Quản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá

Quản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận án là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trọng luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Nguyễn Ngọc Tiến

MỤC LỤC

Trang MỞ ĐẦU 1Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH BIỂN 13

1.1 Tổng quan các nghiên cứu về du lịch biển và tác động của du lịch biển 131.2 Tổng quan các nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịch biển 171.3 Khoảng trống nghiên cứu 24

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 28

2.1 Khái quát về du lịch biển 282.2 Quản lý nhà nước đối với du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh 33 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh ở một số địa phương tại Việt Nam 60

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN CỦA TỈNH THANH HOÁ 80

3.1 Tiềm năng và thực trạng du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá 803.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá 863.3 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với du lịch biển tỉnh Thanh Hoá 116

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN CỦA TỈNH THANH HÓA 126

4.1 Dự báo tình hình, phương hướng phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 1264.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa 1334.3 Một số kiến nghị 146

KẾT LUẬN 148

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 150TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC PL1

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ICZM Integrated coastal zone management (quản lý vùng bờ biển có hoạt động du lịch)

KT - XH Kinh tế - xã hội

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

UNWTO Tổ chức du lịch thế giới VH-TT&DL Văn hoá, Thể thao và Du lịch

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Các quy hoạch về du lịch biển được phê duyệt đến năm 2023 90 Bảng 3.2 Danh sách các cơ sở kinh doanh đạt chuẩn phục vụ khách du lịch năm 2023 95 Bảng 3.3 Kết quả hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển và hải đảo năm 2023 tỉnh Thanh Hoá 101

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1 Cơ cấu nghề nghiệp của mẫu khách du lịch tham gia khảo sát 7

Biểu đồ 3.1 Lượng khách du lịch đến Thanh Hoá giai đoạn 2018 - 2022 82

Biểu đồ 3.2 Chất lượng quy hoạch các khu, điểm du lịch biển tại Thanh Hoá 91

Biểu đồ 3.3 Sự phối hợp quản lý du lịch biển giữa các cơ quan của tỉnh Thanh Hoá 92

Biểu đồ 3.4 Chất lượng xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch biển tỉnh Thanh Hoá 93

Biểu đồ 3.5 Chất lượng quản lý môi trường du lịch biển tại Thanh Hoá 96

Biểu đồ 3.6 Chất lượng quản lý môi trường du lịch biển tại Thanh Hoá 97

Biểu đồ 3.7 Chất lượng quản lý môi trường du lịch biển tại Thanh Hoá 98

Biểu đồ 3.8 Thu hút đầu tư tư nhân lĩnh vực du lịch biển tỉnh Thanh Hoá 100Biểu đồ 3.9 Cơ sở lưu trú tại Thanh Hoá giai đoạn 2018-2022 101

Biểu đồ 3.10 Quản lý công nhận khu, điểm du lịch biển và cấp phép hoạt động kinh doanh 103

Biểu đồ 3.11 Mức độ tham gia các lớp tập huấn do chính quyền tổ chức 105

Biểu đồ 3.12 Quản lý hoạt động kinh doanh lưu trú tại các khu, điểm du lịch biển Thanh Hoá 106

Biểu đồ 3.13 Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống tại các khu, điểm du lịch biển Thanh Hoá 108

Biểu đồ 3.14 Chất lượng quản lý môi trường xã hội tại các khu, điểm du lịch biển Thanh Hoá 110

Biểu đồ 3.15 Đánh giá của khách du lịch về an ninh, trật tự tại các bãi biển Thanh Hoá 111

Biểu đồ 3.16 Mức độ hài lòng của khách du lịch biển Thanh Hoá 111

Biểu đồ 3.17 Số lần đến du lịch biển Thanh Hoá 112

Biểu đồ 3.18 Thời gian lưu trú của khách du lịch biển Thanh Hoá 112

Biểu đồ 3.19 Các hình thức tiếp cận thông tin du lịch 115

Biểu đồ 3.20 Đánh giá về phát triển sản phẩm du lịch biển của tỉnh 116

Biểu đồ 3.21 Những lĩnh vực chính quyền tỉnh cần tập trung (%) 124Biểu đồ 3.22 Những lĩnh vực chính quyền tỉnh cần tập trung (%) 125Biểu đồ 4.1 Dự báo số lượng khách du lịch đến Thanh Hoá giai đoạn 2024 -2025 129

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Du lịch là ngành kinh tế quan trọng trong phát triển kinh tế của nước ta hiện nay Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030 được phê duyệt tại Quyết định số 147/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ nêu rõ quan điểm phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển các ngành, lĩnh vực khác, góp phần hình thành cơ cấu kinh tế hiện đại Trong các loại hình du lịch, du lịch biển là loại hình có nhiều tiềm năng, lợi thế, những năm gần đây có sự phát triển nhanh chóng, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu của toàn ngành du lịch Tuy nhiên, hiện nay ngành du lịch, trong đó có du lịch biển chưa được đầu tư khai thác tương xứng, đồng thời lại nảy sinh một số vấn đề về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này

Về mặt lý thuyết, hệ thống khung lý thuyết về du lịch biển và phát triển du lịch biển hiện nay đa phần được tiếp cận ở các lĩnh vực như du lịch, quản trị kinh doanh, luật, kinh tế phát triển… Những nghiên cứu tiếp cận du lịch biển từ góc độ của ngành quản lý kinh tế, chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý nhà nước không nhiều, đặc biệt là chính quyền cấp tỉnh Việc lựa chọn nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh sẽ bổ sung thêm khung nghiên cứu đối với lĩnh vực này, làm rõ hơn cơ sở lý luận để nghiên cứu QLNN về du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh Lựa chọn Thanh Hoá là một địa điểm quan trọng để nghiên cứu QLNN về du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh dựa trên những điểm đặc trưng của Thanh Hoá trong phát triển du lịch biển Thanh Hoá là địa phương điển hình trong phát triển du lịch biển ở Việt Nam hiện nay, luôn đứng trong tóp 10 địa phương dẫn đầu về doanh thu từ du lịch biển

Thanh Hóa là một trong những địa phương có tiềm năng lớn về du lịch biển ở Việt Nam, với bờ biển khá dài, nhiều địa điểm có thể phát triển du lịch tắm biển, nghỉ dưỡng, hội thảo, thể thao Trong những năm qua, du lịch biển của tỉnh có sự phát triển đáng ghi nhận, thể hiện ở sự tăng trưởng số lượng du khách, cơ sở lưu trú, các hoạt động kinh doanh du lịch, doanh thu, việc làm và đóng góp vào nguồn thu ngân sách Qua đánh giá cho thấy, bên cạnh kết quả

đạt được, ngành du lịch nói chung và du lịch biển nói riêng ở Thanh Hóa đang tồn tại nhiều hạn chế và bất cập như: Hệ thống hạ tầng du lịch chưa theo kịp sự phát triển của lượng du khách, nhất là những tháng hè, cơ sở hạ tầng phát triển chưa đồng bộ, thiếu các hạ tầng phục vụ các dịch vụ vui chơi, giải trí, mua sắm; quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch còn hạn chế ở một số mặt như vẫn còn để xảy ra các hiện tượng chặt chém, chèo kéo khách du lịch; an ninh trật tự đảm bảo an toàn cho du khách tại các khu, điểm du lịch còn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, bảo vệ môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm một số nơi chưa tốt; công tác xúc tiến, mở rộng thị trường du lịch còn hạn chế Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng trên là do công tác quản lý nhà nước (QLNN) của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển còn nhiều hạn chế, bất cập

Từ thực tiễn nêu trên đang đặt ra vấn đề cấp bách, cần có đề tài nghiên cứu khoa học một cách nghiêm túc và bài bản về công tác QLNN đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa Đây sẽ là nghiên cứu có tính điển hình xây dựng khung lý thuyết về QLNN đối với phát triển du lịch biển tại địa phương đặc thù và có thể áp dụng cho các địa phương khác có điều kiện tương đồng Bên cạnh đó về mặt thực tiễn, nghiên cứu này sẽ góp phần hoàn thiện QLNN về du lịch biển nhằm đưa du lịch trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn

Chính vì vậy, việc nghiên cứu QLNN đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa trong thời điểm này là hết sức cần thiết Tính cấp thiết của đề tài thể hiện ở các điểm sau:

Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hoàn thiện QLNN về du lịch biển nhằm

đưa du lịch trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn của Việt Nam nói chung và của tỉnh Thanh Hóa nói riêng vào năm 2030, theo tinh thần Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030 mà Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt

Thứ hai, QLNN đối với du lịch biển hiện nay còn nhiều hạn chế, trong

đó có QLNN đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa Là địa phương còn nhiều tiềm năng để phát triển du lịch biển chưa được khai thác đầy đủ; nếu không khắc phục những hạn chế này thì sẽ khó đảm bảo khai thác hiệu quả du lịch biển, phát triển du lịch biển bền vững, tạo sự hài lòng cho du khách và đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) của tỉnh

Thứ ba, biến đổi khí hậu đã và đang diễn ra, tác động mạnh tới nước ta,

nhất là khu vực ven biển Sự nóng lên của khí hậu, thay đổi dòng chảy, nước biển dâng sẽ tác động tiêu cực tới tiềm năng và tài nguyên du lịch biển, do đó, cần phải nghiên cứu đánh giá, nhằm bảo vệ và khai thác bền vững tài nguyên du lịch biển của tỉnh

Thứ tư, hiện nay chưa có nhiều nghiên cứu về QLNN đối với du lịch

biển, đặc biệt chưa có nghiên cứu về QLNN đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, nghiên cứu này có thể lấp vào khoảng trống nghiên cứu đó, đồng thời đặt cơ sở đầu tiên cho các nghiên cứu tiếp theo về QLNN đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa

Với những lý do trên, nghiên cứu sinh đã chọn chủ đề “Quản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá” làm đề tài nghiên cứu luận

chính quyền tỉnh Thanh Hoá

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, tổng thuật các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

luận án, từ đó xác định khoảng trống nghiên cứu và định hướng nghiên cứu của luận án

