Quản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá

Quản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh HoáQuản lý nhà nước đối với du lịch biển của tỉnh Thanh Hoá

Tổng quan các nghiên cứuvềdu lịch biểnvàtác độngcủadu lịch biển 13 1.2.Tổngquancácnghiêncứuvềquảnlýnhànướcđốivớidulịchbiển

Du lịch biển ngày càng được quan tâmvàtrở thànhmộttrong những ngành kinh tế quan trọng tạo động lực phát triển kinh tế của các quốc gia có biển Trênthếgiới có thể tìm thấy các nghiên cứuvềdu lịch biểnvàphát triển du lịch biển từđầunhững năm 1990 [69] Nghiên cứu của Wong (1993) [116] và Mason (2003) [91]chorằng, du lịch biểnvớigóc tiếp cận là điểm đến của các hoạt động du lịch, bao gồm những bãi biển đẹp thu hút thị trường khách du lịch rộng lớn toàn cầu Vùng bãi biển, điểm đến của du lịch biển baogồmcác nguồn tài nguyên liên quan như các bãi cát, nước biển, các hòn đảo, san hôvànhững loại độngvậtbiển tự nhiên thu hút khách du lịchđếnnghỉmátvà tham quan[107].

Cácnghiêncứu chỉ rõsựgiatăngnhucầudu lịchbiểnngày càng caobắtnguồn từ cácnguyênnhânchính như: Thunhậpvàthờigianrảnhrỗi của ngườidântăng lên; sự cảithiệnrõnétcủahệthốnggiaothông; nhậnthứccủacông chúngvềcácbờbiểntănglêndosựtraođổithôngtinvàmạngxãhộipháttriểnnhanh chóng[70] Rấtnhiềunghiêncứu cònchỉrõ,pháttriểndulịchbiểnlà chìakhoáđể pháttriểnkinhtếđịaphương,làcơhộiđểtạothêmnhiềuviệclàm cho người dân địaphương,tăng thucủa chính phủtừ thuế, tăngthungoại tệ từkháchdu lịch nước ngoài[87].

Các chủ đề nghiên cứuvềdu lịch biển rất đa dạng Nhiều nghiên cứu về du lịch biển được thực hiện để đánh giá tác động kinh tế của các hoạt động du lịch biển.

Các nghiêncứunày chỉ ra những lợi ích kinh tếcủadu lịchvenbờ biển như tạo doanh thu,việclàm và phát triển kinh tế địa phương Một số nghiên cứu đánh giá phân tích chi phí - lợi ích của cácdựándulịch ven biển Nhiều nghiên cứu khác được thực hiện để xem xét tác động của du lịch biển đến môi trường biểnvàbiến đổi khí hậu từ đó có những đề xuất xây dựng các chiến lược phát triển du lịch biểnbềnvững, giảm thiểu tác động tiêu cực đếnmôitrường biển Cũng có nhiều nghiên cứu được thực hiện để tìm hiểut á c động dưới góc độvănhoá - xã hội của du lịch biển đốivớicác điểm đến, địa phương có điểm đến du lịch biển Những thay đổivềvănhoá từ các hoạt động du lịch biển có thể kể đến như những thay đổivềcấu trúc xã hội,bảnsắc văn hoá địa phương, nhận thứcvàthái độ của cộng đồng đốivớidu lịch biển Có những nghiên cứu thực hiện để tìm hiểu sự thay đổi công nghệvàphương thức tổ chứcdulịch biển, trongđóchỉrõvaitrò của công nghệ và đổimớicông nghệ trongviệctrải nghiệm của du khách tại các điểm đếnvenbiển như chiến lược tiếp thị kỹ thuậtsố,quản lý điểm đến thông minh, trải nghiệm thực tế ảo dành cho du khách…[99].

Có thể thấy, rất nhiều các nghiên cứu trên thế giới được thực hiện với nhiều nội dung khác nhau, cách tiếp cận khác nhau để làm rõ các nội hàm của du lịch biển, tác động của du lịch biển, các nhân tố tác động đến du lịch biển Trong đó các nghiên cứu về tác động du lịch biển lên môi trường nhận được nhiều sự quan tâm nhất của các học giả trên thế giới [69].

Các nghiên cứu về du lịch biển đã chỉ ra cả những mặt tích cực và tiêu cực của du lịch biển.

Theo đó, tác độngtíchcựcrõnhấtmàdu lịchbiểnđem lại chocácđiểmđếnởphạmviđịa phươngchođến tầm quốcgia,đó là pháttriển kinh tế,tạoviệclàmvàtăng thu nhậpchongườidânđịaphương.Cácnghiêncứu đãchỉra,du lịchvenbiển đã đem đếnnhiềulợi ích kinh tế cho nhiều quốc gia đặc biệtởkhuvựcĐịa TrungHải,nơi du lịchbiểnlàhoạtđộngkinhtếđầutiênchocác đảo như Síp, Malta,quầnđảo BalearicvàSicily [57],[91].Camilleri (2018)cho rằng dulịchbiểntác động tíchcựcđếnviệctạo ra dòngthu nhậpchongười dânđịaphương,tạoviệclàmvàphát triểncơsở hạ tầngtạiđó [62].Dulịch biển thúc đẩyviệcchi tiêu củakháchdu lịchtạiđịaphươngvàdo đókhuyếnkhíchtăngtrưởngkinhtếcủađịaphương.Khôngnhữngthế,dulịchbiểncóthể gópphầngiảm bớt gánh nặngchođịaphươngtrongviệcxửlýcácvấnđềvềô nhiễmmôitrường sovới phát triểncác ngànhkinhtế khác như côngnghiệp,nông nghiệp,vìthựctế, hoạtđộng du lịchbiểncóthể giúp giảm lượng nhiên liệu sử dụngkhisosánhvớicác ngànhkinhtế khác[104].

Với nhiềutácđộngtíchcựccủadulịch biển,cácquốcgiacóđường bờbiển đều quantâmvàxây dựng cácchiếnlượcđểphát triểnngành dulịchnày.

Tuy nhiên, phát triểndulịch biển thực tế ở các quốc gia cũngchothấy những tác động tiêu cực Quá trình phát triển nhanh chóng của du lịch biển, kèm theo sự gia tăng số lượng khách du lịchđếncác bãi biển đã đặt ra nhiềuvấnđềvềmôitrường biểnvàgiữ gìnbảnsắc văn hoá Một trong những tác động của du lịchvenbiển là phá hoại hệ sinh tháivenbiển do phá rừng, xóimònbờ biển, sửdụngquámứcvà gia tăng áp lực lên các nguồn tài nguyên như năng lượngvànước ngọt, mất đa dạng sinh học, ô nhiễm và phát sinh chất thải, sử dụng tài nguyên không thống nhất do tính thờivụvà cácmốiđe dọa đốivớingười dân địa phương, đốivớitruyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của họvànhững nguyên nhân tương tự gây ra xung đột giữa người dânvàngành công nghiệp [65], [101] Số lượng lớn người đến thăm các điểm du lịch thườngvượtquá khả năng chuyên chởvàcó thể tác động đếnmôitrường theo nhiều cách khác nhau Phát triển du lịch tập trung cũng có thể ảnh hưởng đến cảnh quan thiên nhiên thông qua các quá trình như phá rừng,mấtđất ngập nướcvàxóimònđất [97] Đây làmộtvấnđề lớn ở các vùngvenbiển, nơi phát triển quymôlớn theo từng cụm [77], [93] Thay đổi sửdụngđất do phát triển du lịch có thể dẫn đếnmấtđi các loài khác nhau (động thực vật) từ điểm đếnvenbiểnvàcác nguyên nhân tương tự dosuythoáimôitrường bởi quá trình tự nhiên như độ đục của nước nông Một trong những nguyên nhân dẫnđếnnhững thay đổi nhưvậyđốivới môitrườngvenbiển là do phát triển du lịchvànhững hậu quảxấuquan sát được dẫn đến sự phát triển vùngvenbiển khôngbền vữngvà được coi là tác động tiêu cực của du lịch vùngvenbiển.Haiđịa điểm ven biển ởkhuvựcchâu Á - Hikkaduwa, SrilankavàCalangute, Goa, Ấn Độ đang phải đốimặtvớicácvấnđềkhi môitrườngyênbìnhvàvẻ đẹp tự nhiên đã bị ảnh hưởngvàtài nguyênvenbiển đang bị đe dọa do phát triển quámứccủa cơ sở hạ tầng du lịch Ngànhdulịch ven biển ở Ý đã đạt đến giới hạn khả năngmangtheo, đó là lý do tại saonóbị mất chất lượngmôitrường dẫn đến số lượng du khách giảm[113].

EEA (2006) [71] phân tíchvàchỉ rõ du lịch biển làm sạt lở bờ biển,môitrường biển do sự can thiệpvàomôitrường để xây dựng hạ tầng kỹ thuật phụcvụhoạt động du lịch Tác động của du lịch biển đốivớingười dân địa phươngvàmôitrường biển là rấtmạnhvà có tính thờivụ.Do vậy các chính quyền địa phương cần có sự can thiệp cần thiết để đảmb ả o sự p h á t tr i ể n C á c nghiêncứuchỉ ra bavấnđề liên quan đến phát triểnbền vữngdu lịch biển thường được quantâm,đó là: Sự phân phốilợiích công bằng giữa các thế hệ; cácvấnđềvềmôitrường ảnh hưởngđếncuộc sống củaconngườivàcác hoạt động kinh tế tại địa phương dưới góc tiếp cận về hệ sinh thái biển; về sựduytrì công bằng trách nhiệm giữa các thế hệ để bảovệmôitrường biển, đảm bảo sự phát triển du lịch biển lâu dàichotương lai Nhưvậy,dưới góc tiếp cận của phát triển du lịch biểnbềnvững, cần chú ý đến các lĩnhvựchỗ trợ hoặc can thiệp của các hoạt động quảnlýđến tổng thể các điều kiện KT -XHvàmôitrường, đảm bảo sinh kế lâu dài cho người dânvàphát triển kinh tếbềnvững của địa phương.

Các nghiên cứuvềdu lịch biển cũng chỉ ra những định hướng và gợi ý chính sách để đảmbảophát triểnbền vữngdu lịch biển Các gợi ý này được các nhà nghiên cứu tìm hiểu ở cả các quốc gia phát triểnvàcácquốcgiađang phát triểnđãvàđang ứng dụng để quản lý, giámsátvàphát triểndulịch biển Lars Anderson (2000) [90] chỉ ra rằng du lịchbền vữngsẽ không làm tổn hại đếnmôitrườngvốnlà sinh thái lànhmạnhvànó chủyếubao gồm sự phát triển quymônhỏ cho cộng đồng địa phương Cater (1993) [63]đãvạch ra bamụctiêu cho du lịchbềnvững, bao gồm:

Chăm sóc và hỗ trợ nhu cầu của người dân địa phươngvềsinh kế tốt hơn cả trong ngắn hạnvàdài hạn, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của lượng khách du lịch,bảovệmôitrường tự nhiên để đạt đượcmụcđíchvàmụctiêu đề ra Blamey(1997) [60] đã giải thíchviệcsửdụngcác nguồn lực tự nhiên, xã hội,vănhóavàgiảm tiêu thụ quámứctài nguyênmộtcáchbền vữngvà giảm thiểu chất thải, duy trì đa dạng sinh họcvàthúc đẩyđadạng tự nhiên, xã hộivà vănhóa.Barbier (1989) [58],bày tỏ ý tưởngcủamình để phát triểnbền vữngtrong đó sự cân bằng tổng thể đượcyêucầu duy trì giữa các thông số khác nhau mang tínhbềnvững như: Tác độngmôitrường, phát triển kinh tế, tính xác thựcvănhóa - xã hội, các quá trình tham gia, công bằng giữa các thế hệvàsinh kếbềnvững, UNEP (2009) [113] đã thảo luậnvềtínhbền vữngtrên ba khía cạnhvềkinh tế, xã hộivàmôitrườngvàcũng tập trung vào cách ngành công nghiệp phải đáp ứngvềphát triển du lịchbền vữngbằng cách thực hiệncáchoạt động động lực khác nhau như:Giảithưởng, các chứng chỉ khác nhau, giáo dục và nâng cao nhận thứcvềphát triển bền vững Du lịch bền vững có thể đượcxem xét theo các khía cạnh cụ thểvànhư được giải thíchbởiCoccossis (1996) [66], thuật ngữbền vữngkinh tế đốivớidu lịch là hoạt động du lịch nhấn mạnhmộtchiến lược tăng cường, nâng cấp và thậm chí khác biệt hóa sản phẩmdulịch, thường dựavàotổ chứcvàcông nghệ, sángtạo.

Nhìn chung các nghiên cứu về du lịch biển đã làm rõ khái niệm, các tác động tích cực và tiêu cực Các nghiên cứu đặc biệt nhấn mạnh cần có sự quản lý của chính quyền nhằm phát huy được những mặt tích cực của du lịch biển và hạn chế tiêu cực, giúp phát triển du lịch biển một cách bền vững, hiệu quả.

1.2.1 Các nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịchbiển

Các nghiên cứu về QLNN đốivớidu lịch biển được nhiều nhà nghiên cứu trongvàngoài nước thực hiện Các nghiên cứu này tập trungvàolàm rõ các khía cạnh khác nhauvềkhái niệm, phương thứcQLNNvềdu lịch biển cũng như nội dung, công cụvàtác động củaQLNNvềdu lịch biển đốivớiphát triển du lịch biển nói riêngvàđốivớiphát triểnKT-XH nóichung.

Dulịchbiển liên quanđếnrất nhiềuvấnđềvềnguồnlựcbiểnvàhệsinhtháibiểndovậycần có sựquảnlýcủanhà nước, đặc biệt làchínhquyềnđịa phương nơicóvùngbờbiểndu lịch.Anfusovàcộng sự(2014) [57]đềxuấtmộtphương phápphânloạinăm cấp để thực hiện quảnlýbiển.Theo đó, quảnlýbiển, trongđócóquản lýdu lịchbiểncầnquan tâm đến 5vùngsau: (1)vùnggiao thoa/bờbiểnlà nơi giao thoa nhiều hoạt động đánhbắtcá, khai thácdầukhí,dulịchbiển,bảo tồnbiển,pháttriểncảngbiển…hoặc vùnggiápdanhgiữacác vùngbờbiểnvànhữngvùngđất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản; (2) Vùng giáp danhgiữađất liềnvàbiển thuộcbờbiển; (3) Vùng giápdanh quản lýgiữacác chínhquyềnđịa phương hoặcgiữa chính quyềnđịaphươngvàchínhquyềntrungương;(4) Vùng giáp danh giữa các quốcgia;

(5)Vùngbờbiểngiaothoacủacácngànhnghiêncứukhácnhau.Theocáctácgiảnày,vùngbờ biểnphụcvụdulịch biểnliên quan đến nhiềuchủthể nhà nướcvàtư nhân dovậynên là sựkếthợp giữa nhà nướcvớikhuvựctư nhân đểquản lývàkhai thác.Bêncạnh đó,đối với môitrường ở nhữngkhuvựcnày,nhà nướcphảilà chủ thểquảnlý,cònđốivớinhững vùng nướcven biểncần sựphốihợpquảnlýcủacảchính quyềnđịa phươngsởtại,chính quyềncủacác địa phương khác liền kềvàcủanhànước trungương.Dovậyquảnlýdulịchbiểncầnthiếtphải theo mô hình kết hợp của nhiều cấp, nhiều chính quyền địa phương liên quan và cả quản lý của nhà nước với quản lý của khu vực tư nhân.

CácnghiêncứuvềQLNNđốivớidulịch biểncũng nhấnmạnhyếutốquảnlý đểvừaphát triển kinh tếvừabảotồnvàphát triển môitrườngsinhtháibiển.Mestanza- Ramonvàcộng sự(2019)[94] phântíchquảnlý tổng hợpvùngvenbiểncủađại lục EcuadorvàquầnđảoGalapagosđể đápứngnhữngtháchthức trongbốicảnhkinhtếvàdu lịch đang thay đổi Các tácgiảnhấn mạnh, QLNNđểbảotồnsinhthái biểncóýnghĩatolớnđốivớisựbềnvữngphát triểnmôitrườngsinhtháiven biểnvàdulịch biểncủacácnền kinh tế Nghiêncứu củaMaiAnhVũ(2021) lạichỉ ra các nhiệmvụquan trọngmàchínhquyềncấptỉnhcầnthựchiệnđểlàmtốtchứcnăngquảnlý,pháttriểndulịchbề nvữngtại địaphương.Đólà các nhiệmvụ:Quảnlýtốtchấtlượng cácdịchvụdu lịchtrênđịa bàn; pháttriểnhạ tầng cơsởphụcvụhoạt động dulịchvàcácsảnphẩm du lịch,bảo tồnvàphát triểncác nguồntàinguyêndu lịch[40].

Khoảng trốngnghiêncứu

1.3.1 Đánh giá chung các nghiên cứu đã tổngquan

Các công trình nghiên cứu đã công bố do các nhà khoa học trong vàngoài nước thực hiện liên quan đến đề tài nghiên cứu được tổng quan ở trênđã trực tiếp hoặc gián tiếp làm rõ đượcmộtsốvấnđềlýthuyếtvà kiểm địnhthực tiễnvềdu lịchvàdu lịch biển,vềQLNNđốivớidulịch Cụ thể nhưs a u :

Một là,các nghiên cứu đã làm rõ được nội hàm của hoạt động du lịch và du lịch biển, phân tíchvàđánh giá được những tác độngtíchcựcvàtác động tiêu cực của các hoạt động du lịch biển đến phát triểnKT- XH,bảovệmôitrường ở các quốc gia trên thế giới; đồng thời các nghiên cứu trướcđâyđã cungcấpnền tảng quan trọng để hình thành khung nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển du lịchbiển.

Hai là,các nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của nhà nước và QLNN đối với việc phát triển du lịch biển bền vững; đảm bảo phát huy những mặt tích cực của du lịch biển và hạn chế những tác động tiêu cực của hoạt động du lịch biển đối với phát triển KT - XH và môi trường của các quốc gia.

Ba là, đốivớichính quyền cấp tỉnh, mặc dù chưa tìm được nghiên cứu nào trực tiếp đề cập đến quản lý của chính quyền cấp tỉnhvềdu lịch biển, song các nghiên cứu trướcđây,thông quaviệcnghiên cứu, làm rõ các nội dung của quản lýcủachínhquyềncấp tỉnh đốivớidu lịch nói chung tại địa phương, đã gợi ý khung nghiên cứu cơbảnđểnghiên cứu trường hợp quảnlýdu lịch biển của tỉnh ThanhHóa.Theo đó có thể tiếpcậnviệc quảnlýcủa chínhquyềncấp tỉnh đốivớilĩnhvựcdu lịch dựa trên phân tích, đánh giá các lĩnhvựcquản lý của chínhquyềntỉnhvềdu lịch, bao gồm quản lý tài nguyên,môitrường du lịch biển; quản lý cơ sở hạ tầng, kỹ thuật phụcvụdu lịch biển; quảnlýcác hoạt động kinh doanh du lịch biển; quảnlýhoạt động xúc tiến,mởrộng thị trườngdulịchbiển.

1.3.2 Khoảng trống nghiên cứu và những vấn đề sẽ được nghiên cứutrong đề tài luậnán

- Khoảng trống về nội dung: Mặc dùchủđềQLNNvềdu lịch biển có nhiều nghiên cứu trongvàngoài nước đã thực hiện, song hầu như tìm được ít các công trình nghiên cứu trực tiếpvàhệ thốngvềquản lý của chínhquyềncấp tỉnh đốivớidulịchbiển.

- Khoảng trốngvềtiếp cậnnghiên cứu:Cácnghiêncứutrước đây vềQLNNtronglĩnhvựcdu lịch hoặckinhtếbiểnđaphần đềutiếpcậntheo quy trình quảnlý từ khâuxây dựngchiếnlược, quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thựchiện chiếnlược,quy hoạch, kếhoạchvàkiểm tra, giám sátvàxử lýviphạm; nêncácphântíchchủyếunhằm đánh giá cácbướctrong quy trìnhnày,chưa làmnổi bậtđược hoạt độngquảnlýtheo lĩnhvựctrọngyếu,gắn với thựctiễn,nhucầucủaphát triểndu lịchbiển.Mỗilĩnhvựcquảnlýdu lịch nhưquảnlývềtàinguyên thiênnhiênvàmôitrường du lịch;quảnlýcơ sởhạ tầng du lịch;quản lýhoạt độngkinhdoanh dulịch; quảnlý hoạt động xúc tiến,mởrộng thị trường du lịchbiểnđềucónhững đặc thùriêng, nên được nghiêncứut á c h riêngđể thấy rõvaitròvàtác động củaQLNNtrongmỗilĩnhvực,trêncơsở đó,giảiphápđềxuất cũngsẽ cụ thểvàcótínhthực thi hơn.Vì vậy,rất cần có công trìnhnghiêncứuvềQLNNcủachính quyềncấp tỉnh theo cách tiếpcậncủa các lĩnhvựccụ thể trongphát triểndulịch,đặcbiệttrong lĩnhvựcdu lịch biển,docórấtítcáccôngtrìnhnghiêncứuđisâuvàochủđềnày.

- Khoảng trốngvềphạmvinghiên cứu:Hiệnnay cómộtsố nghiên cứu vềQLNNđốivớidu lịch nói chung thực hiện tại tỉnh ThanhHoá,tuy nhiên hầunhưrất ít nghiên cứuchuyênsâuvềquảnlýcủa chính quyền cấp tỉnh đốivớidu lịch biển, mặc dù du lịch biển được xác định là ngành kinh tếmũinhọn, là động lực cho phát triển kinh tế củatỉnh.

Từ những khoảng trống nghiên cứu và việc xác định vấn đề nghiên cứu trên, luận án sẽ tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:

- Nghiêncứutổngquancáccôngtrìnhnghiêncứu liênquan đếnđề tài, qua đó xây dựng được khungnghiêncứuQLNNvềdu lịchbiểncủachính quyềncấp tỉnh, tiếpcậntheolĩnhvựcquảnlý Trong đó sẽ tập trungnghiêncứuQLNN củachínhquyềncấp tỉnh ởbốnlĩnhvựcquantrọng,có tínhquyếtđịnh đếnthànhcôngcủangành du lịchbiểnđólà:(1)Quản lý tài nguyên, môitrường du lịch biển; (2)Quảnlýcơ sởhạ tầng du lịchbiển;(3)Quản lýcác hoạt động kinh doanh dulịchbiển; (4)Quản lý hoạtđộng xúctiến,mởrộngthịtrường du lịchbiển.

- Nghiên cứu thực trạng quản lý của chínhquyềntỉnh Thanh Hoávềdu lịch biểnđểlàm rõkếtquảvàcácyếutố ảnh hưởngđếnquảnlýnhànước của chínhquyềntỉnh đốivớiphát triển du lịch biển theo cách tiếp cận quảnlýtrên các lĩnhvựccụ thể của du lịchbiển.

- Dựa trên những đánh giávềthực trạng quảnlýcủa chính quyềnvànhững nhân tố ảnh hưởng được đề xuất từ khunglýthuyết, luận ánphântích và làm rõ các nhân tố thực sự tác động đến hiệu lực, hiệu quả quảnlýcủa chínhquyềntỉnh ThanhHoáđốivớidu lịch biển, làm cơ sởkhoahọc để đề xuất phương hướngvàgiải pháp hoàn thiệnQLNNvề du lịch biển của tỉnh ThanhHoá.

- Phân tích sự thay đổivềbốicảnhmớiđểthấyrõ nhữngvấnđề đặt ra đốivớiquảnlýcủa chính quyền cấp tỉnh trong quá trình phát triển ngành kinh tế du lịch của địaphương.

- Luận án đề xuất hệ thống giải phápnhằmhoàn thiện quản lý của chínhquyềntỉnh trên các lĩnhvựcnhư quản lý tài nguyên thiên nhiênvàmôi trườngbiển;quảnlýhạtầngdulịchbiển;quảnlýcáchoạtđộngkinhdoanh

Mục tiêu KT Mục tiêu XH - Mục tiêu môi trường du lịch biểnvàquản lý hoạt động xúc tiến,mởrộng thị trường du lịch biển của tỉnh ThanhHoá,nhằmđạt đượcmụctiêuxâydựngvàphát triển du lịch biển trở thành ngành kinh tếmũinhọn của địaphương.

Nghiên cứu của luận án đóng góp cả về lý luậnvàthực tiễn, bổ sung làm giàu thêm lý luậnvềquản lý du lịch biển đốivớiđịa phương cấp tỉnh Đồng thời cungcấpthêm những bằng chứng khoa học vàđềxuất giải pháp có thể tham khảo đốivớichínhquyềntỉnh ThanhHoáđể phát triển du lịch biển, đóng gópvàosự phát triển KT -XHcủa địa phương Khung nghiên cứu được sử dụng để thực hiện các mục tiêuvànhiệmvụnghiên cứu trong luậnánđược khái quát trong Hình 1.1 dướiđây.

Hình 1.1 Khung nghiên cứu QLNN đối với du lịch biển của chính quyền cấp tỉnh

Nguồn: Tác giả tổng hợp Các nhân tố ảnh hưởng:

- Nhóm nhân tố thuộc về chính quyền tỉnh- Nhóm nhân tố không thuộc về chính quyền tỉnh

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH

Khái quátvềdulịchbiển

Theo nghĩa hẹp, du lịch được hiểu làmộtloại hoạt động của con người Du lịch là thuật ngữcónguồngốctừ tiếngHyLạp,thường đượcgọilàTonos.Tonosđược hiểu là

“đimộtvòng” Sau này từTonosđượcmượnsử dụng trong ngôn ngữLaTinhvàchuyển thànhTurnur,rồi chuyển thànhTourtrong ngôn ngữ của người Pháp Các thuật ngữ này đềucócùngmộtnghĩa là dạo chơi,đivòng quanh[44].

Trong tiếng Anh, từ Du lịch được sử dụng lần đầu tiên vào những năm 1800, sau đó được sử dụng rộng rãi khắp các quốc gia sử dụng tiếng Anh và thậm chí được các ngôn ngữ khác không phải là tiếng Anh sử dụng trực tiếp không cần dịch nghĩa [95].

TrongtiếngViệt,thuật ngữ Du lịch làmộttừgốc Hán-Việt,tạm hiểu là đi chơi, trảinghiệm.Ngàynay,du lịch đãtrở thànhmộthiện tượng xã hội phổ biến ởmọiquốcgia. ỞViệtNam,Du lịch làmộttừgốc Hán-Việt,có nghĩa là trải nghiệm,vuichơi Khái niệm du lịch cũng được đưa ra trong LuậtDulịchViệtNam năm 2017 Theo đó,du lịch là các hoạt độngcóliên quanđếnchuyến đicủacon người ngoài nơi cư trú thườngxuyêntrongthời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đápứngnhucầutham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác[19].

Nhưvậy,hoạt động du lịch biển có thể hiểu là các hoạt động có liênquan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cưtrúthườngxuyên đếncác điểm du lịch,khudu lịch gắn liền với tài nguyên biểntrongmột khoảng thời gian nhất định nhằm đáp ứng nhucầutham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên biển hoặc kết hợpvớicácmụcđíchkhác.

Du lịch có rất nhiều loại hình khác nhau, dựa trên đặc điểm, sự phân bố tài nguyên… du lịch được chia thành nhiều loại hình như: Du lịchmiềnnúi, du lịch đô thị, đồng quê, du lịch biển,đảo…

Tài nguyên biển được hiểu là toàn bộ cảnh quan thuộc các vùng biển, không gian, quang cảnh tại các bãi biểnvàhệ sinh tháivenbiển, cùngvớiđiều kiện khí hậu, sự phát triển đa dạng của sinhvậttrong lòngbiển.

Theo nghĩa rộng, du lịch biển có thể được hiểu làmộtngành kinh tế Dưới góc tiếp cậnnày,du lịch biển là ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùngvàxã hội hóa cao Chức năng chính của ngành du lịch biển là phụcvụkhách du lịch biển Thành công của ngành này phụ thuộcvàosự tác động tích cực,qualại giữa cácyếutố: Tài nguyên, cảnh quan,môitrường biển và các lĩnhvựcvậntải, lưu trú, dịchvụphụ trợvàcác hoạt động xúc tiến quảngbá dulịch biển[62].

Trongnghiên cứunày,du lịch biển được hiểulàngành dịchvụcungcấp cho khách du lịch các điều kiện đi lại, lưu trú, lữ hành, ăn uống và các sản phẩm du lịch từ đặc điểm tự nhiêncủacác bãi biểnvàđặc điểm văn hoá của địa phươngđápứng nhucầutham quan, nghỉ ngơi, thể thao, giải trí ở biển của du khách.

Tham gia trong ngành du lịch biển gồm nhiều chủ thể khác nhau, từ khách du lịch đến những người cung ứng dịchvụdu lịch biển, dân cư địa phươngvàchínhquyềnsở tại.Kháchdu lịch là tất cả những người thoảmãnh a i đ i ề u k i ệ n l à r ờ i k h ỏ i n ơ i c ư t r ú t h ư ờ n g xuyêncủa mình trong khoảng thời gian nhất định, thường là dướimộtnămvàchi tiêu tiền bạc tại nơihọđếnmộtcách tự nguyệnvới mong muốnđược giải trí, nghỉ dưỡng hoặccáchoạt động khác khôngvìmục tiêu kiếm tiền.

Các nhà cung cấp dịchvụdu lịch là các chủ thể quan trọng quyết định đến sự phát triển của du lịch biển thông qua chất lượng dịchvụmàhọ cung cấp cho khách du lịch Chất lượng dịchvụdu lịch làmộttrong nhữngyếutố quan trọng để giúp du lịch phát triểnbềnvững, làyếutố thenchốttạo nên uy tín, thương hiệu không chỉ cho các đơnvịkinh doanh dịchvụdu lịchmàcòn cho cả ngành du lịch của các quốc gia cũng như các địaphương.

Người dân nơi có các khu, điểm du lịch biển cóvaitrò quan trọng trong phát triển du lịchbiểntại đó Người dân địa phương tự mình thông qua các hoạt động hàng ngày thể hiệnbảnsắcvănhoá riêng, tạo ra sựhấpdẫn đốivớikhách du lịch, kích thíchmong muốnkhám phá, tìm hiểu những điềumớilạ, mang những đặc trưng không đồng nhấtvới cuộcsống, nếp sinh hoạt hayt h ó i quen hàng ngày của khách du lịch Đồng thời cộng đồng dâncưđịa phương đóng vai trò cốtyếutrong việc bảo vệmôitrường tự nhiênvàgiữ gìn an ninh, trật tự tại các khu, điểm du lịch Nói cách khác, cộng đồng dân cư địa phươngvừalà cái nôi gìn giữ, phát triểnvănhoábảnđịavừalà nơibảovệmôitrường, hệ sinh thái du lịch biển, giữ gìn an ninh, trật tự trong quá trình phát triển du lịch biển,bảođảm sự phát triển du lịch biểnmangtínhbềnvững.

Các cơ quan QLNN giữ vai trò cân đối mọi nguồn lực để hướng sự phát triển của du lịch biển đạt đến các mục tiêu bền vững Do đó, “trình độ tổ chức quản lý ngành du lịch” là nhân tố ảnh hưởng lớn đến việc phát triển du lịch biển bền vững, với một đường lối, chính sách nhất định có thể kìm hãm hoặc thúc đẩy du lịch phát triển Đường lối phát triển du lịch nằm trong đường lối phát triển chung về phát triển KT - XH, vì vậy phát triển du lịch cũng là thực hiện sự phát triển chung của xã hội.

Du lịch biển có đặc trưng rất riêng.Thứ nhất, du lịch biểngắnliềnvớitài nguyên biển Sự hấp dẫn của các bãi biển làyếutố đầu tiên thu hút khách du lịch.

Vìvậy,để ngành du lịch biển phát triển buộc các địa phương cần có các bãi biển đẹp,phùhợpvớicác hoạt động du lịchvàkhám phá cảnh quan thiên nhiên biển.Thứ hai, du lịch biểnmangtínhmùa vụ.Khíhậu nước tacótính chất nhiệt đới ẩm gió mùa, hoạt động du lịch biển đảo chịu tác động củayếutố khí hậu Mùa hè là khoảng thời gian cao điểm của du lịch biển đảovìthời tiết nắng nóng nên các nhu cầu tắm biển, nghỉ dưỡng tăng cao Ngược lại,mùađônglại làmùathấp điểm của du lịch biển đảo nhất là đốivớicác tỉnhmiềnBắc do chịu ảnh hưởng của khôngkhílạnh, không thích hợp chocácloại hình tắm biểnvànghỉ dưỡng Đặc biệt,ViệtNamnằmtrong phạm vi chịu ảnh hưởng của bão nhiệt đới, thời tiết diễn biến thất thường nên làm gián đoạn hoạt động du lịch biển, đảo.Thứ ba, du lịch biển liên quan đến nhiều ngành, lĩnhvựckhác nhưanninh trật tự, xây dựng hạ tầng cơsở vậtchất, kỹ thuật, các hoạt động kinh doanh, cung cấp các dịchvụphụ trợ.Cơsởvậtchất kỹ thuật như hệ thống đường giao thông, khách sạn, nhà hàng,các khuvuichơi,môitrườnganninh trật tự an toàn… là những điều kiện cần thiếtchocác hoạt động kinh doanh du lịch được thực hiện, đảmbảo cácsản phẩm du lịch biển được cung cấp đến khách du lịch tốt nhất Vìvậyđể du lịch biển phát triển, đòi hỏi sự phốihợpcủa nhiều ngành, nhiều chủ thể cùng thamgia.

Thứ tư,việckhai thác sử dụng tài nguyên biển phụcvụdu lịch biển phảigắnliềnvớibảovệnguồn tài nguyênnàyvà bảo vệmôitrường sinh thái Du lịch biểngắnliềnvớikhai thác tài nguyên biển.Hoạtđộng du lịch biển tác động trực tiếp đến tài nguyên biểnnhưbãi biển, nước biển, các dải san hôvenbiển, hệ sinh tháivenbiển… Nếu không có chiến lượcvàkế hoạch khai thác đi kèmvớibảovệ,bảo tồnvàphát triển các nguồn tài nguyên biểnnày,du lịch biển sẽ khó phát triểnbềnvững trong tươnglai.

2.1.2 Vai trò của du lịchbiển

Du lịch làmộtngành kinh tếmanglại sựđónggóp lớn cho nền kinh tế toàn cầu, chiếmmộtphần đáng kể trongGDPquốc gia.Hơnnữa, ngành du lịchvàlữ hành thế giới đã sử dụngmộtlượng lớn lao động ở các quốc gia, góp phần quan trọng tạoviệclàm và tăng thu nhập cho người dân.Dulịch biển làmộtbộ phận quan trọng của ngành du lịch, đặc biệtđốivớicác địa phương có biển Cộng đồng dân cư địa phương thu được nhiều lợi ích từ hoạt động du lịch biển có nhiềuviệclàm hơn, tăng thu nhậpvàcơ sở hạ tầng được cải thiệnvàphát triểndosự phát triển củadulịch biển [66] Năm 2022, ngànhLữhành & Du lịch đóng góp 7,6%vàoGDPtoàn cầu; tăng 22% sovớinăm2021vàchỉ thấp hơn 23% sovớimức của năm2019.Năm 2022, có 22 triệu việc làm mới, tăng 7,9%vàonăm2021vàchỉ thấp hơn 11,4% sovớinăm 2019 [56].

Quảnlýnhà nước đốivớidulịch biển của chính quyềncấp tỉnh

2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với du lịch biểncủachínhquyền cấptỉnh

QLNNlàsựtácđộngcủa các cơquanQLNNlênđốitượngquảnlýthông quacáccôngcụ quảnlýcủamìnhnhằm đạtđượccácmụctiêumànhànướcđã đề ra[38].Nhưvậy,các thànhtốchínhtrongkháiniệmQLNNgồmcó:

- Chủ thể quản lý là nhà nước: Chủ thể của hoạt độngQLNNlà các cơ quan QLNN Chỉcónhà nướcmớicó đầyđủcác quyềnvàkhả năng thực hiện quản lý đốivớitoàn bộ hệ thống xã hội Nhà nước thực hiện các chức năng quảnlý củamình thông qua các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy quảnlýtừ trung ương đến địa phương hoặc các tổ chức, cá nhân được ủy quyền,ủynhiệm đại diện chomình.

- Kháchthể (đối tượng) củaQLNNlà toàn bộ con ngườivàquá trình xã hội Mọi lĩnhvựchoạt động của đời sống xã hội đòi hỏiđềuphải có sự quảnlýnhất quán của nhà nước để duy trìtrậttự chung, đảmbảotính ổn định xã hộivàbảođảmlợi ích chomọicá nhân, tổ chức cũng nhưlợiích chung của toàn xã hội.Đốitượng củaQLNNrất đa dạng, phong phúbaogồm tấtcảcác hoạt động kinh tế, chính trị,vănhoá, an ninh, quốc phòng, du lịch… diễn ra trong đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của quốcgia.

- Mục đích củaQLNNlà cácmụctiêu cần đạt tới tại những thời điểm nhất định dochủthể quản lý đề ra Đây là căn cứ để chủ thểQLNNthực hiện các tác động quản lý cũng như lựa chọn các phương thức, biệnpháp,công cụ quản lý phù hợp Mục tiêucủahoạt độngQLNNlà cácmụctiêu do nhà nước đặt ra trongmỗigiai đoạn lịch sử cụthể.

- Công cụQLNNlà hệ thốngvănbản pháp luật, chính sách,chiếnlược,chương trình, kế hoạch… được nhà nước sử dụng để tác động vào đối tượng quản lý.

* Khái niệm QLNN đối với du lịchbiển

Từ kháiniệm QLNN,cóthểthấy,quản lýnhànướcđối vớidulịchbiểnlà sự tác độngcủacác cơ quanQLNNđốivớidu lịchbiểnthông quacáccôngcụquảnlý nhằmđạtđược mụctiêuKT - XH do nhà nước đặt ra.

Do vậy, các thành tố của QLNN đối với du lịch biển bao gồm:

- Chủ thểquảnlý:Làcáccơquanđại diệncủanhà nước hoặc được nhà nước trao quyền, ủyquyềnthực hiện các chức năng, nhiệmvụcủaQLNN đối vớidulịchbiển.ỞViệtNam,các cơ quan quảnlýtrực tiếp ởcấpTrung ươnglà Chínhphủ, ThủtướngChínhphủ màcơ quan được giaoquảnlýtrực tiếp,cóchức năng, nhiệmvụchínhlà BộVH-TT&DL;cácbộ,ngành liên quan như: Bộ Tài chính, BộKếhoạchĐầutư, Bộ Côngan,BộNgoạigiaovàcác ngành như:Hàng không,Hảiquan,Thuế,Quản lýthịtrường… Ở địa phương, chủ thể QLNN đối với du lịch biển là Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp Đối với cấp tỉnh ngoài vai trò của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh thì cơ quan trực tiếp thực hiện chức năng QLNN đối với du lịch biển là Sở VH- TT&DL, (có địa phương thành lập Sở Du lịch riêng) và các cơ quan liên quan khác như: Sở Tài chính, Sở Giao thông Vận tải, Sở Thông tin và Truyền thông, Công an tỉnh, Ngoại vụ, Thuế, Quản lý thị trường… Các cơ quan này ngoài chức năng quản lý chuyên ngành, còn có chức năng tham gia QLNN về du lịch và các lĩnh vực khác liên quan đến du lịch trên địa bàn tỉnh và chịu sự chỉ đạo của các cơ quan ngành dọc ở Trung ương.

- Kháchthểquảnlý:Làcác hoạt động cung cấp dịchvụchokháchdu lịch nhưcơ sởhạtầng,anninhtrật tự,lưu trú, lữhành,ănuốngvàcácsảnphẩm dulịchtừ đặc điểm tự nhiêncủacác bãibiểnvàđặc điểmvănhoácủađịa phương đápứngnhucầutham quan, nghỉ ngơi, thể thao,giảitrí ởbiểncủadukhách.

- Mục đích củaQLNNđốivớidu lịch biển là đảmbảongành du lịch biển phát triển theo định hướng, trật tự chung, đảm bảo hài hoà lợi ích của các chủ thể tham gia, đồng thời đáp ứng sự phát triển du lịch biểnbềnvững, góp phần thực hiện các mục tiêuvềphát triển KT -XH.

- Công cụQLNNđốivớidu lịch biển: Các cơ quanQLNNđốivớidu lịch thực hiện chức năng quảnlýcủa mình thông qua hệ thốngphápluậtvềdu lịch biển, các chính sách liên quan đến du lịch biểnvàhệ thống chiến lược, kế hoạch phát triển du lịchbiển.

Xét theo lĩnhvựcquản lý, Ocean Panel (2020),chorằng đểpháttriển du lịch biểnbềnvững, phát huy đượcvaitrò của ngành du lịch biển, quảnlýcủa các chínhquyềnđịa phươngvàcủa quốc gia cần tập trungvàocác mảng quan trọng như đầu tưbảovệ vàtái tạo hệ sinh thái biển,môitrường biển để giải quyết cácvấnđềvềkhí hậu thay đổi và ô nhiễm biển; thực hiệnviệcđầu tư vào các khu du lịch biển, phát triển hạ tầngvậtchất để nâng cao năng lực và sự cạnh tranh của địa phương trong phát triển du lịch biển; nângcaochất lượng các hoạt động cung cấp dịchvụphụcvụdu lịchbiểnnhư lưu trú, nhà hàng, khách sạn,vuichơi giải trí [48].

Luận án sửdụngcách tiếp cận nghiên cứuQLNNđốivớidu lịch biển theo lĩnhvựcnhư gợi ý của Ocean Panel (2020) [48] Do các phương thức quản lý, công cụ quảnlýcủa nhà nước được sử dụng khác nhau trong các lĩnhvựckhác nhaucủadu lịch biển,vìvậytiếp cận theo lĩnhvựcsẽthuậnlợi hơn trong đánh giá thực trạngQLNNở từng lĩnhvực,sátvớithực tiễnvàgiải quyết được cácvấnđề đang phátsinhở các lĩnhvựcquảnlýnày trong thực tiễn Theođó,QLNNtheo lĩnhvựcquảnlýđốivớidulịch biểngồm:Quảnlýtài nguyênvàmôitrường du lịch biển; quảnlýhạ tầng du lịch biển; quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch biển; quản lý xúc tiến,mởrộng thị trường du lịchbiển.

QLNNđốivớidu lịch biển làmộtbộ phận củaQLNNđốivớidu lịch, nên nó cũng bao gồm các bộ phận cấu thành nhưQLNNđốivớidu lịch nói chung Chỉcóđiểm khác biệt là các hoạt động du lịch, quan hệ phát sinhmànhà nước cần quản lý diễn ra trong lĩnhvựcdu lịch biển.HoạtđộngQLNNđốivớidu lịch biểngắnliềnvớiquyền lực của nhà nước, thông qua hệ thống các công cụ quản lý tác động trực tiếp đến các chủ thể liên quan đến hoạt động du lịch biển như những doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh du lịch biển, khách du lịch, các tổ chức liên quan đếnbảovệvà khai thác tài nguyên biển… để định hướng, điều tiết, kiểm tra, giám sátđảmbảosự phát triển du lịch biểnbềnvững, đem lại hiệu quả không chỉvềkinh tếmàcòn cả về cácvấnđềxã hội,vănhóavàmôitrường cho địaphương. Đốivớinhững địa phươngven biểnvàcó hoạt động dulịchbiển,chínhquyềnsẽphảithựchiệncác chức năngcủaQLNNđốivớidulịchbiểntại địa phươngmình.Chínhquyềntỉnh thực hiện chức năngQLNNtheo quy địnhcủa chínhquyềntrung ương phân cấp, đảmbảovừapháthuy được thếmạnhđịa phương,vừaphải thống nhấttrong tổng thể pháttriểndu lịchbiểncủaquốc gia.HoạtđộngQLNNđốivớidu lịchbiểncủa chính quyềntỉnh sẽ gópphầnquantrọng tạomôitrườngthuậnlợivàantoànđểdu lịchbiểnphát triển nhanhvàbềnvững,góp phầntích cựcvàosự pháttriểnKT- XH địaphương. ỞViệtNam,đốivớichínhquyền cấptỉnh, UBND tỉnh,ChủtịchUBND tỉnh cóchứcnăng,nhiệmvụQLNNvềtất cả các lĩnhvực,trong đó có ngành dulịchvàSởVH-TT&DLlà cơquanthammưu,giúpviệccho

UBNDtỉnh,ChủtịchUBNDtỉnh;đồngthờiđượcphâncấptrựctiếpQLNNmộtsốlĩnhvựcv ềdulịch,trong đócódu lịchbiểntheo thẩm quyền; đồngthờiSở nàycũngchịu sự chỉđạo,kiểmtra,hướng dẫnvềnghiệpvụcủaBộVH-TT&DL.

* Mụctiêu QLNN đối vớidulịchbiểncủa chính quyền cấptỉnh Mục tiêu kinh tế

- Tăng lượng khách du lịch đến tham quanvàsửdụngcác dịchvụdu lịch biển tại địa phương Số lượng khách du lịch đến địa phương tăng sẽ góp phần quan trọng tạo nguồn thu cho địa phươngvàtạo tiềnđềđể ngành du lịch nói chungvàdu lịch biển của địa phương pháttriển.

- Tăng doanh thutừdu lịch biển góp phần quan trọng pháttriểnkinh tế địa phương Ngành du lịch biển phát triểnsẽthúcđẩy tăngtrưởng kinhtếđịa phương và tăng thu nhập cho người dân,đónggóp quan trọng vào xoá đói, giảm nghèo Quá trình phát triển du lịch biển luôngắnliềnvớiviệc gia tăng nhu cầu sửdụnglaođộngđịa phương cùngvớiviệc đầutư,phát triển hạ tầng cơ sở, an ninhtrậttự, nhờ đóđiều kiệnsống củangườidânđược cảithiệntốtlên.

- Đảmbảocác nguồn tài nguyên biển, các nguồn lựcđầutưcủanhà nướcvàodu lịch biển được khai thácvàsử dụng hiệu quả Sự phát triển ngành du lịch biểntrêncả nước đã thúc đẩy các địa phương phải chủ động nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư, phát triển ngành du lịchbiển,để nâng cao khả năng cạnh tranh, thu hút khách du lịch của địa phương mình Đồng thời quá trình phát triển này cũng thu hút ngày càng nhiều các nhà đầu tư tư nhân tham gia,góp phần quan trọng làmthayđổi tưduyvàphương thức quản lý các hoạt động đầu tư cho du lịch biển, nâng cao hiệu quả đầutưnóichung.

Mục tiêu về xã hội

- Đảmbảonguyên tắc phát triển du lịch phải giữ gìn,bảotồn và phát triển những giá trịvănhóatruyềnthốngcủađịa phương Phát triển du lịch biển đồng nghĩavớiviệcnhiều khách du lịch từ khắp nơitrênthếgiới sẽđếnởvàthamgia các sinh hoạt tại cộng đồng địa phương trongmộtkhoảng thời gian nhất định, đem theo những đặc điểm văn hoá khác nhau, có khả năng ảnh hưởng đến nétvănhoá của địa phương Vìvậyphát triển du lịch biển cầngắn với mụctiêubảotồnvàphát triểnvănhoátruyềnthống địa phương, giữ gìn các di sảnvănhoá, lịch sử tại địa phương,bảotồn và phát huy các giá trịvănh o á c ủ a n g ư ờ i d â n , c ó n h ư v ậ y mớitạo được sức hút đốivớikhách dulịch.

- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lựcdulịch tạiđịaphương Lao động trong lĩnhvựcdu lịch biểncóđặc thù riêng biệt đó là không chỉ thực hiện chức năng nhiệmvụcủa mìnhmàcòn là những người đại diệntruyềntải các giá trịvănhoá,truyềnthống,kếtnối du kháchvớicộng đồngđịaphương tạo cảm giác thân thiện, hài lòng trong suốt thời gian du lịch củahọ;dovậyđể phát triển du lịch biển, chínhquyềncác địa phương và cả các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnhvựcnày đều phảichútrọng đến nâng cao chất lượng nguồn nhânlực.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước đốivớidu lịch biển của chính quyền cấp tỉnh ởmộtsố địa phương tạiViệt Nam

2.3.1 Kinh nghiệm quản lýnhànước đối với du lịch biểncủatỉnhQuảngNinh

2.3.1.1 Khái quát về du lịch biển tại QuảngNinh

Quảng Ninh là địa phương có nhiều cảnh quan thiên nhiên, vùng biển đẹp ở nước ta Đã từ lâu, du lịch biển, đảo đã trở thành loại hình du lịch thế mạnh của Quảng Ninh; ngoài Hạ Long, những cái tên như Cô Tô, Quan Lạn, Minh Châu, Trà Cổ đã ngày càng cho thấy sức hút đối với du khách và khẳng định vị trí quan trọng trên bản đồ du lịch biển đảo của cả nước.

Theo thống kê của Sở Du lịch, trung bìnhmỗinăm trong tổng số lượng khách du lịch đến QuảngNinhthìcókhoảng 70% du khách lựa chọnvàthamgia các tour tuyến biển đảo Điều đóchothấy du lịch biển đảo đang chiếm ưu thế để trở thành ngành kinh tế biển nhiều tiềm năng.Nhắcđến du lịch biển đảo của Quảng Ninh không thể không nhắc tới trung tâm du lịchHạLong - nơi sởhữukỳ quanthiênnhiên thế giới vịnhHạLong cùng nhiều bãi tắm đẹp như:

BãiCháy,TuầnChâuvàmộtsố bãi tắm trên VịnhnhưTiTốp, SoiSim bãi tắmHònGaimộtđịa chỉmớicũng đã được tỉnh quan tâm đầu tưvớikinh phí khoảng 100 tỷ đồng, bãi tắm có chiều dài 900m, chiều rộng 185m, cùng đầy đủ khuvựcvỉa hè, cảnh quan cây xanh, cầu tàu, nhà tắm tráng, bãi đỗ xe Bãi tắmHònGaicùngvớiđường bao biểnTrầnQuốc Nghiễn sẽ hình thành điểm đến ngắm cảnh VịnhHạLongvôcùng hấp dẫn,tạothêmmộtđiểm nhấnấntượng chothànhphố bên bờ di sản[42].

Cùngvớiđó,ở phía đảo ngọcTuầnChâu, sân golf lớn nhất địa bàn tỉnhvớithiết kế 18 lỗ, được xây dựng trên diện tích 140 ha ngay bên bờ VịnhHạLong có tổngmứcđầu tư 1.500 tỷ đồng đưa vào khai thác trong tháng 4/2021 Đây là sảnphẩmdu lịchmớitrong chuỗi các sản phẩm du lịch trên đảoTuầnC h â u , mangđếnchodu khách những trải nghiệmmớimẻ,đẳng cấp trong không giandulịch biển đảo ởHạLong.

Song songvớisự chuyển động rấtmạnhmẽcủaHạLong để thu hút du khách, các địa phương có du lịch biển đảo phát triển như:CôTô, Vân Đồn, Móng Cái cũng sôi nổi các hoạt động kích cầu, tập trung tạoranhững sản phẩm du lịchmớiấn tượng Vớimụctiêu hướng đến xây dựng trung tâm du lịch biển đảo chất lượng cao,CôTôđãvàđang chú trọng phát triển sản phẩm du lịchmớithông qua khai thác hiệu quả tiềm năng các hòn đảogầnbờ, đẩy mạnh phát triển loại hình du lịch sinh thái nghỉ dưỡngkếthợp giải trí, trải nghiệm, thể thao biển; thí điểm phát triểnmộtsốmôhìnhkinhtế banđêm,xây dựngtuyếnphố đi bộvớikhông gianvuichơi, thưởng thức ẩm thực nhằm góp phần tăng tính cạnh tranhvớicác khudulịch biển đảo có tính chất tương đồng Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ triển khaiứngdụngchuyểnđổi số trong lĩnhvựcdu lịchđểtăng cường công tác quảng bá, xúc tiến; đem lại nhiều tiện nghi cho du khách như bản đồsố,sách hướng dẫnsố.

Với những tài nguyên, lợi thếvềbãi biển đẹp,vẻđẹp thiên nhiên hoang sơ,môitrường sinh thái trong lành Quảng Ninhcóthếmạnhvề du lịch biển đảo đãvàđang tập trungmọinguồn lực, thu hút các nhà đầu tư tạo ra những sản phẩm du lịch độc đáo, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách, qua đó thúc đẩy phát triển ngành du lịch địa phương nói riêngvàcủa tỉnh nói chung.Kinhnghiệm quảnlýdu lịch biển, đảo của Quảng Ninh thời gian qua là những bài học quý đốivớichínhquyềncác địa phương khác có điều kiện phát triển du lịchbiển.

2.3.1.2 Kinh nghiệmcủatỉnh Quảng Ninh trong quản lýdulịch biểnMột là, kinh nghiệm về quản lý tài nguyên vàmôitrường du lịch biểnTỉnh tập trungquyếtliệt trong khâu xây dựng quy hoạch tổng thểvề phát triển du lịch biển, trong đó bao gồm quy hoạch tổng thể về việc khai thác và bảo vệ tài nguyên biển, đảo cũng như phát triển hạ tầng du lịch biển.

Thực hiện chính sách phát triển du lịchbềnvững, tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng Chiến lược phát triển KT -XHtỉnh Quảng Ninh, trong đó xác định phát triển du lịch làmộttrong những ngành kinh tế quan trọng Để cụ thể hóa Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 24/5/2013vềphát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030vàNghị quyết số 02- NQ/TU ngày 05/02/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnhvềphát triển dịchvụtỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020, định hướngđến năm2030, thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo đốivớicông tác phát triển du lịch, theo đó, đã ban hànhKếhoạch số 5828/KH-UBND ngày 28/10/2013 để triển khai các nhiệmvụcụ thể theo từng giai đoạn; xây dựng và hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh tầm nhìn đến năm 2030; đồng thời, tập trung xây dựng quy hoạch KT - XH, quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạchmôitrường… Các quy hoạch này là cơ sở để xây dựng các chính sách thúc đẩy phát triển dulịch.

Pháttriểndulịchbềnvữngtheohướngtăngtrưởngxanhđượcđặtranhưmộtnội dungchiếnlượcquantrọngcủadulịchQuảng Ninh nhằmnâng cao năng lựccạnhtranhtrong quá trình hội nhập Các kỳ Đại hộiĐảngbộ tỉnhlầnthứXIII,XIV,XV từviệcnhậndiện rõ nhữngtháchthứcvàthờicơ,QuảngNinh đã xácđịnhphát triển du lịch trở thành ngànhkinhtếmũinhọn, từng bướcchuyểnđổiphươngthứcpháttriểntừ "nâu" sang "xanh", phấn đấu trởthành tỉnhdịchvụ, côngnghiệphiệnđại Nhằm nâng caochấtlượngcác bãi tắm du lịch, năm 2013,UBND tỉnhđãbanhànhQuyếtđịnh2526/2013/QĐ-

UBND,banhànhQuychế quảnlýbãitắm du lịchtrênđịa bàntỉnh.Nộidung quy chế quy địnhkhárõvềcác quy địnhcủabãitắmđạtchuẩnphụcvụkháchdu lịch baogồmtừng hạngmụccụthể.

Bước sanggiai đoạnmới,quy hoạch pháttriểndulịch biểncủatỉnhđược xây dựnggắnkhai thác lợi thế khácbiệtcủa tàinguyên du lịchbiểnvớipháttriểncôngnghiệpdịchvụ,côngnghiệpvănhóa,côngnghiệpgiảitrídựa trên nềntảng công nghiệp sángtạođược tổ chức sảnxuấtở trình độ cao, đưa ngànhdulịchngàycànggiữvaitròchủđạo, trở thànhngànhkinhtếmũinhọn, chiếm tỷ trọng cao trongcơcấuGRDPcủatỉnh.

Không gian du lịch của Quảng Ninh được xác định trong chiến lược và quy hoạch phát triểndulịch làmởrộng và tăng cường liênkếtvùng,kếtnối 4 trung tâmdulịch trọng điểm của tỉnh, đảm bảo tính bền vững,gắnvớicác sản phẩm đặc thù và nổi trội, baogồm:Vùng du lịch trung tâm tại thànhphốHạ Longvàvùng phụ cận; vùng du lịchvănhóa - lịch sử - tâm linh tại UôngBí,ĐôngTriều,Quảng Yên; vùng du lịch biển đảo, nghỉ dưỡng,vuichơi giải trí cao cấp tại huyện Vân Đồn, CôTôvà vùng du lịch biên giới tại khuvựcMóng Cáivàvùng lân cận Đồng thời, phát triển không gian dulịchmới ở các địa bàn tiềm năng như:HảiHà,TiênYên, Bình Liêu Qua đó, từng bước khai thác được thế mạnh, giátrịnổi trộivềcảnh quan thiên nhiên, giá trịvănhóa, lịch sửcủađịaphương.

Nhiều định hướng phát triển du lịch đã được tính toánvàđưa vàolộtrình xây dựng phát triển Điển hình như: Xây dựng các trung tâm du lịch trọng điểm tạiHạLong, Cẩm Phả, Vân Đồn, Móng Cái, Uông Bí, CôTôtrở thành động lực phát triển dịchvụcủa tỉnhvàcủa vùng; tập trung phát triểnKhukinh tế VânĐồnvàvùng biển đảo Vân Đồn,CôTô kếtnốivớivịnh Hạ Long, vịnh BáiTửLong tạo thành chuỗi sản phẩm du lịch biển, du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng đặc sắc, cao cấp; phát triển khuvựcUôngBí, ĐôngTriều,Quảng Yêntrởthành trung tâm du lịchvănhóa - lịch sử - tâm linh - sinh thái,cósức hấp dẫn cao; khuvựcBình Liêu, Ba Chẽ,Tiên Yên,Đầm Hà,HảiHàkếtnốivớithành phố Móng Cái phát triển du lịch sinhtháikhám phá, trải nghiệm gắnvớicảnh quan thiên nhiênvàbảnsắc vănhóadântộc

Hai là, kinh nghiệm quản lý hạ tầng du lịch biển

Chínhquyềntỉnh Quảng Ninh chú trọng đếnviệcquy hoạch đồngbộhạ tầng du lịch biển Các điểm đến du lịch được quy hoạch đồng bộvớihệ thống giao thông, hạ tầngkỹthuật phụcvụđón khách du lịch.Hạtầng dịchvụđược đầu tư phát triển đồng bộ như:Khuvựcnhà hàng,muasắmvàmiễnthuế,kếtnối cùng các chuỗikhu vuichơi giải trí cao cấp như bãi tắm BãiCháy,cụm công trình Bảo tàng - Thư viện, Cung

Quy hoạch,HộichợvàTriểnlãm,núiBàiThơ,chợHạLong… đãtạothànhchuỗidulịchkhépkín. Điều này nhanh chóng đáp ứng, giải quyết nhu cầu vui chơi, mua sắm, giải trí của du khách.

Quảng Ninh cũng thực hiện tốt hoạt độngđầutư phát triển hạ tầng du lịch, trọng tâm là hạ tầng giao thôngvàhạ tầng tại các điểm đến du lịch biển Tỉnh đãchútrọng phát triểnmạnhhạ tầng, trong đórõnét nhất chính làviệcđầu tư đưavàohoạt động các công trình giao thông chiến lược, như:CầuBạch Đằng, đường cao tốcHảiPhòng -HạLong, Hạ Long -VânĐồn, Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, Cảng khách quốc tếHạLong, Cảng tàu quốc tếTuầnChâu Các hoạt động đầu tư hạ tầng du lịch đã giúp Quảng Ninh “ghi điểm”với du khách bởi sự thuận tiện, thờigiandichuyểnnhanh gọn Chuỗi liênkếtđường bộ - đường không - đường thủy gồm Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, Cảng tàu khách quốc tếHạLong và các tuyến đường cao tốc giúp tỉnhdễdàng rút ngắn thời gian đón khách từ các trung tâmdulịchlớn.

Để thúc đẩy phát triển du lịch, tỉnh tập trung đầu tư nâng cấp hạ tầng giao thông và hạ tầng phục vụ du lịch, đa dạng hóa sản phẩm du lịch theo hướng đồng bộ, hiện đại và hấp dẫn.

Tiềm năngvàthực trạngdulịch biển của tỉnhThanhHoá

3.1.1 Tiềm năng du lịch biển của tỉnh ThanhHóa

ThanhHoálà tỉnh đất rộng, người đông, tàinguyênthiên nhiên phong phú, có bềdàylịch sử đấu tranh dựng nướcvàgiữ nước Nằm ở cực Bắc Miền Trung, cách Hà Nội 150km về phía Nam; phíaBắcgiáp với ba tỉnh Sơn La,HoàBìnhvàNinh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnhHủaPhăn (Lào), phía Đông là Vịnh Bắc Bộ; ThanhHoácó đủ 4 vùng địa lý: Miền núi, trungdu,đồng bằngvàvùng biển.Thanh Hoácó vùngvenbiểnvớidiện tích 110.655 ha, chiếm

9,95% diện tíchtoàntỉnh,vớibờbiển dài102km,địahìnhtươngđốibằngphẳng;chạydọctheobờbiểnlà cáccửasông.Vùngđất cátvenbiển có độ cao trungbình3-6m,có bãi tắm Sầm Sơn nổi tiếngvàcáckhunghỉmátkhác nhưHảiTiến,Linh

Trường(huyệnHoằngHoá)vàHảiHoà,bãi Đông(TXNghiSơn),Tiên Trang(huyệnQuảng Xương) ;cónhững vùng đất đai rộng lớn thuận lợicho việcnuôi trồng thuỷ sảnvàphát triển cáckhucông nghiệp, dịchvụkinh tế biển[49].

Về khí hậu, số ngày thuận lợi cho hoạt động du lịch biển trongmộtnăm là 208ngày.ThanhHóachịu ảnhhưởng nhiều củakhíhậumiềnBắcViệtNam,đầumùahạ nắng,khôvà ítmưado ảnh hưởng của gióLào.Nhiệtđộtrung bình trong năm khoảng 23 độ C, nóng nhất là tháng 6, trung bình từ 29 - 32 độ, hàng năm có 2 tháng nhiệt độ dưới 18 độ C là tháng MộtvàHai.

ThanhHoácó nhiều bãi biển có thể khai thácvàphát triển du lịch, trong đó hiện nay biển Sầm Sơnvẫnlà địa bàn phát triển dulịchbiểnmạnhnhất Du lịch Sầm Sơncólịch sử hình thànhvàphát triển hơn 100năm.Tàinguyêndu lịch ở Sầm Sơn có nhiều lợi thế đặc thù; là vùngđấtcó những di tíchvănhoá, lịch sử gắnvớicảnh quantuyệtđẹpvànhữngtruyền thuyết, huyềnthoại say đắm lòng người Về tài nguyên biển: Bãi biển Sầm Sơn dài gần 10km từ cửaHới(Sông Mã)đếnVụng Tiên (Vụng Ngọc) Trong đó 6km cóthểlàm bãi tắm, biển ở đây trong xanh, nồng độ muối dưới30%…ngoài ra còncóCanxidium vànhiềukhoángchấtkháccótácdụngchữabệnhkhitắm.

Bãi biển rộng, thoải, cát sạch, mịn, sóng vừa phải có sức chứa hàng vạn người tắm cùng lúc.

Vềtài nguyênnhânvăn:Ditích,danh thắng Sầm Sơnrấtphongphúvàhấpdẫn cho pháttriển du lịch, Sầm Sơn hiệncó16 di tích trong đócó6 cấp quốcgia,10 cấptỉnh;trongđócónhiều ditích,danh thắng nổi tiếng như: Đền Độc Cước, đền CôTiên,đềnTôHiếnThành,HònTrốngMái.Năm2021 toàn bộ danh thắng Sầm Sơn(bãibiển,núiTrường Lệ, các di tích…) được BộVH-TT&DLquyết định côngnhậnlàditích Quốc gia đặc biệt Đây làyếutố thuận lợi để Sầm Sơn đẩymạnhpháttriển dulịchbiển.

CùngvớiSầm Sơn,ThanhHóacòncócác khu, điểm dulịchbiểnnhiều tiềm năng khácnhư: HảiTiến, bãi Đông - đảo Mê, Nghi Sơn,HảiNinh,HảiHoà,HảiAn,TiênTrang- Quảng Nhamvàmộtsố điểm khác ởhuyệnNga Sơnvàhuyện Hậu Lộc Nhữngđịachỉ trênđãvàđang được đầutưđểhìnhthành nênchuỗicáckhu,điểm dulịchbiển củatỉnhThanhHóa.

Vấn đề đặt ra là vai trò, trách nhiệm của chínhquyềntỉnhvàcáccơquan chức năngQLNNcủa tỉnh được thực hiện như thế nào để biến những tiềm năng, lợithếđó thành hiện thực như kỳvọng.Vấnđềnày,luậnán sẽ tập trung nghiên cứu, đề cậpsâuhơn ở các phầnsau.

3.1.2 Khái quát về du lịch biển tỉnh ThanhHóa 3.1.2.1 Lượngkháchdu lịch biển đến ThanhHoá

Với những nỗ lực phát triển sản phẩmdulịch, quảng bá du lịch và nâng cao chất lượng dịchvụdu lịch, số lượng khách du lịchđếnvớiThanhHoátăng lên liên tục qua những năm gần đây, góp phần quan trọng vào phát triển KT -XHcủa địa phương Nếu như trong năm 2015, lượng khách du lịch đến ThanhHoáđạt 5.530.000 lượt, tổng thu từ du lịch đạt trên 5.180 tỷ đồng thì đến năm2019,ThanhHoáđã đón 9.655.000 lượt khách, thu nhập từ du lịch đạt hơn 14.526 tỷ đồng Tốc độ tăng trường bình quânvềkhách du lịch giai đoạn 2015- 2020 đạttrên16,8%/năm, tăng trưởng trung bìnhvềthu nhập du lịch đạt45,1%/năm.

Trong cácnăm2021, 2022 trung bình ThanhHoáđón trên 11 triệu lượt khách/năm, tổng thu du lịch đạt 20.038 tỷ đồng (năm 2022), trong đó khách đến Sầm Sơnt ă n g n h a n h ; t í n h t r u n g b ì n h , mỗitháng Sầm Sơn thuvềgần

1.400 tỷ từ khách du lịch Trong năm 2023, tổng lượt khách đạt gần 15 triệu lượt khách tổng thu du lịch đạt trên 25 ngàn tỷ đồng [50].

Du lịch Sầm Sơn là lực đẩyđónggóp phần lớnvàothành công của du lịch toàn tỉnh Thanh Hóa Trong năm 2022, thành phố SầmSơnđón được 7.019.880 lượt khách, gấp 4,5lầnsovớinăm2021,bằng 200,6% kế hoạch; phụcvụ14.201.420 ngày khách, gấp4,04%năm 2021, bằng 172,1% kế hoạch; tổng thu từ khách du lịch đạt: 14.134,2 tỷ đồng, gấp 5,22 lần sovớinăm2021,bằng 182,4% kế hoạchnăm 2022;năm2023đónđượchơn

7.250.000 lượt khách; phụcvụăn nghỉ 17.634.000 ngàyk h á c h ; d o a n h t h u đ ạ t 15.518 tỷ đồng Với kết quả như vậy, lần đầu tiên Thanh Hóa đứng thứ ba cả nước về khả năng hút khách du lịch [35].

Từsố liệu thốngkêcủa UBND tỉnh ThanhHoávề lượng kháchdulịch đến tỉnh qua các năm cho thấy, khách du lịchchủyếulà khách nội địa, khách quốc tế chiếm số lượng nhỏ (Biểu đồ 3.1).Như vậyvẫn còn dư địa lớn để phát triển du lịch, hướngđếnkhai thácvàthu hút lượng khách quốc tếđếnThanhHoátrong tương lai. Đâyvừalà thời cơ,vừalà thách thức đốivớitỉnhvìcần có những nghiên cứu, đánh giávềnhu cầu du lịch của khách quốc tế, trên cơ sở đó có chương trình, kế hoạchcụthể để phát triển du lịch nói chung vàdulịch biển nói riêng nếu muốn khai thác thị trườngnày.

(Đơn vị tính: lượt người)

Biểu đồ 3.1 Lượng khách du lịch đến Thanh Hoá giai đoạn 2018 - 2022

Nguồn: UBND tỉnh Thanh Hoá (2023)

3.1.2.2 Thực trạng hạ tầng du lịch biển tỉnh ThanhHoá

Như đãphântíchở trên, hệthốnghạ tầng cóvaitròquantrọng đốivới vớisự pháttriểnKT-XH,là khâumàkhông ít các địa phương trongtiếntrình pháttriển củamình luônxác định làkhâuđộtphá Trongcác hạ tầng kỹ thuật thì quan trọngthiết yếuhàngđầulà: Giao thông, năng lượng,thông tinliênlạc, hệ thốngcấp,thoát nước… đốivớihạ tầngchopháttriểndulịch,ngoàicáccơ sở hạ tầng chungchopháttriểnKT- XH thìcầnphảicócác hạ tầng đặcthùcho ngành như: Cáccơ sởlưutrú,khuvui chơigiải trí; hệthốngxửlý môitrường, cáckhuvệsinh côngcộng,bãi đỗ xe, các điểm truy cập internet… Những năm qua tỉnh đã dành nhiềunguồnlựcđầutưchophát triển hạ tầngKT-XH,cũng nhưchopháttriểndu lịch địaphương,trongđóưutiên hàngđầulà du lịchbiển.

Hiện nay, Thanh Hóa cóhệthống giao thông thuận lợi cảvềđường sắt, đường bộvàđường thuỷ; tuyến đường sắt Bắc Nam chạy qua địa bàn Thanh Hoá dài 92 kmvới9 nhà ga, thuận lợi choviệcvậnchuyển hàng hoá và hành khách Đường bộ có tổng chiều dài trên 8.000km,có hơn 1.600 km đường sông, trong đó có 487 km đã được khai thác cho các loại phương tiện có sức chở từ 20 đến 1.000 tấn.

CảngLễMôn cách trung tâm thànhphốThanhHoá6 kmvớinăng lực thông qua 300.000 tấn/năm, các tàu trọng tải 600 tấncậpcảng an toàn Cảng biển nướcsâuNghi Sơncókhả năng tiếp nhận tàu trên 5 vạn tấn, hiện nay đang được tập trung xây dựng thành đầumốivề khovậnvà vận chuyểnquốctế[49].

Tỉnh đãvàđang triển khai 29 dựánquymôlớn, có tínhchấtquan trọng, là đòn bẩy thu hút các dự án kinh doanh du lịch đãvàđang được tập trung triển khai như: Dự án đường bộvenbiển qua địa phận tỉnh ThanhHóa,dự án nâng cấp đườngHồXuân Hương và cải tạo bãi biểnSầmSơnvàcácdựán đường đến các khu du lịch Sầm Sơn,HảiTiến,BếnEn, Lam Kinh Ngoài ra,mộtsốdựán quymônhỏnhưng có ý nghĩa lớn, tác động trực tiếp đếnviệchình thànhvàkhai thác phát triển du lịchnhư:Đườngvàothác Ma Hao - bản Năng Cát (huyện Lang Chánh),Khubảo tồn thiên nhiênPùLuông (huyện Quan Hóa, BáThước)…

Về điện, nước: Điện năng phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất kinh doanh trên địa bàn đã được quan tâm đầu tư nâng cấp Đến nay các khu, điểm du lịch có130trạm biếnáp,côngsuất120.000 KVA,13.5 km đường dây

22KVvàhơn100kmđườngdây0.4KV;năm2003 đã xâydựng xongtrạmbiếnthế110KV.Nhờđó,nguồnđiện đã đápứngđầy đủchocácnhucầu chiếusáng côngcộng,sinhhoạt trongnhân dânvàsản xuấtkinhdoanhtrênđịa bàn

Toàn tỉnh có 4 doanh nghiệp cung cấp nước sạch đáp ứng yêu cầu sử dụng nước trên địa bàn Trong đó có các doanh nghiệp chủ lực phục vụ cung ứng nước sạch cho các khu, điểm du lịch như công ty nước Thanh Hoá đã đầu tư hệ thống ống dẫn từ nhà máy nước Mật Sơn (thành phố Thanh Hoá) đi Sầm Sơn, Hải Tiến, nhà máy nước Nghi Sơn phục vụ cho khu du lịch Hải Hòa và các cơ sở lưu trú khác.

ThựctrạngquảnlýnhànướcđốivớidulịchbiểncủatỉnhThanhHoá

3.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch biển tỉnh ThanhHóa

Như đã đề cập ở các phần trên, du lịch là ngành kinh tế tổng hợp liên quanđếnnhiều ngành, lĩnhvựckhác nhau, dovậyQLNNvềdu lịch nói chungvàdu lịch biển nói riêng cần được tổ chức thống nhất, đồng bộ và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong bộ máy QLNN.Hiệnnay bộmáyQLNNvề du lịch của tỉnh ThanhHóađược tổ chức theomôhìnhtrực tiếp, cao nhất là UBND tỉnh,tiếpđếnlà Sở VH-TT&DLvàphòng VH-TT&DL cấp huyện Ngoài ra theo ngành dọc, thì các cơ quan QLNN về du lịch chịusự quảnlývàhướng dẫn, kiểm tra, giám sát của Tổng cục Du lịch và Bộ VH- TT&DL Thống kê hiện nay toàn tỉnh có khoảng 100 cán bộ quảnlývềdu lịch, bao gồm cán bộ, công chức của SởVH-TT&DL,cán bộ, viên chức phụ trách xúc tiếndulịch thuộc Trung tâm Xúc tiến đầu tư, thươngmạivàdulịch tỉnh và cánbộ,công chức,viênchức chuyên quản lý lĩnh vực du lịch tại UBND huyện, thị xã, thànhphố.

Theo Luật Du lịch 2017, UBND cấp tỉnh làchủthể quảnlýchính ở địa phương, có chức năng, nhiệmvụthực hiện trách nhiệm QLNNvềdu lịch ở các nội dung sau:

- Cụ thể hoá chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch phù hợpvớithực tế tại địaphương.

- Ban hành các chính sáchưuđãi, thu hút đầu tư trong lĩnhvựcdulịch.

- Quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanhvàhướng dẫn du lịch trên địabàn.

- Bảođảman ninh, trậttự,an toàn xã hội,môitrường,antoàn thực phẩm tại khudulịch, điểmdulịch, nơi tập trung nhiềukháchdulịch.

- Tuyên truyền, nâng cao nhận thứccủangườidânđể đảm bảomôitrường du lịch thân thiện, lành mạnh,vănminh.

- Tổchức bố trí nơi dừng đỗ phương tiện giao thôngvậntải cho khách du lịch tiếpcậnđiểm tham quan, du lịch,cơsở lưutrú.

Theoquy địnhnhư vậy chothấylĩnhvựcQLNNvềdu lịch, trong đó có du lịch biển khá rộng Tuy nhiên, nhiệmvụcủa QLNNvềdu lịch nói chung và du lịch biển nói riêng của UBND cấp tỉnh có thể khái quát ở các nộidungban hành chính sáchvàtổ chức thực hiện chính sáchvềdu lịch trong các lĩnhvựcquản lý như: Tài nguyên,môitrường biển; hạ tầng du lịch; hoạt động kinh doanh du lịch; công tác đảm bảo an ninh, an toàn; quản lý thúc đẩy hoạt động xúc tiến,mởrộng thị trường du lịch vàmộtsốlĩnhvựckhác Các lĩnhvựccủa QLNNvềdu lịch của chínhquyềncấp tỉnh mang tính liên ngành, liên quan đến nhiều cơ quan khác khau trong bộ máy chính quyền cấptỉnh. Đối với tỉnh Thanh Hoá, trên cơ sở quy định của các văn bản pháp luật, UBND tỉnh đã có nhiều văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị trực thuộc UBND tỉnh trong việc thực hiện QLNN về du lịch biển tại địa phương; trong đó, cơ quan được giao trực tiếp quảnlýở cấp tỉnh là Sở VH- TT&DL Theo Quyết định số 3130/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thanh Hoá, Sở VH-TT&DL là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiệnQLNNvề:Văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịchvàquảngcáo(trừ quảng cáo trên báo chí, qua mạng thông tin máy tínhvàxuất bản phẩm); các dịchvụcông thuộc lĩnhvựcquản lý của Sở và thực hiệnmộtsố nhiệmvụ,quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật.SởVH-TT&DL chịu sự chỉ đạo, quảnlývềtổchức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự kiểm tra, hướng dẫnvềchuyênmônnghiệpvụcủa Bộ VH-TT&DL; có tư cách pháp nhân,cócon dấuvàtài khoản riêng Phối hợpvớicác cấp, các ngành,cácđịa phương có liên quan để triển khaivàtổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ thuộc chức năng nhiệmvụđược giao nhằm hoàn thànhmụctiêu của Chương trình Phát triển Du lịchđềra.Làcơ quanchủtrì phốihợpvớicác sở ban ngành, các địa phương theo dõi, kiểm traviệctổ chức thực hiện, tổng hợp tình hình thực hiện chương trình phát triển du lịch, báo cáo kịp thời ThườngvụTỉnhủy,HĐND và UBNDtỉnh.

NgoàiSở VH-TT&DL, UBND tỉnh còn thành lập Ban chỉđạophát triển du lịch tỉnh Đây là chủ thểmangtính liên ngànhthành lậpra để trực tiếp thammưuchoUBND, Chủ tịch UBND tỉnhchỉđạo các nhiệmvụphát triểndulịch theo Chương trình phát triểndulịch tỉnh đến năm 2030 Cơ quan này có chức năng giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạoviệcphốihợphoạt động của các sở, ngànhvàcác huyện,thành phố, thị xã liên quan trongviệcxâydựngvàtổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các nội dung, chương trình phát triển du lịch theo Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thanh Hoá; đồng thời tiến hành nghiên cứu, đề xuất các cơ chế, chính sáchvàcác giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch; giải quyết những vướngmắcliên quanđếnchính sách,pháp luật củaNhànướcvềphát triển du lịchvượtquá thẩm quyền giải quyết của các sở, ngành và UBND cấp huyện Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các sở,ngành, địa phương trongviệcxâydựng, triển khai thực hiện kế hoạch,cácchương trình, dự án cụ thểvềphát triển du lịchphùhợpvớikế hoạch, chương trình phát triểnKT-XHcủa tỉnh trong từng thờikỳ;chỉ đạo các sở, ngành, huyện, thành phố,thị xãvàcác cơquan thông tin, báo chí của tỉnh thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển du lịch; kế hoạch, chương trình phát triển du lịch của tỉnh và các huyện, thành phố, thị xã [38]. Đốivới UBNDcác cấp (huyện,xã),ngoài các nhiệmvụtheo quy định phápluật,căncứvàonội dungcủa Chương trình phát triểndu lịch đểcụthể hoá phù hợpvớiđiều kiệnthực tế địaphương,trong đó cầnchútrọngkhaithác những lợi thếvềdu lịchtrênđịabàn.Phối hợpvớiSởVH-TT&DLvàcác sở, ban ngànhliênquan trongviệcxây dựng,chỉđạovàtổchứcthựchiệnquy hoạch, kế hoạch, dự án đầu tư, chương trình phát triển du lịch trên địabàn.

Cùng với các cơ quan bộ máy chính quyền có một số chủ thể khác cùng tham gia vào hoạt động quản lý như: Các hội, đoàn thể, doanh nghiệp, người dân… Trong giới hạn về phạm vi nghiên cứu đã nêu ở phần trên, luận án chỉ tập trung nghiên cứu vào đối tượng là cơ quan QLNN về du lịch của chính quyền cấp tỉnh, trong đó trọng tâm là UBND tỉnh và các cơ quan trực thuộc UBND tỉnh được phân công nhiệm vụ QLNN về du lịch của tỉnh như Sở VH- TT&DL và các sở, ngành liên quan.

3.2.2 Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh đối với tàinguyênvàmôi trường du lịchbiển

3.2.2.1 Về quy hoạch, khai thác tài nguyên du lịchbiển

Nhận thức rõ tiềm năng phát triển du lịch biển của địa phương, UBND tỉnh ThanhHoáđãxâydựng chương trình tổng thể phát triển du lịch biển, để khai thác tài nguyên du lịch biểnvàphát triển du lịch biển thành ngành kinh tếmũinhọn. Đồng thời, cụ thể hoá các chương trình này bằngcáckế hoạch hành động, trongđótrọng tâm là phát triển các khu, điểmdulịch biển trên địa bàntỉnh.

Các căn cứ pháp lý quan trọng như: Luật Du lịch 2017, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam, Nghị quyết số 08-NQ/TW, ngày 16/01/2027 của BộChính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh các nhiệm kỳ 2015 - 2020, 2020 - 2025, Quyết định số 290-QĐ/TU ngày 27/5/2016 về Chương trình phát triển du lịch Thanh Hoá giai đoạn2016 - 2020 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khoá XVIII UBND tỉnh đã nghiên cứu điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh đến năm 2020(Quyết định số 2218/QĐ-UBND ngày 09/02/2025 của

UBND tỉnh); chínhquyềntỉnh cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch, dự án phát triển du lịch để triển khai thựchiện.

Công tác rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch các khu, điểm du lịch biển được UBND tỉnh thực hiện hàng năm; công tác quản lý quy hoạch được thực hiện nghiêm túc Đến năm 2023, có 3 quy hoạch đang được triển khai nghiên cứu (Xem Bảng 3.1).

Bảng 3.1 Các quy hoạch về du lịch biển được phê duyệt đến năm 2023

TT Tên quy hoạch Địa điểm

1 Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đô thịdulịchhai bên tuyếnđườngven biển (đoạn từCửaTrườngLệđếnLạc h

Sở Xây dựng Đã được phê duyệt nhiệmvụtại QĐ số 2083/QĐ- UBND ngày 15/6/2017

2 Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 phân khu G Khu nhà ở, dịch vụ, trung tâm văn hoá thể thao, cây xanh đô thị thành phố Sầm Sơn

Sở Xây dựng Đã được phê duyệt nhiệmvụtại QĐ số 1380/QĐ- UBND ngày 18/4/2019

3 Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 PhânkhuB - Khuđô thị dulịchNam Sầm Sơn,thànhphố SầmSơn

Sơn Đã được phê duyệt nhiệmvụtại QĐ số 605/QĐ- UBND ngày

Tổng số: 3 Quy hoạch du lịch biển

Kếtquả khảo sát từ các cán bộ làm công tácQLNNcác cấpcủatỉnh, bao gồm những người làm trực tiếp trong lĩnhvựcdu lịch biểnvànhững lĩnh vực có liên quan đếnQLNNvề du lịch biển, cho thấy đa số người tham gia khảo sát đánh giá mức độ phù hợp giữa xây dựngquyhoạch các khu, điểmdu

Có sự phối hợp với các ngành, lĩnh vực kinh tế khác liên quan Phù hợp với điều kiện, nguồn lực của địa phương Đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch của Tỉnh Phù hợp với tiềm năng, lợi thế du lịch biển của địa phương

Phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH của địa phương lịch biển của tỉnh thời gian quavớiquy hoạch phát triểnKT- XH của địa phương là tốtvàrất tốt Đa số những người tham gia khảo sátđánhgiá tốt và rất tốt (Xem Biểuđồ3.2, các lựa chọn ở cột4,5).Tuy nhiênvẫncònmộttỷlệnhỏ đánh giá là rất kém vàkém,cũng như trung bình (Xem Biểu đồ 3.2, các lựa chọn ở cột 1, 2và3).

Các đánh giá ởmứcrấtkémvàkémtậptrung vào những vùng biển nhưHảiTiến, bãi Đông - Nghi Sơn,HảiNinh,HảiHoà, Tiên Trang,Hậu Lộc,Hải An Đồng thời những người tham gia đánh giáđềulàm việc ở những lĩnhvựcliênquankhá nhiều nội dung củaQLNNvềdu lịch biển hoặc liên quanmậtthiết, hoặc ởmứctrung bình. Điều này cho thấy, về tổng thể chất lượng quy hoạch các khu, điểm du lịch biển tại ThanhHoáthời gianqualà tốt, nhưng vẫn cònmộtsốquyhoạch ở các bãi biểnkểtrên còn có những hạnchế.

Tươngtự,đa số người tham gia khảo sát đánh giá các quy hoạch khu, điểm du lịchbiển củađịa phươngphùhợpvớitiềm năng, lợi thế du lịchbiển,phùhợpvớiđiềukiệnvànguồn lựcvàđápứngyêucầu của pháttriển ngànhdulịch của tỉnh.Việcxây dựng các quy hoạch này cũng được đánh giá khá caovớitrên 50% sốngườitham giá lựachọntốtvàrất tốt trongviệcphối hợp giữa các cơ quan, quảnlýcủatỉnh.

(Đơn vị: số lựa chọn; 1=Rất kém; 2= kém; 3= Trung bình; 4= Tốt 5= Rất tốt)

Biểu đồ 3.2 Chất lượng quy hoạch các khu, điểm du lịch biển tại Thanh Hoá

Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả

Mặc dù trên 50% số người tham gia lựa chọn các phương án tốt và rất tốt theo các tiêu chí đánh giá chất lượng quy hoạch các khu,điểmdu lịch của địa phương, song kết quả khảo sát cũng chothấymộttỷlệ không nhỏ đánh giá chất lượng quy hoạch chỉ ởmứctrung bình (chiểmtỷlệ khoảng trên dưới 17% ởmỗitiêu chí), thậm chí vẫn còn những đánh giá là kémvàrất kém Điều này cho thấy, chất lượng của cácquyhoạch khu, điểm du lịch biển trên địa bàn tỉnh không đồng đều, cần được điều chỉnhvàkhắc phục trong giai đoạn tiếp theo Thực tế, báo cáo của UBND tỉnh Thanh Hoáchothấy, hầu như các quy hoạch khu du lịchbiểncủa tỉnhđềuphải điều chỉnh trong quá trình thực hiện như khu du lịchHảiHoà, khu du lịchHảiTiến, khu du lịch Tiên Trang…[34].

Trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, ở khâu phối hợp giữa các cơ quan QLNN liên quan đến du lịch biển, cũng được những người tham gia khảo sát đánh giá tổng thể là tốt và rất tốt, với tỷ lệ lựa chọn là 56,3% tốt và 16,5% là rất tốt Nhưng vẫn có tỷ lệ khoảng 24,3% đánh giá ở mức trung bình, và còn tỷ lệ nhỏ là kém và rất kém (Xem Biểu đồ 3.3).

(1=Rất kém; 2= kém; 3= Trung bình; 4= Tốt 5= Rất tốt) Đơn vị tính: %

Biểu đồ 3.3 Sự phối hợp quản lý du lịch biển giữa các cơ quan của tỉnh Thanh Hoá

Nguồn: Kết quả khảo sát củatácgiảKếtquả nàycũng khá tương đồngvớikhảo sát trongnhómđốitượnglàdoanh nghiệp và hộ kinh doanh tại các điểm, khudulịch biển củaThanhHoá.Theo đó,tỷlệ trên 60% lựa chọn tốtvàkhoảng 17% chọn phương ánrấttốtkhiđánhgiávềchấtlượngcủacôngtácxâydựngvàtổchứcthựchiệnchiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển của tỉnh (Xem Biểu đồ 3.4).

(1=Rất kém; 2= kém; 3= Trung bình; 4= Tốt 5= Rất tốt) Đơn vị tính: số lựa chọn

Phù hợp với tiềm năng, lợi thế du lịch biển của địa phương

Tổ chức thực thi của cán bộ QLNN nghiêm túc

Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Mức độ hiệu quả của các chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển

Biểu đồ 3.4 Chất lượng xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch biển tỉnh Thanh Hoá

Đánh giáchungvề quản lýnhà nước đốivới dulịchbiển tỉnhThanhHoá

3.3.1 Những thành công của quản lý nhà nước đối với du lịch biểncủa chính quyền tỉnh ThanhHoá

Những thành công của chính quyền tỉnh về QLNN đối với du lịch biển được thể hiện trên các nội dung như sau:

3.3.1.1 Đối với quản lý tài nguyên và môi trường du lịchbiển

Lãnh đạo địaphươngvàcác cấp chínhquyền nhậnthức rấtrõvaitròvàtầmquantrọng trongviệcquảnlýtài nguyênbiển,khaithácđiđôivới bảotồn;vàđược hiện thực hóa trongnhiềuchủtrương, định hướng phát triểnKT-X H của tỉnh.Việcxây dựngvàthực hiện các chương trìnhkhaitháctàinguyênbiển,cụthể hoáthànhcác quyhoạch,kếhoạchphát triển cáckhu,điểm du lịch biểncủatỉnh được thực hiện bàibản,khoahọc,đáp ứng nhucầupháttriểncủangành dulịchnóichung,du lịchbiểnnói riêng Công tác lậpquyhoạch được thực hiện nghiêmtúc, tuân thủphápluậtvànội dungcủaquyhoạchphùhợpvớiquyhoạchpháttriển chungvềKT- XH củatỉnh, củaquốcgia;qua đógóp phầnquan trọng làm cơsởkhaitháccóhiệu quả nguồn tàinguyêndu lịchbiển,thu hútkháchdulịch vàđemlạilợiíchKT- XH cho địaphương.

Công tácQLNN môitrường tại các khu, điểm du lịch biểnđượcthực hiện đồng bộ từ khâu lập kế hoạch đến triển khai thực hiện kế hoạch Tỉnhđãxây dựng nhiềuđềáncụthể đểtriển khaivàgiao cho các ngành chức năngchủtrì tổ chức thựchiệnnhư: Đềánvệsinh môitrườngdulịch biển, xây dựng các cơsởvệsinh côngcộng đạt chuẩnbằngvốnđầu tưcủacảchính quyềnvànhân dân; xửlýrác thải tại các khu du lịch biển; xây dựng được nhiềumôhìnhquần chúng tham gia bảovệmôitrường, không đổrác, vứtrác bừabãi;thành lậpcác tổ thugomráctạicác cụm dâncư,thực hiện tốtcôngtác tổngvệsinhmôitrườngtạicáckhudu lịchbiển.

Công tác đảm bảoanninh trật tự, xây dựng hình ảnh “điểmđếnantoàn, thânthiện”;đây là điềumànhiều dukháchquan tâm khiquyếtđịnh lựachọnđiểm đến.Chính quyềnluôn xác địnhviệcđảm bảoantoànchodukháchlàmộttrong những tiêuchí quantrọngthuhútđầutưvàphát triểndulịch,nhất là đốivớidu lịch biển; dovậyđã tăngcường côngtácQLNN bằngnhữnggiảipháp cụ thể, hiệuquả.UBND tỉnh chủ động xây dựng nhiều phươngánbảođảm an toàn cho khách du lịch đặc biệt là các thời kỳ cao điểm du lịch, xây dựngmạnglưới thông tin,truyềnthôngvềan ninh trật tự, cung cấpvàthu thập thông tin từ du khách để có biện pháp giải quyết, hỗ trợ du khách kịp thời, đảm bảo an toàn trong suốt hành trìnhdulịch củakhách.

3.3.1.2 Đối với quản lýhạtầng du lịchbiển

Chính quyền tỉnh đã có nhiều giải pháp thức đẩy phát triển hạ tầng du lịch biển từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật kết nối với các khu,điểm du lịch biển trong tỉnh; đảm bảo khớp nối với hạ tầng kỹ thuật chung của địa phương, không chỉ phục vụ cho riêng ngành du lịch mà cho cả sự phát triểnKT - XH của tỉnh.

Từsố liệu thống kê chothấy,hàng năm tỉnhđềudành nguồn lực từ ngân sáchđểbố trí hợp lý ưu tiêncho đầutư cơ sở hạ tầng phụcvụphát triển du lịch biển nhằm hiện thực hóa các quy hoạch, chương trình,kếhoạch phát triển du lịch đã được thông qua.Tậptrung đầu tư cho các hạ tầng kỹ thuật thiếtyếu,có tính lan tỏa cao như hạ tầng giao thôngkếtnối vùng, liên vùng và giao thông trong nội vùng, các khu, điểm du lịch Thường xuyên rà soát các dự ánđãđược phêduyệt,các dự án đang triển khai, giúp chính quyền tỉnh có giải pháp khắc phục hoặc can thiệp kịp thời khicó vấnđề phát sinh làm chậm tiếnđộcủa các dự ánnày.

Bên cạnh đó, tỉnh đã ban hànhmộtsố chính sáchkhuyếnkhích phát triển du lịch, cùngvớiviệcđầu tư hạ tầng giao thông, hạ tầng công cộng tại các khu, điểm du lịch tạo nền tảng quan trọng để thu hút, khuyếnkhíchcác nhà đầu tưđầutư phát triểndulịch tại địa phương.

3.3.1.3 Đối với quản lý kinh doanh du lịchbiển

Haimảng quan trọng trong các hoạt động kinh doanh du lịch tại địa phương được tỉnh xem là hoạt động quản lý các dịchvụkinh doanhlưutrúvàquản lý các hoạt động lữ hành Dovậy,UBND tỉnh đã ban hành nhiềuvănb ả n h ư ớ n g d ẫ n t h ự c t h i c á c q u y đ ị n h củaNhà nước trong điềukiệnthực tiễn địa phương.Hoạtđộng thanh tra, kiểm tra của các cơ quan trực thuộc chính quyền tỉnh được tổ chức thường xuyên góp phần quan trọng nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ thể kinh doanh du lịchbiển.

Các địa phương trọng điểm về du lịch biển như: Thành phốSầmSơn, thị xã Nghi Sơn; các huyện:HoằngHóa, Quảng Xương hàng năm xây dựng phương án quản lýcụthể Theo đó các địa phương này đã xây dựngvàcông khai các phương án quản lý của mình để các doanh nghiệp, người dân, du khách được biết Theo phương án tất cả các hoạt động kinh doanh như:Giácả,vệsinh an toàn thựcphẩm,dịchvụăn uống, nghỉ ngơi, lưu trú, xe điện, vỉa hè, lòng đường, bãi đỗ xe, bãi tắm, hàng rong,môtô nước, dù lượn, lặn biển… đều được đưavàoquy chế quản lý; các quy chế này được xây dựng dựa trên cácvănbản pháp luật hiện hành, đảm bảo không trái pháp luật,phùhợpvớithực tiễnvàtạomọiđiều kiện để doanh nghiệp hoạt động hướng đến phụcvụd u k h á c h t ố t n hấ t T r o n g quátrìnhq u ả n l ý , c h í n h quyềnl u ô n tă ng cường công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽvàxử lý nghiêmcáctrường hợp sai phạm bằng các biện pháp kinh tếvàhành chính hiệu quả như: Công khai các cơ sởviphạm trên các phương tiệnthôngtinđại chúng, xử phạt tiền, cấm hoạt động có thời hạn hoặc chấm dứt tùy theomứcviphạm… Đẩymạnhphát triển sản phẩm du lịch biển dựa trên những tiềm năng, lợi thế; đa dạng hoá các sản phẩm du lịch biểnvàxây dựng được những sản phẩm du lịch biển đặc thù tạo thành thương hiệudulịch biểnchođịa phương Tỉnh đã xác định các sản phẩm du lịch biển trọng điểm là: Du lịch tắm biển, nghỉ ngơi, phát triển loại hình nghỉ dưỡng cao cấp gắnvớicác hoạt động văn hoá, tâm linh,muasắm, lễ hội đường phố, sự kiệnâmnhạc, thể dục, thể thao tạo sự hấp dẫn đốivớikhách du lịch Không chỉcódu lịchbiểnthuần tuý, tỉnh đã phát triển các hình thức du lịch khácnhưdu lịch sinhthái,cộng đồng, khám phá hệ sinh thái biểnvàtrải nghiệm các làng nghềtruyềnthống để hình thành chuỗi sản phẩm du lịch thu hút khách du lịch đến khám phá Theo báo cáo của Tỉnhủy,HĐND,UBND tỉnhsaunhiềunỗlực cố gắng đến năm 2023 các sản phẩmdulịch của ThanhHoáđãbước đầuthểhiện được đặc trưngvănhoá địa phương, thu hút nhiều đối tượng khách du lịch cả khách nội địavàkhách quốc tế[36].

Hoạt động xúc tiến quảngbámởrộng thị trường du lịch biển được triển khai đồngbộ,có sự đổimớivềnội dung, cách thức triển khaivàmang lại hiệuquảrõnét.

Công tácQLNNvềlĩnhvựcnàyđược quantâm,đầu tư,đảmbảo hoạt động xúc tiếnvớiquymôbài bản, có kế hoạchvàlàmộttrong những nội dung trọng tâm của chương trình phát triển du lịch hàngnăm.Phát triển nhiều kênh thông tin để quảngbádu lịch biển, tăng cơ hội tiếp cậnthôngtinvềtiềm năng, thếmạnhvànhững điểm, khu du lịch biển hấp dẫn của tỉnh, kết nốivớicác doanh nghiệp, địa phương khác để hình thànhcácchuỗi, tour du lịch biểnvàdu lịch trải nghiệm, nhằm quảng bá cho du lịch biển tại địa phương; bướcđầutỉnh đã kết nốivớithị trường khách du lịch quốc tế để giới thiệuvềcác dịchvụdulịch biển, đặt nền móng cho chiến lược những năm tới của tỉnh là thu hút khách du lịch quốc tếvớisố lượnglớn.

3.3.2.1 Hạnchế trong quản lý tài nguyênvàmôi trường du lịchbiển -Đa số các quyhoạchchưadự báo, tínhtoánhết tiềm năng, sựpháttriểnKT-XH,sự liên kếtvùng,nhucầuđa dạng củakháchdu lịch… quá trình lập quyhoạchchưa tranhthủđượcnhiềuýkiếncủacácchuyêngia,nhà khoa học, doanhnghiệpvàcộngđồngdâncưnênmộtsốquyhoạchphảiđiềuchỉnhnhiềulần như quyhoạchkhudu lịch Quảng Cư(3lần);KhudulịchHảiHoà(2lần);KhudulịchHảiTiến (2 lần) [34]; hoặc có những quy hoạchvừatriển khai đầu tư xây dựng đã bộc lộ những bất cậpnhư: Khudu lịchbiển Hải Tiến,Tiên Trang Các địa phương được bàn giao quy hoạch chưa thực sựchủđộng trongviệctriểnkhaithực hiện; chưa dànhnguồnkinhphíthỏa đáng để triển khai cắmmốctrên thực địa, để xảy ra tình trạng lấnchiếm,xây dựng tráiphép…

- Có sự chồngchéo,chưarõthẩm quyền trongcôngtácQLNNđốivớitài nguyên,môitrường du lịchbiển.Đặc biệtlà việcphân định phạmvithẩmquyền quảnlýkhuvực venbiển liênquan đếnnhiều bộ, ngành, cơ quanquảnlý.Quảnlý tàinguyên nước do BộTN&MT, hoạtđộng nuôi trồng,khaithác hải sảndoBộNN&PTNT,Kiểmngư, hoạt độngvậntảibiểndoBộGiaothông Vậntải,chủquyềnanninhquốcgiado BộđộiBiênphòng,Cảnhsátbiển.

- Quản lývềviệc thu gom và xử lý nước thải, rác thải tại các khu du lịch biển chưa được xửlýdứt điểm, đặc biệt trongmùadu lịch; hệ thốngxửlý nước thải quá tải sovớithực tế phát sinh nước thải hàngngày.Điều này đã dẫn đến nhiềuvấnđềvềmôitrường tự nhiênvàxử lý rác thải tại các khu du lịch hầu như chưa được giảiquyếttriệt để, đặc biệt là rác tại các khu du lịch biển như: Hải Tiến, Tiên Trang,HảiHòachưa được thu gom xử lý kịpthời.

- Hệthống nhàvệsinhcôngcộng tại các điểm đến dulịchbiểnđã được chú ý xây dựng phụcvụkháchdulịch,tuy nhiên số lượng nhàvệsinh được xây dựngvẫnchưa đápứngđược nhucầucủakháchdulịch.Đồngthờicómộtsốnhàvệsinhđầutưxâydựngxongkhôngđư avàosửadụng gâylãngphí.

3.3.2.2 Hạnchế trong quản lý hạ tầngdulịchbiển

- Mộtsốđịaphương,chínhquyềnchưacógiảipháphữuhiệuđểđầutưvàonhữngh ạtầngquantrọng,cótínhkếtnối,lantỏanhưgiao thông, côngnghệ thôngtin,liênlạc.Nhiềukhu, điểmdulịch như:HảiHòa, TiênTrang,bãiĐông

NghiSơnhạtầngchưađồngbộ.Cácdoanhnghiệpđầutưchủyếuquantâmđếnxâydựngcơ sởlưutrúthu hồivốnnhanh;thiếunhữngtổ hợpnghỉdưỡngkếthợpvớivuichơigiảitrí và kết nốicácsảnphẩmdulịch,loạihìnhdu lịchvớinhau.

Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch như giao thông vẫn còn hạn chế, nhất là kết nối giữa du lịch biển với các loại hình du lịch khác như văn hóa, tâm linh, cộng đồng Việc phát triển hệ thống giao thông đường thủy, đường biển phục vụ cho du lịch biển và khai thác các sản phẩm du lịch biển, cũng như kết nối với các loại hình giao thông khác vẫn chưa được chú trọng.

- Một số hạ tầng kỹ thuật đã được đầutư,đưavàokhai thác song đã xuống cấp nhưng chưa được chínhquyềnquan tâm duy tu, bảo dưỡng, nâng cấp;điển hình như:Khucấp thoát nước cống sông Đơ ở SầmSơn,hệ thống giao thông, điện nước nội vùng ởHảiHòa,HảiTiến.

3.3.2.3 Hạnchế trong quản lý hoạt động kinh doanh du lịchbiển

- Vẫn tồn tại thực trạngmấtcân đốivềnhân lực giữa các loại hình du lịch biển, giữa cácmùadu lịch Thực tiễn phát triển của ngành du lịch địa phương thay đổi rất nhanh, dẫn đến những hệ quả nhưmấtcân đốivềlựclượng lao động trong ngànhdulịch, giữa các loạihìnhdu lịchvàmùadu lịch Hoạt động hỗ trợ đào tạomớichỉ dừng lại ở những khóa đào tạo ngắn vài ngày, ở những nội dung cơ bảnvềgiới thiệu bộ tiêu chívănhoá ứng xử, giao tiếpvănminh,… chưa thật sự tập trungvàonhững kỹ năng chuyênmônnghề nghiệp của từng lĩnhvựctrong ngành du lịch, hoặchỗtrợcác cơsởđào tạo về cơ sởvậtchất,…

Dự báo tình hình, phương hướng phát triển du lịch biển của tỉnh

4.1.1 Xu hướng du lịch trong thời giantới

Du lịch biển bền vững đang trở thành xu hướng chủ đạo trong những năm tới Phát triển du lịch biển theo hướng bền vững là cam kết của các quốc gia khi tham gia ký kết Thỏa thuận Paris về chống biến đổi khí hậu, cũng như nhu cầu của khách du lịch đang chuyển đổi sang du lịch xanh Khảo sát của Vietnam Report cho thấy 94% khách du lịch sẵn sàng chi nhiều hơn cho các dịch vụ du lịch xanh để thúc đẩy phát triển du lịch bền vững Do đó, trong quá trình xây dựng chiến lược, chương trình, chính sách phát triển du lịch biển tại Thanh Hóa cần chú ý đến các xu hướng này.

Bên cạnh đó, giai đoạn từ nay đến 2030, ngành du lịch biển của Việt Nam nói chung và du lịch biển của Thanh Hoá nói riêng đều phải nỗ lực để khắc phục những vấn đề liên quan đến an toàn cho khách du lịch trong suốt hành trình của họ, đảm bảo sự an tâm cho khách Đó là xu hướng ứng dụng linh hoạt công nghệ vàoquytrình cung cấp các dịchvụtừ làmvisađối với khách du lịch quốc tế đếnviệchạn chế tiếp xúc trong quá trình cung cấp các dịchvụăn uống, lưu trú, đi lại, tham quan, khám phá biển… Khảo sátcủaVietnam Report thực hiện trong tháng 11 năm 2022 chothấy,phần lớn khách du lịch (78,5%) thực hiện đặt phòng qua ứng dụng du lịch như Traveloka, Booking.com và qua website của các côngtydu lịch chiếm 56,9%, tỷlệkhách đặt phòng trực tiếp tại cácvănphòng của các côngtydulịch, các đại lý của các côngtydu lịch chỉ chiếm khoảng 36,9% Đồng thời khách du lịch có xu hướng ưu tiên các phương thức thanh toán không tiếp xúc, hạn chế tiền mặt nhiều hơnvớitỷ lệ khách hàng sửdụngthẻ ATM/Visa lên tới 72,3%, chuyển khoản 52,3%,víđiện tử 46,2% rồimớiđến tiềnmặt(33,9%) [41] Nhưvậy,xu hướng trong tương lai để phát triển ngành du lịch nói chung và du lịch biển nói riêng là cầnứngdụng công nghệvàocác công đoạn khác nhau để cung cấp dịchvụđến kháchdulịch, ứng phóvớisựthayđổi của điều kiện thời tiết, khí hậuvàdịch bệnhcóthể xảyra.

Nhu cầuvềcác sản phẩm du lịchmớinhư du lịch cộng đồng, dulịchchăm sóc sức khoẻ là những xu hướngmớitrong ngành du lịch thếgiớivàViệtNam.Theo dự báo của Tổ chức du lịch thế giới(UNWTO),du lịch gắnvớisức khỏe sẽ tăng trưởngmạnhmẽthời hậu COVID-19 Theo Viện Sức khoẻ Toàn cầu (GWI), loại hìnhdulịch này chạm mức doanh thu khoảng 919 tỷ USDnăm 2022.Du lịch sức khỏe là dịchvụdu lịch thiênvềnghỉ dưỡng, thư giãn, làm đẹpvàchăm sóc sức khỏe để thể chất cân bằngvàtinh thầnvuivẻ Mục đích cốt lõi của du lịch chăm sóc sức khỏe chính là phục hồi thể chất và tái tạo tinh thần[41].

4.1.2 Dự báo tình hình kinh tế - xã hội và du lịch biển của tỉnhThanhHóa

Quy hoạch tỉnh ThanhHóathời kỳ2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đưa ra quan điểm phát huyvịtrí chiến lược đặc biệt quan trọngvàtiềm năng khác biệt,lợi thế cạnh tranhcủatỉnh để phát triểnKT- XH nhanh và bềnvững,phát triển hài hòa, cân đối giữa các vùng miền, nhấtlàvùng đồng bằngvàvenbiểnvớivùngmiềnnúi,giữathànhthịvớinôngthôn;giảiquyết tốtmốiquanhệgiữa phát triển nhanhvớiphát triển bềnvững,giữa phát triển hợp lý theo chiều rộngvớiphát triển theo chiềusâu,trong đó phát triển theo chiều sâu là chủ đạo; đưa Thanh Hóatrởthànhmộtcực tăng trưởngmới,cùngvớiHàNội,HảiPhòng, Quảng Ninh tạo thành tứ giác phát triển ởphíaBắc củaTổquốc.

Về kinh tế, ThanhHóaphấn đấu tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) giai đoạn 2021 - 2030 đạt10%trở lên Đếnnăm2030, nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 5,1%; công nghiệp - xây dựng chiếm 57%; dịchvụchiếm33,3%;thuế sản phẩm chiếm 4,6%.GRDPbình quân đầu người đến năm 2025 đạt khoảng 4.200USDtrở lên; năm 2030 đạt 7.850 USD trởlên.

Về du lịch, đến năm 2030, ThanhHóatrở thànhmộttrong các trung tâm lớnvềdu lịchcủacả nướcvớicác sản phẩm dulịchcóchất lượng cao, khẳng định thương hiệuvàkhả năng cạnh tranh; tập trung phát triển du lịch trên ba loại hình du lịch chính là du lịch biển, du lịch sinh thái cộng đồng; du lịch tìm hiểuvănhóa,lịchsử.

Trong đó, du lịchbiểnquy hoạch tập trung tại cáchuyệnvenbiển,trọng tâm là đô thị du lịchbiểnSầm Sơn,khudu lịchHải Tiến, HoằngTrường(HoằngHóa),khudu lịchHảiHòa(thịxãNghiSơn)vàkhuvực venbiểnhuyệnQuảng Xương; pháttriểncác sản phẩm dulịchkhám phá biển đảo tạikhuvựcđảoHònNẹvàHònMê; dulịchkhám phá đáy biểnvàcác loạihìnhdịchvụdulịchkếthợpkhácnhưnghỉdưỡng,hộinghị,hộithảo,thểthao

Trong Chương trình phát triển du lịch tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2021 - 2025 của Tỉnh ủy Thanh Hoá xác định mục tiêu đến năm 2025 sẽ đón

63.700.0 lượt khách du lịch trở lên, bình quân tăng 16,9%/năm, trong đó khách quốc tế là 3.087.400 lượt trở lên, tăng bình quân 88,7%/năm trở lên; riêng khách do các cơsởlưutrú phụcvụđạt 48.474.000 lượt trở lên, tăng bình quân 17,7%/năm trở lên, trong đó khách quốc tế đạt 2.418.400 lượt trở lên, bình quân tăng 90,8%/năm trởlên.

Cụ thể từng năm, ước tính lượng khách du lịch dự báo sẽ đến Thanh Hoá du lịch, trong đó trọng tâm là du lịch biển kết hợp với các sản phẩm du lịch văn hoá, du lịch cộng đồng khác như sau:

Biểu đồ 4.1 Dự báo số lượng khách du lịch đến Thanh Hoá giai đoạn 2024 -2025

Nguồn: [36] Đồng thời,mụctiêuvềngày lưu trú bình quân/lượt khách đạt 2,14 ngày trở lên, trong đó khách quốc tế đạt 3,5 ngày trở lên,với mứcchi tiêu bình quân trong 01ngày/kháchvớikháchquốctế là 141 USD trở lên, khách nội địa đạt 1.139.000 đồng/người trở lên Vớimụctiêuvềsố khách du lịchđếnThanhHoávàsố ngày lưu trú tại địa phương, tỉnh đặtmụctiêu tăng số cơsởlưu trúlên1.500 cơ sở lưu trúvớitổng số phòng là từ 70.000 phòng trởlên. Đối với phát triển du lịch, tỉnh cũng có những hướng điều chỉnh trọng tâm trong thời gian tới như: Tập trung vào nâng cao giá trị, chất lượng sản phẩm du lịch; gia tăng thị trường khách du lịch khu vực phía Bắc và Bắc Trung Bộ, phấn đấu đạt vị trí đứng đầu trong thu hút khách du lịch biển ở khu vực phía Bắc, tăng chi tiêu và trải nghiệm của khách; xúc tiến và khai thác thị trường du lịch nội địa ở khu vực phía Nam, tập trung vào nhóm khách hàng tiêu dùng cao cấp tại các đô thị phía Nam Trung Bộ và miền Nam Đối với khai thác thị trường khách du lịch quốc tế, tỉnh cũng đặt mục tiêu thu hút khách du lịch từ các thị trường gần như các nước ASEAN, Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc và một số thị trường Tây Âu, Bắc Mỹ, Úc.

Với những thay đổi vềmôitrường du lịch,môitrườngKT-XHtrên thế giới cũng như của Việt Namvàmụctiêu của tỉnh, trong những nămtới,

QLNN về du lịch biển của tỉnh cần được tăng cường và hoàn thiện để có thể đạt được các mục tiêu đặt ra.

4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịchbiển của tỉnh ThanhHóa

Trong giai đoạn từnayđếnnăm 2030công tácQLNNvềdu lịch biển của chính quyền tỉnh ThanhHoácần tập trungvàonâng caohiệulực, hiệu quả quản lý trên cácmặtxây dựng và triển khai thực hiện các văn bản pháp lý về QLNN trong lĩnh vực du lịch biển Để đạt được nhữngmụctiêunày,căn cứ vào thực trạng củaQLNNvà những dự báovềmôitrường du lịch thay đổi trong những năm tới,QLNNcủa chính quyền tỉnh ThanhHoácần được hoàn thiện theo các định hướng lớn, tổng thể như: Nâng cao hiệu quả công tác lập và quản lý quy hoạch du lịch biển; khắc phục tình trạng điều chỉnh quy hoạch tùy tiện; thực hiện việc công khai quy hoạch theo quy định để kêu gọi đầu tư và tạo điều kiện để các tổ chức, nhân dân giám sát Làm tốt việc rà soát, bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết các khu, điểm du lịch và chương trình, kế hoạch phát triển du lịchvàdu lịch biển Cụ thể hóa quy hoạch, chiến lược, chương trình phát triển du lịch quốc gia để tổ chức triển khai trên địa bàn. Đẩy nhanh hoàn thiện các thể chế thuộc thẩm quyền quản lý của cấp tỉnh đốivớihoạt động du lịch; nghiên cứu ban hành các cơ chế, chính sách để kích cầu đầu tưvàthu hút khách du lịch Tiếp tục kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy QLNN về du lịch từ cấp tỉnh đến cơ sở; tăng cường, nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra các hoạt động du lịch để xây dựngmôitrường du lịch an toàn, thân thiện, hấp dẫn; xử lý nghiêm các hànhvi viphạm để duy trì trật tự, kỷ cương, tạo hành lang pháp lýđểphát triển ngành du lịch nói chungvàdu lịch biển nóiriêng.

Bêncạnhnhững định hướng lớn, tổng thểchính quyềntỉnhcầntậptrungvàocác lĩnhvựcquản lýquantrọng,cótác độngchiphốiđến hiệuquảQLNNđốivớidu lịchvàdulịchbiểnvớiđịnh hướngcụthể như sau:

4.1.3.1 Về quản lý tài nguyên vàmôitrường du lịch biển Một là,nâng cao hiệu quả, tínhkhảthivàsátvớithực tế củacácquy hoạch, chương trình, kếhoạchdu lịchbiểnnhằm khai thác tốt nhất tiềm năng,thếmạnhvềdu lịchbiển của ThanhHóa.Chínhquyền,cácngành chứcnăng cần nhận thứcvàxác địnhrõquan điểmd u l ị c h biểnlàmộtbộphậncấuthành

131 quan trọng trong tổng thể cấu trúc KT - XH của tỉnh, do vậy cần có sự kết nối giữa phát triển du lịch biển với phát triển các lĩnh vực KT - XH khác.

Hai là,phát triển du lịch biển cần đặt trong mục tiêu thống nhất với quy hoạch tổng thể quốc gia, định hướng phát triển đất nước, trọng tâm là chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống cho người dân, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu; liên kết chặt chẽ với các ngành, lĩnh vực kinh tế khác của địa phương.

Ba là,tập trung địnhvịsản phẩmdulịch biển đặc trưng của Thanh Hoá dựa trên tiềm năngvàlợi thế nổi trộivàcó các cơ chế, chínhsáchphát triển hệ thống cung cấp các sản phẩmdulịch biển chuyên nghiệp Hiện naydulịch biển ThanhHoáđược các chuyên gia đánh giá có nhiều tiềm năng đểvươnlên thành địa phươngdẫn đầutrong cả nước, phải nhìn thẳngvàonhữngvấnđề đang đặt ra cho du lịch biển của tỉnhnhưsản phẩm chưa đa dạng, chưa có tính cạnh tranh cao, phân khúc khách chủyếu vẫnlà bình dân và khách nội địa chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu khách dulịch.

Các giải pháp hoàn thiện quảnlýnhà nước đốivớidu lịch biển của tỉnhThanhHóa

4.2.1 Các giải pháp quản lý tài nguyên vàmôitrường du lịchbiển 4.2.1.1 Về quản lý tài nguyên du lịchbiển

Như đã đề cập, Thanh Hóa là tỉnh có nguồn tài nguyên du lịch biển phong phú, đa dạng với những đặc trưng riêng có, do vậy cần có những quy hoạch, định hướng chiến lược để có đầu tư hiệu quả Trước hết tập trung làm tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, định hướng chiến lược để đầu tư nhằm khai thác và quản lý nguồn tài nguyên du lịch biển; ban hành các văn bản thống nhất phương thức quản lý, điều hành các hoạt động tại các khu du lịch biển trên địa bàn tỉnh. Đánh giá chungvềthực trạng quản lý tài nguyêndulịch biển của chính quyền tỉnh ThanhHoácho thấy nhưng hạn chế cănbảnở nộidungnày gồm công tác dự báo trong xây dựng quy hoạch, sự phối kết hợp giữa các cơ quan liên quan chưa thật hiệu quả, chưa chủ động được các nguồn kinhphítriển khai thực hiện quy hoạch Để giải quyết được những hạn chếnày,trong giai đoạn tới UBND tỉnh ThanhHoácần đưa nội dung thamvấný kiến chuyên gia, người dân trở thành nội dungbắtbuộc trong quy trìnhxâydựng quy hoạch quản lý tài nguyên,môitrường du lịch nói chungvàdu lịch biển nói riêng Đồng thời UBND tỉnh cần rà soát các quy chế phối hợp giữa các bên liên quan trong quản lý tài nguyên,môitrường du lịch biển; điều chỉnh những quy định chưa phù hợp; làm rõ quyền hạnvàtrách nhiệm chính của Sở VH- TT&DL, Sở Tài nguyên vàMôitrường cũng như các Sở, ngành khác của tỉnh trong việc phối hợp thực hiện các nội dung quảnlýđốivớitài nguyên biển, đặc biệt tại các khu du lịch, điểmdulịchbiển. Đồng thời, UBND tỉnh cần giao nhiệmvụchủ đạo cho SởXâydựngchủ trì,tổ chức lập các tổ thẩm định các quy hoạch xây dựng các khudulịch, điểm du lịch biển, trực tiếp quản lý giám sát việc thực hiện các quy hoạch đã được phêduyệt,đảm bảo phát huy tiềm năng du lịch biển, đồng thờibảotồn và khai thác hiệu quả các giá trị cảnh quan, kiến trúc,vănhoá tại các khu, điểmdulịchnày.

Bên cạnh đó cần phát huyvaitrò của Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thươngmạivà Du lịch tỉnh để thực hiện tốtviệcquản lý phát triển các sản phẩm du lịch đặc trưng của tỉnh có chất lượngvàtính cạnh tranh cao gắnvớitiềm năng, lợi thếvềtài nguyên thiên nhiên,vănhóa.Trungtâm phối hợpvớicác đơnvịnhưHiệphội du lịch ThanhHoáđể tổ chức khảo sát, nghiên cứu, tìm hiểu các sản phẩm du lịch biển là thếmạnhcủa tỉnh, xây dựng thành những sản phẩm đặc thù riêng, có sức cạnh tranh trong lĩnhvựcdu lịch biển Quan tâm phát triển sản phẩm du lịch đườngthủy,du lịch MICE, du lịch đô thịgắn vớicác hoạt động trình diễn nghệ thuật quymôlớn; khám phá đa dạng của ẩm thực; phát triển du lịch làng nghề, sảnphẩmquàlưuniệm,mặthàng truyền thống của địa phương Đặc biệt chú trọng khai thác giá trịvănhóa, truyền thống vào sản phẩm du lịch nhằm giảm thiểu tính thờivụ.Hình thành, phát triển các sản phẩm du lịch cao cấp theo hướng tăng khả năng cạnh tranh, chuyên nghiệp,vănminh, thân thiện, đậmbảnsắcvănhóaxứThanh;ưutiên phát triển các sản phẩm du lịchmớinhưthuyền buồm,lướtván,môtô nước, dùbay,khám phá đại dương, các trò chơi giải trí cảm giác mạnh… tại các khu du lịch biển nhằm khắc phục tínhmùavụtrong dulịch.

UBND tỉnh cần xây dựng quy chế phối hợp giữa các địa phương trong tỉnhvềphát triển các sản phẩm du lịch đặc trưng, có sự liênkết vớinhau vàkếtnốivớicác khu, điểm du lịch biển để tạo ra các chuỗi sản phẩm du lịchgắnvớidu lịch biển Các địa phương cần đồng thuận phát triển đa dạng sản phẩm du lịch cóchấtlượng, có thương hiệu,mangđậmbảnsắcvănhóa, có khả năng cạnh tranh cao Tăng cường kiểm travàxử lý cácviphạmvềvi phạm các hoạt động liên quan đến xâm hại nguồn tài nguyên thiên nhiên biển, tính đa dạng sinh học;vệsinh an toàn thựcphẩm,vệ sinhmôitrường trong các khu du lịch, điểmdulịch.

4.2.1.2 Về quản lý môi trường du lịchbiển

Pháttriểndulịchbiểnbềnvữngkhông thể không tính đến cácgiảipháp bảovệmôitrườngkhu vựcbiểnvàcác khu, điểm dulịch.Hoạtđộng du lịch biển đặcbiệtlà những tháng cao điểmluôntạo áp lựcvềvệsinhmôitrườngtạiđiểm du lịch,khudulịchbiển.Trong thờigian tới,để đảm bảovệsinhmôit r ư ờ n g b i ể n ,t ỉ n h cầntập trungvàonhữnggiảipháp trọng tâm sau:Tăng cường quản lý bảo vệmôitrường khuvựcbiểnvàcác khu, điểm du lịch ngay từ khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch, lập dự án đầu tư;cócơ chế, chínhsáchkhuyến khích các doanh nghiệp kinh doanh du lịch sử dụng trang thiết bị, công nghệ thân thiệnvớimôitrường, ápdụngcácmôhình kinh doanh giảm thiểu chất thải, tái sử dụng, tái chế chất thải; tiết kiệm năng lượng; xử lý dứt điểm cácviphạm về thu gomvàxử lý nước thải, rác thải tại các khu du lịch, điểmdulịch biển trên địa bàn Tỉnh Các giải pháp cụ thểgồm:

Thứ nhất,cần thực hiện cácyêucầu vềmôitrường ngay từ khâuxâydựng quy hoạch, kế hoạch, lậpdựán đầu tư: UBND tỉnh cầngiaocho SởXâydựng chịu trách nhiệm chính, phối hợpvớiSở TN&MT trong việc tiến hành thẩm định các tiêu chuẩnvềmôitrường trong các dự án đầu tư ngay từ hình hành dự án, kiên quyết không đưavàoxâydựng, vận hành,khaithác các cơ sở chưa đáp ứng được cácyêucầu về bảovệmôitrường, đồng thời có lộ trình cụ thể thực hiện giám sát thực hiện các tiêu chuẩn vềmôitrường trong quá trình triển khai thực hiện dựán. Đồng thời, UBND tỉnh cần giao choSởXây dựng chịu trách nhiệm chính, phối hợpvớiSở TN&MT trongviệctiến hành tổngkếtviệc thực hiện Đề án Xây dựng hệ thống nhàvệsinh đạt chuẩn phụcvụkhách du lịch trên địa bàn tỉnh ThanhHóađến năm 2025 Cần có những đánh giá chính xác về tiến độ, chất lượng các công trìnhvàhiệu quả/mức độ đáp ứng nhu cầu thực tế của Đề án để có những điều chỉnhvàgiải pháp kịp thời, đảmbảohiệu quả của Đềán.

Thứ hai,trên cơ sở quy định của các văn bản pháp luật của Nhà nước, các cơ quan thammưucần nghiên cứu thammưuchoHĐND,UBND tỉnh ban hành Bộ tiêu chí, quy chuẩnvềbảovệmôitrườngphùhợpvớiđịa phươngvàcác khu, điểm du lịch biển để áp dụng thống nhất trong toàn tỉnh Bộ tiêu chí phải cụ thể,rõràng,dễápdụngvàdễ kiểm tra, giám sát;quátrình thực hiện phải nghiêm túcvàcó chế tài xử lý nghiêm các hànhviviphạm.

Thứ ba,UBNDtỉnhcầnbanhànhcơ chế, chính sáchkhuyếnkhích các doanh nghiệp kinh doanh du lịch sử dụng trang thiết bị, công nghệ thân thiệnvớimôitrường, ápdụngcácmôhình kinh doanh giảm thiểu chất thải, tái sử dụng, tái chế chất thải; tiết kiệm năng lượng, nướcvàsử dụng năng lượng sóng - thuỷ triều; phát triển tiêu chuẩn xếp hạng “thân thiệnvớimôitrường”,

“nhãnsinhtháibôngsenxanh”…UBNDtỉnhcầnnghiêncứucácphươngán tranh thủ và kêu gọi các nguồn tài trợ nước ngoài thông qua các tổ chức phi chính phủ phục vụ hoạt động bảo vệ môi trường nói chung và môi trường du lịch biển nói riêng để tăng thêm nguồn lực đầu tư để đảm bảo môi trường du lịch xanh và an toàn.

Thứ tư,UBND tỉnh giao nhiệm vụ trực tiếp cho Sở VH-TT&DL phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường của doanh nghiệp kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư thông qua nhiều hình thức đa dạng như thông qua báo, đài, website của Sở VH-TT&DL, báo văn hoá đời sống, các hội nghị, hội thảo, vẽ tranh cổ động, các hình thức thi đua cộng đồng… để hình thành nếp sống, văn hoá ứng xử với môi trường của người dân và du khách.

Thứ năm,SởY tế phối hợpvớiSở Công thương,SởTN&MTtăngcường kiểm tra và xử lý các vi phạm vềvệsinh an toàn thựcphẩm,vệsinhmôitrường trong các khu du lịch, điểm du lịch Đốivớinhững tháng du lịch caođiểmcần tăng cường cán bộvàtần suất rà soát, kiểm trađịnhkỳ.Tăng cường hoạt động phối hợp liên ngành trong quản lý chất lượng dịch vụ, hỗ trợ trong việc quảnlýđiểm đến, từng bước hình thànhmôitrường du lịch an toàn, thân thiệnvàvănminh.

Thứ sáu,SởVH-TT&DLphối hợpvớiSở Thông tinvàTruyền thông tỉnh thực hiện lồng ghép nhiệmvụbảovệmôitrường du lịch với các phong trào, các cuộcvậnđộng nhưvậnđộng toàn dân đoàn kết xâydựngđời sống văn hoá ở khu dân cư nhằm gắn công tác bảovệmôitrườngvớiphát triểndulịch biển bềnvững;kịp thời động viên, tôn vinh, nhân rộng cácmôhình, các gương điển hình trong công tác bảo vệmôitrường du lịch; áp dụng Bộ tiêu chí hướng dẫn bảovệmôitrường trong lĩnh vực du lịch nói chungvàdu lịch biển nói riêng.

4.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng du lịchbiển 4.2.2.1 Về quy hoạch phát triển hệ thống hạtầng

Công tác xây dựng quyhoạchhạ tầngvàpháttriểndulịchbiểncầnđược chúývànângcaochấtlượnghơnnữa,đểđảmbảoquyhoạchpháttriểndulịchbiểncótínhkh ảthivàthốngnhấtvớiquyhoạchpháttriểnKT- XH chungcủađịaphươngvàthống nhấtvớicácchương trình phát triểndulịchbiểnquốcgia.Để thực hiện đượcmụctiêunày,trong giai đoạn tiếp theochính quyền tỉnhThanhHoácần thực hiệncácnhiệmvụsau:

Thứnhất,UBNDtỉnhcầncónhững chỉđạo,giámsátvàđánh giá cụ thể đốivớithựchiệncác dựánđầutư xây dựng hạ tầngkếtnốivớicáckhu, điểm du lịchbiển;để nâng caochấtlượngvàđẩy nhanh tiến độ xây dựng quyhoạchđồng bộ pháttriểnhệthốnghạ tầngKT- XHvàhạ tầng du lịch, quyhoạchcác khu,cácđiểmdulịchbiển.UBNDtỉnhcầncócácquyđịnhcụthểvềcôngkhaihoá cáctiêuchí, tiêuchuẩnđể đánhgiá,đo lường đánhgiá chấtlượng quy hoạch, đềán,thốngnhất thực hiệntrên toàntỉnh;cónhữngbiệnphápkhenthưởng, kỷluật rõràngđối vớinhững đơnvị,cánhânviphạm,hoặc khônghoànthànhkếhoạchđặtra.Tạosựđồngbộtrongquảnlývàtínhhiệuquả,hiệulực trong thực thi đồng thờicôngkhaiminhbạchđể cácchủthể liênquanchủđộng nhữngphầnviệc củamình.

Thứ hai,UBND tỉnh cần giao nhiệmvụtrực tiếp chođầumốiSở Xây dựng rà soát lại các dự án, đề án phát triển du lịch biển đang chậm triển khai để điều chỉnh chophùhợp Banchỉđạo phát triển du lịch tỉnh,SởVH-T T & D L p h ố i h ợ p vớiSở Xây dựng tỉnh thực hiện tốt công tác thammưucho UBND tỉnh làm tốt công tác quy hoạch phát triển du lịch nói chungvàdu lịch biển nói riêng; đồng thời chủ trìvàphối hợpvớicác cơ quan liên quan thực hiện các bước khảo sát, đánh giá tài nguyên du lịch biển, khả năngvềnguồn lực, trên cơ sở đó UBND tỉnh hoàn thiện quy hoạch hiện tạivềphát triển du lịch biển đảmbảovề không gian du lịch biểnphùhợpvớithựctếđịa phương và định hướngrõsản phẩm du lịch biển cũng như chuỗi sản phẩm dulịch gắnliềnvớidu lịch biển đặc thù của ThanhHoá.

Thứ ba,UBND tỉnh cần chỉ đạo Sở Tài chínhchủtrìvàphối hợpvớiS ở

V H - T T & D L r à s o á t c á c n g u ồ n k i n h p h í t ừ n g â n s á c h nhànước và phương án huy động nguồn lực xã hội hoávàothực hiện các chương trình, dự án phát triểndulịch biển trên địa bànmộtcách chủ động hơn,trêncơsở đó xây dựng phương án đảm bảo nguồnvốnđầu tư cho phát triển du lịch biển Cần xác địnhrõkhả năng huy động nguồn lực để thực hiện các quy hoạch ngay từ khi hình thànhvàphê chuẩn các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biểnnày,có kế hoạch cụ thể đốivớihuy độngvàsử dụng các nguồn lựcchothực hiện các dựándu lịch biển, xây dựng lộ trình thực hiệnvàcơ chế kiểm tra, giám sát,phương án tháo gỡ khó khăn, lường trước rủi ro,bấttrắckhitriển khai dự ánđểcó các biện pháp phù hợp, đảm bảo tiếnđộdự án theo kếhoạchđềra.

4.2.2.2 Vềtổ chứcthực hiện quy hoạch hạ tầng du lịchbiển

UBND tỉnh cần chỉ đạo giải quyết các khó khăn trong thực hiện dự án tu bổ di tích đang chậm tiến độ để đưa vào khai thác, phục vụ phát triển du lịch Trong đó, cần ưu tiên bố trí vốn đầu tư hoàn thiện các dự án hạ tầng du lịch trọng điểm như: đường nối cao tốc Bắc - Nam, Quốc lộ 1A đi Cảng Nghi Sơn, đường nối trung tâm thành phố Thanh Hóa với đường giao thông từ Cảng hàng không Thọ Xuân đi KKT Nghi Sơn, Tuyến đường 4C, thành phố Sầm Sơn, Trục cảnh quan Thanh Hóa - Sầm Sơn (đoạn từ Quốc lộ 10 đến đường 4C).

Một sốkiếnnghị

- Sớm trình Quốc hội sửa đổi cácvănbản pháp luật như: Luật du lịch, Luật tổ chức chínhquyềnđịa phương theo hướng phân cấp mạnh hơn cho chính quyền địa phương quyết địnhvàchịu trách nhiệmvềmộtsố lĩnh vực liên quan đến du lịch nói chungvàdu lịch biển nói riêng; trongđóquy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm chínhvàcơ quan phối hợp trong các hoạt động đầu tư, phát triển hạ tầng du lịch Ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan này trong hoạt độngQLNNvềdu lịch nói chungvàdu lịch biển nóiri ên g.

- Xâydựng chương trình quốc gia về đào tạovànâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnhvựcdu lịch biển để đáp ứng nhu cầu về nhân lực trong lĩnhvựcdu lịch của ViệtNam,đảm bảo chất lượng đàotạo,tiêuchuẩnđào tạo thống nhất trong cả nước đốivớichất lượng nhân lực trong ngành du lịch biển, tạo điều kiện cho sự dịch chuyển thuận lợi nhân lực giữa các vùng, khu du lịch trong cảnước.

- Đẩy nhanh xây dựng các hạ tầngmangtầm quốc giavàliênkếtvùng như: Đườngvenbiển, đường nốivớibắcLào,thủđôHàNội (ViệtNam)- ViêngChăn(Lào); xâydựngkhukinhtếcủakhẩuquóctếNaMèo;đườngđiện 500KVmạch3 từ VũngÁng-HàTĩnhđếncác tỉnhvenbiểnđông Bắcbộ;cảngnướcsâuNghiSơn,sânbayThọXuânthànhcảnghàngkhôngquốctế…

- Tăng cường chỉ tiêu biên chế cho tỉnh để bố trí hợp lý cho ngành du lịch tỉnhvàcho phép thành lập Sở Du lịch riêng nhưmộtsố tỉnh, thành trên cơ sở táchmảngDu lịch từ sở VH-TT&DLđểcó cơ quanquảnlý chuyên sâu về du lịch; qua đó nâng cao hiệu quả quảnlývềdulịch.

4.3.2 Kiến nghị với các bộ, ngành Trungương

* Kiến nghị với BộVH-TT&DL

- Xây dựng chương trình xúc tiến du lịch biển theo vùng, trong đócủavùng Duyên hảimiềnTrung để hình thành sự gắn kết chặt chẽ giữa các địa phương có du lịch biển, phát triển những sản phẩm du lịch biển đặc thù địa phương,trêncơsởđó hình thành các chuỗi sản phẩmdulịch biển kết nối giữa các địa phươngnày,góp phần tăng thời gian lưu trú, tăng khả năng thu hút khách du lịchbiển.

- Ban hành bộ tiêu chí cụ thểvềyêu cầu đốivớinhân lực làm trong lĩnh vực du lịch biển, đốivớicác doanh nghiệp lữ hành kinh doanh du lịch biểnđểthống nhất quản lývàbảo đảm an toàn cho kháchdulịchbiển.

- Sớm xây dựng hệ thống quản lý thông tin quốc giavềlao động trong ngành du lịch biển; các sản phẩm du lịch biển của các địa phương, doanh nghiệp lữ hànhvàcác thông tin khác liên quanđếndu lịch biển để khách du lịch, doanh nghiệpvàcác cơ quan QLNN các cấp đều có thể dễ dàng truycậpvà tìmhiểu.

* Kiến nghị đối vớiBộGiao thông Vậntải

Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy hoạch các hệ thống đường giao thông kết nối các vùng, địa phương khác với tỉnh Thanh Hoá để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển chuỗi liên kết sản phẩm du lịch biển vùng Duyên hải miền Trung.

Xem xét có những biện pháp hỗ trợvềthuế cho các doanh nghiệp du lịch trong điều kiện phục hồi các hoạt động du lịch biển hiệnnaytrên địa bàn tỉnhThanhHoá;hỗ trợ địa phương thực hiện các chương trình kích cầu du lịch biển sau đại dịchCOVID-19đốivớicả thị trường trong nướcvàthị trường quốctế.

Luận án được thực hiệnvớimụctiêu là nghiên cứuvàlàm rõ hệ thống lý luậnvềQLNNcủa chínhquyềncấp tỉnh đốivớidu lịch biển, trên cơsởđó vận dụngvàđánh giá thực trạng hoạt động quảnlýcủa chính quyền tỉnh ThanhHoáđốivớidulịch biển thời gian quavàđề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN của tỉnh trong lĩnhvựcnày.

Về mặt lý thuyết, luận án đã xây dựng khung lýthuyếtnghiên cứu về quản lýcủachính quyền địa phương cấp tỉnh đốivớidu lịchbiểnở nước ta hiệnnay.Trên cơ sở tổng quan các công trình nghiên cứu trongvàngoài nước, luận án đã làm rõ và đề xuất cách tiếp cận nghiên cứu QLNN của chính quyền cấp tỉnh đốivớidu lịch biển theo các lĩnhvựctrọng tâm của du lịch biển Đó là quảnlýtài nguyênvàmôitrường du lịch biển; quảnlý cơsởhạ tầng phụcvụdu lịch biển; quảnlýcác hoạt động kinh doanh du lịch biểnvàquản lý hoạt động xúc tiến,mởrộng thị trườngdulịch biển Trên cơ sở khung lý thuyếtnày,cùngvớitổng quan các công trình nghiên cứu,luậnán đề xuất hệ thống các nhân tố tác động đến quản lý của chính quyền cấp tỉnh đốivớid u l ị c h b i ể n , l à m c ơ s ở đ ể đ á n h g i á c á c n g u y ê n n h â n c ủ a n h ữ n g h ạ n chếtrong quản lý du lịch biển của chínhquyềntỉnh ThanhHoá.

Về đóng góp thực tiễn, luận án tập trungphântíchvàlàm rõ thực trạng quảnlýdu lịchbiểncủa chính quyền tỉnh ThanhHoátrong những năm qua.Kếtquảnghiên cứu cho thấy, để thúc đẩydulịch biển trở thành một ngànhdulịch trọng điểm trong phát triểnKT-XHcủa địa phương thờigiantới,chính quyền tỉnh cần tập trungvàonhững nội dung trọng tâm như: Nâng cao hiệu quả công tác xây dựngvàthực hiện quy hoạch hạ tầng du lịch biển, có những biện pháp thiết thực để tháo gỡ khó khăn, vướng mắcvềtiếp cận đất đai, nguồn lao động, thủ tục hành chính để hỗ trợ các nhà đầu tư đảm bảo tiến độ dự án; khai thác hiệu quả tàinguyêndulịch biển thông qua các biện phápnhưliên kếtmởrộng sản phẩm du lịch biển,mởrộng thị trường khách dulịchbiển, tăng thời gian lưu trú của khách; cụ thể hoá các quy định của nhà nước về tiêu chuẩn hoạt động kinh doanh du lịch, tiêu chuẩn nhân lực hoạt động trong lĩnhvựcdu lịch biểnvàtriển khai hiệu quả các tiêu chuẩn này trong thực tế; hỗ trợ hoạt động đào tạo nâng cao trình độ của đội ngũ nhân lực du lịch biển; tăng cường đảm bảo an ninh, an toàn,vệsinh môi trườngvàvệs i n h an toàn thực phẩm cho khách du lịch; xây dựng hệ thống quản lý dữ liệu du lịch biển hiện đại, tăng khả năng kết nốivớidoanh nghiệpvàkhách du lịch qua các kênh thông tin liên lạc hiện đạinhưmạngxã hội, các trang web riêng về du lịch biển; nâng cao trình độ đội ngũ cán bộQLNNvềdu lịch biển của tỉnh, cũng như tăng cường hiệu quả phối hợp hoạt động của các cơ quanQLNNđịa phương trong lĩnhvựcdu lịch nói chungvàdu lịch biển nóir i ê n g

Phát triển du lịch biển là trọng tâm củamôhình phát triển kinh tế ThanhHoáhiện nay khi du lịch biển được coi là động lực của tăng trưởng kinh tế.QLNNcủa chínhquyềntỉnh cóvaitrò quan trọng trong phát triển du lịch biểncủađịa phương Quản lý của chính quyền tỉnh thể hiện ởmọimặt,mọi lĩnhvựccủa du lịch biển từviệcquản lý tài nguyên vàmôitrườngdulịch biển,đếnquản lý, khai thác kinh doanh du lịch biển, quản lýxúctiến du lịch biểnvànhân lực trong lĩnhvựcdulịch biển thông qua các cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý cụ thể, hiệuquả.

Với những kếtquảnghiên cứu trên, luận án đã đóng gópvàohoàn thiện hệ thống lý luậnvềQLNN đốivớidu lịch biển của chính quyềncấptỉnh; đồng thời đóng gópvàoviệchoàn thiệnvànâng cao hiệu quả quảnlýcủa chínhquyềntỉnh ThanhHoánhằm đưa ngành du lịch biển thực sự phát triển bền vững, trở thành ngành kinh tế trọng điểm của ThanhHoá.

Mặc dù đã rất cố gắng để đưa ra những phân tích có tính hệ thốngvànhững bằng chứng khảo sát thực tế để làm rõ cácvấnđề lý luận và thực tiễn củaQLNNđốivớidulịch biển của chính quyền cấp tỉnh, song do thời gian và nguồn lựccóhạn, luậnánchưa thực hiện được nghiêncứuđịnh lượng để khẳng địnhmốiquan hệ nguyên nhân, kết quả giữa các nhân tố tác động và công tácQLNNcủa chính quyền tỉnh ThanhHoá.Dovậy,nên các phân tích về nguyên nhân của các hạn chế trong quản lýcủachính quyền tỉnh Thanh Hoá đốivớidu lịch biểnmớidừng ở nghiên cứu định tính, từdữliệu thứ cấp Các nghiên cứu tiếp theovềchủ đề này có thể tiếp tục thực hiện bằngviệcápdụng phương pháp nghiên cứu định lượng nhằm lượng hoámốiquanhệgiữa các nhân tố tác độngvàQLNN của chínhquyềntỉnh ThanhHoá./.

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOAHỌC ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN

1 NguyễnNgọc Tiến (2023), “Phát triểndulịch biển của ThanhHóa”,tạp chí Tài chính;T.130-133.

2 Nguyễn NgọcTiến (2023), “Phát triển thị trường du lịchbiểncủa chínhquyềncấp tỉnh: Nghiêncứutrường hợp tỉnh ThanhHóa”;tạp chí Kinh tếvàDự báo;T.84-87.

3 Nguyễn NgọcTiến (2023), “Quản lý nhà nước đốivớihoạt động kinh doanh du lịch biển tại Thanh Hóa”; tạp chí Tài chính;T.198-202.

[1] Ban Chấp hành Trung ương (2017),Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày16/01/2017 Về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.

[2] Ban Chấp hành Trung ương (2022),Nghị quyết số 09-NQ/TW ngày28/1/2022 Về xây dựng phát triển tỉnh Khánh Hòa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.

[3] Ban chỉ đạo Phát triển du lịch tỉnh ThanhHoá(2023),Báo cáo pháttriển hạ tầng du lịch trên địa bàn tỉnh ThanhHoá.

[4].LêThị Bình (2022),Quảnlý nhà nướccủatỉnh ThanhHoáđối vớiphát triển du lịch bền vững, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Thương

[5].LêChí Công (2017),Mô hình nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởngđếnl ò n g t r u n g t h à n h củakhách hàng đốivớidu lịch biển Việt Nam, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân,HàNội.

[6] Đồng XuânĐảm,LêChí Công (2014), “Nghiên cứu ảnh hưởng của rủi ro cảm nhận đến lòng trung thànhdukhách: Trường hợp khách du lịch quốc tế đến du lịchbiểntại Nha Trang”,Tạpchí Kinh tếvàPhát triển, (210).

[7] Phạm VănGiáp,TrầnHiếuNhuệ, Bùi Việt Đông,LêBích Nhu, Nguyễn

Phú Khánh (2015),Khai thác bờ biển cho du lịch biển, NXB Giao thông Vận tải,HàNội.

[8] Cao Đức Hải (2015), “Xây dựng chuỗi sự kiện du lịch biển bốn mùa

Thanh Hóa”,Tạp chí Du lịch Việt Nam, (6).