Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện cần giờ, thành phố hồ chí minh

Mục đích nghiên cứu Mục tiêu chính của đề tài là dựa vào những quan sát, theo dõi trong quá trình công tác cộng với việc đối chiếu thực tiễn và những quy định pháp luật về bồi thường khi

- ^ 0

^ -ĐOÀN PHƯƠNG ĐÔNG

" PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC

5 THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN giờỉ? THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2023

ĐOÀN PHƯƠNG ĐÔNG

§ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, $

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số chuyên ngành: 8 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

Giảng viên hướng dẫn: TS CHÂU THỊ KHÁNH VÂN

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2023

Tôi tên là: Đoàn Phương Đông

Ngày sinh: 03/09/1990 Nơi sinh: TP.HCM

Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã học viên: 1983801071005

Tôi đồng ý cung cấp toàn văn thông tin luận văn tốt nghiệp hợp lệ về bản quyền cho Thư viện trường đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Thư viện trường đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh sẽ kết nối toàn văn thông tin luận văn tốt nghiệp vào hệ thống thông tin khoa học của Sở Khoa học và Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh

Ý KIẾN CHO PHÉP BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC sĩ

CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

Giảng viên hướng dẫn: TS. Châu Thị Khánh Vân

Học viên thực hiện: Đoàn Phương Đông ; Lớp: MLAW019A

Ngày sinh: 03/09/1990 Nơi sinh: huyện cần Giờ, TP.Hồ Chí Minh

Tên đề tài:

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNGKHI NHÀ NƯỚC THƯ HỒI ĐẤT TỪ THựC

TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Ý kiếncủa giáo viên hướng dẫn về việccho phép học viên

được bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Ặíoơ

Thành phổ Hồ Chí Minh, ngàytháng Ái năm

20JrẴ-Người nhận xét

TS Châu Thị Khánh Vân

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng luận văn “Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh”là công trình nghiên cứu của tôi

Ngoại trừ những tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, tôi cam đoan rằng toàn phần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng được công bố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác

Không có sản phẩm, nghiên cứu nào của người khác được sử dụng trong luận văn này mà không được trích dẫn theo đúng quy định

Luận văn này chưa bao giờ được nộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại các trường đại học hoặc cơ sở đào tạo khác

Tác giả luận văn

Đoàn Phương Đông

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện cần giờ, thành phố Hồ Chí Minh” tôi đã gặp phải rất nhiều khó khăn, xong dưới sự giúp đỡ của quý thầy, cô và bạn bè cuối cùng tôi cũng đã hoàn thành được đề tài đúng thời hạn

Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn Tiến sĩ Châu Thị Khánh Vân đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ tôi trong suốt thời gian qua để hoàn thiện đề tài Đồng thời, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn này quý thầy cô bộ môn, bạn bè và ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Cần giờ đã cung cấp những kiến thức tài liệu cần thiết để tôi hoàn thành luận văn đúng thời hạn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn quý thầy cô quản lý ngành luật đã nhiệt tình hướng dẫn tôi trong quá trình nộp luận văn, cảm ơn các anh chị phòng kế toán, phòng khảo thí, khoa sau đại học trường Đại Học Mở thành phố Hồ Chí Minh đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình theo học tại trường

Cuối cùng, Tôi cũng mong muốn sẽ bảo vệ thành công luận văn mà tôi theo đuổi trong thời gian qua, tôi cũng rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp quý báu đến từ các quý thầy cô, để đề tài của tôi được hoàn thiện hơn nữa Trong quá trình bảo vệ hay viết luận văn cũng không tránh khỏi các sai sót không mong muốn tôi rất mong quý thầy cô góp ý cho

Chân thành cảm ơn

TÓM TẮT LUẬN VĂN Với đề tài “Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh” tác giả đã làm sáng tỏ phần nào những bất cập trong công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong thực tế là rất đa dạng và phức tạp và có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người

sử dụng đất, dễ phát sinh tranh chấp lợi ích giữa các bên nên vấn đề này thu hút rất nhiều sự quan tâm của xã hội Thông qua Chương 1, Chương 2, luận văn đã tiến hành tổng hợp, hóa các nội dung liên quan đến tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở khoa học công tác bồi thường, khi Nhà nước thu hồi đất Dựa vào đó, tác giả đã tiến hành thực hiện phân tích ,đánh giá tiếp thực trạng thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Theo đó hiện nay, công tác thu hồi đất trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh còn nhiều bất cập, các chính sách về bồi thường về cơ bản đã được áp dụng linh động và đúng nhưng nhiều chỗ vẫn rập khuôn chưa sát với thực tế khách quan cần được chỉ đạo tháo dỡ; hoạt động thực hiện thu hồi đất ở huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh vẫn chưa thực sự đạt được hiệu quả như mong muốn Cuối cùng, căn cứ theo những

gì nghiên cứu ở nội dung kết Chương 3, tác giả đã đưa ra một số giải pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách thu hồi đất trong giai đoạn tới đó là: các cơ quan chức năng cần tập trung mạnh vào những vấn đề về chính sách bồi thường Để đảm bảo việc thu hồi đất đạt được hiệu quả cao hơn trong thời gian tới, tác giả đề xuất với UBND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh xem xét để áp dụng các giải pháp trong luận văn vào thực tiễn

THESIS SUMMARY With the topic "Law on compensation when the state recovers land from practice n Can Gio district, Ho Chi Minh city", the author has clarified somewhat the nadequacies compensation work when the state reality, land acquisition very diverse and complex and has a direct pact on the legitimate rights and interests of land users social interest Through Chapter 1, Chapter 2, the thesis has synthesized and systematized the contents related to the overview of research situation, scientific basis for compensation, when the State recovers land Based on that, the author has analyzed and evaluated the actual situation of mplementing the site clearance policy in Can Gio district, Ho Chi Minh City Accordingly, at present, land acquisition in Can Gio district, Ho Chi Minh City still has many shortcomings, compensation policies have basically been applied flexibly and correctly, but many places are still stereotyped Not close to the objective reality needs to be undone; land acquisition activities in Can Gio district, Ho Chi Minh City have not really achieved the desired effect Finally, based on the research at the end of Chapter 3, the author has proposed a number of solutions to ensure the implementation of the land acquisition policy the coming period: The authorities need to focus on ssues of compensation, support and resettlement policies In order to ensure that land acquisition is more effective n the coming time, the author proposes to the People's Committee of Can Gio district, Ho Chi Minh City to consider and apply the solutions n the thesis nto practice

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT LUẬN VĂN iii

MỤC LỤC v

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 10

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật bồi thường 10

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 10

1.1.2 Vai trò của pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 17

1.2 Nguyên tắc, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước và nhà đầu tư với công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 20

1.2.1 Nguyên tắc của pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 20

1.2.2 Các trường hợp bồi thường cụ thể khi Nhà nước thu hồi đất 23

1.2.3 Trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước và Chủ đầu tư khi thực hiện bồi thường khi thu hồi đất 28