Hai là, hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý thuyết và kinh nghiệm QLNN

đối với du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh

Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với du lịch biển của

chính quyền tỉnh Thanh Hóa, làm rõ các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

Bốn là, đề xuất được phương hướng và hệ thống giải pháp hoàn thiện

QLNN đối với du lịch biển của chính quyền tỉnh Thanh Hóa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

* Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận án là QLNN

đối với du lịch biển ở cấp tỉnh

* Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi chủ thể quản lý: Có nhiều chủ thể khác nhau tham gia QLNN đối với du lịch biển như chính quyền các cấp (tỉnh, huyện, xã), các cơ quan chức năng, doanh nghiệp, người dân Luận án giới hạn phạm vi chủ thể quản lý là chính quyền cấp tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi nội dung quản lý: QLNN đối với du lịch biển có nhiều nội dung Trong phạm vi nghiên cứu của mình, luận án chỉ tập trung nghiên cứu các nội dung sau:

+ Quản lý tài nguyên và môi trường du lịch biển + Quản lý hạ tầng du lịch biển

+ Quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch biển

+ Quản lý hoạt động xúc tiến, mở rộng thị trường du lịch biển

- Phạm vi không gian: Luận án chỉ nghiên cứu QLNN đối với lĩnh vực du lịch biển, liên quan đến các hoạt động du lịch của du khách tại các vùng bờ biển khai thác du lịch và cung cấp các dịch vụ du lịch cho du khách tại các bãi biển trong địa giới hành chính (bao gồm cả phần biển gần bờ) do chính quyền tỉnh Thanh Hóa quản lý

- Phạm vi thời gian: Phạm vi thời gian nghiên cứu từ 2011 đến 2023 Phương hướng, giải pháp đề xuất đến năm 2030, tầm nhìn 2045

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận

Luận án đã sử dụng phương pháp tiếp cận liên ngành như kinh tế học, du lịch học, văn hóa học, xã hội học để khảo sát, xem xét về QLNN đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa, đồng thời vận dụng các lý thuyết về QLNN đối với du lịch biển để đưa ra khung lý thuyết và phân tích, luận giải về QLNN đối với du lịch biển của chính quyền tỉnh Thanh Hóa

* Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra Để phân tích, đánh giá QLNN về du lịch biển của chính quyền tỉnh Thanh Hoá, luận án sử dụng kết hợp phân tích

dữ liệu thứ cấp theo phương pháp nghiên cứu tại bàn (desk research) và phân tích dữ liệu sơ cấp thông qua khảo sát bằng bảng hỏi

Phương pháp nghiên cứu tại bàn (desk research)

Phương pháp nghiên cứu tại bàn làm rõ các nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thực hiện tổng thuật các kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu có liên quan đã được giải quyết, làm rõ trong các nghiên cứu trước đây, để chỉ ra khoảng trống nghiên cứu và hướng nghiên cứu của luận án; thực hiện nhiệm vụ xây dựng khung cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của luận án; đánh giá thực trạng QLNN của chính quyền tỉnh Thanh Hoá đối với du lịch biển từ những nguồn dữ liệu sơ cấp (báo cáo chuyên đề của chính quyền tỉnh, số liệu thống kê về du lịch biển của cơ quan thống kê tỉnh,…); đánh giá thời cơ, thách thức đối với QLNN về du lịch biển của tỉnh trong giai đoạn tiếp theo Các kỹ thuật cụ thể của phương pháp nghiên cứu tại bàn được sử dụng như sau:

- Phương pháp phân loại và hệ thống hoá lý thuyết: Đây là hai phương pháp phân tích dữ liệu thường được thực hiện song song để làm rõ tổng quan các vấn đề nghiên cứu Phân loại dữ liệu để làm cơ sở hệ thống hoá các nội dung, các hướng nghiên cứu, các cách tiếp cận trong các công trình nghiên cứu trước đây về QLNN đối với du lịch biển Hai phương pháp này được sử dụng để hệ thống hoá các nội dung nghiên cứu về QLNN đối với du lịch biển, từ đó rút ra khoảng trống cần tiếp tục làm sáng tỏ trong chủ đề nghiên cứu này

- Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Đây là phương pháp nghiên cứu phổ biến trong nghiên cứu kinh tế Luận án sử dụng phương pháp phân tích nguồn dữ liệu từ các công trình nghiên cứu trước đây về QLNN đối với du lịch biển để tìm ra các mô hình lý thuyết đã được áp dụng nghiên cứu chủ đề này Trong quá trình phân tích sẽ được thực hiện theo các nhóm nội dung của QLNN về du lịch biển; các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về du lịch biển và mối quan hệ giữa QLNN về du lịch biển với mức độ hài lòng của khách du lịch Từ những phân tích theo nguồn dữ liệu và theo nhóm nội dung, chuyên đề sử dụng phương pháp tổng hợp lý thuyết để tìm khoảng trống nghiên cứu cho luận án và khung lý thuyết áp dụng cho nghiên cứu QLNN đối với du lịch biển tại Thanh Hóa

- Phương pháp phân tích thống kê mô tả: Được sử dụng để phân tích, đánh giá các số liệu thống kê từ nguồn số liệu thứ cấp Các phân tích mô tả

thường sử dụng bao gồm phân tích xu hướng vận động, phân tích so sánh các số liệu thống kê, các kết quả nghiên cứu trước đó được thu thập phục vụ cho việc hoàn thành mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra

- Phương pháp thu thập số liệu cho nghiên cứu tại bàn: Luận án sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp về du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa được thu thập từ Cục thống kê Thanh Hóa, báo cáo của UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VH-TT&DL) Thanh Hóa và chính quyền các huyện, thị, thành phố có du lịch biển như thành phố Sầm Sơn, thị xã Nghi Sơn; các huyện Quảng Xương, Hoằng Hóa

- Phương pháp khảo sát điều tra bằng bảng hỏi: Được sử dụng trong luận án nhằm cung cấp thêm thông tin đánh giá về thực trạng và định hướng hoàn thiện QLNN về du lịch biển của chính quyền tỉnh Thanh Hoá Nội dung khảo sát tập trung vào thu thập dữ liệu đánh giá của ba nhóm đối tượng:

+ Khách du lịch đến các bãi biển của Thanh Hoá Ở nội dung khảo sát khách du lịch biển, luận án tập trung tìm hiểu đánh giá của khách du lịch, mức độ của khách du lịch đối với các sản phẩm du lịch biển, hạ tầng cơ sở du lịch biển, dịch vụ du lịch biển, môi trường du lịch biển là những yếu tố thể hiện cụ thể kết quả của hoạt động QLNN về du lịch biển của chính quyền tỉnh Thanh Hoá Những thông tin thu được từ khảo sát này sẽ bổ sung và làm rõ hơn những dữ liệu thứ cấp về thực trạng du lịch biển và QLNN về du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá

Khảo sát đối với khách du lịch được thực hiện thông qua hình thức online Nghiên cứu sinh tiếp cận các cơ sở lưu trú tại các bãi biển của tỉnh Thanh Hoá, thông qua các cơ sở lưu trú này gửi đường link câu hỏi khảo sát đến các khách du lịch Nghiên cứu sinh nhận được 415 câu trả lời từ khách du lịch Cả 415 phiếu trả lời này đều đủ điều kiện để đưa vào phân tích

Đặc điểm của khách du lịch tham gia khảo sát như sau:

Cơ cấu nghề nghiệp của mẫu khảo sát khá phong phú, đa dạng: trong đó chiếm tỷ lệ cao nhất là công chức/viên chức nhà nước; sau đó là sinh viên; tiếp theo là công nhân; lao động tự do; doanh nhân, người nước ngoài (Chi tiết trong biểu đồ 1.1 Dưới đây

Biểu đồ 1.1 Cơ cấu nghề nghiệp của mẫu khách du lịch tham gia khảo sát

Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả

Trong đó, số lượt khách du lịch đã đến các bãi biển phân bổ như sau: nhiều nhất là Sầm Sơn, sau đó là Hải Tiến, Hải Hoà, Bãi Đông, Hải Thanh, ngoài ra có một số ít đã đến các bãi biển khác như Hải Lĩnh, Quảng Thái, Tiên Trang, Nghi Sơn,

+ Khảo sát các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh tại các bãi biển của tỉnh Thanh Hóa về các hoạt động QLNN về du lịch biển, trong đó các doanh nghiệp là đối tượng trực tiếp chịu sự tác động của các hoạt động quản lý này Thông qua đánh giá của doanh nghiệp, luận án có thêm căn cứ khách quan để phân tích, nhận định về những thành công, hạn chế của QLNN đối với du lịch biển của chính quyền tỉnh

Mẫu doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch biển tham gia khảo sát tập trung chủ yếu trên các địa bàn: Sầm Sơn (chiếm 32,3%); Bãi Đông (chiếm 18,5%); Hải Hoà (chiếm 7,7%); Hải Tiến (chiếm 3,8%); Hải Thanh (chiếm 6,9%; Quảng Thái (chiếm 4,6%); và còn lại là ở các bãi biển nhỏ khác như Ngư Lộc, Nghi Sơn, Tiên Trang…

Thời gian hoạt động kinh doanh du lịch biển nhiều nhất trong mẫu khảo sát doanh nghiệp là 20 năm, thấp nhất là 1 năm; trong đó thời gian trung bình hoạt động kinh doanh du lịch biển của mẫu khảo sát là 8 năm)

Tương tự như khảo sát khách du lịch biển, nghiên cứu sinh tiếp cận trực tiếp các doanh nghiệp kinh doanh tại các bãi biển ở Thanh Hoá và gửi đường link câu hỏi khảo sát đến các cơ sở này Kết quả, nghiên cứu sinh nhận được 131 phản hồi từ những người tham gia các hoạt động kinh doanh, cung cấp các dịch vụ du lịch tại các bãi biển của tỉnh Cả 131 phiếu khảo sát này đều đủ điều kiện để đưa vào phân tích

