đánh giá thực trạng triển khai chương trình mỗi xã một sản phẩm ocop trên địa bàn huyện chiêm hóa tỉnh tuyên quang giai đoạn 2020 2022

Bản chất của Chương trình OCOP là một giải pháp nhằm mục đích là khuyến khích và hỗ trợ các đối tượng sản xuất, kinh doanh có quy mô nhỏ và vừa ở vùng nông thôn có thể khai thác các tiềm

-

KIỀU HOÀNG PHƯƠNG ANH

TÊN ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH MỖI XÃ MỘT SẢN PHẨM (OCOP)

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2020 – 2022”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Khoa : Kinh tế & PTNT Khóa học : 2018 - 2023

Thái Nguyên – năm 2023

-

KIỀU HOÀNG PHƯƠNG ANH

TÊN ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH MỖI XÃ MỘT SẢN PHẨM (OCOP)

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2020 – 2022”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Khoa : Kinh tế & PTNT Khóa học : 2018 - 2023

Giảng viên hướng dẫn : ThS Lưu Thị Thùy Linh

Thái Nguyên – năm 2023

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, rèn luyện và trau dồi những kiến thức bổ ích để nâng cao trình độ hiểu biết của mình về chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp tại trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên em đã được các thầy, cô giáo của trường nói chung và các thầy, cô giáo của khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn nói riêng luôn tận tình chỉ dạy, giúp đỡ, hỗ trợ và tạo mọi điều kiện cả về học tập lẫn tinh thần

Đầu tiên, em xin được gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, các thầy, cô giáo, cán bộ nhân viên nhà trường đã luôn tận tình hướng dẫn và hỗ trợ em trong suốt 4 năm theo học tại đây

Tiếp đến, em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Lãnh đạo, Ban chủ nhiệm khoa và toàn thể các thầy, cô giáo, cán bộ khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn đã truyền đạt cho em những bài học tri thức và bài học kinh nghiệm quý báu, cho em những đóng góp chân thành và cả những định hướng đúng đắn trong suốt quãng thời gian học tập và sinh hoạt tại khoa

Đặc biệt, em xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến giảng viên – Th.S Lưu Thị Thùy Linh, đã luôn tận tình chỉ dạy, góp ý chi tiết và hướng dẫn về nội dung và các phương pháp nghiên cứu đề tài để em có thể hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này

Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang; các cán bộ Phòng nông nghiệp & phát triển nông thôn; các cán bộ UBND thị trấn Vĩnh Lộc đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập tại địa phương

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng vì khả năng và trình độ của bản thân còn hạn chế nên

không thể tránh khỏi những sai xót trong bài Vì vậy, em kính mong quý thầy, cô giáo sẽ cho em những ý kiến đóng góp để em có thể hoàn thiện khóa luận của mình trong thời gian tới

Sinh viên

Kiều Hoàng Phương Anh

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii

Phần 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Ý nghĩa của đề tài 3

1.3.1 Ý nghĩa khoa học 3

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 4

1.4 Bố cục của khóa luận 4

Phần 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 5

2.1 Cơ sở lý luận về việc triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP 5

2.1.1 Tóm tóm tắt về lịch sử phát triển của Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” trên Thế giới và tại Việt Nam 5

2.1.2 Khái niệm về OCOP, sản phẩm OCOP và quan điểm của

Chương trình OCOP 8

2.1.3 Phân loại sản phẩm OCOP 10

2.1.4 Đặc trưng cơ bản của sản phẩm OCOP 15

2.1.5 Đặc điểm của việc triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP) 18

2.1.6 Vai trò của việc triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP) 18

2.1.7 Quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện Chương trình

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27

3.2 Nội dung nghiên cứu 27

3.3 Phương pháp nghiên cứu 28

3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 28

3.3.3 Phương pháp phân tích thông tin 28

3.3.4 Phương pháp phân tích số liệu 29

3.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 29

3.4.1 Chỉ tiêu về sản xuất kinh doanh sản phẩm OCOP của các xã 29

3.4.2 Chỉ tiêu phản ánh về đặc điểm của sản phẩm OCOP 29

3.4.3 Chỉ tiêu phản ánh về kết quả sau khi thực hiện chương trình OCOP 29

3.4.4 Chỉ tiêu phản ánh về mức độ nhận biết Chương trình OCOP 30

3.4.5 Chỉ tiêu phản ánh về các yếu tố khi mua của người tiêu dùng đối với sản phẩm OCOP 30

Phần 4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 31

4.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang 31

4.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31

4.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội 31

4.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên - xã hội và điều kiện kinh tế xã hội đến việc triển khai Chương trình OCOP của huyện Chiêm Hóa 34

4.2 Thực trạng triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” trên địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2020-2022 35

4.2.1 Thực trạng triển khai Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” của huyện Chiêm Hóa năm 2020-2022 35

4.2.2 Thực trạng triển khai OCOP của các chủ thể, các hộ tiêu dùng, cán bộ quản lý được điều tra 57

4.2.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình triển khai chương trình OCOP tại huyện Chiêm Hóa 64

4.3 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang trong phát triển và thương mại hóa các sản phẩm truyền thống 68

Phần 5 CÁC GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH OCOP TẠI HUYỆN CHIÊM HÓA 71

5.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả truyền thông 74

5.3.2 Giải pháp thúc đẩy chuỗi liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm 75

5.4 Kiến nghị 79

5.4.1 Đối với nhà nước 79

5.4.2 Đối với địa phương 80

5.4.3 Đối với nông dân 80

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 4.1: Bảng cơ cấu kinh tế và giá trị sản xuất của 34

huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2020-2022 34

Bảng 4.2: Kết quả thực hiện Chương trình OCOP huyện Chiêm Hóa 39

giai đoạn 2020-2022 39

Bảng 4.3: Phân loại sản phẩm OCOP huyện Chiêm Hóa 44

giai đoạn 2020-2022 theo nhóm ngành 44

Bảng 4.4: Loại hình tổ chức của các chủ thể tham gia vào Chương trình OCOP huyện Chiêm Hoá giai đoạn 2020-2022 46

Bảng 4.5: Các sản phẩm OCOP huyện Chiêm Hóa 48

được UBND tỉnh công nhận năm 2020 48

Bảng 4.6: Các sản phẩm OCOP huyện Chiêm Hóa được 50

UBND tỉnh công nhận năm 2021 50

Bảng 4.7: Các sản phẩm OCOP huyện Chiêm Hóa 53

được UBND tỉnh công nhận năm 2022 53

Bảng 4.8: Kết quả sản xuất kinh doanh của các sản phẩm OCOP 54

huyện Chiêm Hóa năm 2022 54

Bảng 4.9: Độ tuổi của Giám đốc HTX, doanh nghiệp, Tổ hợp tác 57

Bảng 4.10: Số thành viên của HTX, doanh nghiệp, tổ hợp tác 58

Bảng 4.13: Yếu tố khi mua sản phẩm OCOP của người tiêu dùng 61

Bảng 4.14: Bảng khảo sát người tiêu dùng các sản phẩm OCOP 62

tại huyện Chiêm Hóa 62

NN&PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn MTQG : Mục tiêu Quốc gia

ATTP : An toàn thực phẩm

Phần 1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam được biết đến là nước có khoảng 65% dân số hoạt động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, vậy nên có thể nói ngành nông nghiệp đối với nước ta luôn được coi là ngành có đóng góp tích cực nhất trong việc xây dựng

và phát triển kinh tế xã hội ở cả khu vực nông thôn và thành thị

Từ thực tiễn đó, hiện nay việc chú trọng phát triển các làng nghề đang là một trong những nội dung của Chương trình quốc gia về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” (gọi tắt là chương trình OCOP) đã được triển khai theo Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ Bản chất của Chương trình OCOP là một giải pháp nhằm mục đích là khuyến khích và hỗ trợ các đối tượng sản xuất, kinh doanh có quy mô nhỏ và vừa ở vùng nông thôn có thể khai thác các tiềm năng về đất đai, lợi thế so sánh, phát huy vai trò của cộng đồng, và các giá trị truyền thống để thúc đẩy tổ chức sản xuất, mở rộng thị trường, nâng cao giá trị cho sản phẩm, đồng thời còn góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình và kinh tế nông thôn Bên cạnh đó, giúp đẩy mạnh xúc tiến thương mại và thúc đẩy các hoạt động khởi nghiệp, sáng tạo và hình thành các diễn đàn kết nối cung - cầu, nâng cao giá trị văn hóa của các vùng quê Việt Nam Ngoài ra, Chương trình OCOP còn có ý nghĩa giải quyết các vấn đề quan trọng ở vùng nông thôn như: giảm nghèo, giải quyết vấn đề việc làm, an sinh xã hội, môi trường, phát huy trí tuệ sáng tạo của người dân nông thôn và hình thành các tổ chức liên kết kinh tế cộng đồng theo hướng bền vững

Năm 2020 là năm đầu tiên huyện Chiêm Hóa có các sản phẩm tham gia Chương trình OCOP Căn cứ vào báo cáo của các chủ thể HTX, doanh nghiệp, hộ kinh doanh, Hội đồng tư vấn, đánh giá và xếp hạng sản phẩm OCOP huyện

Chiêm Hóa năm 2020 đã thảo luận, đánh giá và chấm điểm từng sản phẩm theo các chỉ tiêu về: Tổ chức sản xuất, phát triển sản phẩm, sức mạnh cộng đồng, khả năng tiếp thị, câu chuyện sản phẩm, chỉ tiêu cảm quan, tính độc đáo, công bố chất lượng sản phẩm, kiểm tra định kỳ, đảm bảo chất lượng sản phẩm và cơ hội thị trường toàn cầu Qua quá trình đánh giá và xếp hạng sản phẩm OCOP huyện Chiêm Hóa năm 2020 đã có 14 sản phẩm được UBND tỉnh công nhận là sản phẩm OCOP đạt từ 3 sao trở lên (trong đó: 12 sản phẩm đạt xếp hạng 3 sao và 02 sản phẩm đạt xếp hạng 4 sao) Các sản phẩm được đánh giá xếp hạng đã có nhiều cải tiến về chất lượng, đa dạng về mẫu mã, bao bì và bảo đảm các điều kiện, quy định về tem, nhãn mác, truy xuất nguồn gốc sản phẩm Bên cạnh những thành tựu về các sản phẩm OCOP địa phương thì huyện cũng đã đạt được những thành công về kết cấu hạ tầng phát triển mạnh mẽ, ngày càng xuất hiện nhiều mô hình phát triển kinh tế có hiệu quả của người dân, sản xuất nông nghiệp hàng hóa được coi trọng và có nhiều chuyển biến tích cực Đời sống của đa số người dân ngày càng được cải thiện và nâng cao (UBND huyện Chiêm Hoá, năm 2020)

Tính đến nay, trên địa bàn huyện đã có gần 30 sản phẩm, nông sản các loại, trong đó có khoảng 15 sản phẩm lợi thế có giá trị kinh tế và có thể phát triển thành các sản phẩm OCOP trong giai đoạn 2021 – 2025 Tuy nhiên thì những kết quả mà Chương trình OCOP huyện Chiêm Hóa đạt được trong ba năm qua cho thấy số lượng sản phẩm đăng ký tham gia OCOP của huyện vẫn còn khá ít và chưa thật sự tương xứng với những tiềm năng và lợi thế phát triển của địa phương, đời sống của cộng đồng dân cư vẫn còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao (26,04%) kinh tế tư nhân và kinh tế tập thể chưa thực sự thúc

đẩy theo hướng tích cực Trước tình hình đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Đánh

giá thực trạng triển khai Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) trên địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2020 – 2022” nhằm

cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn, đồng thời đề xuất một số giải pháp để góp phần phát triển các sản phẩm OCOP huyện Chiêm Hóa và nâng cao đời sống kinh tế cho người dân địa phương

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” trên địa bàn huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang và đưa ra một số giải pháp phù hợp, nhằm giúp cho Chương trình đạt được mục tiêu đã đề ra

- Giúp sinh viên đưa ra được những giải pháp để khắc phục những khó khăn mà địa phương đang gặp phải nhằm phát triển tiềm năng, nguồn lực sẵn có tại địa bàn nghiên cứu

- Đề tài cũng được coi như một tài liệu tham khảo cho Nhà Trường, Khoa

chuyên môn, các cơ quan trong ngành và sinh viên các khóa tiếp theo

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Đề tài có thể là cơ sở khắc phục những vấn đề bất cập mà quá trình thực hiện chương trình OCOP gặp phải

- Đề tài có thể đưa ra những định hướng, giải pháp thiết thực giúp thực hiện triển khai chương trình OCOP một cách có hiệu quả, từ đó giúp người dân địa phương phát triển kinh tế

- Kết quả nghiên cứu của đề tài được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho địa phương trong quá trình thực hiện chương trình OCOP trong thời gian tới

1.4 Bố cục của khóa luận

Ngoài các phần mở đầu, kết luận và phụ lục, khóa luận gồm 4 phần: Phần 1: Mở đầu

Phần 2: Tổng quan nghiên cứu

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu Phần 4: Kết quả đạt được

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Phần 2

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận về việc triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP)

2.1.1 Tóm tóm tắt về lịch sử phát triển của Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” trên Thế giới và tại Việt Nam

2.1.1.1 Lịch sử phát triển của Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” trên Thế giới

Tại một số Quốc gia trong khu vực và trên Thế giới như Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, đối với việc xây dựng và triển khai các chiến lược phát triển nền kinh tế đất nước nói chung, từ lâu đã rất chú trọng đến việc phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn theo hướng nội sinh cũng như chú trọng các nguồn lực sẵn có để làm động lực phát triển (như: đất đai, tài nguyên, điều kiện địa lý, công nghệ truyền thống, lòng tự hào, khả năng sáng tạo, )

Tiêu biểu nhất phải kể đến, đó là phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” - OVOP (tiếng anh là One Village One Product) bắt đầu được hình thành ở Oita (Nhật Bản) từ năm 1979, với mục đích khuyến khích mỗi làng lựa chọn ra một sản phẩm đặc biệt có thể đại diện cho khu vực để phát triển nó lên theo một tiêu chuẩn Quốc gia và toàn Thế giới Sự phát triển của phong trào OVOP - Nhật Bản được xem như một cách giúp tăng cường kỹ năng và khả năng kinh doanh của các cộng đồng cũng như các tổ chức địa phương theo cách thức sử dụng các nguồn lực sẵn có, những kiến thức địa phương và tạo ra giá trị bổ sung thêm thông qua các hoạt động xây dựng thương hiệu của sản phẩm và xây dựng nguồn nhân lực cho nền kinh tế của địa phương Phong trào OVOP rất nhanh đã được lan tỏa rộng rãi và triển khai thực hiện ở hơn 40 Quốc gia trên Thế giới như: các nước Châu Á, Châu Phi, Châu Mỹ, và đã có nhiều đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội ở vùng nông thôn của các Quốc gia đó

Tại Trung Quốc có những Phong trào như: “Mỗi nhà máy, một sản phẩm”, “Mỗi thành phố, một sản phẩm”, “Mỗi làng, một báu vật”

Tại Thái Lan có Chương trình OTOP (One Tambon, One Product) Tại Philippine có Phong trào “One Barangay, One Product” (Mỗi làng, một sản phẩm)

Tại Malaysia có Phong trào “Satu Kampung, Satu Produk” (Mỗi làng, một sản phẩm) Hiện tại là Phong trào "Satu Daerah, Satu Industry" (SDSI hay "Mỗi làng một nghề")

Tại Indonesia (Đông Java) có Phong trào “Back to Village” (Trở lại làng quê)

Ở Campuchia có Phong trào “One Village, One Product” (Mỗi làng, một sản phẩm)

Tại Hàn Quốc có Chương trình "Mỗi làng một nhãn hiệu”

Ở Hoa Kỳ có Phong trào “One Paris, One Product” (Mỗi xứ một sản phẩm) Tính đến thời điểm hiện tại, Chương trình này đã được triển khai thực hiện ở hơn 143 Quốc gia trên Thế giới với những tên gọi khác nhau nhưng vẫn luôn có những nét tương đồng là:

- Chương trình được tiếp cận theo hướng phát huy những giá trị nội sinh được gắn liền với các tổ chức cộng đồng và giải quyết các vấn đề việc làm, lao động ở vùng nông thôn;

- Là giải pháp để tổ chức sản xuất và phát huy những tiềm năng vốn có của các sản phẩm đặc sản tại địa phương;

- Chương trình còn đẩy mạnh phát triển kinh tế gắn với các chính sách hỗ trợ phù hợp;

- Nhằm mục đích xúc tiến và tiếp cận thương mại đối với các di sản vật thể, hình ảnh của địa phương, Quốc gia để thúc đẩy tiêu dùng và nâng cao giá trị (Bộ NN & PTNT, năm 2020)

2.1.1.2 Lịch sử phát triển của Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” ở Việt Nam

Từ năm 2006 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành các chính sách như: Nghị định số 66/2006/NĐ-CP về phát triển các ngành nghề nông thôn (đã được thay thế bằng Nghị định số 52/2018/NĐ-CP năm 2018) với mục tiêu tập trung hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn, nhằm phát huy các thế mạnh về sản phẩm ở các vùng nông thôn

Năm 2008, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã triển khai thí điểm mô hình “Mỗi làng một nghề” tại một số địa phương như: Điện Biên, Hà Nội, Bắc Ninh, Nam Định, Thừa Thiên Huế, An Giang và đã đạt được một số kết quả đáng kể Trên cơ sở đó, nhiều địa phương đã chủ động hơn trong việc áp dụng mô hình này để phát triển ngành nghề nông thôn, đặc biệt là tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Chương trình “Tỉnh Quảng Ninh - Mỗi xã, phường một sản phẩm” vào năm 2013 gắn với Chương trình xây dựng nông thôn mới Kết quả sau 05 năm triển khai, Chương trình đã khẳng định đây là hướng đi đúng đắn và sáng tạo một cách bài bản của tỉnh Quảng Ninh trong việc phát triển sản phẩm, hàng hóa theo chuỗi giá trị và gắn các tổ chức sản xuất với sản phẩm để phát huy những lợi thế, thế mạnh của địa phương, từng bước đưa người nông dân chủ động hội nhập và tiếp cận nền kinh tế thị trường, góp phần nâng cao chất lượng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Qua một số bài học kinh nghiệm và yêu cầu của thực tiễn, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 về việc phê duyệt Chương trình OCOP giai đoạn 2018-2020 để triển khai trên phạm vi cả nước, nhằm những mục đích sau:

- Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh trong sản xuất, thương mại hóa các sản phẩm truyền thống, sản phẩm có lợi thế ở khu vực nông thôn từ đó góp phần phát triển kinh tế nông thôn theo hướng phát triển nội lực và gia tăng giá trị

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thực hiện cơ cấu lại ngành sản xuất nông nghiệp nhằm phát triển kinh tế khu vực nông thôn, nâng cao thu nhập và đời sống cho người dân trong Chương trình xây dựng nông thôn mới

- Thực hiện có hiệu quả nhóm tiêu chí "Kinh tế và tổ chức sản xuất" trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xã nông thôn mới

Đến nay Chương trình đã được triển khai đồng bộ và rộng khắp trên cả nước, đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Đề án/Kế hoạch triển khai Chương trình OCOP, cùng với đó là bộ máy tổ chức triển khai Chương trình được xây dựng từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã (Bộ NN & PTNT, năm 2020)

2.1.2 Khái niệm về OCOP, sản phẩm OCOP và quan điểm của Chương trình OCOP

2.1.2.1 Khái niệm Chương trình OCOP

Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (có tên tiếng Anh là: One commune one product, gọi tắt là Chương trình OCOP) Là một Chương trình phát triển về kinh tế quan trọng đối với việc thúc đẩy phát triển sản xuất gắn với việc phát triển các sản phẩm hàng hóa nông nghiệp, phi nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế ở mỗi địa phương; Thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp, phát kinh tế nông thôn theo hướng phát triển nội sinh và gia tăng giá trị, nhằm mục đích thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư và góp phần hoàn thành Chương trình “mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới” (Bộ NN & PTNT, năm 2020)

2.1.2.2 Khái niệm sản phẩm OCOP

- Sản phẩm OCOP phải là những sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp được xuất phát từ chính những ý tưởng, nguồn nguyên liệu, công nghệ của cộng đồng và do các thành viên trong cộng đồng cùng tổ chức sản xuất, kinh doanh, đồng thời phải đáp ứng được các yêu cầu

theo Bộ Tiêu chí đánh giá, phân hạng sản phẩm và được các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đánh giá và công nhận

- Sản phẩm OCOP được đánh giá dựa theo Bộ Tiêu chí đánh giá, phân hạng được ban hành tại Quyết định số 1048/QĐ-TTg ngày 21/8/2019 về Bộ tiêu chí đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP, Quyết định số 781/QĐ-TTg ngày 08/6/2020 về sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1048/QĐ-TTg và Quyết định số 148/QĐ-TTg ngày 24/2/2023 về việc Ban hành Bộ tiêu chí và quy trình đánh giá, phân hạng sản phẩm Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm”

2.1.2.3 Quan điểm của Chương trình OCOP

*Giai đoạn 2018-2020

Chương trình OCOP được xác định là một giải pháp để phát triển kinh tế khu vực nông thôn theo hướng phát triển nội lực và gia tăng giá trị; là giải pháp, nhiệm vụ trong triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Trọng tâm của chương trình OCOP là phát triển sản phẩm nông nghiệp, phi nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế ở mỗi địa phương theo chuỗi giá trị và được thực hiện bởi các thành phần kinh tế tư nhân (doanh nghiệp, hộ sản xuất) và kinh tế tập thể (Bộ NN&PTNT, năm 2020)

*Giai đoạn 2021-2025

- Chương trình OCOP là chương trình trọng tâm phát triển kinh tế khu vực nông thôn theo hướng phát huy nội lực và gia tăng giá trị; là giải pháp và nhiệm vụ quan trọng trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2021 - 2025; xây dựng NTM đi vào chiều sâu, hiệu quả và bền vững

- Phát triển sản phẩm OCOP có thương hiệu, theo chuỗi giá trị dựa trên thế mạnh, lợi thế về nguyên liệu địa phương, văn hóa và tri thức bản địa, đặc biệt là các đặc sản, sản vật, sản phẩm làng nghề và dịch vụ du lịch của làng, xã,

cộng đồng theo hướng kinh tế tuần hoàn, bảo đảm hệ sinh thái bền vững - Phát huy tính chủ động, sáng tạo, tinh thần hợp tác của các chủ thể và cộng đồng để phát triển sản phẩm OCOP, đáp ứng yêu cầu của thị trường, gắn với mục tiêu tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân, bảo tồn cảnh quan, văn hóa truyền thống, đặc biệt ở vùng miền núi, đồng bào dân tộc khó khăn

- Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, ưu tiên củng cố, kiện toàn và phát triển các hợp tác xã nông nghiệp hoạt động hiệu quả, phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa gắn với phát triển dịch vụ và ngành nghề ở nông thôn

- Phát huy vai trò của hệ thống chính trị, các ngành, các cấp, đặc biệt là cấp xã trong triển khai Chương trình OCOP, trong đó: Nhà nước giữ vai trò kiến tạo, ban hành cơ chế, chính sách thực hiện định hướng phát triển trục sản phẩm đặc sản địa phương, tạo các vùng nguyên liệu để sản xuất hàng hóa, phát triển dịch vụ; tăng cường quản lý và giám sát tiêu chuẩn, chất lượng sản phẩm, an toàn thực phẩm; hỗ trợ: tín dụng, đào tạo, tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật, ứng dụng khoa học công nghệ, xây dựng thương hiệu, bảo hộ sở hữu trí tuệ, xúc tiến thương mại và quảng bá sản phẩm OCOP (Thủ tướng Chính phủ, năm 2022)

2.1.3 Phân loại sản phẩm OCOP

2.1.3.1 Phân loại sản phẩm OCOP theo QĐ 1048/QĐ-TTg ngày 21/8/2019

Đề tài này nghiên cứu và đánh giá ở giai đoạn 2020-2022, đây vẫn là giai đoạn sử dụng các tiêu chí phân loại cũ vậy nên tác giả đã căn cứ vào phụ lục 01 về danh mục phân loại sản phẩm tham gia Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” - OCOP kèm theo Quyết định số 1048/QĐ-TTg ngày 11 tháng 8 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ Tiêu chí đánh giá, phân hạng sản phẩm Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm”, các sản phẩm tham gia Chương trình OCOP được phân loại thành 06 ngành hàng như sau:

1, Ngành thực phẩm:

*Nhóm thực phẩm tươi sống:

i Phân nhóm: rau, củ, quả, hạt tươi ii Phân nhóm: thịt, trứng, sữa tươi *Nhóm thực phẩm thô, sơ chế:

i Phân nhóm: gạo, ngũ cốc

ii Phân nhóm: mật ong, các sản phẩm từ mật ong, mật khác *Nhóm thực phẩm chế biến:

i Phân nhóm: đồ ăn nhanh

ii Phân nhóm: chế biến từ gạo, ngũ cốc iii Phân nhóm: chế biến từ rau, củ, quảm hạt

iv Phân nhóm: chế biến từ thịt, trứng, sữa v Phân nhóm: chế biến từ thủy, hải sản *Nhóm gia vị:

i Phân nhóm: tương, nước mắm, gia vị dạng lỏng khác ii Phân nhóm: gia vị khác

*Nhóm chè:

i Phân nhóm: chè tươi, chế biến

ii Phân nhóm: các sản phẩm khác từ chè, trà *Nhóm cà phê, ca cao

2, Ngành đồ uống: *Nhóm đồ uống có cồn:

*Nhóm: mỹ phẩm

*Nhóm: trang thiết bị, dụng cụ y tế *Nhóm: thảo dược khác

4, Ngành thủ công mỹ nghệ, trang trí: *Nhóm: thủ công mỹ nghệ, trang trí *Nhóm: thủ công mỹ nghệ gia dụng 5, Ngành vải, may mặc

6, Ngành dịch vụ du lịch nông thôn và bán hàng

*Nhóm: dịch vụ du lịch – truyền thống, lễ hội (Thủ tướng Chính phủ, năm 2019)

2.1.3.2 Phân loại sản phẩm OCOP theo QĐ 781/QĐ-TTg ngày 08/6/2020

Sau một thời gian triển khai, Chương trình OCOP đã có những thay đổi mới về việc phân loại sản phẩm OCOP để phù hợp với tình hình hiện nay, vậy nên tác giả đã căn cứ vào Quyết định số 919/QĐ-TTg ngày 01 tháng 08 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ về Quyết định phê duyệt Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” giai đoạn 2021-2025, sản phẩm OCOP được phân thành 06 nhóm, như sau:

1, Nhóm thực phẩm, gồm: nông, thủy sản tươi sống; nông, thủy sản sơ chế, chế biến và các thực phẩm khác

2, Nhóm đồ uống, gồm: đồ uống có cồn; đồ uống không cồn

3, Nhóm dược liệu và sản phẩm từ dược liệu, gồm: sản phẩm chức năng, thuốc dược liệu, thuốc Y học cổ truyền; mỹ phẩm có thành phần từ thảo dược, tinh dầu và dược liệu khác

4, Nhóm hàng thủ công mỹ nghệ, gồm: các sản phẩm từ gỗ, sợi tự nhiên, kim loại, gốm sứ, dệt may, thêu ren, làm đồ lưu niệm, đồ trang trí, đồ gia dụng 5, Nhóm sinh vật cảnh, gồm: hoa, cây cảnh, động vật cảnh

6, Nhóm dịch vụ du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái và điểm du lịch (Thủ tướng Chính phủ, năm 2022)

2.1.3.3 Phân loại sản phẩm OCOP theo QĐ 148/QĐ-TTg ngày 24/2/2023

Sau 5 năm triển khai thực hiện Chương trình OCOP tại 63/63 tỉnh thành trên cả nước, ngày 24 tháng 2 năm 2023, Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số 148/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí và quy trình đánh giá, phân hạng sản phẩm Chương trình OCOP Các sản phẩm tham gia Chương trình OCOP gồm 06 nhóm sản phẩm, cụ thể như sau:

1 Sản phẩm thực phẩm *Nhóm thực phẩm tươi sống

i Phân nhóm: rau, củ, quả, hạt tươi

ii Phân nhóm: thịt, thủy sản, trứng, sữa tươi *Nhóm thực phẩm thô, sơ chế

i.Phân nhóm: gạo, ngũ cốc, hạt sơ chế khác

ii.Phân nhóm: mật ong, mật khác và nông sản thực phẩm khác *Nhóm thực phẩm chế biến

i.Phân nhóm: đồ ăn nhanh

ii.Phân nhóm: chế biến từ gạo, ngũ cốc iii.Phân nhóm: chế biến từ rau, củ, quả, hạt

iv.Phân nhóm: chế biến từ thịt, trứng, sữa, thủy sản, các sản phẩm từ mật ong, mật khác và nông sản thực phẩm khác

2 Sản phẩm đồ uống *Nhóm đồ uống có cồn i.Phân nhóm: rượu trắng

ii.Phân nhóm: đồ uống có cồn khác *Nhóm đồ uống không cồn

i.Phân nhóm: nước khoáng thiên nhiên, nước uống tinh khiết ii.Phân nhóm: đồ uống không cồn

3 Sản phẩm dược liệu và sản phẩm từ dược liệu

*Nhóm: thực phẩm chức năng, thuốc dược liệu, thuốc Y học cổ truyền *Nhóm: mỹ phẩm có thành phần từ thảo dược

*Nhóm: tinh dầu và thảo dược khác 4 Sản phẩm thủ công mỹ nghệ

*Nhóm: thủ công mỹ nghệ gia dụng, trang trí *Nhóm: vải, may mặc

5 Sản phẩm sinh vật cảnh *Nhóm: hoa

*Nhóm: cây cảnh *Nhóm: động vật cảnh

6 Sản phẩm dịch vụ du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái và điểm du lịch *Nhóm: dịch vụ du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái và điểm du lịch

Qua sự phân loại các sản phẩm OCOP được thay đổi theo từng năm như trên, ta có thể dễ dàng nhận thấy rằng: các sản phẩm OCOP không chỉ có các sản phẩm của riêng ngành nông nghiệp, mà còn có sự tham gia của sản phẩm thuộc các ngành khác, như: ngành Công thương (thủ công mỹ nghệ), Y tế (thảo dược), Văn hóa - Thể thao - Du lịch (dịch vụ du lịch) Điều này đã khẳng định một điều: Chương trình OCOP cũng cần phải có sự tham gia của các sản phẩm thuộc nhiều ngành khác nhau mà không chỉ đơn thuần là sản phẩm của ngành

*Có năng lực cạnh tranh trên thị trường

Sản phẩm OCOP là những sản phẩm phải đảm bảo các yêu cầu về mặt chất lượng, thiết kế, kỹ thuật, mẫu mã, kiểu dáng…theo đúng tiêu chuẩn quy định; có khả năng tiêu thụ tốt trên thị trường trong nước và xuất khẩu, đồng thời phải là các sản phẩm có thể chiếm được ưu thế cạnh tranh trước các đối thủ khác Trong xu thế hội nhập Quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay, môi trường cạnh tranh không còn đơn giản với những không gian nhỏ hẹp trong nước mà môi trường cạnh tranh hiện nay là cạnh tranh mang tính toàn cầu với nhiều phương thức phức tạp Do đó, mỗi loại sản phẩm OCOP của mỗi địa phương phải có được năng lực cạnh tranh tốt trên phạm vi Quốc gia để có thể tồn tại và phát triển một cách bền vững

*Có sức lan tỏa mạnh

Có thể nói, sản phẩm OCOP là những sản phẩm có sự liên hệ mật thiết với nhiều ngành hàng hay sản phẩm khác và nó có sự tác động trực tiếp lên các sản phẩm, ngành hàng khác và lôi kéo chúng cùng phát triển theo

Mặt khác, quá trình phát triển của sản phẩm OCOP cũng thường xuyên phải chịu sự ảnh hưởng của các ngành hàng hoặc sản phẩm khác Điều này được thể hiện qua các mối liên hệ chuỗi giá trị (sự kết nối liên tiếp về mặt công nghệ trong quá trình sản xuất ra sản phẩm) hoặc các mối liên hệ bổ trợ (mối

liên hệ tương hỗ tạo ra điều kiện thuận lợi cho quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm)

Với tính chất lan tỏa như vậy, thực tế cho thấy khi một sản phẩm OCOP phát triển sẽ tạo ra nhu cầu hỗ trợ và nhu cầu liên kết để từ đó kích thích, lôi kéo các ngành nghề khác cùng phát triển theo

*Mang tính đặc thù của Quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương

Sản phẩm OCOP là sản phẩm thể hiện được lợi thế đặc trưng của Quốc gia và vùng lãnh thổ mà không nơi nào khác có thể sánh được Người tiêu dùng bỏ tiền mua sản phẩm ấy chính bởi những giá trị đặc trưng mà họ thấy được từ sản phẩm OCOP mà đối thủ cạnh tranh khó lòng bắt chước được vì thiếu những điều kiện mang tính lợi thế cạnh tranh của Quốc gia hay vùng lãnh thổ (vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên,

lao động…)

Ngoài ra, nhiều sản phẩm OCOP còn được coi là biểu tượng văn hóa của một Quốc gia hay vùng lãnh thổ, điều này góp phần tạo nên thương hiệu Quốc gia trên thị trường Quốc tế

*Có tính an toàn và thân thiện với môi trường

Sản phẩm OCOP nhất thiết phải là các sản phẩm mà trong quá trình khai thác nguyên liệu, sản xuất, tồn tại, sử dụng và sau khi thải bỏ không gây hại hoặc ít gây hại hơn cho môi trường so với các sản phẩm cùng loại và được các cơ quan chức năng của Nhà nước hoặc Quốc tế công nhận Hoặc phải là các sản phẩm được tạo ra có khả năng thay thế cho các nguyên liệu tự nhiên mà trong quá trình tồn tại, sử dụng hoặc sau khi thải bỏ gây hại ít hơn cho môi trường so với sản phẩm được thay thế (Bộ NN&PTNT, năm 2020)

2.1.4.1 Giai đoạn 2021 đến nay *Mang tính địa phương

Sản phẩm OCOP phải là các sản phẩm mang tính địa phương, được phát triển từ chính công nghệ của địa phương hay khai thác lợi thế về nguồn nguyên liệu, lao động, tiềm năng về tự nhiên, văn hóa truyền thống của địa phương Góp phần định vị thương hiệu địa phương, đồng thời làm sâu đậm thêm bản sắc văn hóa địa phương qua từng sản phẩm OCOP Sản phẩm OCOP phải là các sản phẩm do chủ thể kinh doanh là các thành viên của cộng đồng địa phương hợp tác hoặc liên kết giúp đỡ lẫn nhau trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Nói chung, sản phẩm OCOP là sản phẩm mang tính cộng đồng

*Được sản xuất theo định hướng chuẩn mực và chuẩn hóa về chất lượng và được thị trường, cơ quan quản lý Nhà nước chấp nhận, phải là sản phẩm kinh doanh có hiệu quả

Sản phẩm OCOP phải là sản phẩm được sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn ATTP, được công bố và kiểm soát chặt chẽ Là các sản phẩm thân thiện với môi trường Ngoài ra, sản phẩm OCOP còn phát triển theo định hướng nâng cao giá trị gia tăng

*Phải là các sản phẩm hoàn chỉnh cả về tiêu chuẩn chất lượng và vẻ đẹp về hình thức sản phẩm

Sản phẩm OCOP phải là các sản phẩm hoàn chỉnh không chỉ về mặt nội dung mà còn phải hoàn chỉnh về mặt hình thức sản phẩm, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và khả năng phát triển thị trường của sản phẩm OCOP Từ đó giúp cho sản phẩm OCOP không chỉ thỏa mãn nhu cầu của thị trường địa phương mà còn có khả năng phát triển dần trên thị trường các địa phương khác trong nước và xuất khẩu

*Phù hợp với các sản phẩm trong danh mục sản phẩm OCOP được quy định trong từng giai đoạn

Các sản phẩm OCOP phải là các sản phẩm phù hợp với các sản phẩm có trong danh mục sản phẩm quy định trong Chương trình OCOP của từng thời kỳ

do Thủ tướng Chính phủ quy định và được Hội đồng đánh giá đạt điểm đủ tiêu chuẩn thứ hạng, được Hội đồng OCOP cấp tỉnh và cấp Quốc gia gắn sao (Bộ NN&PTNT, năm 2021)

2.1.5 Đặc điểm của việc triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP)

Việc triển khai Chương trình OCOP tại mỗi địa phương thực chất là một giải pháp giúp cho người dân nông thôn tìm ra hướng đi đúng đắn, sáng tạo cho các sản phẩm hàng hóa và các sản phẩm dịch vụ có nguồn gốc địa phương hoặc được thuần hóa, đặc biệt là các sản phẩm đặc sản của từng địa phương trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh về điều kiện lịch sử, sinh thái, nguồn gen, tri thức và công nghệ của địa phương Trong đó chủ thể thực hiện là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, các hộ sản xuất có đăng ký kinh doanh với sự hỗ trợ của Nhà nước về các chính sách, thủ tục, kinh phí, (UBND huyện Chiêm Hóa, năm 2020)

2.1.6 Vai trò của việc triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP)

Chương trình OCOP được triển khai với mục tiêu phát triển các hình thức tổ chức sản xuất và kinh doanh các sản phẩm truyền thống có lợi thế ở khu vực nông thôn, góp phần tái cơ cấu vùng nông thôn theo hướng phát triển và tăng giá trị sản xuất

Thực hiện có hiệu quả nhóm tiêu chí “ Kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất” trong Bộ tiêu chí Quốc gia về “xây dựng nông thôn mới” thông qua việc phát triển sản xuất tại địa bàn nông thôn, đồng thời cũng làm giảm bớt một bộ phận người dân nông thôn đang có xu hướng di cư ra thành phố; bảo vệ môi trường và gìn giữ ổn định trật tự xã hội

Bên cạnh đó Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” còn thúc đẩy phát triển nông nghiệp hàng hóa tại mỗi địa phương với quy mô vùng sản xuất tập

trung theo chuỗi giá trị, gắn liền với thị trường tiêu thụ Ngoài ra còn khuyến khích các tổ chức và cá nhân phát triển sản xuất nông sản, thực phẩm hàng hóa có lợi thế của địa phương (Nguyễn Thị Thùy Chi, năm 2016)

2.1.7 Quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện Chương trình OCOP

OCOP là chương trình phát triển kinh tế khu vực nông thôn, với trọng tâm được xác định là chương trình có tính dài hạn và là nội dung, nhiệm vụ quan trọng đối với việc thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn gắn liền với quá trình xây dựng nông thôn mới

Việc tiếp tục phát triển nông nghiệp, nông thôn cùng với phát triển nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng, do đó việc thúc đẩy phát triển chương trình OCOP tại các địa phương đóng vai trò to lớn và là hạt nhân để góp phần phát triển các sản phẩm có chất lượng cao với số lượng lớn, nhằm tạo ra giá trị gia tăng cao Từ đó, thúc đẩy phát triển mạnh mẽ kinh tế nông thôn và cải thiện đời sống cho người dân Điều này cũng góp phần vào công tác thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Tuy nhiên chương trình OCOP ở một vài nơi vẫn còn bộc lộ một số tồn tại và hạn chế cần được sửa đổi và khắc phục

Sự chủ động vào cuộc của các cơ quan quản lý nhà nước ở một số địa phương còn chưa kịp thời, bên cạnh đó một số địa phương có những biểu hiện chạy theo thành tích và chưa đi vào thực chất, đặc biệt là việc phát triển sản phẩm OCOP chưa bám sát vào các lợi thế và thế mạnh của địa phương Đồng thời chưa thực sự quan tâm đến các giải pháp hỗ trợ đối với chủ thể OCOP, đặc biệt là nâng cao năng lực về công tác tổ chức, quản trị, chế biến và thương mại hóa sản phẩm, nhiều sản phẩm chỉ quan tâm đến mẫu mã, bao bì bên ngoài mà chưa chú trọng vào yếu tố chất lượng bên trong của sản phẩm

Công tác xúc tiến thương mại ở nhiều địa phương còn manh mún, thiếu

sự đồng bộ và chưa tạo được điểm nhấn nổi trội so với các địa phương khác, dẫn tới việc khó làm thay đổi về hình ảnh và nhận thức của người tiêu dùng đối với sản phẩm OCOP, thương hiệu OCOP Việt Nam

Năng lực của các chủ thể tham gia Chương trình OCOP còn khiêm tốn nên khiến cho các công tác quản trị và phát triển chuỗi giá trị gắn với vùng nguyên liệu tại địa phương của các sản phẩm OCOP còn gặp khó khăn, hạn chế (Dương Thị Dung, năm 2022)

2.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP)

2.1.8.1 Các nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến việc triển khai Chương trình

*Đặc điểm nền kinh tế - xã hội

Đối với mỗi quá trình phát triển kinh tế xã hội của từng vùng, khi triển khai một chương trình nào đó trước hết cần phải chú trọng đến yếu tố kinh tế xã hội của địa bàn nơi triển khai, cần đánh giá đúng và đủ các tình hình trên địa bàn qua đó mới có thể lập kế hoạch triển khai chương trình từ nguồn vốn, nguồn nhân lực, khoa học kỹ thuật cho đến việc phát triển Do vậy, đây chính là một trong những nhân tố bên ngoài có tác động trực tiếp đến việc khiển khai phát triển sản phẩm thuộc Chương trình: “ mỗi xã một sản phẩm” (Nguyễn Thị Thùy Chinh, 2016)

*Đặc điểm địa hình - vị trí địa lý

Đặc điểm địa hình và vị trí địa lý của địa bàn nghiên cứu là yếu tố có ảnh hưởng lớn đến việc khiển khai Chương trình Nếu địa phương có địa hình và vị trí thuận lợi thì việc phát triển kinh tế - xã hội sẽ có nhiều yếu tố thuận lợi hơn, từ đó các doanh nghiệp cũng như người nông dân sẽ dễ dàng tiếp cận hơn với các khoa học kỹ thuật hiện đại và việc tìm đầu ra cho các sản phẩm (Nguyễn Thị Thùy Chinh, 2016)

2.1.8.2 Các nhân tố bên trong ảnh hưởng đến việc triển khai Chương trình

OCOP

*Các chính sách của Nhà nước

Hệ thống các văn bản, chính sách của Nhà nước và các thủ tục hành chính tại địa phương có tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích của người lao động, các doanh nghiệp trên địa bàn Các văn bản, chính sách và thủ tục hành chính của địa phương càng quy định rõ ràng, giải quyết nhanh gọn thì việc triển khai Chương trình tới các hộ kinh doanh, doanh nghiệp, HTX, tổ hợp tác càng dễ dàng và thuận tiện hơn (Nguyễn Thị Thùy Chinh, 2016)

*Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các lực lượng cán bộ triển khai Ở thời điểm hiện nay, về yêu cầu đối với những người làm công tác thực hiện triển khai các Chương trình, dự án của Nhà nước hướng tới mục tiêu lâu dài để phát triển kinh tế xã hội, đòi hỏi lực lượng này phải có trình độ chuyên môn cao, có khả năng nắm bắt tốt nhu cầu của người dân; có kỹ năng giao tiếp tốt; biết ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác là những yêu cầu thật sự cần thiết (Nguyễn Thị Thùy Chinh, 2016)

*Trình độ nhận thức của người làm ra sản phẩm

Trình độ nhận thức là một trong những nhân tố quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc triển khai Chương trình Người lao động và các doanh nghiệp cần phải có trình độ nhận thức nhất định đối với các chính sách và thủ tục hành chính của địa phương; biết áp dụng khoa học, kỹ thuật vào thực tế; biết cách tiếp nhận những tiến bộ của khoa học nhằm cải thiện và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ; biết cách phối hợp với các lực lượng cán bộ có chuyên môn để Chương trình có thể đạt hiệu quả tối đa (Nguyễn Thị Thùy Chinh, 2016)

*Nguồn lực về tài chính

Một yếu tố khác phải kể đến trong quá trình triển khai Chương trình OCOP là điều kiện vật chất về tài chính Bởi nó góp phần hỗ trợ cho các hoạt động được thực hiện một cách tốt hơn Nếu các phương tiện, trang thiết bị, máy

móc phục vụ cho hoạt động triển khai Chương trình không tốt, không thuận lợi thì hoạt động triển khai sẽ gặp nhiều bất lợi Đồng thời, nếu nguồn lực về tài chính hạn hẹp thì khi triển khai chương trình sẽ gặp nhiều khó khăn trong công tác nghiên cứu các sản phẩm và áp dụng tiến bộ của khoa học kỹ thuật vào quá trình sản xuất nhằm giúp cho các doanh nghiệp, các hộ sản xuất sản phẩm có thể tiếp cận và chuyển giao các kỹ thuật sản xuất thuận lợi hơn, nhằm phát triển và tìm đầu ra cho sản phẩm của mình Ngoài ra nguồn tài chính còn phục vụ cho việc tổ chức các chương trình, hội thảo, hội chợ giới thiệu sản phẩm, xây dựng điểm trưng bày mô hình sản phẩm nhằm duy trì và phát triển tốt chương trình OCOP hơn, qua đó xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm của địa phương (Nguyễn Thị Thùy Chinh, 2016)

*Chất lượng sản phẩm

Trong hoạt động kinh tế thì chất lượng sản phẩm luôn được coi như xuất phát điểm của mọi quá trình sản xuất kinh doanh Chất lượng sản phẩm là mục tiêu quan trọng hàng đầu đối với mọi thành phần kinh tế Việc nâng cao chất lượng sản phẩm OCOP giúp cho các đơn vị sản xuất có khả năng cạnh tranh trên thị trường, mở rộng thị trường tiêu thụ và chinh phục được khách hàng, từ đó có thể tạo ra uy tín và danh tiếng cho đơn vị sản xuất Đó là tài sản vô hình giúp thu hút khách hàng, gia tăng doanh thu, phát triển và mở rộng sản xuất Đối với xã hội thì việc tạo ra sản phẩm OCOP có chất lượng cao cũng đồng nghĩa với việc chúng ta sẽ làm tăng giá trị sử dụng và lợi ích của xã hội trên một đơn vị chi phí đầu vào, giảm lượng nguyên liệu sử dụng, giảm ô nhiễm môi trường, góp phần phát triển sản xuất, đảm bảo việc làm, thu nhập cho người lao động (Lò Văn Liêm, năm 2021)

2.2 Cơ sở thực tiễn về việc triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP)

2.2.1 Kinh nghiệm triển khai chương trình OCOP thành công tại một số địa phương

*Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh

Sau gần 10 năm triển khai và thực hiện Chương trình “Tỉnh Quảng Ninh - Mỗi xã, phường một sản phẩm”, tỉnh Quảng Ninh đã đạt được những thành tựu to lớn như: làm thay đổi các tập quán sản xuất lạc hậu của người dân, tạo ra hướng đi mới trong sản xuất kinh doanh các sản phẩm truyền thống có lợi thế địa phương; phát huy tối đa sức sáng tạo của cộng đồng dân cư trong phát triển sản phẩm OCOP; Nâng cao giá trị sản phẩm và chất lượng sản xuất theo chuỗi giá trị; sản phẩm phát triển từ thấp đến cao và ngày càng được người tiêu dùng đón nhận rất tích cực; tạp ra mối liên hệ chặt chẽ giữa sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Qua quá trình triển khai và thực hiện Chương trình OCOP, tỉnh Quảng Ninh đã rút ra những bài học bổ ích như sau:

- Phải thực hiện Chương trình OCOP một cách bền bỉ và thực hiện liên tục theo chu trình nhằm thúc đẩy sự sáng tạo của người dân

- Cần phải nghiên cứu kĩ lưỡng về các mô hình Quốc tế như: OVOP của Nhật Bản, OTOP của Thái Lan,

- Thực hiện tốt công tác thông tin tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng

- Thiết lập được bộ máy chuyên trách tham mưu giúp việc các cấp

- Các cán bộ, người đứng đầu phải có nhận thức đầy đủ về Chương trình OCOP

- Phải tạo ra sự thống nhất về nhân thức của cả hệ thống Chính trị về Chương trình OCOP

- Chương trình phải được tổ chức khoa học theo hệ thống Xây dựng hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển các chủ thể trên nền tảng hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, (UBND tỉnh Quảng Ninh, năm 2020)

*Kinh nghiệm của tỉnh Yên Bái

Yên Bái được biết đến là một trong những tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc nằm trong nhóm dẫn đầu về việc triển khai thực hiện Chương trình OCOP theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Sau năm triển khai thực hiện, đến nay tỉnh Yên Bái đã có 147 sản phẩm OCOP được cấp giấy chứng nhận OCOP cấp tỉnh từ 3 sao trở lên Chương trình OCOP của tỉnh Yên Bái có mục tiêu là phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, trong đó ưu tiên phát triển hợp tác xã, doanh nghiệp nhỏ và vừa, cơ sở sản xuất kinh doanh nhằm sản xuất các sản phẩm truyền thống, sản phẩm chất lượng cao, có khả năng cạnh tranh trên thị trường, góp phần phát triển kinh tế nông thôn Nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế nông thôn, Yên Bái đã tập trung phát triển các loại cây trồng chủ lực như: cây quế, cây chè, đem lại năng suất cao, gia tăng thu nhập cho các hộ gia đình Cây quế được coi là “vàng xanh” giúp người dân tộc Dao ở huyện Văn Yên thoát nghèo Đặc biệt là sau khi các sản phẩm làm từ quế được chứng nhận sản phẩm OCOP thì thu nhập từ việc trồng quế đã giúp cho nhiều hộ gia đình người Dao tại địa phương có cuộc sống khá giả hơn Văn Yên hiện là địa phương trồng quế lớn nhất cả nước với tổng diện tích trên 50.000 ha, bình quân mỗi năm xuất bán khoảng 6.000 tấn vỏ quế khô các loại, 63.000 tấn cành lá quế, 300 tấn tinh dầu quế, đem lại nguồn thu trên 700 tỷ đồng Qua quá trình triển khai và thực hiện Chương trình OCOP, tỉnh Yên Bái đã rút ra những bài học bổ ích như sau:

- Các cơ quan quản lý Nhà nước tại địa phương cần chủ động ban hành các chính sách đặc biệt cụ thể như: hỗ trợ các chủ thể có sản phẩm đạt tiêu chuẩn OCOP 200.000.000 đồng/sản phẩm mới và 100.000.000 đồng/sản phẩm

nâng hạng

- Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia các hoạt động xúc tiến thương mại và quảng bá sản phẩm, hội chợ, góp phần quảng bá thương hiệu và tìm kiếm đối tác

- Đẩy mạnh phát triển kinh tế nông thôn, thương mại hóa các sản phẩm chủ lực của địa phương, mở rộng diện tích vùng nguyên liệu, tận dụng tối ưu các lợi thế và tiềm năng của địa phương

- Thay đổi nhận thức của người dân trong công tác trồng và chăm sóc, canh tác các loại cây trồng theo hướng hữu cơ

- Chủ trương đầu tư cho việc nâng cấp các sản phẩm có thế mạnh và phát triển các sản phẩm mới (Lò Văn Liêm, năm 2021)

2.2.2 Bài học kinh nghiệm trong việc triển khai Chương trình “ mỗi xã một sản phẩm” (OCOP) tại huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang

Thông qua một số bài học kinh nghiệm về việc triển khai Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” (OCOP) tại tỉnh Quảng Ninh và tỉnh Yên Bái, có thể rút ra một số bài học cho Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang như sau:

1) Các chủ thể, các cán bộ quản lý cần phải lựa chọn được các sản phẩm có thế mạnh và có lợi thế tiềm năng của địa phương để tập trung đầu tư, xây dựng và phát triển cho sản phẩm OCOP cấp huyện và cấp tỉnh

2) Cần phải lựa chọn các sản phẩm có thế mạnh của địa phương nhằm mục đích hoàn thiện quy trình sản xuất và đăng ký thương hiệu để quảng bá, phát triển sản phẩm trong huyện cũng như trong tỉnh và một số địa phương lân cận

3) Chú trọng, đẩy mạnh các hoạt động về xúc tiến thương mại, kết nối cung cầu và giới thiệu, quảng bá sản phẩm; từ đó hình thành mạng lưới kết nối sản xuất, kinh doanh dịch vụ kết hợp với các hoạt động xây dựng, phát triển thương hiệu, phát triển mở rộng thị trường giúp cho các sản phẩm có thể phát

triển bền vững, lâu dài

4) Vận dụng các chính sách một cách linh hoạt đồng thời phải có các chính sách hỗ trợ phù hợp nhằm khuyến khích các HTX, doanh nghiệp và các chủ thể đầu tư phát triển sản phẩm, xây dựng thương hiệu, từ đó nâng cao giá trị gia tăng của từng sản phẩm, tập trung vào hỗ trợ một số nội dung như: hoàn thiện quy trình sản xuất, nâng cấp nhà xưởng, mở rộng quy mô, hỗ trợ máy móc thiết bị sản xuất, thiết kế nhãn mác, bao bì sản phẩm, chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm, truy xuất nguồn gốc, bảo hộ nhãn hiệu, khen thưởng theo thứ hạng đạt sao của các sản phẩm,… nhằm động viên và cổ vũ tinh thần cho các chủ thể cũng như thành viên của HTX, doanh nghiệp, giúp họ có thêm nhiều động lực để ngày càng nâng cao chất lượng sản phẩm; không ngừng sáng tạo và phát triển được nhiều sản phẩm OCOP có lợi thế của địa phương hơn nữa trong tương lai

Phần 3

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP) trên địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Các cơ sở lý luận và thực tiễn về triển khai Chương trình “mỗi xã một sản phẩm”

- Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội có liên quan đến việc triển khai Chương trình

- Thực trạng việc triển khai Chương trình OCOP trên địa bàn huyện Chiêm Hóa

- Các nhân tố ảnh hưởng đến việc triển khai Chương trình OCOP tại huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang

- Đề xuất một số giải pháp triển khai thành công Chương trình OCOP

trên địa bàn huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2021-2025

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin

3.3.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang

Các dữ liệu thứ cấp sử dụng trong nghiên cứu được lấy từ các báo cáo của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Chiêm Hóa, Uỷ ban nhân dân huyện Chiêm Hóa; Các bản đề án, kế hoạch thực hiện và công nhận kết quả về sản phẩm OCOP huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2020-2022

3.3.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang

- Địa điểm nghiên cứu: chọn 3 xã đại diện cho huyện Chiêm Hoá: i.1 xã phát triển sản phẩm OCOP nhất: thị trấn Vĩnh Lộc

ii.1 xã phát triển sản phẩm OCOP trung bình: xã Kim Bình iii 1 xã phát triển chậm: xã Linh Phú

- Chọn mẫu khảo sát:

i Tổng số hộ đăng ký làm sản phẩm OCOP của toàn huyện là 145 hộ, dựa vào số hộ đăng ký tham gia để xác định số lượng hộ sản xuất kinh doanh các sản phẩm OCOP để điều tra khảo sát là 50 hộ

ii Chọn số người tiêu dùng các sản phẩm OCOP trên địa bàn huyện để tiến

hàng điều tra khảo sát là 50 người

iii Cán bộ quản lý về chương trình OCOP: Cấp huyện (Lãnh đạo UBND huyện, Lãnh đạo phòng nông nghiệp, Lãnh đạo của 3 xã nghiên cứu) 5

người

3.2 Phương pháp xử lý số liệu

Các số liệu sau khi thu thập được tác giả sử dụng phần mềm Microsorf Excel để tổng hợp, tính toán,… làm cơ sở phân tích thực trạng về triển khai Chương trình OCOP huyện Chiêm Hóa

3.3.3 Phương pháp phân tích thông tin

Phân tích SWOT được áp dụng để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của các sản phẩm truyền thống, trong hệ thống các sản phẩm OCOP huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang

3.3.4 Phương pháp phân tích số liệu

Sử dụng các phương pháp phân tích thống kê:

- Phương pháp thống kê mô tả: liệt kê rõ ràng các thông tin, số liệu được mô tả, theo phương pháp thống kê

- Phương pháp thống kê so sánh: các số liệu phân tích được so sánh qua các năm, các chỉ tiêu để thấy được những thực trạng liên quan tới nội dung nghiên cứu

3.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

3.4.1 Chỉ tiêu về sản xuất kinh doanh sản phẩm OCOP của các xã

- Số xã, thị trấn tham gia chương trình OCOP

- Số sản phẩm OCOP của các xã, thị trấn tham gia chương trình OCOP - Doanh thu từ sản phẩm OCOP

3.4.2 Chỉ tiêu phản ánh về đặc điểm của sản phẩm OCOP

Các sản phẩm tham gia thuộc nhóm sản phẩm nào trong 06 nhóm ngành hàng:

- Thực phẩm - Đồ uống - Thảo dược - Vải và may mặc

- Lưu niệm - nội thất - trang trí

- Dịch vụ du lịch nông thôn, bán hàng

3.4.3 Chỉ tiêu phản ánh về kết quả sau khi thực hiện chương trình OCOP

- Doanh thu bán hàng

- Xếp hạng đạt sao của các sản phẩm

3.4.4 Chỉ tiêu phản ánh về mức độ nhận biết Chương trình OCOP

- Mức độ nhận biết của chủ thể và người tiêu dùng đối với công tác triển khai Chương trình OCOP

- Nhận biết Chương trình OCOP qua đâu

3.4.5 Chỉ tiêu phản ánh về các yếu tố khi mua của người tiêu dùng đối với sản phẩm OCOP

Khi quyết định mua một sản phẩm OCOP nào đó, người tiêu dùng thường chú ý và quan tâm đến chỉ tiêu nào

Trên đây là các chỉ tiêu định tính, được xây dựng nhằm đánh giá được mức độ phù, mức độ hài lòng cũng như mục đích và các yếu tố của từng đối tượng khi tham gia Chương trình OCOP huyện Chiêm Hóa