MỤC LỤC DANH MỤC BIỂU ĐỒ 4 DANH MỤC BẢNG BIỂU 4 LỜI MỞ ĐẦU 5 CHƯƠNG I: NỢ CÔNG VÀ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NỢ CÔNG 6 1.1 Khái niệm, đặc điểm của nợ công 6 1.1.1 Khái niệm 6 1.1.2 Đặc điểm 7 1.2 Phân loại nợ công 8 1.3 Tiêu chí đo lường nợ công 8 1.4 Các vấn đề gặp phải khi tính toán nợ chính phủ. 8 1.5 Nguyên nhân dẫn đến nợ công 9 CHƯƠNG II: ẢNH HƯỞNG CỦA NỢ CÔNG ĐỐI VỚI NÊN KINH TẾ 11 2.1 Ảnh hưởng tích cực 11 2.2 Ảnh hưởng tiêu cực 11 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GIAO ĐOẠN 2015-2021 14 3.1 Thực trạng nợ công trên thế giới 14 3.2 Thực trạng nợ công ở Việt Nam 15 3.2.1 Tình hình nợ công ở Việt Nam 15 3.2.2 Quy mô và cơ cấu nợ công của Việt Nam 16 3.2.3 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ công ở Việt Nam 21 CHƯƠNG IV: CÁC BIỆN PHÁP CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CÓ THỂ THỰC HIỆN ĐỂ GIẢM NỢ CÔNG 25 4.1 Hoàn thiện pháp chế quản lý nợ công 25 4.2 Đổi mới đầu tư công hướng tới mục tiêu bền vững tài khóa 26 4.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nợ công, bảo đảm an toàn nợ công 27 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31
NỢ CÔNG VÀ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NỢ CÔNG
Khái niệm, đặc điểm của nợ công
Khái niệm nợ công là một khái niệm tương đối phức tạp Tuy nhiên, hầu hết những cách tiếp cận hiện nay đều cho rằng, nợ công là khoản nợ mà Chính phủ của một quốc gia phải chịu trách nhiệm trong việc chi trả khoản nợ đó Chính vì vậy, thuật ngữ nợ công thường được sử dụng cùng nghĩa với các thuật ngữ như nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ Tuy nhiên, nợ công hoàn toàn khác với nợ quốc gia Nợ quốc gia là toàn bộ khoản nợ phải trả của một quốc gia, bao gồm hai bộ phận là nợ của Nhà nước và nợ của tư nhân (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân) Như vậy, nợ công chỉ là một bộ phận của nợ quốc gia mà thôi.
Theo cách tiếp cận của Ngân hàng Thế giới, nợ công được hiểu là nghĩa vụ nợ của bốn nhóm chủ thể bao gồm:
(1) nợ của Chính phủ và các Bộ, ban, ngành trung ương;
(2) nợ của các cấp chính quyền địa phương;
(3) nợ của Ngân hàng trung ương; và
(4) nợ của các tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu trên 50% vốn, hoặc Chính phủ là người chịu trách nhiệm trả nợ trong trường hợp tổ chức đó vỡ nợ
Cách định nghĩa này cũng tươngtự như quan niệm của Hệ thống quản lý nợ và phân tích tài chính của Hội nghị của Liên hiệp quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD).
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, nợ công được hiểu bao gồm ba nhóm là nợ Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương.
Nợ Chính phủ là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước, nước ngoài, được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc các khoản vay khác do Bộ Tài chính ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định của pháp luật Nợ Chính phủ không bao gồm khoản nợ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ.
Nợ được Chính phủ bảo lãnh là khoản nợ của doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay trong nước, nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh.
Nợ chính quyền địa phương là khoản nợ do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) ký kết, phát hành hoặc uỷ quyền phát hành.
Như vậy, khái niệm về nợ công theo quy định của pháp luật Việt Nam được đánh giá là hẹp hơn so với thông lệ quốc tế Nhận định này cũng được nhiều chuyên gia uy tín trong lĩnh vực chính sách công thừa nhận.
Tuy có nhiều cách tiếp cận rộng hẹp khác nhau về nợ công, nhưng về cơ bản, nợ công có những đặc trưng sau đây:
- Nợ công là khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ của nhà nước
Khác với các khoản nợ thông thường, nợ công được xác định là một khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm các cơ quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ ấy Trách nhiệm trả nợ của Nhà nước được thể hiện dưới hai góc độ trực tiếp và gián tiếp Trực tiếp được hiểu là cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ là người vay và do đó, cơ quan nhà nước ấy sẽ chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay (ví dụ: Chính phủ Việt Nam hoặc chính quyền địa phương) Gián tiếp là trong trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền đứng ra bảo lãnh để một chủ thể trong nước nợ, trong trường hợp bên vay không trả được nợ thì trách nhiệm trả nợ sẽ thuộc về cơ quan đứng ra bảo lãnh (ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngoài).
- Nợ công được quản lý theo quy trình chặt chẽ với sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Việc quản lý nợ công đòi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo vay hai mục đích: một là, đảm bảo khả năng trả nợ của đơn vị sử dụng vốn và cao hơn nữa là đảm bảo cán cân thanh toán vĩ mô và an ninh tài chính quốc gia; hai là, để đạt được những mục tiêu của quá trình sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc quản lý nợ công một cách chặt chẽ còn có ý nghĩa quan trọng về mặt chính trị và xã hội Theo quy định của pháp luật Việt Nam, nguyên tắc quản lý nợ công là Nhà nước quản lý thống nhất, toàn diện nợ công từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu cơ bản như đã nêu trên.