1.2.4 Quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 32

Tiểu kết Chương 1 34

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35

2.1 Thực trạng quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 35

2.1.1 Đối tượng và điều kiện để được bồi thường khi thu hồi đất 35

2.1.2 Nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 37

2.1.3 Quy định về trình tự, thủ tục trong bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 42

2.2 Thực trạng thực hiện các quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 44

2.2.1 Tình hình thực hiện các quy định pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 44

2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 49

Tiểu kết Chương 2 54

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 55

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 59

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 67

3.3.1 Đối với chính quyền các cấp 67

3.3.2 Đối với người bị thu hồi đất 74

3.3.3 Đối với nhà đầu tư hay các tổ chức được giao đất 74

3.3.4 Đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị, truyền thông và cộng đồng 76

Tiểu kết Chương 3 77

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO a

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau cải cách xã hội 1986 đến nay đất nước ta đã đạt được các bước phát triển vượt bậc như: gia nhập tổ chức Asian-1995, gia nhập tổ chức WTO-2006 mở ra cơ hội lớn cho hàng hóa, dịch vụ, mời gọi đầu tư từ nước ngoài, với thị trường rộng lớn, 155 nước thành viên chiếm 97% GDP toàn cầu đã và đang giúp đất nước ta ngày càng giàu mạnh ở mọi lĩnh vực trong đó có đất đai, thành phố Hồ Chí Minh là thành phố phát triển năng động bậc nhất khu vực phía nam, tiêu biểu như: Trong năm 2019, tổng sản phẩm (GRDP) của thành phố đạt 8,32% so với năm 2018 (8,3%), là đầu tàu kinh tế của cả nước, thu hút rất nhiều nhà đầu tư từ trong nước và ngoài nước đến đây để tìm kiếm cơ hội hợp tác, đầu tư để phát triển Tổng diện tích của thành phố Hồ Chí Minh hiện tại là 2.061 km2 chia làm 24 quận huyện kèm theo

đó là số dân nhập cư từ các nơi tập trung về đây để sinh sống, học tập và làm việc

đã khiến quỹ đất nơi đây ngày càng bị thu hẹp Nhu cầu quỹ đất “sạch” cho các lĩnh vực phát triển ở thành phố Hồ Chí Minh nhất là đầu tư trong nước và ngoài nước ngày càng cấp thiết, các dự án khu công nghiệp, khu du lịch hay các lĩnh vực khác trải dài khắp toàn bộ địa bàn 24 quận huyện trong đó có huyện Cần Giờ Vì vậy, để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, chính quyền thành phố phải thực hiện công tác, bồi thường là điều tất yếu phải xảy ra

Tuy cấp thiết nhưng việc thu hồi đất để thực hiện các dự án luôn luôn có những tác động không nhỏ đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, người sử dụng đất Do đó Đảng, Nhà nước luôn quan tâm đến công tác này và đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư để bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất, trong đó nổi bật

là LĐĐ năm 2013, thay thế LĐĐ năm 2003 để khắc phục những bất cập hạn chế trong quá trình bồi thường trong thu hồi đất Tuy nhiên, LĐĐ năm 2013 và các văn

bản hướng dẫn thi hành vẫn chưa sát với thực tiễn cũng như giải quyết dứt điểm các hạn chế tồn tại trên Nhà nước quản lý và điều hành công tác bồi thường thu hồi nhưng trên thực tế vẫn chưa tạo được sự đồng thuận, gây bức xúc của người dân, dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, đông người, vượt cấp, gây mất ổn định về an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với sự điều hành của Nhà nước, tạo kẻ hở cho các thế lực xấu xuyên tạc đến đất nước ta Bất cập về giá bồi thường thu hồi đất cũng là một trong những nguyên nhân chính ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của nhiều người dân yếu thế trong xã hội

Với mong muốn nghiên cứu sâu hơn về vấn đề này nhằm đưa ra nhiều góc nhìn và những luận giải về những góc nhìn đó từ thực tiễn đến lý thuyết và đề xuất những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường trong thu hồi đất nhằm tạo sự đồng thuận từ xã hội, đặc biệt là đưa ra những góc nhìn đúng về công tác thu hồi đất, nên tôi quyết định chọn đề tài “Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp của tôi

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Bồi thường khi thu hồi đất là một chế định quan trọng của pháp luật đất đai Chế định này khi đi vào cuộc sống trực tiếp ảnh hưởng đến lợi ích của người bị thu hồi đất, lợi ích của cộng đồng và lợi ích của nhà đầu tư, nên đã nhận được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu ở Việt Nam Thời gian qua, theo nghiên cứu của tác giả, đã có một số công trình nghiên cứu về lĩnh vực này dưới khía cạnh lý luận và thực tiễn, trên những địa bàn nhất định Tiêu biểu là các công trình khoa học nghiên cứu đã được công bố như sau:

Trần Thị Huyền Lê (2015), Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại Hà Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn, tác giả đã trình bày tương

đối đầy đủ một số vấn đề cơ bản về đất nông nghiệp và thu hồi đất nông nghiệp, cũng như việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Bên cạnh

đó, tác giả cũng nghiên cứu, phân tích các quy định pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trên cơ sở những vấn đề lý luận đã nghiên cứu, tác giả đối chiếu với thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Nam để thấy được những vướng mắc, bất cập nhằm đưa ra những giải pháp, kiến nghị phù hợp

Uông Văn Lập (2017), Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội Trong luận văn này, tác giả đã trình bày một cách tổng quan về các khái niệm liên quan đến hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và pháp luật liên quan đến hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Dựa vào đó, tác giả đã đưa ra một số so sánh, đối chiếu với thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội để làm rõ những hạn chế, vướng mắc còn tồn tại Từ đó, tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bắc

Từ Liêm, thành phố Hà Nội nói riêng và tại Việt Nam nói chung trong thời gian sắp tới

Nguyễn Vinh Diện (2019), Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, Luận án tiến sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội Trong luận án, tác giả đã nghiên cứu, trình bày một cách có hệ thống các vấn đề lý luận liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả cũng nghiên cứu làm rõ thực trạng pháp luật

về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam hiện nay để làm thấy được những vấn đề vướng mắc, bất cập trong thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Trên cơ sở những vấn đề đã nghiên cứu làm rõ, tác giả đã

có thể đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Hoàng Anh Tuấn (2022), Một số vướng mắc và bất cập đối với quy định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở, Tạp chí Tòa án nhân dân Trong bài viết, tác giả

đã phân tích tương đối cụ thể về khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

và quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở Đồng thời, tác giả cũng trình bày một số thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thườngthiệt hại tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất ở hiện nay Từ đó, tác giả cũng đã mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian sắp tới

Nguyễn Hoàng Yến (2023), Về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư và thực trạng giải quyết của Toà án, Tạp chí Tòa án nhân dân Trong bài viết này, tác giả đã phân tích thực trạng pháp luật trong giải quyết các vụ án hành chính liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như quy định về mục đích thu hồi đất còn chưa rõ ràng; về chủ thể bị thu hồi, bồi thường đất; về đơn giá bồi thường; Từ

đó, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật cũng như một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết việc thu hồi đất của Nhà nước tại các Tòa

