Khoá luận tốt nghiệp: Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành ở Việt Nam

Theo quý định của Luật Đất đi thì đất nông nghi bao gim of đất sử dụng để xây dựng nhà nh và các loinhà khác phục vụ mục dich trồng trọt kế c các hình thú tréng trọt không trực tiéptrên

BÔ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRÀN THỦY LINH

452410

PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ

NƯỚC THU HÒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ

THUC TIEN THI HANH Ở VIỆT NAM

KHOA LUAN TOT NGHIEP

HA NỘI - 2023

BÔ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRÀN THỦY LINH

452410

PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ

NƯỚC THU HÒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VA

THUC TIEN THI HANH Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Dat dai

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC PGS TS NGUYÊN THỊ NGA.

HA NỘI - 2023

MỤC LỤC

Trang Trang bia plus i Tài cam doan FA

“Mục lục wv

A PHAN MO ĐẦU,

1 Tính cắp hit cũa việc nghiên oi để tat

2 Tìnhhìnhnghiên cửu đề tài

3 Mục dich, nhiệm vụ nghiên cửu để tỉ

3.1 Mạc dich nghiên của

32 Nhiệm vụ nghiên cứu,

4 Bi tương và phạm vĩ nghiên cứu

41 Dai tương nghiên cứu

42 Phạm vì nghiên cứu

5 Phương pháp ngiên cứu

6 Ý nghĩa khoa học va thục tổn côn đ ti

7 Kitcấu oda kde tun

B PHAN NOIDUNG

CHUONG 1: NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BOI THƯỜNG KHI NHÀ1k b kh k6 Bi

NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIỆP 6

LL, Kh niém, đặc đễm của dit nông nghiệp 6 11.2, Tínhtất yéu khich quan ca việc thu hồi dit nông nghiép phục vụ cho qua

tình công nghiệp hóa, hiên dai hỏa dit mace 10

12 Lyluinvé bd thường khi Nhà nước thahổi đất nông nghiệp 13

121 Kosi niém bi thường ôi Nhà nước tha hải đất nông nghiệp 14

122, Đặc điểm của bai thuờng khi Nhà nước th hồi đắt nồng nghiệp 1s

13 Lý luận vé pháp luậtbổi thường khi Nhà nước tha hd: dit nông nghiệp lổ

131, Khai niêm va die điểm pháp luật về bổ thuờng khi Nhà nước thụ hỗi đất

ning nghiệp 16

132 Khổ quátlịch sở hình thành va pháthiển pháp luậtv bồi thuờng khi Nhà

"nước thn hội đất nông nghiệp tai Việt Nam 20

133, Sweinthiétkhich quan cba pháp uit du chinh vi bổithườngkhi Nhà muse

thụ hồi đất nông nghiệp 26

14 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh về bét thường khi Nhà nước thu hồi đất néng

nghiệp 2§

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỊ HANH PHAPLUAT VỀ BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIEP ỞVIET NAM 31

21 Thục trang phip loậtv bổ thường kha nhà nuớc thụ hồi đất nông nghiệp 31

211 Các quy đính về nguyên tắc bỗi thường khí Nhà nước tin hồi đất nông

214, Các quy dish vé giá dit nông nghiệp lâm cơ sỡ cho việc xúc định giá bồi

thường ida Nha nước thu hỗ: đt nông nghiệp 37

24.5 Các quy dinh v8 trinh ty th tue bei thường khi Nha ngớc tha hé đắt nông

nghập 36

2.2 Thục tiễn thục hiện pháp luật vé béi thường khi Nhà nước thủ hỗi đất néng

nghiệp 4i

221 Nhữngkết qui đạt được 4i 22.2, Những hẹn chế, bắt cập và vướng mắc 4

CHUONG 3: DINH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN PHÁP LUẬT, NANG.CAO HIỆU QUA THỰC HIEN PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC

‘THU HÔI DAT NÔNG NGHIỆP 6 VIỆT NAM 35

3.1 Dinh hướng hoàn thiên pháp luật về bã thường khi Nhà nước the hỗi đất nông

nghiệp 35

3.2 Giãi pháp hoàn thiện pháp luật vé bai thường khi Nhà ngớc thu hộ: dit nông

nghiệp, 38

321 Giải pháp hoàn thiên các quy dinh pháp luật về nguyên tắc bi thường khi

hà nước th hội đất nông nghiệp dé phát hiển nh tế - xã hội 38

322 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp lit vé đều liên để được bd thường

iti Nhà nước thủ hỏi đt nông nghiệp 39

323 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về tình tự th tue thu hồi đất

ống nghiệp 60

3.24, Giải pháp hoàn thiên các quy định pháp luật về ga dit bai thường 63

3.3 Gifi pháp nâng cao hiệu quả thục hiện phép luật vé bổ thường hi Nhà nước thụ

hỏi đất nông ngiệp 65

¢ KETLUAN KHOALUAN 63DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 69

A PHANMGDAU

1 Tinh cép thiét ci vige nghiền cứu đỀ tài

Dit dai là một bô phận của lãnh thổ quốc gia là tải nguyên quý giá ma thiênnhiên ban tặng cho con người, dit dai là nơi phân bổ các vùng inh t, các khu dân

là thành phần qua trong hing đầu ofa môi trường sống là sự khối nguôn và là

nin ting cho nự duy bì và phát iễn của nén vin minh nhân os Đá với Việt Nam, đất đủ căng thi hiện rõ va tỏ, ý nga dic biệt quan trong của nó trong đối sống ảnh t, xã hồi và dit nước Việt Nam là một quốc gia có nin sin xuất nông nghiệp

truyền thống với điện ích đất nông ngiiập hiện có khoảng 27 994.319 triệu hal vớihoảng 70% din số them gia sin xuất nông nghiệp Năm 2022, xuất iêu của ngành.nốngnghiệp đt 8 7ổ tỷ USD), chiếm 77,41% tổng ám ngachxuat khẩu cia đất nước

Do đó, đổi với người nông din dit dai nổi chung và dit nông nghiệp nổi riêng là

"nguồn nguyên liệu nguôn ti nguyên quý báu không gì có thể they thể được, gin nhe

toàn bộ đời sống của nhân dân ta đều gin ién với đất đai và nông nghiễp, đặc tiệt là các loại dit được sử dạng vào mục dich rồng trot, chấn nud, Vi vấy việc bảo vệ đắt nông nghiệp có ngiễa dic biết quan trong đối với người dân cũng như Nhà nước

Cho din nay, trong thời kỷ công nghiệp hóa, hiện đi hỏa dit nước th việc

chuyển Adi một bộ phận din tích dit nông nghiệp sang phục vụ mục dich xây đụng

công nghiệp là đều tất yêu là như câu khách quan để xây đụng và phátthục hiện quá tỉnh chuyển đổi này, Nhà nước phi tẫn hành tha

một lệ nhất dinh đất nông

"nghiệp sang phục vụ mục dich công nghiệp hóa, hiện dei hỏa là điều kiện bắt buộc

ghi thực hiện, thé nhưng việc chuyển đối này có ảnh hường rt lớn din cơ câu nên,hồi dit nông nghiệp của người din Việc chuyển

ảnh tẺ cia dit nước và ác động rực tiép din lợi ich cũa những người nông dân —đối tương chiêm tỉ lệ lớn trong xã hồi Vi vậy, việc thu hồi đất nông nghiập khôngchỉ đơn thuần 1a việc lam chấm đốt quyển sử dụng dit ma con kéo theo đô cén ritnhiễu hệ luy về kink t, chính tị, xã hội on phải giã quyết úp thời đỗ duy tì sưỗn

cảnh và phát phía người đân ii bị tu hồi đắt nông nghiệp

tố hậu qualia người nông dân mất dn ích dit canh tác, mắt đ tơ liệu sin xuất quan

trong nhất fim cho ho rơi vào tinh cảnh thất nghiệp, không còn tự iu sẵn xuất VỀ

hía Nhà nước, việc chuyển đỗ: đất nơng nghiệp làm giảm sin lượng lương thục vàgây ảnh hưởng đến vin đồ về ma ninh lương thực quốc ga

Mic di Đăng Nhà nước ta đã ben hành nhiễu chủ trương đường Tổ, chính sich

shim giã quyết các mâu thun trong vin để bổi thường ki Nhà nước tha hồi đất ng

"nghiệp nung trong chính sich pháp luật vin cịn tổ tr những hạn chỗ, bit cập cin được

tên homsiin đỗ giã quythái hịa Lich giữa Nha nước, người dn và oaniinghiệp Theoảnh giá của Thanh tra Chính pln kiểu kiệniên quan én bai thường lồi Nhà nước thúhồi đắt nơng ngiệp hiện nay chiếm lệ lên tớ khộng 7096 tổng số các vụ việc khiễu

iên én quan din dit di Những tech chip này phát sin từ nhống quy Ảnh của pháp

lật cịn chưa phù hợp với học tiễn slur các quy ảnh vé gi dt bi throng, quy ảnh vé

sơ ch ha hải đắt sỡ dụng vào mục dich lánh tệ hỏi fm xác ảnh giá đất bai thường:

ỗi nghề ngiệp khš Nhà mabe th hỗ đất ĐỂ khắc phục hồng bất cập kd

những quy nh vé bai thường di Nhà nước thụ hồi đắt nơng nghiệp Với ý nga đĩ tác

tội đã lựa chon đồ tà: “Pháp hột vẻ Bai rồng Ki Nhà wd tìm hồi đắtrơng nghiệp

à thực tu thi hành ở Vigt Nam’ đỗ nghiên của làn khỏa loậntốtnghiệp

2 Tinh kinh nghiên cứu

Bai tnringida Nhà nước thu hỗ dt nơng nghiệp ở Vist am là một rongaliing nỗi dụng quantrong rong hoạt đơng quản ý nhà nước trong lính vục đắt đu, Do tâm quan trong cin tiêt cia việc bai thường tỏi Nhà nước Hạ hải đất nơng nghiệp nên vẫn đồ này

đã im nit rit nhiều nhà ngin cứu học gã, nhà làn Luật cũng như các nhà bảo, phĩngviên Huế thác nghiên cứu trân nhiễu gĩc đồ và khía canh khác nhao Qua Em hiểu tácgiã thấy rằng cĩ rất au cơng tình nghiên cử nỗi bật vé vẫn đã này cụ thể Cuốn ich

“Tháp luật về Ảnh gi đắt trong bd thường gi phing mat bing 6 That Nam’ POSTSDoin Hơng Nhung (Chis biên, NXB Tự pháp 2013; Chuyên đề “Binh hun và gĩp đốivới các guy đnh về đất hỖ rợ tả i cư lơi nhà nước ai hổi đế trong đự tháo LuậtDib da sta đỗ “PGS.TSNguyễn Quang Tuyêntổ chắc tei Đ học Luật Hà Nộc, cịn một

ha hội d nghi Vit Ne ume án hoi động

"ah chí Nhà nước

sổ bài vất kêu iễu nhự TẾ giá đẳ làn căn cứ bỗi tường nhà mrớc thes hd đất” của

TS Pham Thù Thủy, Tạp chí Luật học, s692012, bà vất của POS TS Ngujẫn Sinh Cúc

“Phát miẫn ai côngngÌệ ving đồng bằng công Hằng a vind nông đânmất đitnông

nghagp", Tap chỉ Công sin 5 14/2008 Một số Luận án luận văn nghiên cửa và vẫn để

‘di thuờng kủš Nhà nước thu hải đất nông nghiệp rong thoi gen gin đây nhờ Luận án

ẵn “Pháp hitvd bd Hườngtin Nhằnuóc hd đắmôngnghưệpở Tt Nam” PhaThụ Thủy C014); Luận án tin đ “Php hit về ths hổ đốt nông ngập đễ phát tiễn

dich giávệ mit phiply cũng nhờ thực én vi việc ép dụng các uy ảnh vi bi thing hi Nhà nước thụ hổ đếtnông ngiệp Bén canh đó các nhà nghiên cứu cing đơnranhing git nhấp én nghỉ nhằm ning cao liệu quả thực th pháp luật ki Nhà nước thụ hổi đất ni

chang và đất nông nghiệp nói sing Tuy hiên, bê thẳng nhấp luật về bãi thuờng khi Nhà

"ước to hồ đắt nồng nghiệp để có tất nhiều thay đổ, bổ sang lớn trong thời gan quacônhiễu điên thay đã sơ với thời đẫm các tả giã nghiên cứu trước đó Vi vậy tá giá nhânthấy đồ tạ của minh có nổi dụng thông tring với các công tinh ngiễn cứu để công bổ

3 Me dich, nhềm vụ nghiền cứu để tài

4 Mục dich nghiền cứ

hoá loận với dé tử pháp luật vé bỗi thường khi Nhà nước thu hỗi đất nông

"nghiệp với mục dich nghién cửu thục rang các quy dinh của pháp uật và bỗi thường

ôi Nhà nước thụ hồi dit nông nghiệp, Tờ đó, đơn ra những định hướng, để xuất gopphin hoàn thiện hệ thống quy Ảnh và bd: thing kh thụ hải đất nồng nghiệp nhằm

6p phin ning cao hiệu qué cổng tác thục th pháp luật về bai thường khš nhà nước thụ hồi đắt nồng ngập

42 Nhiệm vụ nghiên cứm

ĐỂ dst được những mục đích nghiên cứu nêu trân tác gã xác định những

nhiệm vụ nghiên cứu cụ thé sau đây:

— Phin tích khá niệm, đặc điển của dit nông nghiệp, phân ích khái niệm,đắc đẳm của tha hồ dit nông nghiệp và nr cin it của wie thụ hồi đất nồng nghiệp,

hân tích khá niện, đặc điểm và lý giải cơ sở lý luận của việc bồi thường khi Nhà

"nước tha hồi đất nông nghiệp.