- Mục tiêu cao nhất trong việc huy động và sử dụng nợ công là phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích chung
Nợ công được huy động và sử dụng không phải để thỏa mãn những lợi ích riêng của bất kỳ cá nhân, tổ chức nào, mà vì lợi ích chung của đất nước Xuất phát từ bản chất của Nhà nước là thiết chế để phục vụ lợi ích chung của xã hội, Nhà nước là của dân, do dân và vì dân nên đương nhiên các khoản nợ công được quyết định phải dựa trên lợi ích của nhân dân, mà cụ thể là để phát triển kinh tế – xã hội của đất nước và phải coi đó là điều kiện quan trọng nhất.
Phân loại nợ công
Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ công, mỗi tiêu chí đều đóng vai trò quan trọng trong quản lý và sử dụng nợ công Theo tiêu chí về nguồn gốc của vốn vay thì nợ công gồm hai loại: nợ trong nước và nợ nước ngoài.
- Nợ trong nước là nợ công mà bên cho vay là các tổ chức, cá nhân tại Việt Nam.
- Nợ nước ngoài là nợ công mà bên cho vay là các Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài chính quốc tế, tổ chức và cá nhân nước ngoài Theo luật Việt Nam, nợ nước ngoài không được hiểu là bên cho vay là nước ngoài, mà toàn bộ các khoản nợ công không chỉ bao gồm nợ trong nước.
Việc phân loại này có ý nghĩa quan trọng trong quản lý nợ, giúp xác định chính xác tình hình cán cân thanh toán quốc tế Mặt khác, việc quản lý nợ nước ngoài còn nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ của Nhà nước Việt Nam.
Tiêu chí đo lường nợ công
Việc xác định nợ công ở mức an toàn hay không an toàn sẽ được xác định dựa trên:
- Tỷ lệ của nợ công/GDP (tổng thu nhập quốc dân).
- Thực chất nợ công/cơ cấu nợ công nước ngoài so với nợ công trong nước
- Tình trạng sức khỏe của nền kinh tế
- Các tiêu chí có mức chi phối không nhỏ: khoản nợ ngầm (các khoản nợ ngân hàng, nợ doanh nghiệp của Nhà nước vay mà Chính phủ phải bảo lãnh.
Các vấn đề gặp phải khi tính toán nợ chính phủ
- Lạm phát: Chỉ tiêu thâm hụt ngân sách khi tính toán thường không điều chỉnh ảnh hưởng của lạm phát vì trong tính toán chi tiêu của Chính phủ, người ta tính toán các khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa trong khi đáng lẽ chỉ tiêu này chỉ nên tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa bằng lãi suất thực tế cộng với tỷ lệ lạm phát, nên thâm hụt ngân sách đã bị phóng đại Trong những thời kỳ lạm phát ở mức cao và nợ chính phủ lớn thì ảnh hưởng của yếu tố này rất lớn.
- Tài sản đầu tư: Nhiều nhà kinh tế cho rằng tính toán nợ chính phủ cần phải trừ đi tổng giá trị của tài sản chính phủ Điều này cũng đơn giản như khi xử lý tài sản của cá nhân: khi một cá nhân vay tiền để mua nhà thì không thể tính anh ta đã thâm hụt ngân sách bằng số tiền đã vay mà phải trừ đi giá trị của căn nhà Tuy nhiên khi tính toán theo phương pháp này lại gặp phải vấn đề những gì nên coi là tài sản của chính phủ và tính toán giá trị của chúng như thế nào, ví dụ: đường quốc lộ, kho vũ khí hay chi tiêu cho giáo dục
- Các khoản nợ tiềm tàng: Nhiều nhà kinh tế lập luận rằng tính toán nợ chính phủ đã bỏ qua các khoản nợ tiềm tàng như tiền trợ cấp hưu trí, các khoản bảo hiểm xã hội mà chính phủ sẽ phải chi trả cho người lao động hay các khoản mà chính phủ sẽ phải chi trả khi đứng ra bảo đảm cho các khoản vay của người có thu nhập thấp mà trong tương lai họ không có khả năng thanh toán
Nguyên nhân dẫn đến nợ công
Có rất nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng nợ công như:
- Do thâm hụt ngân sách
+ Tiết kiệm trong nước thấp dẫn tới phải vay nợ nước ngoài cho chi tiêu công
+ Chi tiêu công tăng cao dẫn đến thiệu hụt ngân sách
- Do đầu tư công kém
+ Đấu thầu kém hiệu quả
- Ảnh hưởng của tỷ giá hối đoái
+ Thâm hụt thương mại: Xuất khẩu giảm, Nhập khẩu tăng
+ Lạm phát cao: CPI tăng, Lãi suất cao
Tuy nhiên tình trạng nợ công hiện nay ở nhiêu nước đều có chung một số nguyên nhân chính sau:
Thứ nhất, gia tăng mạnh chi tiêu từ ngân sách nhà nước (lương và chi phí hoạt động của bộ máy nhà nước ở các cấp có xu hướng ngày càng phình to, các chương trình kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng, đầu tư phát triển có sở hạ tầng không ngừng tăng ), đặc biệt là hậu quả to lớn của cuộc khủng hoảng tài chính -kinh tế toàn cầu vừa qua đã buộc nhiều nước phải chi rất nhiều để khắc phục.
