Vấn đề Chính phủ cũng như giới chuyên môn quan tâm là công nợ của Việt Nam được tái cơ cấu như thế nào để luôn ở ngưỡng an toàn. Cùng với đó là Việt Nam cần làm gì để có khả năng trả nợ trong bối cảnh thiếu nguồn vốn cho phát triển kinh tế giai đoạn này. Theo giới chuyên gia đánh giá, nợ công của Việt Nam đã đạt đỉnh điểm, từ trước đến nay chưa bao giờ rơi vào tình trạng này. Có nhiều người cho rằng, đó là vấn đề riêng của Chính phủ mà không biết rằng nó tác động trực tiếp đến cuộc sống của chúng ta.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHÒNG QUẢN LÝ SAU ĐẠI HỌC THẢO LUẬN ĐỀ TÀI: “NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NỢ CÔNG, ẢNH HƯỞNG CỦA NỢ CÔNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ THỰC TRẠNG NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015 - 2022 CÁC BIỆN PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM THỰC HIỆN ĐỂ GIẢM NỢ CÔNG” Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thu Hiền Môn học: Kinh tế vĩ mơ Lớp học phần: Nhóm HÀ NỘI - 2023 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Thương Mại đưa môn học Kinh tế vĩ mô vào trương trình giảng dạy Thạc sĩ Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên môn - TS Nguyễn Thị Thu Hiền truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học tập vừa qua Trong thời gian tham gia lớp học Kinh tế vĩ mô cô, chúng em có thêm cho nhiều kiến thức bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả, nghiêm túc Đây chắn kiến thức quý báu, hành trang để em ứng dụng thật tốt vào công việc, ngày thành công nghiệp Bộ mơn Kinh tế vĩ mơ mơn học có tính thực tế cao Đảm bảo cung cấp đủ kiến thức, gắn liền với nhu cầu thực tiễn sinh viên Tuy nhiên, vốn kiến thức nhiều hạn chế khả tiếp thu thực tế nhiều bỡ ngỡ Mặc dù nhóm cố gắng chắn tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót nhiều chỗ cịn chưa xác, kính mong xem xét góp ý để tiểu luận em hoàn thiện ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH LÀM BÀI THẢO LUẬN KINH TẾ VĨ MÔ STT Họ tên Chức trách Điểm đánh giá Nhiệm vụ Thành viên Chương Thành viên Slide Chương Thành viên Silde Chương Thành viên Lời mở đầu + Kết luận Thư ký Edit Slide Thuyết trình + Phân cơng Phản biện + Trả lời câu hỏi thảo Nhóm trưởng luận Hoàn thiện phẩm sản Thành viên Chương - Mục Thành viên Chương - Mục Thành viên Edit slide MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Khái niệm nợ công: .2 Tiêu chí đo lường nợ cơng 4 Các vấn đề gặp phải tính tốn nợ phủ .4 Nguyên nhân dẫn đến nợ công kinh tế: Ảnh hưởng nợ công kinh tế: II THỰC TRẠNG NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2015 - 2021: Nguyên nhân dẫn đến tính trạng nợ công Việt Nam: 10 2.1 Nguyên nhân khách quan 10 2.2 Nguyên nhân chủ quan .10 Các biện pháp Chính phủ Việt nam thực để giảm nợ cơng: .12 3.1 Hồn thiện pháp chế quản lý nợ công 12 3.2 Đổi đầu tư công hướng tới mục tiêu bền vững tài khóa 13 3.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý nợ cơng, bảo đảm an tồn nợ cơng .14 III KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 LỜI MỞ ĐẦU Vấn đề Chính phủ giới chuyên môn quan tâm công nợ Việt Nam tái cấu để ln ngưỡng an tồn Cùng với Việt Nam cần làm để có khả trả nợ bối cảnh thiếu nguồn vốn cho phát triển kinh tế giai đoạn Theo giới chuyên gia đánh giá, nợ công Việt Nam đạt đỉnh điểm, từ trước đến chưa rơi vào tình trạng Có nhiều người cho rằng, vấn đề riêng Chính phủ mà khơng biết tác động trực tiếp đến sống Để hiểu tác động từ vấn đề này, người cần hiểu rõ chất, nguyên nhân ảnh hưởng nợ công sống người; từ đưa biện pháp xử lý kịp thời, hiệu Tại Việt Nam tỉ lệ nợ công GDP lớn 50% (năm 2019) với kiện rối ren khối nợ khổng lồ phủ đảm bảo tập đồn Vinashin thực gây chấn động Trước tượng này, việc tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng lên nợ cơng liệu nợ cơng có thực đe dọa phát triển bền vững quốc gia hay không thực quan trọng Dựa tiền đề lí thuyết cơng bố trước nước, kết cho thấy thuế, cấu trúc thuế phức tạp, sách tài khóa yếu kém, rủi ro tỉ giá, đầu tư hiệu quả… có ảnh hưởng lớn đến khoản nợ vay phủ, đặc biệt nợ nước ngồi Bên cạnh đó, khoản nợ vay lớn gây gánh nặng lên tăng trưởng kinh tế thơng qua thâm hụt tài khóa Ý tưởng ủng hộ mạnh mẽ qua mơ hình kiểm định Việt Nam với kết tương quan nghịch chiều rõ ràng thâm hụt tăng trưởng