Khoá luận tốt nghiệp: Pháp luật về quản lý vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp

song nhiều vẫn để chưa được quy định thông nhất, hợp lý và hiệu quả cu chỉnh chưa cao Trên cơ sỡ nhận thúc vi tim quan trong của host động quân lý vốn nhà nước đầu tư vào sin xuất, Lính

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ LÝMSSV; 452340

PHÁP LUẬT VE QUAN LY VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO SAN

XUẤT, KINH DOANH TẠI DOANH NGHIỆP.

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

Hà Nội ~2023

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ LÝMSSV; 452340

PHAP LUẬT VE QUAN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO SAN

XUẤT, KINH DOANH TẠI DOANH NGHIỆP

Clnyên ngành: Luật Kinh tế

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

NGƯỜI HUONG DAN KHOA HOCTHS PHAM THỊ HUYỆN

Hà Nội ~2023

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghién citi cia riéng tôi, các kết luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp là trung thực, đảm bảo độ tin cận/

“Xác nhân cia Tác giả khóa luận tắtnghiệp

giảng viên lướng dẫn

Fr

By bản quân tý vốn Nhà nước tei Doanh nghiệp

(Commission for the Menagem ent of State Capital at Enterprises)

Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước

32/2018/NĐ-CP, Nghị định số 121/2020/NĐ-CP

và Nghị định số 140/2020/NĐ-CP.

"Ngân sách nhà nước.

Người lao động, Quin lý Nhà tước

"Tổng công ty Diu tư và Kinh doanh vấn Nha

ước Gtate Capitel and Investment Corporation)

Uy ban Giám sit và Quản lý Tai sản thuộc Sở

hữu Nhà nước của Quốc vụ viên (Stete owned,

‘Assets Supervision and Administration Commission of the State Council) Trách nhiệm hồu han

Tổ chức tín dung

Tránh nhiên hình sơ

“Thành phổ

By ben nhân dân

Ủy bin quản ý vốn nhà nước tei doanh nghiệp

'Viên kiém sát nhân din

iv

DANH MUC BANG

Ngi dung Trang

Khai quất về cơ quan đại diện chủ sở Hữu vốn nhà — 21 nước tại doenh nghiệp,

“Tổng sổ vén nhà nước đầu hư vào các doanh 3

nghiệp năm 2022

Két quả hoạt đồng sẵn xuất, kinh doanh của các 35

doanh nghiệp có van dau tư nhà nước năm 2022

Tinh nh kết quả sân xuất kinh doanh cia các 36

doanh nghiệp có vẫn đầu tơ nhà nước năm 2022

MỤC LỤC

Trang plus bia i Tôi cam doan it Danh mục các chit vis

anh mục bảng vaso đổ w

“Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CHUNG VA PHÁP LUẬT VE QUAN

LÝ VON NHÀ NƯỚC BAU TƯ VÀO SAN XUẤT, KINH DOANH TẠI DOANE

NGHIEP

11 Ly luận về quản lý vốn nhà nước đầu tơ vào sin xuất linh doanh tei doanh

nghiệp 6

1111 Vénnha nước đâu tr vào sản xuất nh doanh tei doanh nghiệp 6

112 Quân lý vốn nhà nước đều tr vào sản xuất kính doanh tai doanh

nghiệp 8

12 Pháp luật về quản lý vốn nhà nước đu hr vào sin xuất kinh doanh tei doanh

nghiệp 13

kinh cđoanh tại dosnh nghiệp 13

1.2.1 Kha niệm pháp luật về quân ly vốn nhà nước đầu tư vào sản xuấ

1.22 Nguin của pháp luật về quản lý vốn nhà nước đầu tr vào sin xuất lánh

123 Nôi dong pháp luật vi quản lý vẫn nhà nước đầu tr vio sẵn xuất kink

dđoanh ti đoanh nghiệp Error! Bookmark not defined.

“Chương 2: THỰC TRANG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THI HANH PHAPLUẬT VE QUAN LY VON NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO SAN XUẤT, KINE_DOANH TẠI DOANH NGHIEP Ở VIET NAM 182.1 Thục trang pháp luật về quản lý vén nhà nước đầu te vào sin xuất, kin doanh tạ

doanh nghiập ð Việt Nam 18

2.1.1 Nguyên tắc quản lý vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kính doanh tại đoanh

nghiệp 18

2.1.2 Các quy định về quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của đạt diện chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp có vén đầu tr nhà nước 20

21.3 Các quy định về host động diu tr vốn ra ngoài doanh nghiệp, chuyển

“hoơng vén và phân phối lợi nhuận tạ doanh nghiệp 3

214 Các quy din về giám sất và đánh giá hiệu qua hoạt đông cia các doanh.

211.5 Các quy ảnh vỗ xử lý vi pham trong qué tình quân lý vấn nhà nước đều tr

ảnh doanh tại doanh nghiệp 29

32 Thọc tấn thi hành pháp luật về quân lý vốn nhà nước đều tr vào sản xuất, kin

2.21 Kit qua dat được trong quá trình hành pháp luật về quản lý vẫn nhà nướcđầu tr vào sản xuất kinh doanh tei doanh nghiệp ở Việt Nan 32

2 Hạn chế và nguyên nhân dẫn din hạn chế trong quá tình thi hành pháp lt

‘vé quản lý vốn nhà nước đâu tự vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp ở Việt

Nem, 34

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHAP HOÀN THIEN PHAP LUẬT VE(QUAN LÝ VON NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO SAN XUẤT, KINH DOANE TATDOANH NGHIẸP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC THI PHÁP LUAT O

VIET NAM “

31 Định hoởng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu guảthục thi pháp luật về quản lý

vốn nhà nước đều tr vào sản xuất kinh donh tei doanh nghập ở Việt

3.12 Hoàn thiện pháp luật về quản lý vấn nhà nước đầu tr vào sin xuất, kínhdoen tei doanh nghiệp phéi dim bio tinh ding bộ, thông nhất của hộ thống pháp

trật 46

311 3 Hoàn thiện pháp luật vi quản lý vấn nhà nước đầu tr vào sản xuất, kin

doen tại doanh nghiệp phải tuân theo các chuẩn mục chung của pháp luật quốc

ú 43.14 Hoàn thiện pháp Iuật vi quản lý vấn nhà nước đầu tr vào sản xuất, kin

doen ti doanh nghiệp phai phù hop với văn hỏa kinh doanh ở Việt Nam 47

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quân ly vốn nhà nước đầu tư vào sẵn xuất kin

3.31 Hoàn thiện khá niệm “vẫn nhà nước tại dom nghiệp" 4

3.2.2 Hoàn thiên các quy dink về quyền bánh nhiệm, nga vụ của đại diễn chủ sở

"hữu nhà nước đối với doanh nghiệp có vẫn đầu tu nhà nước 4

3.23 Hoàn thiện các quy dinh về hoạt ding đều te vẫn ra ngoài doanh nghiệp,chuyển nhượng vén và phân phối lợi nhuận tri doanh nghiệp 32

3.24 Hoàn thiên các quy dink vé gm sit và đính giá hiệu qui hoạt động ci các

dđoanh nghiệp có vẫn đầu tư nhã nước 33

3.25 Hoàn thiện các quy định về xử lý vi phạm trong quế tình quân lý vốn nhà

"ước đầu hư vào sẵn xuất, kinh doanh tai doanh nghiệp 3s

33 Gifi pháp ning cao hiệu quả thọ tht pháp luật vé quản lý vốn nhà nước đẫu te viosin suất nh doanh tại doanh nghiệp 56KÉT LUẬN 0DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Tính cấp thiết của để tài

Viet Nan, trong 05 năm trở lei đây, vin nhà nước đầu tơ vào các DN ting

từ 1.533.001 tỷ đồng vào năm 2018 (chiếm 28% GDP) lên đến 1.720.837 tỷ đẳng

‘vio năm 2022 (chiếm 18% GDP) Theo Báo cáo của Chính phủ, năm 2022, hoạt đồng sản xuất, kính doanh cũng như tỉnh hành tai chính ote các DN có vốn đều te

thà ngớc đã b6¢ lộ nhiều Hạn chỗ, Theo 65, tổng số nợ phải trã cba các DN có vẫn

đầu tw nhà nước lên đến 2 050 044 tỷ đồng, ting 696 so với năm 2021, chiếm 52% tổng tại sẵn của DN Bên cạnh đó, on xuất hién những yêu kém trong quản lý vẫn

sha nước tei DN, có thé kể dn nhing sai pham của Tập đoàn Dẫu kha Việt Nam

(VN), Tip đoàn Điện lục Việt Nem (EVN), Hay mới diy, vào ngày 31/5/2023,

TAND TP HCM đã huyền én đối với 1 bi cáo tùng là lãnh đao, cán bộ thuộc Tổng

Công ty Công nghiệp Séi Gòn - THE một thành viên (CNS) tong vụ án vi phem

qgy ảnh về quản ý, ử đụng tải sin nhà nue gây thất thoát, lãng phi 22 ti đồng"

Bên cạnh thục trang quân Lý và sử đụng nguôn vốn nha nước tei các DN thi

hộ thống pháp luật về quản lý vẫn nhà nước diu te vào DN vẫn còn tổn tại nhiềuXhoảng trống và bit cấp Hiện ny vấn đã quản lý vẫn nhà nước đầu te vào sẵnxuất, kink doanh tại DN ở Việt Nam được điệu chỉnh bởi nhiễu vin bản quy phạm

"pháp luật khác nheu, như Luật Quân lý, sử dung vẫn nhà nước đầu tr vào sân xuất

ảnh doanh tei doanh nghiép nim 2014; Luật Đâu tr năm 2020; Luật doanh nghiệp nim 2020, song nhiều vẫn để chưa được quy định thông nhất, hợp lý và hiệu quả

cu chỉnh chưa cao

Trên cơ sỡ nhận thúc vi tim quan trong của host động quân lý vốn nhà nước

đầu tư vào sin xuất, Lính doanh ti doanh nghiễp, tác giš quyết định lựa chọn để tai

“Php luật vỀ quân lý vỗn nhà mước đầu te vào sản xuất, kinh đomn tại đomi:

ghiệp” đã âm dé ta Khỏa luân tốt nghiệp

¥ Lan 2023), “yên án tụ Đất ode 22 of Aổng tai Tổng Cổng p Công nghập Sit Gòn”,

‘pen con np uty cv Đọc the dang a tong conf cong neh ch,

ey cap nga 027102023]

2 Tinh hình nghiên cứu đề tài

Cho din nay, đã cổ nhiễu công bình nghiên cứu vé vẫn nhà nước cũng nine

php luật về quản lý vẫn nhà nước tạ doanh nghiệp, có thể kể din các công tình

âu biểu nhự

+ Nguẫn Thị Mỹ Linh (2021), “Pháp bit về quản I, sữ ding vốn nhàise vào sản mắt anh docnh tại doanh nghiệp”, Luận văn thạc 8 Luậthọc, Trường Dai học Luật Hà Nội Luân văn đã tình bay nhống vẫn đã chưng và

php luật về quản lý, sở dang vẫn nhà nước du tr vào sản xuất nh doanh tei DN

Phân tích thục trang pháp luật về quan lý, sử đụng vẫn nhà nước đầu tơ vào sẵn

xo, kinh doanh tei DN; từ đỗ đơa ra kién nghĩ hoàn thiện pháp luật về vẫn để này

Tuy nhiên, công tình nghiên cửu rên chưa làm rõ các khái niém như vẫn nhà nước

đầu tơ vào sẵn xuất, kinh doanh tei doanh nghiệp hay quân lý vốn nhà nước tai

doanh ngưệp lá gi?

