Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT VIỆN NGHIÊN CỨU ĐÔNG NAM BỘ BÁO CÁO TÓM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP TRƯỜNG NHỮNG THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TÍNH HIỆU QUẢ CHO VÙNG LIÊN
PHẦN MỞ ĐẦU
Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài ở trong và ngoài nước
Phần tổng quan các công trình ngoài nước sau đây sẽ tập trung vào những thách thức trong quá trình phát triển vùng Bố cục của phần này gồm 1/ những thách thức trong các mô hình điều hành vùng, 2/ những thách thức cụ thể trong phát triển vùng, 3/ các giải pháp cho phát triển vùng
1.1.1 Thách thức trong các mô hình điều hành vùng Ba mô hình điều hành vùng được đưa ra là mô hình quản lý vùng, mô hình cạnh tranh tự do và mô hình quản trị vùng Mỗi mô hình trong thực tế đều có những thách thức riêng tùy vào cấu trúc của nó a) Thách thức trong mô hình quản lý vùng
Trong bài viết “Metropolitan Government and Governance in Western Countries: A Critical Review”, C Lefèvre (2002) đã phân tích chi tiết những thách thức và hạn chế của mô hình này Theo đó, nếu chính quyền vùng quá cồng kềnh và quan liêu, có thể hoạt động chậm chạp, không bắt kịp được các tín hiệu từ thị trường Chính quyền vùng đô thị cũng có thể chủ quan hóa trong việc đề ra các chính sách hay quy hoạch vì không có sự tham gia của khu vực tư nhân, dân sự Chính quyền cũng có thể trở nên quá chuyên chế làm mất đi tinh thần dân chủ giữa các địa phương trong vùng b) Thách thức trong mô hình cạnh tranh tự do
Thách thức thứ nhất là sẽ có những đô thị thụt lùi, thiệt thòi hơn trong cạnh tranh, do điều kiện kém nên không thể nhận được đầu tư, dân cư du nhập cũng không có chất lượng tốt, từ đó rơi vào bẫy nghèo mà không có cơ hội cải thiện Thách thức thứ hai là quá trình cạnh tranh có thể làm lãng phí tài nguyên, không tận dụng được lợi thế so sánh, vì các đô thị thay vì bổ sung cùng phát triển, thì lại triển khai nhiều lĩnh vực giống nhau gây chồng chéo, lãng phí Thách thức thứ ba là những vấn đề chung có thể không giải quyết được vì không tìm được tiếng nói chung, chẳng hạn như vấn đề về môi trường, hạ tầng, giao thông trong vùng c) Thách thức trong mô hình quản trị vùng
Thách thức đầu tiên là khó có thể liên kết suôn sẻ theo chiều dọc và theo chiều ngang giữa các chủ thể có vai trò khác nhau trong vùng Để cho sự liên kết diễn ra, đòi hỏi nhiều sự nỗ lực, không chỉ đối với các chính quyền đô thị mà còn đối với các chủ thể
2 có liên quan (các doanh nghiệp trong và ngoài nước, các tổ chức xã hội, khu vực dân sự), trên nhiều phương diện trong điều hành vùng Những lực cản có thể đến từ sự lo lắng của các địa phương về sự thống trị của các thành phố lớn trong vùng, khả năng mất thẩm quyền của chính quyền đô thị, sự áp đặt bởi chính phủ, sự chi phối bởi các nhóm lợi ích, người dân không ủng hộ do sợ mất quyền tự chủ, vấn đề lựa chọn mô hình liên kết…
Những lực cản này khiến cho sự liên kết trong vùng phần lớn chỉ dừng lại ở các hiệp hội hợp tác cấp vùng, ít có khả năng tạo nên một cấu trúc quản trị mới cấp vùng với đầy đủ các quy định cụ thể
1.1.2 Những thách thức cụ thể đặt ra trong quá trình phát triển vùng a) Thách thức trong tổ chức điều hành vùng
- Trong sách Metropolitan governance – Conflict, Competition, and Cooperation
(Quản trị vùng đô thị - Xung đột, cạnh tranh và hợp tác), tác giả Richard C Feiock (2004) cho thấy rằng không có tổ chức điều hành vùng nào là hoàn hảo, quá trình tổ chức và điều hành vùng xoay quanh các vấn đề hợp tác, cạnh tranh và xung đột Nếu như tổ chức điều hành vùng không phù hợp với đặc điểm của vùng thì có thể dẫn đến xung đột giữa các địa phương trong vùng Do đó, cần chọn lựa mô hình điều hành vùng thích hợp với điều kiện của địa phương để có thể giải quyết các thách thức mà vùng đó đối mặt b) Thách thức vai trò của nhà nước trong điều phối các bên liên quan