Từ mối tương quan nghịch lại dẫn đến vòng lẫn quẩn nợ công-thâm hụt-hạn chế tăng trưởng Bài nghiên cứu tính tác động nợ nội địa tăng trưởng thông qua liệu nợ công Việt Nam suốt thời kỳ đổi Kết nghiên cứu cho thấy biến số nợ công nội địa xác định có ảnh hưởng đến tăng trưởng GDP bình quân đầu người tính theo chuẩn PPP Việt Nam, có mối quan hệ nhân với lạm phát tiết kiệm Với mục đích trau dồi kiến thức học góp phần nghiên cứu, tìm hiểu nợ công, chúng em định chọn đề tài: “HÃY CHO BIẾT NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NỢ CÔNG? ẢNH HƯỞNG CỦA NỢ CÔNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ? THỰC TRẠNG NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM? CÁC BIỆN PHÁP CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CĨ THỂ THỰC HIỆN ĐỂ GIẢM NỢ CƠNG?” I CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Khái niệm nợ cơng: Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vài giai đoạn định, Nhà nước quốc gia cần huy động nhiều nguồn lực từ nước Khi khoản thu truyền thống loại thuế phí, lệ phí khơng đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước phải vay nợ để thực chức năng, nhiệm vụ Khoản nợ gọi nợ công Khái niệm nợ công khái niệm phức tạp, nhiên hiểu khái niệm cách đơn giản khoản nợ quốc gia mà Chính Phủ quốc gia có trách nhiệm chi trả Do đó, thuật ngữ nợ công thường sử dụng nghĩa với thuật ngữ khác nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ Tuy nhiên, cần phân biệt nợ cơng khác hồn toàn với nợ quốc gia Nợ quốc gia toàn số nợ phải trả quốc gia, bao gồm nợ công Nhà nước nợ tư nhân (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân) quốc gia Điều có nghĩa nợ cơng phận nợ quốc gia Theo định nghĩa ngân hàng giới Quỹ tiền tệ quốc tế “Nợ cơng khoản nợ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương, ngân hàng trung ương nợ tổ chức độc lập Chính phủ bảo lãnh tốn”, nghĩa vụ nợ nhóm chủ thể sau đây: - Nợ Chính phủ nợ từ Bộ, Ban, ngành thuộc quản lý Chính phủ; - Nợ cấp quyền địa phương; - Nợ Ngân hàng trung ương; - Nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn, việc lập ngân sách Chính phủ thơng qua Chính phủ người có trách nhiệm trả nợ tổ chức vỡ nợ Theo quy định pháp luật Việt Nam nay, luật khơng có định nghĩa xác nợ cơng Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 1 Luật Quản lý nợ cơng 2009 thì nợ cơng bao gồm: - Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ (khoản Điều Luật Quản lý nợ công 2009); - Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ DN, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh (khoản Điều 3 Luật Quản lý nợ cơng 2009); - Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành (khoản Điều 3 Luật Quản lý nợ cơng 2009); Vì vậy, khái niệm nợ công Việt Nam đánh giá hẹp so với thông lệ quốc tế Nhận định nhiều chuyên gia uy tín lĩnh vực sách cơng thừa nhận Tuy có nhiều cách giải thích khác nợ cơng, khái niệm có đặc điểm sau: - Nợ công khoản nợ mà Nhà nước có trách nhiệm trả Khơng khoản nợ thông thường, nợ công khoản nợ mà Nhà nước (hoặc quan thuộc quản lý Nhà nước) có trách nhiệm phải trả đầy đủ khoản nợ Trách nhiệm Nhà nước thể hai hình thức trực tiếp gián tiếp Trách nhiệm trực tiếp hiểu quan Nhà nước có thẩm quyền người vay người trả khoản nợ (bao gồm: Chính phủ Việt Nam quyền địa phương) Cịn gián tiếp trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh cho tổ chức nước vay nợ Trong trường hợp chủ thể vay trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh (Ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngồi) - Nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan Nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ công quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích quan trọng nhà nước - Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích chung Nợ cơng huy động sử dụng không để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân hay tổ chức nào, mà lợi ích chung quốc gia Điều xuất phát từ chức Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội Nhà nước sinh dân, dân, dân Do đó, khoản nợ cơng phải đáp ứng mục đích lợi ích nhân dân, mà cụ thể để phát triển kinh tế - xã hội Phân loại kiểu nợ cơng Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ cơng, tiêu chí đóng vai trị quan trọng quản lý sử dụng nợ cơng Theo tiêu chí nguồn