= Nghiên cứu những vin đ lý luận về pháp tuậtbổithuờng kh Nhà nước tha

hồi dit nông nghiệp, phân ích khái niệm, đặc đẳm, các yêu tổ chỉ phốt, dh hưởngtối pháp luật về bỗi thường lửi Nhà nước thu hải đất nông nghip

— Dinh gata: tengphp uit v bổ thường Nhà nướcthrhà đắtnôngnghiệp

để lên tõnhống thành tt nhồng hẹn ch vàngoyên nhân của nhữàng hen chế ng các ay

ict của pháp uit vé bổithuờng di Nhà óc ahd đấtnông nghiệp, Trên cơ sở đó khôa

oân đồ xuất ãnh hướng và những giã pháp khắc phục nhằm hoàn tiên quy ảnh của phápTuậtvề bổ thường id Nhà nước thụ hội đắt nồng nghiệp Viet Nem

4 Đối tuợngvàphạmvinghiên cứu

41 Déitnong nghiên cin

= Cánh thức thực hiển các quan điểm, đường lỗi, chính sich của Đăng và quycảnh pháp luật cia Nhà nước và thu hỗi dt nói chung và vé Hường khi Nhà nước

thụ hỗi dt nông nghiệp nói riêng

— Các quy dinh của Luật Bit đa 2013 và các vin bản hướng dẫn th hành vé

‘i thường ks Nhà nước ths hỗi đất nông nghiệp, đồng thôi tác gi công nghién cứu,nối đang các ý kiến, để xuất sa đố, bỗ mùng Luật Đất đủ 2013 dang được Quốc hồi

xem wit thio luận te l họp thứ 6, Quốc hội khỏa XV

= Các thông tn, s liêu, vụ việc thực tidn v áp ding các quy dinh cia pháp

tit về bội thường kt Nhà nước tha hội dit nông nghiệp ð Việt Nam.

42 Pham viughién cin

Bai thường khi Nha nước thu hổi dit nông nghiệp ở Việt Nam là để tả có pham vi nghiên cứu võ cùng ông và phúc tap, liên quan dn ahi nh vụ trong đổi

sốngxã hội từlich sử văn hóa, kin, chỉnh t, Trong khuôn khỗ có hen của khe

Trân khỏa luận dễ giới hen phạm vi nhiên cứu ở những vẫn để lý luận và thực tấn, iếc áp dụng và thục thi các quy định của pháp uật về bối thường khi Nhà made thơ

hồi dit nông nghiệp ở Việt Nam để phá triển nh tổ xã hồi lợi ich quốc gia, côngcông thông qua việc tim hiễu đính giá nội dang của Luật Đất dai 2013 và các vẫn

‘bin hướng dẫn thi hành về bổi thường khi Nhà nước thụ hỗi đắt nông nghiệp Khoa

tin chủ yếu đ sấu tập trung vào khai thác vẫn để bả thing về đất khi Nhà nướcthụ hồi dit nông nghiệp của các cá nhân, hd gia đính vi đây là chủ thé trực bếp sở

dang sản xuất, canh tác trên đất nông nghiệp wala đối tương chu ảnh hướng lớn nhất

việc thụ hồi dit nông ngập của Nhà nước

5 Phuengphip nghiền cứu

sim đạt được mục dich nghién củu đã để ra de luận được thục hiện tén

các quan đễm, chỉnh sách của Bing và pháp luật và bd thường khi Nhà nước thủ hồi

đắt nồi chung và bổ thường khi Nhà nước thu hỗi đất nông nghiệp nói riêng để phần

tích, đảnh giá những vin dé đã đặtra trong khóa tein

Ngoài ra tong quả tình nghiên cửa tác gã cũng nữ đang các phương pháp

"nghiên cứu khoa hoe phù hợp để giả: quyết từng vẫn để cụ thể, như sử dụng phương

hấp phin tích, đánh giá, phương phép hộ thẳng — thống kể, phương php sơ sánh,

phurong pháp tổng hợp nhằm dim bảo cho những lập luân đơa ra được logic, chất chế

6 Ý nghĩa khoa hạcvà thục ti

TẾ phương điện lý luân, khôa luận là công trình nghiên cứu về php luật vétri thường ki tho hồi đấtnông nghiệp df phát tiễn kinh ti xã hội ở VitNam, rong

đồ tập trung vio việc âm rõ những vin dé vé nguyên tắc, đều kiện để bổi thường khi

thu héi đất, trình hx thủ tục bồi thường khí Nhà nước và các quy định pháp luật về

giã quyết khiểu ng, tổ cáo về bãi thường ki Nhà nước thụ hội đất nông nghiệp

V2 phương điện thực Hn khôn luận là công tỉnh din giá đãi với thực rangshephaitVst Nem ví bố hota th hổ đề nông nghp và tục ấn ực hn

các uy Ảnh này cũng võ những te động cũa nó độ với nên kh x§hố Yiệ Nem thời, khóa luận cũng chỉ re những điểm hạn chế, bất cập của pháp luật vé

‘bai thường khi thu hôi đất nông nghiệp trong thời gien qua

7 Kếtcấucủa khóa hậm

Ngoài phin cam đoan, danh mục các tử viất tất mục lục, phần mỡ đẫu phân

kết luân và danh mục tả liệu them kho thi nội dang chính oie khỏa luận beo gm 3

chương cụ thể như sau

- Chương 1: Nhõng vẫn đšlý luân pháp loật về bỗi thường khi Nhà nước thụ

hồi dit nông nghiệp

~ Chương): Thục trang pháp luật và thục tấn thi hành pháp luật về bãi thường

ôi Nhà nước tha hỗi dit nông nghiệp ở Việt Nam,

- Chương3: Định hưởng và giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả

thục hiện pháp luật về bãi thường kủš Nhà nước thụ hồi đất nông nghiệp 6 Việt Nam

B PHANNOIDUNG

CHƯƠNG 1

'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BOI THƯỜNG KHI NHÀ

"NƯỚC THU HOI ĐÁT NƠNG NGHIẸP

Li Lý hậnvề thu hồi đất nơng nghiệp

LLL, Khái miện, đặc điễm cũa đắt nơng nghiệp

3) Khéivitm đắtmơng nghiệp

Dit đ là tả nguyên tiên nhiên vơ cùng quan trong đối với đời sống của cơn

"người cơng nhơtồn xã hối Dit đu khơng chỉ la đa bản sin sống ca con người mê

cịn là tli sản xuất đặc biệt Dit dei là nơi af xây dụng nhà ci là nơi để tạo ra

của cải, vật chất phục vụ cho đời sing của con người Như vậy, từ thời xe xưa cơn.

"người đ biệt coi trong gi ti của đất dai Ở Việt Nam đất được chia thành nhiễu loạicăn cử vào mục dich sử đụng, dit nơng nghiệp là mốt rong số các loại đất nim trong

vin dit dai thẳng nhất của quốc gia

Hiện may, cĩ nhiêu cách hiễu khác nhau v thuật ngữ “đốt nống nghiệp” Theo Tir din Luật hoc của Viên Khoa học Pháp lý - Bộ Tw pháp thi “Dat hồng nghiệp

Tổng thể các loạt đắt được xác Anh là iu sin xuất chyÊuphúc vụ cho việc bồngtrot và chăn ni, nghiên cứu thí nghiệm vé trồng trọt chăn mới, bảo vệ mỗi trườngsinh tha, c1oig ứng sân phẩm cho các ngành cơng nghiệp và dich vụ ®

Theo quy lãnh cia Luật Đất dei 2013, đắt nơng ngập laos dit đzợc Nhà nước.

tao cho các cả nhân, hộ gia Ảnh, tổ chúc thơng qua hình thúc giao đất cho thuê đấtcơng nhân quyền sử dụng đất theo quy ãnh của pháp uit đỗ nhục vụ nữa cầu mục địch

sản xuất nơng nghiệp cơn người din Cin cứ Điễu 10 Luật Dit dai 2013 th đất đa ở

ViệtNam được của lâm 3 loại dt cụ hổ như mau nhĩm dit nơng nghiệp, nhĩm đất phi

nơng nghiệp và nhĩm đất chưa sử ding

Căn sữihộn 1, Điều 10 Luật Đất đi 2013 nhĩm dit nơng ngiệp bao gồm: Dat

trng cây hàng năm gần dit trồng lúa và đất rồng cây hàng năm háo; Đất tng cây

lâu năm, Dat rùng sản xuất, Dat img phịng hộ, Dat rừng đặc dụng, Dat nuơi rằng thủy, sin; Dat lâm muối, Đắt nơng nghiệp khác Viée phân loại dit nơng nghiệp nh trên vừa thuận lợi cho việc quản lý, vừa phù hợp với mue dich sử dụng của người néng dân, đồng,

“Viên KBoa học Pháp ý BS rphp 2006), Neila Tuậthạc, Ngõ Te din Bich Ehok vi

‘Tephip Hà Nội 257-238

thời ar phân losi này cũng khuyên khich người nông dân tin dung dién tích dit nông

"nghiệp, ning cao năng lực sin xuất tin đụng quỹ đất đ khai thác hiệu qua và mỡ rồng

Vé sơ bản, có thể hiểu đất nông nghiệp là đất sử dụng vào mục ch sin xuất

"nghiên city thí nghiệm về nông nghiép, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy săn, làm mudi

‘va mục ích bảo vi, phát tiễn rùng và đất nông nghiệp khác Theo quý định của Luật

Đất đi thì đất nông nghi bao gim of đất sử dụng để xây dựng nhà nh và các loinhà khác phục vụ mục dich trồng trọt kế c các hình thú tréng trọt không trực tiéptrên đất xây dụng chuồng trai chin nuối và các loại động vật khác được pháp luậtcho phép, đất đ xây dung ram, tei nghiên cửa th nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp,

dim nghiệp, thấy sẵn

Từ những phân tích trên có thé dun ra khái niễm về đắt nông nghiệp như saDit nông ngiệp là bộ phần dic thù của tai nguyên đất dai, là phần đất cô đặc tínhgiống nhau có thé thục hiện các hoạt động sin xuất nông nghiép, lâm nghiệp ninetrằng rot, chăn nuối, nuối trắng thủy sẵn, trồng rùng, khoanh nuôi tụ bỗ, bảo vệ rùng:

‘bio vé môi truờng sinh thai, nghiên cửa thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp

C6 thể khẳng định đắt nâng nghiệp được phân bỗ réng khắp trong pham vi cảnước và chiêm tỷ rong khá lớn trong vấn đất dai của nước ta Việc nghié cứu khái

niệm dit ning nghiệp có ý nghĩa quan trong trong việc giúp cơ quan Nhà nước xây” dung các chế độ chính sách, phân loại, xác inh cách thúc cũng nhự múc

cho phù hợp dim bảo quyền và lợi ich hop pháp của người có đắt néng nghệp bị thú

Hồi Ngodi ra khả thụ hồi dit nông nghiệp cũa các hồ gia nh, cá nhân thi Nhã nướchãi có chính sich hỖ trợ cho người có it bị thu hỗi hoặc xem xát bổi thường các Hi

thường,

sin rên dit phụ thuôc vào nguồn tần đầu he của hộ gia Ảnh, cá nhân

b) Đặc điễu cia đẳtuông nghiệp

Liia gio là ngành sin xuất truyền thẳng và và quan trong cũa Việt Nam, tạo ra

sinh kế cho hing chục triệu nông dân trên cả nước, Những năm qua, Việt Nam đã đạt

được nhiều think tas lớn rong sẵn xuất lúa geo, gop phẫn quan trong bảo dim anảnh lương thục quốc gia và hiện vin giữ võng vỉ tr la mốt trong những nước xuất

iu gạo hàng đầu thé giới Voi vei trỏ đỏ thi đất nông nghưêp có vị tí và tim quantrọng đặc biệt vé chính bị, kink tf, xã hội Đất nông nghiệp được thể hiện trong các

Luật Đất dai 1987, Luật Dat dei 1993, Luật Đất đai 2003, Luật Dit đa 2013 vã các

văn bản hướng dẫn thi hành: Chính sich, pháp luật về dit nống nghiệp nói chung vàghép luật vé béi thường ii Nhà nước thu hồi dit néng nghiệp nói ring gớp phần,

quan trong vào việc thục hiện mục tiêu cia cách mang qua ting giai đoạn và đồng

ốp vào những thánh tou nỗi bật của thời kỹ đổi mới

Ngoài các đặc dim chung của dit dai nói chung nh có tỉnh cổ dink, không

thể i chuyỄn được, là ti sin không do cơn người ạo ra chiu nr chi hối cin các yêu

tổ môi trường nơi có dt thị đắt ning nghiép còn cổ những đặc điẫm sau

Thứ nhất dt nông nghiệp là từ liêu sẵn xuất võ công quỷ bán là tự liệu sin

xuất rực iễn, không thể thay thé được trong quá tỉnh sản xuất nông nghiệp, Đây làđắc đm quan trong dé phân tiệt đắt nông ngập với dit phi nông nghiệp Moi hoạtđồng nông nghiệp đều ph phụ thuộc vào đất di, đất đủ cùng cấp ding chất cho cây

trẳng và lá môi trường sing cũa cây, nêu không có đất dx thi gin như mọi host đông

trằng ot không thể thực hiện được Con người chi có thi ác động din dit dai thôngque quá tình lao đông đổ tạo ra các sân phim tht yêu để phục vụ cơn người Hiểnnay, điên tích dit nông nghiệp chỉ chiếm khoảng 38% tổng điện ích đất và rong đó

dh tích đất trồng chỉ chiém 1196 tổng điện tích đất rên thé giới Diện tích đất nông

"nghiệp hen hep nh vậy, nhưng nim cầu sử đụng lương thre của con người ngày căng

lên chính vi vậy: đắt nông nghiêp đồng vai tro v6 cùng quan trong đối với nhân loại