Trong bài viết “Megacity governance and the state” (“Quản trị đô thị cực lớn và Nhà nước”), D Kübler và C Lefèvre (2017) đã đề cập đến vấn đề can thiệp của nhà nước trong quản lý vùng Theo đó, đối với vùng đô thị, nhà nước có thể đóng vai trò trung gian để các bên liên quan có thể phối hợp tốt với nhau Tuy nhiên, thách thức ở đây là nhà nước có thể can thiệp vào nội bộ của vùng thông qua những cách thức chuyên chế, áp đặt làm cho các sự liên kết giữa các chủ thể trong vùng mang tính hình thức, không hiệu quả c) Thách thức trong quản lý và quy hoạch vùng
D Labbé (2018) đề cập đến những vấn đề trong quy hoạch vùng và quá trình triển khai quy hoạch vùng vào trong thực tế ở Việt Nam Theo đó, những thách thức trong quản lý vùng bao gồm: 1) cách thức quản lý chưa phù hợp với vùng; 2) chính quyền Trung ương và địa phương có khuynh hướng hoạt động riêng lẻ trong phát triển vùng
Những thách thức trong quy hoạch và triển khai quy hoạch gồm: 1) quy hoạch theo mô hình đô thị vệ tinh không hợp với tình trạng phát triển của vùng; 2) Khu vực giáp ranh giữa thành thị và nông thôn có sự chồng chéo trong quy hoạch nên không thể định hướng phát triển chung; 3) Có sự tồn tại các nhóm lợi ích chi phối quá trình triển khai quy
3 hoạch Trong đó, sự tồn tại của các nhóm lợi ích được tác giả nhấn mạnh là yếu tố cản trở hàng đầu, cần phải giải quyết nếu không muốn quy hoạch bị vô hiệu hóa d) Thách thức trong việc điều phối giữa các bên tương tác (cam kết, niềm tin, thấu hiểu lẫn nhau)
- Bài viết “Collaborative Governance in Theory and Practice” (“Quản trị hợp tác trong lý thuyết và thực tiễn”) của C Ansell và A Gash (2008) đã đưa ra các yếu tố kiềm chế quá trình liên kết trong phát triển vùng Những yếu tố này bao gồm sự thiếu vắng tương tác mặt đối mặt giữa các chủ thể trong vùng; không xây dựng được lòng tin giữa các bên liên quan trong phối hợp phát triển vùng; thiếu vắng tinh thần cam kết và thấu hiểu lẫn nhau
- Evers và Vries (2013) trong công trình “Explaining Governance in Five MegaCity Regions: Rethinking the Role of Hierarchy and Government” (“Giải thích về quản trị trong năm vùng đô thị cực lớn: Suy nghĩ lại về vai trò của phân cấp và quản lý”) đã đưa ra ba nhóm đối tượng cần được điều phối trong quá trình liên kết vùng, bao gồm nhà nước, các cấp chính quyền, các chủ thể ở khu vực tư nhân và dân sự Nếu như ba bên không thể tìm thấy ti ếng nói chung, thì sẽ có chia rẽ, không thể liên kết để phát triển vùng e) Thách thức trong phát triển vùng ven
Trong bài viết “New urban frontiers: Periurbanization and (Re)territorialization in Southeast Asia” (“Ranh giới mới của đô thị: Đô thị hóa vùng ven và (tái) phân định ranh giới đô thị ở Đông Nam Á”), M Leaf (2015) đề cập đến các vấn đề chung ở vùng ven trong vùng đô thị Về góc độ quản lý vùng ven, đây là một vấn đề phức tạp do có quá trình chuyển đổi từ khu vực nông thôn (huyện) sang khu vực thành thị (quận), cơ cấu quản lý sẽ thay đổi, sự sát nhập hoặc tách rời tạo ra tình trạng phân mảnh hoặc mâu thuẫn trong quản lý Tác giả nhấn mạnh rằng quản lý vùng ven không phải là thiếu quy hoạch, thiếu kiểm soát mà là phân mảnh, chồng chéo và mâu thuẫn giữa các cấp chính quyền f) Thách thức trong các vấn đề chung (tài chính, giao thông, môi trường, cơ sở hạ tầng và các dịch vụ đô thị)
Tính cấp thiết của đề tài
Vấn đề thách thức mà vùng liên kết đô thị gặp phải đang là câu hỏi lớn, được quan tâm không những trên thế giới mà còn tại trong nước, vì hiện tượng liên kết vùng đô thị đã và đang xuất hiện nhiều nơi Tại Việt Nam cũng có hai vùng đang được quan tâm thúc đẩy phát triển là vùng Thủ đô Hà Nội và vùng TP Hồ Chí Minh.