Thứ hai, sự kiểm soát chi tiêu và quản lý nợ của Nhà nước kém, không chặt chẽ, thậm chí bị buông lỏng, cộng thêm với tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư và chi tiêu, cùng với tệ tham nhũng phát triển ở nước ta.
Thứ ba, các nguồn thu (chủ yếu từ thuế) tăng không kịp với nhu cầu chi, thậm chí một số loại thuế chịu áp lực phải cắt giảm do nhiều nguyên nhân khác nhau, đặc biệt như thuế quan và phí hải quan của nước ta phải cắt giảm hoặc loại bỏ phù hợp với các quy định của WTO và các thoả thuận thương mại khác mà ta tham gia Trong khi đó, vấn đề quản lý các nguồn thu, nhất là từ thuế, gặp không ít khó khăn do tình trạng trốn thuế, tệ tham nhũng, hối lộ, kiểm soát không chặt và xử lý không nghiêm của các cơ quan chức năng.
ẢNH HƯỞNG CỦA NỢ CÔNG ĐỐI VỚI NÊN KINH TẾ
Ảnh hưởng tích cực
Theo quan điểm của John Maynard Keynes, nợ công được duy trì ở một mức hợp lý là cách thức can thiệp của nhà nước trong thời kỳ kinh tế suy thoái nhằm kích thích tăng trưởng Cụ thể:
Thứ nhất , nợ công làm gia tăng nguồn lực cho chính phủ, từ đó tăng cường nguồn vốn để đầu tư cho các công trình và dự án quốc gia Đặc biệt, đối với các nước đang phát triển, muốn phát triển cơ sở hạ tầng nhanh chóng và đồng bộ, vốn là yếu tố quan trọng nhất.Với chính sách huy động nợ công hợp lý, nhu cầu về vốn sẽ từng bước được giải quyết để đầu tư cơ sở hạ tầng, từ đó gia tăng năng lực sản xuất cho nền kinh tế.
Thứ hai , Huy động nợ công góp phần tận dụng được nguồn tài chính nhàn rỗi trong dân cư Một bộ phận dân cư trong xã hội có các khoản tiết kiệm, thông qua việc chính phủ vay nợ mà những khoản tiền nhàn rỗi nay được đưa vào sử dụng, đem lại hiệu quả kinh tế cho cả khu vực công lẫn khu vực tư.
Thứ ba , nợ công sẽ tận dụng được sự hỗ trợ từ nước ngoài và các tổ chức tài chính quốc tế.Tài trợ quốc tế là một trong những hoạt động kinh tế - ngoại giao quan trọng được sử dụng đặc biệt trong trường hợp các nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến các quốc gia đang và chậm phát triển, cũng như muốn hợp tác kinh té song phương Nếu nguồn lực tài chính quốc tế này được tận dụng một cách hiệu quả sẽ góp phần cải thiện trình độ phát triển và năng lực của nền kinh tế vay nợ,đồng thời liên kết, củng cố các mối quan hệ song phương giữa các quốc gia.
Ảnh hưởng tiêu cực
Nợ công cao vượt quá ngưỡng an toàn mang theo các tác động tiêu cực, khiến nền kinh tế bị tổn thương và chịu nhiêu sức ép từ cá bên trong lẫn bên ngoài.
Thứ nhất, nợ công lớn làm giảm tích lũy vốn tư nhân
Khi chính phủ vay nợ, đặc biệt là vay trong nước, mức tích lũy vốn tư nhân sẽ được thay thế bởi tích lũy nợ chính phủ.Thay vì sở hữu cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp hay gửi tiền vào ngân hàng, công chúng lại sở hữu trái phiếu chính phủ làm cho cung về vốn giảm trong khi tín dụng của chính phủ lại tăng lên.Khi đó, lãi suất tăng, chi phí đầu tư tăng và có thể dẫn tới hiện tượng thoái lui đầu tư khu vực tư nhân.
Thứ hai, nguy cơ thâm hụt cán cân thương mại do xuất khẩu ròng giảm
Khi chính phủ tăng vay nợ, lãi suất trong nước tăng tương đối so với lãi suất nước ngoài, các luồng tài chính từ nước ngoài sẽ đổ vào trong nước khiến tỷ giá hối đoái tăng (đồng tiền tăng giá).Khi đó, giá hàng hóa trong nước sẽ đắt lên tương đối so với hàng hóa nước ngoài, kém cạnh tranh hơn trên thị trường quốc tế, làm giảm xuất khẩu ròng Thâm hụt cán cân thương mại và thâm hụt ngân sách nếu xảy ra vào cùng một thời điểm sẽ gây hiện tượng “thâm hụt kép” gây tác động tiêu cực cho sự phát triển của nền kinh tế.