gốc vốn vay nợ cơng gồm hai loại: nợ nước nợ nước Nợ nước nợ công mà bên cho vay tổ chức, cá nhân Việt Nam Nợ nước nợ cơng mà bên cho vay Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước Theo luật Việt Nam, nợ nước ngồi khơng hiểu bên cho vay nước ngoài, mà toàn khoản nợ công không bao gồm nợ nước Việc phân loại có ý nghĩa quan trọng quản lý nợ, giúp xác định xác tình hình cán cân toán quốc tế Mặt khác, việc quản lý nợ nước ngồi cịn nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ Nhà nước Việt Nam Tiêu chí đo lường nợ công Việc xác định nợ công mức an tồn hay khơng an tồn xác định dựa trên: + Tỷ lệ nợ công/GDP (tổng thu nhập quốc dân) + Thực chất nợ công/cơ cấu nợ công nước ngồi so với nợ cơng nước + Tình trạng sức khỏe kinh tế + Các tiêu chí có mức chi phối khơng nhỏ: khoản nợ ngầm (các khoản nợ ngân hàng, nợ doanh nghiệp Nhà nước vay mà Chính phủ phải bảo lãnh Các vấn đề gặp phải tính tốn nợ phủ - Lạm phát: Chỉ tiêu thâm hụt ngân sách tính tốn thường khơng điều chỉnh ảnh hưởng lạm phát tính tốn chi tiêu Chính phủ, người ta tính tốn khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa tiêu nên tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng với tỷ lệ lạm phát, nên thâm hụt ngân sách bị phóng đại Trong thời kỳ lạm phát mức cao nợ phủ lớn ảnh hưởng yếu tố lớn - Tài sản đầu tư: Nhiều nhà kinh tế cho tính tốn nợ phủ cần phải trừ tổng giá trị tài sản phủ Điều đơn giản xử lý tài sản cá nhân: cá nhân vay tiền để mua nhà khơng thể tính thâm hụt ngân sách số tiền vay mà phải trừ giá trị nhà Tuy nhiên tính tốn theo phương pháp lại gặp phải vấn đề nên coi tài sản phủ tính tốn giá trị chúng nào, ví dụ: đường quốc lộ, kho vũ khí hay chi tiêu cho giáo dục - Các khoản nợ tiềm tàng: Nhiều nhà kinh tế lập luận tính tốn nợ phủ bỏ qua khoản nợ tiềm tàng tiền trợ cấp hưu trí, khoản bảo hiểm xã hội mà phủ trả cho người lao động hay khoản mà phủ trả đứng bảo đảm cho khoản vay người có thu nhập thấp mà tương lai họ khơng có khả tốn Ngun nhân dẫn đến nợ cơng kinh tế: Có nhiều ngun nhân dẫn đến nợ cơng Tình trạng nợ cơng nhiều nước có chung số nguyên nhân như: Thứ nhất, gia tăng mạnh chi tiêu từ ngân sách nhà nước (lương chi phí hoạt động máy nhà nước cấp có xu hướng ngày phình to, chương trình kinh tế, xã hội, văn hố, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng, đầu tư phát triển có sở hạ tầng khơng ngừng tăng …), đặc biệt hậu to lớn khủng hoảng tài -kinh tế tồn cầu vừa qua buộc nhiều nước nhiều để khắc phục Thứ hai, kiểm soát chi tiêu quản lý nợ Nhà nước kém, khơng chặt chẽ, chí bị bng lỏng, cộng thêm với tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư chi tiêu, với tệ tham nhũng phát triển nước ta Thứ ba, nguồn thu (chủ yếu từ thuế) tăng không kịp với nhu cầu chi, chí số loại thuế chịu áp lực phải cắt giảm nhiều nguyên nhân khác nhau, đặc biệt thuế quan phí hải quan nước ta phải cắt giảm loại bỏ phù hợp với quy định WTO và thoả thuận thương mại khác mà ta tham gia Trong đó, vấn đề quản lý nguồn thu, từ thuế, gặp khơng khó khăn tình trạng trốn thuế, tệ tham nhũng, hối lộ, kiểm sốt khơng chặt xử lý không nghiêm quan chức Ảnh hưởng nợ công kinh tế: Như phân tích nêu trên, nợ cơng vừa có tác động tích cực có tác động tiêu cực Việc xác định tiêu cực hạn chế mặt tiêu cực điều cần thiết xây dựng quản lý nợ công Những tác động tiêu cực nợ cơng gây là: Nợ công làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng nguồn vốn đầu tư Nhà nước Với kinh tế theo hướng kinh tế thị trường Việt Nam, để phát triển sở hạ tầng nhanh chóng đồng vốn yếu tố quan trọng Với sách huy động nợ cơng hợp lý, nhu cầu vốn giải để đầu tư sở hạ tầng, từ gia tăng lực sản xuất cho kinh tế - Huy động nợ cơng góp phần tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư Một phận dân cư xã hội hay có khoản tiết kiệm, thông qua việc Nhà nước vay nợ mà mà khoản tiền nhàn rỗi đưa vào sử dụng, đem lại hiệu kinh tế cho khu vực công tư - Nợ công tận dụng nguồn trợ vốn từ nước từ tổ chức tài quốc tế Tuy nhiên, tài trợ quốc tế hoạt động ngoại giao – kinh tế mà nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia phát triển, tăng cường hợp tác kinh tế song phương - Ngược lại, nợ công gây tác động tiêu cực định gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản vay từ nước Nếu Nhà nước giám sát lỏng lẻo việc