Trong Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp này để làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án và phân tích các quy định pháp luật về giải quyết t
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN
Khái quát chung về tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm tranh chấp đất đai
* Khái niệm về tranh chấp đất đai
Trong quá trình xây dựng đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã xác lập chế độ sở hữu đất đai và có những chủ trương, chính sách đất đai cụ thể phù hợp với từng giai đoạn lịch sử Trong thời kỳ trước năm 1959, có 2 hình thức sở hữu về đất đai: sở hữu nhà nước và sở hữu tư nhân 1 Giai đoạn 1959 - 1980, tồn tại chủ yếu 3 hình thức sở hữu về đất đai là Nhà nước, tập thể và tư nhân Từ năm 1980 đến nay, quy định một hình thức sở hữu về đất đai là sở hữu toàn dân 2 Sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta bắt đầu được xác lập từ Hiến pháp năm 1980, thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, và tiếp tục được khẳng định trong Hiến pháp năm 1992, thời kỳ kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa
Mặc dù trải qua nhiều giai đoạn lịch sử với những chính sách pháp luật đất đai khác nhau, cho dù đất đai là tài sản thuộc sở hữu tư nhân, hay chỉ được giao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thì ở nước ta, hiện tượng tranh chấp đất đai vẫn xảy ra phổ biến, diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và việc sử dụng đất nói riêng, gây ra nhiều bất ổn nhất định đối với đời sống kinh tế - xã hội Vậy tranh chấp đất đai là gì? Để làm rõ câu hỏi trên, trước hết phải tranh chấp là gì Trong đời sống xã hội, các tranh chấp có nhiều loại và xảy ra trên nhiều lĩnh vực Tùy theo từng loại tranh chấp mà sẽ có các khái niệm khác nhau về “tranh chấp” như: Theo giải thích của Từ điển tiếng Việt thì tranh chấp thông thường được hiểu là việc “Giành nhau một cách
1 Điều 31 Luật Cải cách ruộng đất năm 1953
2 Điều 19 Hiến pháp năm 1980 giằng co cái không thuộc rõ về bên nào” 3 Còn tác giả Hoàng Phê thì tiếp cận
“Tranh chấp” là đấu tranh, giằng co khi có ý kiến bất đồng thường là trong vấn đề quyền lợi giữa 2 bên 4
Theo Từ điển giải thích từ ngữ luật học, khái niệm tranh chấp trong các lĩnh vực dân sự, kinh doanh, hợp đồng được khái quát với các nội dung sau: Tranh chấp dân sự có thể hiểu là những mâu thuẫn, bất hoà về quyền và nghĩa vụ hợp pháp giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự Tranh chấp kinh doanh là những mâu thuẫn, bất đồng, xung đột giữa những chủ thể kinh doanh với nhau trong các hoạt động kinh doanh Hay tranh chấp hợp đồng được hiểu là những xung đột, bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên về việc thực hiện hoặc không thực hiện các quyền và nghĩa vụ trong hợp đồng 5 Trong lĩnh vực đất đai, khi các chủ thể tham gia các quan hệ pháp luật đất đai, không phải lúc nào cũng nhất trí với nhau về tất cả các vấn đề trong quan hệ pháp luật, vì thế sẽ xuất hiện những ý kiến khác nhau, những mâu thuẫn, những bất đồng Theo đó, hiện tượng này phát sinh manh nha từ những bất đồng, mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác về quyền và nghĩa vụ hay lợi ích trong quá trình quản lý, sử dụng đất Thuật ngữ tranh chấp đất đai đã được sử dụng theo Luật Đất đai năm 1987 6 , Luật Đất đai năm 1993 7 nhưng chưa được giải thích chính thức, mà chủ yếu là chỉ được hiểu ngầm qua các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai và các tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất
Luật Đất đai năm 2003 lần đầu tiên, tại Khoản 26, Điều 4 đã định nghĩa:
“Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” Khái niệm này đã khiến nhiều người lúng túng, bởi đây là một khái niệm có nội hàm tương đối rộng và cũng không mấy rõ ràng Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp trong tranh chấp đất
3 Trung tâm từ điển học, từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 1996, tr.989
4 Hoàng Phê (2018), Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội: Nxb Hồng Đức, tr.1297