Thứ ba, nợ công tạo áp lực gây ra lạm phát
Có hai nguyên nhân chính gây ra lạm phát, đó là do cầu kéo hoặc chi phí đấy Khi tăng vay nợ trong nước, lãi suất tăng làm tăng chi phí đầu tư, tăng giá thành và giá bán sản phẩm Mặt khác, người nắm giữ trái phiếu chính phủ tin vào khoản thu nhập tương lai của minh, cảm thấy mình giàu có hơn và có thể tiêu dùng nhiều hơn.Lúc này, chi tiêu chính phủ và tiêu dùng cá nhân đều tăng dẫn đến cầu hàng hóa, dịch vụ tăng theo, tạo ra áp lực lạm phát trong ngắn hạn.Điều này tác động tiêu cực đến tốc độ tăng trưởng thực tế của nền kinh tế( bằng tốc độ tăng trưởng danh nghĩa trừ tỷ lệ lạm phát).
Khi chính phủ tăng vay nợ nước ngoài, trong dài hạn, áp lực trả nợ gốc và lãi bằng ngoại tệ sẽ đẩy cầu ngoại tệ tăng lên Khi đó, đồng nội tệ mất giá làm việc nhập khấu đắt lên tương đối, khiên chi phí đầu vào tăng lên, dẫn tới nguy cơ lạm phát.Như vậy, trong trường hợp chính phủ vay nợ quá nhiều, nguy cơ lạm phát nảy sinh xuất phát từ cả hai nhân tố cầu kéo và chi phí đẩy.
Thứ tư, nợ công gây tổn thất phúc lợi xã hội trong dài hạn
Nêu vay nước ngoài, nguồn để trả nợ gốc và lãi sẽ được lấy từ nguồn thuế thu từ cộng đồng Người dân phải chịu một khoản thuế cao hơn trong tương lai để trả lãi cho các đối tượng ngoài quốc gia Tác động gián tiếp là giảm thu nhập, giảm tiêu dùng và từ đó một là giảm chất lượng cuộc sống ở một giới hạn nhất định.Vậy trong nước có ít tác động hơn bởi chính phủ nợ chính công dân nước minh và chính họ là người được thụ hưởng các lợi ích do các khoản chi tiêu công đem lại.Tuy nhiên, kể cả khi người dân đóng thuế như một hình thức trả lãi cho chính khoản vay của họ thì vẫn có những tác động từ việc tăng thuế khiến hành vi người tiêu dùng bị bóp méo Chính phủ, dù thu thuế ở hình thức nào, cũng sẽ dẫn đến những sai lệch trong các hoạt động kinh tế của một cá nhân như: thay đổi hành vi tiết kiệm, tiêu dùng, từ đó ảnh hưởng đến các biến số kinh tế vi mô và vĩ mô khác như: sản xuất, việc làm, v.v Bên cạnh đó, việc tăng thuế để trả lãi cho các khoản nợ của chính phủ vô hình chung tạo ra sự phân phối lại thu nhập giữa người nộp thuế và người sở hữu trái phiếu chính phủ Khi đó, người nộp thuế chắc chắn phải chịu sự suy giảm về thu nhập, tiêu dùng hoặc tiết kiệm nhiều hơn những người sở hữu trái phiếu chính phủ.
Thứ năm, nợ công ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý của nhà nước
Nợ công cao và giải quyết các hệ quả do vay nợ nhiều làm thay đổi quy trình quản lý nhà nước do phải thay đổi chính sách tài chính quốc gia để trang trải các khoản nợ; làm tổn hại đến hệ số tín nhiệm quốc gia; nguy cơ suy giảm chủ quyền, sự độc lập chính trị hoặc khả năng lãnh đạo quốc gia Tình trạng đó xảy ra khi các quốc gia chịu sức ép từ phía chủ nợ và các tổ chức tài chính quốc tế về việc phải thắt chặt chi tiêu, tăng thuế, giảm trợ cấp xã hội và xa hơn nữa là những yêu cầu cải cách về thể chế, thay đổi bộ máy quản lý, thay đối các định hướng kinh tế - xã hội Mặt khác, việc lệ thuộc quá nhiều vào các khoản vay nước ngoài làm giảm vị thế của quốc gia trong các quan hệ song phương và đa phương với các đối tác là chủ nợ.
THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GIAO ĐOẠN 2015-2021
Thực trạng nợ công trên thế giới
Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2021, đặc biệt là năm 2020-2021 một số quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề từ dịch bệnh phải đối diện với suy thoái kinh tế, ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách, trong khi phải tăng chi ngân sách để ứng phó dịch bệnh và kích thích kinh tế, dẫn đến nợ công ở nhiều nước có xu hướng tăng nhanh Đặc biệt, hiện nay các nước đang phát triển đang gặp nguy cơ về khủng hoảng nợ cộng Với lãi suất tăng mạnh, khủng hoảng nợ đang gây áp lực lớn lên tài chính công, thêm vào đó các nước đang phát triển cần đầu tư cho giáo dục, y tế, nền kinh tế và thích ứng với biến đổi khí hậu.
Kinh tế thế giới đang đối diện với nhiều thách thức và hầu hết nguy cơ đến từ những bất ổn địa - chính trị, cũng như lạm phát.