sử dụng quản lý nợ công, nguồn vay tỏ hiệu gây tình trạng tham nhũng, lãng phí Tại điều Luật Quản lý nợ cơng 2017 quy định Chính phủ có nghĩa vụ tốn nợ công Tuy nhiên rủi ro xảy ra, chẳng hạn doanh nghiệp nhà nước Chính phủ bảo lãnh nợ, làm ăn thua lỗ, khơng có khả tốn nợ, dẫn đến việc nợ cơng ngày tăng, người phải gánh chịu hậu khơng khác người dân Khi Chính phủ khơng có khả tốn nợ, khủng hoảng nợ cơng xảy Khủng hoảng nợ công xem tình trạng nợ cơng tăng cao (vỡ nợ), làm chao đảo kinh tế cân nghiêm trọng thu chi Khi đất nước lâm vào khủng hoảng nợ cơng, Chính phủ phải thực sách “thắt lưng buộc bụng” (tăng thuế, giảm lương, sa thải bớt số viên chức nhà nước,…) II THỰC TRẠNG NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2015 - 2021: 1.1 Tình hình nợ cơng Việt Nam Thời gian qua, công tác quản lý nợ công Việt Nam thực chặt chẽ đáp ứng mục tiêu đề Trong giai đoạn 2015-2022, nợ công Việt Nam giảm mạnh từ 62,2% GDP năm 2015 63,7% GDP năm 2016 xuống 43,1% GDP năm 2021 khoảng 43- 44% GDP năm 2022 Để quản lý nợ cơng tồn diện hiệu thời gian tới, việc bước áp dụng thông lệ tốt quản lý nợ công theo chuẩn mực quốc tế cần thiết 1.2 Quy mô cấu nợ công Việt Nam a Quy mô nợ: - Tỉ lệ nợ công Việt Nam năm gần có xu hướng giảm dần giai đoạn từ 2015-2022 Năm 2021, tỉ lệ nợi công/GDP xuống 43% nợ phủ 142 tỷ USD, tương ứng 39% sau thay đổi cách tính GDP - Bình quân nợ công/đầu người năm 2021 37,7 triệu/người năm 2022 khoảng 40 triệu đồng/người b Cơ cấu nợ tình hình trả nợ cơng Việt Nam: - Theo luật quản lý nợ công Việt Nam, nợ công bao gồm tất khoản nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Cơ cấu nợ Việt Nam nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương giai đoạn qua giảm dần Cụ thể, nợ phủ giảm từ 51,7% GDP năm 2017 xuống đến 39,1% năm 2021 Nợ phủ bảo lãnh giảm từ 9,1% GDP năm 2017 xuống 3,8% GDP năm 2021 Nợ cính quyền địa phương năm 2021 khoảng 0,6% GDP năm 2017 1,1% GDP - Theo thông tin từ Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, tỷ lệ nợ cơng/GDP Việt Nam có xu hướng giảm dần thời gian qua Tính đến hết năm 2021, nợ cơng tương đương 43,1% GDP So với GDP, nợ nước ngồi tính đến hết năm 2021 khoảng 38,4% GDP Nguồn: Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại (Bộ Tài chính) - Tính đến hết năm 2021, thứ nhất, nợ Chính phủ lên đến gần 3,3 triệu tỷ đồng - Trong đó, vay nước ngồi khoảng 1,075 triệu tỷ đồng; đó, vay nước tăng lên 2,2 triệu tỷ đồng (tăng 190 nghìn tỷ đồng), chiếm 67,2% dư nợ Chính phủ - Theo Bộ Tài chính, khoản vay nước Chính phủ có xu hướng tăng nhanh chiếm vai trị chủ đạo. Ngược lại, dư nợ vay vốn nước ngồi Chính phủ chiếm khoảng 10% tổng giá trị năm có xu hướng giảm dần, giúp làm giảm rủi ro tỷ giá, đảm bảo an tồn nợ cơng an ninh tài quốc gia - Tính riêng tổng trả nợ kỳ đạt gần 370 nghìn tỷ đồng, gồm 262 nghìn tỷ để trả nợ gốc 107 nghìn tỷ để trả lãi phí - Phân theo bên cho vay, chủ nợ song phương lớn Việt Nam Nhật Bản 316 nghìn tỷ, Hàn Quốc, Pháp Đức cho vay 32 nghìn tỷ, 30 nghìn tỷ 14 nghìn tỷ đồng - Tính theo đối tác đa phương, Ngân hàng Thế giới đứng đầu danh sách chủ nợ với 380 nghìn tỷ, tiếp đến Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) với 188 nghìn tỷ Thứ hai, dư nợ Chính phủ bảo lãnh tính đến cuối năm 2021 đạt khoảng 320 nghìn tỷ đồng Trong đó, nợ nước ngồi khoảng 168 nghìn tỷ đồng; nợ nước - Tổng trả nợ kỳ đạt gần 89 nghìn tỷ đồng, gồm 74 nghìn tỷ trả nợ gốc 14 nghìn tỷ trả lãi phí Thứ ba, dư nợ quyền địa phương khoảng 51 nghìn tỷ đồng - Tổng trả nợ kỳ đạt gần 5,7 nghìn tỷ đồng, gồm nghìn tỷ trả nợ gốc khoảng 1,5 nghìn tỷ trả lãi phí - Nợ cơng năm 2022, vay Chính phủ tối đa 673.546 tỷ đồng, gồm: vay cho cân đối ngân sách trung ương tối đa 646.849 tỷ đồng, vay bù đắp bội chi ngân sách trung ương tối đa 450.700 tỷ đồng, vay để trả nợ gốc không 196.149 tỷ đồng; vay cho vay lại 26.697 tỷ đồng - Trả nợ Chính phủ khoảng 335.815 tỷ đồng, trả nợ trực tiếp Chính phủ khơng q 299.849 tỷ đồng, trả nợ dự án cho vay lại 35.966 tỷ đồng - Xét cấu, nguồn vay Chính phủ phần lớn đến từ kênh nước, chiếm khoảng 90% lượng huy động hàng năm Chính Phủ Đối với nguồn vay này, phát hành trái phiếu phương án chiếm tỷ trọng cao Theo số liệu năm 2021, kỳ hạn bình quân trái phiếu 13,92 năm lãi suất phát hành bình quân 2,3%/năm Hiện nay, mức khoản trái phiếu phủ đánh giá có trì ổn định Trong đó, 10% lượng huy động cịn lại Cính phủ từ khoản vay nước (từ tổ chức WB, ADB, Nhật Bản) với kỳ hạn khoảng 20 - 30 năm, lãi suất ưu đãi khoảng 1,2%/năm Biểu 7: Nợ cơng bình qn đầu người Việt Nam c Đánh giá khả trả nợ công Việt Nam - Nợ công cho giảm mạnh giảm xác giảm nợ cơng so với GDP Nếu so với số phản ánh khả trả nợ kim ngạch xuất hàng hóa đặc biệt thu ngân sách nhà nước nợ cơng khơng giảm, chí tăng lên giai đoạn - Gánh nợ công thực tăng lên đáng kể so với quy mô thu ngân sách nhà nước với tỷ lệ nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so vơi thu ngân sách tăng từ 19,7% năm 2017 lên 21,8% năm 2021 Cụ thể hơn, nghĩa vụ trả nợ nước ngồi quốc gia (bao gồm nợ cơng) so với kim ngạch xuất giai đoạn 2017-2021 6,1%; 7%; 5,9%; 5,7%; 6,2% Như vậy, so với kim ngạch xuất nghĩa vụ trả nợ nước ngồi (gồm nợ công) tăng nhẹ từ 6,1% năm 2017 lên 6,2% năm 2021 - Trong giai đoạn, nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so với thu ngân sách qua năm 19,7%; 17,1%; 17,4%; 21,2% 21,8% Gánh nặng nợ công thực tăng lên đáng kể so với quy mô thu ngân sách nhà nước, với tỷ lệ nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so với thu ngân sách tăng từ 19,7% năm 2017 lên 21,8% năm 2021 - Từ hai tiêu phản ánh sát với thực tế nợ cơng nói trên, thấy rõ bất ổn số thống kê GDP điều chỉnh dùng để phản ánh quy mô nợ công Việt Nam so với giới Dù GDP có thay đổi cách tính thực tế thu ngân sách hàng năm, số điều chỉnh GDP, nguồn để chi trả gốc lãi nợ công, không tăng lên kịp với đà tăng nợ cơng Điều này, khiến Chính phủ ngày phải phụ thuộc vào vay nợ để trả nợ cũ - Liên quan đến Chiến lược nợ cơng đến năm 2030 do Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 460/QĐ-TTg, số mục tiêu đáng ý phấn đấu nợ công không 60% GDP, nợ Chính phủ khơng q 50% GDP, nợ nước ngồi quốc gia khơng q 45% GDP, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ khơng q 25% tổng thu ngân sách nhà nước Nguyên nhân dẫn đến tính trạng nợ cơng Việt Nam: 2.1 Ngun nhân khách quan Thứ nhất, kinh tế Việt Nam giai đoạn bị khủng hoảng, số liệu quan thuế địa phương cho thấy, có 21,3% số doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh có kê khai thuế giá trị gia tăng dẫn đến tình trạng “hụt thu” ngân sách Ngồi ra, cịn loạt khoản thu khơng đảm bảo tiến độ, đó, thu từ khu vực DNNN đạt 60,6% dự toán, thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi đạt 69,5% dự tốn thu từ khu vực cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh đạt 64% dự tốn Thứ hai, dịch bệnh COVID-19 ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, tâm lý tiêu dùng của xã hội, khiến doanh thu lợi nhuận doanh nghiệp giảm Điều làm nguồn thu từ thuế giảm mạnh Thêm vào sách ưu đãi miễn, giảm, gia hạn loại thuế, phí, lệ phí nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp phục hồi sau đại dịch khiến thu ngân sách thêm khó khăn Đồng thời, việc liên tục chi gói hỗ trợ kích thích kinh tế để khắc phục tình hình hạn hán, xâm nhập mặn, mưa đá đồng sông Cửu Long lũ lụt miền Trung tăng áp lực lên ngân sách Nhà nước Áp lực chi ngân sách tăng khiến mức bội chi năm 2020 tăng lên 265.000 tỷ đồng, chiếm 5,59% GDP (năm 2019 3,4% GDP) Nợ công tăng lên 57,4% GDP (Bộ trưởng Bộ Tài Đinh Tiến Dũng, Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIV) 2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, mở rộng đầu tư công cách ạt không hiệu dẫn đến nợ công tăng mạnh Trong nhiều năm qua, Nhà nước đầu tư lớn cho cơng trình cơng cộng, đặc biệt sở hạ tầng, cảng biển, sân bay, đặc khu kinh tế làm đầu tư công dàn trải lãng phí Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm Việt Nam cần khoảng 25 tỷ USD để đầu tư cho sở hạ tầng, vốn huy động hàng năm từ nguồn Nhà nước tư nhân chưa đến 16 tỷ USD, phần cịn lại phải vay nợ nước ngồi Chi tiêu đầu tư nợ công hiệu khiến mức thâm hụt ngân sách Việt Nam mức cao khu vực, đồng thời khiến hiệu đầu tư đồng vốn mức thấp Bên cạnh dự án phát sinh tăng vốn Ví dụ: dự án đường sắt cao Cát Linh - Hà Đông năm 2008, dự án đường sắt cao Ga Hà Nội - Nhổn Hầu hết dự án Việt Nam chậm tiến độ 3-4 lần, vốn chi bất hợp lý, hiệu 10 Thứ hai, sách kích cầu Chính phủ năm qua khiến bội chi ngân sách Việt Nam tăng cao Chính phủ buộc phải vay nợ để bù đắp ngân sách, dẫn đến nợ cơng tăng cao Nhờ gói kích