5 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động,
Tư pháp quốc tế), NXB Công an nhân dân, Hà Nội – 1999
6 Điều 9, Điều 21, Điều 22 Luật Đất đai năm 1987
7 Điều 38, Điều 40 Luật Đất đai năm 1993 đai là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Nhưng, đây là tranh chấp tổng thể các quyền và nghĩa vụ hay chỉ là tranh chấp từng quyền và nghĩa vụ “đơn lẻ” của người sử dụng đất do pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm cả tranh chấp những quyền và nghĩa vụ mà người sử dụng đất có được khi tham gia vào các quan hệ pháp luật khác cho đến nay vẫn chưa được chính thức xác định Bên cạnh đó, chủ thể tranh chấp vốn được gọi là “hai hay nhiều bên” cũng không được định danh về loại chủ thể: Chỉ là người sử dụng đất hay tất cả các chủ thể có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ tranh chấp đất đai
Do đó có nhiều quan điểm khác nhau về định nghĩa nêu trên như: “Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn giữa các chủ thể (sử dụng đất) trong việc xác định ai là người có quyền sử dụng đối với một (hoặc những) thửa đất nhất định…tranh chấp đất đai có thể bao hàm cả các tranh chấp về địa giới giữa các đơn vị hành chính” 8 Tranh chấp đất đai là mọi tranh chấp phát sinh trong quan hệ đất đai bao gồm tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính… Quan điểm này được nhiều cơ quan có thẩm quyền giải quyết chấp nhận hơn hết 9
Tuy định nghĩa tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 gây ra nhiều phức tạp trong cách hiểu và áp dụng pháp luật trên thực tế nhưng Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 lại tiếp tục giữ nguyên cách quy định như trên, chỉ có sự thay đổi về cách sử dụng thuật ngữ: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”
Có thể nói, cách định nghĩa này không mang tính khoa học vì dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau về chủ thể, đối tương và mục đích giải quyết tranh chấp
Các nhà khoa học pháp lý đã đưa ra định nghĩa về tranh chấp đất đai như sau:
“tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và
8 Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2012, tr 357-358
9 Thông tư liên tịch số 01 ngày 03/01/2002 hướng dẫn về thẩm quyền của Toà án trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” 10 Theo quan điểm này thì tranh chấp đất đai là một khái niệm có nội hàm tương đối rộng, trong đó: các chủ thể tham gia quan hệ tranh chấp là các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai bao gồm Nhà nước và người sử dụng đất; đối tượng của tranh chấp đất đai là tất cả những xung đột về lợi ích, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể là Nhà nước và người sử dụng đất Như vậy, định nghĩa tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2013 do có nội hàm khá rộng nên đã gây nhiều cách hiểu không chính xác Nhiều quan điểm đã đồng tình với cách hiểu rằng, tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất 11
Qua nghiên cứu như trên, tác giả thấy rằng, tranh chấp đất đai, tự thân khái niệm đã nói lên nội hàm của khái niệm Vì vậy nên hiểu tranh chấp đất đai ở nước ta chính là tranh chấp quyền sử dụng đất hay bao gồm cả tranh chấp quyền sử dụng đất và các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, vì làm rõ khái niệm tranh chấp đất đai có thể giúp xác định chính xác đối tượng tranh chấp trong tranh chấp đất đai, góp phần áp dụng pháp luật một cách chính xác và thống nhất, góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai, tránh được trường hợp quy định của luật này chồng chéo lên quy định của luật kia Chính vì lẽ đó, có thể hiểu: tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về mặt lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai
* Đặc điểm tranh chấp đất đai:
Tranh chấp đất đai là hiện tượng xã hội, có thể xảy ra ở mọi lúc, mọi nơi Ở các vùng, miền khác nhau thì tranh chấp đất đai có thể có những nét riêng Theo khoản 24, Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 thì “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai.” Hay nói cách khác, tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của