+ Khảo sát cán bộ QLNN về du lịch biển tỉnh Thanh Hoá: Luận án thực hiện khảo sát với các cán bộ làm trong hệ thống các cơ quan QLNN ở cấp xã, huyện và tỉnh Các cán bộ này làm ở các bộ phận trực tiếp thực hiện QLNN về du lịch như Sở VH-TT&DL tỉnh, Phòng VH-TT&DL huyện, các cán bộ trực tiếp làm công tác này ở cấp xã, và các cán bộ ở các cơ quan liên quan đến các lĩnh vực khác nhau trong lĩnh vực quản lý du lịch biển Các câu hỏi trong bảng hỏi dành cho các cán bộ QLNN về du lịch biển tỉnh Thanh Hoá tập trung vào những vấn đề trọng tâm như: Việc xây dựng và triển khai các chương trình, kế hoạch phát triển du lịch biển của tỉnh, quản lý hạ tầng cơ sở du lịch biển, quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch biển, bảo vệ môi trường biển, phối hợp giữa các cơ quan liên quan Tổng số phản hồi nhận được từ mẫu cán bộ là 208 phiếu khảo sát, các phiếu này đều đủ điều kiện để đưa vào phân tích

Câu hỏi khảo sát online được thiết kế ở dạng Google form (biểu mẫu google) và cài đặt chế độ mỗi người chỉ được trả lời 1 lần vì người trả lời phải đăng nhập vào email mới có thể tham gia trả lời câu hỏi Do vậy, đảm bảo độ tin cậy về số lượng các câu trả lời đúng với số người tham gia trả lời khảo sát Về kích thước mẫu khảo sát: Trong ba mẫu khảo sát, mẫu khảo sát khách du lịch biển đến tại Thanh Hoá, tác giả không có dữ liệu về tổng thể nên sử dụng công thức tính kích thước mẫu của Yamane Taro (1967), trường hợp không biết quy mô tổng thể, kích thước mẫu khảo sát được tính theo công thức:

Trong nghiên cứu này, cỡ mẫu tối thiểu cần có của nghiên cứu sẽ là 385 người Do vậy, với kích thước mẫu thực tế luận án thu được từ khách du lịch biển tại thanh hoá là 415 thì hoàn toàn đáp ứng yêu cầu về kích thước mẫu khảo sát để thông tin thu được đảm bảo độ tin cậy

Đối với mẫu khảo sát biết quy mô tổng thể, kích thước mẫu cần thiết được tính theo công thức:

Trong đó:

+ N là quy mô của tổng thể + n: Kích thước mẫu cần thiết + e: sai số cho phép

Tại Thanh Hoá, thời điểm khảo sát, tổng số các cơ sở hoạt động kinh doanh, cung cấp các dịch vụ phục vụ khách du lịch tại các bãi biền của Thanh Hoá là 1.380 cơ sở Với mức sai số cho phép là 10%, kích thước mẫu cần thiết cho nghiên cứu là 90 quan sát Luận án đã nhận được 131 phản hồi từ những người tham gia khảo sát trong nhóm này, do vậy đảm bảo độ tin cậy về kích thước mẫu để tiến hành phân tích dữ liệu

Đối với mẫu khảo sát từ cán bộ quản lý nhà nước của tỉnh liên quan đến quản lý du lịch biển, theo số liệu thống kê của UBND tỉnh Thanh Hoá năm 2023, tổng số cán bộ của tỉnh là 1.717 trong đó các cán bộ làm việc liên quan đến lĩnh vực du lịch biển đến từ các Sở VH-TT&DL, Sở Y tế, Sở TN&MT, Sở Công Thương, Sở Xây dựng, Sở Thông tin và Truyền thông của tỉnh khoảng 400 cán bộ, công nhân viên Với cách tính trên, quy mô mẫu khảo sát cần thiết đối với nhóm cán bộ quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Thanh Hoá là khoảng 161 quan sát Luận án thu được 208 phiếu khảo sát đủ điều kiện để đưa vào phân tích dữ liệu, do vậy đáp ứng điều kiện về kích thước mẫu

Cơ cấu của mẫu khảo sát cán bộ quản lý nhà nước như sau: về độ tuổi trung bình của mẫu khảo sát là khoảng 40 tuổi (nhóm tuổi tập trung nhiều nhất là từ sinh năm 1993 đến sinh năm 1975) Giới tính: Nam chiếm 59,3%; Nữ chiếm 40,7% Các cán bộ này tham gia các hoạt động QLNN về du lịch

biển liên quan đến các địa bàn có biển Sầm Sơn, Hải Tiến, Bãi Đông, Hải Thanh, Tiên Trang; Quảng Xương, Nghi Sơn, Hậu Lộc

- Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu khảo sát: Hệ thống các phiếu khảo sát được thu thập tự động qua mẫu google và hệ thống google sheet Sau đó các dữ liệu này được chuyển sang file excel và xử lý trên phần mềm excel để thực hiện các tính toán về thống kê tần suất thông thường Các dữ liệu này được sử dụng để bổ sung thông tin cho các dữ liệu thứ cấp đã được thu thập, làm tăng độ tin cậy của các kết quả của luận án và làm sâu sắc thêm các nhận định, phân tích, đánh giá về thực trạng QLNN về du lịch biển của chính quyền tỉnh Thanh Hóa

Câu hỏi khảo sát được xây dựng bám sát vào khung lý quyết quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển Trong đó tập trung vào lấy ý kiến của các nhóm khảo sát về các nội dung quản lý tài nguyên và môi trường du lịch biển, quản lý hạ tầng du lịch biển, quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch biển, xúc tiến và mở dộng thị trường du lịch biển Tuy nhiên các câu hỏi khảo sát cho ba nhóm đối tượng sẽ được thiết kế cho phù hợp với các đối tượng này Đối với nhóm cán bộ quản lý nhà nước về du lịch biển của tỉnh, các câu hỏi tập trung vào quy trình quản lý được thực hiện ở từng lĩnh vực cụ thể, từ khâu lập kế hoạch, ban hành chính sách về du lịch biển, đến khâu triển khai thực hiện và đến khâu kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Đối với khách du lịch, câu hỏi được thiết kế nhằm tìm hiểu dánh giá của du khách về kết quả của các hoạt động quản lý nhà nước đối với dịch vụ du lịch biển họ được tiếp cận và thụ hưởng Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh du lịch biển, câu hỏi được thiết kế để tìm hiểu tác động của các chính sách của nhà nước đối với chính hoạt động sản xuất, kinh doanh của họ Cách thiết kế bảng khảo sát này giúp nghiên cứu sinh thu thập được thông tin đa dạng, nhiều chiều cạnh để có dữ liệu đánh giá chính xác về quản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá

5 Đóng góp mới của luận án

* Đóng góp mới về lý luận

- Luận án bổ sung các kết quả nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịch biển dưới góc tiếp cận của chủ thể quản lý là chính quyền cấp tỉnh, một góc tiếp cận về du lịch biển chưa có nhiều công trình nghiên cứu thực

hiện Kết quả nghiên cứu của luận án đã đề xuất được khung nghiên cứu quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh đối với phát triển du lịch biển, các nhà nghiên cứu sau này có thể sử dụng khung lý luận này để tiến hành các nghiên cứu định lượng ở quy mô khảo sát rộng hơn

- Luận án đề xuất một cách tiếp cận khác của quản lý nhà nước về du lịch biển: Tiếp cận theo lĩnh vực quản lý kết hợp với quy trình quản lý nhà nước, trong đó lĩnh vực quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển là nền tảng và kết hợp với đánh giá theo quy trình quản lý ở mỗi lĩnh vực Cách tiếp cận này vừa đảm bảo sự toàn diện khi nghiên cứu quản lý nhà nước, vừa đảm bảo tính cụ thể và bám sát đối tượng quản lý trong lĩnh vực du lịch biển - Những kết quả về nguyên nhân thành công và nguyên nhân hạn chế tìm được trong luận án có thể là tài liệu tham khảo hữu ích để các nhà nghiên cứu sau xây dựng khung lý thuyết đánh giá các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển, để sử dụng các mô hình định lượng kiểm định các gợi mở về lý thuyết này

Luận án góp phần bổ sung lý luận về QLNN đối với du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh Các kết quả nghiên cứu của luận án góp phần bổ sung bằng chứng để tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận về quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch nói chung và du lịch biển nói riêng ở nước ta

* Đóng góp mới về thực tiễn

- Luận án đã đánh giá rõ thực trạng QLNN về du lịch biển, ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Thanh Hoá một cách hệ thống, đa chiều Hệ thống dữ liệu đánh giá bao gồm cả dữ liệu thứ cấp thể hiện xu hướng phát triển của du lịch biển Thanh Hoá cũng như sự điều chỉnh hiệu quả của chính quyền tỉnh để phát triển du lịch biển; bên cạnh với khảo sát thực tế các bên liên quan đến công tác quản lý của chính quyền tỉnh đối với du lịch biển, gồm các cán bộ quản lý nhà nước về du lịch biển của tỉnh, các cơ sở sản xuất, kinh doanh du lịch biển và các khách du lịch đã đem đến những nguồn thông tin đa dạng, nhiều chiều

- Các đánh giá về nguyên nhân thành công, nguyên nhân hạn chế trong quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh đối với du lịch biển là những gợi mở quan trọng giúp cho chính quyền tỉnh Thanh Hóa nhận thức đúng về thực

trạng QLNN đối với du lịch biển của Tỉnh, để có những phương hướng, giải pháp phù hợp khắc phục các hạn chế và nguyên nhân hạn chế đã tìm được

- Các giải pháp luận án đề xuất có thể giúp chính quyền tỉnh Thanh Hóa xây dựng, ban hành các văn bản quản lý, chỉ đạo nhằm hoàn thiện QLNN đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa

Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận án cũng là tài liệu tham khảo hữu ích đối với các địa phương có biển và phát triển kinh tế dựa vào du lịch biển như Thanh Hoá

6 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu thành 4 chương, 12 tiết

Các nghiên cứu chỉ rõ sự gia tăng nhu cầu du lịch biển ngày càng cao bắt nguồn từ các nguyên nhân chính như: Thu nhập và thời gian rảnh rỗi của người dân tăng lên; sự cải thiện rõ nét của hệ thống giao thông; nhận thức của công chúng về các bờ biển tăng lên do sự trao đổi thông tin và mạng xã hội phát triển nhanh chóng [70] Rất nhiều nghiên cứu còn chỉ rõ, phát triển du lịch biển là chìa khoá để phát triển kinh tế địa phương, là cơ hội để tạo thêm nhiều việc làm cho người dân địa phương, tăng thu của chính phủ từ thuế, tăng thu ngoại tệ từ khách du lịch nước ngoài [87]

Các chủ đề nghiên cứu về du lịch biển rất đa dạng Nhiều nghiên cứu về du lịch biển được thực hiện để đánh giá tác động kinh tế của các hoạt động du lịch biển Các nghiên cứu này chỉ ra những lợi ích kinh tế của du lịch ven bờ biển như tạo doanh thu, việc làm và phát triển kinh tế địa phương Một số nghiên cứu đánh giá phân tích chi phí - lợi ích của các dự án du lịch ven biển Nhiều nghiên cứu khác được thực hiện để xem xét tác động của du lịch biển đến môi trường biển và biến đổi khí hậu từ đó có những đề xuất xây dựng các chiến lược phát triển du lịch biển bền vững, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường biển Cũng có nhiều nghiên cứu được thực hiện để tìm hiểu tác

động dưới góc độ văn hoá - xã hội của du lịch biển đối với các điểm đến, địa phương có điểm đến du lịch biển Những thay đổi về văn hoá từ các hoạt động du lịch biển có thể kể đến như những thay đổi về cấu trúc xã hội, bản sắc văn hoá địa phương, nhận thức và thái độ của cộng đồng đối với du lịch biển Có những nghiên cứu thực hiện để tìm hiểu sự thay đổi công nghệ và phương thức tổ chức du lịch biển, trong đó chỉ rõ vai trò của công nghệ và đổi mới công nghệ trong việc trải nghiệm của du khách tại các điểm đến ven biển như chiến lược tiếp thị kỹ thuật số, quản lý điểm đến thông minh, trải nghiệm thực tế ảo dành cho du khách… [99]

Có thể thấy, rất nhiều các nghiên cứu trên thế giới được thực hiện với nhiều nội dung khác nhau, cách tiếp cận khác nhau để làm rõ các nội hàm của du lịch biển, tác động của du lịch biển, các nhân tố tác động đến du lịch biển Trong đó các nghiên cứu về tác động du lịch biển lên môi trường nhận được nhiều sự quan tâm nhất của các học giả trên thế giới [69]

Các nghiên cứu về du lịch biển đã chỉ ra cả những mặt tích cực và tiêu cực của du lịch biển

Theo đó, tác động tích cực rõ nhất mà du lịch biển đem lại cho các điểm đến ở phạm vi địa phương cho đến tầm quốc gia, đó là phát triển kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân địa phương Các nghiên cứu đã chỉ ra, du lịch ven biển đã đem đến nhiều lợi ích kinh tế cho nhiều quốc gia đặc biệt ở khu vực Địa Trung Hải, nơi du lịch biển là hoạt động kinh tế đầu tiên cho các đảo như Síp, Malta, quần đảo Balearic và Sicily [57], [91] Camilleri (2018) cho rằng du lịch biển tác động tích cực đến việc tạo ra dòng thu nhập cho người dân địa phương, tạo việc làm và phát triển cơ sở hạ tầng tại đó [62] Du lịch biển thúc đẩy việc chi tiêu của khách du lịch tại địa phương và do đó khuyến khích tăng trưởng kinh tế của địa phương Không những thế, du lịch biển có thể góp phần giảm bớt gánh nặng cho địa phương trong việc xử lý các vấn đề về ô nhiễm môi trường so với phát triển các ngành kinh tế khác như công nghiệp, nông nghiệp, vì thực tế, hoạt động du lịch biển có thể giúp giảm lượng nhiên liệu sử dụng khi so sánh với các ngành kinh tế khác [104]

Với nhiều tác động tích cực của du lịch biển, các quốc gia có đường bờ biển đều quan tâm và xây dựng các chiến lược để phát triển ngành du lịch này

Tuy nhiên, phát triển du lịch biển thực tế ở các quốc gia cũng cho thấy những tác động tiêu cực Quá trình phát triển nhanh chóng của du lịch biển, kèm theo sự gia tăng số lượng khách du lịch đến các bãi biển đã đặt ra nhiều vấn đề về môi trường biển và giữ gìn bản sắc văn hoá Một trong những tác động của du lịch ven biển là phá hoại hệ sinh thái ven biển do phá rừng, xói mòn bờ biển, sử dụng quá mức và gia tăng áp lực lên các nguồn tài nguyên như năng lượng và nước ngọt, mất đa dạng sinh học, ô nhiễm và phát sinh chất thải, sử dụng tài nguyên không thống nhất do tính thời vụ và các mối đe dọa đối với người dân địa phương, đối với truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của họ và những nguyên nhân tương tự gây ra xung đột giữa người dân và ngành công nghiệp [65], [101] Số lượng lớn người đến thăm các điểm du lịch thường vượt quá khả năng chuyên chở và có thể tác động đến môi trường theo nhiều cách khác nhau Phát triển du lịch tập trung cũng có thể ảnh hưởng đến cảnh quan thiên nhiên thông qua các quá trình như phá rừng, mất đất ngập nước và xói mòn đất [97] Đây là một vấn đề lớn ở các vùng ven biển, nơi phát triển quy mô lớn theo từng cụm [77], [93] Thay đổi sử dụng đất do phát triển du lịch có thể dẫn đến mất đi các loài khác nhau (động thực vật) từ điểm đến ven biển và các nguyên nhân tương tự do suy thoái môi trường bởi quá trình tự nhiên như độ đục của nước nông Một trong những nguyên nhân dẫn đến những thay đổi như vậy đối với môi trường ven biển là do phát triển du lịch và những hậu quả xấu quan sát được dẫn đến sự phát triển vùng ven biển không bền vững và được coi là tác động tiêu cực của du lịch vùng ven biển Hai địa điểm ven biển ở khu vực châu Á - Hikkaduwa, Srilanka và Calangute, Goa, Ấn Độ đang phải đối mặt với các vấn đề khi môi trường yên bình và vẻ đẹp tự nhiên đã bị ảnh hưởng và tài nguyên ven biển đang bị đe dọa do phát triển quá mức của cơ sở hạ tầng du lịch Ngành du lịch ven biển ở Ý đã đạt đến giới hạn khả năng mang theo, đó là lý do tại sao nó bị mất chất lượng môi trường dẫn đến số lượng du khách giảm [113]

EEA (2006) [71] phân tích và chỉ rõ du lịch biển làm sạt lở bờ biển, môi trường biển do sự can thiệp vào môi trường để xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động du lịch Tác động của du lịch biển đối với người dân địa phương và môi trường biển là rất mạnh và có tính thời vụ Do vậy các chính quyền địa phương cần có sự can thiệp cần thiết để đảm bảo sự phát triển Các

nghiên cứu chỉ ra ba vấn đề liên quan đến phát triển bền vững du lịch biển thường được quan tâm, đó là: Sự phân phối lợi ích công bằng giữa các thế hệ; các vấn đề về môi trường ảnh hưởng đến cuộc sống của con người và các hoạt động kinh tế tại địa phương dưới góc tiếp cận về hệ sinh thái biển; về sự duy trì công bằng trách nhiệm giữa các thế hệ để bảo vệ môi trường biển, đảm bảo sự phát triển du lịch biển lâu dài cho tương lai Như vậy, dưới góc tiếp cận của phát triển du lịch biển bền vững, cần chú ý đến các lĩnh vực hỗ trợ hoặc can thiệp của các hoạt động quản lý đến tổng thể các điều kiện KT - XH và môi trường, đảm bảo sinh kế lâu dài cho người dân và phát triển kinh tế bền vững của địa phương

Các nghiên cứu về du lịch biển cũng chỉ ra những định hướng và gợi ý chính sách để đảm bảo phát triển bền vững du lịch biển Các gợi ý này được các nhà nghiên cứu tìm hiểu ở cả các quốc gia phát triển và các quốc gia đang phát triển đã và đang ứng dụng để quản lý, giám sát và phát triển du lịch biển Lars Anderson (2000) [90] chỉ ra rằng du lịch bền vững sẽ không làm tổn hại đến môi trường vốn là sinh thái lành mạnh và nó chủ yếu bao gồm sự phát triển quy mô nhỏ cho cộng đồng địa phương Cater (1993) [63] đã vạch ra ba mục tiêu cho du lịch bền vững, bao gồm: Chăm sóc và hỗ trợ nhu cầu của người dân địa phương về sinh kế tốt hơn cả trong ngắn hạn và dài hạn, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của lượng khách du lịch, bảo vệ môi trường tự nhiên để đạt được mục đích và mục tiêu đề ra Blamey (1997) [60] đã giải thích việc sử dụng các nguồn lực tự nhiên, xã hội, văn hóa và giảm tiêu thụ quá mức tài nguyên một cách bền vững và giảm thiểu chất thải, duy trì đa dạng sinh học và thúc đẩy đa dạng tự nhiên, xã hội và văn hóa Barbier (1989) [58], bày tỏ ý tưởng của mình để phát triển bền vững trong đó sự cân bằng tổng thể được yêu cầu duy trì giữa các thông số khác nhau mang tính bền vững như: Tác động môi trường, phát triển kinh tế, tính xác thực văn hóa - xã hội, các quá trình tham gia, công bằng giữa các thế hệ và sinh kế bền vững, UNEP (2009) [113] đã thảo luận về tính bền vững trên ba khía cạnh về kinh tế, xã hội và môi trường và cũng tập trung vào cách ngành công nghiệp phải đáp ứng về phát triển du lịch bền vững bằng cách thực hiện các hoạt động động lực khác nhau như: Giải thưởng, các chứng chỉ khác nhau, giáo dục và nâng cao nhận thức về phát triển bền vững Du lịch bền vững có thể được xem

xét theo các khía cạnh cụ thể và như được giải thích bởi Coccossis (1996) [66], thuật ngữ bền vững kinh tế đối với du lịch là hoạt động du lịch nhấn mạnh một chiến lược tăng cường, nâng cấp và thậm chí khác biệt hóa sản phẩm du lịch, thường dựa vào tổ chức và công nghệ, sáng tạo