BIỂU ĐỒ 3.1: TÌNH HÌNH CÔNG NỢ CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
TÌNH HÌNH NỢ CÔNG CỦA CÁC NƯỚC CHÂU ÂU,
CHÂU MỸ VÀ CHÂU Á Đơn vị: %GDP
Nguồn: Thống kê từ Quỹ tiền tệ Quốc tế IMF
Thực trạng nợ công ở Việt Nam
3.2.1 Tình hình nợ công ở Việt Nam
Cũng như các quốc gia trên thế giới, khủng hoảng kinh tế toàn cầu cũng đã tác động không nhỏ đến nền kinh tế Việt Nam, gây nên những bất ổn kinh tế vĩ mô. Các nỗ lực kích thích kinh tế là rất cần thiết trong thời kỳ khủng hoảng nhưng cũng đã làm gia tăng đáng kể thâm hụt ngân sách Tình trạng nợ công gia tăng, tiệm cận mức an toàn theo khuyến cáo của các tổ chức kinh tế thế giới đối với các nước đang phát triển là một trongnhững vấn đề cấp bách cần được quan tâm Nợ công chính phủ Việt Nam theo báo cáo gần nhất là 43,1% GDP (năm 2021) Với quy mô GDP năm 2021 đạt hơn 8,47 triệu tỷ đồng (tương đương hơn 366 tỷ USD), thì nợ công của cả nước khoảng 3,65 triệu tỷ đồng (gần 156 tỷ USD)
Theo đánh giá chung,Việt Nam đã từng bước cơ cấu nợ vay theo hướng tăng vay trong nước nhiều hơn Nếu tính theo số tuyệt đối thì với dân số của Việt Nam năm 2021 là 98,51 triệu người, trung bình mỗi người dân đang gánh khoảng 37 triệu đồng nợ công, đây là mức tương đương năm 2020 Nhưng so với dự kiến nợ công tăng lên khoảng 40triệu đồng/người trước đó thì kết quả này là điều đáng mừng Nợ công tính theo tỷ lệ GDP sụt giảm là do cuối năm 2020, Việt Nam đã điều chỉnh quy mô GDP tăng thêm 25% Đồng thời, GDP của cả nước cũng tăng trưởng dần nên tỷ lệ nợ sẽ giảm xuống Vì vậy, nếu so với trần nợ công mà Quốc hội đưa ra là 60% GDP thì còn cách xa, nhưng con số tuyệt đối vẫn ở mức cao.Điều quan trọng mà Chính phủ phảiquan tâm là số nợ phải trả so với số thu ngân sách hằng năm lại có chiều hướng tăng.
BIỂU ĐỒ 3.2: NỢ CÔNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2021 Đơn vị: %GDP
NỢ CÔNG SO VỚI TỔNG SẢN PHẨM QUỐC DÂN (%)
Nguồn: Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại (Bộ Tài chính)
Hai năm vừa qua mặc dù do dịch Covid-19 ảnh hưởng nặng nhưng nguồn thu ngân sách vẫn khá tích cực Điều này đảm bảo cho Chính phủ có đủ tiền để trả nợ vay đến hạn cũng như có nguồn lực để tăng chi cho các khoản phòng chống dịch bệnh.Còn từ đầu năm đến nay nhờ giá dầu thô tăng cao nên nguồn thu ngân sách tăng khágiúp gánh nặng trả nợ không gây áp lựccao Nhưng không vì thế mà chủ quan Bởi nếu nguồn thu sụt giảm thì khả năng nợ phải trả sẽ có nguy cơ vượt ngưỡng 25% nguồn thu ngân sách vào một số năm tronggiai đoạn tới do lịch trả nợ gốc không đồngđều, tập trung cao vào một số năm…
3.2.2 Quy mô và cơ cấu nợ công của Việt Nam
- Tỉ lệ nợ công của Việt Nam trong những năm gần đây có xu hướng giảm dần trong giai đoạn từ 2015-2022 Năm 2021, tỉ lệ nợi công/GDP xuống 43% và nợ chính phủ 142 tỷ USD, tương ứng 39% sau khi thay đổi cách tính GDP.
- Bình quân nợ công/đầu người năm 2021 là 36,7 triệu/người và năm 2022 là khoảng 40 triệu đồng/người.
3.2.2.2 Cơ cấu nợ và tình hình trả nợ công của Việt Nam:
- Theo luật quản lý nợ công của Việt Nam, nợ công bao gồm tất cả các khoản nợ của chính phủ, nợ được chính phủ bảo lãnh và nợ của chính quyền địa phương Cơ cấu nợ của Việt Nam thì nợ chính phủ, nợ chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương giai đoạn qua cũng giảm dần Cụ thể, nợ chính phủ giảm từ mức cao nhất 51,7% GDP năm 2017 xuống còn đến 39,1% năm 2021 Nợ chính phủ bảo lãnh giảm từ mức cao nhất 10,9% GDP năm 2015 xuống 3,8% GDP năm
2021 Nợ chính quyền địa phương năm 2021 chỉ khoảng 0,6% GDP trong khi cao nhất năm 2015 bằng 1,1% GDP.
- Theo thông tin từ Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại, tỷ lệ nợ công/GDP của Việt Nam có xu hướng giảm dần thời gian qua Tính đến hết năm
2021, nợ công tương đương 43,1% GDP So với GDP, nợ nước ngoài tính đến hết năm 2021 khoảng 38,4% GDP.