4) Hỗ Thi Hã 2020), “Giám sát sử ng vẫn nhà nước đẫu he vào doanh:

nghiép theo pháp luật Hật Nam lưễn nay, Luận án Tiên Š Luật hoe, Viện Hàn Lien

Khoa học Xã hội Trên cơ sở phân tích làm sáng tô các vẫn để lý luận và thực trangphip luật về giám sát sử đụng vẫn nha nước đều tr vào DN, Luân án để đề xuất các

ii pháp phủ hop nhẫn hoàn thiện pháp luật và ning cao hiệu qua thục hiện phép Init giám rất sử dụng vốn nhà nước đâu tư vào DN ở Việt Nam hiện ney

vốn nhà nước đẫu ne tan các doanh nghập và thực

bản tinh Sơn La", Luận văn Thạc a Luật học, Trường Dai học Luật Hà Nội Luân

‘vin đã tình bày những vấn để ký luận và pháp luật điều chỉnh hoạt động về quản lý,

sử dung vén nhà nước đầu tơ tại các DN Phân tích thực trang pháp luật đều chinhhost ding quân ý, sử dạng vẫn nhà nước đầu tơ tạ các DN và thực tin áp dung ti

tinh Sơn La công nhy để xuất các giải pháp nhằn hoàn thiện pháp luật vé vin để nay tạ đa phương,

áp chang pháp luật trên địa

9 Lê Na C012), “Php luật đu chink hoạt đồng quân If vẫn nhà nước đẫu

"ca các docnh nghưập ” Luân vin Thạc 8 Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội

Luân vin đã lim sing tố các cơ sở lý luận và thục tin ca pháp luật về quân tý vẫnnhà nước đều tr tei các DN Từ đó tim liên nhông giải pháp để tùng bước hoàn,

thiên pháp luật về quân ý

tiếp cân đây đủ nhũng văn bản quy pham pháp luật mới, biên hãnh được ban hành

sen đó điều chỉnh hoạt động quân lý vẫn nhà nước đầu hai các DN.

‘nha nước đầu tư tại các DN Tuy nhiên luận án chưa

Ngodi các công bình nghiên cửu nêu trên, côn it nhiều bài viét đăng trên tạpchỉ, các trang thông tin đin tử và những budi tos dim về vẫn đã quản lý vấn nhà

"nước đầu tơ vào sin suất ánh doanh tei DN

3o với các để tải nghién cửu kỄ trên, khóa luận đã xây dụng khổ niệm quản

ý vên nhà nuge đầu hơ vào sản xuất, Linh đoanh tei doanh nghiệp theo hướng githich; rên cơ sở đó, khỏa loận đã nghiễn cứu nguồn của pháp luật về quản lý vẫn

hà nước đầu h vào sin xuất kinh doanh tại doanh nghiệp cia Việt Nam

3 Ý nghia khoa học và thục tiễn cũa đề

Những đồng góp cia khóa luận về mất khos học và thục ấn được thể hiện ở

những khía canh cơ bản su diy

~ Đông gớp vé mặt khoa học: khóa luận tập trung làm rõ những vin đi lý

Tuân về quản lý vốn như khái niêm về vấn nhà nước, vén nhà nước đầu te vào sản.xuất kinh doanh tei DN, hộ thắng hóa những quy đính pháp lut vỀ hoạt đồng

quân lý vẫn nhà nước tử DN ĐỂ góp phân giã quyết các vẫn để do thực tến Việt

Nam đặt re, khóa luận đ tim hiểu, phân ích, đánh giá thụ trang thi hành pháp luật

vi quản lý vốn nhà nước đầu te vào sin xuất, kinh doanh tai DN Két quả nghiêncou mang tính chất tham khảo để cho công tác quản lý vẫn nha nước đầu tư vào sảnxuất inh doanh tri DN tei ViệtNam được hiệu quả hơn

Ding góp về mặt thực hỗn: Khỏa luận không những đã chỉ ra những thành

tư mã con tập trung làm 18 những nhược điểm, han chế của pháp loật về quản lývốn nhà nước đầu tr vào sẵn xuất, kính doanh tei DN ở Việt Nam hiện ney, đồngthời vạch ra những nguyên nhân chỗ yêu din đến các hạn chế đó Thục hiện khỏeTuân cũng giúp người đọc nhận thức được đăng din cụ thi hon pháp luật về quên tý

4 Mục dich nghiên cứu

Mục dich nghiên cứu của để tả là lâm rõ cơ sở lý luận và cơ số pháp lý vỀquân lý vẫn nhà nước đều tr vio sin xuất kinh doanh tei DN đổng quát ở Việt

Nem hiện me) Trên cơ sở đánh giá thực rang tir đó chỉ ra những thiểu st, bắt cập trong quy đính của pháp luật hiện hành công như thực tin áp dụng các quy din

nay trén thụ tổ để để xuất giấi pháp nhằm hoàn hiện pháp luật vé quản lý vén nhà

"ước đầu tơ vào sin xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp ð Việt Nam hiện nay,

5 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

sa.

Xuit phát hừ mục dich nêu rên, đổi tương nghiên cứu của Khóa luận nh

“Mộtlà, các vẫn dé ỷ luân vé quản lý vén nhà nước đâu h vào sẵn xuất inh

doanh tại doanh nghiệp dựa trên các quan diém, học thuyết đã và dang được thừahận ở Việt Nam để từ đã rút ra các kết luận khoa học

Em là, các quy đính côn pháp luật Việt Nem điều chỉnh hoạt động quân lý

vốn nhà nước đâu he vào sẵn xuất, kinh đoanh tei DN, dit trong tổng thể hệ thống

php luật hiển hành,

52 Phạm vi nghiền cứu

Đây là một đỀ tii vừa mang tinh Lý luân, vừa mang tính thực tiến cao, Cần cử

‘vio mục dich dé ra khỏa luận sẽ ấp trung vào nghiên cứu v các vẫn để lý luận vé

"yên của nhà nước đầu tư vào DN, thực trang pháp luật về quên tý vốn nha nước đầu

tr vào DN ở Việt Nam hiện nay và đơa ra một sổ kién nghỉ hoàn thiện pháp luật Hiển mg nhà nước ta đầu tơ vào nhiều loại hình DN khác nhau và với các mie độ

Xhác nhau Tuy nhiên, đã phủ hop vớ tên đề tai khỏa luận thi khỏe luận không tậptrùng để cập đến việc quân lý vốn nhà nước đẫu tư vào mét loại hình DN cụ thể machi tập trung nghiên cứu pháp luật về quản lý vốn nhà nước đều tơ tạ các DN tổng

quất ð Việt Nam,

6.Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sẽ sử đụng phương pháp nghiên cửu chung trong khoa học, cùng

Với các phương pháp cụ thé nh so sánh, phương pháp hệ thống, tổng hop, phântích các quy dinh pháp luật trong nước đ có cử nhìn ting quan cũng như ch tắt về

các Khia canh pháp lý liên quan din vin để quản lý vẫn nhà nước đầu tơ vào sin

xuất kinh doanh tei DN Ngoài ra khỏa luận còn sở đụng phương pháp tiép cân từthục tin để tim hiểu nự phù hợp gi quy định của pháp luật hiện hành và nhữngđời hỏi của thực tÊ đặt ra Qua quá trình phân tích thực tiễn áp dung các quy định

ghép luật niy, khỏa luận sẽ đánh giá về tinh phù hop và hiệu quả cia các quy inh php luật

Ngoài phần mở đều, kết luận và danh mục tài liêu tham khảo, nội dung Khóa

Tuân có kắt cấu gỗm be chương như se

Chương 1: Nhiing vin để lý luân chúng về quân lý vén nhà nước đầu te viosản xuất, kinh doanh tei doanh nghiệp và pháp luật về quân ý vẫn nhà nước đầu he

ào sản xuất kinh doanh ti doanh nghiệp

Chương 2: Thực trang pháp luật và thực trấn thi hành pháp luật về quân lý

vén nhà nước đầu từ vào sân xuất, nh doanh tei doanh nghiệp ở Việt Nam,

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiên pháp luật về quản lý vốn nhà

"ước đều tư vào sin xuất lánh doanh tại doanh nghiệp và nông cao hiệu quả thục

thi pháp luật @ Viet Nam

CHƯƠNG 1'NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VON NHÀ NƯỚC BAU

TƯ VÀO SAN XUẤT, KINH DOANH TẠI DOANH NGHIẸP VÀ PHÁP.LUAT VỀ QUẢN LÝ VON NHÀ NƯỚC DAU TƯ VÀO SAN XUẤT, KINH

DOANH TẠI DOANH NGHIEP

hà nước đầu tư vào sin xuất, kinh doanh

tại đoanh nghệp

11 Vin nhà nude đầu tư väo săn xiất, nh doanh tại doanh nghập

1111 Khả mận vé vén

Thôi nguồn hoạt động sin xuất và kinh donnh cit các DN thường bit đầu từ

các yêu tổ như tải chính, con người kỹ thuật công nghệ Trong đó yêu tổ tả chính,

ao gim vốn và túi sẵn, được xem là yêu tổ quyết dinh trục tấp tới host động cin

DN Khái niệm vẫn đã được dé cập nhiễu trong các finh vực quản ti học, nh tẾ

học, luật học, Tuy nhiễn, khả niệm vốn có nhiều quan điển khác nhu, Điều nayphat snh là do cách tếp cận cũng nh gic nhìn không giống nhau giữa các nhà

quân Lý, nhà nghiên cửu và nhà kánh doanh.

Theo quan đm của các nhà nh t, “Vốn là một khỏi lượng tên tệ nào đóioe đầm vào lim thông nhằm mục dich iném lo SỐ hỗn đó được sic chong muốnành muôn về nhưng sig cho cũng là dé mua sắm ne liệu sẵn xuất và rã công cho

"người lao đồng nhằm hoàn thành công việc sẵn tuất lạnh doanh hay dich vụ nào

lớn hon ban da én” chính là nơiamg cấp vốn cho các hoat đồng trên'2 Theo quan điểm nay, vẫn là tiền tê được

“46 với mục đích là tì về số hổi Con “rợn

đơn vio kinh đoanh (hay đều hi) để kiếm lời Nei cách khác, vẫn là biểu hin bằng

ấn của toàn bộ tải sẵn cũa DN được sở đụng vào hoạt đồng sin xuất, kinh does

shim mục dich sinh li Cũng với quan điễm trên, từ góc đổ ti chính công đơn rakhái niêm gần như toơng te: Theo đó, vấn của DN là biểu hiện bằng tiến cũa toàn

"ha Duy Minh (1092), “Gắn phy tS ton vốn yaya vn”, Tp uit chi (/1863),8 36 27 VLE BM Thức C013), Ming vất để cơ hết về von mơng aon sce kni danh của daơnh waht,

Igið va sê ol eat eg ds to: bt vợn 5ọng gọt doa dea

972023)

sg hl wy apg

bổ gid tri tài sẵn được In động, s chang vào hoạt động sân xu, kinh doanh non

muue đích sinh lời

Dui góc đô phép lý vẫn là điều kiên cẩn thắt đễ thành lập DN (yên đều18), đồng thời là cơ sở quan trong đễ dim báo cho sự tổn tại tự cách pháp lý của_DN tước nhà nước Õ một số ngành nghề kinh doanh dic biệt, nhà nước dit ra múcvẫn tối thiểu (vẫn pháp dint) ma DN phải có thi mới đủ đều kiện thành lập và hoạtđông Néu trước đây vén của DN có thé được hu là vấn CSH doanh nghiệp và vén

do DN huy đồng (vốn vay)° Hiện nay, trong hệ thống pháp luật thực định của Việt

của doanh

Nhớ vậy, đã tổ tei rất nhiều các quan điểm khác nhau vi vẫn được tấp cận

dưới nhiều góc độ nghiên cứu, trong những điều lận lich s khác nhan Tuy nhiên,

có thi hiễu "rất của DN là biẫu hiện bằng én cia toàn bộ tà sản được đu hrvàohoat động của DN, được DN sit chang trong lanh doan nhằm mục đích sin lợi