Mục tiêu đề tài
Mục tiêu tổng: Phân tích những thách thức trong quá trình phát triển của vùng liên kết đô thị và đưa ra những giải pháp, kiến nghị
- Phân tích những thách thức do quá trình đô thị hóa tạo nên; phân tích những thách thức của vùng liên kết trong cơ chế điều hành bộ máy vùng, trong các vấn đề chung là quy hoạch, chiến lược, phân cấp, quản lý/quản trị, hình thức liên kết, những vấn đề chung
8 khác là biến đổi khí hậu, môi trường, xã hội; đưa ra những giải pháp kiến nghị cho phát triển vùng.
Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Đề tài có đối tượng nghiên cứu là những thách thức của vùng liên kết trong quá trình phát triển
Phạm vi nghiên cứu: Vùng liên kết đô thị Bình Dương – TP Hồ Chí Minh – Đồng Nai
Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Cách tiếp cận: Đề tài có hướng tiếp cận liên ngành trong lĩnh vực khoa học xã hội giữa đô thị học, địa lý, xã hội, sử học Phương pháp nghiên cứu:
Trên nền tảng phương pháp lịch sử và phương pháp logic, trong việc thu thập và xử lý tư liệu, đề tài sử dụng các phương pháp sau:
- Phương pháp tổng hợp tư liệu: Thu thập, phân tích các tư liệu, văn bản có liên quan đến các trục chính của đề tài
- Phương pháp khảo sát thực địa, điều tra nhân học Áp dụng những kỹ thuật khách quan như khảo sát, phỏng vấn sâu người dân, nhà quản lý để tìm hiểu những thách thức mà vùng liên kết đô thị phải đối mặt
- Phương pháp chuyên gia cũng được áp dụng Ngoài những cuộc trao đổi nhóm giữa các cộng tác viên, đề tài tổ chức một số seminar giữa nhóm đề tài và các nhà khoa học có quan tâm.
NỘI DUNG BÁO CÁO
NHỮNG THÁCH THỨC CỦA VÙNG LIÊN KẾT ĐÔ THỊ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN
Vùng liên kết đô thị Bình Dương - TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai gồm những thành phố và huyện có ranh giới tiếp giáp nhau giữa ba tỉnh thành TP Hồ Chí Minh - Bình Dương - Đồng Nai Theo đó, vùng liên kết đô thị bao gồm thành phố Thủ Đức (Quận 2, Quận 9, quận Thủ Đức cũ), Bình Dương (thành phố Dĩ An, Thuận An, Thủ Dầu Một, thị xã Bến Cát), Đồng Nai (thành phố Biên Hòa, huyện Nhơn Trạch, Long Thành) Vùng này có diện tích 1.814,69 km 2 , dân số khoảng 4.601.712 người vào năm 2020 (NGTK các tỉnh, thành trong vùng liên kết đô thị năm 2020)
1 Thách thức của hiện tượng đô thị hóa vùng ven
Quá trình đô thị hóa đang diễn ra nhanh chóng tại vùng liên kết đô thị Bình Dương - TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai với sự thành lập của nhiều thành phố mới như Thủ Đức, Dĩ An và Thuận An Quá trình này làm cho vùng liên kết đô thị trở thành một trung tâm kinh tế mới của khu vực Đông Nam Bộ nói riêng và cả nước nói chung Tuy nhiên, sự tăng trưởng nhanh chóng cũng đem đến những hệ lụy, thách thức cho sự phát triển của vùng Vùng liên kết đô thị mang trong nó trọn vẹn những thách thức mà mỗi một quá trình đô thị hóa đều gặp phải ở tất cả lĩnh vực từ kinh tế, văn hóa, xã hội đến môi trường
Phần này sẽ tìm hiểu những vấn đề thách thức có liên quan đến quá trình đô thị hóa của vùng liên kết đô thị
1.1 Đô thị hóa tự phát và vấn đề quy hoạch
Quá trình đô thị hóa đã khiến nhu cầu về nhà ở tăng cao, từ đây xuất hiện nhiều khu dân cư tự phát, nằm ngoài quy hoạch sử dụng đất Các khu dân cư tự phát ảnh hưởng đến các đề án khai thác quỹ đất thành phố, gây thiệt hại cho Nhà nước do phải bồi thường bằng giá đất thổ cư và phải lo tái định cư