10 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội
11 Đặng Hùng Võ (2015), “Chính sách, pháp luật đất đai với nền kinh tế thị trường ở Việt nam” Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright người sử dụng đất giữa các đương sự trong qua trình quản lý và sử dụng đất đai Như vậy, tranh chấp đất đai chính là các mâu thuẫn, bất đồng ý kiến của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai khi họ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm Trong thực tế, đôi khi người ta không phân biệt được tranh chấp đất đai và khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Tranh chấp đất đai có những đặc điểm chung của các tranh chấp kinh tế, dân sự, đồng thời nó có những đặc điểm riêng có để phân biệt với các loại tranh chấp khác:
Thứ nhất, về đối tượng tranh chấp
Trước khi Hiến pháp năm 1980 ra đời thì ở nước ta có 3 hình thức sở hữu về đất đai đó là sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu cá nhân nên đối tượng của tranh chấp chính là quyền sở hữu đất đai Hiến pháp năm 1980 chỉ công nhận một hình thức sở hữu duy nhất đối với toàn bộ đất đai đó là sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, nên đối tượng tranh chấp đất đai không phải là quyền sở hữu mà là quyền sử dụng đất “Dưới góc độ pháp lý thì đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai; dưới góc độ kinh tế thì đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp, mâu thuẫn về lợi ích kinh tế giữa các chủ thể trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai” 12 Vì thế, không thể có tranh chấp quyền sở hữu đất đai Đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý, quyền sử dụng và một số lợi ích vật chất khác phát sinh từ quyền quản lý, sử dụng một loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu toàn dân
Thứ hai, chủ thể của quan hệ tranh chấp đất đai chỉ là chủ thể quản lý và sử dụng đất đai
Do tính đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho
12 Nguyễn Quang Tuyến (2018), “Tranh chấp đất đai và kiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân có tính lịch sử - Thực trạng và giải pháp” báo cáo tham luận tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp và kiếu kiện đất đai kéo dài:”, tại Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài hoặc công nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất Vì vậy, người sử dụng đất chỉ có thể là chủ thể quản lý hoặc sử dụng đất đai Như vậy, chủ thể của tranh chấp đất đai không phải là chủ sở hữu đối với đất đai tức chủ thể của quan hệ tranh chấp đất đai không phải là của chủ sở hữu của đối tượng bị tranh chấp Đây chính là điểm đặc thù của tranh chấp đất đai so với các loại tranh chấp khác Các bên tham gia tranh chấp không phải là chủ sở hữu đối với đất đai Họ chỉ có quyền quản lý, sử dụng khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, hoặc nhận chuyển nhượng, thuê lại, được thừa kế quyền sử dụng đất hoặc được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Như vậy, giống như các tranh chấp khác, chủ thể của các tranh chấp đất đai có thể là các cá nhân; tổ chức; hộ gia đình; cộng đồng dân cư hay các đơn vị hành chính Tuy nhiên, khác với các tranh chấp khác chủ thể của quan hệ tranh chấp đất đai không phải là chủ sở hữu của đối tượng bị tranh chấp
Thứ ba, quan hệ đất đai liên quan đến lợi ích của nhiều đối tượng trong xã hội
THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUAN HỆ THỪA KẾ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
Thực tiễn áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất
2.1.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn quận
Quận Gò Vấp nằm ở phía bắc nội thành Thành phố Hồ Chí Minh, có vị trí địa lý:
+ Phía Đông giáp quận Bình Thạnh
+ Phía Tây và phía Bắc giáp Quận 12, ranh giới là kênh Tham Lương - Bến Cát - Nước Lên
+ Phía Nam giáp các quận Phú Nhuận và Tân Bình
Quận có diện tích 19,73 km², dân số năm 2019 là 676.899 người 126 , chủ yếu là người Kinh sinh sống, mật độ dân số đạt 34.308 người/km².