11112 Khái niệm vẫn nhà nước đầu hư vào sân xuất anh doanh tại đoanh

nghiệp

Theo đính nghĩa trong Từ điến Tiếng Việt, “đấu he" là việc “Đổ nhân hạ,vật luc, tat lực vào công việc gì trên cơ sở tinh toán hiệu quả xã hội "5 Hiên nay, tạiViệt Nem, nhà nước đẳng thot có thé thục hiện cả hoạt đồng đầu te phát tiễn vàhost động đều từ lánh doanhÏ Nhờ vậy: đỂ có thé có thể can thiệp và Ảnh hướngphat tiển cho nên kinh tổ, nhà nước dong vai trò là một nhà đầu tơ lớn và tất yêughải sử ding vốn nhà nước Host động đầu tr vốn ci nhà nước vào các DN đãHình thành khổ niệm vốn nhà nước đều tr tei DN

Theo khoăn § Điễu 3 Luật Quân lý, sử dụng vẫn nhà nước đầu he véo sin

ất, kinh doanh tei doanh nghiệp năm 2014 (sau đây viết tắt “Luật QLSDVNNnim 2014), vẫn nhà nước tei DN bao gầm vốn từ ngân sách nhà msde, vẫn Rắp

Ø đầu nephat riẫn tex doch hận có nguén gắc từ ngân sách nhà nước; vẫn từ qu

Hạc vd tii (2008, Giáo rin T chôn đem nghiệp, Nhà molt bin Tôi hh, 5T

ˆ thyät đnh sé 1657001/09.B5C,

+ Homg Phê 2009), Từ đi nồng Việt NB Di Nẵng t 301

Ding Công sin Vit Nam (2012), Vấn kộn Bạt hộ Bee td tin quất lẫtí XZ NIB Chinn trị Di:

nghiệp hỖ tro cắp sắp donnh ngập: vẫn tin hong do Chính phủ bảo lãnh vẫntin mg đầu he phát miễn của nhà nước và vn khác được nhà nước đu hr tạioanh nghiép Nhân thấy Luật QLSDVNN năm 2014 đang xây dmg khó niệm vấn

nhà nước tei DN theo phương thúc liệt kê nguồn gắc côn vấn nhà nước tei DN mà hông đơa ra một cách giã thích cụ thé vén nhà nước tạ DN là g7 Hiện nay, ngoài

Luật QLSDVNN nim 2014, thuật ngữ “vốn nhà made ti doanh nghiệp ” chưa được

cgay ảnh thêm trong các vấn bản phép luật khác tử Việt Nam.

Từ những nhân tích nổi rên, tác giã có thé ứt ra khái niệm “Tấn nhà nướccẩu ne vào sân xuất lanh doanh tại DN là bid hiện bằng hẳn cia toàn bổ tài sẵn

số ngiễn gốc tie NSNN hoặc các quỹ khác do nhà nước quân lý, đe nhà mước lắm

chủ sở hữu, được nhà nước trục tgp đẫu hr vào DN đười các inh thức khác nhat

theo những cách hức pháp Ind cho pháp nhầm the hiện mu tiêu Hanh tế xã hộtnhất ảnh” Cin lưu ý ring vẫn nhà nước di tư vào sẵn xuất kính doanh tại DNkhông bao gồm vốn của DN đó đầu tư vào DN khác bai sợ phân đính giữa vén nhà

"nước đều hr trục tấp vào hoạt động sin xuất, kính doanh tei DN và vẫn do DN đâutrvập DN khác đã tích bạch được quyền cia CSH với quyền quản lý sở dụng vấntrong hoạt động của DN Did nay có nghla, các DN có vốn gop nhà nước mắc đã

có nr đầu hư nằm vẫn cia nhà nước song vẫn là các t8 chức kinh i, có he cách phápnhân và cô tài sẵn độc lip, có diy đã các quyền của CSH đãi với phân vốn mã DN

Quin iy là một thuật ngữ được nữ dụng tương đốt phổ biển rong các quan hệ

của đời sống kình tẺ, chính tị, xã hộ, Khi iệp cận 6 những góc đồ khác nhau sẽ

Hình thành những quan diém không giống nhau vé nội hàm khá niệm quản lý Theo

Từ din Ting Viet, quân ý là “vide trông cot và giữ gin theo những yêu câu nhấtinh và "quản I nhà nước là vic tỗ chức điễu hành các hoạt đồng lanh tế theo

pháp luật”Ê Thêm vào đó, quan lý và giám sát là hai phạm trủ khác nhau nhưng,

Xhông có su phân định rạch rồi mã cổ sợ den xen vào nhau Trong hoạt động quản ly: gián st gim các hoạt động theo đố, xem xi, đánh giá về thục rang đối tượng

qguân Lý để cung cấp thông tin im cơ sở cho hoạt đồng quản ý, đỂ nguời quản lý ra

quyết ảnh

Từ vị thể người quân lý DN chỗ yếu và mất hành chính, nhà nước trở thànhđông hành viên trong DN, them gia vào các quyết Ảnh kình dosnt cia DNtủy thuộc vào tỷ lệ phần vốn góp cia nhà nước ti DN đó, Van để này làm nấy nh

một

shu cầu nhà nước phải Em ra các biện pháp quân lý phần vén đầu h côn mình tạ

DN với tr cách là một cỗ déngthinh viên chứ không côn thuần là mốt cơ quan

quân ý hành chính Khi nổi đến quản ý, bao giờ công cần chủ ý đến các yêu tổ cơ

‘bin như chủ thể quan lý, đối tương quan tý và khách thé ea quản lý

a) Chủ thể quấn lệ

Vén nhà nước khi đầu tr vào DN thi chủ thể quân lý tit yêu phải là nhà nước Tuy nhiên, nhà nước không trục tấp thực hién chúc năng quản lý vẫn ma được phân chia cho nhiễu cơ quan và cấp quân lý khác nhao Tay theo tùng loại

Hình DN với những đặc diém về quy mổ, tim quan trong phạm vi hoạt đông mà

ch thể quân ý vốn đoợc quy dinh khác nhao, đồng thời, ph bảo đầm có sự phốihop, phân cấp trong hoạt đông quản ý vẫn nhà nước tei các DN

Ð) ĐÃ tương quản

Đổi với hoạt đông quản lý vẫn nhà nước đầu te vào sin xuất, ảnh doanh tại

DN th đổi tương quân lý được xác định là số vốn nhà nước đầu he vào DN, là bản thin DN đó và mỡ rộng hơn nữa là những tác động ma DN đó mang lạ cho nin tinh tổ - xã hội Ngoài DN, các cơ quan dxi điện CSH vấn nhà nước tạ DN cũng là đối tượng chịu sự quân lý trong việc thụ: iện nhiệm vụ quyén hạn của mình.

2) Khách thi của hoạt động quân

fat, kinh

doanh tei DN là các DN được nhà nước đầu hơ vốn Khách thé quản ly phải phụcting chủ thể quân lý một cách nghiêm mảnh Nếu khách thi lam trai, phải bi truy,khách thể của hoạt động quản lý vốn nhà nước đầu te vio sin x

cửu trách nhiệm và bi xử lý theo quy định của pháp luật

Từ các đính giá rên, tác giã có thd rút ra khái niệm khói quá vé quấn lý vén

nhà nước đầu tơ vào sin xuất Linh doanh tai DN nh sau: “Qui ý vấn nhà nước

cẩu ne vác sản xuất, lạnh doanh tri doanh ngập là sự tác đồng bằng các quyấtinh của các cơ quan quản ý vẫn nhà nước đối với quá trình hin thành Ing đồng

sử ng phần vốn cũa nhà nước giao cho doanh nghudp nhằm cảnh báo rất ro, phát

ôn và dn ngha xe vi pham phát sinh trong quá tinh cử ng vẫn nhà nước đâu

"cai doanh nghiệp giúp dat được các mịc tiêu cia nhà nước trong bảo toàn phát

triển vén và báo đân hiệu quả lanh - xã hội của tig doanhtnghập có vốn dda hthà nước nói riêng và cũa toàn bộ hệ thống donnh nghưập nổi chưng

1.2.2 Đặc điễn cia hoạt đồng quân lý vẫn nhà nước đầu hr vào sản xuất

anh doanh tại đanh nghiệp

Thứ nhất, hoat động quan ly vẫn nhà nước đầu tr trì DN là hoạt động quản

ý được thục hiện bồi nhiễu chỗ thể có lợi ich lin quan, thé hiện ở bai phương diện

là chủ thể quân lý và chủ thể sở hồn vốn nhà nước, Dao gồm: () Quản lý cde nhà

nước với hr cách cơ quan QLNN chuyên ngành: (3) Quân lý cũa nhà nước với tư cáchlà CSH được thục hin bai các cơ quan dai điện CSH; (i) Quản ý ci chủ thể

quản lý DN đối với hoạt đông của DN (còn goi là quản lý nối bổ) gôm các cá nhân.

được đủ điện CSH ủy quyền quản lý vẫn nhà nước tử DN Tương ứng với việc

phin dinh chúc ning và nhiệm vụ của timg chi thể quản lý mà nội dàng quân lýcũng không giống nhau

Thất hai, quản lý sử dạng vén nhà nước hướng đến mục tiêu dim bảo DN chip hành pháp luật, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ được giao, đồng thấi cảnh báo

va xử lý rồi ro trong quá tình sở ding vấn nha nước cia DN Ngoti ra hoạt đồng

quân lý còn hướng đến mục tiêu đính giá diy đã kip thời tinh hình tải chính vàiệu quả hoạt động của DN af có biện pháp khắc phục tổn tei, hoàn thành mục tiêu

kế hoạch kánh đoanh, nâng cao hiệu qua sản xuất kinh doanh của DN cổ vẫn đầu tr

Thứ bạ, đ thục kiện host động quản lý vẫn nhà nước đầu tư vào DN có hiệu aqua, các chủ thể quân lý thường phái sử dung các công cụ quân ý để nắn bất được

Tiện trang sử dung vốn cia DN, Các công cụ quân lý vốn được sử đụng rất da dang

co thé la công cụ hành chính, công cụ lánh ti

10

1.23 Tex trò của hoạt đồng quân lý vẫn nhà mabe đầu ne vào san xuất

anh doanh tại đanh nghiệp

Thứ nhất, sự quản lý chất chế của nhà nước nhằm dim bão vốn côn nhà

ước không bị xâm phạm và những mục tiêu se lệch trong quả tình sẵn xuất lánh doanh cia DN, cũng như dim bảo DN host động theo đóng mục tiêu nhà nước dé z& gip hân nâng cao vai rò chủ dao cũa kinh tổ nhà nước Bén cạnh đó, hoạt đồng

quân ý còn giúp cơ quan QLNN, cơ quan dai diện CSH kịp thời phát hiện các yêu

ikém trong hoạt động của DN, cảnh báo và dé ra biện phép xở lý, qua đó nâng cao trích nhiệm iia DN trong việc chấp hành các quy đính của pháp luật về quản ý vẫn

hà nước đầu hư vào sẵn xuất, lánh doanh tei DN

Thứ hai, nhà nước quần tý vẫn đầu tơ cũa nhà nước tei DN công là chính Tà

thục hiện một phân vai rò QLNN của mình Việc quan ý vốn nhà nước tạ các DNgiúp cơ quan quin lý nắn bất được tình hình thục tẾ tei DN; từ đó thụ thập thôngtin để chỉnh sia, bỗ sung hoàn thiện các chính sách, hoàn thién pháp luật sao cho