+ Vấn đề quy hoạch trên địa bàn
Kết quả khảo sát của đề tài cho thấy các vấn đề liên quan đến quy hoạch trên địa bàn còn tiếp diễn ở thời điểm năm 2022, mặc dù đã có cải thiện so với thời điểm mười năm trước Cụ thể, các khu dân cư tự phát đã có tỷ lệ giảm từ 57,3% xuống 42,4% Vấn đề quy hoạch chưa tham khảo ý kiến của người dân có tỷ lệ giảm từ 50,4% xuống 41,8%
Vấn đề thông tin quy hoạch không được công khai cũng có tỷ lệ giảm từ 55,2% xuống 45,1% Kết quả này cho thấy các vấn đề liên quan đến quy hoạch trên trên địa bàn vùng
10 được cải thiện qua 10 năm Tuy nhiên, những vấn đề liên quan đến quy hoạch kể trên vẫn còn có tỷ lệ ở mức cao (trên 40%)
+ Vấn đề xây dựng trên địa bàn
Bên cạnh các vấn đề về quy hoạch, theo đánh giá của các hộ được khảo sát, qua mười năm, những vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng trên địa bàn cũng còn tồn tại mặc dù được đánh giá là có cải thiện khi tỷ lệ hộ dân chọn các vấn đề đã giảm Theo đó, vấn đề khu vực xây dựng còn lộn xộn có tỷ lệ chọn giảm đáng kể 19,3% qua hai mốc thời gian, từ 59,1% vào thời điểm mười năm trước xuống còn 39,8% vào năm 2022 Vấn đề chuyển nhượng đất đai cũng có tỷ lệ chọn giảm từ 42,7% xuống 32,9% Trong khi đó, vấn đề xây dựng không phép, trái phép có tỷ lệ chọn giảm qua hai mốc thời gian từ 47,2% xuống 40,1%, nhưng vẫn có tỷ lệ chọn cao (trên 40%) ở thời điểm hiện nay (năm 2022) Do đó, vấn đề này vẫn cần được khắc phục thêm trong thời gian tới
+ Vấn đề liên quan đến cảnh quan trên địa bàn
Biểu đồ trên cho thấy cảnh quan xây dựng trên địa bàn qua mười năm vẫn còn một số vấn đề Theo đó, vấn đề cảnh quan xây dựng thiếu mảng xanh và cảnh quan xây dựng thiếu các công trình công cộng vẫn có tỷ lệ cao, lần lượt là 53,4% và 48,1% Vấn đề được cải thiện nhiều nhất là vấn đề cảnh quan xây dựng trên địa bàn thiếu độc đáo, không có điểm nhấn Vấn đề này có tỷ lệ đã giảm từ 54% vào thời điểm mười năm trước xuống 37,4% vào năm 2022
1.2 Sự thay đổi mục đích sử dụng đất Đối với các vấn đề liên quan đến việc chuyển đổi sử dụng đất từ đất nông thôn sang thành thị, các hộ dân cho rằng vùng liên kết đô thị bị thiếu nguồn đất dự trữ, cùng với đó là giá đất tăng cao và vẫn còn xuất hiện hiện tượng xây dựng lấn chiếm kênh/rạch/sông/hồ Theo đó, tỷ lệ hộ dân chọn vấn đề thiếu nguồn đất dự trữ đã tăng từ
42,4% ở thời điểm mười năm trước lên 60,2% ở thời điểm 2022 Vấn đề giá đất tăng cao có tỷ lệ chọn tăng cao lên đến 73,9% ở thời điểm năm 2022 Vấn đề thiếu nguồn đất dự trữ cũng có tỷ lệ chọn tăng nhiều từ 42,4% vào thời điểm mười năm trước đến 60,2% ở thời điểm hiện nay (2022)
Với việc Thủ Đức, Dĩ An, Thuận An trở thành thành phố, nhiều khu đô thị, khu dân cư mới đang được triển khai tại vùng này như khu đô thị đổi mới sáng tạo Thủ Đức, thành phố mới Bình Dương, khu đô thị An Phú Hưng, khu đô thị An Thạnh, Hệ thống
11 giao thông, hạ tầng điện nước, viễn thông của vùng liên kết đô thị ngày càng được đầu tư và phát triển nhanh chóng