Khu vực trung tâm: Trung tâm hành chính quận được bố trí tại khu vực phường 10, 11 và 16 Trung tâm văn hóa tại khu vực Nhà Thiếu nhi quận và các công trình như: trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trung tâm sinh hoạt thanh thiếu niên, các Hội Cựu chiến binh, Phụ nữ
Tuy đã có chủ trương di dời các cơ sở công nghiệp ra khỏi thành phố, tuy nhiên tại quận Gò Vấp vẫn còn 3 cụm công nghiệp tập trung tại các phường 5, 12 và
14 Các xí nghiệp nhỏ, tiểu thủ công nghiệp gia đình không gây ô nhiễm vẫn tồn tại và phát triển xen cài trong khu dân cư
26 Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019
Hạ tầng xã hội gồm nhiều công viên cây xanh - thể dục thể thao như: công viên Gia Định; công viên Văn hóa Gò Vấp tại phường 6; công viên Làng Hoa phường 8; trung tâm thể dục thể thao quận được bố trí tại sân vận động Đạt Đức
Hiện nay, tận dụng quỹ đất còn trống, các chủ đầu tư và doanh nghiệp tư nhân đã xây dựng mới một số cụm nhà ở tại các phường 3, 5, 11, 12, 15, 17 mỗi phường từ 1 đến 4 cụm nhà, để đáp ứng nhu cầu nhà ở trên địa bàn Quận Ngoài ra, trên địa bàn quận Gò Vấp đã và đang hình thành một số khu đô thị mới, như Khu đô thị Cityland Garden Hills tại phường 5, Khu đô thị Cityland Center Hills tại phường
7, Khu đô thị Cityland Park Hills tại phường 10,
Cơ sở hạ tầng giao thông được cải thiện như: nâng cấp, mở rộng các tuyến đường chính hiện hữu Cải tạo và xây dựng mới các tuyến đường dự phòng: đường vành đai trong, đường vành đai sân bay (phường 12), đường ven rạch Bến Cát – Vàm Thuật Xây dựng các nút giao thông: ngã 6 Gò Vấp, Nguyễn Kiệm - Nguyễn Thái Sơn
2.1.2 Tình hình giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế - Thực tiễn tại Tòa án nhân dân quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh
Gò Vấp là quận có cửa ngõ nối liền trung tâm thành phố với các tỉnh Bình Dương, Đồng Nai, Tây Ninh qua trục lộ Nguyễn Kiệm, Nguyễn Oanh, Xa lộ Đại Hàn, tiếp cận phi trường Tân Sơn Nhất và đường xe lửa Bắc Nam Là một trong những quận có diện tích lớn ở thành phố, đất đai đang có xu hướng tăng dần giá trị Điều này đã làm nảy sinh những mâu thuẫn về lợi ích kinh tế liên quan đến đất đai làm cho tình trạng tranh chấp đất đai ngày càng trở thành vấn đề nóng bỏng Trong những năm qua, cùng với sự đổi thay rõ rệt về kinh tế, diện mạo thì quận Gò Vấp cũng là một trong những điểm nóng của thành phố về vấn đề tranh chấp liên quan đến đất đai 27
Số liệu thống kê hàng năm của ngành Toà án cho thấy, các vụ án dân sự,
27 Báo cáo của Tòa án nhân dân về công tác xét xử năm 2022, truy cập tại http://Tòa án nhân dân.hochiminhcity.gov.vn/Pages/home.aspx, ngày truy cập: 12/5/2023 hành chính liên quan đến đất đai luôn chiếm số lượng lớn trong tổng số các tranh chấp do Toà án giải quyết28 Trong những năm gần đây, Tòa án nhân dân quận Gò Vấp đã tiến hành thụ lý các vụ án có mối quan hệ pháp luật là tranh chấp về thừa kế tài sản nói chung, trong đó tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế có nội dung và tính chất phức tạp, gay gắt
Do giá trị của quyền sử dụng đất tăng những người được thừa kế bắt đầu tính đến quyền lợi của họ cũng như phải được đảm bảo mà các đồng thừa kế không thể tự thương lượng mà phải khởi kiện ra Tòa án Vì vậy, những vụ án Tòa án đã thụ lý là những vụ án có tính chất phức tạp Đây cũng là loại tranh chấp phức tạp, thời gian giải quyết thường kéo dài vì nhiều lý do, trong đó có lý do hệ thống pháp luật còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn, có còn nhiều khoảng trống, chưa quy định đầy đủ, thiếu thống nhất (giữa Bộ Luật Dân sự, Luật Nhà ở… với Luật Đất đai), hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin về quản lý đất đai còn yếu kém