án

Các công trình nghiên cứu của các tác giả đi trước là nguồn tài liệu quý giá

để tác giả Luận văn kế thừa và tiếp tục mở rộng nghiên cứu về vấn đề “bồi thường khi thu hồi đất” trên các bình diện: cơ sở lý luận, các quy định của pháp luật và trong thực tiễn thi hành Có thể nói, các công trình nghiên cứu kể trên đã tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau để phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam

về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu ở góc độ Luật kinh tế về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Do đó, đề tài không trùng lặp với các công trình đã công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục tiêu chính của đề tài là dựa vào những quan sát, theo dõi trong quá trình công tác cộng với việc đối chiếu thực tiễn và những quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để chỉ ra nguyên nhân dẫn đến việc chủ thể nằm trong diện thu hồi không chấp nhận các chính sách bồi thường của Nhà nước đưa ra cũng như phát hiện các sai phạm khó khăn, hạn chế có liên quan đến công tác này,

từ đó sẽ đề xuất những cách làm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu, xây dựng các khái niệm cơ bản làm cơ sở cho việc nghiên cứu: khái niệm thu hồi đất, bồi thường khi thu hồi đất

4 Câu hỏi nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã đặt ra một số câu hỏi giả thiết nhằm đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài, cụ thể như sau:

Thứ nhất, cơ sở hợp pháp của hoạt động bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong thực tiễn và trong luật là như thế nào?

Thứ hai, trên các cơ sở pháp lý đó, thực tiễn áp dụng ứng dụng pháp luật trong bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Cần Giờ, thành phố

Hồ Chí Minh ra sao? Có phát sinh những bất cập gì? Nguyên nhân của những bất cập này là gì? Định hướng hoàn thiện công tác thu hồi đất trên địa bàn huyện Cần Giờ trong tương lai gần như thế nào?

Thứ ba, cần hoàn thiện, sửa đổi những nội dung nào của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như thế nào? Để nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi đất trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh trong thực tế ra sao?

Thứ tư, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất giống hay khác nhau về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng?

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn có đối tượng nghiên cứu là các vấn đề lý luận và quy định của pháp luật liên quan đến công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; cũng như những vấn đề thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh

5.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Do đề phạm vi vấn đề pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất rất là rộng, nên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu hiện trạng các quy định pháp luật về công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đối với cá nhân, hộ gia đình, ở huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi về không gian nghiên cứu: Toàn bộ các văn bản thi hành, các vụ việc thi hành, các hướng xử lý các vụ việc phát sinh trong thẩm quyền huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Tác giả chỉ nghiên cứu và đánh giá các quy định của LĐĐ năm 2013 cùng những văn bản hướng dẫn có liên quan đến các chính sách mà UBND thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai cho địa bàn huyện Cần Giờ sau ngày 01/7/2014

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp được thu thập chủ yếu là những quy định hiện hành, các quy định của UBND thành phố Hồ Chí Minh, các sở ban ngành trực thuộc thành phố và các cơ quan, đơn vị liên quan đến trình tự, thủ tục khi Nhà nước thu hồi đất Nguồn thông tin này được thu thập chủ yếu qua Công báo, các trang web của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, học viên cũng thông qua các quyết định,

báo cáo, ý kiến chỉ đạo của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, các cơ quan, đơn

vị và thông qua các công trình, bài viết, tạp chí, internet,… để lấy thông tin, số liệu liên quan đến pháp luật và thực trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh từ khi LĐĐ năm 2013 có hiệu lực đến nay Các thông tin này được tác giả sử dụng tại Chương 2 và Chương 3 trong luận văn

6.2 Phương pháp thống kê

Phương pháp này được tác giả sử dụng chủ yếu trong Chương 2 và Chương 3 của luận văn dùng để sàng lọc, sắp xếp những thông tin, số liệu đã thu thập theo một trật tự nhất định, qua đó chúng ta sẽ có các số liệu, thông tin đáng tin cậy để có thể đưa vào trong luận văn

6.3 Phương pháp so sánh

Phương pháp này được tác giả sử dụng xuyên suốt trong luận văn để so sánh quy định của pháp luật Việt Nam về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong LĐĐ năm 2003 và LĐĐ năm 2013 hiện hành Bên cạnh đó, phương pháp này cũng được tác giả sử dụng để làm rõ những sự khác biệt giữa quy định và thực tiễn áp dụng các quy định liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh để thấy được những vướng mắc, bất cập còn tồn tại

6.4 Phương pháp phân tích

Phương pháp này được tác giả sử dụng xuyên suốt trong cả 03 Chương của luận văn để phân tích những vấn đề lý luận cũng như các quy định của pháp luật liên quan đến công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để làm rõ về bản chất, ý nghĩa của việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, phương pháp này cũng được sử dụng để phân tích những vấn đề bất cập liên quan đến công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh nhằm làm rõ nguyên nhân của những bất cập này

6.6 Phương pháp tổng hợp

Phương pháp này chủ yếu được tác giả sử dụng trong Chương 2 và Chương 3 của luận văn để tổng hợp các số liệu, thông tin mà tác giả đã thu thập được Từ đó, rút ra được một cách khái quát những quy luật trong thực tiễn nhằm giúp tác giả có thể đưa ra những kiến nghị và giải pháp hoàn thiện cho phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quả công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và ở Việt Nam nói chung trong thời gian sắp tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận và quy định của pháp luật về công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Thông qua việc đối chiếu với thực tiễn áp dụng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đã chỉ ra những hạn chế, vướng mắc còn tồn tại, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có thể được sử dụng để tham khảo trong quá trình sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các quy định của LĐĐ năm 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan Bên cạnh đó, các giải pháp của luận văn đưa ra cũng có thể là nguồn để các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh xem xét thực hiện nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại địa phương

Ngoài ra, luận văn cũng có thể làm tài liệu tham khảo cho những người làm công tác nghiên cứu, phục vụ việc giảng dạy và học tập pháp luật liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

8 Cơ cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung chủ yếu của luận văn được chia thành 03 Chương cụ thể như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG

KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật bồi thường

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1.1 Khái niệm pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Trong đời sống hàng ngày,“bồi thường” là từ ngữ được sử dụng trong trường hợp một người có hành vì gây thiệt hại cho người khác và họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại do hành vi của mình gây ra; Theo Từ điển ngôn ngữ Việt Nam: “Bồi thường” là “đền bù những tổn hại gây ra” Tương tự ý trên trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường được phát sinh khi một chủ thể có các hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác trong xã hội Về lĩnh vực pháp lý của LĐĐ, thuật ngữ bồi thường (hay đền bù) khi Nhà nước thu hồi đất là một chế định rất quan trọng cụ thể

Theo Khoản 6 Điều 4 LĐĐ năm 2003: “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Khái niệm nêu trên chỉ quan tâm yếu tố bồi thường là đất, nhưng trên thực tế ngoài thiệt hại về đất mà việc thu hồi đất gây ra1, vẫn còn nhiều những thiệt hại liên quan đến quyền sử dụng đất, công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi trên đất và những thiệt hại vô hình về sức khỏe, tinh thần lo âu, suy nghĩ mà người sử dụng đất phải gánh chịu