BẢNG 3.1: CÁC CHỈ TIÊU VỀ NỢ CÔNG VÀ NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA
1.Nợ công so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP)
(%) 61.0 63.7 61.4 58.3 55.0 55.9 43.1 a.Nợ chính phủ so với tổng sản phẩm quốc dân
(GDP) (%) 49.2 52.7 51.7 49.9 48.0 49.9 39.1 b.Nợ chính phủ bảo lãnh so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP) (%) 10.9 10.3 9.1 7.9 6.7 5.8 3.8 c.Nợ chính quyền địa phương so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP) (%) 1.8 1.5 1.1 0.9 0.7 0.7 0.6
2.Nợ nước ngoài của quốc gia so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP) (%) 42.0 44.8 49.0 46.0 47.1 47.9 38.4
3.Nghĩa vụ trả nợ nước ngoài của quốc gia so với tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ (%) 4.0 3.9 6.1 7.0 5.9 5.7 6.2
4.Nghĩa vụ trả nợ của Chính phủ so với thu ngân sách Nhà nước (NSNN) 16.7 15.8 19.7 17.1 17.4 21.2 21.8
*Các chỉ tiêu về nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia năm 2021 được tính trên cơ sở GDP năm 2021 do Bộ kế hoạch và Đầu tư công bố
*Chỉ tiêu 3 là nghĩa vụ trả nợ nước ngoài (không bao gồm trả nợ gốc ngắn hạn ) từ năm 2021, từ năm 2015-2020 là số nghĩa vụ các khoản nợ trung – dài hạn mà không bao gồm các khoản nợ ngắn hạn
*Chỉ tiêu 4 là nghĩa vụ trả nợ trực tiếp (không bao gồm cho vay lại)
Nguồn: Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại (Bộ Tài chính)
- Tính đến hết năm 2021, thứ nhất, nợ Chính phủ lên đến gần 3,3 triệu tỷ đồng.
- Trong đó, vay nước ngoài khoảng 1,075 triệu tỷ đồng; trong khi đó, vay trong nước tăng lên hơn 2,2 triệu tỷ đồng (tăng trên 190 nghìn tỷ đồng), chiếm 67,2% dư nợ Chính phủ.
BIỂU ĐỒ 3.3: CƠ CẤU VAY Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2021
Nguồn: Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại (Bộ Tài chính)
- Theo Bộ Tài chính, hiện nay các khoản vay trong nước của Chính phủ có xu hướng tăng nhanh và chiếm vai trò chủ đạo Ngược lại, dư nợ vay vốn nước ngoài của Chính phủ chỉ chiếm khoảng 10% tổng giá trị hằng năm và đang có xu hướng giảm dần, giúp làm giảm rủi ro về tỷ giá, đảm bảo an toàn nợ công và an ninh tài chính quốc gia.
- Tính riêng tổng trả nợ trong kỳ đạt gần 370 nghìn tỷ đồng, gồm 262 nghìn tỷ để trả nợ gốc và hơn 107 nghìn tỷ để trả lãi và phí.
- Phân theo từng bên cho vay, chủ nợ song phương lớn nhất của Việt Nam là Nhật Bản hơn 316 nghìn tỷ, Hàn Quốc, Pháp và Đức lần lượt cho vay hơn 32 nghìn tỷ, 30 nghìn tỷ và 14 nghìn tỷ đồng.
- Tính theo đối tác đa phương, Ngân hàng Thế giới đứng đầu danh sách chủ nợ với hơn 380 nghìn tỷ, tiếp đến là Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) với hơn
Thứ hai , dư nợ được Chính phủ bảo lãnh tính đến cuối năm 2021 đạt khoảng 320 nghìn tỷ đồng Trong đó, nợ nước ngoài khoảng 168 nghìn tỷ đồng; nợ trong nước.
- Tổng trả nợ trong kỳ đạt gần 89 nghìn tỷ đồng, gồm 74 nghìn tỷ trả nợ gốc và hơn 14 nghìn tỷ trả lãi và phí.
Thứ ba, dư nợ của chính quyền địa phương khoảng 51 nghìn tỷ đồng.
- Tổng trả nợ trong kỳ đạt gần 5,7 nghìn tỷ đồng, gồm hơn 4 nghìn tỷ trả nợ gốc và khoảng 1,5 nghìn tỷ trả lãi và phí.
- Nợ công năm 2022, vay của Chính phủ tối đa 673.546 tỷ đồng, gồm: vay cho cân đối ngân sách trung ương tối đa 646.849 tỷ đồng, trong đó vay bù đắp bội chi ngân sách trung ương tối đa là 450.700 tỷ đồng, vay để trả nợ gốc không quá 196.149 tỷ đồng; vay về cho vay lại 26.697 tỷ đồng.
- Trả nợ của Chính phủ khoảng 335.815 tỷ đồng, trong đó trả nợ trực tiếp của Chính phủ không quá 299.849 tỷ đồng, trả nợ của các dự án cho vay lại 35.966 tỷ đồng.
CÁC BIỆN PHÁP CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CÓ THỂ THỰC HIỆN ĐỂ GIẢM NỢ CÔNG
Hoàn thiện pháp chế quản lý nợ công
Hoàn thiện pháp luật về quản lý nợ công
Bổ sung các quy định về chính sách nợ công cũng như chiến lược nợ công.
Về chính sách nợ công, cần nêu rõ cơ quan quyết định chính sách, nội dung cơ bản của chính sách là gì và chính sách đó được xây dựng dựa trên những cơ sở khoa học nào.