Vấn đề kẹt xe vào giờ cao điểm và chất lượng đường sá kém có tỷ lệ hộ lựa chọn cao ở thời điểm năm 2022 (lần lượt là 57, 6% và 54,3%) Trong khi các vấn đề còn lại được đánh giá là có sự cải thiện khi tỷ lệ hộ dân chọn ít hơn so với hai vấn đề trên Chẳng hạn, vấn đề thiếu đường sá trong địa bàn có nhiều cải thiện khi tỷ lệ ở thời điểm 10 năm trước lên đến 57,6% đã giảm xuống còn 30,9% ở thời điểm hiện nay (2022) Vấn đề thiếu đường sá kết nối giữa các địa phương cũng có tỷ lệ giảm 25,4% ở hai mốc thời gian Điều này cho thấy hai vấn đề kẹt xe giờ cao điểm và chất lượng đường sá kém là các vấn đề được các hộ dân quan tâm nhiều nhất và cần ưu tiên khắc phục trong thời gian tới
+ Hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước Đối với hệ cấp thoát nước ở vùng liên kết đô thị, hai vấn đề liên quan đến hệ thống thoát nước là ngập nước sau mưa và thiếu cống, kênh thoát nước vẫn có tỷ lệ hộ chọn cao, lần lượt là 69,1% và 59,3% ở thời điểm 2022 Trong khi các vấn đề còn lại đều có tỷ lệ giảm Điều này cho thấy hai vấn đề ngập nước sau mưa và thiếu cống, kênh thoát nước là hai vấn đề nổi cộm, còn xảy ra nhiều tại vùng liên kết đô thị
+ Hệ thống cấp điện Đối với hệ thống cấp điện, hầu hết các vấn đề đều có tỷ lệ hộ chọn giảm qua 10 năm Chẳng hạn, vấn đề cúp điện có tỷ lệ giảm từ 68,8% xuống 37,7% Tuy nhiên, hai vấn đề là mạng lưới điện chằng chịt và hệ thống chiếu sáng công cộng còn thiếu vẫn có tỷ lệ hộ dân chọn cao, lần lượt là 54,6% và 40,1% vào năm 2022 Kết quả này gợi ý rằng việc ngầm hóa dây điện và lắp đặt thêm hệ thống chiếu sáng ở các khu dân cư chưa đáp ứng nhu cầu của các hộ dân, cần được ưu tiên được thực hiện trong thời gian tới
+ Những thách thức liên quan đến nhà ở trên địa bàn
Quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng đã đem lại sức ép về nhà ở đối với vùng liên kết đô thị Theo đánh giá của các hộ dân, trong ba vấn đề được đặt ra liên quan đến nhà ở, hai vấn đề là diện tích nhà ở - không gian sinh hoạt chật hẹp và thiếu chỗ ở, nhà ở trên địa bàn đều có tỷ lệ tăng qua mười năm Cụ thể, vấn đề diện tích nhà ở - không gian sinh hoạt chật hẹp có tỷ lệ tăng từ 49,0% vào thời điểm mười năm trước lên 56,4% ở năm 2022 Vấn đề thiếu chỗ ở/nhà ở trên địa bàn có tỷ lệ tăng từ 39,5% lên 45,4% Riêng vấn đề những khu nhà ở dân cư lụp xụp, tạm bợ là có tỷ lệ giảm từ 64,4% xuống 43,3%,
12 nhưng tỷ lệ vẫn ở mức cao trên 40% Điều này cho thấy các địa phương trong vùng cần phải quan tâm hai vấn đề là tình trạng thiếu nhà ở và diện tích nhà ở - không gian sinh hoạt chật hẹp vì hai vấn đề này đang có dấu hiệu gia tăng
CÁC DỰ BÁO PHÁT TRIỂN TRONG NGẮN HẠN VÀ DÀI HẠN
1 Phân tích SWOT đối với liên kết vùng tại vùng liên kết đô thị Bình Dương – TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai
Ma trận SWOT là một công cụ được sử dụng phổ biến trong nhiều lĩnh vực nghiên cứu từ kinh tế đến xã hội Đối với lĩnh vực phát triển vùng, SWOT được dùng để đánh giá điểm mạnh (Strength) và điểm yếu (Weaknesses) của vùng, cũng như đánh giá các tác
22 động bên ngoài ảnh hưởng đến vùng thông qua hai chiều kích là cơ hội (Opportunities) và thách thức (Threats)
Khung phân tích SWOT đối với liên kết vùng tại vùng liên kết đô thị Bình Dương – TP
Hồ Chí Minh - Đồng Nai
Lĩnh vực Điểm mạnh Điểm yếu Cơ hội Thách thức
Tình trạng liên kết vùng
Các địa phương cùng nằm trong một không gian địa lý, có nhiều điểm tương đồng, có cơ sở hợp tác chung, tiềm năng phát triển lợi thế so sánh của vùng