Jp hỏi, phủ hợp với the fin Đồng thời thông qua công tác quản lý vốn, nhà nước

có nhõng thing tin chính xác dé đảnh giá đúng chất lương kính doanh tri các DN có vin đầu tư nhà nước

Thứ: ba, hà nước phi quân lý phần vốn đều tr của mình để nó đoợc sử

dang một cách cổ hiệu qui, rên cơ sở đó tăng lợi ích nhà nước Đôi với các DN có vốn góp nha nước, theo nguyên tắc chung phần lợi nhuận được chia cho CSH nhà

tước (dim trên ỷ lệ phân vẫn đầu tư ce nhà nước) sẽ dave nộp và NSNN Nguẫn

thu NSNN cảng nhiêu thi cảng gép phin gia ting lợi ích, đóng góp vio sw phát

triễn, trước hết ti chính DN ma nhà nước có phin vẫn góp, su đó là phục vụ chomục tê lớn hơn asx phát viễn ea

1.14 Các yêu td ảnh hướng đồn hoạt đồng quân lý vẫn Nhà nước đầu he

vào cin ms kinh doanh tại Doanh nghiệp

[M6 hình phát mẫn lanh tổ - xã hội

Hoạt động quản lý vốn nhà nước đầu tư vào sén xuất, kinh doanh tại DN ở

một quốc gia chit ar tác đồng của mô hành phát tiển nh t

đó thục hiện Tại Việt Nam, trong mô hình kế hoạch he tập trung trước đây đã lâm,

mất & động lọc tong mọi hoạt động sẵn xuất, nh doanh của nên kin tố Khichuyển sang nên Kinh tỉ th trường việc quân ý vẫn nhà nước tử DN không chỉ do

mt CSH là nhà nước ma côn cổ các đồng đủ điện CSH vốn khác tại DN quyết

cảnh theo quy ảnh của pháp luật

xã hôi mà quốc gia

"Mỗi trường han tế mổ

Môi trường chính tỉ xã hội dn din, nên kinh tng trường ôn định, it ưu

phat và ít bién đông sẽ ta ra cho các nhà đầu tư một tâm lý yên tâm trong quả trình,

uy đồng và sỡ dụng

"bảo toàn va phát ti

nhà nước tử DN, giúp vốn nhà nước có điều kiện được

Mie đồ mé của hội nhập của nn lạnh tổ

Mã civ, hội nhập với nén kính té thé gii đã ác động và dem lại những they

đỗi quan trong trong khung pháp luật của Việt Nam, trong đó có host động quân lý

vốn nhà nước đều tơ vào sin xuất kính doanh tei DN Theo xu hướng chung cia

thé giới các cam kết hội nhập không cho phép có những quy chế đặc biết giảnh

sing cho bắt kỹ khm vục lành t nào

HE thẳng pháp luật và chính sách quân If cũa nhà muớe đổi với các doch

"nghiệp có vẫn đẫu neha mước

Voi hệ thống vin bản pháp luật đồng bộ, diy đã hoàn chỉnh và không chẳng

chéo si tao điều kiện cho công tác quân lý vẫn nhà nước tei các DN được thuận lợi

và mang lạ kết qua tốt, dim bão ngày cùng phù hợp với cơ chế thị trường và thông

lê quốc tổ

Tổ chức bộ máy quân lý ca nhà nước và năng lực bể máp

ĐỂ hoạt động quản lý vấn có hiệu qua th trước hết cin có một bộ máy quản

ý tốt đồ năng lực host đông, Ngược la, nếu tổ chức bộ máy cổng kệnh chống

chéo chức năng và nhiệm vụ thi host đông quin lý sĩ gặp nhiều khó khăn MitXhác, ở cương vi cũa chủ thể quản tý vốn nha nước tạ DN thả phim chất đạo đóc,phim chất chính ti tố, trong sạch, trình đô chuyên môn cao, sự am hiểu ci chủthé quân Lý về ngành nghề, inh vục ma họ quấn lý sẽ ảnh hường trục tấp tố việc

các chi thể quản lý này đưa ra những phân tích và kết loận đúng din, giúp cho ho tránh xa được các vi phạm, tiêu cục của bản thân cũng như phát hiện và xử lý Hân cục được nhanh chóng, chính xác hơn.

“Mặc tiêu cũa doanh nghưệp

Đôi với các DN host đồng vi mục tiêu inh donnh th lợi nhuận là mỗi quan tâm hing đều, đính hướng moi hoạt động cia DN, Đồi với các DN công ich mặc đã

lợi nhuận được quan âm để duy ti và phat iển DN nhưng mục iêu hing đều đặt

xa 1à các đóng gop cho xã hộ, quốc gia Việc sắc đnh mức đô ưu tiên các mục âu

cia DN là cơ sở để nh hướng hort đẳng quản lý vén nhà nước đầu tử tử DN

Các nhân tổ và văn hóa xã hồ, khoa học công nghệ, nhân tổ bắt kh kháng

như thiên tei, dịch bệnh, công có ác đông đến hoạt đông quin ly vẫn nhà nước đầu tr vào sin xuất, kinh doanh tei DN

12 Pháp hật về quản lý von nhà nước đầu tự vàn sản xuất, kink doanh

taidoanh nghiệp

1.21 Khái niệm pháp

ảnh oanh tại doanh nghiệp

về quản lý von nhà nước đầu tự vào sản xuất,

MGét cách khổ quát, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý vấn nhà nước

đầu tr vào sin xuất, kinh doanh trí doanh nghiép bao gầm các quy dinh cụ thể điềuchinh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá hình nhà nước đầu tr vẫn vào hoạtđông sin xuất iin doanh tại doen nguệp Cu thể, “Pháp uất điều chữnh hoạt

động quản If vẫn nhà nước đẫu tr vào sản vuất, fan doanh tai doanh nghiệp là

tổng hợp các qnp pham pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẫm quyển ban

"hành nhần đu chỉnh các quan hệ xã hội phát anh trong quả trình đẳu tr quân lý

và sử chong ngiền vốn nhà nước tạ doanh nghiập cô vốn góp nhà nước

1.22, Nguồn của pháp Mật về quản Wy vẫn nhà nước đầu từ vào sản xuất,

ảnh doamh tại doanh nghiệp

Van bản quy phạm pháp luật la nguồn chỗ yêu và quan trong nhất của pháp luật về quản lý vốn nhà nước đầu tu vào sin xuất, kinh đoanh tei DN ở Việt Nam

Ngoài ra, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc té sâu réng điều ude quốc tổ công là mộtoxi nguồn pháp luật quan trong Nó có thé được nội luật hoá thành các quy định.trong các văn bản quy pham pháp luật đỄ điều chỉnh quan hệ quản lý vẫn nhà nướcđầu tư tại DN ở nước ta Pháp luật vỀ quân lý vẫn nhà nước đẫu te vào sin xuất,ảnh doanh tei DN đã được ban hành và sửa đãi theo từng giai đoạn sao cho nội

dang các quy định trong các vẫn bản quy phan pháp iu, từ Hiển pháp, luật cho

đến các văn bin đời luật déu phải phù hơp, không được trả với đường lố, chính

sách của Đăng.

Tieng thời lỳ bao cắp hóc đãi trong 10 năm tr 1976 ~ 1986, nền kin té do

nhà nước quản ý hành chính du trên chỉ iêu pháp lãnh từ trên xuống dud Các

DN không có quyên tư chi sin xuất kinh doanh ma sẽ có chi tiêu cần đạt theo kế

hoạch cập vén của nhà nước, DN giao nốp sin phẩm cho nhà nuớc,lẾ th nhà nước

trả lãi thi nhà nước th, Doanh nghiệp được các cơ quan hành chính liên quan them

ga nhiều vio việc kinh doanh, sân xuất nhơng không phã chiu trách nhiệm về 1 lẾ

và pháp lý đối với các quyết dinh cña mình Sau đó, cũng với ar chuyển đổi ninảnh té và xu thé hội nhập độ: hồi phải thay đỗi cơ chế chính sách về quản lý tải sin

công, đặc biệt là quản lý ải sin trong các DN cũa nhà nước, Hiễn phép năm 1992

được ban hành là cơ sở pháp lý để phá tiễn nin inh tổ nhiều thành phn trong thôi

kỳ đổi mới Theo quy định của Hiển pháp nim 1992, cần cử vào chỗ trương cia

Đăng về đổi mới cơ chế quản lý DNNN, các vin bản pháp luật quy ảnh việc quản

ly, sử dạng vốn nhà nước tei DN có thể kể din nhơ Luật Domnh nghiệp nhà nước

nim 2003, Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Diu hr năm 2005, Việc chuyển

đỗi các DNNN sang hoạt đồng theo một môi trường pháp Lý bình đẳng với các DNthuộc các thành phân kink tế khác là mốt chỗ trương đảng din, phủ hợp với yêu cầu

hồi nhập nh tổ quốc tỉ

“Hiện nay, tei Việt Nam, trong nén kinh té thi trường, Luật Quân lý, sử đụng vốn nhà nước đều hư vào sin xuất, kính doanh tei doanh nghiệp năm 2014 ra đời là

14

tbước hoàn thiện có tinh pháp luật cao nhất trong quá tình hoàn thiện cơ chế dBi

uới quản lý DNNN Điễu này giúp cụ thể hóa việc iễn kh Hiến pháp năm 2013,

nhủ hợp các yêu câu hoàn thiện hệ thống pháp luật về DN nói chung và DNNN nói ring, dip ứng đoợc tính cấp thit ip thời rong tinh hình moi Các Luật chính điệu chảnh hoạt đông quản lý vẫn nha nước ở Việt Nam hiên nay còn gồm cô Luật Doanh nghiệp năm 2020; Luật đều tơ năm 2020; Luật Chúng khoán năm 2019 đặt

xe các yêu cầu quân bị công ty áp dụng cho công ty niêm yét và công ty đi chúng: Luật Ki toán năm 2015 và Luật Kiẫm toán nhà nước năm 2015 đặt ra khuôn khổ

php lý về bio cáo ti chính, kể toán và kiểm toán tei DN có vấn đầu hz nhà nước &Việt am, N goa ra các uất khác nhơ Luật Đầu tr năm 2020; Luật Các tổ chức tindang năm 2010 giúp công cổ hơn nữa khuôn khổ hoạt động quản lý vén nhà nước

tại các DN Bên cạnh đó, hoạt đông quản lý vốn nhà nước đâu tư vào sản xuất, kinh doanh tri DN công phải tuần thi các Luật khác nữny Luật Phòng, chống them những

năm 2018; Luật Thương mai năm 2005; Luật Xây dựng năm 2014 (được sở đổi, bổ

sung năm 2020), Luật đầu thầu năm 3014 (hét hiệu lực thi hành tử ngày 01 tháng0I năm 2024) và các Luật về quản lý Thuế tai DN V2 xử lý vũ pham trong quá trình

quân lý vén nhà nước đầu tư tet DN, Bộ Luật hành mr năm 2015 (được rit đổi, bỗsung năm 2017) là cơ sở pháp ly quan trong để xác định trách nhiệm hình sự đối vớicác tôi phạm cụ thi, là công cụ rin de, giáo duc ý thúc pháp luật cit các chủ thểXhác có rách nhiệm quản lý vén nhà nuớc tei DN, góp phần han chế thất thoát vẫn