Phân tách rõ chức năng quản lý nhà nước về nợ công với giám sát nợ công. Đối với hoạt động giám sát nợ công, cần quy định rõ các cơ quan có thẩm quyền giám sát, nội dung và phương thức giám sát nhằm đảm bảo cho hoạt động giám sát diễn ra hiệu quả
Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý nợ công, hiện đại hóa và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nợ công
Chuyên nghiệp hoá, hiện đại hoá bộ máy tổ chức, hoàn thiện quy chế hoạt động Nâng cao năng lực quản lý nợ thông qua hình thức đào tạo mới và đào tạo lại cán bộ quản lý nợ
Tăng cường tổ chức các hội thảo, tọa đàm, mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán bộ làm công tác quản lý nợ nước ngoài một cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu thực tế như các kỹ năng giám sát số liệu và phân tích nợ, quản lý hành chính, nâng cao hiểu biết về pháp luật, ứng dụng công nghệ tin học, sử dụng ngoại ngữ thành thạo , từ đó nâng cao lòng yêu nghề, tạo động lực quản lý nợ nước ngoài hiệu quả, tránh được hiện tượng bòn rút hối lộ Cử cán bộ đi khảo sát, thực tập nghiệp vụ để tiếp thu kinh nghiệm tại các nước có nhiều thành công trong công tác quản lý nợ nước ngoài.
Trang bị các công cụ, thiết bị hiện đại phục vụ công tác ghi chép nợ; tính toán chi phí và rủi ro; đánh giá bền vững nợ; các công cụ theo dõi cập nhật thị trường Hiện đại hóa quy trình thu thập, tổng hợp, phân tích cơ cấu nợ để đáp ứng yêu cầu quản lý nợ tiên tiến Xây dựng những cơ chế phối hợp trong việc quản lý thông tin nợ quốc gia, tăng cường đầu tư cung cấp đầy đủ những phương tiện, thiết bị nhằm phục vụ cho đội ngũ cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ, thường xuyên cập nhật các phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích cơ cấu nợ một cách tiên tiến mang tính chính xác cao cũng như phù hợp với điều kiện đất nước để có thể đưa ra những con số phản ánh đúng thực trạng của nợ nước ngoài cho các cấp lãnh đạo có thể có những quyết định đúng đắn.
Đổi mới đầu tư công hướng tới mục tiêu bền vững tài khóa
Nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn vay
Kiểm soát chặt chẽ tốc độ tăng và hiệu quả sử dụng nợ công, trên cơ sở kiểm soát thâm hụt ngân sách hợp lý và có chiến lược cụ thể về huy động và sử dụng hiệu quả Huy động, sử dụng vốn vay đáp ứng các mục tiêu và nguyên tắc quản lý nợ; Rà soát danh mục dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vay lại vốn vay nước ngoài và bảo lãnh; Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, đấu thầu; Tăng cường theo dõi, giám sát và dự báo thị trường Tránh việc vay nợ quá nhiều, đầu tư công quá lớn và quá dàn trải.
Thay đổi cơ cấu nợ công
Có phương án huy động nguồn lực trong nước mà không phải tìm đến các nguồn nước ngoài Để thay đổi cơ cấu nợ công, Chính phủ Việt Nam cần làm những công việc sau đây:
Tăng cường phát hành trái phiếu chính phủ trong nước Nâng cao chất lượng các đợt đấu thầu mua trái phiếu chính phủ, chính phủ nên đưa ra một mức lãi suất phù hợp hơn với lãi suất thị trường và yêu cầu của nhà đầu tư
Phát triển thị trường chứng khoán một cách bền vững Đây là thị trường hỗ trợ tốt cho việc huy động nguồn vốn trong nước của Chính phủ.
Tái cấu trúc đầu tư công
Thực hiện rà soát, đánh giá thực trạng và kết quả cụ thể của công tác thực hiện quy hoạch một số ngành then chốt, các vùng kinh tế để có quy hoạch tổng thể, đồng bộ về ngành, lĩnh vực và vùng miền Trên cơ sở đó, đưa ra một số danh mục dự án đầu tư quan trọng trên phạm vi cả nước để làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung và dài hạn và đảm bảo việc thực hiện trên thực tế được gắn với kế hoạch này Đồng thời, phải tăng cường kỷ cương trong việc thực hiện quy hoạch, dự án Ưu tiên sử dụng vốn NSNN tập trung đầu tư các dự án lớn, quan trọng quốc gia, đặc biệt là hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị quy mô lớn, dự án có tính chiến lược quốc gia và vùng kinh tế Nguồn vốn vay nước ngoài của DNNN có bảo lãnh của Chính phủ cần tập trung cho các dự án trọng điểm trong sản xuất kinh doanh có tính hiệu quả và tính khả thi cao.