Tại Khoản 11, Điều 3 của LĐĐ năm 2013, phần giải thích từ ngữ cũng đã nêu rõ:“Bồi thường về đất đai là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Còn vấn đề hỗ trợ và bồi thường

1 Quy định có giá trị hiện hành so với LĐĐ 2003

về tài sản được quy định tại Mục 2 , Mục 3 Chương VI của LĐĐ năm 2013 Tóm lại, nghĩa vụ xác định thiệt hại và bồi thường hợp lý cho người sử dụng đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi đất là trách nhiệm của Nhà nước và phải thực hiện theo đúng những quy định của pháp luật

Từ phân tích trên, có thể hiểu một cách đầy đủ về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau: Bồi thường khi thu hồi đất là việc Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng cộng, phát triển kinh tế phải bù đắp những tổn hại về đất và tài sản, công trình, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi và những thiệt hại khác trên đất do hành vi thu hồi đất gây ra cho người sử dụng đất tuân theo những quy định của pháp luật đất đai2

1.1.1.2 Các đặc điểm của chế định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Một là, đối tượng của bồi thường: Đó là người sử dụng đất trong các trường hợp sau: Cá nhân, tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư tại Việt Nam, khi họ đáp ứng được các điều kiện theo đúng quy định của pháp luật sẽ được Nhà nước bồi thường

Hai là, phạm vi của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: Nhà nước chỉ có nghĩa vụ bồi thường đất khi thu hồi các loại đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng; thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội; lợi ích quốc gia, công cộng Nhà nước không có nghĩa vụ phải bồi thường khi thu hồi đất do vi phạm pháp luật

về đất đai; thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất Trong các trường hợp kể trên Nhà nước sẽ áp dụng các chính sách hỗ trợ khác nhau cho từng loại mục đích sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất3

LĐĐ năm 2013 cũng đã quy định rõ các căn cứ cho việc thu hồi đất như sau:

2 Xem điều 10, khoản 2 điều 63, Chương VI LĐĐ năm 2013

3 Xem thêm khoản 1,2,3 điều 5 Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 2017

Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh4: (i) Các trường hợp thu hồi đất

vì mục đích quốc phòng, an ninh thì được quy định tại Điều 61 LĐĐ năm 2013; (ii) Căn cứ thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh được quy định tại Điều 63 LĐĐ năm 2013; (iii) Thông báo thu hồi đất và chấp hành quyết định thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh được quy định tại Điều 67 LĐĐ năm 2013, (iv) Trình

tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh được quy định tại Điều 69 LĐĐ năm 2013

Để tránh lạm dụng trong vấn đề thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh cần quy định rõ những dự án vì mục đích quốc phòng, an ninh, những dự án phát triển kinh tế - xã hội mang tính chiến lược, quy định sự phát triển một vùng, một khu vực, một tỉnh hoặc của cả nước hoặc các công trình công cộng thì thu hồi là như thế nào? Còn các dự án phát triển kinh tế đơn thuần thương mại theo quy hoạch, mang lại lợi ích chủ yếu cho nhà đầu tư thì thương lượng với người dân để mua lại hoặc thỏa thuận cho họ góp vốn bằng quyền sử dụng đất Trong quá trình thương lượng đó có sự tham gia của chính quyền, với tư cách là chủ thể quản lý đất đai trên địa bàn

Thu hồi đất giành cho phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng:5 Việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội

vì lợi ích quốc gia, công cộng phải dựa trên các căn cứ sau đây ích quốc gia, công cộng: Dự án thuộc các trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 61và Điều 62 của LĐĐ năm 2013; Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; Tiến độ sử dụng đất thực hiện dự án

Liên quan đến các trường hợp thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng tại Điều 62 của LĐĐ hiện hành, ngoài những trường hợp được giữ nguyên như Luật hiện hành thì dự thảo LĐĐ mới tại Điều 86

4 Điều 61 LĐĐ năm 2013

6 Điều 61iLĐĐ năm 2013

đã bổ sung nhiều trường hợp, và có thể chia thành 2 loại chính Nhóm thứ nhất là những trường hợp bổ sung mới hoàn toàn Đó là những dự án công trình công cộng, không nhằm mục đích kinh doanh hoặc là dự án cải tạo quỹ đất do Nhà nước đầu tư theo hướng tuyến giao thông và các điểm kết nối giao thông theo quy hoạch, hoặc nhà ở tập trung cho công nhân làm việc trong khu công nghiệp, hoặc dự án nhà ở thương mại sử dụng các loại đất không phải là đất ở, dự án lấn biển Nhóm thứ hai

là những trường hợp có quy định nhưng mở rộng phạm vi hơn hoặc quy định điều kiện lỏng lẻo hơn và chung chung hơn, đó là những dự án khai thác khoáng sản Trong khi đó Luật hiện hành chỉ quy định đối với những dự án khai thác khoáng sản được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp phép, trừ những trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn và dự án khai thác khoáng sản phân tán nhỏ lẻ, khai thác tận thu Với những trường hợp mới bổ sung, cần đánh giá tác động kỹ, tránh tình trạng quy định quá nhiều trường hợp thu hồi dẫn đến tràn lan, lạm dụng, ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và tiềm ẩn nguy

cơ tăng khiếu kiện về đất đai

Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai: (i) Các trường hợp thu hồi đất do bị vi phạm pháp luật về đất đai Khoản 1 Điều 64 LĐĐ năm 2013; (ii) Căn cứ thu hồi đất do bị vi phạm pháp luật về đất đai Khoản 2 Điều 64 LĐĐ năm 2013 Pháp LĐĐ chưa quy định cụ thể về việc người sử dụng đất có hành vi lấn, chiếm đất Vậy việc thu hồi đất sẽ được xử lý theo hướng nào? Thu hồi toàn bộ diện tích đất được giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất, hay thu hồi một phần đối với diện tích đất đã để bị lấn, chiếm? Bên cạnh đó, thực trạng việc lấn, chiếm đất đã diễn ra từ rất lâu, do đó để có cơ sở thu hồi đất, cần sử dụng các hồ sơ, tài liệu gốc

từ trước đó nhưng thực tế, việc lưu trữ các hồ sơ này không phải lúc nào cũng thuận lợi Tình trạng các địa phương không còn lưu giữ đầy đủ hồ sơ diễn ra phổ biến trên khắp cả nước Vì vậy, để thực thi có hiệu quả quy định này, cần có văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác triển khai

Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất,

có nguy cơ đe dọa tính mạng con người: (i) Các trường hợp thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất Điều 65 LĐĐ năm 2013; (ii) căn cứ thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất tại Khoản 2 Điều 65 LĐĐ năm 2013; (iii) Thẩm quyền thu hồi đất thực hiện theo quy định tại Điều 66 LĐĐ năm 2013; (iv) Trình tự, thủ tục thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất Khoản 1 Điều 65 Nghị định 43/2014/NĐ-CP; (v) Hồ sơ trình ban hành quyết định thu hồi đất do người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất theo hướng dẫn tại Khoản 3 Điều 13 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Đối với các trường hợp tự nguyện trả lại đất theo đúng quy định của pháp luật thì vấn đề về giá bồi thường không cần quan tâm lắm nhưng với những trường hợp thu hồi đất có nguy cơ đe dọa tính mạng con người cần xem xét về vấn đề giá thật kỹ UBND tỉnh thành phố cần quy định cụ thể trường hợp nào trong diện thu hồi đất có nguy cơ đe dọa tính mạng con người và giao cho UBND quận huyện cơ chế tự quyết về giá để người dân sớm chấp nhận di dời ra khỏi vùng nguy hiểm càng sớm càng tốt tránh sự cố đáng tiếc