Thứ hơi, dia tích dit nông ngiệp lớn, chiêm tỷ trong cao trong tổng quỹ đấtcủa cả nước Đối với Việt Nem la dit nước thuẫn nông xuất phat từ nẫn vấn minh

thn nước gắn én với hoạt đồng rỗng trọt và chân nuôi Nước ta cov tí ia mũ cao

ở phía Tây, đối it chiếm tối 3/4 điện ích lãnh thổ nhưng chủ yêu là đổi n thấp tao

thành một cánh cũng lớn hướng ra Biển Đông, Địa hình thập dưới 1.000 m chiếm tới35% lãnh thổ, vi vậy có nhông đẳng bing hạ da sống được hủ sa bai dip it thuận1i cho việc tng trot, chin nuôi Do dé, điện tich đất nông nghiệp chiêm tỷ trong itlớn trong tổng quỹ đất của nước ta với š lệ khoảng 843% tổng din tích đất tr nhiên

của quốc ga

Thứ ba đắt nông nghiập phân bê không đẳng đầu nong ri đã kip cả

hư đã phân ích ở trên, nước ta xuất phát từ nÊn văn mình hia nước, trong quá tình,

lich sở phát rin của đất nước thi nin kinh tổ nông nghiệp chiém vi thể chủ đạo hoàn,

° Qyät and 719/QĐ-BTNBTn a Bộ TÌ nguyễn vi Môi rường bạt hành

về ghế ait cổng bố Kit qui nghệ in th dit anim 2031

toàn Ở made ta, hoạt đồng sin xuất nông nghiép tai dit khắp mọi miễn đất nước, đất

nông nghiệp cũng nhân bé không đẳng đều và xen kẽ giữa các loại đt khác Cho din

nay, mắc di Đăng và Nhà nước đã thực hiện cả cách inh t, phát triển công nghiệpgần 40 nim nhưng lẽ nh té nông nghiệp vẫn chiém 16% trong cơ cấu GDP, người

dân ở nông thôn chiém din 70% din sổ và tỷ trong ao đồng tham gia vào hoạt động

sản suất nông nghiệp chiêm rên 40%” lục lượng lao động ð nước ta

Thine, đỗ tượng sin xuất của đắt nông nghiập là các cây trồng vật nuôi hoặccác công tình nghiên cửuiên quan din sin xuất nông nghiệp và thường có tính mùa

vụ: Đốt tượng sin xuất nông nghiệp là các sinh vit các cơ thể sống Chúng sinh

trường và phát tiễn theo các quy luật sinh học và chu sự tác động rt lớn cia quy,luật tw nhiên Cây trồng vật nuôi vớ từ cách là tr liệu sin xuất dic biệt được sẵn

suit trong bản thin dit nông nghiệp bing cách sử đụng trực tip chất dinh dưỡng 6 phi nhiêu ting diy lớp đấ, của đất

Thứ năm, chủ thể quản lý khai thác, rỡ dạng đất nông nghiệp là các hô giađánh, cá nhân, tổ chức, Nhà nước Trong dé người trụ tip kh thác, sử dụng dit

nông nghiệp là các hồ gia ảnh, cá nhân tổ chức; nguời quản lý đất nông nghiệp là Nhà nước

Thứ sấu, đất nông nghiễp ở nước ta dang cô xu hướng giảm diện tích nhanh,

chống Từ năm 1986 dén nay, Nhà nước thục hiện cit cách, dich chuyển cơ câu nênảnh té tir nên kinh ế thuẫn nông sang phát tiễn cổng nghệ, khoa hoe vi các ngành,

công nghiệp khác, Do đó, quỹ dit nông nghiệp của nước ta ngày căng giảm manh vừa

do chuyển dich cơ cầu kánh t vừa do tốc độ đồ thi hóa quá nhanh buộc phi chuyển

đối mục đích sử dng đất nông nghiệp để phục vụ mục tiêu công nghiệp hoe, hiện đại

hóa đất nước Nhu cầu đất sử đụng cho mục iêu phi nông nghiệp ngày cảng lớn lợi

nhuận tử việc sử dụng đất vio mục dich phi nông ngưệp cũng lón hơn sin xuất nông

"nghiệp rit nhiễu vì vậy dit nông nghiệp dang đóng trước nguy cơ chuyển đổi thành,đắt phí nông nghiệp din tới diễn tch canh tie bi sụt gầm nghiêm trong Bản canh

đổ, nguyên nhân m giảm diện tích dit nông nghiệp cũng xuất phát từ yêu tổ kháchquan a biển đổi kh hậu và ngớc tiễn ding xâm lần mén,

Cổng thing dint Bộ Lao ding Thương bh vì sẽ hội, 2019), “Duẩn lao động có mồ đổ

⁄ao ping nông nghệp Đời 4 07

"Từ nhống phân tch trên, có thé thấy dit nông nghiệp là loại đất đặc thì trongvin đất quốc gia, đặc biệt đối với một quốc ga có nền kinh tổ nông nghiệp như ở Việt

Na, Dit nông nghiệp với những đặc diém, vei rò quan tong của mình, dit néng

"nghiệp đã chi phối không nhõ din chính cách phép luật của Nhà made vé bả thường

ôi Nha nước thu hải đất nói chung và tha hồ dit nông nghiệp nói riêng Trong quátrình công nghiệp hỏa, hiên đi hỏa đất nước, việc thư hồi dit nông nghiệp để phát

triển ánh ti 8 hồi lợi ích quốc gia công côngà cén thất nhưng không có nghĩa

la phát tiễn công nghiệp bing mọi giá mê không tinh đến sự phát tiễn bin ving cũađất nước Bồi việc chuyỄn đắt nông nghiệp nhất là đất rồng úa, đất rồng rùng sangmục dich khác song vin phải dim bảo en inh lương thục quốc gia, bảo về quyền và

loi ich hợp pháp của người nông din cing nha bảo vé méi trường sinh thái đang bi

xâm bại một cách nghiêm trong như hiện nay Hiên my, trong thọc Ế vide ha hồi và

‘di thường khi ths hồi đắt nông nghiệp vin con nhiêu vẫn để gây bức xúc trong dựtin bối các quy định của pháp luật vin chưa de liệu được hit các tinh ining bảo

đâm nơ hài hòn lợi ích của các bên Ngoi ra, kh thụ hỗi đất nông ngiệp việc bd: thường không đơn giên là việc trả ai giá ti quyển sở đụng đất bị thụ hội ma cần phải

tinh din những tác động sâu sắc côn việc thu hải dit giyra cho người din, mai trườngxong quanh, đối sống và sân xuất của địa phương Vi vậy, vẫn đểbổi thường khi Nhà

"ước thu hỗi dit nông nghiệp cén trấp tue quan tân, nghiên cửu chuyên sâu để đơa

xe những chính sách bi thường phù hợp dim bi

phat tiễn kinh tế sau ti thụ hồi đắt nông nghiệp

1.12 Tink tit yén khách quam cña việc thn hồi đất nông nghiệp phục vụ cho quá tình công nghiệp hóa, hiệu đại hóa đắt unde.

Theo quy din tri Điều 53 Hiển pháp 2013, ở nước tạ đất dai thuậc sở hữu toàn

dân do Nhà nước là đại điên chủ sở hy thống nhất quản lý nhằm đảm bão việc sửdang đất một cách hiệu quả nhất Tiên cơ sở đó, Nha nước sẽ tin hành phân loại đất

va thực hiện phân quyên sử đụng đất cho các ổ chúc, hộ ga ảnh, cá nhân thông quaHành thúc glo dit, cho thuê dit, công nhận quyên sở dụng đất để sử dụng én Ảnh lâu

đãi Khi Nhà nước có nhú câu sở dung đất vào những mục đích chung nữn nữ đụng vào

mục dich quốc phông an ninh: vì lợi ích quốc ge lợi ich cổng công, hệ Nhà nướcthuộc phải thực hiện thủ tục thu hỗ đất của người sử đụng đắt Như đã nêu ở trên, điệntích đấtnông nghiệp nước ta hiếm tỷ ronglớn trong quỹ đất quốc gia vì vấy khi Nhà

trợ người din dn định đối sing

10

"ước thục hiện cơ câu tổ chức lẻ ánh t thi nim cầu tit you khách quan là phẩ tha hồiđắt nông nghiệp nhằn phục vụ xây đụng cơ sở ha ting để hoàn thành mục êu công

"nghiệp hóa, hiện dai hỏa đất nước Có thể thấy việc tha hỗ đất nông nghệp là nhu cầuthiét yêu cin phi thục hiện để dm đất nước phát tiển, đu đó được thể hiện qua

Thứ nhất Nhg quyết Dai hồi Đăng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng Ảnh ring

“Phin đẫu đẳnnăm 2010 nước taco bản hở thànhnước côngnghập theo hướng hiển

cầu” Tuy nhiên, do nhiễu nguyên nhân khách quan và chỗ quan din nay nước ta vấn

chơa hoàn thành được mục tiêu nêu tei Dai hổi Đăng toàn quốc lẫn thứ XI Đẫn năm,

2001, Dai hội Đăng toàn quốc lẫn thir XI din ra và một lẫn i tp tục khẳng nh.cảnh hướng phát iễn đất nước giá down 2021-2030 1a "cơ cấu lại nến lnh tế đặnman công nghiép hoá, hiện da hoá đắtnước ” Trong nhiều năm qua, Nhà nước tạ đã

để ra và thục hiện nhiêu chủ trương, chính sách để hoàn thành những muc tiêu của

Đăng đã nêu trên trong đó cổ các biện pháp nữnrxây đụng cơ ở ha ings thuật đồng

tổ, hiển đụ; xây đụng các đặc Kinin, im công nghiệp, khu ch xuất, kêu gợi đâu

tự các ngành công nghệ, công nghiệp từ nước ngoài vào Việt Nam và khuyên khích

doanh nghiệp nước nhà đu tơ nghiên cing phát tiễn các ngành nghề công nghệ cao,

ĐỂ thọc hiện được những vide ây,chúngtacên tập trung diy mạnh phát tiễn dt nước,xây đang hộ thẳng cơ sở ha ting kỹ thuật, hiện ds, phát tiễn nguôn nhân lực chấtlượng cao di đổi với cũ cách thể chỗ chính bị, Do vậy wide dich chuyỂn cơ cấu sử

ht; tạo đồng lực dé nước ta tổ thành nước phát riẫn có hủ nhập cao ” Thu hồi đtnông nghệp để thẳng nhất quản lý, sử đụng có hiệu quả nhầm thúc diy sự phát tiễnảnh té- xã hộ là biểu hiện cụ thể của việc dich chuyển cơ câu nên nh tổ của đất

u

Thi, cùng với đồ là tốc đô đô thị hoa ở Việt Nam diễn ra quá nhanh, trong

ải thập kỹ qua, đất nước đã có sơtăng trường kinh é đăng kể, din dinphát tiễn cơ

sở hạ tổng, oi din đồ th và mổ rông các thành phổ ngày căng tăng ĐiŠu này đặt ra yêu

cầu việc phi im hồi đắt đang sử dạng xây dụng cơ sở hạ ting kỹ thuật và hệ thống

ha ting xã hôi để cũ thiện, ning cao đời sống của người dân, trong đó phin lớn đện,

tích đất bị thụ hỗ là đất nông nghiệp Trong các loạ đất thủ điện tích nhóm đất nôngnghiép chiếm khoăng 84%, diễn tích nhóm đất phi nông nghiệp chiếm khoảng 11,9%°

vi còn lử là dit chưa sử dung Do đó, diễn tích dit nông nghiệp thường bi đưa vio

“tên ngắn” thụ hỗ ở bất kỹ đự án nào bối lễ giá thành bổi thường đất khi Nhà nước

th hổi đết1à tương đố thấp giúp giãn gánh năng cho nhà nước rong vie bai thường,

bi mit dit néng nghiệp bing phẳng — df san lấp để xây dụng, quỹ dit nông nghiệp

xen kế và rã di hip dit nước nên khí khoanh ving thụ hồi thi bude phi tha hồi cả dda tích dit nông nghiệp trong đó, Song song với da, ki ths hồi đất nông nghip thì

sẽ phi bai thường cho người sử đụng đất về giá tị đất và từ sn tiên

co chế bai thường kh thụ hồi đắt nông nghiệp phấi côn nhắc, tính toán kỹ luổng đơn

tiên các cơ sỡ khoa học và ác cơ sở quy hoạch để dim bio hii hòa git phát tiễn ánh,

Luật Đất đi 2013 quy ảnh ha hành thie bão dim cho các nhà đầu tư có đất thực hiện

dây án đồ là Mata, Nhà nước tha hỗi đất để gao đất, cho thuê đất, Han 14 c nhà đềutrnhân chuyển nhương quyền sử đụng đất nhân góp vốn bing quyén rỡ dong đất để

sản xuất kinh doanh theo Điễu 73 Luật Dit đủ 2013

1 Qgấtdạh Tira Braap 2732033 cn Bộ Tïngyàn và Môinườngố bà,

‘pnd agït công tý Lit tight nhất indo 20) ee tng ent cia chim là 33 134 4ể0a: điện tchshóm đit hổng nghập 27 994 19a (04%), Dan thats Gt phi

“hông nhập l3 949158 ha (-11,9%) Diện tếhnlem đt dam sỹ đựng l 1 191003 ha

Gi Vide Nam ait đ thu sở Hữu toàn dân, do Nhà nước đại hiển chủ sở hữu,

Nhà nước thực hiện quyền của chủ sở hồu thông qua việc quyết định quy hoach, kế

"hoạch sử dụng đất, cho phép chuyển đổi mục dich sử dạng đất, quyết Ảnh chính sich