Do vậy, việc thu thập chứng cứ đầy đủ cũng như vận dụng các quy định nào của pháp luật để giải quyết tranh chấp đất đai, là không hề đơn giản Nhiều vụ án xét xử kéo dài nhiều năm, qua nhiều lần sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm với các quan điểm, đường lối giải quyết khác nhau
Thực trạng giải quyết tranh chấp dân sự nói chung và tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế nói riêng từ năm 2019 -2021 của Tòa án nhân dân quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh
Năm Án Dân sự tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế Thụ lý Giải quyết Thụ lý Giải quyết
28 Báo cáo tổng kết năm 2022 của Tòa án nhân dân tối cao, https://tapchitoaan.vn/nam-2022-so-luong-chat- luong-giai-quyet-xet-xu-cac-loai-vu-viec-dat-va-vuot-cac-chi-tieu-yeu-cau-de-ra7749.html, truy cập ngày 10/4/2023
Như vậy, nhìn vào số liệu bảng trên cho thấy:
Thứ nhất, tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế chiếm tỷ lệ trung bình xấp xỉ khoảng 6-8% tổng số các vụ việc dân sự mà Tòa án nhân dân quận Gò Vấp Cụ thể: Năm 2019, thụ lý các vụ việc liên quan đến tranh chấp về chia di sản thừa kế là QSDĐ 62 vụ, chiếm tỷ lệ 7,4% các vụ việc dân sự; giải quyết
32 vụ, chiếm tỷ lệ 5,2% Năm 2020, thụ lý các vụ việc liên quan đến tranh chấp về chia di sản thừa kế là QSDĐ 52 vụ, chiếm tỷ lệ 6,9% các vụ việc dân sự; giải quyết
29 vụ, chiếm tỷ lệ 5,2 Năm 2021, thụ lý các vụ việc liên quan đến tranh chấp về chia di sản thừa kế là QSDĐ 46 vụ, chiếm tỷ lệ 7,03% các vụ việc dân sự; giải quyết 19 vụ, chiếm tỷ lệ 7,08%
Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế
30 Vương Văn Bép, Nguyễn Văn Trường (2022), “Những lưu ý khi kiểm sát việc giải quyết vụ án tranh chấp chia di sản thừa kế tại Tòa án cấp sơ thẩm”, Cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao, https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chao-mung-ngay-thanh-lap-vien-kiem-sat-nhan-dan-to/nhung-luu-y- khi-kiem-sat-viec-giai-quyet-vu-an-tra-s14-t10268.html, ngày truy cập: 16/3/2023
31 Phan Thị Vân Hương (2022), “Sửa Luật Đất đai 2013 qua thực tiễn giải quyết các tranh chấp dân sự, hành chính tại Toà án”, Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử, https://tapchitoaan.vn/sua-luat-dat-dai-2014-qua-thuc- tien-giai-quyet-cac-tranh-chap-dan-su-hanh-chinh-tai-toa-an7302.html
Thứ nhất, xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát và xác định trách nhiệm của cán bộ Tòa án Để nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ việc dân sự nói chung và các tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế nói riêng, yếu tố nhân lực trong đội ngũ Thẩm phán, thư ký và cán bộ Tòa án đóng một vai trò vô cùng quan trọng Cần phải xây dựng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ Tòa án có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao và tư cách đạo đức tốt Đây sẽ là nền tảng cơ bản để công tác giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế cũng như các loại tranh chấp khác đạt được hiệu quả cao
