Tiểu luận tình huống

tiểu luận tình huống chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính và tương đương cho cán bộ công chức, viên chức

Kim Sơn là huyện nằm ở cực Nam của tỉnh Ninh Bình có vùng bãi bồiven biển rộng lớn với lượng phù sa màu mỡ, trung bình hàng năm bãi bồi KimSơn lấn ra biển từ 80m đến 10m, độ bồi cao trung bình từ 6-8cm/năm, vùng bãibồi giữa đê Bình Minh II và đê Bình Minh III có diện tích trên 1.400ha, là vùngcó tiềm năng phát triển kinh tế cao không chỉ của huyện Kim Sơn mà cả của tỉnhNinh Bình nếu được đầu tư, khai thác đúng hướng Mặt khác vùng ven biển KimSơn có vị trí hết sức quan trọng về mặt đảm bảo an ninh - quốc phòng của tỉnhcũng như khu vực, vì thế việc phát triển kinh tế - xã hội của vùng này phải gắnchặt chẽ với đảm bảo an ninh - quốc phòng và công tác phòng, chống thiên tai,tìm kiếm cứu nạn và cứu hộ đê điều khi có sự cố xảy ra Trong những năm gầnđây tại vùng bãi bồi huyện Kim Sơn có nhiều công trình được Trung ương, tỉnh,huyện đầu tư xây dựng với mục tiêu tạo dựng cơ sở để thúc đẩy phát triển kinhtế - xã hội của vùng, phục vụ công tác quốc phòng - an ninh, phòng chống thiêntai và tìm kiếm cứu nạn, ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng

Để đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng và hiệu quả của các công trình, dựán thì việc quy hoạch, thu hồi, giải toả, đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đểthực hiện các công trình, dự án phải đi trước một bước Vì thế, trong những nămvừa qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, UBNDhuyện Kim Sơn các cơ quan, đơn vị cấp huyện đã phối hợp với các xã ven biểncũng như các xã, thị trấn có công dân đang sản xuất, nuôi trồng thuy, hải sản tạivùn bãi bồi tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiệncác chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhất là các quyđịnh liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng phục vụthi công các công trình, dự án và được đa số người dân đồng tình, thực hiện theoquy định.

Tuy nhiên, do việc triển khai thực hiện nhiều công trình, dự án nên côngtác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khu vực vùng bãi bồi venbiển của huyện Kim Sơn là nội dung khó khăn, phức tạp, là một trong nhữngvấn đề nổi cộm của địa phương, nó liên quan đến lợi ích quốc gia, lợi ích cộngđồng và quyền lợi của Nhân dân Mặt khác, công tác quản lý nhà nước về đấtđai còn nhiều hạn chế, thiếu chặt chẽ, nhất là quản lý đất đai vùng bãi bồi venbiển, vì vậy đơn, thư đề nghị, khiếu nại về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng

mặt bằng tại khu vực bãi bồi ven biển phát sinh nhiều, có những vụ việc phứctạp, kéo dài rất khó giải quyết

Trên cơ sở những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác với kiếnthức đã được tiếp thu trong chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước

ngạch chuyên viên chính năm 2021, em đưa ra tình huống “Giải quyết đề nghịcủa ông Trần Văn Dũng, xã Cồn Thoi, huyện Kim Sơn về hỗ trợ giải phóngmặt bằng thi công Dự án trồng rừng ngập mặn, kết hợp kè và tường chắnsóng đê biển Bình Minh III, huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình, năm 2021”.

Việc nghiên cứu, phân tích và xử lý tình huống trong giải quyết đề nghịcủa công dân liên quan đến bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt băng; trên cơ sởnghiên cứu lý luận cơ bản, phân tích thực tiễn tình hình và giải

quyết đề nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyệntìm ra phương án tối ưu để xử lý tình huống Đồng thời, phát hiện những hạnchế, bất cập trong các quy định của pháp luật và công tác quản lý nhà nước vềđất đai, để từ đó kiến nghị các giải pháp, nhằm góp phần nâng cao chất lượng,hiệu quả công tác giải quyết khiếu kiện trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giảiphóng mặt băng, đảm bảo ổn định tình hình trật tự xã hội, góp phần thực hiệnthắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế xã - xã hội của địa phương