đầu tự của nhà nước tei DN Cùng với đó là các vin bản dads Luật nh Nghị inh

s6 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 về đầu từ vén nhà nước vio DN và quản lý, sửdang vẫn, ti sin tei doanh nghiệp, Nghĩ dinh số 37/2015/NĐ-CP ngày 06/10/0015

vi glia sit đu tư vẫn nhà nước vào DN; giám sắt tả chink đảnh giá hiệu quả hoạt

đông và công khu thông tin tai chính của DNNN và DN có vốn nhà nước, Nghịđánh số 10/0019/NĐ-CP ngày 30/01/2019 của Chính phủ về thục hiện quyền tráchnhiệm của dai diện chỗ sở hữu nhà nước, gúp đều chinh cụ thé các quan hệ phátsinh trong quá tình quản lý vốn nhà nước đầu tr vào sẵn xuất ánh doanh tei DN

1.23 Nội dung pháp hật về quân lý vấn nhà nude đầu tw vie sin xuất,

ảnh doamh tại doanh nghiệp

Các quy định về nguyên tắc quản lý vốn nhà nude đầu tự vie sin xuất,

ảnh doamh tại doanh nghiệp

Ng¿yên tắc của pháp luật là những bơ trông cơ bản, mang tính xuất phát

idm, cấu thành mét bộ phin quan trong nhất thim nhuẫn toàn bộ nội dung cũng

hư hình thúc của hệ thing pháp uật Đây là cơ sở chi đạo toàn bộ hoạt động xây đang pháp uật cũng nls thục hiện pháp uật Các nguyên tie trong quá tỉnh quản

ý vốn nhà nước đầu lơ vào sin xuất, knh doanh tsi DN được nghĩ nhân ngay tạ

Luật QLSDVNN nim 2014 và đã rỡ thành kim chỉ nam, nin ting cho việc quy

inh nội dung cũng như công tác quản ly vén nhà nước tại các DN trên thực tÊ

đầu tự nhà nước

Xét vé bản chất, CSH vấn đầu tư của nhà nước tại các DN chính là nhà nước

Tuy nhiên, bự bản thân ig chủ sở hữu” này không thé trực tấp đúng ra quân lý

và sử dang nguồn vẫn đầu tơ thuộc sỡ hữu của minh ma phi giao cho các CONN,

18 thức, cánhân quyền “dn đin chủ sở hữu vốn nhà mước tại DN Nhằn đảm bảođây đã hành lang pháp lý cho các chủ thể đi diện CSH nhà nước, phép luật đã xâydmg những quy dinh cơ thể về nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiện của các hủ thểnày trong quá tình quân lý vén nhà nước đầu tử tử DN

Các quy định về hoạt động đầu te

nhượng

Trong nên kính tổ th trường DN cổ vốn đầu nena nước là mốt đơn vi sẵn

xuất kinh doanh độc lấp, được tr chủ rong host động lành.

m ra ngoài doanh nghiệp, chuyén

và phân phối li nhuận tại anh nghiệp

fa tự chịu trách nhiệm về kết quả host động sin xuất Lính doanh Vì vậy, để dim bio các DN này, thục hiện theo ding mục tiêu host động ma nhà nước giao phó, dim bio trích nhiệm của các cơ quan, cá nhân “dat dién CSH vẫn nhả nước tạ DN tong quả

trình quân lý vốn nhà nước, pháp tuật đã có những quy đính cụ thể điều chỉnh hoạtđồng đầu tư vén ra ngoài DN, chuyển nhương vẫn và phân phối lợi nhuận cũa DN

16

Các quy định về giám sắt và đánh giá hiệu quả hoạt động cia các doanh

nghiệp có vẫn đầu te nhà nước

Host đông quân lý vốn nhà nước đầu tr tại DN không phải do “CS tue sie của ngudn vẫn thục hiện mà phải thông qua các chủ thể dai điện, đều này rat din tôi tiêu cục trong guá tình quản lý vốn nhà nước như: làn thất thoát vẫn, đầu

từ không đóng mục đích lãng phí, không hiệu quả ĐỂ han ché tiêu ove này,

ghép luật để có những quy ảnh vé thim quyền, cũng như trách nhiệm của các chữ

thể liên quan trong quá tình tần hành giám sit, đánh giá hiệu quả host đồng ciacác DN có vốn góp nhà nước nhằm dim bảo phát hiện áp thời và xử lý nghiệm,

sink các hành visi pham Tâm thất thoát, lãng ph ti sin của nhà nước.

Các quy định về xử lý viphạm trong quá trình quản lý

đầu tư vàs sin xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp

nhà nước

Tinh trang DN có vốn đầu tr nhà nước không thục hiện ding nguyên tả

nhiệm vụ bảo toàn và phát tiển vén din đôn bị thua 18 hoặc mắt vén trong quá tình,sản xuất lánh doanh là không hi it Đáp ting yêu cầu của thực tấn pháp luật đã cónhững quy định về chỗ tải tương ứng với hành vi vi pham của cá nhân, cơ quan tổchức trong quá bình quản ly vốn nhà nước đều tr tai DN, qua đó cũng gop phân

nâng cao hiệu quả the thi pháp luật trần thực té

KETLUAN CHƯƠNG 1

Từ những nghién cứa về bản chit cia vốn nhà nước đầu hr vào sẵn xuất

ảnh doanh tại doanh nghiệp và pháp luật đều chỉnh host đồng quản lý vẫn nhà

"ước đầu hư vào sin xuất lánh doanh ti doanh nghiép, Khóa luận đơa ra mốt sổ kết

luận vé vốn nhà nước tại doanh nghiệp, vốn nhà nước đầu tr vào sản xuất kinh

doanh tei doanh nghiệp; pháp luật quản lý vấn nhà nước đâu tơ vào sin xuất inh

doanh tại doanh nghiệp và những bộ phân cơ bin của pháp luật đều chỉnh hoạt

đông quản lý vốn nhà nước đều tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp Trên

co sở những khí: quát meng tính lý luân, tác giã đắn nghiên cứu thực rạng pháp

luật và the tin thí hành pháp luật về quén lý vốn nhà nước đều tr vào sẵn xuất

ảnh doanh tại doanh nghiệp ở Việt Nam trong Chong? của Khóa luân

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỀN THI HANH PHÁP LUẬT VEQUẦN LÝ VON NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO SAN XUẤT, KINH DOANH TẠI

DOANH NGHIẸP Ở VIET NAM2.1 Thue trạng pháp luật về quản lý von nhà nuớc đầu tư vie sim

Kink doanh ai doanh nghiệp ở Việt Nam.

31.1 Nguyên tắc quân lý vẫn nhà nude đầu tư vào sẵn xuất, kink doanh

tại doanh nghiệp

Trước diy, Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã có quy Ảnh vé các nguyên tắc

để dim bio việc quân lý vẫn nhà nước đầu te tử các DN dat hiệu quả đổ l& @Thực hiện quyền CSH với vai tra là người đầu tư vén; đ Bio toàn và phát tiển

vốn nhà nước; Gi) Tách biết chúc năng thực hiện các quyền CSH với chúc năng quân lý hinh chính nhà nước; (i) Tách biết thu hiện quyền CSH đổi với quyên

ch đông kinh does của DN, tôn trọng quyén kinh doanh của DN; (9 Thực hiện

thống nhất và tập trang các quyền và nghĩa vụ của CSH về vốn” Dén Luật Doanh:

"nghiệp năm 2014 hay Luật Doanh nghiệp hiện hành năm 2020 không qhự đính vé

"nguyên tắc quản lý vốn nhà nước đều hư tạ DN, mé vin đ này được quy đính trục

tiếp tei Luật QLSDVNN năm 2014 Cu thể, theo quy đính tại Điều 5 Luật QLSDVNN năm 2014 thi hoạt đông quản lý vốn nhà nước đâu tr vào sén xuất ánh doanh tai DN phi dim bảo các nguyên tắc cơ bản rau:

Thứ nhất, hoat động quản ý vin nhà nước đầu tư vào sin xuất, kinh đoanh tei DN phải dim bảo tuân thủ quy định của pháp luật về đầu hạ quản lý, sử dụng

vốn nhà nước tủ DN Điều này sẽ gửp phẫn nâng cao hiệu qué quân lý vốn nhà

tước, nâng cao trách nhiệm của các chủ|

ft, kính doanh tại DN

6 liên quan trong quá trình quân lý vén

cha nước đầu tư vào sản x

Thứ: hai hoạt động quản lý vin nhà nước đầu tư vào DN phải dim bão phùHợp với chiến lược, kể hoạch phát rida kính tổ - xã hồi, quy hoạch ngành quốc giaĐây là nội dụng đã được sửa dds bổ sung tr Khoản 1 Điều 22 Luật sửa đi, bỗ sung

“mất số Điễu của 37 Luật có liên quan đn quý hoạch 2018, khi sũa dBi cụm từ “ny

"Lait dow nghựp nim 2005, Điều 168,

18

hoach phát triễn ngành” sang “ng: hoạch ngành quốc gia sao cho phù hợp vớiLuật quy hoạch năm 2017 và tình hành phát triển dit nuớc giải đoạn đấy

Thứ: bạ, đầu tơ vốn nhà nước để hình thành và duy tr DN ở những khâucông đoan then chốt trong một số ngành, finh vực mà các thành phân Lành té kháckhông tham gia hoặc thuộc điên Nhà nước nắm giữ 100% vẫn đin 1, dy t tỷ lê

cỗ phân, vấn góp Cu thi, nhà nước đều từ vốn nhà nước để thành lập DN thuộcpham vi: DN cũng ứng sin phim, dich vụ cổng ích thiết yêu cho xã hội, DN hoạt

đông trong lĩnh vực trực tiép phục vụ quốc phòng, an ninh, DN hoạt động rong nh vực độc quyển tự nhiên, DN ứng dụng công nghệ cao, đầu hlón, tạo đồng lục phát triễn nhanh cho các ngành, TĨnh vực khác và nên kinh te.Vin này được quy Ảnh,

chi tt tei Điều 5 Nghi định số 51/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 về đầu te én nhàtước vào DN và quản ý, sử dụng vốn, tải sản tei doanh nghiệp được sin đổi, bổ

sung tei Nghĩ ảnh số 32/2018/NĐ-CP, Nghị inh sổ 121/2020/NĐ-CP và Nghị inh

số 140/2030/NĐ-CP (sua diy viết tất là “Nght định số 01/2015/NĐ-CP") Đầu tr

168 ming vẫn nhà nước để tiếp tục duy t tỷ 18 cổ phần, vẫn gop ci nhà nước ti

CTCE, công ty TNHH hai thành viên trở lân thuộc mốt rong các trường hop đồ lẽ Thông thụ hút được các nhà đâu te Việt Nam và nước ngoài đối với DN cùng ứng

các sản phim, dich vụ công ích thất yêu cho xã hồi, Cần tiết phải duy tỉ để thựciện nhiên vụ quốc phòng, en ninh Vấn để nay được quy định chỉ tt tạ Điễu 12

Nghĩ đnh 91/2015/NĐ-CP

Thứ be, cơ quan dei điện CSH, cơ quan QLNN không can thiệp trúc tấp vio

hoạt động sin xuất, kinh doanh của DN, hoạt động quản lý, đu hình của người

quản ly DN VỀ mặt bản chit, DN có vẫn đẫu hơ của nhà nước lá mất chủ thể kinh

doanh độc lập, có tử cáchpháp nhân, do đó, hoạt động quản ý vốn nhà nước tử DN

hi hạn chỗ tdi đa sự ca thi của các cơ quan dsi điện CSH, cơ quan QUNN vio hoạt động eta DN.