Hình thành các tiêu chí xác định các ưu tiên ngân sách cũng như xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả chi NSNN cho các dự án đầu tư Trên cơ sở đó thực hiện phân loại các nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên gắn với các định hướng phát triển trong từng lĩnh vực, từng vùng, miền Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch chi tiêu trung hạn, bảo đảm việc phân bổ nguồn lực hàng năm định hướng vào các mục tiêu kinh tế - xã hội trong trung và dài hạn, tăng cường tính tiên đoán, chủ động, tính hệ thống trong phân bổ nguồn lực
Thực hiện tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Tái cấu trúc các tập đoàn,tổng công ty nhà nước, định vị lại vai trò của khu vực này trong nền kinh tế, xác định rõ vai trò chủ sở hữu của nhà nước, lành mạnh hóa năng lực tài chính của cácDNNN, qua đó góp phần lành mạnh hóa năng lực tài chính của nhà nước Đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa, giảm bớt số lượng doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm giữ cổ phần chi phối trên cơ sở thực hiện rà soát lại ngành, nghề kinh doanh.Kiên quyết khắc phục tình trạng các DNNN đầu tư ra các ngành mà không phải ngành nghề chính.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nợ công, bảo đảm an toàn nợ công
Thiết lập ngưỡng an toàn nợ công, duy trì giới hạn nợ ở mức an toàn, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia Đảm bảo tính bền vững về quy mô và tốc độ tăng trưởng của nợ công, có khả năng thanh toán trong nhiều tình huống khác nhau và hạn chế rủi ro, chi phí. Thiết lập ngưỡng an toàn nợ công; đồng thời thường xuyên đánh giá các rủi ro phát sinh từ các khoản vay nợ Chính phủ trong mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ… Đảm bảo kỷ luật tài khóa, an ninh, an toàn tài chính Từng bước giảm dần mức bội chi NSNN theo lộ trình xác định trước với các bước đi thích hợp, bảo bảo cân đối giữa mục tiêu bảo đảm tổng vốn đầu tư toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững nhưng vẫn lành mạnh hóa được tình hình tài khóa Trong điều hành ngân sách hàng năm cần ưu tiên sử dụng số tăng thu so với dự toán để giảm bội chi ngân sách hoặc dành để trả nợ trước hạn.
Tổ chức thực hiện trả nợ đầy đủ, đúng hạn, không để xảy ra tình trạng nợ quá hạn, mất kiểm soát Kiểm soát thường xuyên và nghiêm ngặt luồng vốn vào nước ta, nhất là các khoản vay thương mại Xử lý dứt điểm nguồn vốn vay bị chi tiêu lãng phí, thất thoát, sử dụng sai mục đích, không đạt hiệu quả; gạt bỏ dự án rủi ro cao, không có điều kiện thu hồi vốn , chú trọng biện pháp giảm chi phí vốn vay Đảm bảo cân đối giữa vốn vay và trả nợ, giữa huy động vốn vay nước ngoài với vốn vay trong nước (vốn vay trong nước dưới hình thức phát hành trái phiếu chính phủ, công trái quốc gia, tín phiếu kho bạc và vay nợ nước ngoài dưới hình thức ODA, vay thương mại, phát hành trái phiếu chính phủ trên thị trường quốc tế) Về lâu dài, điều chỉnh cơ cấu dư nợ của Chính Phủ theo hướng giảm dần sự phụ thuộc vào vay nợ nước ngoài, tăng tỷ lệ nợ trong nước, khuyến khích tiết kiệm và đầu tư nhiều hơn.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nợ công, duy trì các chỉ số nợ công trong giới hạn an toàn Cụ thể là xây dựng và thực hiện Chiến lược quản lý nợ, trong đó nêu rõ mục đích,công cụ và phạm vi hoạt động cũng như các quan điểm dài hạn trong quản lý nợ Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện Chiến lược, chấp hành các chính sách quản lý nợ, bao gồm cả việc xây dựng các hạn mức về nợ và giám sát việc tuân thủ các hạn mức đã đặt ra Chú trọng công tác quản lý rủi ro đối với danh mục nợ, bao gồm rủi ro về đồng tiền vay, lãi suất, tỷ giá, khả năng thanh toán và hoạt động Tiến hành phân tích bền vững nợ để hình thành các đối sách phù hợp Đa dạng hóa các công cụ quản lý nợ trong nước thông qua việc tiếp tục phát triển thị trường thứ cấp nhằm, tăng cường khả năng tự quản lý rủi ro thông qua các nghiệp vụ phái sinh Xác định phạm vi quản lý và cách thức ứng xử rõ ràng đối với các khoản nghĩa vụ nợ công dự phòng cũng như giám sát được các khoản nợ tự vay tự trả của khu vực tư nhân và các khoản nợ ngắn hạn Đổi mới tổ chức quản lý nợ theo hướng hiện đại và từng bước củng cố và phát huy vai trò cơ quan quản lý nợ để thống nhất quản lý nợ trong nước và ngoài nước.
Minh bạch, công khai việc sử dụng nguồn lực công
Cải thiện tính minh bạch, công khai và nâng cao trách nhiệm giải trình trong việc sử dụng nguồn lực công Mở rộng hình thức và nội dung công khai; tăng cường trách nhiệm giải trình, khắc phục được tình trạng công khai còn mang tính hình thức như hiện nay Tạo điều kiện cho người dân tiếp cận được với các thông tin về nguyên tắc, mục tiêu và định hướng của chính sách tài khóa, về số liệu liên quan đến NSNN để mở rộng và nâng cao sự phản biện chính sách của cộng đồng và xã hội Đề cao trách nhiệm giám sát của QH đối với các công trình trọng điểm quốc gia, của HĐND đối với các dự án đầu tư trên địa bàn; tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện cơ chế để người dân kiểm tra công việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản của nhà nước.