Ba là, vấn đề giá đất bồi thường: Điều kiện giá đất ngang với giá thị trường trong điều kiện bình thường được Nhà nước bảo đảm, Nhà nước chủ động xác định giá đất bồi thường dựa trên các căn cứ khoa học, căn cứ pháp lý như giá đất cụ thể giá đất vùng để xác định giá bồi thường thích hợp của thửa đất

Nguyên tắc chung của bồi thường trong quá trình thu hồi đất giải phóng mặt bằng là Nhà nước thu hồi phần nào sẽ bồi thường hết phần đó Nếu trong quá trình thu hồi phần đất buộc phải phá đi phần diện tích căn nhà mà gia đình đang sử dụng thì Nhà nước sẽ tiến hành hỗ trợ tái định cư cho gia đình đó Theo quy định tại Khoản 3 và Khoản 4 Điều 114 LĐĐ năm 2013, UBND cấp tỉnh quyết định giá đất

cụ thể6 Bảng giá bồi thường7 khi Nhà nước thu hồi đất sẽ do UBND tỉnh quy định

6 Giá đất cụ thể Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ-CP

phù hợp với tình hình kinh tế xã hội ở từng địa phương và quy hoạch đã được phê duyệt UBND cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh

có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể

Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin

về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về giá đất trong cơ sở dữ liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp Căn cứ kết quả tư vấn xác định giá đất, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước khi trình UBND cùng cấp quyết định Hội đồng thẩm định giá đất gồm Chủ tịch UBND cấp tỉnh làm Chủ tịch và đại diện của cơ quan, tổ chức có liên quan, tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất

Bồi thường khi thu hồi đất, mức bồi thường sẽ được tính dựa trên mục đích

sử dụng đất và giá cụ thể của từng loại đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất

Theo đó, về cơ bản, việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất tại Khoản 2 Điều 74 LĐĐ năm

2013

Bốn là, các phương pháp tiến hành việc bồi thường: Phương pháp tiến hành chính là sự kết hợp giữa phương pháp hành chính và phương pháp thỏa thuận Tuy nhiên trên thực tế cần áp dụng thêm nhiều phương pháp hỗ trợ như: Thuyết phục và phương pháp kinh tế, phương pháp tuyên truyền, giáo dục, Trình tự, thủ tục thực hiện thu hồi đất cũng cần thực hiện bài bản để tránh sai phạm và cũng để dễ dàng đánh giá phát hiện sai sót trong quá trình thực hiện việc bồi thường, đối với chủ thể

7 Bảng giái đất do UBND tỉnh,ithànhi phối quy định dựai trểni giá đấti vùng doi chính phủi quy định

cố tình không thực hiện chính sách thu hồi đất cần phải cưỡng chế thu hồi đất8, đối với những trường hợp này Chủ tịch UBND cấp huyện cần ra quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế Ban này sẽ có trách nhiệm phối hợp với các phòng ban liên quan thực hiện các công tác như vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế làm cho họ hiểu được quyền lợi và trách nhiệm mà họ phải thực hiện; nếu chủ thể bị cưỡng chế hiểu rõ vấn đề chấp hành chủ trương chính sách bồi thường của Nhà nước, thì Ban thực hiện cưỡng chế tiến hành lập biên bản ghi nhận

sự việc trên

Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành quyết định cưỡng chế thì Ban thực hiện cưỡng chế tổ chức thực hiện cưỡng chế Ban thực hiện cưỡng chế có quyền buộc người bị cưỡng chế và những người có liên quan phải ra khỏi khu đất cưỡng chế, tự chuyển tài sản ra khỏi khu đất cưỡng chế; nếu không thực hiện thì Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người bị cưỡng chế và người có liên quan cùng tài sản ra khỏi khu đất cưỡng chế Trong trường hợp chủ thể bị cưỡng chế cố tình không nhận tài sản trong khu vực bị cưỡng chế đem ra thì Ban thực hiện việc cưỡng chế có trách nhiệm lập biên bản các loại tài sản trên và tiến hành tổ chức thực hiện công tác bảo quản tài sản và thông báo rỏ cho chủ thể có tài sản nhận lại tài sản theo đúng quy định pháp luật đồng thời

Đối với trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện quyết định cưỡng chế thu hồi đất như sau: UBND cấp huyện sẽ là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức thực hiện việc cưỡng chế, giải quyết các khiếu nại nếu phát sinh khi thi hành việc cưỡng chế theo đúng quy định của luật khiếu nại; bố trí nơi ăn chốn ở nhất là các khu tái định cư cho người bị thu hồi đất trước khi thực hiện việc cưỡng chế; đảm bảo các điều kiện, trang thiết bị cần thiết cho việc cưỡng chế; bố trí kinh phí cưỡng chế thu hồi đất Ban thực hiện việc cưỡng chế chủ trì trong việc lập phương án cưỡng chế và dự toán kinh phí cho toàn bộ hoạt động

8 Xem thêm Khoản 2 Điều 71 Luật Đất đai 2013

cưỡng chế trình UBND cùng cấp có thẩm quyền xem xét và phê duyệt; bảo đảm việc thực hiện phương án cưỡng chế theo đúng quy trình đã được phê duyệt9; tiến hành bàn giao lại đất đã cưỡng chế cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý theo đúng pháp luật

Chủ sở hữu tài sản sẽ chịu trách nhiệm thanh toán chi phí bảo quản tài sản trong trường hợp Ban thực hiện việc cưỡng chế phải bảo quản tài sản; lực lượng Công an và các lực dân phòng, bảo vệ dân phố có trách nhiệm đảm bảo an ninh - trật tự, an toàn cho các bên khi tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất Trong quá trình thi hành việc cưỡng chế thu hồi đất, nếu cơ quan công an cảm thấy không đảm bảo an toàn cho các bên được thì cơ quan công an có quyền đề xuất dời ngày thi hành quyết định cưỡng chế sang ngày khác Trách nhiệm của UBND cấp

xã nơi có đất bị thu hồi thực hiện việc giao đất và phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan cùng nhau niêm yết, tổ chức tham gia thực hiện công khai thi hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất; UBND xã phối hợp với ban bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức làm nhiệm vụ niêm phong và di chuyển tài sản của người bị cưỡng chế; trong trường hợp ban thực hiện cưỡng chế có yêu cầu các cơ quan, tổ chức,cá nhân khác có liên quan có trách nhiệm phối hợp và chịu sự điều phối của Ban thực hiện cưỡng chế