Nhìn chung các nghiên cứu về du lịch biển đã làm rõ khái niệm, các tác động tích cực và tiêu cực Các nghiên cứu đặc biệt nhấn mạnh cần có sự quản lý của chính quyền nhằm phát huy được những mặt tích cực của du lịch biển và hạn chế tiêu cực, giúp phát triển du lịch biển một cách bền vững, hiệu quả

1.2 Tổng quan các nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịch biển

1.2.1 Các nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịch biển

Các nghiên cứu về QLNN đối với du lịch biển được nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước thực hiện Các nghiên cứu này tập trung vào làm rõ các khía cạnh khác nhau về khái niệm, phương thức QLNN về du lịch biển cũng như nội dung, công cụ và tác động của QLNN về du lịch biển đối với phát triển du lịch biển nói riêng và đối với phát triển KT - XH nói chung

Du lịch biển liên quan đến rất nhiều vấn đề về nguồn lực biển và hệ sinh thái biển do vậy cần có sự quản lý của nhà nước, đặc biệt là chính quyền địa phương nơi có vùng bờ biển du lịch Anfuso và cộng sự (2014) [57] đề xuất một phương pháp phân loại năm cấp để thực hiện quản lý biển Theo đó, quản lý biển, trong đó có quản lý du lịch biển cần quan tâm đến 5 vùng sau: (1) vùng giao thoa/bờ biển là nơi giao thoa nhiều hoạt động đánh bắt cá, khai thác dầu khí, du lịch biển, bảo tồn biển, phát triển cảng biển… hoặc vùng giáp danh giữa các vùng bờ biển và những vùng đất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản; (2) Vùng giáp danh giữa đất liền và biển thuộc bờ biển; (3) Vùng giáp danh quản lý giữa các chính quyền địa phương hoặc giữa chính quyền địa phương và chính quyền trung ương; (4) Vùng giáp danh giữa các quốc gia; (5) Vùng bờ biển giao thoa của các ngành nghiên cứu khác nhau Theo các tác giả này, vùng bờ biển phục vụ du lịch biển liên quan đến nhiều chủ thể nhà nước và tư nhân do vậy nên là sự kết hợp giữa nhà nước với khu vực tư nhân để quản lý và khai thác Bên cạnh đó, đối với môi trường ở những khu vực này, nhà nước phải là chủ thể quản lý, còn đối với những vùng nước ven biển cần sự phối hợp quản lý của cả chính quyền địa phương sở tại, chính quyền của các địa phương khác liền kề và của nhà nước trung ương Do vậy quản lý du lịch biển cần thiết phải

theo mô hình kết hợp của nhiều cấp, nhiều chính quyền địa phương liên quan và cả quản lý của nhà nước với quản lý của khu vực tư nhân

Các nghiên cứu về QLNN đối với du lịch biển cũng nhấn mạnh yếu tố quản lý để vừa phát triển kinh tế vừa bảo tồn và phát triển môi trường sinh thái biển Mestanza-Ramon và cộng sự (2019) [94] phân tích quản lý tổng hợp vùng ven biển của đại lục Ecuador và quần đảo Galapagos để đáp ứng những thách thức trong bối cảnh kinh tế và du lịch đang thay đổi Các tác giả nhấn mạnh, QLNN để bảo tồn sinh thái biển có ý nghĩa to lớn đối với sự bền vững phát triển môi trường sinh thái ven biển và du lịch biển của các nền kinh tế Nghiên cứu của Mai Anh Vũ (2021) lại chỉ ra các nhiệm vụ quan trọng mà chính quyền cấp tỉnh cần thực hiện để làm tốt chức năng quản lý, phát triển du lịch bền vững tại địa phương Đó là các nhiệm vụ: Quản lý tốt chất lượng các dịch vụ du lịch trên địa bàn; phát triển hạ tầng cơ sở phục vụ hoạt động du lịch và các sản phẩm du lịch, bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên du lịch [40]

Theo Hall (2001), việc phát triển các chiến lược quản lý cho du lịch ven biển và đại dương cần phải được hiểu theo bản chất và quy mô của vấn đề quản lý mà tại đó vấn đề được giải quyết và mức độ can thiệp tương đối của chính phủ [80] Quy hoạch du lịch là công cụ đầu tiên chính phủ cần quan tâm trong phát triển du lịch biển Quy hoạch du lịch theo truyền thống tập trung vào quy hoạch sử dụng đất, phát triển địa điểm, các quy định về lưu trú và xây dựng, mật độ phát triển du lịch, giới thiệu du lịch văn hóa, lịch sử và tự nhiên các tính năng và việc cung cấp cơ sở hạ tầng bao gồm đường xá và nước thải Tuy nhiên, trong những năm gần đây, quy hoạch du lịch đã điều chỉnh và mở rộng để bao gồm các mối quan tâm về môi trường và văn hóa xã hội và nhu cầu thúc đẩy chiến lược phát triển kinh tế ở quy mô địa phương, khu vực và quốc gia, đặc biệt trong một môi trường du lịch ngày càng toàn cầu hóa

Do đó, quy hoạch du lịch được thực hiện dưới một số hình thức (phát triển, cơ sở hạ tầng, xúc tiến và tiếp thị); cấu trúc (các tổ chức chính phủ và phi chính phủ khác nhau); quy mô (quốc tế, quốc gia, khu vực, địa phương và ngành) và thời gian (các quy mô thời gian khác nhau để phát triển, thực hiện và sự đánh giá) Tuy nhiên, việc lập kế hoạch hiếm khi chỉ dành riêng cho du lịch Thay vào đó, lập quy hoạch cho du lịch có xu hướng là "sự kết hợp của kinh tế, xã hội và những cân nhắc về môi trường'' phản ánh sự đa dạng của các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch

Bên cạnh đó, xây dựng chính sách phát triển du lịch biển cũng là công cụ quan trọng để đạt mục tiêu quản lý tổng hợp du lịch biển của các quốc gia Bản chất của du lịch biển là sự kết hợp của nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, do vậy lập chính sách phát triển du lịch biển là khâu rất khó và phải điều chỉnh đến các yếu tố tạo nên sản phẩm du lịch biển Theo Hall (2001), việc xây dựng các chính sách du lịch là câu hỏi hóc búa, người ra quyết định chính sách mà không cân đối được các yếu tố về kinh tế, môi trường, xã hội có thể tạo ra nhiều nguy cơ cho phát triển bền vững của các vùng biển [80] Theo đó, để phát triển bền vững du lịch biển, đối với mỗi mục tiêu phát triển cần có các chính sách phù hợp Hall (2001) [80] chỉ ra năm nhóm công cụ khác nhau của QLNN để phát triển du lịch biển đó là:

- Các công cụ điều tiết: Các quy định, giấy phép và giấy phép có cơ sở pháp lý và yêu cầu giám sát và thực thi

- Các công cụ tự nguyện: Các hành động hoặc cơ chế không yêu cầu nguồn tài chính từ chi tiêu công, ví dụ như phát triển thông tin và diễn giải các chương trình có thể được sử dụng để giáo dục công chúng về các hành vi phù hợp với tôn trọng bảo tồn biển Công cụ này dựa trên sự phát triển các quy tắc ứng xử tự nguyện cho người dân, doanh nghiệp tham gia các hoạt động du lịch biển

- Chi ngân sách: Chỉ đạo chi tiêu của chính phủ để đạt được các kết quả chính sách, bao gồm cả việc thành lập các khu bảo tồn như công viên biển và quốc gia

- Khuyến khích tài chính: Bao gồm thuế, trợ cấp, trợ cấp và cho vay, khuyến khích để thực hiện các hoạt động phát triển du lịch biển bền vững

- Không can thiệp: Trong trường hợp chính phủ không trực tiếp can thiệp mà thông qua sự vận hành của thị trường để đạt mục tiêu phát triển du lịch bền vững, chính phủ cần chú ý tính công khai của các chính sách và kế hoạch để các giá trị, ảnh hưởng và lợi ích của các bên liên quan khác nhau cùng tương tác đạt được mục tiêu chung Vì ví dụ, sự tương tác giữa các tổ chức phi chính phủ hoạt động bảo vệ môi trường với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch biển… khiến các khu vực ven biển và đại dương được quản lý, lồng ghép tốt hơn phát triển du lịch trong các cộng đồng ven biển và có thể đạt được các hệ sinh thái bền vững

Như vậy, các nghiên cứu về QLNN đối với du lịch biển cho thấy, phát triển du lịch biển bền vững phụ thuộc vào: (1) Thực hành quản lý tốt vùng ven biển (đặc biệt liên quan đến việc bố trí thích hợp cơ sở hạ tầng du lịch và cung cấp tiếp cận công cộng); (2) Nước sạch và không khí, và các hệ sinh thái ven biển lành mạnh; (3) Duy trì một môi trường giải trí an toàn và bảo mật thông qua việc quản lý về các hiểm họa ven biển (như xói mòn, bão, lũ lụt) và việc cung cấp đầy đủ mức độ an toàn cho người đi thuyền, bơi lội và những người sử dụng dịch vụ nước khác; (4) Nỗ lực khôi phục bãi biển nhằm duy trì các giá trị giải trí và tiện nghi của các bãi biển; (5) Chính sách hợp lý để bảo vệ động vật hoang dã và môi trường sống