Thứ uăn, quản ý vốn nhà nước đầu tr tạ DN phải thông qua người đi dện CSH rực tip hoặc người dei điện phần vốn nhả nước; bảo dim DN sẵn xuất kính

doanh theo cơ ch thị troờng, biah đẳng, hop tá và cen tranh theo pháp luật

Thứ: sản, cơ quan dei điện CSH, người dei điện CSH trực tp, người dai

din phẫn vốn nhà nước chịu trích nhiệm quản lý, sử dụng vốn nhà nước tai DN,

bio dim hiệu qui, bảo toàn và gia tăng giá tí vẫn nhà nước đu tư vào DN; phòng chống dàn tri lãng phí thất thoát vốn, tủ sin của nhà nước và DN

Thứ: by, hoạt đông quản lý vẫn nhà nước đều te vào sẵn xuất kinh does tei DN phối dim bảo công ihe, minh bạch trong đầu tạ quấn lý, sở dung vốn nhà tước và phù hop với Điều ước quốc t ma nước Công hòa xã hội chỗ ngiĩa Việt Nem là thành viên.

2 Các quy định về quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của đại diện chủ sở

"hữu nhà nuớc đối với đeanh nghiệp có vấn đầu tư nhà nước

Trên cơ sở quan điểm phi tích bạch và chuyển mén hóa hoạt động quản lý

vvén nhà nước tei DN, Điều 7 Luật QLSDVNN năm 2014 đã quy định về dai diệnCSH nhà nước, theo đó, Chính phổ thẳng nhất thực hiện quyền, trách nhiệm của di

cđận CSH nhà nước rong việc quân tý vẫn nhà made tử DN Cơ quan đi diện CSH

à cơ quan tổ chúc được Chính phố gao thục hiện quyền, trách nhiệm của đi diện

CSH nhà nước đối với DN do mình quyết đnh thành lập hoặc được giao quin lý và

thục hiên quyền trách nhiệm đối với phin vẫn nhà nước đầu tơ tại CTCP, công tyTNE hai thành viên trở viên"? Truớc kửš nước ta cho ra đời UBOLY, các chỗ thể

dei điện CSH phần vốn nhà nước tei DN’ gdm: Thi trổng Chính phi, các Bộ,

UBND cấp tinh và SCIC Trong đó, SCIC là mốt DN thực hiện quản lý phin vẫn

nhà nước trong các DN khác, vì vậy, cách thức quản lý của SCIC sẽ khác rất nhiều

so với các dai điện CSH nhà nước đã kể trên Ngày 30972018, UEOLV đã chínhthức được ra mắt và di vio host động, iếp theo đổ là nự ra đối của Nghị din sổ10/2019/NĐ-CP ngày 30/01/2019 về thục hiện quyền, tách nhiên của dai đếnCSH nhà nước Dén ney, ở Việt Nam hiện may tén tri D3 loại hình cơ quan đi diện

SH bao gém: UBQLV; Bộ, UEND cắp tinh và SCIC Trong đó, SCIC la mốt Tổng

công ty trục thuộc CMSC, tp tục thực hiện quyền dei dién CSH nhà nước tei DN

được chuyển giao từ các Bộ, UBND cấp tinh theo quy định của pháp luật

“Lait Qua ý, đụng vdn Nhi nde đầu te vio sin muita dom tụi Dondtnghập năm 2014, hoi

1 Đảng

Cụ thể, cơ quan dai điện CSH nhà nước đối với DN có vấn đầu hư nhà nướcđược khái quất qua Béng seul!

Co quan đại điện chủ sở hữu Đaanh nghiệp

Ty ben Quân tý vấn nhà nước

thí doanh nghiệp

Doanh nghiệp do Nhà nước năm gi 100% ven điều lệ và phân vốn nhà nước đều tư tại doanh nghiệp theo quy định của Chính phủ

Bộ, cơ quan ngang bổ, cơ quấn

thuộc Chính phổ (sau đây goi

chưnglà Bộ, Ủy bạn nhân din

tình thành phố trực thuộc

trừng ương (sau đây gợi chúng

1à Ủy ban nhân din cấp tnt)

~Đoanh ngập do Nhà nước năm gi 10056 vin

dau và phân vấn nhà nước đầu hủ các doanh

"nghiệp do Bộ, Ủy ban nhân dân cập tinh quyết

dink thành lập hoặc được gieo quân ý và không

thuộc đốt tương chuyển giao về Ủy ban quản lývốn nhà nước ti doanh nghiệp và Tổng công ty

và Kinh doanh vốn nhà nước

- Doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn

die va phần vẫn nhà nước đều hơ các doanh

"nghiệp thuộc đổi hương chuyển giao và Ủy benqguân lý vốn nhà nước ti doanh nghiệp và Tổng

công ty Đầu hư và Kinh doanh vốn nhà ngớc trong

thời gian chưa chuyển giaoTổng công ty Đầu teva Kinh

đoanh vin nhà nước

Các doanh ngưập được chuyển giao tr các Bộ,

By ban nhân din cấp tinh

"Băng 1.1, Khái quát vd Cơ quam đại độn chủ số hãu vốn nhà nước ba doarih

ngập (Ngiễn: Nghe đnh 10/2018/NĐ-CP)

Nghĩ inh số 10/2019/NĐ-CP đã dành hin Chương I để quy nh về tổ chứcthục hiện uyên, trích nhiệm của dai điện CSH nhà nước, trong đó, quy đính cụ thé

vi quyển và rách nhiện cin cơ quan dai điện CSH v thành lập, chuyển đổi sở hồn,

gai thi, phá sản DN; thục hiện quyên và rách nhiện về gián sat, kiểm tra và đánh

gi hoạt động của DN do nhà nước nim giz100% vấn đu l,

Theo quy định của Luật QLSDVNN năm 2014, thi việc quân lý vốn nhà

nước đầu từ tạ DN phii thông qua người dai diện CSH trục Hấp hoặc người dai

én phin vén nhà nước La đi dién CSH đối với phin vốn nhà nước đầu hư t các

DN, các chủ thể này có các quyển tách nhiệm và nghĩa vụ kêm theo nhâm đến

‘bio cho hoạt đông quản ý vốn nhà nước tủ các DN đạt hiệu quả Pháp luật đã có

any định khá chất chế vỀ quyển, hách nhiệm côn các chỗ thể cũng như việc phâncông, phân cấp thục hiện Trước hit, dei diện CSH vốn nhà nước thực hiện tip

nhận vén và thực hiện quyên dai điện CSH vẫn trơng ứng với phân vẫn đâu tơ ofa

nhà nước tei DN như là một cỗ đông thành viên trong DN theo các quy định của

âu l§ DN Đá với DN do nhà nước nắm giữ 100% vốn

php lut và quy định ce

“đều lý CONN có thim quyền bỗ nhiệm các cá nhân là người dai diện CSH trục

ấp vào HDTV, CTCT af thục hiện quyền, trách nhiệm của dei diện CSH nhà nướctei DN Đối với CTCP cổng ty TNHH bơi thành viên trở lên có vẫn đấu te nhà

xước, cơ quan dai diễn CSH ủy quyền bằng văn bản các cá nhân là người dai diện

phin vốn nhà nước dé thực hiện quyển, trách nhiện cis dei didn CSH nhà nước đối

với phin vốn nhà nước đầu tơ tại DN Người dai điện chủ sỡ Hồu trục tp, người đại điên phẫn vốn nhà nước chu trách nhiệm quản lý, sử dạng vốn nhà nước tei

DN, bio dim hiểu quả, bảo toàn và ga ting giá ti vẫn nhà nước đầu tr vio DN;phòng, chồng dân trải, lãng phí, thất thoát vén, tai sản của nha nước và DN?

Ngồi dei diện CSH trục tiếp thục hiện quyản trách nhiệm của HĐTV hoặcCTCT tei DN do nhà nước nắn giữ 100% vốn đu lẽ và quy nh khác của pháp

uất có liên quan Người đủ điện CSH trực tiép chu trách nhiệm trước cơ quan dai

cđện CSH trong quân lý, sử dụng, bảo toàn, phát tiễn vén; báo cáo úp thời cơ quan

đi điện chỗ sở hha khí DN hoạt động thua 18, không bão dim khả năng thanh toán,

không hoàn thành nhiệm vụ được giao và những trường hợp sai pham khác? Đốivới nguồi đủ điện phần vốn nhà nước, cơ quan dei điện CSH kiểm ta giám sát

đánh giá host động: thục hiện gián sit, Kiém tre thanh tra các hoạt động thục hiện

Trật Quin sảng vốn hi nước ấu nevi sin mt dom don nghệp nim 2014, ain

bias

it Quần ý, đăng vẫn nhà nước đâu tr vio sin suất nh doen ti dow nghiệp năm 2014, Koda S

Bint

quyền, trách nhiệm của nguời dei diện phin vốn nhà made! Luật QLSDVNN năm,

2014 quy đính người quân lý DN bao gdm Chỗ tịch và thành viên HDTV, CTCT,Tổng gớn đốc hoặc Giám đốc, Pho Tổng giám đốc hoặc Pho Giám dbs, Ké toántrường!”

21.3 Các quy định về hoạt xa ngoài doanh nghitp,chuyên nhượng vẫn và phân phối lợi nhuận tại đoanh nghiệp

đầu tư ví

a) Hoạt đồng đầu hryỗn ra ngoài doanh nghiệp

Việc đầu tư vốn ra ngoài DN được thực hiện đưới nhiều hình thúc nh, Gopbảnh lập CTCP, công ty TNHH; Mua cỗ phn tei CTCP, mua phẫn vẫn gớptei công ty TNHH, 6 Béi với DN do nhà nước nắm gi 100% vấn đu Ie, việcđầu te vốn ra ngoài DN cũng phai tuân thủ các quy định của pháp luật về đầu hy

‘phép luật về đất dai và quy định khác cia pháp luật có liên quan, phù hợp với chiến.

lược, kế hoạch đầu tr phát tiễn 05 nim và kế hoạch sin xuất, kinh doanh hing năm,của DN" Luật QLSDVNN năm 2014 có quy định về những trường hep không,được đâu tra ngoài DN nhằm hạn chế các rồi ro vỀ lam dung quyền hạn, chức vụ

nh không được đầu he vio các đơn vĩ co quan hệ với lãnh đạo DN; không được gop vốn cùng công ty con dé thành lập CTCP, công ty TNHH hoặc thực hiện hop đẳng hợp tác kinh doanh.