“đu tất phần gti gia tăng thêm từ đất thông phải do ngườ sử dụng đất hoặc ngườisit dạng dit tạo ra Theo quy nh t khoản 11, Đi 3 Luật Đất dei 2013 thi Nhà nước

tinh dit a việc Nhà nước quyết nh ta li quyên nở dạng đất của người được Nhà

"ước trao quyền si dang đất Việc Nhà nước thụ hỗi đất ph lâm cho đất dai rổ thành,

tu liu sin xuất hiệu quả trong quá tỉnh công nghiệp hóa, hiện đủ hóa dit nước hoặc

hả thụ hỏi đất vi mục dich an nành, quốc phông và sự phát tiễn chung của xã hộiNgoài ra thụ hổi dit mang din nhiều lọ ích 6 góc đ quân lý như

“Môtlà, tha hồ đất gao cho nhà du tơ là một trong những biên pháp cn thiết thụInit đầu tr tao nguin lọc cho phát tiễn kinh, xã hội,

Em là tha hỗi đất giúp Nhà nước thực hiện quy hoạch sở dung đất nhẫn lâm tăng

tố da hiệu quả sở dụng của tùnglog đất

‘Bala, Nhà nước không phii bồ ra mốt khoăn kinh phí quá lớn để xây dụng cơ sỡ

hha ting phục vụ cho nền lánh tẾ hoặc nu cầu cũa xã hội, nhà đều rs thay Nhà nướclâm việc này, thên chí việc này con tao ra nguồn thụ cho Nhà nước từ tién geo đấtcho thuê đất thu, Tờ những phân tích đánh ga nêu rên việc tha hỗ đắt là vẫn đểthấất yêu, có nga tiết thục trong chiến lược phát triển cia Nhà nước im bão cho

“atnghiệp công nghiệp hóa, biện đi hóa đốt nước

Ngodi ra việc thụ hổi đất giúp Nhà nước phân

em vì c nước và tùng địa phương mốt cách phù hop với mục iêu ph hiển kin

48, xã hộ, an ninh quốc phòng khắc phục nhiing bắt cập, tin tạ trong quy hoạch, kếhoạch sử dạng đất chưa hop lý, chưa hiệu quả cia kỹ trước

12 Lý hậnvÈbŠi thường khi Nhà nude thu hồi đắt nông nghiệp

ii Nhà nue tha hải dit đủ nói chung và đất nông nghiệp ni riêng mà khônghải da vi phạm các quy nh của pháp Luật Đất de th phải bai thường Đặc biệt rong

'ruờng họp thu hải dit nông nghp tỉ đương nhiên Nhà nước phi bi thuờng vì ong,

trường họp này viée th hỗi đắt không do lất của người sử dụng đất hơn nữa khi bị thụHồi đắt người sử dụng đất nhã gin chịu những hit ha, thâm chi ảnh hướng nghiêm

Š, đều chính lạ quỹ đất rong

trong din cuộc sống Vì vậy việc bổ thuờng ki Nha nước thụ hỗi đất nông nghập là

iu cần thất phủ hợp với chính sich pháp luật, phủ hợp với thực Bin cuộc sống,

13

121 Ki nig bỗi đurờng Idi Nhà nước thn hỗi đắt nông nghiệp

Theo Từ đến Tiếng Việt tì “Hết hat là bị mắt met hay tổn đắt về người vềcia cái vật chất hoặc th thận

Căn cứ khoăn 3, Điều 54 Hiền nhấp 2013 quy dinky “Nhd nước thu hổi đắt dohức, cá nhân đăng ait ng trong trường hợp thật cẩn thất do luật Ảnh vì mucich quốc phêng an minh: phát tiễn kh tế xã hột vỉ lot Ích quốc gia cổng công,

Tie thu nds đắt phải công khơi, minh bạch và được bét tường theo qạp nh của pháp luật

Luật Đất dai năm 2013 định ngiấa Nhà nước tha hải đất tạ khoản 11, Điều 3 nhự sư “Nhà nước tu hổi là việc Nhà nước quyét Ảnh ta lợi quyễn sử hongcắt cũa người được Nhà nước trao quyễn s dụng đất hoặc ths lạ đắt của người sĩ.chong dit vi phạm pháp luật về đất đai

Theo đó, tạ Khodn 12, Điễu3 Luật Đất đi 2013 cũng dara ảnh ngiấa: “Bởithường về đắt là vộc Nhà nước tril giá trị qué s chong đất đổi với đin ich đất

tins hổi cho người sử dạng đất

Tuy còn nhiễu quan fm khác nhu vé việc sử dụng thuật ngữ “bi thường a

“Nà nước tụ hội đắt? nhưng xt trong bối cảnh & nước ta trên cơ sỡ chế độ sỡ hữu,

toàn dân đối với dit dei mà Nha nước là đi diện chủ sỡ hữu thống nhất quản ý thichúng ta iễu đơn giản ring Nhà nước đồng thời có quyển ths hi đất cũa người sửdang đất những mục dich chung côn công đẳng, phục vụ yêu cầu công nghiệp hỏa,

Hiện đủ hóa đất nước Wing đối với người din Việt Nam ta thi đất nông nghiệp đông vai trò cục kỹ quan trong là nguồn sống của cả một gia Ảnh Cho nên, hi thu hồi đất

nông nghiệp cin người dân thì Nhà nước phải có nhiing cách thúc để bổ thường hổtro người sử dụng đất có dit bị thụ hội có thé an cưlập nghiệp, không b rơi vào hoàncảnh khó khấn dẫn tớ những bất ôn và tin hình an ánh tất tạ chỉnh tị, xã hối

Thiật hai khi Nhà nước thụ hồi đất nông nghiệp lá những thiệt hi ma người dân phải gánh chin có nguẫn gốc trục tip hoặc gián tấp từ hoạt đông thụ hỗi dit

nông nghiệp cia Nhà made Khi Nhà made thu hồi đất nông nghiệp thi người sỡ đụng

đất nông nghiệp phải gánh chiu một số thiết hại nh say

Thứ nhất ngu sử dung dit nông nghiệp mất quyền được khai thắc công đụng,

hướng ho lợi lợi hức từ đất,

ˆ Roing Pad (Gà bửn), Tử dda tổng Vit, Dong tim Từ đến học, Neb Bi Nẵng, 2008, 1214

14

Thứ he, thiệt hai về cơng súc ba ra đ tơn tao, bão quản và làm tăng giá trì quyên

sử đụng dt,

Thứ ba, thật ha vé ti sẵn tiên đất là thành quả leo động kết quả đầu tr của

"ngời nữ dụng đất rong quá tỉnh Khai thác, sở dụng đất như cây cối, hoa máu cơng tình xây đụng trên đất ;

Thứ tr thit ha các chỉ phí đâu tư vào đất cơn lạ:

Thứ năm, thiệt ha do mất vie làm,

Thứ cần là các thiệt hạ vơ hình khác

Tuy nhiên, pháp luật cống quy din chỉ những trường hợp đáp ứng diy đã các

“4u liên theo quy nh của pháp luật th mới được nhân bai thoờng thuật hạ khử Nhà

"ước tho hải đất nơng nghiệp.

"Từ những phân tích tiên về bổ thuờng khi Nhà nước thu hồi đất cĩ thể hiểu

st cach diy đã vi bộ thường ki Nhà nước thụ hỗ đắt nơng nghiệp như sau: “Bi

thường lời Nhà nước iu hỗ đắtnơng nghiệp là vide vide cơ quan nhà nước hoặc tổchức, ed nhin được Nhàmớc giao đất cho thuê đắt hoặc được Nhànrớc cơng nhântuyên sử chong đất để cứ dụng vào mục dich quắc phịng an rink lợt ích quốc giaetich cơng cơng phát mién lanh tế xã hội phat bi thường để bic đập la những tin

Ti vd đắt và ti cn trên đt do hành vi true bắp hoặc gián hấp tìm hổi

nghiép gậy ra cho người sic hong đắt nơng nghập hiân theo những quy (ảnh của

pháp Luật Đắt ct

41.2.2, Đặc điều cia bai Hường ki Nhà unde tìm hồi đắtuơng nghiệp

Ngồi các đặc đễm chung của ba thường khí Nhà nước thu hồi đất nĩ chúng thi dit néngnghip cịn cĩ những đặc diém sau:

Thứ nhất cơ số phát ánh vide tha hải đắt nơng nghưệp là do ð Việt Nam đất

đủ là tử sản chung thuộc sở hồu tốn din đo Nhà nước là đi điện chỗ sở hấu thốngshit quản lý Trên cơ sở đ, tủ khốn 3, Điều 54 Hiển pháp quy din rất: răng Nhà

"ước được thu hỗi đất vi mục đích quốc phịng, an ánh, phát triển nh t - xã hội vì

lot ich quốc gia cơng cơng ĐiỂu này cĩ nghĩa là vide bai thường chỉ đặt ra khí Nhà

"nước tha hii đất nơng nghiệp để cỡ dụng vào những mục dich chung của xã hội

Thứ hơi, chi những hơ gia nh, cf hin sở dung đất hop pháp học cĩ gly tờ

về quyền sử dụng đất theo quy dinh tei Điều 100, Điễu 101 của Luật Dit đai mớiđược hung bai thường khš Nha nước thụ hồ đắt nơng nghiệp

vồng

15

Thứ ba, giá dit béi thường lôi Nhà nước thụ hồi đất nông nghiệp l rt thấp

‘vi hoàn toán phụ thuộc vào ý chí, dn dinh của Nhà made về khung giá đắt bing

tổ đất đỄ tiến hành bả thường cho người cử đụng dit.Nhà nước tién hành xác dinh

gi đắt rên những căn cirkhos học va tôn trọng giá đắt rên thi trường rong đu liên

tình thường của tite đất để tiên bánh xây dung phương án bổi thường khi thụ hải

đắt nông nghiệp

Thứ h các hỖ to khác khí Nhà nước thu hồi đất nding nghiệp Bén canh việc

‘di thường giá tị vé đất và tả sẵn tiên đất ki Nhà nước tha hd: đất nông nghiệp từ

đẳng thoi sẽ tién hành xem xét, giải quyết các vẫn để meng tinh đ én định đốisống của người dân, chuyễn đãi việc làm và các hỗ trợ khác, ^Điễu này cũng thể hiệnsequen tâm của Nhà nước đố với đời sống cia nhân din nân người sở dụng đắt nông

"nghiệp sẽ được buồng nhiễu chính sich vo tiên hon Đồng thời điều này công là sơ

Xhác it gia chính sách về bổi thuờng kha Nhà nước thu hồi dit nông nghiệp và bd:

thường lửi Nhà nước thu hải các loại dt khác

Thứ năm, thu hải đắt nông nghišp a vẫn hit sc nay căm và phức tp Nhự

đã nêu ở trên, đất dai đóng vai trò quan trọng đối với người dân Viet ta, đất nông nghiệp,căng quan trong hơn thể, là nguôn séngla “Tmiống cơm, manh áo” của người nông dinnên hi thụ hồi đắt nông ngiệp là vin đồ hết nức nhay căm trên các khí cạnh kinh,

chính tị, xã hội

Nhà nước có th

đi pháp luật nước te quy định khi thụ hỗ đắt nông ngưệp tht

ải thường cho người din điện tch dit nông neh khác, tu hiên

fn nay Nha nước không còn nhiễu quỹ dit nông nghiệp để bả thường cho

"người din Toàn bổ các dự án thụ hồi đắt nông nghiệp hiện nay thi giá ti đất đậu đượcthục tế

qgụ đổi thành tên đổ bối thường cho người dân Do vậy, ủi thụ hỗ đất nông nghiệpcia người din thi Nhà nuớc phai hit sóc cf trong, quan tân, đáp ứng những yêu cầuchính ding cia người din và đẳng thời cần áp dung nhiễu biện pháp dân vận lạnh tỉ,

thuyết phục, vin đồng thi mới đạt đoợc những hiệu quả nhờ mong muốn

ane dich quốc phòng an mình: phát mẫn hinh tổ - xã hi vi lo ích que gia cổngsống ” Vie Nhà made th hồi đất nông nghiệp lim phát ảnh sự kiện pháp lý làm

châm dit quyên sử đang dit ning nghiễp hop pháp của người sở dụng đất từ đó phát sinh sự tác động qua lạ vé quyển và ngiấa vụ giữa Nhà nước và người sử dng đất

nốngngHuập có dit i thụ di, Nhà nước à bên có quyễn rao quyển sở dụng và tha hồiđắt nông nghiệp của công din đồng thôi Nhà nước công có ngiĩa vụ bathing khithu đổ đất Bên còn ai lànguôi din có quyền sở dụng đất và quyên đó được công nhân,

à tài sân hop pháp của ho, kis Nhà nước thụ hội dit nồng nghi th cổng dân có tráchhiện, ngiĩn vụ phố phối hop vớ các cơ quan Nhà nước dé thực hiện việc thụ hồi đấtNinrviy ở đây có sự mâu thuấn vi quyin lợi và ngin vụ giữa Nhà nước và người sởdạng đất nông ngiệp khi Nhà nước thụ hội đất nông nghiệp Chính vì có ng mâu thuấn

hạ vây, nên cần cổ mốt phương thức, công cụ phuong tiện để chiều chin mốt quan

hộ này một cách hiệu qua, thẳng nhất và định hướng được mỗi quan hệ này theo một

trật hự chung đổ các méi quan hệ này cing song song tén tei ma vấn đâm bảo hài hòa

agit lợi ich của Nhà nước và lợi ich của người dân

Tháp luật luôn được xem là công cụ hương tiên đỂ ib chinh các mối quan hệ

cö xung đột và lợi ch hồu hiệu nhất và pháp luật được dim bảo hiệu lực thi hành bing

quyển lực Nhà nước nên nổ cỏ sự rằng buộc rất lớn đắn các chỗ thể rong mất quan hệ

ti thường khi Nhà ước tha hồ đất Chính vi vậy, pháp uật về bai thường ki Nhànước thụ hồi dit nông nghiệp a đời đ thục hién chúc năng din hướng, đều hòn, cânrằng lọiích côn các bên ki Nhà nước thụ hỗ đắt nông nghiệp