cầu này, kinh tế Việt Nam có nhiều thay đổi tích cực khủng hoảng, nguyên nhân khiến nợ công gia tăng Ngân sách nhà nước vốn căng thẳng nguồn thu từ thuế giảm năm đại dịch, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, với giá dầu giới giảm khiến doanh thu Chính phủ bị ảnh hưởng, việc tung gói kích cầu ảnh hưởng mạnh đến tài cơng Trong nhiều năm gần đây, Việt Nam gặp phải vấn đề thâm hụt kép: thâm hụt ngân sách chi tiêu công mức cao Tuy chưa đủ điều kiện để xảy khủng hoảng nợ công số nước châu Âu Mỹ thời gian qua, Việt Nam kinh tế có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tốc độ tăng trưởng kinh tế suy giảm nhiều lý khác Chính phủ buộc phải lựa chọn gói kích thích kinh tế khiến nợ công ngày tăng mạnh Thứ ba, nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước ngày lớn Mặc dù cấu nợ công Việt Nam chưa tính đến nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước, cấu nợ doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh hầu hết khoản vay ngắn hạn, trường hợp doanh nghiệp khơng có khả trả nợ, Chính phủ người phải trả nợ thay cho doanh nghiệp Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước kinh doanh hiệu quả, thua lỗ nên Nhà nước phải gánh thêm khoản nợ Việc khơng tính nợ doanh nghiệp nhà nước cấu nợ công Việt Nam điều khó lường trước rủi ro, có khả đưa Việt Nam rơi vào bẫy khủng hoảng nợ cơng khơng kiểm sốt tốt nợ doanh nghiệp nhà nước Theo báo cáo Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, đầu tư 22/100 doanh nghiệp nhà nước lớn tương đương 17 tỷ USD (17% GDP), tính 100 doanh nghiệp nhà nước quy mơ đầu tư khu vực doanh nghiệp lớn, phần lớn vay Nếu nhìn vào số tuyệt đối, sau trừ khoản nợ nước với tính tốn thận trọng năm gần đây, khu vực doanh nghiệp nhà nước chiếm khơng 60% tổng tín dụng nợ nội địa tăng thêm toàn kinh tế Đây chứng cho thấy doanh nghiệp nhà nước đối tượng hưởng lợi nhiều từ chương trình hỗ trợ lãi suất kích cầu Chính phủ Với mức nợ doanh nghiệp nhà nước lớn trên, Chính phủ khơng nên loại nợ doanh nghiệp nhà nước khỏi nợ công Việt Nam doanh nghiệp nhà nước khơng trả nợ ngân sách phải gánh Thứ tư, có tượng tham nhũng, thất thoát Lãi phải trả cho cho khoản vay lớn, phần lớn số vốn vay lại không sử dụng hiệu nhiều 11 lý tham nhũng, thất thoát, chậm tiến độ Điều dẫn đến khoản lãi ngày trầm trọng Trong chi tiêu Chính phủ, chi thường xuyên chiếm 71%, chi trả nợ chiếm 24,5%, lại 4,5% tổng ngân sách cho đầu tư Bên cạnh đó, chưa có minh bạch sử dụng vốn vay Việt Nam có nhiều dự án chậm tiến độ so với dự kiến Càng kéo dài, trì trệ lỗ, gánh nặng trả lãi khoản vay lại ngày tăng Với mức nợ cơng Chính phủ nay, đầu tư cơng tiếp tục có xu hướng vay nước ngồi với lãi suất cao, khiến nợ cơng Việt Nam tăng nhanh, gây khả dễ bị tổn thương kinh tế vĩ mô Theo Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, lãi suất trung bình nợ nước ngồi giai đoạn 2015-2022 khoảng 2,1%, thời gian tới, sách nhiều nước nhằm giảm lạm phát, lãi suất tăng, việc trả nợ, nợ ngắn hạn khó khăn Trong nợ nước khu vực cơng tăng cao năm gần đây, tỷ lệ dự trữ ngoại hối so với tổng dư nợ ngắn hạn lại có xu hướng giảm mạnh Điều cho thấy việc trả nợ nước Việt Nam mức độ an tồn, có nguy an toàn nhiều năm tới Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, khơng cịn hưởng ưu đãi từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay nợ từ ngân hàng thương mại nước gặp nhiều khó khăn Các biện pháp Chính phủ Việt nam thực để giảm nợ cơng: 3.1 Hồn thiện pháp chế quản lý nợ cơng Hồn thiện pháp luật quản lý nợ công Bổ sung quy định sách nợ cơng chiến lược nợ cơng Về sách nợ cơng, cần nêu rõ quan định sách, nội dung sách sách xây dựng dựa sở khoa học Phân tách rõ chức quản lý nhà nước nợ công với giám sát nợ công Đối với hoạt động giám sát nợ công, cần quy định rõ quan có thẩm quyền giám sát, nội dung phương thức giám sát nhằm đảm bảo cho hoạt động giám sát diễn hiệu Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nợ cơng, đại hóa nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nợ cơng Chun nghiệp hố, đại hố máy tổ chức, hoàn thiện quy chế hoạt động Nâng cao lực quản lý nợ thơng qua hình thức đào tạo đào tạo lại cán quản lý nợ Tăng cường tổ chức hội thảo, tọa đàm, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán làm công tác quản lý nợ nước cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu thực tế kỹ giám sát số liệu phân tích nợ, quản lý hành chính, nâng 12 cao hiểu biết pháp luật, ứng dụng công nghệ tin học, sử dụng ngoại ngữ thành thạo , từ nâng cao lòng yêu nghề, tạo động lực quản lý nợ nước ngồi hiệu quả, tránh tượng bịn rút hối lộ Cử cán khảo sát, thực tập nghiệp vụ để tiếp thu kinh nghiệm nước có nhiều thành cơng cơng tác quản lý nợ nước ngồi Trang bị cơng cụ, thiết bị đại phục vụ cơng tác ghi chép nợ; tính tốn chi phí rủi ro; đánh giá bền vững nợ; công cụ theo dõi cập nhật thị trường Hiện đại hóa quy trình thu thập, tổng hợp, phân tích cấu nợ để đáp ứng yêu cầu quản lý nợ tiên tiến Xây dựng chế phối hợp việc quản lý thông tin nợ quốc gia, tăng cường đầu tư cung cấp đầy đủ phương tiện, thiết bị nhằm phục vụ cho đội ngũ cán hoàn thành tốt nhiệm vụ, thường xuyên cập nhật phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích cấu nợ cách tiên tiến mang tính xác cao phù hợp với điều kiện đất nước để đưa số phản ánh thực trạng nợ nước cho cấp lãnh đạo có định đắn 3.2 Đổi đầu tư công hướng tới mục tiêu bền vững tài khóa Nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn vay Kiểm soát chặt chẽ tốc độ tăng hiệu sử dụng nợ công, sở kiểm soát thâm hụt ngân sách hợp lý có chiến lược cụ thể huy động sử dụng hiệu Huy động, sử dụng vốn vay đáp ứng mục tiêu nguyên tắc quản lý nợ; Rà soát danh mục dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vay lại vốn vay nước ngồi bảo lãnh; Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, đấu thầu; Tăng cường theo dõi, giám sát dự báo thị trường Tránh việc vay nợ nhiều, đầu tư công lớn dàn trải Thay đổi cấu nợ cơng Có phương án huy động nguồn lực nước mà khơng phải tìm đến nguồn nước ngồi Để thay đổi cấu nợ cơng, Chính phủ Việt Nam cần làm cơng việc sau đây: Tăng cường phát hành trái phiếu phủ nước Nâng cao chất lượng đợt đấu thầu mua trái phiếu phủ, phủ nên đưa mức lãi suất phù hợp với lãi suất thị trường yêu cầu nhà đầu tư Phát triển thị trường chứng khoán cách bền vững Đây thị trường hỗ trợ tốt cho việc huy động nguồn vốn nước Chính phủ Tái cấu trúc đầu tư cơng Thực rà sốt, đánh giá thực trạng kết cụ thể công tác thực quy hoạch số ngành then chốt, vùng kinh tế để có quy hoạch tổng thể, đồng ngành, lĩnh vực vùng miền Trên sở đó, đưa số danh mục dự án đầu tư 13 quan trọng phạm vi nước để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung dài hạn đảm bảo việc thực thực tế gắn với kế hoạch Đồng thời, phải tăng cường kỷ cương việc thực quy hoạch, dự án Ưu tiên sử dụng vốn NSNN tập trung đầu tư dự án lớn, quan trọng quốc gia, đặc biệt hạ tầng giao thông, hạ tầng thị quy mơ lớn, dự án có tính chiến lược quốc gia vùng kinh tế Nguồn vốn vay nước ngồi DNNN có bảo lãnh Chính phủ cần tập trung cho dự án trọng điểm sản xuất kinh doanh có tính hiệu tính khả thi cao Hình thành tiêu chí xác định ưu tiên ngân sách xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu chi NSNN cho dự án đầu tư Trên sở thực phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên gắn với định hướng phát triển lĩnh vực, vùng, miền Xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn, bảo đảm việc phân bổ nguồn lực hàng năm định hướng vào mục tiêu kinh tế - xã hội trung dài hạn, tăng cường tính tiên đốn, chủ động, tính hệ thống phân bổ nguồn lực Thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Tái cấu trúc tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, định vị lại vai trò khu vực kinh tế, xác định rõ vai trị chủ sở hữu nhà nước, lành mạnh hóa lực tài DNNN, qua góp phần lành mạnh hóa lực tài nhà nước Đẩy nhanh q trình cổ phần hóa, giảm bớt số lượng doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm giữ cổ phần chi phối sở thực rà soát lại ngành, nghề kinh doanh Kiên khắc phục tình trạng DNNN đầu tư ngành mà khơng phải ngành nghề 3.3 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý nợ cơng, bảo đảm an tồn nợ cơng Thiết lập ngưỡng an tồn nợ cơng, trì giới hạn nợ mức an tồn, đảm bảo an ninh tài quốc gia Đảm bảo tính bền vững quy mô tốc độ tăng trưởng nợ cơng, có khả tốn nhiều tình khác hạn chế rủi ro, chi phí Thiết lập ngưỡng an tồn nợ cơng; đồng thời thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ Chính phủ mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ… Đảm bảo kỷ luật tài khóa, an