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm đối với các tập thể và cán bộ, công chức ngành Tòa án có vi phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thi hành công vụ để tham nhũng, nhận hối lộ, tiêu cực…, cũng như những biểu hiện vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm quy tắc ứng xử cán bộ, công chức ngành Tòa án Kiên quyết loại ra khỏi ngành những Thẩm phán, cán bộ Tòa án vi phạm quy chế hoạt động của ngành
- Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm xét xử của đội ngũ Thẩm phán, thư ký và cán bộ tòa án Một mặt cần chăm lo bồi dưỡng Thẩm phán đương nhiệm theo hướng thường xuyên cập nhật các văn bản pháp luật, kiến thức mới về chính trị, pháp luật, kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, bồi dưỡng kỹ năng xét xử và kiến thức thực tiễn Hàng năm, các Thẩm phán phải được bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ theo chuyên ngành xét xử Mặt khác, cần chú trọng đổi mới nội dung phương pháp đào tạo cán bộ nguồn để bổ nhiệm thẩm phán Đào tạo thẩm phán phải theo hướng ưu tiên bồi dưỡng kỹ năng mà không thiên về đào tạo theo bằng cấp, học vị Thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn nghiệp vụ, rút kinh nghiệm qua thực tiễn giải quyết các vụ án Thực hiện chế độ kiểm tra giám sát đối với hoạt động tố tụng của các Thẩm phán, Thư ký khi họ trực tiếp giải quyết các tranh chấp
Thứ hai, bổ sung quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân liên quan trong phối hợp giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế
Qua thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp giữa Tòa án với các cơ quan hành chính thường không mấy hiệu quả Các cơ quan hành chính Nhà nước và cơ quan chuyên môn như cơ quan tài nguyên môi trường, nhà đất, hải quan, lưu trữ, xuất nhập cảnh, UBND,… là nơi thường nắm giữ những tài liệu, chứng cứ liên quan đến vụ việc tranh chấp nhưng nhiều khi cán bộ các cơ quan này thiếu sự hợp tác trong việc cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của đương sự; thậm chí có trường hợp Tòa án yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ còn gặp trở ngại Vì vậy, cần có một cơ chế xử lý thích hợp, có hiệu quả đối với các trường hợp các cá nhân, cơ quan, tổ chức đang nắm giữ tài liệu, chứng cứ của vụ án mà thiếu sự hợp tác hoặc không cung cấp tài liệu, chứng cứ của vụ án để đảm bảo cho việc giải quyết vụ án được nhanh chóng, kịp thời, chính xác và đúng pháp luật Tại địa bàn quận Gò Vấp nên thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong đó có TCĐĐ Hội đồng tư vấn có trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng cứ liên quan cho Tòa án, Viện kiểm sát làm rõ nội dung các vụ án tranh chấp Đồng thời xác định rõ cán bộ, công chức cụ thể có nghĩa vụ cung cấp và mức độ chịu trách nhiệm về tính xác thực, đầy đủ hoặc cố tình trì hoãn, không thực hiện nghĩa vụ Mặt khác, phía tòa án đối với những vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều cơ quan để xác minh, thu thập chứng cứ và thực hiện các nghiệp kỹ thuật khác nên phối hợp hoặc thông qua Hội đồng tư vấn quận
Thứ ba: Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng về thời hạn thông báo thụ lý vụ án
Theo quy định hiện nay, thời hạn thông báo thụ lý vụ án là 3 ngày làm việc Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế thường có tính chất phức tạp, số lượng đương sự đông và có thể không cùng nơi cư trú Chính vì vậy, pháp luật nên quy định kéo dài thời hạn thông báo thụ lý vụ án từ 03 ngày làm việc lên tối thiểu 05 ngày làm việc để việc tống đạt thông báo thụ lý vụ án có hiệu quả hơn, đảm bảo quyền lợi của đương sự và quyền giám sát của VKSND