Các địa phương còn cạnh tranh không vì lợi ích chung trong phát triển kinh tế - xã hội
Các địa phương chưa có cơ chế liên kết đủ mạnh để phối hợp với nhau
Trung ương khuyến khích các thành phố trong vùng liên kết đô thị hợp tác với nhau
Nhiều vấn đề của các địa phương trong vùng còn theo hình thức cấp trên cấp dưới, phụ thuộc vào quyết định của Trung ương
Quản lý và điều hành vùng
Các địa phương trong vùng liên kết đô thị đã có quy chế phối hợp trong một số lĩnh vực như bảo vệ môi trường, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn vùng liên kết đô thị
Thẩm quyền quản lý của các địa phương trong vùng chỉ là cấp quận/huyện, thiếu thẩm quyền để hợp tác liên địa phương và thiếu nhân lực để quản lý và điều hành vùng
Các cấp chính quyền trong vùng chỉ mới hợp tác trong một số lĩnh vực nhất định, chưa hợp tác toàn diện để tận dụng lợi thế so sánh của vùng
Trung ương đang xem xét bổ sung thêm cơ chế đặc thù cho thành phố Thủ Đức, cũng như các thành phố phía Bình Dương và Đồng Nai, giúp các địa phương này có chế hợp tác, quản lý vùng tốt hơn
Các địa phương áp dụng các công nghệ mới của kỷ nguyên số vào trong quản lý đô thị để hỗ trợ công tác này tốt hơn
Việc quản lý và điều hành vùng liên kết đô thị còn chồng chéo giữa các cấp chính quyền
Sự chênh lệch trong chiến lược phát triển của các địa phương cũng gây khó khăn cho công tác tổ chức và điều hành vùng Đô thị hóa Đô thị hóa nhanh chóng với sự hình thành của nhiều khu đô thị, khu công nghiệp
Các địa phương có Đô thị hóa còn diễn ra theo chiều rộng, theo kiểu “vết dầu loang” Đô thị hóa quá mức gây ảnh hưởng đến môi trường, cơ sở hạ
Vùng liên kết đô thị là cực tăng trưởng mới của vùng KTTĐPN nói riêng và cả nước nói chung, có khả năng cạnh Đô thị hóa của vùng khó cân bằng giữa việc phát triển đô thị và bảo vệ môi trường, phát triển bền vững
23 nhiều tiềm năng để tiếp tục đô thị hóa trong thời gian tới tầng của vùng tranh với các vùng khác ở trong nước và ngoài nước Đô thị hóa của vùng còn bị chi phối bởi các nhóm lợi ích
Các địa phương trong vùng được quan tâm, lập quy hoạch xây dựng đô thị
Các vấn đề liên quan đến quy hoạch của vùng cũng được các hộ dân đánh giá là có giảm so với trước (giảm các khu đô thị hóa tự phát, quy hoạch có tham khảo ý kiến của người dân, thông tin quy hoạch được công khai)
Quy hoạch của các thành phố trong vùng chưa được đồng bộ, mỗi địa phương có hướng phát triển khác nhau, không thống nhất
Vùng liên kết đô thị được Trung ương tạo điều kiện phát triển, chấp thuận cho hình thành các thành phố Thủ Đức, Dĩ An, Thuận An
Một số quy hoạch chậm tiến độ hoặc cần được cập nhật mới để phù hợp với sự phát triển của các thành phố trong vùng
Vùng liên kết đô thị có hệ thống giao thông phát triển với các tuyến đường bộ, đường sắt, đường sông và dự kiến trong tương lai sẽ có thêm tuyến metro kết nối các địa phương trong vùng và cảng hàng không quốc tế Long
Hệ thống cấp nước và cấp điện của vùng cũng đáp ứng được nhu cầu của người dân
Hệ thống giao thông vẫn còn một số vấn đề tồn tại như kẹt xe vào giờ cao điểm, chất lượng đường sá trong khu vực còn kém cản trở đến việc đi lại giữa các địa phương
Mạng lưới điện và hệ thống thoát nước của vùng cũng gặp một số vấn đề như mạng lưới điện chằng chịt, thiếu hệ thống chiếu sáng và ngập nước sau mưa