Về phương thức quản lý du lịch biển trên thế giới, World Tourism Organisation (UNWTO, 2013) [115] đã chỉ ra các phương thức quản lý du lịch biển bền vững trên thế giới phổ biến hiện nay gồm:

- Quản lý tổng hợp (Intergrated planning): Theo đó, quản lý du lịch biển tập trung vào sự hợp tác giữa các bên liên quan thông qua việc cung cấp công khai và rộng rãi các thông tin về quy hoạch phát triển, quy hoạch sử dụng đất liên quan đến phát triển du lịch biển; phối hợp các bên liên quan trong việc phát triển du lịch biển ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu

- Quản lý phi tập trung (Decentralised governance): Theo đó, việc quản lý du lịch biển nhấn mạnh vào vai trò của chính quyền địa phương, phù hợp với đặc thù của từng bờ biển và văn hoá, đặc trưng cộng đồng tại địa phương đó

- Kết hợp nhiều chủ thể quản lý (Multi-stackeholder engagement): phương thức quản lý này nhấn mạnh vai trò của cả nhà nước và tư nhân trong quản lý phát triển du lịch biển Theo đó, việc phát triển hạ tầng cơ sở và bảo tồn sinh thái biển cần có sự tham gia quản lý của cơ quan công quyền và việc phát triển các điểm đến du lịch biển thì khu vực tư nhân đóng vai trò trọng tâm - Quản lý gắn kết lợi ích cộng đồng (Community engagement and benefits): Một xu hướng phổ biến trong những năm gần đây là du lịch biển bền vững tập trung vào các sản phẩm du lịch sinh thái và du lịch dựa vào cộng đồng Chính vì vậy, việc QLNN đối với du lịch biển hướng tới tính bền vững, bao gồm cả các hoạt động du lịch cộng đồng của các vùng ven biển

- Sử dụng các công cụ quản lý của Nhà nước (Deployment of Management tools): Các công cụ quản lý của nhà nước cần tập trung vào các

công cụ kiểm soát phát triển du lịch biển trong mối quan hệ với quy hoạch phát triển và quy hoạch sử dụng đất, công cụ đánh giá tác động của các hoạt động du lịch đến môi trường…

Nhìn chung, QLNN hiệu quả đối với phát triển du lịch biển là một trong những thách thức lớn nhất mà vùng ven biển phải đối mặt; các nhà quản lý là làm thế nào để tích hợp phát triển du lịch trong phạm vi vùng ven biển quản lý, do đó tăng khả năng bền vững lâu dài của bờ biển nói chung Một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý du lịch biển của các địa phương, các quốc gia là đảm bảo rằng các nhà quản lý cần nhận thức và thực hiện những nghiên cứu sâu rộng về ảnh hưởng của du lịch biển đến các vấn đề môi trường, văn hoá, kinh tế, xã hội Trên cơ sở đó lập kế hoạch phát triển, ban hành chính sách và thực hiện kiểm tra, giám sát cũng như các chính sách khuyến khích phù hợp Cần nhận thức rõ việc nâng cao chất lượng môi trường biển là yếu tố đảm bảo phát triển du lịch biển bền vững

Bên cạnh việc làm rõ nội dung, phương thức QLNN về du lịch biển, các nghiên cứu trước đây cũng chỉ ra các yếu tố tác động đến hoạt động QLNN trong lĩnh vực này Theo đó, có rất nhiều nhân tố tác động đến QLNN về du lịch biển như hệ thống pháp luật, chính sách về quản lý du lịch biển, cấu trúc bộ máy, trình độ cán bộ, đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội, môi trường của địa phương,… Từ những nghiên cứu trước đây có thể sắp xếp các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về du lịch biển thành ba nhóm: Nhân tố thuộc về bộ máy quản lý và chính sách pháp luật của nhà nước; nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên và nhân tố thuộc về điều kiện kinh tế, xã hội

Đối với nhân tố thuộc về bộ máy quản lý của nhà nước về quản lý du lịch biển: Các nghiên cứu chỉ rõ, trình độ của đội ngũ cán bộ và cấu trúc bộ máy QLNN về du lịch là hai yếu tố trọng tâm ảnh hưởng đến QLNN về du lịch Theo tác giả Nguyễn Hoàng Tứ (2016) [33], trình độ cán bộ quản lý ảnh hưởng rất lớn đến mức độ kịp thời và tính hiệu lực, hiệu quả của các quyết định QLNN, đến chất lượng của công tác QLNN đối với du lịch biển Trình độ cán bộ cao, năng lực, thái độ làm việc tốt chính là chìa khoá thành công của QLNN về du lịch biển Về tổ chức bộ máy QLNN, nghiên cứu của UNWTO (2013) [115] chỉ rõ, việc phân cấp QLNN đối với du lịch biển rất quan trọng, tác động trực tiếp đến hiệu quả của QLNN về du lịch biển Theo đó, UNWTO (2013)

[115] cho rằng các quốc gia nên phân chia chức năng QLNN về du lịch biển từ trung ương đến địa phương, trong đó QLNN ở trung ương tập trung xây dựng và kiểm soát việc thực hiện các tiêu chuẩn liên quan đến các hoạt động du lịch biển và ban hành các chính sách khuyến khích phát triển du lịch biển bền vững, trong khi đó chính quyền địa phương là cấp quản lý trực tiếp các hoạt động du lịch biển và cần có sự phối hợp với cả khu vực tư nhân, các tổ chức về môi trường biển Việc phân cấp quản lý rõ ràng đối với quản lý đảm bảo hiệu quả QLNN và hỗ trợ phát triển du lịch biển bền vững

Môi trường pháp lý về du lịch biển được coi là khung khổ định hình hoạt động du lịch biển Các quy định, quy tắc được nhà nước ban hành trong các văn bản pháp luật sẽ điều chỉnh hành vi của cả doanh nghiệp và người dân khi tham gia các hoạt động du lịch nói chung trong đó có du lịch biển Đồng thời hệ thống pháp lý này cũng quy định và điều chỉnh hoạt động QLNN về du lịch biển đối với chính các cơ quan QLNN Theo Santos và cộng sự (2022) [104], hệ thống pháp luật về du lịch biển là hệ thống đa ngành, với nhiều ngành luật khác nhau như Luật Du lịch, Luật Tài nguyên Môi trường, Luật Đất đai, Luật Dân sự… Do vậy, phát triển du lịch biển là vấn đề liên ngành, có ảnh hưởng và chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác nhau

Đối với nhân tố thuộc về các yếu tố tự nhiên: Đặc điểm tự nhiên tác động nhiều đến phát triển du lịch biển và do đó tác động đến QLNN về du lịch biển Đặc điểm tự nhiên liên quan đến những điểm đến của du lịch biển thường bao gồm cả không gian, môi trường tự nhiên của biển, địa hình bãi/bờ biển, hệ sinh thái biển… Trên cơ sở tiềm năng tự nhiên của các vùng bờ biển, các cơ quan QLNN sẽ phải xây dựng chiến lược, quy hoạch, ban hành hệ thống chính sách pháp luật để phát triển du lịch biển bền vững [16], [32]

Đối với các nhân tố về kinh tế, xã hội, Lê Thị Bình (2022) [4] trong nghiên cứu về quản lý du lịch chỉ ra đây là những nhân tố hàng đầu ảnh hưởng đến phát triển du lịch, bởi những nhân tố này tác động trực tiếp đến nhu cầu du lịch của người dân Điều kiện kinh tế, xã hội có thể là sự phát triển của nền kinh tế, mức thu nhập của người dân, sự phát triển hạ tầng KT - XH Theo Santos và cộng sự (2022), hệ thống nhu cầu du lịch của người dân chịu sự chi phối bởi thu nhập, yếu tố kinh tế đầu tiên chi phối mạnh nhất, rồi đến các điều kiện khác như hạ tầng giao thông, phương tiện đi lại, điều kiện an ninh, trật tự

và an toàn xã hội tại nơi đến, bên cạnh vẻ đẹp tự nhiên của danh lam thắng cảnh Nghiên cứu của Thái Thị Kim Oanh (2015) cũng cho rằng yếu tố cung, cầu của thị trường du lịch biển có tác động lớn đến sự phát triển của du lịch biển Tác giả đã tập trung vào phân tích cung, cầu thị trường du lịch biển, đảo Nghệ An và xác định đối tượng khách du lịch biển tiềm năng, phân đoạn thị trường du lịch biển cụ thể, từ đó đề xuất giải pháp để phát triển cầu du lịch biển đối với địa phương [17] Có thể thấy, các yếu tố về điều kiện kinh tế, xã hội, thu nhập có tính chất quyết định đến nhu cầu du lịch của người dân trong đó có du lịch biển, và do đó tác động đến sự phát triển của du lịch biển [104]

1.2.2 Các nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịch biển tại Thanh Hoá

Thông qua việc tra cứu dữ liệu từ nhiều nguồn khác nhau (Science Direct, ProQuest, Emerald Management và các thư viện điện tử trong nước), cho đến nay, đã có một số công trình nghiên cứu về du lịch biển Thanh Hoá và quản lý nhà nước về du lịch biển tại Thanh Hoá Các công trình nghiên cứu này đi vào những nội dung cụ thể của du lịch biển Thanh Hoá trong bối cảnh biển đổi khí hậu (nghiên cứu của Nguyễn Xuân Hải, 2023) [9], và tiếp cận QLNN về du lịch biển trên hai góc độ là lĩnh vực quản lý và quy trình quản lý Quy trình quản lý đề cập ở các nội dung xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch, tổ chức thực hiện các chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch và kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch biển [4] Các lĩnh vực phổ biến QLNN về du lịch thường được đề cập đến trong các nghiên cứu về quản lý du lịch của chính quyền địa phương đó là: Quản lý tài nguyên và môi trường du lịch biển [4], [9], [12]; Quản lý kết cấu hạ tầng du lịch biển [25]; Quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch biển; Xúc tiến, quảng bá du lịch biển [14] Cụ thể: Lê Minh Thông (2011) [25] phân tích quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa trong một số lĩnh vực cụ thể để phát triển kinh tế ven biển của địa phương Tác giả tập trung vào việc ban hành các chính sách về đất đai, đầu tư kết cấu hạ tầng và tài chính, các chính sách về khoa học công nghệ và nhân lực của chính quyền tỉnh Thanh Hoá để phát triển kinh tế ven biển Tác giả phân tích rõ vai trò của chính quyền tỉnh trong việc thu hút vốn đầu tư cho phát triển kinh tế biển tại địa phương