ninh, an tồn tài Từng bước giảm dần mức bội chi NSNN theo lộ trình xác định trước với bước thích hợp, bảo bảo cân đối mục tiêu bảo đảm tổng vốn đầu tư toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững lành mạnh hóa tình hình tài khóa Trong điều hành ngân sách 14 hàng năm cần ưu tiên sử dụng số tăng thu so với dự toán để giảm bội chi ngân sách dành để trả nợ trước hạn Tổ chức thực trả nợ đầy đủ, hạn, không để xảy tình trạng nợ q hạn, kiểm sốt Kiểm soát thường xuyên nghiêm ngặt luồng vốn vào nước ta, khoản vay thương mại Xử lý dứt điểm nguồn vốn vay bị chi tiêu lãng phí, thất thốt, sử dụng sai mục đích, khơng đạt hiệu quả; gạt bỏ dự án rủi ro cao, điều kiện thu hồi vốn , trọng biện pháp giảm chi phí vốn vay Đảm bảo cân đối vốn vay trả nợ, huy động vốn vay nước với vốn vay nước (vốn vay nước hình thức phát hành trái phiếu phủ, cơng trái quốc gia, tín phiếu kho bạc vay nợ nước ngồi hình thức ODA, vay thương mại, phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế) Về lâu dài, điều chỉnh cấu dư nợ Chính Phủ theo hướng giảm dần phụ thuộc vào vay nợ nước ngoài, tăng tỷ lệ nợ nước, khuyến khích tiết kiệm đầu tư nhiều Nâng cao hiệu công tác quản lý nợ cơng, trì số nợ cơng giới hạn an toàn Cụ thể xây dựng thực Chiến lược quản lý nợ, nêu rõ mục đích,cơng cụ phạm vi hoạt động quan điểm dài hạn quản lý nợ Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực Chiến lược, chấp hành sách quản lý nợ, bao gồm việc xây dựng hạn mức nợ giám sát việc tuân thủ hạn mức đặt Chú trọng công tác quản lý rủi ro danh mục nợ, bao gồm rủi ro đồng tiền vay, lãi suất, tỷ giá, khả toán hoạt động Tiến hành phân tích bền vững nợ để hình thành đối sách phù hợp Đa dạng hóa cơng cụ quản lý nợ nước thơng qua việc tiếp tục phát triển thị trường thứ cấp nhằm, tăng cường khả tự quản lý rủi ro thông qua nghiệp vụ phái sinh Xác định phạm vi quản lý cách thức ứng xử rõ ràng khoản nghĩa vụ nợ cơng dự phịng giám sát khoản nợ tự vay tự trả khu vực tư nhân khoản nợ ngắn hạn Đổi tổ chức quản lý nợ theo hướng đại bước củng cố phát huy vai trò quan quản lý nợ để thống quản lý nợ nước nước Minh bạch, công khai việc sử dụng nguồn lực công Cải thiện tính minh bạch, cơng khai nâng cao trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực cơng Mở rộng hình thức nội dung cơng khai; tăng cường trách nhiệm giải trình, khắc phục tình trạng cơng khai cịn mang tính hình thức Tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với thông tin nguyên tắc, mục tiêu định hướng sách tài khóa, số liệu liên quan đến NSNN để mở rộng nâng cao phản biện sách cộng đồng xã hội Đề cao trách nhiệm giám sát QH cơng trình trọng điểm quốc gia, HĐND dự án đầu tư địa bàn; tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện 15 chế để người dân kiểm tra cơng việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản nhà nước III KẾT LUẬN Trong cấu nợ quốc gia, nợ công danh mục nợ lớn Đây cấu tài phức tạp, chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn ảnh hưởng đến ổn định tài nước, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế Nợ công tượng bình thường thiết lập hệ thống quản lý sử dụng nợ cơng có hiệu Vì vậy, việc nâng cao hiệu quản lý nợ cơng Chính phủ Việt Nam quan tâm Một kinh tế lành mạnh bao gồm nhiều yếu tố lành mạnh, có vấn đề nợ công Cùng với Ban Quản lý nợ, người dân cần làm trịn nghĩa vụ đóng thuế cho nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Thanh Bình (June, 2010) WB: 'Nợ công Việt Nam lên đến 47,5% GDP' Được lấy từ http://vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/2010/06/3BA1C9D3/ 16 ... TRẠNG NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2015 - 2021: Ngun nhân dẫn đến tính trạng nợ cơng Việt Nam: 10 2.1 Nguyên nhân khách quan 10 2.2 Nguyên nhân. .. CÔNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ? THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM? CÁC BIỆN PHÁP CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CĨ THỂ THỰC HIỆN ĐỂ GIẢM NỢ CƠNG?” I CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Khái niệm nợ công: Trong trình phát triển kinh. .. cấu nợ tình hình trả nợ cơng Việt Nam: - Theo luật quản lý nợ công Việt Nam, nợ công bao gồm tất khoản nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Cơ cấu nợ Việt Nam nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