Higa quả của việc thu hii đất nông nghiệp xát về mất pháp lý ing giống như

vie thu hỗ các loại đất khác, nó lâm chim dit quyền sở dạng đất cũa cá nhân, hồ ga

đánh sử đụng dit nông nguập Như đã phân ich ở trên thì đất nông nghiệp đóng vi tro

cuc kỷ quan trong trong đời sống xã hồi và nguời din Vit Nem ta đất a là triiệu sẵn

xuất là nguồn séng là ruyễn thống của người Việt Người Việt ta bao đời nay đã gắn

"bó mật tht với đất đi, trồng trot và chân mii Chính vì thé, Ki Nhà nước tha hồi đấtnông ngiệp sẽ để lạ những hệ quả vô cùng to lớn, hệ quả to lớn of về mất lành tế vàdic bit a tiệt ba v nh thân la thiệt hạ lớn nhất nhưng không thé dish lượng không

thé bù dip được, Gần nh toàn bộ đắt nông nghiệp ở nước ta được giao cho những người

sit dng đất rực tp cạnh tác nông nghiệp, trực ip them gia quá tình lao đồng sản

xuấtnông nghiệp và những người sử đụng đất nông nghiệp ei chim phân lớn din số và

lì

sốhượnglao ding ð nuớc ta Việc thu hồi đắt nông nghiệp tác đông cục kỷ manh mổ din

Ti ích của người sử dụng đất lâm ảnh buông din chất lượng đời sống xã hội

Đồi nhữnglš nêu rên, công ác bi thường khi Nhà nước thụ hii đất là vô cũnghay căn, kh khẩn, phủ: tạp và vẫn bai thường đối với người có đất bị thụ hải phiđược tién hành thin trọng, khách quan, công bằng và minh bạch, bio đầm dân chỗ và

ii quyễt hải hoà các mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, nhã du ty người cổ đất bị

tha hà, Nêu nổi dang các quy định cũa pháp luật về bai thường ki Nhà nước tha hồi

đắt nông nghiệp phủ hơp với thục tiến khách quan, dap ứng yêu cầu phát tiễn của đấtnước thi sẽ đều chỉnh, hướng dẫn hành vũ xử sự của các chủ thể quan hệ bãi thường

trân thi ding pháp luật và gop phin vào mr ting trưởng Linh ti, dim bảo vin để an

dân a Ảnh trật nex hội — cính ti Ở chiếu hướng ngoc ii nấu nội dụng các quy

cảnh côn pháp luật về bổ thường chi Nhà nue thu hỗi đắt nông nghiập lac hâu, không

pint hợp với thục tin khách quan th chính các quy định đó of r thành rào cần hành,

vi sử nự của các chỗ thể trong quan hệ bổi thường dẫn din tinh trang chẳng đổi ia

"ngời có đắt ha hỗi và tinh trøng lạm quyền tuỷtiên rong việc thực th trách nhiệm

và nga vụ của Nhà nước, từ đó gây ra những hậu qui vô cũng to lồn đối với ngườidân xã hội và đất nước, Vi vây nên, nự cầthiết khách quan la phấi có mr điều chỉnh

‘bing pháp luật với các chế định cơ thi, rổ ring từ cần cử nguyên tie, điều liện, quy,tình th tục và thẫm quyén tụ hồi đất công nữnchúc năng nhiễm vụ quyển hạn và

co chế phốt hop giữa các cơ quan trong quá tỉnh thọ th vấn để bỗi thường kửi Nhànước thụ hồ dit nông nghiệp,

Nhân thấy tim quan trong cin pháp fut và bổi thường khi Nhà noớc ho hỗ đất Đăng và Nhà nước ta đã quy ảnh rất rõ răng ti khoản 3, Điễu 54 Hin pháp năm 2013

ines “Tide thổi đẳhhã công; minh bạchvàđược bai thường theo uy ảnh:ciaphip hút" Dong sở đụng dt nông ngiễp phải đấu những thiét hi tolön tử việc

Nha nước tha hổi đất nên pháp luật nước ta quy inh Nhà nuớc phii có neh vụ trách

nhiệm béi thing cho người sỡ dụng đất nông nghiệp ti thụ hội dt bing vide giao đấtnôngnghiệp méi rã tên, hoặc cho hưởng các chính sách h to, đảo to chuyển đỗi nghệnghiệp tìm Liêm việc lâm mới.đŠ người bị tho hỗ đất có khả năng dy bì cade sống

him thục hiện thống nhất, đẳng bô, có hiệu quả những chủ trương chính sich

về bai thường hỗ trợ đổi với người sử dụng dit có đất bị thu hỗ, Nhà nước ta để bạnhành hàng loạt các quy pham phép uit quy Ảnh về nguyên ắc, đu liện thim quyển

18

th hỗi đất nội dụng và phương thúc bỗi thường, tinh tạ thi tue cũng nh việc giã

quit các khiêu ng, tổ cáo về bai thường khi Nhà nước thụ hỗ đất ni chang và bảithường hi Nhà nước the hỗi đất nông nghiệp nổi riêng

Nghiên cin, tim hidu nội dang các quy Ảnh này, có thể thấy pháp luật v2 baithường ủi Nhà nước tha hải đất nông nghiệp là mốt chế dinh quan trong của phápLuật Đất dai Việt Nam và được iễu về métly luận như sax “Phép luớtv bồi Hhường

Ti Nhà nước thu hồi đắt nông ngập là tổng hop các ayy pha phúp luật do Nhà

xước ban hành cu chỉnh các quan hệ xã hội phát anh: trong quả trình Bi thường

Tớ Nhà mac thu hải đắtnống gap, nhằm giả pdt hs ha lợ ich của Nhà muselợi ích cha chủ đầu hư và của người bị thas hồi dd

b) _ Đặc điển của pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất

“ông nghiép

Phép luét vé bỗi thường khí Nhà nước thu héi đất nông nghiệp của Việt Nam là

một méng pháp luật rồng, gồm nhiễu chế dinh điều chỉnh cụ thé, chỉ tiết toàn bộ điềukiện thẫm quyền tình tự thủ tục thụ hội đất, bồi thường thiệt hạ, giải phóng mất bằngcác vin để khác liên quen đến thu hồi đất nông nghiệp Bén cạnh đó, pháp luật cũng

‘hit sức quan tâm, cu trọng tới cơ chế đăm bảo thực th có hiệu qua về vide bai thườngthiệt hạ, cũng nhữ quý đính các tiện pháp cụ thé đã đăm bão điểu kiện thuận lợi chonguời sử dụng đắt được thực biện quyền của nguời sử dụng Git hop pháp và quyền:

sông din khi Nhà nước tiễn hãnh thu hỗi đắt Tổng quất lạ, pháp luật về bổ thường

khí Nhà nước thu hồi đất có một số đặc trung như sau:

Thứ nhất, đặc trung của nước ta là dit đai thuộc sỡ hữu toàn dân do Nha nước

là đại diện chủ sở Hữu, do đó pháp luật về bối thường khi Nhà nước thú hồi đất nông

nghiệp chịu sự inh hưởng và chỉ phối bối bình thức sỡ hữu đất toàn dân về đất dei vàđiều này được minh chúng như seu: Nhà nước với vai rò là đại điện chủ sở iy, thống

shit rong quân ly và sở đụng có hiệu quả nguễn ti nguyên dit dai do đồ Nhà nước có

quyền cơ cấu, phân bỗ va điều chính quy hoạch kế hoạch sử đụng đất cho hiệu qua,

‘bao gồm cả đất nông nghiệp Do vay, Nhà nước có quyề

dang dit nông nghiệp để phần bổ, chuyển đổi sang các mục dich nữ đang khác nhằm,đâm bảo an ninh quốc phòng, phá iển lanh tổ Tuy nhiên, cũng chính với vai tr làchỗ sở hữu dei điện duy nhất đối với đất đủ, nên a tránh sơ lạm quyển độc quyền,

‘thu hồi dit của người sử.

tùy in trong ths hồi và bổ thường thi Nhà nước đã quy ảnh rất chỉ tit, rõ răng vé

19

các cơ sổ cần cũ tình hạ thủ tục phố thực hiện ki thụ hồi đắt nồng nghiệp, chính

sách bi thường và cơ chế dim bão quyền vi li ích cho người sở dang đất bị thụ hỏi

đắt nói chung và người sử dang dit nông nghiệp ti thụ hồi ni riêng,

Thứ ha, các quy Ảnh vé béi thường thiệt hạ khi Nhà nước tha hồi đất được

"oan hành phù hop với thục tấn dim bảo quyền lợi hợp ghép cia người dân vi dit nông

"nghiệp có vi trỏ, ý nghĩa đc tiệt quan rong và không g có thể thay th được đổi với

ei đa sô nguời din ð nước tạ, đất dei vie ti sẵn cũng là tỉnh căm gắn bổ bao đối

nay cia người din với rang với vườn Vì vậy nên kh thu hỗi đắt nông nghiệp, Nhà

"nước không chỉ tính én thiệt hei vé mặt vật chit mã Nhà ước con phi tính din nhữngthiệt i phi vật chất thiệt hại vé tính thân ở thời đẫm ta his đất nông nghiệp và cảtrong tương la, Các quy ảnh về bai thường thiệt hi ban hành phủ hợp với thục tiếnđâm bảo quyển oi cin người din thi được ho đồng inh ứng hộ Tuy nhiên, nêu khôngphat hop với thục tổ thi sẽ không nhân được sự đẳng tinh côn người dân và phat ảnh,

ân ảnh chính tỉ xã hổicác ranh chip và khiêu kiện kéo di ầm Ấn nguy cơ mự

gây ra khó khăn khó khăn cho việc gii phông mit bằng

Thủ Sa pháp uật vé bỗi thường thiệt hai khš Nhà made tha hồi đất, diy là mộtHình thức thực hiện gháp luật ma trong dé các chỗ thể pháp luật thục hiển quyền chữthể của mình, thục biện nhũng hành vi mà pháp luật cho phép Hình thức này khác vớinhững hành thức tuân hủ pháp luật và thi hành pháp luật & chế Chủ thể có thể trục

iện hoặc không thục Hiện quyên được pháp luật cho phép, không bi ép bude thịc hiện

Vi dx Người bị tha hội đất có thể thực hiện hoặc không thực biện quyển được kiên

nai tổ cáo của minh trong quá tình béi thường thệt ri theo quy din của pháp luật Thứ tị đất nước ta trả đi ình chit S, với 54 din tộc chung sống do đó phong tue, tip quán dia phương mất nơi mét khác Cho nôn kh thục hiện thụ hải đắt nông

"nghiệp thi bin canh việc tain thủ Luật Ít di thi Nhà nước cũng phi cân nhắc, xemset thủ trọng tới các đặc dm vùng miễn để có th les chon áp dung ning biện pháptri thường cho phù hop với in nh tạ tùng dia phương cụ thể

41.3.2 Khái quát lịch sử hành thành và phát tru pháp Int vị

"ở Nhà wước thu hồi đắt nông ughigp tại Việt Nam

©) Gini đem trước khi bam hành Luật Bat dai năm 1987

Năm 1953, thục hiên chủ trương của Đăng về cất cách ruông dit ở miễn Bắc

với khẩu hiệu “Người cậy có nuồng “Nhà nước đã ban hành Luật Cai cách ruộng đất

Với mục iêu quan trong nhất ci nó lá xóa bổ chế độ phong kién xóa bô quyển chiếmHữu ruộng đất của thục din xâm lược và các dia chủ tên tới thục hiện chế độ sở hữu:

suông đất của nông din Trên cơ sở dé, Nhà nước iễn bánh thành lập các Hop tác xã,

thống nhất v chính sich quân lý và sở dung dit di để kh thác hiệu gu công năngsir đang của dit nông nghiệp đi

bio quyền lợi cũa người néng dân Cũng tại vin bản này, lân đều tiên dĩ nhận Nhà

thi vừa phục vụ mục tiêu khíng chiến vừa đảm,

"ước được quyển tích th, trung ha trưng mua ruông đất rong những du kiện nhất cảnh, tuy những quy định này chưa thục ny rổ răng những những quy định này là cơ

sở ben đầu đỄ rau này Nhà nước dựa trên đỏ xây đụng các quy Ảnh pháp luật vé thaHồi đắt và bi thường i Nha nước thụ hội đắt nông nghiệp

Sau năm 1954, kh dit nước bi chia cất thành hai miền Nam —B,

xác đính nhiệm vụ dl

› Đăng tạ lược của miễn Bic la phi tần hành cuộc cáchmang XHƠN,

xây đụng và phát tiễn kinh tổ để dim nhiệm vai trẻ là hấu phương cho cuộc đềutranh giải phóng miễn Nam Ngày 14/4/1959, Chính phố ban hành Nghị định số 151-TTg quy Ảnh tạm thời vi trung đụng ruông đất Tạ Nghĩ ảnh này lẫn đầu biên ght

nhân, quy Ảnh về việc Nhà nước phố bdi thường cho người có ruéng đất bi trung dang Theo dé, Nghĩ inh này quy định kh Nhà nước trưng dạng ruông đất của nhân

dân thì phải bỗithuờng v đất, bôi thường về t sân trên đất và h trợ tiẫn dã chuyển

mổ mã trên dit

b) _ Git dogn tc ki bam hành Luật Dit dai 1987 dén khi bam hành Luật

it dai năm 1993

(Ne inh số 151 nêu tiên có hiệu lực thi hành k tờ khi ban hành cho din ki

Nhà nước ben hin Hiễn pháp năm 1980 ghỉ nhân hình thie sở hia đất đủ ở nước ta

Tà thuộc sở bu toàn dân Trân cơ sở đó, Luật Đất đi năm 1987 quy dina Nhà nước

th hải dit nông nghệp đã không còn đặt ra vấn đồ bi thuờng giá tr vé đắt mã chỉ baithuờngnhững thiệt he thục tf, bi thoông tải sintrén đất, bả hoàn thành quả lao đồng,

ict quả đầu tr đã lam ting giá bỉ cin đất

én ngày 31/5/1990, Hồi đồng Bộ trường đã ben hành Quyết đnh sổ 186.HBT về việc din bù thiệt ha dit nông nghiễp, đắt có rùng khi chuyển sang sỡ dụng

vio mục đích khác Theo đó, nội dung chính của Quyết nh nay quy nh khi các cá

hân, hộ gia ảnh được Nhà nước giao dit nông nghiệp đ sỡ dụng nhường nu có như.cầu chuyển đổi mục dich đất nông nghiệp ấy đ rỡ dụng vào mục dich khác thi phất