Thứ tư, sửa đổi quy định về thời hiệu khởi kiện vụ tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế, theo hướng rút ngắn thời hiệu khởi kiện
Trước đây, Điều 645 Bộ luật dân sự 2005 quy định thời hiệu khởi kiện để người thừa kế yêu cầu chia di sản, xác nhận quyền thừa kế của mình hoặc bác bỏ quyền thừa kế của người khác là mười năm, kể từ thời điểm mở thừa kế” Tuy nhiên, đến Bộ luật dân sự 2015 quy định tại Khoản 1 Điều 623 theo hướng kéo dài thời hiệu khởi kiện, cụ thể là: “Thời hiệu để người thừa kế yêu cầu chia di sản là 30 năm đối với bất động sản, 10 năm đối với động sản, kể từ thời điểm mở thừa kế Hết thời hạn này thì di sản thuộc về người thừa kế đang quản lý di sản đó Trường hợp không có người thừa kế đang quản lý di sản thì di sản được giải quyết như sau: a) Di sản thuộc quyền sở hữu của người đang chiếm hữu theo quy định tại Điều 236 của Bộ luật này; b) Di sản thuộc về Nhà nước, nếu không có người chiếm hữu quy định tại Điểm a khoản này”
Như vậy, rõ ràng có sự chênh lệch quá lớn về thời gian khởi kiện vụ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất giữa Bộ luật dân sự 2005 trước đây và Bộ luật dân sự 2015 hiện nay Với quy định mới của Bộ luật dân sự 2015 về thời hiệu khởi kiện, do nhà làm luật quy định thời hiệu khởi kiện có thể kéo dài đến 30 năm nên hệ quả tất yếu sẽ là làm gia tăng các vụ tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất mà tòa án buộc phải thụ lý để giải quyết, mặc dù việc mở thừa kế đã xảy ra từ nhiều năm trước Điều này dẫn đến khó khăn cho Tòa án và chính các đương sự trong việc thu thập chứng cứ để chứng minh quyền hưởng thừa kế của mình khi tham gia giải quyết tranh chấp
Từ thực tiễn trên đây, tác giả cho rằng nên xem xét sửa đổi quy định về thời hiệu khởi kiện tại Điều 623 Bộ luật dân sự 2015 theo hướng rút ngắn thời hiệu khởi kiện đối với bất động sản nói chung và quyền sử dụng đất nói riêng xuống còn 20 năm kể từ ngày mở thừa kế
Thứ năm, cần sửa đổi quy định của Bộ Luật tố tụng dân sự 2015 về việc phân công Thẩm phán giải quyết vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế
Trước đây, theo quy định tại Điều 172 Bộ Luật tố tụng dân sự 2004 (sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2011) thì trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án Tòa án phân công một Thẩm phán giải quyết vụ án Trong quá trình giải quyết vụ án, nếu Thẩm phán được phân công không thể tiếp tục tiến hành được nhiệm vụ thì Chánh án Tòa án phân công Thẩm phán khác tiếp tục nhiệm vụ; trường hợp đang xét xử mà không có Thẩm phán dự khuyết thì vụ án được xét xử lại từ đầu” Theo ý kiến của tác giả, điểm bất cập của quy định này thể hiện ở chỗ, nếu đang xét xử mà không có thẩm phán dự khuyết, dẫn đến việc vụ án được xét xử lại từ đầu thì sẽ gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự Điều khá ngạc nhiên là mặc dù Bộ Luật tố tụng dân sự 2015 đã khắc phục được phần nào quy định bất cập nói trên nhưng vẫn chưa quy định rõ là Chánh án cần phân công thẩm phán dự khuyết cho mọi trường hợp, không phân biệt vụ án đơn giản hay phức tạp để tránh việc xét xử kéo dài, gây thiệt hại về quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự tham gia vụ tranh chấp
Từ sự phân tích trên đây, tác giả cho rằng nhà làm luật nên sửa Điều 197 Bộ Luật tố tụng dân sự 2015 theo hướng quy định rõ Chánh án tòa án ra quyết định phân công Thẩm phán giải quyết vụ án, đồng thời phân công luôn Thẩm phán dự khuyết và gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cùng cấp kiểm sát