Lê Hoằng Bá Huyền và Nguyễn Thu Hương (2017) cũng tiếp cận quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh Thanh Hoá ở một lĩnh vực cụ thể Các tác giả nhấn mạnh đến vai trò của thu hút vốn đầu tư tư nhân tới phát triển du lịch của tỉnh Qua phân tích thực trạng của Thanh Hóa, tác giả nhấn mạnh vai trò của chính quyền tỉnh Thanh Hóa trong việc ban hành các chính sách thu hút vốn đầu tư Tác giả nhấn mạnh các nhân tố quan trọng để thu hút đầu tư tư nhân trong phát triển du lịch của địa phương là cơ sở hạ tầng, tài nguyên du lịch, môi trường kinh tế, xã hội, chính trị của địa phương và của đất nước có tác động lớn đến việc ra quyết định đầu tư của các nhà đầu tư tư nhân [14]

Như vậy có thể thấy, để chính quyền cấp tỉnh thực hiện tốt chức năng quản lý của mình đối với lĩnh vực du lịch, nhất thiết phải thực hiện tốt hoạt động quản lý ở các lĩnh vực trọng yếu gồm quản lý tài nguyên môi trường du lịch; quản lý hạ tầng kỹ thuật du lịch và quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn Những nghiên cứu này gợi ý cách tiếp cận nghiên cứu nội dung QLNN về du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh theo lĩnh vực quản lý và trọng tâm là các lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường du lịch biển; quản lý hạ tầng kỹ thuật tại các điểm đến và khu du lịch biển; quản lý hoạt động kinh doanh du lịch biển; xúc tiến, mở rộng thị trường du lịch biển

1.3 Khoảng trống nghiên cứu

1.3.1 Đánh giá chung các nghiên cứu đã tổng quan

Các công trình nghiên cứu đã công bố do các nhà khoa học trong và ngoài nước thực hiện liên quan đến đề tài nghiên cứu được tổng quan ở trên đã trực tiếp hoặc gián tiếp làm rõ được một số vấn đề lý thuyết và kiểm định thực tiễn về du lịch và du lịch biển, về QLNN đối với du lịch Cụ thể như sau:

Một là, các nghiên cứu đã làm rõ được nội hàm của hoạt động du lịch

và du lịch biển, phân tích và đánh giá được những tác động tích cực và tác động tiêu cực của các hoạt động du lịch biển đến phát triển KT - XH, bảo vệ môi trường ở các quốc gia trên thế giới; đồng thời các nghiên cứu trước đây đã cung cấp nền tảng quan trọng để hình thành khung nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch biển

Hai là, các nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của nhà nước và

QLNN đối với việc phát triển du lịch biển bền vững; đảm bảo phát huy những

mặt tích cực của du lịch biển và hạn chế những tác động tiêu cực của hoạt động du lịch biển đối với phát triển KT - XH và môi trường của các quốc gia

Ba là, đối với chính quyền cấp tỉnh, mặc dù chưa tìm được nghiên cứu

nào trực tiếp đề cập đến quản lý của chính quyền cấp tỉnh về du lịch biển, song các nghiên cứu trước đây, thông qua việc nghiên cứu, làm rõ các nội dung của quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch nói chung tại địa phương, đã gợi ý khung nghiên cứu cơ bản để nghiên cứu trường hợp quản lý du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa Theo đó có thể tiếp cận việc quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với lĩnh vực du lịch dựa trên phân tích, đánh giá các lĩnh vực quản lý của chính quyền tỉnh về du lịch, bao gồm quản lý tài nguyên, môi trường du lịch biển; quản lý cơ sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ du lịch biển; quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch biển; quản lý hoạt động xúc tiến, mở rộng thị trường du lịch biển

1.3.2 Khoảng trống nghiên cứu và những vấn đề sẽ được nghiên cứu trong đề tài luận án

- Khoảng trống về nội dung: Mặc dù chủ đề QLNN về du lịch biển có nhiều nghiên cứu trong và ngoài nước đã thực hiện, song hầu như tìm được ít các công trình nghiên cứu trực tiếp và hệ thống về quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển

- Khoảng trống về tiếp cận nghiên cứu: Các nghiên cứu trước đây về QLNN trong lĩnh vực du lịch hoặc kinh tế biển đa phần đều tiếp cận theo quy trình quản lý từ khâu xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm; nên các phân tích chủ yếu nhằm đánh giá các bước trong quy trình này, chưa làm nổi bật được hoạt động quản lý theo lĩnh vực trọng yếu, gắn với thực tiễn, nhu cầu của phát triển du lịch biển Mỗi lĩnh vực quản lý du lịch như quản lý về tài nguyên thiên nhiên và môi trường du lịch; quản lý cơ sở hạ tầng du lịch; quản lý hoạt động kinh doanh du lịch; quản lý hoạt động xúc tiến, mở rộng thị trường du lịch biển đều có những đặc thù riêng, nên được nghiên cứu tách riêng để thấy rõ vai trò và tác động của QLNN trong mỗi lĩnh vực, trên cơ sở đó, giải pháp đề xuất cũng sẽ cụ thể và có tính thực thi hơn Vì vậy, rất cần có công trình nghiên cứu về QLNN của chính quyền cấp tỉnh theo cách tiếp cận của các lĩnh vực cụ thể trong phát triển du lịch, đặc biệt trong lĩnh vực du lịch biển, do có rất ít các công trình nghiên cứu đi sâu vào chủ đề này

- Khoảng trống về phạm vi nghiên cứu: Hiện nay có một số nghiên cứu về QLNN đối với du lịch nói chung thực hiện tại tỉnh Thanh Hoá, tuy nhiên hầu như rất ít nghiên cứu chuyên sâu về quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển, mặc dù du lịch biển được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn, là động lực cho phát triển kinh tế của tỉnh

Từ những khoảng trống nghiên cứu và việc xác định vấn đề nghiên cứu trên, luận án sẽ tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:

- Nghiên cứu tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, qua đó xây dựng được khung nghiên cứu QLNN về du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh, tiếp cận theo lĩnh vực quản lý Trong đó sẽ tập trung nghiên cứu QLNN của chính quyền cấp tỉnh ở bốn lĩnh vực quan trọng, có tính quyết định đến thành công của ngành du lịch biển đó là: (1) Quản lý tài nguyên, môi trường du lịch biển; (2) Quản lý cơ sở hạ tầng du lịch biển; (3) Quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch biển; (4) Quản lý hoạt động xúc tiến, mở rộng thị trường du lịch biển

- Nghiên cứu thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hoá về du lịch biển để làm rõ kết quả và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh đối với phát triển du lịch biển theo cách tiếp cận quản lý trên các lĩnh vực cụ thể của du lịch biển

- Dựa trên những đánh giá về thực trạng quản lý của chính quyền và những nhân tố ảnh hưởng được đề xuất từ khung lý thuyết, luận án phân tích và làm rõ các nhân tố thực sự tác động đến hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hoá đối với du lịch biển, làm cơ sở khoa học để đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá

- Phân tích sự thay đổi về bối cảnh mới để thấy rõ những vấn đề đặt ra đối với quản lý của chính quyền cấp tỉnh trong quá trình phát triển ngành kinh tế du lịch của địa phương

- Luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh trên các lĩnh vực như quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường biển; quản lý hạ tầng du lịch biển; quản lý các hoạt động kinh doanh

du lịch biển và quản lý hoạt động xúc tiến, mở rộng thị trường du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá, nhằm đạt được mục tiêu xây dựng và phát triển du lịch biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của địa phương

Nghiên cứu của luận án đóng góp cả về lý luận và thực tiễn, bổ sung làm giàu thêm lý luận về quản lý du lịch biển đối với địa phương cấp tỉnh Đồng thời cung cấp thêm những bằng chứng khoa học và đề xuất giải pháp có thể tham khảo đối với chính quyền tỉnh Thanh Hoá để phát triển du lịch biển, đóng góp vào sự phát triển KT - XH của địa phương Khung nghiên cứu được sử dụng để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu trong luận án được khái quát trong Hình 1.1 dưới đây

Hình 1.1 Khung nghiên cứu QLNN đối với du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Mục tiêu:

- Mục tiêu KT - Mục tiêu XH - Mục tiêu môi trường

Các nhân tố ảnh hưởng:

- Nhóm nhân tố thuộc về chính quyền tỉnh - Nhóm nhân tố không thuộc về chính quyền tỉnh

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 2.1 Khái quát về du lịch biển

2.1.1 Khái niệm du lịch biển

Theo nghĩa hẹp, du lịch được hiểu là một loại hoạt động của con người Du lịch là thuật ngữ có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp, thường được gọi là Tonos Tonos được hiểu là “đi một vòng” Sau này từ Tonos được mượn sử dụng trong ngôn ngữ La Tinh và chuyển thành Turnur, rồi chuyển thành Tour trong ngôn ngữ của người Pháp Các thuật ngữ này đều có cùng một nghĩa là dạo chơi, đi vòng quanh [44]

Trong tiếng Anh, từ Du lịch được sử dụng lần đầu tiên vào những năm 1800, sau đó được sử dụng rộng rãi khắp các quốc gia sử dụng tiếng Anh và thậm chí được các ngôn ngữ khác không phải là tiếng Anh sử dụng trực tiếp không cần dịch nghĩa [95]

Trong tiếng Việt, thuật ngữ Du lịch là một từ gốc Hán - Việt, tạm hiểu là đi chơi, trải nghiệm Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng xã hội phổ biến ở mọi quốc gia

Ở Việt Nam, Du lịch là một từ gốc Hán-Việt, có nghĩa là trải nghiệm, vui chơi Khái niệm du lịch cũng được đưa ra trong Luật Du lịch Việt Nam

năm 2017 Theo đó, du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác [19]

Như vậy, hoạt động du lịch biển có thể hiểu là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên đến các điểm du lịch, khu du lịch gắn liền với tài nguyên biển trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên biển hoặc kết hợp với các mục đích khác

Du lịch có rất nhiều loại hình khác nhau, dựa trên đặc điểm, sự phân bố tài nguyên… du lịch được chia thành nhiều loại hình như: Du lịch miền núi, du lịch đô thị, đồng quê, du lịch biển, đảo…

Tài nguyên biển được hiểu là toàn bộ cảnh quan thuộc các vùng biển, không gian, quang cảnh tại các bãi biển và hệ sinh thái ven biển, cùng với điều kiện khí hậu, sự phát triển đa dạng của sinh vật trong lòng biển

Theo nghĩa rộng, du lịch biển có thể được hiểu là một ngành kinh tế Dưới góc tiếp cận này, du lịch biển là ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao Chức năng chính của ngành du lịch biển là phục vụ khách du lịch biển Thành công của ngành này phụ thuộc vào sự tác động tích cực, qua lại giữa các yếu tố: Tài nguyên, cảnh quan, môi trường biển và các lĩnh vực vận tải, lưu trú, dịch vụ phụ trợ và các hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch biển [62]

Trong nghiên cứu này, du lịch biển được hiểu là ngành dịch vụ cung cấp cho khách du lịch các điều kiện đi lại, lưu trú, lữ hành, ăn uống và các sản phẩm du lịch từ đặc điểm tự nhiên của các bãi biển và đặc điểm văn hoá của địa phương đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ ngơi, thể thao, giải trí ở biển của du khách

Tham gia trong ngành du lịch biển gồm nhiều chủ thể khác nhau, từ khách du lịch đến những người cung ứng dịch vụ du lịch biển, dân cư địa phương và chính quyền sở tại Khách du lịch là tất cả những người thoả mãn hai điều kiện là rời khỏi nơi cư trú thường xuyên của mình trong khoảng thời gian nhất định, thường là dưới một năm và chi tiêu tiền bạc tại nơi họ đến một cách tự nguyện với mong muốn được giải trí, nghỉ dưỡng hoặc các hoạt động khác không vì mục tiêu kiếm tiền

Các nhà cung cấp dịch vụ du lịch là các chủ thể quan trọng quyết định đến sự phát triển của du lịch biển thông qua chất lượng dịch vụ mà họ cung cấp cho khách du lịch Chất lượng dịch vụ du lịch là một trong những yếu tố quan trọng để giúp du lịch phát triển bền vững, là yếu tố then chốt tạo nên uy tín, thương hiệu không chỉ cho các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch mà còn cho cả ngành du lịch của các quốc gia cũng như các địa phương

Người dân nơi có các khu, điểm du lịch biển có vai trò quan trọng trong phát triển du lịch biển tại đó Người dân địa phương tự mình thông qua các hoạt động hàng ngày thể hiện bản sắc văn hoá riêng, tạo ra sự hấp dẫn đối với khách du lịch, kích thích mong muốn khám phá, tìm hiểu những điều mới lạ, mang những đặc trưng không đồng nhất với cuộc sống, nếp sinh hoạt hay thói

quen hàng ngày của khách du lịch Đồng thời cộng đồng dân cư địa phương đóng vai trò cốt yếu trong việc bảo vệ môi trường tự nhiên và giữ gìn an ninh, trật tự tại các khu, điểm du lịch Nói cách khác, cộng đồng dân cư địa phương vừa là cái nôi gìn giữ, phát triển văn hoá bản địa vừa là nơi bảo vệ môi trường, hệ sinh thái du lịch biển, giữ gìn an ninh, trật tự trong quá trình phát triển du lịch biển, bảo đảm sự phát triển du lịch biển mang tính bền vững

Các cơ quan QLNN giữ vai trò cân đối mọi nguồn lực để hướng sự phát triển của du lịch biển đạt đến các mục tiêu bền vững Do đó, “trình độ tổ chức quản lý ngành du lịch” là nhân tố ảnh hưởng lớn đến việc phát triển du lịch biển bền vững, với một đường lối, chính sách nhất định có thể kìm hãm hoặc thúc đẩy du lịch phát triển Đường lối phát triển du lịch nằm trong đường lối phát triển chung về phát triển KT - XH, vì vậy phát triển du lịch cũng là thực hiện sự phát triển chung của xã hội

Du lịch biển có đặc trưng rất riêng Thứ nhất, du lịch biển gắn liền với

tài nguyên biển Sự hấp dẫn của các bãi biển là yếu tố đầu tiên thu hút khách du lịch Vì vậy, để ngành du lịch biển phát triển buộc các địa phương cần có các bãi biển đẹp, phù hợp với các hoạt động du lịch và khám phá cảnh quan

thiên nhiên biển Thứ hai, du lịch biển mang tính mùa vụ Khí hậu nước ta có

tính chất nhiệt đới ẩm gió mùa, hoạt động du lịch biển đảo chịu tác động của yếu tố khí hậu Mùa hè là khoảng thời gian cao điểm của du lịch biển đảo vì thời tiết nắng nóng nên các nhu cầu tắm biển, nghỉ dưỡng tăng cao Ngược lại, mùa đông lại là mùa thấp điểm của du lịch biển đảo nhất là đối với các tỉnh miền Bắc do chịu ảnh hưởng của không khí lạnh, không thích hợp cho các loại hình tắm biển và nghỉ dưỡng Đặc biệt, Việt Nam nằm trong phạm vi chịu ảnh hưởng của bão nhiệt đới, thời tiết diễn biến thất thường nên làm gián

đoạn hoạt động du lịch biển, đảo Thứ ba, du lịch biển liên quan đến nhiều

ngành, lĩnh vực khác như an ninh trật tự, xây dựng hạ tầng cơ sở vật chất, kỹ thuật, các hoạt động kinh doanh, cung cấp các dịch vụ phụ trợ Cơ sở vật chất kỹ thuật như hệ thống đường giao thông, khách sạn, nhà hàng, các khu vui chơi, môi trường an ninh trật tự an toàn… là những điều kiện cần thiết cho các hoạt động kinh doanh du lịch được thực hiện, đảm bảo các sản phẩm du lịch biển được cung cấp đến khách du lịch tốt nhất Vì vậy để du lịch biển phát triển, đòi hỏi sự phối hợp của nhiều ngành, nhiều chủ thể cùng tham gia

Thứ tư, việc khai thác sử dụng tài nguyên biển phục vụ du lịch biển phải gắn

liền với bảo vệ nguồn tài nguyên này và bảo vệ môi trường sinh thái Du lịch biển gắn liền với khai thác tài nguyên biển Hoạt động du lịch biển tác động trực tiếp đến tài nguyên biển như bãi biển, nước biển, các dải san hô ven biển, hệ sinh thái ven biển… Nếu không có chiến lược và kế hoạch khai thác đi kèm với bảo vệ, bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên biển này, du lịch biển sẽ khó phát triển bền vững trong tương lai

2.1.2 Vai trò của du lịch biển

Du lịch là một ngành kinh tế mang lại sự đóng góp lớn cho nền kinh tế toàn cầu, chiếm một phần đáng kể trong GDP quốc gia Hơn nữa, ngành du lịch và lữ hành thế giới đã sử dụng một lượng lớn lao động ở các quốc gia, góp phần quan trọng tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân Du lịch biển là một bộ phận quan trọng của ngành du lịch, đặc biệt đối với các địa phương có biển Cộng đồng dân cư địa phương thu được nhiều lợi ích từ hoạt động du lịch biển có nhiều việc làm hơn, tăng thu nhập và cơ sở hạ tầng được cải thiện và phát triển do sự phát triển của du lịch biển [66] Năm 2022, ngành Lữ hành & Du lịch đóng góp 7,6% vào GDP toàn cầu; tăng 22% so với năm 2021 và chỉ thấp hơn 23% so với mức của năm 2019 Năm 2022, có 22 triệu việc làm mới, tăng 7,9% vào năm 2021 và chỉ thấp hơn 11,4% so với năm 2019 [56]

Du lịch biển là một trong số ít những ngành mà nhiều nước đang phát triển thực sự có lợi thế so sánh với các nước phát triển, do có lợi thế về các bãi biển đẹp gắn liền với các di sản văn hóa, thiên nhiên động vật hoang dã, khí hậu Các nền kinh tế của các địa phương ven biển được hưởng lợi đáng kể từ du lịch với thu nhập cao hơn, tỷ lệ việc làm và đầu tư cao hơn, cơ sở hạ tầng phát triển, Điều này đặc biệt phù hợp với các điểm đến ven biển mới nổi, những địa phương này liên tục đạt được những kết quả tích cực, nhấn mạnh mối liên hệ với phát triển kinh tế Theo UNWTO (2009a) [52], du lịch là một trong những ngành năng động nhất trong các ngành kinh tế, có vai trò quan trọng trong chống đói nghèo và đang trở thành công cụ chính cho sự phát triển bền vững UNWTO (2009b) [53] đã xác định bảy cơ chế giảm nghèo là thông qua tạo việc làm của người nghèo tại các doanh nghiệp du lịch và người nghèo cũng cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho doanh nghiệp du lịch