‘di thường thiệt hai về dit cho Nhà nước Khoản tần din bi nay Nhà nước chỉ được

sử dung vio việc khai hoang, phục hỏa rồng rùng, cãi tạo dit nông nghiệp, đất córừng và định canh, định cu cho nhin dén vùng lây dit

©) Gini dogn từ ki ban hành Euật Bit dai 1993 dé khi ban hành LuậtBit đai 2008

Nim 1992, Nha nước ben hành Hiên pháp mới thay thể Hién pháp năm 1980,

đã ghi nhận “Dab đai thd zở Hữu tos đôn do Nhà nước thông nhất quản If" Tại

‘bin Hiễn pháp năm 1992 Nhà nước cing lân đầu tiên ghỉ nhân và quy định người din

“được Nhà nước giao dit st chong lâu đi và được chuyẫn nhượng quyên sie dong đắttheo qu định của pháp luật” Trên cơ sỡ đó, Nha nước thừa nhận quyền sử dạng đắtcủa người din va tại Điều 23, Hién pháp 1992 quy din “Tài sci hop pháp cũa cániên, 18 chức không bt quốc hits hod Trong trường hop thật cẩn td vi lý do quốcphòng comin và vì lot ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc timg ng có bồithường tit sẵn của od nhân hoặc tễ chức theo thời gid tt trường Thi thức mung

amu, trưng chong do luật dink

(Cin cử các quy đính của Hiễn pháp 1992, nim 1993 Quốc hột ban hành Luật

iit dei mới để thay thé Luật Dit dai 1987 Tại Điễu 27 Luật Đất đu năm 1993 quy,nh: “Trong trường hep thất su cần ude Nhà nước ths hồi đắt s dụng vào mụcich quốc phòng an manh lich quc gia lov ich công công thi người bị hỗ đất

oe din bù thật hai” Đ thông nhất thẳng nhất về chính sich bà thường thiệt hai

hi Nhà nước thu hỗi đắt Chinh phủ để ban hành Nghỉ din số 90/CP ngày 17/9/1994,

quy Ảnh vé việc din bù thiệt hạ khi Nhà nước thu hỗi đất a8 sử đụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ich quốc ga, loi ich công công Va din năm 1998, Chính

hủ tp tục ban hành Nghị dinh #6 22/1998/NĐ-CP vi việc dén bù thiệt hei khi Nhàtước thu hỗi đất để sở dụng vào mục dich quốc phông, an ninh lợi ích quốc gia lợiích công công Nghĩ đạn này là văn bản đầu iên ci Nhà nước ta quy ảnh cụ thể vécác chính sich, cơ sở pháp tý df xem xét tính hợp pháp ci thin đất bị tho hội đ xâyđăng lập kế hoạch din bù thiệt hei, giải phông mất bing Bén canh các quy dinh

chung vé bỗithuờng thiệt hạ khi Nhà nước thu hii đất, các vẫn bản pháp luật ở thời

kỳ này cũng đành cho người sở dạng dit nông nghiệp bị thụ hồi nhống chính sách.tri thường thiệt hai tu đổi hơn Người sử dung dit nông nghệ bi thụ hồi đất được

ti thường vé đất bai thường về ti sin, hoa mâu, công tình xây dung trên dit thi

gud sử đụng đất nông nghiệp bi thụ hội côn được hướng các chính sách hỗ tremđâm bảo én Ảnh cuốc sống

Trong quá tình thục biện Luật Đắt đi 1993 din năm 2003, Đăng và Nhà ước

te di ben hành nhiều chính cách vé bồi thường khỉ Nhà nước tha hồi dit, trong đó đặc

tiệt quan tâm, chủ rọng én các chính sách bối thường hỗ tro đối với các trường hợp

Xôi Nha nước tha hội đất nông nghiệp Trong thời kỳ này Nhà nước đã ben hành,

những quy định cụ thể thể hiện mx thống nhất vé chính sách bổi thường hi rợ khi

Nha nước thu hỗ: đất nó chúng và thu hỗ: đất nông nghiệp nói riêng Pháp luật đã có

các quy dinh tương đối diy đã và pham vi, đỗi tương áp đụng nguyên tắc, đu liệnđược bai thường, ch tiết và cụ thỄ hóa các trường hop bồi thường thiệt hi về đất vàcác tài sin khác gắn iễn với đắt tao điều kin thuận lợi cho quá trình tổ chức thựchiện tha hồi, bỗi thường, hi tro khi Nhà nước thu hi dit nông nghiệp Tuy nhiên,Luật Đất dai 1993 vẫn con một số han chỗ kh chưa thi giả quyết hoàn toàn nhữngmâu thun, vướng mắc trong quá trình Nhà nước thủ hỗi dit nông ngưệp dẫn tớikhiêu nạ, khiểu kiên kdo đời và lâm ảnh hưởng, cần ở công tác bổi thường giải

hông mất bằng gây thiét hai cho Nhà nước

3) _ Gimi đạm từ khi ban hành Tuật Bit dai 2001 đấu khi ban hành LuậtBitdai 2013

suất Đất đai

1993 tiấp tục thục hiện nhiên vụ quân Lý, sử đụng dit có hiệu quả trong thời kỹ

phat tién int, công nghiệp hóa, hién đụ hoa dit mde Riêng đối với các chế dint

về thụ hỗi đất bôi thường và h tro ki Nhà nước th hỗ đắt nồi chung va bỗi thườngXôi Nhà nước thụ hỏi đất nâng nghiệp nói rêng thì Luật Dit đai 2003 đã danh hinmục 4, chuongll để quy nh về vin dé này, Luật Dit dai năm 2003 đã có nhiều quan,

im, nhiễu quy dinh tiến bộ hom, chỉ tiét hơn các vin bản Luật Đất dai trước đó vềvẫn để thu hồi, bai thường hỗ tro khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, và điều đồ

được cụ thể hóa trong một loạt các vin bin hướng dẫn tỉ hành Luật Bit đi 2003 do Nhà made bán hành, bao gém cfc vấn bin sư

~ Nghị ảnh số 188/2004/NĐ-CP do Chính phi ban hinh ngày 16/11/2004 vềphương pháp xác ảnh giá đất và khung giá các loi đất

- Nghị inh số 197/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 03/12/2004 vi

tôi thường hỗ trợ, ti đnh cử kế Nhà nước thụ hỗ đất,

về hướng dẫn thực hiện Nghĩ din số 183/2004/NĐ-CP,

về hướng dẫn thực hiện Nghĩ định số 197/2004/NĐ-CP

- Nghị inh số 84/0007/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 2505/2007 quy

cảnh bỗ ming v việc cấp GiẤy chứng nhận quyền cỡ dụng đất, thụ hồi đất thục hiệnquyền sử dụng đất tỉnh tụ thủ tục bai thường, hổ tro, tá Ảnh cơ khá Nhà nước tho

Hồi đắt và giã quyết khiêu ni về đất đại

Chính phủ quy inh bố mong về quy hoạch sở dung đất, giá đất tho hổi đất bd:thường hỗ trợ, tái định cự

Nhà nước di rt quan tâm, ban hành nhiễu vấn bản quy phạm pháp luật để điềuchảnh và vẫn để tha hỗ đất bỗi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và kh,thu hải đắt nông nghiệp nổi riêng Nhõng vin bản pháp quy này cơ bản đã gai quyết,

tháo gỡ được phẫn lớn những khó khăn, vướng mắc rong quá tỉnh Nhà nước thục iện thụ hỗi đất, Từ smu năm 2003, khung pháp Lý về bổi thường hi Nhà nước ths

hồi dit nông nghiệp ngày cảng được hoàn tiện, bám rất hơn với thục tn, hướng tới

t quyền và lợi ích hop pháp cia người sở dụng dit nông ngiệp

Đảng thời các quy dinh nay cũng lá cơ sở, là đểm cân bing đều

"bảo vệ ngày cảng,

co đất bị thụ hổ

ôn lợi ich giữa Nhà nước - người din nhã đầu tự hợp lý hơn, hãi hoe hơn,

©) Giai đo từ khi ban hành Trật Bit ai 2013 đễu nay

‘Sau 10 năm thục hiện Luật Dat đa 2003, nhận thấy việc thi hành Luật Dit đi

2003 đã đạt được những mục tiêu nhất nh, tuy nhiên vẫn con hiệu hạn chế cén phảiđược khắc phủ cho phù hop Do vậy để đáp ứng tinh bình thực in về quản lý và stdạng dit rong giai đoạn ph tiễn kink tế mới, năm 2013 Quốc hội đã ban hành LuậtDit đủ mới để thay thé Luật Đất đụ 2003

So với Luật Dit dai 2003, Luật Dit dai 2013 đã sẵn đổ, bổ ng những quy

pham liên quan đôn vide bai thường khẽ Nhà nước thụ hồi đất nói chung và bỗi thường

Xôi Nhà nước thụ hồi dit nông nghiệp nói riêng Luật Đắt dei 2013 đá bỗ sang khảđây đã nhõng quy Ảnh cụ thể về đều kiên tha hồi đất bỗi thường ti sin gắn liễn với

đất bi thường chi phi đầu tơ vào đất côn i, bỗi thudng thu hồi Rng loại đất đắtVới từng đối tương cụ thể, quy dinh giá đất bai thường được áp dung theo giá đất cụthể do UEND cấp tỉnh quyết dink te thôi đm quyết nh thà hỗ dit Bin cạnh đó,

Luật Dit đu 2013 cũng quy trích nhiệm cho UBND cập tinh có trích nhiệm the

a ảnh đời sting

HỖ tro chuyển ab, đào tạo nghề nghiệp và hd trợ tim lúêm việc làm cho người sở

dạng đất có đắt nông neh bi thụ hồi

Ngodi ta, Luật Đất đu 2013 cũng ghỉ nhân thêm ch à xữ1ý kh cơ quan Nhà

"ước thu hỗ: đất châm chỉ tré tiên bả thường và bỗ sung phương án xử lý khi ngườihiện các tiện pháp h trợ khi Nhà nước thu hồi đắt nông nghiệp

sir dng đất cô đất thu hỗ không nhân tiền bỗi thường theo phương én đã được cấp

có thim quyền ph duyệt

Ngay sau khí Luật Dat đa 2013 được Quốc hối thông qua, Chính phủ để ben

hành nhiễu vấn bản hướng dẫn thị hành 4 có thể nhanh ching tiễn kha, đỀ dua Luật

it dei 1013 áp đụng vào thực tiễn Trong đó, các vin bản hướng din thi hành và nội

dang bai thường, hỗ trợ khu Nhà nước thu hải đất thi có thé ké din các vấn bản tiêu

tiểunhy Nghĩ ảnh số43/2014INĐ-CP của Chính phủ quy dint chỉ tất thí hành một

sổ điều của Luật Dat dei; Neb đánh sổ 44/0014/NĐ-CP của Chính phố quy nh vé

tổ dit, Nghị Ảnh số 47/2014/NĐ-CP của Chính phi quy định về bổi thường hỗ tro,

tả Ảnh cư kăi Nhà nước tho hồi dt; Nghĩ định 104/0014/NĐ-CP quy dinh v khung

giá đất Nghị dish 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ

Nghĩ định quy ảnh chỉ tết thi hành Luật Đất dai; Nght đính 96/2019/NĐ-CP cinChính phủ quy ảnh vé khung g dit; Nghị din số 06/2020/NĐ-CP của Chính phố

vi việc sửa di, bỗ ming Điều 17 cũaN ghi đnh 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 củaChính phủ quy dink vé bôi thường hỖ tro, tả din cơ hi Nhà nước thụ hỗ đất, Nghịđánh 148/2020/NĐ-CP của Chính phủ vé vide sửa đổ, bỗ mang một số Nghỉ Ảnh quycánh củ tt thi hành Luật Đất dni; Nghị dink 10/2033/NĐ-CP của Chính phủ in đi,

tổ sang một số điều của các nghị inh hướng dấn thi hành Luật Dit đa,

Thông từ sổ 30/2014/TT-BTNMT của Bộ Tải nguyên và Mỗi trường về việcqguy định v hỗ sơ giao đất cho thuê đất chuyễn mục dich sở dụng đất thụ hội đất

Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 19 tháng 9 năm 2017 của Bộ truổng Bộ Tai

nguyên và Môi trường quy định chi tit Negi inh số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng

01 năm 2017 của Chính phủ săn đã, bổ sung một số ng ind quy nh chỉ tất tị

việc sửa sung một số

Hành Luật dit đai và sửa đổ, bổ mong một số điều của các thông tr hướng din thi

"hành Luật đắt đủ; Thông tơ số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2021 ofa