Vùng được Trung ương và các tổ chức nước ngoài tin cậy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (tiêu biểu như tuyến đường sắt Metro, sân bay quốc tế Long Thành)
GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HIỆU QUẢ CHO LIÊN KẾT VÙNG ĐÔ THỊ BÌNH DƯƠNG – TP HỒ CHÍ MINH – ĐỒNG NAI
1 Kinh nghiệm các mô hình tổ chức vùng trên thế giới 1.1 Quản lý vùng đô thị tại Nhật: Trường hợp dải đô thị Osaka
Dải đô thị Osaka bao gồm các thành phố lớn của vùng Osaka như thành phố Kyoto (thuộc Tỉnh Kyoto), Osaka (Tỉnh Osaka), Kobe (Tỉnh Hyōgo), Sakai (Tỉnh Osaka), Himeji (Tỉnh Hyōgo), Wakayama (tỉnh Wakayama) Dải đô thị này có diện tích khoảng
13 ngàn km 2 với dân số gần 20 triệu người
Cơ chế hợp tác giữa các thành phố trong dải đô thị là một tổ chức được gọi là Liên minh chính quyền Kansai (Kansai Koiki Rengo) được thành lập từ tháng 12 năm 2010 (Japan Local Government Centre, 2022) Hiện nay (2022), Liên minh này có sự tham gia của 8 chính quyền cấp tỉnh là Kyoto, Osaka, Hyogo, Shiga, Nara, Wakayama, Tottori, Tokushima và 4 thành phố là Kyoto, Osaka, Kobe và Sakai Các chính quyền thành viên trao một phần thẩm quyền cho tổ chức chung và bầu cử các thành viên cho tổ chức (Japan Local Government Centre, 2022)
Tổ chức có vai trò lập kế hoạch, quy hoạch và đưa ra các chính sách phát triển chung cho toàn bộ dải đô thị Các nhiệm vụ cụ thể của tổ chức là quản trị cơ sở hạ tầng, phòng chống rủi ro thiên tai, thảm họa và các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa - du lịch của vùng Tổ chức này cũng có nhiệm vụ hỗ trợ khuyến khích phát triển công nghiệp, chăm sóc sức khỏe, môi trường, cung cấp các loại giấy phép, đào tạo nguồn nhân lực quản trị cho dải đô thị Ngoài giải quyết các vấn đề chung, tổ chức Liên hiệp chính quyền Kansai còn được kỳ vọng sẽ tranh thủ nhiều quyền lợi hơn khi đối thoại với chính quyền Trung ương
Cơ chế hợp tác giữa các tỉnh và các thành phố trong vùng là bài học kinh nghiệm đáng học hỏi khi có thể hình thành nên cơ chế chung (tổ chức Liên minh chính quyền Kansai) Tổ chức này giúp các địa phương liên kết linh hoạt hơn trong các vấn đề chung của vùng, hạn chế trường hợp cạnh tranh không cần thiết giữa các thành phố Hình thức liên kết này cũng cho thấy những đặc điểm của xu hướng liên kết vùng theo mô hình quản trị vùng ngang hàng, hợp tác trên tinh thần tự nguyện giữa các bên liên quan
1.2 Quản lý vùng đô thị tại Đức: Trường hợp vùng đô thị Rhein-Ruhr (tên tiếng anh là Rhine-Ruhr)
31 Vùng đô thị Rhein-Ruhr là vùng đô thị lớn nhất của nước Đức Vùng có diện tích hơn 16.000 km 2 , nằm bên trong bang Nordrhein-Westfalen (tên tiếng anh là North Rhine Westphalia), phía Tây nước Đức Tên của vùng được đặt theo tên của hai dòng sông là sông Rhein và sông Ruhr
Việc phối hợp giữa các cấp chính quyền trong vùng Rheinland và vùng Ruhr đều ngang cấp và mang tính chất thỏa hiệp Giữa các cấp chính quyền đồng cấp cũng có thể phối hợp thông qua nhiều hình thức hợp tác với mức độ trao quyền khác nhau Theo đó, vùng Rheinland được điều hành bởi Hiệp hội vùng đô thị Rheinland (MRR), vùng Ruhr được điều hành bởi Hiệp hội vùng đô thị Ruhr (Regionalverband Ruhr)