Thời gian nghiên cứu ngắn, nhận thức và hiểu biết của bản thân còn hạnchế, không tránh khỏi những sai sót Rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡcủa các thầy, cô giáo Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình để tiểu luận của em đượchoàn thiện hơn, bản thân được trau dồi kiến thức, phục vụ cho quá trình công tác

trong thời gian tới

NỘI DUNGI NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

Kim Sơn là huyện nằm ở cực Nam của tỉnh Ninh Bình có vùng bãi bồiven biển rộng lớn với lượng phù sa màu mỡ, trung bình hàng năm bãi bồi KimSơn lấn ra biển từ 80m đến 10m, độ bồi cao trung bình từ 6-8cm/năm, vùng bãibồi giữa đê Bình Minh II và đê Bình Minh III có diện tích trên 1.400ha, là vùngcó tiềm năng phát triển kinh tế cao không chỉ của huyện Kim Sơn mà cả của tỉnhNinh Bình nếu được đầu tư, khai thác đúng hướng Mặt khác vùng ven biển KimSơn có vị trí hết sức quan trọng trong khu vực phòng thủ của tỉnh, vì thế việcphát triển kinh tế - xã hội của vùng này phải gắn chặt chẽ với đảm bảo an ninh -quốc phòng và công tác phòng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn và cứu hộ đêđiều khi có sự cố xảy ra Trong khi đó, thời gian trước đây, đê Bình Minh IIIchưa được hoàn thiện, có những đoạn thân đê nhỏ, thấp, không đáp ứng đượccác điều kiện về phát triển kinh tế, an ninh - quốc phòng và phòng chống thiêntai, tiềm ẩn nguy cơ xảy ra sự cố khi có bão đổ bộ Vì thế việc đầu tư nâng cấp,mở rộng đê Bình Minh III là cần thiết và cấp bách.

Ông: Trần Văn Dũng, xã Cồn Thoi, huyện Kim Sơn, cùng với một sốcông dân thuộc các xã: Kim Mỹ, Cồn Thoi, Kim Tân, huyện Kim Sơn có đơn đềnghị: Không nhất trí với Phương án hỗ trợ tài sản trên đất khi nhà nước thựchiện giải phóng mặt bằng Dự án trồng rừng ngập mặn, kết hợp kè và tường chắnsóng đê biển Bình Minh III và đề nghị thực hiện phương án hỗ trợ đã công khaitừ tháng 11/2019.

Để xem xét nội dung vụ việc, Chủ tịch UBND huyện Kim Sơn đã giaocho Thanh tra huyện chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn có liên quan(Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính - Kếhoạch), Tổ công tác của Hội đồng giải phóng mặt bằng Dự án đầu tư xây dựngcông trình Xử lý đột xuất, cấp bách kè tả Vạc đoạn từ K22+800 đến K27+000 thuộcđịa phận xã Kim Chính, trồng rừng ngập mặn kết hợp kè và tường chắn sóng Đêbiển Bình Minh III, huyện Kim Sơn kiểm tra, rà soát lại toàn bộ quy trình, thủ tụcthu hồi đất và hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với dự án trên, nhất là đối với diệntích đất mà công dân Trần Văn Dũng đang có ý kiến kiến nghị.

Thanh tra huyện đã xây dựng kế hoạch, tham mưu cho UBND huyện banhành Quyết định thành lập Tổ công tác và tiến hành thẩm tra, xác minh cụ thể

đối với những bên liên quan như ông Trần Văn Dũng và các công dân có liênquan để thu thập hồ sơ, tài liệu về quá trình sử dụng đất, làm việc với Tổ côngtác của Hội đồng giải phóng mặt bằng dự án và các cá nhân liên quan đến việclập biên bản kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa mầu, bản tự kê khai củachủ hộ, xác nhận nguồn gốc, thời gian, diện tích sử dụng đất của ông Trần VănDũng Sau một thời gian làm việc tích cực, khẩn trương, có trách nhiệm; thực hiệnkiểm tra, rà soát, làm việc đối thoại, tuyên truyền, làm rõ các nội dung quy định vềviệc thu hồi đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng với ông Trần Văn Dũng và các hộ dâncó liên quan, Tổ Công tác của huyện có báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh, cụ thểnhư sau:

Căn cứ Quyết định số 1148/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 của UBND tỉnh NinhBình về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Xử lý đột xuất, cấp bách kètả Vạc đoạn từ K22+800 đến K27+000 thuộc địa phận xã Kim Chính, trồng rừngngập mặn kết hợp kè và tường chắn sóng Đê biển Bình Minh III với tổng mức đầu tư123.391.000.000 đồng và mốc giải phóng mặt bằng, UBND huyện Kim Sơn đã banhành các Quyết định: số 4759/QĐ-UBND ngày 29/10/2018 về việc Thành lập Hộiđồng bồi thường, hỗ trợ GPMB phục vụ dự án; số 4863/QĐ-UBND ngày11/10/2019 về việc kiện toàn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB phục vụ dự án.Đồng thời ban hành Kế hoạch số 50/KH-UBND ngày 11/3/2019 về việc thu hồi đất,điều tra, khảo sát, kiểm đếm thực hiện dự án và Thông báo số 184/TB-UBND ngày12/3/2019 về việc thu hồi đất để thực hiện dự án (diện tích do Công ty Trách nhiệmhữu hạn Đầu tư xây dựng Thống Nhất quản lý)

Từ tháng 3, tháng 4/2019, Hội đồng Giải phóng mặt bằng huyện Kim Sơntriển khai kê khai, kiểm đếm tại thực địa về nhà, công trình, vật nuôi là thủy sản,cây trồng trên phạm vi đất để thực hiện dự án Sau khi kê khai, kiểm đếm và kýbiên bản, phần lớn các hộ gia đình đã tự tháo dỡ, di chuyển tài sản ra khỏi phạmvi giải phóng mặt bằng tạo điều kiện cho đơn vị thi công thực hiện dự án trongkhi chưa nhận kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Chiều dài tuyếncông trình: 2.374 m; phạm vi giải phóng: Phía ngoài chân đê từ 10 - 17,7m; phíatrong từ 16-23,3m; có 42 tổ chức, hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng, trong đó cóhộ ông Trần Văn Dũng, xã Cồn Thoi, huyện Kim Sơn.

Trên cơ sở số liệu kê khai, kiểm đếm, Hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMBhuyện Kim Sơn lập phương án sơ bộ và tổ chức công khai phương án từ ngày04/11/2019 đến ngày 23/11/2019, số tiền công khai phương án sơ bộ là

1.769.457.985 đồng bao gồm: Nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng, vật

nuôi Hạng mục kè và tường chắn sóng Đê biển Bình Minh III có 41 hộ gia đình và01 tổ chức có tài sản bị ảnh hưởng trong phạm vi giải phóng mặt bằng (các tài sảnnày chủ yếu nằm trong diện tích đất do UBND tỉnh Ninh Bình đã giao cho Doanhnghiệp xây dựng Thống Nhất tại Quyết định số 177/QĐ-UBND ngày 21/01/2008về việc thu hồi đất, giao cho Doanh nghiệp xây dựng Thống Nhất làm bãi vậtliệu của trạm trộn, bãi tập kết, vận chuyển vật liệu phục vụ thi công đê biển BìnhMinh II, huyện Kim Sơn).

Sau khi công khai phương án sơ bộ, UBND huyện Kim Sơn kiểm tra, ràsoát lại các quy định hiện hành nhận thấy: Theo quy định tại Khoản 3, Điều 1Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 13/4/2016 của UBND tỉnh Ninh Bình vềviệc sửa đổi bổ sung một số Điều tại Quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợvà tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình ban hành kèmtheo Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 của UBND tỉnh Ninh Bìnhsửa đổi, bổ sung Điều 24 (Điểm b, Mục 2, Khoản 3, Điều 1) Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc Ban hành quy địnhmột số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địabàn tỉnh Ninh Bình thì không được hỗ trợ nhà, công trình xây dựng trên đất và chỉtính hỗ trợ đối với vật nuôi là thủy sản và cây cối hoa màu trên đất sử dụng khônghợp pháp quy định tại mục 3, mục 4, Khoản 3, Điều 1 Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND (sửa đổi, bổ sung Điều 24) Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND.

Căn cứ vào quy định trên thì 41 hộ gia đình (trong đó có hộ ông Trần VănDũng) và 01 tổ chức đang sử dụng đất thuộc phạm vi bảo vệ đê nên số tiền chỉ đượchỗ trợ gồm: Vật nuôi là thủy sản và cây cối hoa màu trên đất với số tiền là

232.897.563 đồng.

Trong các ngày 08 và ngày 11/02/2020, các hộ dân đến UBND huyện KimSơn đề nghị nhà nước hỗ trợ GPMB cả về nhà, công trình xây dựng trên đất, câytrồng vật nuôi Đồng chí Chủ tịch UBND huyện Kim Sơn căn cứ vào 02 Quyết địnhtrên đã giải thích, nhưng các hộ dân không đồng tình và sau thời gian trên, các hộtiếp tục lên Trụ sở tiếp công dân tỉnh đề nghị

Ngày 19/3/2020 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự ánhuyện Kim Sơn đã tổ chức hội nghị thông báo phương án sơ bộ đã điều chỉnh đối

với tổ chức, hộ gia đình cá nhân trong phạm vi ảnh hưởng của hạng mục kè và tường

chắn sóng Đê biển Bình Minh III với tổng kinh phí hỗ trợ là 232.897.563 đồng.

Từ ngày 25/3/2020 đến ngày 13/4/2020, Hội đồng GPMB huyện Kim Sơn đãniêm yết công khai phương án sơ bộ tại Trụ sở UBND xã Kim Đông Kết thúc côngkhai có biên bản kết thúc thời gian công khai

Các hộ dân không nhất trí với phương án sơ bộ đã công khai nên khi kết thúccông khai đại diện các hộ dân không ký vào biên bản kết thúc công khai đồng thờiđến UBND huyện Kim Sơn và Ban Tiếp công dân của tỉnh có ý kiến đề nghị nhànước hỗ trợ GPMB cả tài sản về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng, vậtnuôi

Sau khi rà soát, xem xét nhiều lần việc không thể áp dụng hỗ trợ các côngtrình, tài sản xây dựng nằm trong phạm vi hành lang bảo vệ đê, ngày 26/01/2021,UBND huyện ban hành Quyết định số 445/QĐ-UBND về việc thu hồi đất thực hiệndự án đầu tư xây dựng công trình: Xử lý đột xuất, cấp bách kè tả Vạc đoạn từK22+800 đến K27+000 thuộc địa phận xã Kim Chính; trồng rừng ngập mặn kết hợpkè và tường chắn sóng Đê biển Bình Minh III, huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình(đoạn từ K0 đến K2+374); Quyết định số 446/QĐ-UBND về việc phê duyệt Phươngán hỗ trợ giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án: Xử lý đột xuất, cấp bách kè tả Vạcđoạn từ K22+800 đến K27+000 thuộc địa phận xã Kim Chính; trồng rừng ngập mặnkết hợp kè và tường chắn sóng Đê biển Bình Minh III (đoạn từ K0 đến K2+374).

Ngày 04/02/2021, UBND huyện Kim Sơn đã tổ chức công khai Phương án hỗtrợ giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án: Xử lý đột xuất, cấp bách kè tả Vạc đoạntừ K22+800 đến K27+000 thuộc địa phận xã Kim Chính; trồng rừng ngập mặn kếthợp kè và tường chắn sóng Đê biển Bình Minh III (đoạn từ K0 đến K2+374) bằngcác hình thức: Niêm yết công khai tại UBND xã Kim Đông; phát trên đài truyềnthanh; gửi Quyết định số 446/QĐ-UBND ngày 26/01/2021 của UBND huyện KimSơn (kèm theo Phương án) đến các hộ gia đình, cá nhân có liên quan.

Sau khi công khai, từ ngày 16/3/2021, Hội đồng GPMB huyện tiến hành chitrả cho tổ chức và các hộ trong các ngày 16, 17, 18, 19/3/2021, có 7 hộ gia đình và01 tổ chức đã nhận tiền hỗ trợ với tổng kinh phí là 86.065.000 đồng

UBND huyện tiếp tục chi trả tiền hỗ trợ giải phóng mặt bằng lần 2 trong 5ngày (từ ngày 10/5 đến ngày 14/5/2021) tại Trụ sở UBND xã Kim Đông, nhưng các

hộ gia đình không đến nhận tiền, ông Trần Văn Dũng tiếp tục lên Ban Tiếp công dânhuyện để đề nghị

* Tổ Công tác kết luận:

- Việc ông Trần Văn Dũng đề nghị: Không nhất trí với Phương án hỗ trợtài sản trên đất khi nhà nước thực hiện giải phóng mặt bằng Dự án trồng rừngngập mặn, kết hợp kè và tường chắn sóng đê biển Bình Minh III và đề nghị thựchiện phương án hỗ trợ đã công khai từ tháng 11/2019 là không đúng, bởi vì theoQuyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 13/4/2016 của UBND tỉnh Ninh Bình vềviệc sửa đổi bổ sung một số Điều tại Quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợvà tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình ban hành kèmtheo Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình

“3 Sửa đối, bổ sung Điều 24 thành:

“Điều 24 Xử lý bồi thường, hỗ trợ một số trường hợp cụ thể:

2 Hỗ trợ nhà, công trình xây dựng trên đất không đủ điều kiện bồithường về tài sản

a) Nhà, công trình xây dựng hợp pháp trên đất được giao, cho thuê có thờihạn, tại thời điểm thu hồi đất đã hết thời gian được giao đất, cho thuê đất mà khôngđược cấp có thẩm quyền gia hạn do vi phạm quy hoạch thì được hỗ trợ tối đa bằng80% mức bồi thường về nhà, công trình xây dựng theo quy định.

b) Nhà, công trình tự ý xây dựng trên đất không được cấp có thẩm quyềngiao hoặc cho thuê; xây dựng không đúng với mục đích sử dụng đất, với giấyphép xây dựng theo quy định của pháp luật mà tại thời điểm xây dựng chưa có

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình

được hỗ trợ tối đa bằng 80% mức bồi thường về nhà, công trình theo quy định.Trường hợp đã có văn bản đình chỉ xây dựng của cấp có thẩm quyềnhoặc xây dựng sau thời điểm thông báo thu hồi đất thì khi nhà nước thu hồi đấtkhông được hỗ trợ, người có tài sản tự phá dỡ và chịu mọi chi phí phá dỡ.

3 Đối với vật nuôi là thủy sản nuôi trồng trên đất sử dụng không hợppháp mà tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch thì được hỗ trợbằng 80% mức bồi thường theo quy định tại Điều 11 Quy định này Trường hợpnuôi trồng thủy sản sau khi đã có thông báo thu hồi đất thì không được hỗ trợ,người có tài sản tự tháo dỡ, di chuyển và chịu mọi chi phí.

4 Đối với cây cối, hoa màu trồng trên đất sử dụng không hợp pháp đượchỗ trợ công chặt hạ, di chuyển, mức hỗ trợ bằng 80% mức bồi thường theo quyđịnh; Trường hợp trồng sau khi có thông báo thu hồi đất thì không được hỗ trợ”

Căn cứ vào quy định trên, UBND huyện đã ban hành Văn bản số

326/UBND, ngày 27/11/2020 trả lời ông Trần Văn Dũng, trong đó nêu: “Nội

dung đề nghị của ông Trần Văn Dũng và các hộ dân về hỗ trợ tài sản, vật kiến trúctrên phần diện tích đất của DNXD Thống Nhất và nằm trong phạm vi hành lang bảovệ đê là không đủ cơ sở pháp lý để xem xét, giải quyết hỗ trợ”.

Tuy nhiên ông Trần Văn Dũng không nhất trí với văn bản trả lời mà tiếp tụccùng một số hộ dân đến UBND huyện Kim Sơn và Ban Tiếp công dân của tỉnh có ýkiến đề nghị nhà nước hỗ trợ GPMB cả tài sản về nhà, công trình xây dựng trên đất,cây trồng, vật nuôi.

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG1 Mục tiêu phân tích tình huống

Mục tiêu phân tích tình huống là xác định rõ các vấn đề, mặt được cũngnhư các tồn tại nhằm giải quyết dứt điểm vụ việc đề nghị của ông Trần VănDũng, trên cơ sở pháp luật về đất đai; nguồn gốc đất, bồi thường, hỗ giải phóngmặt bằng liên quan đến đất; đồng thời cũng tạo cơ sở để giải quyết những sai sótcủa Tổ công tác của HHội đồng, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dựán cũng như thuyết phục người dân đồng thuận với phương án giải quyết, trả lờicủa UBND huyện.

2 Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống:

Trên cơ sở phân tích hồ sơ, tài liệu, Luật Đất đai và các văn bản hướngdẫn thi hành, có thể nhận thấy: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đạidiện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất chongười sử dụng đất theo quy định”

Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định vềbồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung mộtsố nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai

Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khiNhà nước thu hồi đất;

Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 của UBND tỉnh NinhBình về ban hành Quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khinhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 13/4/2016 của UBND tỉnh NinhBình về việc sửa đổi bổ sung một số Điều tại Quy định một số chính sách bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bìnhban hành kèm theo Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 của UBNDtỉnh Ninh Bình.

2.3 Phân tích diễn biến tình huống

Trên cơ sở phân tích hồ sơ tài liệu, các văn bản hướng dẫn thi hành LuậtĐất đai, các quy định của pháp luật hiện hành về bồi thường, hỗ trợ giải phóngmặt bằng có thể thấy tính chất phức tạp của vụ việc nói trên, vụ việc có nhiềutình tiết phức tạp, nguồn gốc đất đai phức tạp đã được cấp có thẩm quyền tậptrung giải quyết quyết, song chưa dứt điểm, gây dư luận không tốt trong Nhândân Bồi thường, giải phóng mặt bằng là một trong những giải pháp then chốtphải thực hiện khi nhà nước ra quyết định thu hồi nhà đất, do vậy khi triển khaithực hiện các dự án nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninhquốc phòng thì phải thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng; các dự án đầutư công chậm tiến độ, chủ yếu liên quan đến tiến độ giải phóng mặt bằng Phápluật hiện hành cũng đã có quy định khá cụ thể, chi tiết về bồi thường, hỗ trợ giảiphóng mặt bằng Trong tình huống này nguồn gốc đất đai thu hồi liên quan đếnđề nghị của Trần Văn Dũng và một số hộ dân cụ thể như sau:

Diện tích đất ông Trần Văn Dũng đề nghị có một phần phía trong đê BìnhMinh III và một phần phía ngoài đê Bình Minh III Từ năm 1999 đến năm 2008,UBND huyện ký hợp đồng với các hộ, để các hộ thực hiện nuôi trồng thủy hải sản, thời gian 1năm Tháng 01/2008, UBND tỉnh đã ban hành quyết định Quyết định số 177/QĐ-UBND

ngày 21/01/2008 về việc thu hồi đất, giao cho Doanh nghiệp xây dựng ThốngNhất làm bãi vật liệu của trạm trộn, bãi tập kết, vận chuyển vật liệu phục vụ thicông đê biển Bình Minh II, huyện Kim Sơn với tổng diện tích 1.020.533 m2 baogồm cả trong, ngoài và lưu không đê Bình Minh 3.

Ngày 10/10/2008, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hànhThông báo số 05/TB-NN&PTNT về việc di chuyển tài sản của các hộ khai tháchải sản tự nhiên trong khu vực bàn giao cho Doanh nghiệp xây dựng ThốngNhất làm bãi vật liệu của trạm trộn, bãi tập kết, vận chuyển vật liệu phục vụ thicông đê biển Bình Minh II huyện Kim Sơn, thời gian trước ngày 27/10/2008.Ngoài ra, trong quá trình xác minh, ông Phạm Văn Sử, chủ hợp đồng số 98/HĐ-KT cho biết: “Khi nhà nước thu hồi đất để giao cho ông Sử (Doanh nghiệp xâydựng Thống Nhất ), huyện có tổ chức hội nghị thông báo cho dân về việc thu hồiđất và thanh lý hợp đồng với các hộ” nhưng các hộ không đến để thanh lý hợpđồng, do vậy bên A có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng đã nêu tại ĐiềuIV Điều khoản chung mà hai bên đã thống nhất trong hợp đồng.

Trong quá trình thực hiện, Doanh nghiệp xây dựng Thống Nhất chủ độngđánh giá giá trị tài sản và lập danh sách bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đìnhđang làm đầm đối với: Lều, Lán, cống, sân bê tông, giếng nước, cây lấy gỗ Cáchộ được hỗ trợ là các hộ đang làm đầm ở phía trong đê Phía ngoài đê tại thờiđiểm UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Quyết định thu hồi đất, giao đất choDoanh nghiệp xây dựng Thống Nhất thì diện tích, loại đất đã được thể hiện trênhồ sơ là đất bãi bồi hiện đang là rừng trồng phòng hộ do UBND huyện Kim Sơn,Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh quản lý và đất Lâm nghiệp hiện đang là rừng trồngphòng hộ do Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Kim Sơn quản lý, không có hợpđồng cho các hộ nuôi trồng thủy sản, không có tài sản trên đất nên không có hỗtrợ.

Như vậy, có thể nhận thấy diện tích đất mà ông Trần Văn Dũng và một sốhộ dân đang đề nghị được bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nướcthu hồi đất là thuộc quyền sử dụng của Doanh nghiệp Thống Nhất, và diện tíchlưu không đê Bình Minh III.

Nhưng do khi triển khai thực hiện dự án Tổ công tác của Hội đồng giảiphóng mặt bằng lập phương án sơ bộ và tổ chức công khai phương án từ ngày04/11/2019 đến ngày 23/11/2019, số tiền công khai phương án sơ bộ là