Bộ truing Bộ Tải nguyên và Môi trường sửa đổi, bỗ sung một số đều cũa các thông

tơ quy đính chỉ tết và hướng din th hành Luật Đất da

1.3.8 Sự cầu thiết khách quam cña pháp hột:

“Nhà nước tìm lỗi đắt wong nghigp

Tháp luật đều chỉnh về bai thing khí Nhà nước thủ hỏi đất nông nghiệp vừa

linha cầu vừa a cơ chế để Nhà nước có thé tiền hành tụ hồi đất nông nghiệp, đồngthời thông qua đó Nhà nước cũng có thi bảo dim, bảo về quyền vài ch chính đăng

chink

cũangười sr dung dit Sự cân thiết ich quan cia pháp uit đu chỉnh và bd thườngXôi Nhà nước tha héi đắt nông nghiệp được thể hiện ở mét sổ khía cạnh nh seThứ nhất ở nuớc ta thi hành chỗ độsở hữu toàn dân về dit đá, Nhà nước treocho người din quyền sỡ dụng dit va các quyền khác như quyên chuyển nhương thờa

kế, thể chip, tăng cho quyển sở dụng đất VỀ cơ bản quyền sử dụng đất (gồm cả

quyền sử dụng dit nông nghiệp) ở nước ta được ghỉ nhận là quyền tả sản và được php luật và Nhà nước báo hô, Do vậy, đây chính là cơ sỡ để Nhà nước thục hiện bd: thường ủi thụ hồi đắt nông nghiệp

Thithai, xuất phat từ chủ trương, chính sách, pháp luật của Đăng và Nhà nước

về vệ bio vệ quyễn ơi của người nông din trong quá trình sỡ đụng đất nông nghiệp

Từ thời đẫm những năn đầu của cuộc cách mang din tộc và trong suốt quá trình phát

triễn thi Đăng và Nhà nước ta đã nêu cao tính thin “anh ici để quốc để giã phóng

“tước và đánh đỗ thực đinphong tiến dé ring dt dân cấy” V ân đồ mộng đắtcũa người nông dân được Đăng và Nhà nước hết sức quan tâm và đầu ranh đ giảnhxuông đắt cũng là một trong những nhiễm vụ hàng đầu của công cuộc xây đụng liênthiết dit nước Ngay cau tồi giảnh được độc lip, Nhà nước ta đã tién hành nhiễu biện.ghép chia ruông dit vô chi, nuông dit a địa chủ cho dân cay và ben hành nhiều

chính séch túc đấy sự phát iễn của nông nghiệp nr thành lập hop tác xã, giaohoán rang dt, giao đắt nông nghiệp cho người din cỡ đụng én đnh lâu đề, khuyên,Xhích kh khẩn dit hoxng hóa Mặc di đã giao cho người dân quyễn sử đụng dit,thể nhung trong những truờng hợp đặc rệt do luật din thi Nhà nước dave tha hồiđất đã giao cho người din sử dụng dé Nhà nước sở dang và mục tiêu phát biển lạnh

tẾ vũ lợi ích công đồng Trong ahing trường hop đặc biết fy, Nhà nước không chỉ

thu hả không của người din mà pháp luật quy nh Nhà nước cũng phã tiến hành bùdip những tin thit phát sinh từ việc tho héi dit nông nghiệp của người dân để dim

bio cuộc sống cia họ

Thứ ba xuất phát từ hậu quả pháp lý cba việc Nhà nước thu hội đất nông

"nghiệp Như đã nêu ð trên việc thu hỗ dit nông nghiệp để lạ rất nhiều những hậuaqui ma Nhà nước phải khắc phục do đỏ phii có cơ chỗ để ấn cứ vào đó mã thre thíiệc thu hồi đất và la thước đo để thục hiện bổ thường hop lý cho người sở dụng đất

‘i Nhà ngớc tha hột Do vây, Nhà nước buộc phi ban hành pháp luật để đều chỉnh,vide bi thường hi Nhà nước thụ hồi đất nổi chung và bồi thường khí Nhà nước thơ

Hồi dit nông nghiệp nói riêng

Thứ tr Nhà nước ban hành pháp luật 4 giải quyất các vẫn đổ liên quan dén

quyền và loi ich của các bên liên quan Nin đã nêu trên, đất nông nghiệp đông vai trởdic iệt quan trong rong đối sống của người dân, nhưng đồng thi Nhà nuớc công cổ

nu cầu nữ ding đất vô cùng lớn vì nhiing et ich chang cũa công đẳng và các doanh:

"nghiệp, nhà đều hy cũng có nim cầu sử đụng đất đŠ xây đụng cơ sở hạtẳng đã tần hành,

sản xuất công nghiệp Chính v vây lợi ich của be bên Nhà nước, người dân và nhà đầu

trà không thing nhất mâu thuẫn, thâm chỉ là rổ ngược nhau do đỏ Nhà nước buộcphir ban hành pháp luật điều chỉnh v bi thường khi Nhà nước thụ hỗ đất đễ xá lập

xổ các cơ chỗ thu hỗ đắt và các ch ta rang buộc trách nhiễm của các chủ thé này đểcần bằng bảo vệ quyén lợi côn các chi thé trong đỏ Khi di có các cơ ch, ch tà rổring thì các bên liên quan dua trên các cơ sở pháp ly do Nhà nước ben hh để thục

Tiện quyén và ngiấa vụ của mình, tránh truờng hợp vũ lợi ích ee minh và xâm pham

đắn quyền và lợi ích hop pháp của các chủ thể khác kh tha hồi đất nông nghiệp,Thứ năm, pháp luật về bỗithuờng hi Nhà nước tha hải đắt nông nghiệp có ý

"nghĩa vô cùng quan trong đối với người sở dụng đắt nông nghiệp bi thụ hối Việc Nhà

ước béi thường hi thụ hi đất nông nghi không chỉ đơn thuần chỉ có ý ngĩa bùdip mắt vật chất Ma việc bải thường này côn đồng vai trỏ quan trong giỏp ngôiống din hanh chóng én định cuộc sống vi phân én đắt nông nghiệp được gao chonhững người true tip thưn gia sin xuất nông nghiệp, ho là đố tương yêu thể rong

xã hối Việc bị ths hồi đắt ~1a tổn thất lớn nhất đối với những người nông dân trục

ấp sin xuất nông nghiệp khi họ mất ã tơ liệu sẵn xuất quan trong nhất và không thểthay thể đoợc Bồi lẽ đó nêu Nhà nước không có chỉnh sáchbổi thường thôn đáng thi

sit có thể din tới khiêu kiện và những bất én chính tị, xã hộ, điều đ là những hậu

aqua khôn lường ma Nhà nước không mong muốn Cho nên Nhà nước buộc phải ben

ảnh chỉnh sich, pháp luật về thụ hỗ dit (đặc biệt là đối với đất nông nghiệp) motcáchrõ răng công khai, minh bạch đ tạo ra nợ nhất trí, đẳng thuận cao cia người stdang dit nông nghệp co đất ti thụ hồ, từ đó gop phân duy ti và dim bảo tinh hìnhsinh trật tex hộ, arn inh chính t tao tiên để để nhát tiễn đất nước, Đối với

nhà đầu tư thi cơ chỉ, chỉnh sich pháp luật về thu hồi dit néng nghiệp rõ răng, chỉ

ất và mối trường đâu tơ mình bạch là đều lên tết nhất giúp doanh nghiệp an timđâu tr phát iển Đất với Nhà nước, i thục hiện tt việc bổ thường kh thụ hồi đất

ning nghiệp thi Nha nước sẽ giảm được sơ phần đối của người dân trong quá tình,

tim hỗi đắt néng nghiệp và có thể chuyển đổi mét din tích dit nông nghiệp sang các

uục dich phục vụ cho các mục iêu chung cia xã hồi

14 Cơ cấu pháp hật điều chỉnh về bồi thường khi Nhà nước thu hỗ đấtông nghiệp

Pháp luật về béi thường ii Nhà nước thu hồi đắt nồng nghiệp gồm các quy ham pháp luật đều chỉnh vé việc bai thường ii Nha nước thụ hồi đất nông nghiệp Những quy pham pháp uất này rt rồng và phúc tạp, bao gồm các quy định vé đều

Jn thụ hỗi it, chủ thể có thẩm quyển ths hồi đt, đều kiện được bồi thường khi

Nha nước thụ hồ dit nông nghiệp, các quy định về bing giá đất, giá dit bởi thường,

ti thường về tai sản tên đất hỗ trợ khác va tình hy thủ tục thủ hỗi đất nống

"nghiệp Pháp lit về bãi thường ki Nha nước tha hồi đắt nổi chung và thụ hỗ đất nông nghiệp nó riêng ở nước ta gin iền vớ tùng thôi kỹ lịch sử cũa đất nước, những

tu chung Ie, pháp luật về béi thường kh Nhà nước thủ hỗi đất nông nghiệp gém

một sổ nhóm quy pham pháp luật như seu

fu kiện béi thường di Nhà nước tha hải đấtThứ nhất và nguyên tắc và

"ông nghiệp

Vi nguyên tắc bổ thường khi Nhà nước thu hỗ đắt nông ngÿšập là nhông quy

hen pháp luật mangtinh kh quát, ảnh hướng chung là cơ sở Nha nước xây dụng

và thục hiện phương án bả thường ki Nha nước thụ hỗ đắt nông nghiệp của người

sử đụng đất Các nguyên ắc bỗi thường hi Nhà ngớc thụ hỗi đất nông nghiệp vừa là

cơ sở vờa là thước do giúp Nhà nước thục biện công tác ths hồ đắt nông nghiệp mot

cánh khách quan, công bằng và minh bach

Điễu Hiên bai thoờng ki Nha nước ho hỗi dt nông nghiệp là những đâu tiệnsmi người sở dụng dit nông nghiễp cin phit dip ứng đỂ được hướng bổi thường kồiNhà nước thục hiện tho hỗi đất Chỉ khi nào người sở dụng dit nông nghiệp có đã các

iu liên theo luật nh thi ho mới được hung chính sách bả thường khi Nha nước

th hỗ đắt nông nghiệp Những quy pham pháp luật về điêu tên bôi thường khi Nhà

"ước thụ hồi đắtnông nghiệp là công cụ phương tin giúp cơ quan Nhà nước thai lợi

hơn trong việc xác đ nh chủ thể sử dụng dit dave hưởng chính sách bai thường kồi

Nhà nước thụ hồi đấtnôngnghiập nhầm dim bio tinh chính xác, công bằng trong công

tác thụ hỗ dit nông nghiệp

Thứ lơ, về nổi dụng bai thường đãi vi nguời s dụng đất nông nghiệp bi thaHồi đắt Nội dụng về bai thường đối với người sử dụng dit nông nghiệp gém các quy,pham pháp luật cụ thể về bổi thường đất, chi phí đầu hr vào dit như phạm vi bổithường vé đất ti sẵn trân đất, ben múc theo quy dint, chi phi được xác ảnh ch phí

đầu tr vào đất các quy định về giá đắt nông nghiệp lam cơ sỡ cho việc xác ảnh giá

đất tôi thường, Những quy dinh này là nén ting cơ bản là khung pháp lý giúp

cho các cơ quan Nhà nước thục thi chủ trương, chính sách, pháp luật về béi thường, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được thuận lợi Nhỗng quy đính này cũng là ghương thúc giúp Nhà nước điều chink hit hòa lợi ích cia người sỡ đạng dit nông

"nghiệp, loi ích cd nhà nước, lọ ich của nhà đầu ty

Thứ ba, vi tỉnh tự thủ tục thục hiện bồi thường ki Nhà nước thu hồi đấtống nghiệp Luật Dit dei quy dinh meng tinh nguyên tắc vi điều kiến, về tỉnh tựthủ tue bai thường khi Nhà nước thu hội đất nông nghiệp Dựa trên các quy dinh vé

"nguyên tắc Luật Đất đủ đã để ra Chính phi và các cơ quan Nhà nước có thấm quyển

‘ban hành các vin bản hướng dfn thi hành về việc bả thường khí Nhà nước tha hải

đất nói chung và bỗi thuing khi Nhà nước th hei đất nông ngiệp nói riêng Dựa tên những vấn bản quy phem pháp luật đó, người sử đụng đất nông nghiệp có dit bị thụ hồi và các cơ quan Nhà nước có th đối chiếu, kiẫm tre, gián sất qué hình the

Tiện việc béi thường hi Nhà nước tha hải đất nông nghiệp, Va cũng đơa tiên cơ sở

đổ, các cá nhân, tỔ chúc và các cơ quan Nhà nước biết được quyển ngiễa vụ củasinh khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để tham gia, phối hợp và thục hiện theo

đăng tình tạ thổ tục do luật dink

Thứ tr, và khiễu na, tổ cáo và giã quyết khiêu nạ, tổ cáo liên quan đốn bả:

thường lôi Nhà nuớc thụ hồi dit nông nghiệp Người sở dụng dit nông ngưệp có đắttha hội nêu không đồng ý với các quyết nh, chủ trương chính sách kh Nhà nướcthụ hồi dit néng nghiệp thi họ có thể khiêu na, khiêu kiện hoặc tổ cáo din các cơquan Nhà nước có thâm quyền Luật Đất đủ 2013 chỉ gh nhân quyềnkhiểu na, khiểuXiên tổ cáo cia người sử dụng đất có đất bị the hồi được quyén thục hién nhữngquyền nên trên của mình theo quy đnh cũa pháp lut chuyên ngành để v quyền

và loi ích hợp pháp côn min Việc trục hiện quyền khiểu na, khiễu liên tổ cáo

trong inh vục bai thường kh Nhà nước tha hồi đắt nông nghiệp được thục hiện theo

uy ảnh của Luật Kiểu mạ, Luật Tổ ting Hành chính Luật Tổ cáo

Xết hận Chương 1Dit nông nghiệp là tiêu sản xuất đặc bišt quan trong và không thể thay thể

ca người din Việt Nam ta nổ gin iễn với đội ống, vin hóa, lịch sử côn din tộc taDit nông nghiệp gi vai rò quan trọng trong việc én định an ninh lương thre quốcgia Tuy nhiên, việc thu hồi dit nông nghiệp là vẫn đã tất yêu khách quan trong quátrình công nghiệp hóa, biện đi hỏa, phát viễn kinh tổ của đất nước V ói đặc thù đất