1.1.2 Vai trò của pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, việc đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng kinh tế - xã hội là việc làm tất yếu khách quan của bất kỳ quốc gia nào Đặc biệt đối với nước ta sau nhiều năm chiến tranh, chúng ta đang nỗ lực chấn hưng đất nước, thu hẹp khoảng cách và sớm đuổi kịp các nước trong khu vực Để đạt được mục tiêu này, chúng ta phải đầu tư xây dựng đầy đủ, đồng bộ hệ thống các cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Muốn vậy, Nhà nước phải có một quỹ đất cần thiết, phù hợp Tuy nhiên, Nhà nước không thể có đủ quỹ đất này nếu

9 Xem thêm Khoản 2 Điều 71 Luật Đất đai 2013 Khoản 4 Điều 71 Luật đất đai 2013 về thủ tục cưỡng chế

không thực hiện việc thu hồi đất của người đang sử dụng Song việc thu hồi đất chỉ có thể thực hiện được khi Nhà nước giải quyết tốt bồi thường, cho người sử dụng đất

Thứ nhất, vấn đề bảo đảm lợi ích công cộng khi Nhà nước thu hồi đất của chế định bồi thường

Thu hồi đất là Nhà nước đại diện chủ sở hữu về đất đai của toàn dân thu hồi lại quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao đất,cho thuê đất kết quả cuối cùng làm chấm dứt quan hệ pháp luật về đất đai giữa Nhà nước và chủ thể bị thu hồi10 Thông qua việc thu hồi đất Nhà nước có thể hiện được quyền điều phối về đất đai của chủ sở hữu; giúp Nhà nước hiện thực hóa được những quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của mình; tạo ra được 1số lượng đất cần thiết để đáp ứng nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ; hoàn thành các cơ sở kinh tế, công nghiệp, các cơ sở sản xuất - kinh doanh, khu đô thị v.v Quỹ đất sạch còn là lợi thế về đầu tư mà nước ta hiện có làm tăng tính hấp dẫn với các nhà đầu tư trong và ngoài nước

Trong tương lai gần nếu chúng ta làm tốt công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cũng góp phần không nhỏ thay đổi diện mạo của đất nước ta từ nông thôn đến thành phố, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, dịch vụ sẽ giúp Nhà nước giải quyết công ăn việc cho người dân; đất nông nghiệp bị thu hẹp nhân lực chuyển dịch sang sản xuất công nghiệp lúc

đó Nhà nước sẽ có thể hỗ trợ người nông dân còn lại áp dụng được các tiến bộ kỹ thuật trong nông nghiệp làm gia tăng năng suất cây trồng vật nuôi Qua đó, việc chuyển dịch đất đai nguồn nhân lực trong thời gian tới sẽ giúp đất nước ta trở thành một nước công nghiệp trong tương lai gần

Thứ hai, vấn đề bảo đảm giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người bị thu hồi đất của pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

10 Theo khoản 11 Điều 3 LĐĐ năm 2013

Trong thu hồi đất bên cạnh lợi ích cho xã hội cho cộng đồng vẫn tồn tại những tác động tiêu cực đến người dân bị mất đất, ví dụ như làm đảo lộn nơi ăn chốn ở, mất công việc làm, xa trường học bệnh viện, bất tiện trong đi lại, Nếu Nhà nước không làm tốt công tác bồi thường cho người bị thu hồi đất sẽ dễ gây ra tình trạng người dân chống đối, bất mãn, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước Do đó, Nhà nước phải thông qua công tác bồi thường để giải quyết hài hòa lợi ích của các bên bao gồm Nhà nước, nhà đầu tư và người dân mất đất11; vừa đảm bảo mục tiêu bảo vệ người yếu thế vừa thúc đẩy phát triển kinh

tế xã hội khi công trình sớm hoàn thành; giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực trong công tác thu hồi đất

Thứ ba, vấn đề duy trì ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội của pháp luật bồi thường

Với chủ trương công nghiệp hóa hiện đại hóa của Đảng và Nhà nước và với hiện tại đất nước ta là một nước nông nghiệp chiếm hơn 60% diện tích như bây giờ: Hiện tại đa phần số dân của đất nước ta là ở khu vực nông thôn, đất đai hầu như vừa

là tài sản vừa là tư liệu sản xuất duy nhất của họ Nhưng hiện đại hóa là phải thu hồi đất để xây dựng các công trình hạ tầng để phát triển, cho dù Nhà nước thu hồi đất với bất kỳ mục đích gì cũng đều “đụng chạm” đến quyền và lợi ích của 60% số dân

kể trên, nếu giải quyết không khéo mối quan hệ này sẽ dễ gây ra bất ổn về an ninh chính trị Thực tế số vụ khiếu nại khiếu kiện có liên quan đến công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở các địa phương là không nhỏ; và đây cũng là nguyên nhân chính dẫn đến các “điểm nóng” gây bất ổn định về an ninh - chính trị, trật tự

an toàn xã hội và tạo cơ hội cho những kẻ xấu lôi kéo, kích động người dân chống đối với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư, các công trình hạ tầng công cộng v.v phục vụ lợi ích của người dân Do đó, việc thực hiện tốt công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đóng

11 Nghị quyết 18-NQ/TW đảm bảo Hài hòa lợi ích giữa người dân, nhà đầu tư và Nhà nước

vai trò không nhỏ đến việc duy trì ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; tránh nguy cơ nảy sinh các xung đột xã hội

1.2 Nguyên tắc, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước và nhà đầu tư với công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Nguyên tắc của pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất khi thực hiện thì phải tuân thủ các quy định như sau:

Về nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, được quy định cụ thể tại Điều 74 LĐĐ năm 2013, cụ thể:

Thứ nhất, người sử dụng đất đảm bảo các điều kiện về loại đất mà mình đang

sử dụng, về chứng nhận quyền đối với đất đó Nếu không đảm bảo các điều kiện theo pháp luật quy định thì người sử dụng đất không được bồi thường12 Theo đó chỉ bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Còn thu hồi đất trong những trường hợp còn lại sẽ không được bồi thường Điều kiện để người sử dụng đất được bồi thường quy định cụ thể trong Điều 75 LĐĐ năm 2013

Thứ hai, việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích

sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

Thứ ba, phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, hiệu quả, dân chủ, tiết kiệm ngân sách và hỗ trợ người khó khăn khi bị thu hồi đất Biểu hiện cụ thể của những nguyên tắc này là khi thu hồi phải đảm bảo sự công bằng về giá đất, về mức hỗ trợ,

về đối tượng thụ hưởng, về địa vị pháp lý giữa các đối tượng thu hồi, giữa người bị thu hồi với Nhà nước hay chủ đầu tư đảm bảo sự hài hòa về lợi ích, minh bạch về

12 xem thêm điều 77 LĐĐ năm 2013 điều 13 nghị định số 47/2014/NĐ-CP

mọi vấn đề liên quan, làm sao để người dân tự nguyện giao đất thực hiện dự án, công trình phát triển đô thị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh

Việc điều phối đất đai và các lợi ích liên quan đến đất đai là trách nhiệm mà Nhà nước phải làm đối với người dân, nguyên tắc bù đắp phần lợi ích bị mất khi Nhà nước thu hồi đất cũng đúng như nguyên tắc bồi thường thiệt hại trong Bộ luật Dân sự năm 2015 và các luật khác, lợi ích của người dân có đầy đủ điều kiện được bồi thường là bất khả xâm phạm không một ai hay một tổ chức nào có quyền tước đoạt trái pháp luật Nguyên tắc “khi Nhà nước lấy đất thì bồi thường bằng đất cùng loại, nếu không có đất cùng loại thì bồi thường bằng tiền với giá trị tương đương”13 Đây là một nguyên tắc tập quán mà nhà làm luật đưa vào rất hợp lòng dân, quan niệm chính trong LĐĐ năm 2013 là lấy đất và bồi thường đất cùng loại, nhưng trên thực tế số đất hiện tại mà các địa phương hiện có không đủ để bồi thường cho người dân, hơn nữa một bộ phận nhỏ người dân quan niệm coi đất đai là tài sản và có thể mua bán bằng tiền, do đó việc Nhà nước áp dụng cả phương cách bồi thường đất và tiền để cho người dân chọn lựa sẽ hợp ý người dân hơn Hơn nữa quy định này còn ngăn ngừa tình trạng một bộ phận người dân bị thu hồi đất đòi hỏi giá bồi thường quá cao do việc tăng giá trị của đất từ việc chuyển mục đích sử dụng đất hoặc do cơ sở hạ tầng của Nhà nước hay nhà đầu tư mang lại sau khi hoàn thành

Việc bồi thường phải dân chủ khách quan, tức là phải đảm bảo khi người dân bị thu hồi đất mà có đủ các điều kiện nhận bồi thường, họ phải được bồi thường

Đây là quyền liên quan tới lợi ích chính đáng mà không một ai hay tổ chức

cá nhân nào không cho họ thực hiện

Bên cạnh đó, LĐĐ năm 2013 còn quy định việc bồi thường về tài sản sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất phải được thực hiện theo nguyên tắc sau:

13 Khoản 1 Điều 75 LĐĐ năm 2013 về điều kiện bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi

Một là, khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường

Hai là, khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại

So sánh những điểm tiến bộ của chế định bồi thường giữa LĐĐ năm 2013 và LĐĐ năm 2003 ta thấy có một điểm tiến bộ với lối tuy duy khi các nhà làm luật bắt đầu coi đất đai là tài sản mà còn là tài nguyên và tư liệu sản xuất Việc quan niệm như vậy sẽ giúp người bị thu hồi đất sẽ được Nhà nước hỗ trợ thêm các khoản khác

để họ ổn định đời sống và sản xuất14 Trên thực tế, đất đai ngoài ý nghĩa là tài sản, đất đai còn là tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất, là giá trị tinh thần của các thành viên trong gia đình người sử dụng, chính vì sự quan trọng như vậy nên nhà đầu tư ngoài việc bồi thường giá trị như một tài sản còn phải bồi thường về thu nhập, sinh kế cho người mất đất Mặt khác nếu người dân chỉ được hỗ trợ trong một khoảng thời gian nhất định rồi giao phó việc tìm sinh kế mới cho người mất đất, cho Nhà nước thì sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu tư phủi bỏ trách nhiệm trước người dân Do đó, thay vì Nhà nước sẽ đứng ra lo cho người dân sau khi đến nơi ở mới, lúc này nhà sẽ là trung gian tổ chức các cuộc đoái thoại chia sẻ lợi ích giữa người đầu tư và người dân mất đất, phương án được đưa ra lúc này là việc tìm sinh kế mới cho người dân và yêu cầu nhà đầu tư phải chi trả cho người mất đất một khoản tiền tương ứng với mức thu từ sử dụng đất trước đây cho tới khi người bị mất đất có nguồn thu nhập mới và theo nguyên tắc, càng để lâu, chi phí bồi thường càng lớn để bắt buộc nhà đầu tư không thể trì hoãn Theo nguyên tắc này, nhà đầu tư cần nghiên cứu rất kỹ lưỡng đất đai trong bài toán đầu tư để chi phí ít nhất, chính quyền địa phương cũng khó đánh đổi mọi giá cho sự phát triển, như vậy chắc chắn sẽ giảm được tham nhũng từ đất đai và bảo vệ được nguồn lực đất đai

14 Không đủ điều kiện cấp sổ đỏ vẫn được bồi thường, khoản 2 điều 77 LĐĐ năm 2013

1.2.2 Các trường hợp bồi thường cụ thể khi Nhà nước thu hồi đất

LĐĐ năm 2013 đã tách riêng việc bồi thường về đất và bồi thường về tài sản,ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thành hai điều luật riêng biệt là Điều 74 và Điều 88 với các quy định cụ thể theo hướng mở

Đối với đất sử dụng có thời hạn, mức bồi thường mà người bị thu hồi đất được hưởng không chỉ căn cứ vào đối tượng sử dụng đất, loại đất ghi trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mà còn căn cứ vào thời hạn sử dụng đất còn lại của người sử dụng đất được ghi trong giấy

Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại trong LĐĐ năm 2013 cũng quy định một số trường hợp không được bồi thường về đất, nhưng có nguồn sống của họ

lệ thuộc vào mảnh đất bị thu hồi; sửa đổi bổ sung thêm một số điều về việc bồi thường với các dự án đặc biệt

Thứ nhất, các trường hợp không được bồi thường về đất mà được bồi thường

về công sức đầu làm gia tăng giá trị của đất được quy định như sau:

Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn; đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối Đất được Nhà nước giao để quản lý

Đất bị thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; do thuộc trường hợp quy định như cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế;ngườisử dụng đất tự nguyện trả lại đất; đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn Trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận (trừ trường hợp đất nông nghiệp đã sử dụng trước 01/7/2004 mà hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có giấy chứng nhận hoặc không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận)

Theo đó những chủ thể thuộc các trường hợp bên trong tuy không có đất nhưng họ cũng góp công làm gia tăng giá trị của mảnh đất nên đều được Nhà nước xem xét và bồi thường.15

Thứ hai, về việc bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân:

Điều 80 LĐĐ năm 2013 có quy định như sau: Việc bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân được quy định như sau:

Nếu Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của LĐĐ năm 2013 thì được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; trường hợp không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo thời hạn sử dụng đất còn lại đối với đất sử dụng có thời hạn Nếu Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, khi Nhà nước thu hồi đất thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất do thực hiện chính sách đối với người

có công với cách mạng

Nếu Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu đủ điều kiện được bồi thường: Đối với đất sử dụng có thời hạn thì được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng với đất thu hồi; thời hạn sử dụng đất được bồi thường là thời hạn sử dụng còn lại của đất thu hồi; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất mà có nhu cầu sử dụng với thời hạn dài hơn thời hạn sử dụng còn lại của đất thu hồi thì được cơ quan

15 Xem thêm 22 trường hợp không được bồi thường về đất, Điều 82 LĐĐ năm 2013

Nhà nước có thẩm quyền tăng thời hạn sử dụng nhưng người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với thời gian được tăng theo quy định của pháp luật về đất đai

Nếu Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại nếu có

Nếu Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng thì được bồi thường về đất Căn cứ vào điều kiện thực tế, quỹ đất tại địa phương, UBND cấp tỉnh quy định cụ thể việc bồi thường Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất thương mại, dịch vụ, đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, đất phi nông nghiệp khác có thời hạn sử dụng ổn định lâu dài mà có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định của pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường

về đất theo giá đất ở

Thứ ba, về việc bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải đất ở của tổ chức kinh tế, doanh nghiệp liên doanh:

Việc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất nghĩa trang, nghĩa địa của tổ chức kinh tế16 được thực hiện theo quy định sau:

Trường hợp thu hồi toàn bộ hoặc một phần diện tích đất mà phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục thực hiện dự án xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa thì chủ dự án được Nhà nước bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng nếu dự án đã có chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng; được bồi

16 Khi nào bồi thường bằng đất khi nào bồi thường bằng tiền theo Điều 79 LĐĐ năm 2013, Điều 6 Nghị định

số 47/2014/NĐ-CP

thường bằng nếu dự án đang trong thời gian xây dựng kết cấu hạ tầng và chưa có chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng đó;

Trường hợp thu hồi một phần diện tích đất mà phần còn lại đủ điều kiện để tiếp tục sử dụng làm nghĩa trang, nghĩa địa thì chủ dự án được bồi thường bằng tiền đối với diện tích đất thu hồi Nếu trên diện tích đất thu hồi đã có mồ mả thì bố trí di dời mồ mả đó vào khu vực đất còn lại của dự án; trường hợp khu vực đất còn lại của dự án đã chuyển nhượng hết thì chủ dự án được Nhà nước bồi thường bằng giao đất mới tại nơi khác để làm nghĩa trang, nghĩa địa phục vụ việc di dời mồ mả tại khu vực có đất thu hồi

Việc giao đất tại nơi khác để làm nghĩa trang, nghĩa địa phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan, Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Trường hợp doanh nghiệp liên doanh sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở do nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường trong các trường hợp sau:

Một là, đất do tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước, cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm mà được sử dụng giá trị quyền sử dụng đất như ngân sách Nhà nước cấp cho doanh nghiệp, không phải ghi nhận nợ và không phải hoàn trả tiền thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai

để góp vốn liên doanh với tổ chức, cá nhân nước ngoài;17

Hai là, đất do tổ chức kinh tế góp vốn theo quy định tại Điều 184 của LĐĐ năm 2013 có nguồn gốc được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất,cho thuê thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê mà tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;

17 Điều 8 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

Ba là, đất do tổ chức kinh tế góp vốn có nguồn gốc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật mà tiền đã trả cho việc nhận chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;

Bốn là, đất do người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất

có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; doanh nghiệp liên doanh mà bên Việt Nam góp vốn bằng quyền sử dụng đất nay chuyển thành doanh nghiệp có 100% vốn nước ngoài 18

Thứ tư, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối với các trường hợp đặc biệt: Các trường hợp đặc biệt trong thực hiện cơ chế, chính sách bồi thường như: Các dự án đầu tư do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư19, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyển cả cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng, các dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Các

dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nước ngoài mà Nhà nước Việt Nam

có cam kết về khung chính sách bồi thường Nếu thuộc trường hợp các chính sách bồi thường đối với các trường hợp đặc biệt:

Đối với các dự án do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư thì Thủ tướng Chính phủ quyết định khung chính sách bồi thường Căn cứ vào khung chính sách về bồi thường đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định, Bộ, ngành có dự án đầu tư tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường cho toàn bộ dự án

UBND cấp tỉnh căn cứ phương án bồi thường đã được Bộ, ngành phê duyệt,

tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường đối với dự án thực hiện tại địa phương sau khi đã có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Bộ, ngành có dự

18 Theo Điểm c Khoản 2 Điều 83 LĐĐ năm 2013

19 Xemi khoản 1,2 Điều 87 LĐĐ năm 2013, Điều 17 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

án đầu tư; tổ chức thực hiện và quyết toán kinh phí bồi thường với Bộ, ngành có dự

án đầu tư

Trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người; đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người thuộc Khoản 3 Điều 87 của LĐĐ năm 2013 thì người có đất thu hồi được bồi thường để

ổn định đời sống, sản xuất

Theo đó, ngân sách Nhà nước chi trả trong trường hợp thu hồi đất ở do thiên tai gây ra và doanh nghiệp chi trả trong trường hợp thu hồi đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người do doanh nghiệp đó gây ra; trường hợp doanh nghiệp đã giải thể, phá sản thì tiền bồi thường, hỗ trợ do ngân sách Nhà nước chi trả theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

Thứ năm, đối với trường hợp thu hồi đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người; đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người

Trong trường hợp này, người có đất thu hồi được bồi thường để ổn định đời sống, sản xuất thuộc Khoản 3 Điều 87 của LĐĐ năm 2013 Theo đó, ngân sách Nhà nước chi trả trong trường hợp thu hồi đất ở do thiên tai gây ra và doanh nghiệp chi trả trong trường hợp thu hồi đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ

đe dọa tính mạng con người do doanh nghiệp đó gây ra; trường hợp doanh nghiệp

đã giải thể, phá sản thì tiền bồi thường, hỗ trợ do ngân sách Nhà nước chi trả theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP20

1.2.3 Trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước và Chủ đầu tư khi thực hiện bồi thường khi thu hồi đất

Thứ nhất, đối với trách nhiệm của các Sở, ban, ngành cấp tỉnh

Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chủ trì công tác thẩm định phương án bồi thường đối với trường hợp thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND

20 Xem thêm điều 65 LĐĐ năm 2013

tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy định, chính sách về bồi thường; hướng dẫn việc xác định và xử lý những vướng mắc về diện tích đất, loại đất, vị trí đất và thẩm định điều kiện được bồi thường và không được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật đất đai; hướng dẫn việc xác định quy mô diện tích đất thuộc đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường, mức độ bồi thường hoặc hỗ trợ cho từng người sử dụng đất bị thu hồi làm cơ sở cho việc tính toán bồi thường; tổ chức thực hiện xác định giá đất trong công tác bồi thường; tổng hợp và thông qua UBND tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về tình hình và kết quả thực hiện thu hồi đất, bồi thường tại địa phương trước ngày 01 tháng 12 hàng năm.21

Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định dự toán chi phí cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường đối với các dự án theo thẩm quyền; kiểm tra, hướng dẫn Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng lập dự toán, báo cáo quyết toán

về kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường theo quy định

Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Sở Tài chính cân đối và bổ sung nguồn vốn ngân sách đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho bồi thường theo kế hoạch được UBND tỉnh, thành phố giao

Sở Xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn việc xác định diện tích, tính hợp pháp, không hợp pháp của các công trình xây dựng gắn liền với đất bị thu hồi làm cơ sở cho việc tính toán bồi thường; hướng dẫn phương pháp tính giá trị xây dựng mới của nhà, công trình; đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc và xác định tỷ lệ còn lại của các kết cấu chính của công trình, việc phân định diện tích trong nhà ở, công trình công cộng; tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định về diện tích đất ở còn lại sau khi thu hồi không đủ điều kiện để ở; quy định đơn giá nhà ở, công trình kiến trúc; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn

21 Trách nhiệm của sở, ban, ngành, UBND các cấp trong Thu hồi đất Xem điều 44, 45, 46 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP