dương – TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai
Ma trận SWOT là một công cụ được sử dụng phổ biến trong nhiều lĩnh vực nghiên cứu từ kinh tế đến xã hội Đối với lĩnh vực phát triển vùng, SWOT được dùng để đánh giá điểm mạnh (Strength) và điểm yếu (Weaknesses) của vùng, cũng như đánh giá các tác động bên ngoài ảnh hưởng đến vùng thông qua hai chiều kích là cơ hội (Opportunities) và thách thức (Threats)
Bảng 28 Khung phân tích SWOT đối với liên kết vùng tại vùng liên kết đô thị Bình Dương – TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai
Lĩnh vực Điểm mạnh Điểm yếu Cơ hội Thách thức
Tình trạng liên kết vùng
Các địa phương cùng nằm trong một không gian địa lý, có nhiều điểm tương đồng, có cơ sở hợp tác chung, tiềm năng phát triển lợi thế so sánh của vùng
Các địa phương còn cạnh tranh không vì lợi ích chung trong phát triển kinh tế - xã hội Các địa phương chưa có cơ chế liên kết đủ mạnh để phối hợp với nhau
Trung ương khuyến khích các thành phố trong vùng liên kết đô thị hợp tác với nhau
Nhiều vấn đề của các địa phương trong vùng còn bị phụ thuộc vào quyết định của Trung ương
Quản lý và điều hành vùng
Các địa phương trong vùng liên kết đô thị đã có quy chế phối hợp trong một số lĩnh vực như bảo vệ môi trường, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn vùng liên kết đô thị
Thẩm quyền quản lý của các địa phương trong vùng chỉ là cấp quận/huyện, thiếu thẩm quyền để hợp tác liên địa phương và thiếu nhân lực để quản lý và điều hành vùng
Các cấp chính quyền trong vùng chỉ mới hợp tác trong một số lĩnh vực nhất định, chưa hợp tác toàn diện để tận dụng lợi thế so sánh của vùng
Trung ương đang xem xét bổ sung thêm cơ chế đặc thù cho thành phố Thủ Đức, cũng như các thành phố phía Bình Dương và Đồng Nai, giúp các địa phương này có chế hợp tác, quản lý vùng tốt hơn
Các địa phương áp dụng các công nghệ mới của kỷ nguyên số vào trong quản lý đô thị để hỗ trợ công tác này tốt hơn
Việc quản lý và điều hành vùng liên kết đô thị còn chồng chéo giữa các cấp chính quyền
Sự chênh lệch trong chiến lược phát triển của các địa phương cũng gây khó khăn cho công tác tổ chức và điều hành vùng
55 Đô thị hóa Đô thị hóa nhanh chóng với sự hình thành của nhiều khu đô thị, khu công nghiệp
Các địa phương có nhiều tiềm năng để tiếp tục đô thị hóa trong thời gian tới Đô thị hóa còn diễn ra theo chiều rộng, theo kiểu “vết dầu loang” Đô thị hóa quá mức gây ảnh hưởng đến môi trường, cơ sở hạ tầng của vùng
Vùng liên kết đô thị là cực tăng trưởng mới của vùng KTTĐPN nói riêng và cả nước nói chung, có khả năng cạnh tranh với các vùng khác ở trong nước và ngoài nước Đô thị hóa của vùng khó cân bằng giữa việc phát triển đô thị và bảo vệ môi trường, phát triển bền vững Đô thị hóa của vùng còn bị chi phối bởi các nhóm lợi ích
Các địa phương trong vùng được quan tâm, lập quy hoạch xây dựng đô thị
Các vấn đề liên quan đến quy hoạch của vùng cũng được các hộ dân đánh giá là có giảm so với trước (giảm các khu đô thị hóa tự phát, quy hoạch có tham khảo ý kiến của người dân, thông tin quy hoạch được công khai)
Quy hoạch của các thành phố trong vùng chưa được đồng bộ, mỗi địa phương có hướng phát triển khác nhau, không thống nhất
Vùng liên kết đô thị được Trung ương tạo điều kiện phát triển, chấp thuận cho hình thành các thành phố Thủ Đức, Dĩ An, Thuận An
Một số quy hoạch chậm tiến độ hoặc cần được cập nhật mới để phù hợp với sự phát triển của các thành phố trong vùng
Vùng liên kết đô thị có hệ thống giao thông phát triển với các tuyến đường bộ, đường sắt, đường sông và dự kiến trong tương lai sẽ có thêm tuyến metro kết nối các địa phương trong vùng và cảng
Hệ thống giao thông vẫn còn một số vấn đề tồn tại như kẹt xe vào giờ cao điểm, chất lượng đường sá trong khu vực còn kém cản trở đến việc đi lại giữa các địa phương
Mạng lưới điện và hệ thống thoát nước của
Vùng được Trung ương và các tổ chức nước ngoài tin cậy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (tiêu biểu như tuyến đường sắt Metro, sân bay quốc tế Long Thành)
Các tỉnh thành trong vùng được giữ lại ngân sách không cao, thiếu kinh phí đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
Hệ thống cấp nước và cấp điện của vùng cũng đáp ứng được nhu cầu của người dân vùng cũng gặp một số vấn đề như mạng lưới điện chằng chịt, thiếu hệ thống chiếu sáng và ngập nước sau mưa
Cơ sở hạ tầng quá tải, cộng với việc các dự án đầu tư còn chậm tiến độ, đội vốn, đã ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư vào vùng, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của vùng so với các vùng khác
Vùng có nhiều doanh nghiệp, với nhiều việc làm trong khu vực sản xuất và dịch vụ
Nhiều ngành nghề truyền thống dần mai một, nhường chỗ cho các ngành dịch vụ, sản xuất mới
GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HIỆU QUẢ CHO LIÊN KẾT VÙNG ĐÔ THỊ BÌNH DƯƠNG – TP HỒ CHÍ MINH – ĐỒNG NAI
1 Kinh nghiệm các mô hình tổ chức vùng trên thế giới 1.1 Quản lý vùng đô thị tại Nhật: Trường hợp dải đô thị Osaka
Dải đô thị Osaka bao gồm các thành phố lớn của vùng Osaka như thành phố Kyoto (thuộc Tỉnh Kyoto), Osaka (Tỉnh Osaka), Kobe (Tỉnh Hyōgo), Sakai (Tỉnh Osaka), Himeji (Tỉnh Hyōgo), Wakayama (tỉnh Wakayama) Dải đô thị này có diện tích khoảng
13 ngàn km 2 với dân số gần 20 triệu người Đối với việc phân cấp hành chính, các cấp chính quyền trong dải đô thị không có cấu trúc theo chiều dọc, từ trên xuống, mà các chính quyền có những thẩm quyền nhất định ngang hàng nhau, bổ sung cho nhau Mỗi cấp chính quyền có chức năng và nhiệm vụ riêng biệt, không chồng chéo, không phân theo thứ bậc, tôn ti trên dưới Vì ngang hàng nhau, nên để hợp tác, các chính quyền trong vùng đã thiết lập nên những cơ chế hợp tác giữa các cấp chính quyền nhằm điều phối các công việc chung của vùng
Cơ chế hợp tác giữa các thành phố trong dải đô thị là một tổ chức được gọi là Liên minh chính quyền Kansai (Kansai Koiki Rengo) được thành lập từ tháng 12 năm 2010 (Japan Local Government Centre, 2022) Hiện nay (2022), Liên minh này có sự tham gia của 8 chính quyền cấp tỉnh là Kyoto, Osaka, Hyogo, Shiga, Nara, Wakayama, Tottori, Tokushima và 4 thành phố là Kyoto, Osaka, Kobe và Sakai Các chính quyền thành viên
64 trao một phần thẩm quyền cho tổ chức chung và bầu cử các thành viên cho tổ chức (Japan Local Government Centre, 2022)
Tổ chức có vai trò lập kế hoạch, quy hoạch và đưa ra các chính sách phát triển chung cho toàn bộ dải đô thị Các nhiệm vụ cụ thể của tổ chức là quản trị cơ sở hạ tầng, phòng chống rủi ro thiên tai, thảm họa và các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa - du lịch của vùng Tổ chức này cũng có nhiệm vụ hỗ trợ khuyến khích phát triển công nghiệp, chăm sóc sức khỏe, môi trường, cung cấp các loại giấy phép, đào tạo nguồn nhân lực quản trị cho dải đô thị Ngoài giải quyết các vấn đề chung, tổ chức Liên hiệp chính quyền Kansai còn được kỳ vọng sẽ tranh thủ nhiều quyền lợi hơn khi đối thoại với chính quyền Trung ương
Cơ chế hợp tác giữa các tỉnh và các thành phố trong vùng là bài học kinh nghiệm đáng học hỏi khi có thể hình thành nên cơ chế chung (tổ chức Liên minh chính quyền Kansai) Tổ chức này giúp các địa phương liên kết linh hoạt hơn trong các vấn đề chung của vùng, hạn chế trường hợp cạnh tranh không cần thiết giữa các thành phố Hình thức liên kết này cũng cho thấy những đặc điểm của xu hướng liên kết vùng theo mô hình quản trị vùng ngang hàng, hợp tác trên tinh thần tự nguyện giữa các bên liên quan
1.2 Quản lý vùng đô thị tại Đức: Trường hợp vùng đô thị Rhein-Ruhr (tên tiếng anh là Rhine-Ruhr)
Vùng đô thị Rhein-Ruhr là vùng đô thị lớn nhất của nước Đức Vùng có diện tích hơn 16.000 km 2 , nằm bên trong bang Nordrhein-Westfalen (tên tiếng anh là North Rhine Westphalia), phía Tây nước Đức Tên của vùng được đặt theo tên của hai dòng sông là sông Rhein và sông Ruhr
Vùng Rhein-Ruhr có diện tích khoảng hơn 16,5 ngàn km 2 Vùng đô thị Rhein-Ruhr được chính thức công nhận vào năm 1995 tại hội nghị Bộ trưởng về quy hoạch vùng (Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO)) Vào thời điểm đó, vùng đô thị Rhein- Ruhr gồm có 20 thành phố và 11 huyện (International Network for Urban Research and Action, 2020)
Trong những năm gần đây, do quy mô của vùng ngày càng mở rộng, vùng Rhein- Ruhr đã có xu hướng được nhìn nhận thành hai vùng riêng biệt là vùng Rhineland và vùng Ruhr (Knapp và cộng sự, 2006) Các đô thị phát triển dọc theo hai bờ sông là Rhein và Ruhr Các đô thị ở sông Rhein được gọi là vùng đô thị Rheinland Các đô thị dọc bờ sông Ruhr gọi là vùng đô thị Ruhr
65 Vùng Rheinland gồm 11 thành phố và 12 huyện Vùng Ruhr gồm 11 thành phố và 4 huyện Riêng thành phố Duisburg và huyện Wesel, do đều là thành viên của hai hiệp hội, nên thành phố và huyện này đều thuộc hai vùng trên Các thành phố và huyện trong vùng Rheinland gồm có Aachen, Bonn, Düsseldorf, Cologne, Krefeld, Leverkusen, Mửnchengladbach, Remscheid, Solingen, Wuppertal, Duisburg, Dỹren, Euskirchen, Heinsberg, Kleve, Mettmann, Viersen, Oberbergisch, Rheinisch-Bergischer, The Rhein- Erft, Neuss, Rhein-Sieg, Wesel Các thành phố và huyện trong vùng Ruhr gồm có Hamm, Dortmund, Hagen, Bochum, Herne, Gelsenkirchen, Essen, Bottrop, Oberhausen, Mülheim an der Ruhr, Duisburg, Unna, Recklinghausen, Ennepe Ruhr, Wesel
Việc phối hợp giữa các cấp chính quyền trong vùng Rheinland và vùng Ruhr đều ngang cấp và mang tính chất thỏa hiệp Giữa các cấp chính quyền đồng cấp cũng có thể phối hợp thông qua nhiều hình thức hợp tác với mức độ trao quyền khác nhau Theo đó, vùng Rheinland được điều hành bởi Hiệp hội vùng đô thị Rheinland (MRR), vùng Ruhr được điều hành bởi Hiệp hội vùng đô thị Ruhr (Regionalverband Ruhr)
Hiệp hội vùng đô thị Rheinland (MRR) được thành lập vào năm 2017 Mục tiêu của hiệp hội là đưa vùng Rheinland trở thành vùng đô thị có thể cạnh tranh quốc tế thông qua hợp tác trên nhiều phương diện như kinh tế, giáo dục, đào tạo Các lĩnh vực hoạt động chính của hiệp hội bao gồm quy hoạch vùng, cải thiện hệ thống giao thông, cơ sở hạ tầng, nghiên cứu, giáo dục, du lịch và hợp tác quốc tế
Cơ chế hoạt động của Hiệp hội vùng đô thị Rheinland theo hình thức quản trị bởi hội đồng các thành phố trong vùng Hiệp hội được tổ chức thành một đại hội đồng gồm 210 đại biểu được đề cử từ các thành phố, huyện khác nhau trong vùng Đại hội đồng này sẽ được lãnh đạo bởi ban lãnh đạo (vorstand) Đại hội đồng sẽ bầu ra ban giám đốc và ban quản trị Đại hội đồng và ban lãnh đạo sẽ đưa ra các nghị quyết chung, sau đó, ban giám đốc sẽ triển khai các hoạt động dựa trên các nghị quyết của đại hội đồng (MRR, 2022)
Hiệp hội vùng đô thị Ruhr (Regionalverband Ruhr) được thành lập vào năm 1995
Mục tiêu của hiệp hội là đem lại phúc lợi cho vùng đô thị Ruhr Các hoạt động của hiệp hội nhằm điều phối các địa phương và thúc đẩy các hoạt động chung của vùng Hoạt động của hiệp hội diễn ra trên nhiều khía cạnh như bảo vệ sinh thái, môi trường, phát triển giao thông, quy hoạch vùng, kinh tế, văn hóa, du lịch, giải trí, giáo dục, khoa học
Hiệp hội cũng được tổ chức thành đại hội đồng (gồm giám đốc và các nghị sĩ, được bầu bởi đại diện của các thành phố trong vùng) Hội đồng hoạt động thông qua các ủy
Khác Không cần cải thiện việc phối hợp giữa các địa phương Xây dựng cơ sở dữ liệu chung giữa các địa phương Tăng cường sự tham gia của khu vực tư nhân Thống nhất quy trình và triển khai quy hoạch vùng Quy định cụ thể về trách nhiệm trong việc liên kết vùng Phát triển hệ thống giao thông công cộng mới, liên vùng Có cơ chế khuyến khích các địa phương liên kết vùng Cải cách hành chính trong giao tiếp giữa các địa phương Tăng cường mức độ giao tiếp giữa các địa phương Phát triển hệ thống giao thông đường bộ liên địa phương ban chuyên môn trong các lĩnh vực chung của vùng Cuộc bầu cử trực tiếp đầu tiên của hội đồng vùng là vào năm 2020 Hội đồng cũng đã thông qua các quy chế và đạo luật hợp tác (Regionalverband Ruhr, 2022)