đủ thuộc sở hữu toàn din do Nhà nước thẳng nhất quản lý đã chi phối đn quan hệ

quinly, sử dụng thụ hội dit nông nghiệp ð ViêtNam, Khi Nhà nước thụ hải đắt nông

"nghiệp phải điều tất hài hoa git lợi ich gia Nhà nước, nhà đâu tr và người sở đụng

đất có đắt nông nghưệp bị thụ hét để vi gi ving én dinh chính tr, thụ hiển mục

'iêu phát triển kinh tế - xế hội và đảm bão đời sống của người dân Vi vay, việc thuHồi dt, đắt nông nghiệp đã được quy dink trong vin bản có hiệu lục pháp lý cao nhất

Tà Hiển pháp năm 2013; đồng thời được quy đính chỉ tt th hành tei Luật Đất dai

2013 và các văn bản hướng din th hành:

Trong chương 1, tác giả đã làm rõ nổi hàn những khổ niệm cơ bản nhnr Dat

nồng nghiệp, thụ hồi dit nông nghiệp, bi thường khi Nhà nước thụ hỗi dit néng

"nghiệp; pháp luật và bỗi thường khi Nhà nước thụ hổi đất nông nghiệp, tink tất youXhác quan côa việc thu hỗi đất nông nghiệp phục vụ cho quá bình công nghiệp hóa,

Hiện dai hỏa dit nước; các yêu tổ tác động chi phối din các quy định pháp luật vé tri thường khi Nhà nước thụ hồi đất nâng nghiệp

30

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIỀN THI HANH PHÁP LUAT VỀ BOITHUONG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẮT NÔNG NGHIỆP Ở VIET NAM

2.4L Thục trạng pháp hậtsŠ bồi thường khi nhà nrớc tìm hồi đắtuông nghiệp

2.1.1 Các quy định về nguyên tắc bồi thường Ki Nhà mrớc thn hồi đấtông nghị

Các nguyên ắc bai thường ikki Nhà nước thu hổi đất nói chung và thụ hỗ đắt nông nghiệp nổi riêng là những định hướng võ cùng khách khách quan, mình bạch, công hú, din chủ công bằng và ding theo quy định của pháp let hiện hành.

“Theo quy Ảnh te Điễu74 Luật Dat dai 2013 quy định cụ thể các nguyên tắc baithường khi Nhà nước thu hồi đắt "Người sử đong đất ii Nhà nước th hồi đắt

cSi.đằu kiện được bi Hường uy Ảnh tạ Điều 75 của Luật này ti được bd thườngTiệc bat tường được thực hiện bài

de tc, nẫ không có đất ễ bd thường th được bd thường bằng tiên theo giá đất

ca cũa lon ct hhh do Ủy ban nhân đôn cáp tình qyắt din tạ thời đẫn qui

lh ths hồi đắc Tide bồi thường lửi Nhà nước thu hồi đất phốt bảo đâm dân chỉ:

nich quan công bằng công that, hạ thời và ding auy dinh cũapháp luật"

“Nguyên tắc thí nhất, người sờ dung dit phi có đã đu kiện được bai thườngXôi Nhà nước thu hải đất th mới được bai thường Nghia là người nữ dụng dit phảidim bảo các đều kiện vé nguẫn gắc nữ dang dit mà mình đang cử dụng về chứngnhận tyễn sử ding dit đối với đất đó, Điều kiện bổ thường với mỗi đôi tượng sử

vibe giao đắt có cũng mục ch sử ng với loại

dạng dit là khác nhau Theo quy dink tei Điều 75 Luật Đất đa 2013 thi đi với hộ

i ảnh, cá nhân được béi thường ki đáp ứng đồ các điều kiện rau: Đang cử dụng đất không hãi dit thuê tr tin thuê đất hing năm; có Giấy ching nhân quyễn sử

dang dit hoặc có đã điều kiện đã được cấp Giấy chứng nhận ma chun được cấp tttrường hợp đất nông nghiệp đ sử dụng trước ngày 01/7/2004 má người sử dụng đắt

à hô gia Ảnh, cá nhân trục tiếp sẵn xuất nông nghiệp nhưng không có số đô hoặc

“không đủ điều kiên được cấp số đỗ Trường hợp này không được bồi thường theo quy

oh trên mà được bai thường đối với dn tích dit thục tổ dang sử đụng dia tính được bai thường không vượt quá han mức giao dit nông nghiệp (khoản 2 Điễu 77

Luật Đất dei 3013) Điều liên có Giấy chứng nhân quyền sở đụng dit là căn cử đểNhà nước bài thường khả thụ hồi đất nông nghiệp là hoàn toàn hop lí Bồi, quyền sỡ

31

dạng đất thi đoợc Nhà nước xác lập quyén sử dang hop pháp hoặc có cơ sở để Nhàtước née quyin sử đụng đất hợp pháp thi sẽ được Nhà nước bio dim quyền và lợi

ch hợp pháp trong quá tình sử đụng đất khi Nhà nước chân dit quyển sử dụng đấtcủa người sử dụng dit thi trách nhiệm cia Nhà nước phi bù dip những thuật ha, tthất ma nguyên nhân do Nhà nước thụ hải dit gây ra Tuy nhiên, tin thục tế đị

Xiện có Giấy chứng nhận quyén nữ dụng đất chu thục hop li, gấp phi nhiêu khỏ

khăn trong thực ifn thục thi như có nhiéu troờng hop it sử dạng không có bất cứ.BẤY tờ g theo Điều 101 đá điều kiện để Nhà nước xem xét cấp giấy chúng nhậnquyền sử dụng đất - cũng là đều kiện Nhà nước xem xát bai thường kh tha hỏi dit)trường hợp này thường vướng mắc và khô khăn khứ bd thường rất nhiÊu so với trườnghop người sử dụng đất có giấy tờ theo Điều 100 Luật Dit di vi khó xác Ảnh thời

cm sử dung đất ranh giới giãn đất 6, dit vun ao, xác nh thời điểm tạo lậpcác công tình xây dụng âm cơ sở cho việc xây dmg phương én bd thường về dit

vã tả sân rên dit

“Nguyên tắc thứ hai, việc bai thường được thực biện bằng việc giao đất có

cùng mục đích sở dụng với loại đất tha hồi, nếu không có đất đổ bổi thường thi được

tdi thường bằng tiễn theo giá đất cụ thể cũa loại đất thụ hồi do UBND cập tinh quyếtcảnh tạ thời đm quyết ảnh thu hỗi đắt Day là nguyên tắc béi thường “đất bằngde” đà giúp cho người cô dit nông nghišp bị ha hải nhanh chồng én định cuộc sống,

đâm bảo an ninh lương thục quốc gia Tuy nhiên, nguyên tắc nay khó thục hiện trên

thục tổ bầu hit diện tích đất nông nghiệp ở các địa phương đã giao cho các hồ giacánh, cánhân sở đụng én định lâu dài và ở các địa phương cũng không con qhỹ đắtnôngnghiệp dự tr để ma giao mà chỉ còn quỹ dit nông nghiệp sử dụng vào mục dichcông ich không qua 596 ting én ích dit tring cây hàng năm, đắt trông cây lâu năm,đất nuôi trồng thủy sin phục vụ cho các nhủ cầu công ich ofa địa phương trong

ôi diện tích dit nông ngiệp bị thu hổi trong thôi gian qua là rất lớn

“Nguyên tắc thứ ba, việc tôi thường ikki Nhà nước thụ hd đất phải bảo dim din chủ, khách quan, công bằng, công khai kip thời và đúng quy định của pháp luật.

Đây là nguyên tắc rất quan trong dim bão việc thụ hồi đắt nông nghiệp đến ra khách,

quan, công bing dim bảo hai hòa lọ ich của Nhà nước, nhà đầu ty và người dân có

đắt nông nghiệp bi thu hổi Tuy nhiên, trong thuc tẾ việc thu hội đất nông nghiệpthường din din khiêu na, khiêu kiện kéo di của người dân vi họ cho ring quyén lợi

ch cña mình chun dim bảo Diu này chúng tổ nguyên tắc này chưa được thực hiện

tốttrong thực iẾn mà cần phải tiép tue nghiên cửu, hoàn thiện Nguyên tắc này cinggiúp tránh gian lận, sử phem rong quả tình thực hiện bd: thường, hi tro khi Nhà

"ước tho hồi đất nó chúng và dit nông nghiập nói riêng

2.1.2 Các quy định về điền kiệu bai thường khi Nhà mrớc thn hỗi đấtông ugh

"Không phii bắt kỹ trường hop nào Nhà nước thụ hỗ đất cổ

đắt cho người sỡ đụng dit, ngu rữ dụng đắt 6 dit bi thụ héi muốn được bei thườngthi phi dim bảo những đu kiận nhất định: Nhiing đều luận này là cơ sở phép lý

g bai thường về

quan trong dim bio nr công bing trong quá bình bồ thường hi Nhà nước thụ hồi

đất Các điều kiện bôi thường v đất khi Nhà nước thu hỗi đất nổi chung được quy

Giohtei Điễu?75 Luật Đất đủ năm 2013 Trong đó quy định đu liên được bả thường

vi đất itd Nhà nước thụ hỗ đất nông nghiệp để phát tid kinh t xã hội bao gồm:

“Mộtlà hộ gia nh, cá nhân đang sử dung đất không phi là đất thuê tr tên

thuê dit hàng năm, có GCNQSDĐ hoặc có đã đu liên để cập GCNQSDĐ những cha được cập

Bal tổ chúc được Nhà nước giao đất cỏ thu tiền sử ding đất cho thuê đất trã tần thuê dit mốt fn cho of thoi gian thuê; nhận thin kế quyền sử đụng đất nhận,

chuyển nhương quyền sử dung dit ma tin sử đụng dit đã nộp, tin nhận chuyển

nhượng đã rã không cỏ nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, co GCNOSDĐ hoặc có

đã đu liên được cập GCNOSDĐ mã chưa được cấp

“Bắn là người Viét Nam định cư ð nước ngoài được Nhà mage giao đất có thủ

tiin sử đụng đất, cho thuế đất rã tién thuê đất mốt lần cho of thôi gian thud; nhân,

chuyển nhương QSDĐ trong khu công nghiệp, cum công nghiệp, kim chế xuất khu

công nghệ cao, khu kinh tỉ, có Giấy chúng nhân hoặc có đã điều kiện được cấp 'GCNOSDĐ mé chưa được cấp.

33

“Năm là, tổ chốc nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê

đất tra tần thuê đất một lên cho of thai gian thuê và có GCNOSDĐ hoặc có đã điều kiện cấp GCNOSDĐ ma chưa được cấp.

“Si là tổ chức Kink t, người Việt Nam định cu 6 nước ngoài, doanh nghiệp

có vẫn đều hr nước ngodi được Nhà nước giao đất có thu tiên SDD để thực hiện dr

đán đầu tơ xây đơng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất rã tiễn thuê

đất một lên cho cả thời gian thuê, có GCNOSDĐ hoặc có đủ điều kiện cấp 'GCNOSDĐ ma chưa được cấp.

Đôi với trường hop thuê đất r tên hàng nim không thuộc trường hop được

‘di thường về đất là một tht thôi cho người có đất bi thu hỗ, đặc bit đối với chữthể bị thụ hỗ là các tổ chúc nữ đụng dit bôi để tổ chúc nữ đụng đất co được đất thụcHiện dự án đầu hơ(cả thuê tr tn 1 lần hoặc thuê dit r tiễn hàng nin) thi tổ chúc

cũng ph mit rt nhiễu thời gan, công sie, tri qua các quy trình, thủ tue nhờ naw mới cổ được dit, Như vậy, giá tr của QSDĐ thuê tr tiên hàng năm trong đổ đã chứa

dung rất nhiễu các giá tri khác, Vi vậy nêu Nhà nước thụ hỗi ma đối vớ hành thúc

thuê rã tên hing năm không thuộc trường hop được bã thường về đất 1à điu thệt

thời đố với chủ thể sỡ dạng đất này,

GCNOQSDD là căn cứ pháp lý quan trong bảo đêm quyền lợi của người sit

dang đất lá căn cứ pháp Lý ching mình quyền sử dụng đất hợp pháp cũa người đang

sử dạng Khi người sử dụng dit được cấp GCNOSDĐ nông nghiệp nga là họ đã

được Nhà nước béo hồ vé quyên và lọ ích hop pháp của mình trong đó có quyén

được bai thường và hỗ tro khi Nhà nước thu héi dit Bến cạnh đó có nhiều trường

"hợp chưa cóGCNQSDĐ nông nghiệp nhưng có đủ diéukién để cấp GCNQSDD theoitu 100 Luật Dit đi 2013 thì vẫn được bổ thường khi Nhà nước thu hổi dit Trong

thục tổ, có nhiều nguyên nhân din din việc người nông din chưa có GCNQSDĐ.

nồng nghiệp mà họ dang sở đụng, Có thi la do tr chính bản thân họ cũng có thé tirphia cơ quan Nhà nước nine chưa chủ động kê khai để làm GCNQSDD, đắt dang sở

dang không phù hop với quy hoạch chưa quan tâm đến tinh chất pháp lý của

GCNQSDB, thủ tục phúc tạp mất nhiễu thời gin Pháp luật hiện hành vấn quy din

ri thường cho người đang sử dụng đất nông nghiệp có mốt rong những giấy tờ hợp

lê về quyển sử dang đất theo Điều 100 Luật Dét dai 2013 nhơng chua được cấpGCNOSDD nhưy Giấy tờ về quyên nở dụng đất do cơ quan có thim quyền thuộc chế

34