Thim quyên quyết dinh diu tơ vốn ra ngoài DN, tay thuộc vào giá tị đầu he

so với vin CSH của DN, HĐTV hoặc CTCT được quyén quyết Ảnh hoặc báo cáo

co quan đi diện CSH xem xét phê duyệt Cơ quan dai dién CSH có thim quyển

qguyễt Ảnh đầu h góp vẫn ra ngoài DN mình quản ly với những đự án có mức vấn

đâu tự cổ giá bị trên 50% vốn CSH, trừ troờng họp thuộc thim quyền quyết dinhcủa Thủ tướng Chính phölŠ Ngoài ra, khí DN đầu tư ra nước ngoà, HDTV hoặc

CTCT phải báo cáo cơ quan dei dién CSH xem xé, quyét ảnh chủ trương dự én

đầu trra nước ngoài (Tris hưởng hợp thuốc thim quyển quyết định chỗ trương đều

(in sảng vế nhà mốc đấu rào săn nút Xe dow mi nh nguờp ni 2014, idm b on 1

Inde Quin tang vốn Nà mốc iutevio dao ah dou Doubly T9ox7ĐỀn

"Laie Quay dyàmg rộn mức deo tevin invent kh đam) doebngtspsim 2014, Goin 3 Đền 3, fale Qua dang vếtshu nước cô rào sát sát 3B douk tn douhrgupnia 014 Foi 1 Để

tư của Quốc hồi hoặc Thủ tưởng Chính ph)” Ngoài ra, cơ quan đại diện CSH cótrách nhiễm giản sắt kiểm tra thanh tra host động đầu tu; thụ hỗi vẫn của DNPháp luật quy định 1a vậy thục tễ vẫn xuất hiện tinh trang DN có vén góp nhà nướcđầu nr tran en, không hiêu quả gây thua 18, mất vốn Như vụ việc vio cuối năm

2017, Thanh tra Chính phi kết luân về Tập đoàn Than - Khoảng sin Việt Nam

(TRV) đã af xây ra thất thoát hàng trim tỷ đồng do đầu từ ngoài ngành

Ð) Hoạt đồng chuyén nhương vốn

Chuyển nhương vốn nhà nước đầu te tei CTCP, công ty TNHH hai thành

vién trở lồn là một rong những hình thức cơ câu lại vẫn nhà nước tại DN Theo quy

cánh ti Điều 39 Luật QLSDVNN năm 2014 th việc chuyển nhượng vấn nhà nước

đầu te tử CTCP, công ty TNHH hơi thành viên trở lên được thực hiện dựa tên những nguyên tắc như đúng tiêu chi phân loai DN theo quy định của pháp luật và

bảo dim nguyên tie thị truờng cổng kh, minh bach Đẳng thời việc chuyểnnhượng vên liên quan din QSD đất phii tuân thủ quy đính của pháp luật về đất đi

VỀ nguyên tắc, thim quyền quyết dinh và phương thúc chuyển nhượng vẫn nhà

nước tại CTCP, công ty TNHH hai thành viên trở lên thực hiện theo quy định tại

Khoản 2 Điều 39 Luật QLSDVNN năm 2014, Điều 38 và Điễu 35a Nghị định sổ91/2015/NĐ-CP Cơ quan dei diễn CSH quyết ảnh ép dụng phương thúc chuyểnnhượng vốn phù hop với Điều lệ của DN nhằm dim bảo thoái tất phân vốn cần

chuyển nhượng và không lim vượt quá số lượng thánh viên tối da theo quy dinh củaLuật Doanh nghiệp” Còn vé nguyên

chuyển nhương vốn của DN do nhà nước nắm giữ 10096 vốn đâu lộ đâu tra ngoàithục hiện theo quy định tei Điều 29 và Điều 29a Nghị định số 91/2015/NĐ-CP,Doanh nghiệp quyết nh áp dung phương thúc chuyén nhường phù hợp với Điễu lệcủa DN nhằm dim bảo thoái hit phin vấn cân chuyển nhương và không làm wotqué số lương thành viên tdi đa theo quy định của Luật Doanh nghiệp.

n quyển quyết định và phương thức

`" bật Quin Ws ông vất thi tước đu tảo sin it, nh dow ti đonh nghệp im 2014, Khoản 2

Pin

* VÑ Pưưng CDlĐ, “Ống lớn” abe ne got nein hing mim of đẩy “bey her”, tps igo net salon Im- dato ngoaingmbhang remy dong bọ lơisog194497g0, uy cp

te 0171033)

"Duma Mwin 2 Đu 1 Mengtesd 62023/7F BTC

Điện oin? Buu | mồng s 162023/TEBTC

1

Việc quy dinh cụ thể phương thức chuyển nhượng vẫn theo ting bước nhằnhan chế trường hop DN cổ tinh che dẫu thông tin chảo bén, để cuỗi cùng chuyểnnhượng cho các đổi ác cia mảnh Hiên nay, cơ chế chuyển nhượng cổ phân theo 16

đã được quy Ảnh Nghị Ảnh 91/2015/NĐ-CP”: theo đó, khi chuyển nhường vin

hà nước tạ các DN đã cổ phin hóa và thuộc điện phi thos

dang cơ chỗ bén diu ga cả 16 Quy dinh này giúp cho việc thoái vốn nhà nước đạt được các mục tiêu dé ra nhất là trong việc đạt tỷ 18 vẫn nhà nước muốn thoái tránh

tình trang sau khi tiễn hành thoái vốn, nhà nước vẫn phải giữ li một tỷ lệ vẫn rt

hỗ tei DN do các nhà đầu từ đã đăng ký nuus mà mua không hết hoặc có mốt hoặcmột số nhà đầu te bổ coc không tiễn hành mua cổ phần sau khi cuộc bản đầu giá

thành công,

+) Phân phối lợi nhuận đã với doanh ngập có vẫn đẳu her nước

VỀ nguyên tắc phần phổi lợi nhuận ti DN cần bảo đầm quyền lợi ca người

gp vốn không chi bing quy đính của Luật đosnh nghiệp năm 2020 mà côn được cụ

thể hoa rong Điễu lệ và Quy chế nội bộ của DN Các vin bản này là cơ sỡ để người

ốp vốn và các cơ quan được ủy quyén thục hiện quyén giám st hoạt động quân Lý,

dé hành kánh đoanh cũng nh quân lý, sở dụng vốn và tải sân cũa DN

Đi vớt DN 10% vẫn nhà nước, nhà mabe là CSH duy nhất của DN Vì vậy

nhà nước có toàn quyển đổi với việc sử dng lợi nhuận sau thud Vé cơ bản, nhà

ước dành một phẫn lợi nhuận smu thu để trích lập Quỹ phát triển khoa học vàcông nghệ để xây dụng phòng thí nghiệm, máy moc trang thiết bị phục vụ cho

nghiên cửa và phát hiển, ; bích quỹ khen thường phúc lợi để khen thưởng

Xhuyến khích, dim bảo phúc lợi chung cho NLD trong DN; ^Đổi vớt những DN có

od phavvdn góp của nhà nước, nhà nước tham tịa vào việc phân phôi loi nhuận sau

thué với tr cách là một trong các đẳng CSH của DN, tuân thi theo quy định của DN

và Luật doanh nghiệp Điễu 34 Luật QLSDVNN năm 2014 có quy định nguyên tắchân phố lợi nhuận sau thé cia DN và được quy din chỉ tiét tạ Điễu 31, Điều 57

Ngh ảnh số 91/2015/NĐ-CP"

Trước diy, DN thục hiện nộp về Quỹ hỗ tơ sắp xắp và phát tiễn DN a nộp

vào NSNN theo quy định Từ năm 2016 trở đ, căn cớ quy din tei Luật QLSDVNN

ăn 2014, Nghị inh số 91/2015/NĐ-CP và trưởng dẫn tủ Thông tr sổ BTC thi phin cổ ức, lợi nhuận được chia cho phin vấn nhà nước đầu tư tại CTCE,

85/2021/TT-Công ty TNHH hai thành viên trổ lên do Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc

Chính phi UBND cấp tinh làm dai điện CSH và phần lợi nhuận su thuế côn lạ

sau kh trích lip các quỹ của DN do nhà nước nắm giữ 100% vẫn đin lệ thục hiện

nip thẳng vi NSNNTM Mặt khác, Thông te 200/2014/TT-BTC cũng có quy đính vé

iệc phân chia lợi nhuận tong hoạt động kinh doanh cia DN phố đầm bảo rổ ring ảnh mech và theo đúng chính sách ti chin hiện hành.

2144, Các quy định về giám sắt và đánh giá hiệu qui heat động cia các

doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước.

a) Các quy đnh về giản sắt các doanh ngập có vẫn đẫu hư hà nước

Giám sát DN được chia thánh nhiêu cấp độ: DN tự giám sất giám sit của

CSH và gián rất cia cơ quan QLNN Hiện nay, tổ chúc và hoạt động giám sit tảchính trong DN có vấn đều tr cin nhà nước nói chung thuộc đổi tương đều chỉnhcủa Luật Doanh nghiệp năm 2020 và các Luật chuyên ngành như Luật các Tổ chức

tin dạng nim 2010, Luật Chúng khoản năm 2019, Các vin bin pháp luật quy cảnh chỉ tết mô hình tổ chức nội bộ, đồng thời quy đính rhiệm va quyền hen thực

iện quyển gián nát cho các tổ chúc và người có liên quan Năm 2015, Chính phố

đã ban hành Nghị dinh số 97/2015/NĐ-CP vỀ giảm sit đầu tư vốn nhà nước vào

DN, gidm sát tai chính, đánh giá hiệu quả hoat đông và công khai thông tin tài chính, của DNNN và DN có vẫn đầu từ nhà nước Bên cạnh việc giám sit vấn nhà nước tei DN theo cơ chế thing nhất áp dung cho cơ quan đu điện CSH thi sự không

tống nhau vé địa vi pháp lý dẫn đến cách thúc và đối tượng giám sit côn các cơ

quan đu diện CSH cũng có những đặc thù nhất Ảnh:

4) Tham quyền giám sát cũa các Bộ cơ quan ngang Bộ UEND cáp tinhTrong méi quan hệ với DN thi Bộ, co quan ngang Bộ, UND cấp tinh vừa là

co quan dei điện CSH nhà nước, đẳng thôi cũng là các cơ quan quản lý ngành, lĩnh

Thing weed 852011/TEBTC, Bau 3,Đu 4

"vực có liên quan đến hoạt động của DN Ở góc đồ đại điện CSH, các Bộ, UBND

quyền thanh tra, tra hoạt động của các DN có vớ

Đồng thời các Bồ, cơ quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh không phải là CSH có trách

nhiệm phối hop với cơ quan dai diện CSH giám st việc chấp hành pháp luật vàtrân thủ quyết dinh cia CSH theo phân công, phân cấp về QLNNTM Có thể thay

ng các quy định trên đã phân tín vai tr, trách nhiệm ofa các Bồ, ngành, UBND

góp nhà nước nói chung.

cấp inh rong việc quân lý, giám sát vốn nha nước tei DN

(8) Thi quan giảm sất của CMSC

Đi vớt các DN do nhà nước nắm gứt 100% vẫn đâu lệ CMSC có quyềniim rất việc quản lý, sở đụng bio toàn va phát triển vốn, thục hiện chiến lược, kế

"hoạch đầu tự phát triển ci DN theo quy dinh của pháp luật” Đá với phẩn vấn nha

ốc trong các DN khác, CMSC thục hiện host động giám set trực tip qua việc thụ

hỏi vén đều tư thu lợi nhuân, cổ tức được chia tại DN Dang thời, giám sát gián

tiếp thông qua host động của người đại dién phin vẫn nhà nước tei DN; CMSC có

quyền thục biện kidm tra, gián sit, đánh giá hoạt động của người đạ diện phẫn vốn

(a1) Thẫn quyển giám sát của SCIC

Cơ chế giám sát vốn được SCIC sở dang hiện may tại các DN do SCIC làn đại điên CSH là trục tiếp quin ý hoặc thông qua hệ thing người dai diện Trong

trường hợp SCIC quản lý va giám sát vốn thông qua người dei điện, có 2 hình thúcTựa chọn là cũ người dai điên hoặc ủy quyền người dei diện Š: Người dai điện thực

iện các quyễn đi điện CSH vin theo ủy quyền của SCIC; giám sát bảo vỆ các

qguyễn và li ích chính đáng iên quan din phần vẫn nhà mage tei DN theo quy dinh

le pháp tut, quy chế người đại diện của SCIC®

Š Ngehhz48I2015NĐ.CE ĐừnG,Đều?0

gu aah s N014ND CB Đến 0

5 NN€hh s )20I50NĐ.CB Dsus.

` NốN đen 136201788 CB an? Đền SỈ

C6 thể thấy ring hot đông giám sát kiểm tra, thanh tra có méi quan hộ răngtuc, tương hỗ, phốt hợp với nhau kh thục hiển chức ning, nhiễm vụ côa mình Vi

vây theo quy định của Luật QLSDVNN nim 2014, ngoài công tác gián sét của

Q

thanh tra của Chính phủ, của cơ quan đại điện CSH3.

hồi, của cơ quan đủ điện CSH, của nôi bộ DN, còn có cổng tác kiểm tr

Ð) Các cup đành về đinh giá hiệu quả hoat đồng cũa các doanh nghệp có

Hệ thống tiêu chi đánh giá hiệu quả hoạt động của các DNNN được Chính

phi quy din chỉ tất ti Nghỉ ảnh sổ 87/2015/NĐ-CP, theo đó: việc đánh giá hiệuqué xép loi DN dựa rên 05 iêu chí gồm: Doanh thu; Loi nhuận sau thuế, Tỷ suitJoi nhuận su thuế vẫn CSH; No phi rã qua hạn, khả năng thanh toán nợ dn han;Chấp hành chính cách pháp luật, Tinh hình thục hiện sin phim, dich vụ công ich?!