Hiệp hội vùng đô thị Rheinland (MRR) được thành lập vào năm 2017 Mục tiêu của hiệp hội là đưa vùng Rheinland trở thành vùng đô thị có thể cạnh tranh quốc tế thông qua hợp tác trên nhiều phương diện như kinh tế, giáo dục, đào tạo Các lĩnh vực hoạt động chính của hiệp hội bao gồm quy hoạch vùng, cải thiện hệ thống giao thông, cơ sở hạ tầng, nghiên cứu, giáo dục, du lịch và hợp tác quốc tế
Cơ chế hoạt động của Hiệp hội vùng đô thị Rheinland theo hình thức quản trị bởi hội đồng các thành phố trong vùng Hiệp hội được tổ chức thành một đại hội đồng gồm 210 đại biểu được đề cử từ các thành phố, huyện khác nhau trong vùng Đại hội đồng này sẽ được lãnh đạo bởi ban lãnh đạo (vorstand) Đại hội đồng sẽ bầu ra ban giám đốc và ban quản trị Đại hội đồng và ban lãnh đạo sẽ đưa ra các nghị quyết chung, sau đó, ban giám đốc sẽ triển khai các hoạt động dựa trên các nghị quyết của đại hội đồng (MRR, 2022)
Hiệp hội vùng đô thị Ruhr (Regionalverband Ruhr) được thành lập vào năm 1995
Mục tiêu của hiệp hội là đem lại phúc lợi cho vùng đô thị Ruhr Các hoạt động của hiệp hội nhằm điều phối các địa phương và thúc đẩy các hoạt động chung của vùng Hoạt động của hiệp hội diễn ra trên nhiều khía cạnh như bảo vệ sinh thái, môi trường, phát triển giao thông, quy hoạch vùng, kinh tế, văn hóa, du lịch, giải trí, giáo dục, khoa học
Hiệp hội cũng được tổ chức thành đại hội đồng (gồm giám đốc và các nghị sĩ, được bầu bởi đại diện của các thành phố trong vùng) Hội đồng hoạt động thông qua các ủy ban chuyên môn trong các lĩnh vực chung của vùng Cuộc bầu cử trực tiếp đầu tiên của hội đồng vùng là vào năm 2020 Hội đồng cũng đã thông qua các quy chế và đạo luật hợp tác (Regionalverband Ruhr, 2022)
Như vậy, về cơ chế liên kết của vùng, với hơn 30 đơn vị hành chính (thành phố và huyện) trong vùng, vùng đô thị Rhein-Ruhr đã có cách thức liên kết sáng tạo khi chia
32 thành hai hiệp hội khác nhau để quản trị những vùng nhỏ hơn Các thành phố và huyện ở phía bờ sông Rhein đã hợp tác lại để hình thành nên Hiệp hội vùng đô thị Rheinland; trong khi các thành phố và huyện ở phía bờ sông Ruhr đã hợp tác để hình thành nên Hiệp hội vùng đô thị Ruhr Cơ chế liên kết vùng của vùng đô thị Rhein-Ruhr là bài học kinh nghiệm cho những vùng đô thị có quy mô quá lớn với nhiều đơn vị hành chính độc lập với nhau
2 Một số giải pháp và đề xuất từ thực tiễn phát triển liên kết vùng giữa Bình Dương – TP Hồ Chí Minh - Đồng Nai
Số ý kiến cho rằng không cần sự phối hợp giữa các địa phương chỉ chiếm có 1,3%, trong khi hầu hết ý kiến cho rằng cần phải cải thiện khía cạnh nào đó để tăng cường việc liên kết vùng giữa các địa phương Hai giải pháp có tỷ lệ nhiều nhất là tăng cường mức độ giao tiếp giữa các địa phương và phát triển hệ thống giao thông liên vùng (đều có tỷ lệ là 15,3%) Những giải pháp khác có tỷ lệ cao là cải cách hành chính trong giao tiếp giữa các địa phương (11,6%), có cơ chế khuyến khích các địa phương liên kết vùng (11,1%)
Những giải pháp này đều liên quan đến việc cải thiện cơ chế liên kết vùng Điều này cho thấy người dân quan tâm đến cải thiện mối quan hệ giữa các địa phương và hệ thống giao thông kết nối giữa các địa phương
Dựa trên những giải pháp được người dân lựa chọn, ở phần tiếp theo, nhóm tác giả sẽ đề xuất các giải pháp để tăng cường cơ chế cho việc liên kết vùng và các đề xuất, kiến nghị liên quan đến cải thiện cơ sở hạ tầng kết nối vùng