Việc đánh giá hiệu quả hoạt đồng đối với DNNN do cơ quan dai điện CSH thục hiện Cơ quen dai điện CSH căn ctu chỉ đánh giá hiệu quả host động củaDNNN

đỗ nghiên cửu xây dụng du chi đánh giá hiệu quả đầu tư vốn nhà nước tei các DN

số vốn nhà nước Cấn cứ vào các tiêu chi nêu, DN được xắp hang vào các nhóm A,

B, C theo thứ hr giảm dẫn của hiệu qué hoạt đồng DNNN có trích nhiệm bio toàn

va phat iễn vốn nhà nước đầu từ tử DN bằng các bién pháp theo quy dinh tại Điều

35 Luật QLSDVNN năm 2014, Điều 22 Nghị dinh số 91/2015/NĐ-CP, Điều 4Thông tr sổ 36/2021/TT-BTC ngày 31/12/0015 của Bộ Tà chính Nhận

đánh giá hiệu quả hoat đông các DNNN đều dựa trên tiêu chí lợi nhuận là wu tiên,nếu cứ áp dụng cũng những quy din đánh giá nổi rên thì không thể đảnh giá hiệuaqui hoạt động của DNNN một cách khích quan vi chuẫn xác được

° Luật Quản se ông in a nước đầu nevi sẵn rất inh dou ui dowd ngập năm 2014, Đền 55, Điền 56, Điền Sĩ Điện ss.

` Ngu dh sộ 1D015/NĐ-CÐ Điện 38

» gu da 8 872015IND- CP, Điều 28, Điều 30

315 Các quy định về xử lý vipham trong quá trình quản lý vấn Nhàước đầu tw vào sin xuất, kinh doamh tại doanh nghiệp

Đôi với các HV VP pháp luật về quản ly, sử dụng vốn nhà nước đầu te vào

sản suit, kinh đonnh tei DN, Luật QLSDVNN năm 2014 đã quy đụ rất 18: Cơ

quan, t chức, cá nhân cô hành vi vì phạm pháp luật về quân I, sử ng vốn nhà

ốc đầu hr vào sn vuất Fah doanh tai doch nghiép theo quy nh ca Lut này thì ty theo tính chất mức đồ vi pham mà br xử lộ luật xữ phat vĩ ph hành chính hoặc bt truy ein rg cứu trách nhiềm hành sic Trường hop gậy thật hạ cho

nhà nước thì phẩt bồi thường theo qu đnh của pháp hr ®

8) Ông ảnh php luật về trách nhiệm lộ luật trong hoat đồng quản lý vẫn

thà nước đầu ne vdo sẵn xuất lanh doanh ti donnh nghưệp

Nghĩ định số 87/2015/NĐ-CP đã quy ảnh v vẫn đổ xở Lý vi phạm và hìnhthúc kỹ luật đối với nguời quản lý DN; ngôi dei diện phẫn vén nhà nước tei DN;

cơ quan dai diện CSH; DNNN nhờ sau () Ngudi quản lý DN có hành vi vi phạm, Xhoăn 1 Điều 47 Nghị din số 87/0015/NĐ-CP, cơ quan đạ điện CSH xem xát múc

đổ, hậu quả thit hei dén vấn nhà nước đầu tr tạ DN, quyết định các hình thức kỹluật Khidn trách, cảnh cáo, ha bậc lương buộc thôi việc, cách chức, quyết định

mức lương và các lợi ích khác, i) Người dai điện phin vén nhà nước tai DN có hành vi v pham khoản 2 Điễu 47 Nghị dinh số 87/2015/NĐ-CE, cơ quan dai diện CSH thục hiện các hình thúc xở ý vĩ phem theo thậm quyển đối với người đi diện

vốn nhà nước tei DN do cơ quan dai diện CSH cỡ hoặc ủy quyền (ii) Cá nhân, tổ

chức liên quan thục hiện nhiệm vụ cơ quan dai diễn CSH vĩ pham mốt trong các trường hợp quy đính tei điển a khoản 3 Điễu 47 Nghĩ định số 87/2015/NĐ-CE, cấp

c6 thim quyển xem xát quyết nh các hình thúc kỹ luật khiển trách, cảnh cáo,

sia nhiệm và cách chúc theo quy dinh của Luật Công chức, Luật Viên chúc đối

'với cá nhân, tổ chức liên quan thực hiên nhiém vụ cơ quan đại điện CSH Trường

hop cơ quan đại đận CSH vi pham một rong các trường hợp trên, Bồ Tả chính báo cáo Thủ tưởng Chính phủ xử lý theo quy đính của pháp luật (iv) DNNN cổ hành vi

vã phạm khoản 4 Điều 47 Nghĩ ảnh số 87/2015/NĐ-CP sẽ bị cổng bổ hing nim

trên trang thông tin điện từ của cơ quan dai điện CSH và trước nghy 30 tháng ổ năm

ấp theo, danh sich DNNN có hành vi vi phạm được gũi về Bộ Tải chính

Trinh tạ th tục xởlý kỹ luật nguời quân ly DNNN, người dai diện phẫn vén

nhà nước được thục hiện theo các Duởc quy dinh tei Didu 64 Nghi đó số159/2020NĐ-CP (8ược sire đỗ, b5 mg bồi Khoản 24 Điẫu 1 Ngự Ảnh số48/2023/NĐ-CP) Thẫn quyền quyết din kỹ luật côn cơ quan dai diễn CSH đối vớingười quản lý DN, người dai diện phân vốn nhà nước được quy đính tại Bid 6

“Ngư Ảnh số 159/202//NĐ.CP

(8) Quy nh pháp luật về sử phạt ví phạm hành chính li xd ra hành vĩ víphạm trong quân If vẫn thà nước đẫu ne vdo sn xuất, nh doanh tại doanh nghiệp

Ngày 11/7/2019, Chính phố bán hành Nghị Ảnh số 63/2019/NĐ-CP quy ảnh

xử phat vĩ pham hành chính trong nh vục quả lý, sở dạng tài sân cổng, thục hành,

ất kiệm, chống lãng phí, dự trở quốc gia, kho bạc nhà nước (đã được cửa đổ, bổsung một sổ đu tei Nghĩ ảnh số 103/2021/NĐ-CP) Theo đó, hành thúc xử phatchính áp đụng với hành vi vi pham bao gém: Cảnh cáo và phat tiền Nghĩ ảnh nêu

1815 chức, cá nhân bị xử phạt VPHC theo quy định tei Nghĩ Ảnh này không được

sử đụng tần NSNN hoặc tin có ngun gốc từ NSNN để nốp phat và khắc phục hậu

aqui do HVVP của mình gây ra Ngoài ra, các quy đính và xử phạt VPHC trong quản

ý vẫn nhà nước đâu hơ tạ DN còn được quy định ở các Nghị dinh khác nhơ Nghị

đãnh sổ 156/2020/NĐ-CP ngày 31/12/0020 của Chính phủ quy dink xử phat vi

em hành chính trong lĩnh we chứng khoản và thi trường ching khoán; Nghĩ định.

sổ 122/0021/NĐ-CP ngày 28/12/2023 quy định về xử phạt vi phamn hành chínhtrong lĩnh vue kế hoạch và đầu tr, Thêm vào đó, nguùi đi diện phân vấn nhà

ước tại DN, những người quin lý hey những người có iên quan din đầu hơ cổng

Ê phải chịu trách nhiệm kỹ luật, trách.nhiệm người đứng đầu và nhiễu trách nhiệm khác nữa

"Tôi phạm them những quy định tại Mục I Chương XXIII Bộ luật hình sự năm 2015

(được sửa đỗ, bổ sang năm 2017) hoặc có thể bị truy cứu TNHS về các tôi khác

nh Thiéu rách nhiệm gây hậu quả nghiêm trong quy định tei Điễu 360 Bộ luật Hình sự Tôi vũ pham quy nh về quân lý, sử dụng tải sẵn Nhà nước gây thất thoát lãng phí quy Ảnh tei Điều 219 Bộ luật hnh sự Tiên thực 8, cô rất nhiễu vụ án,

co quan điều tra đã chúng mình và chỉrõ những sei phạm của người dai diện CSHLtrục tp/người dai diện phân vốn nhà nước tei DN để lợi đụng chức vụ quyén hạnhoặc cấu kết với lãnh đạo DN chiếm đoạt từ sẵn hrlợi Điễn hình là vụ việc vionim 2017, Tập đoàn Du khí Việt Nam (PVN) do nhà nước nắm giữ 100% vẫn điệu

Tê đã “inde trắng hơn $00 tỷ đồng đầu hr vào Ngân hing Oceanbsnl, Bị cáo Đình,

La Thắng — nguyên Chỗ tich HĐTV PVN cùng 6 đồng phạn đều bị truy tổ vì tôi

lâm trả các guy ảnh tia nhà nước về quản i Kan 8 gậy hân quả nghôm

4>) Quy đnh pháp luật về trách nhiệm bat thường hoàn hả lớn vậy ra hànhvivtpham trong hoạt động quân If vẫn nhà nước đầu hctai doanh nghiệp

Hiện ayy, rong Luật QLSDVNN năm 2014 có quy din trách nhiệm bối thường nhưng chưa quy dinh tổ cơ sở của trách nhiệm BTTH của người dai diện

phin vốn nhà nước tai DN Năm 2030, quy dinh vé trách nhiệm bai thường hoàn

trã của người quản lý DNNN, người đi điện phần vốn nhà nước khi có HVVP pháp

73 Neb din sổ 159/2030/NĐ-CP Tuy nhiên, Nghị định cũng chun chỉ din mie BTTH, các trường hop miễn, gầm trách nhiệm BTTH cũa người quản lý DNNN,

"người đi diện phin vốn nhà nước tei DN Do vậy, rách nhiễm béi thường và múc

BTTH sẽ đoợc xác Ảnh theo các quy định của Bộ luật Dân sự Nhận thấy: qua mot

sổ vụ dai án ð Việt Nam, mắc đò người nắm giỡ các chúc vụ quân ý trong DNNN,

‘i Tòa án tuyên phạn tội và phi BTTH cho nhà nước nhưng sổ tin cuống chế thụ

Hồi được dat tỷ lê khiêm tốn so với số tiễn thiệt hai được xác din,

+ 9S Mếa, Thí Emmg 2017), Made vết nhà móc W người đa atin vốn Hạ tì a”,

cfmrgthnlueìchipvltoet pa wna se anda dev av port 161207 Ma,