chất lượng công chức phường trên địa bàn quận tân bình thành phố hồ chí minh

Để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại phường và thực hiện một cách tốt nhất nhiệm vụ, quyền hạ

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHAN HOÀNG OANH

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 6 năm 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHAN HOÀNG OANH

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 Người hướng dẫn: TS Đỗ Thị Thanh Nga

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 6 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, các tài liệu, số liệu được trích dẫn trong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, những kết luận khoa học của đề án chưa được công bố trong các công trình nghiên cứu của các tác giả khác

LỜI CÁM ƠN

Tôi xin gửi lời cám ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên giảng dạy đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập tại Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Đỗ Thị Thanh Nga - giảng viên hướng dẫn đã tận tình và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề án này

Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ năng lực tham mưu 36

Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ năng lực giao tiếp hành chính 37

Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ năng lực soạn thảo văn bản và làm việc trên môi trường số 37

Biểu đồ 2.6 Tỷ lệ kết quả hoàn thành nhiệm vụ 38

Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ sự hài lòng của tổ chức, cá nhân khi tham gia thực hiện các thủ tục hành chính do công chức phường thực hiện 39

Biểu đồ 2.8 Tỷ lệ khả năng phối hợp trong công tác 40

Biểu đồ 2.9 Tỷ lệ tình hình sức khỏe 40

Biểu đồ 2.10 Tỷ lệ về độ tuổi 41

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án: 6

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 7

5 Phương pháp nghiên cứu 7

5.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 7

5.2 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi 7

1.1 Các khái niệm có liên quan 10

1.1.1 Khái niệm phường và công chức phường 10

1.1.2 Khái niệm chất lượng và chất lượng công chức 12

1.2 Nội dung chất lượng công chức phường 14

1.2.1 Đặc điểm của công chức phường 14

1.2.2 Chức trách, nhiệm vụ của công chức phường 16

1.2.3 Tiêu chí phản ánh chất lượng công chức phường 16

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức phường 24

1.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội 24

1.3.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức phường 25

1.3.3 Công tác đào tạo – bồi dưỡng công chức phường 26

1.3.4 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực làm việc đối với công chức 27

1.3.5 Công tác đánh giá, xếp loại công chức 28

1.3.6 Điều kiện, trang thiết bị làm việc 29

Tiểu kết Chương I 30

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31

2.1 Khái quát về vị trí địa lý, kinh tế xã hội 31

2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên 31

2.1.2 Khái quát về các phường và công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh 32

2.2 Phân tích chất lượng công chức phường tại quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh 34

2.2.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, lối sống 35

2.2.2 Tiêu chí về trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ 35

2.2.3 Về kết quả hoàn thành nhiệm vụ 38

2.2.4 Tiêu chí về sự hài lòng của tổ chức, cá nhân khi tham gia thực hiện các thủ tục hành chính do công chức phường thực hiện 39

2.2.5 Tiêu chí về khả năng phối hợp trong công tác 40

2.2.6 Tiêu chí về tình hình sức khỏe và độ tuổi 40

2.3 Đánh giá chung về chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 41

2.3.1 Ưu điểm 41

3.1 Mục tiêu và quan điểm đề xuất các giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh 46

3.1.1 Mục tiêu 46

3.1.2 Quan điểm 47

3.2 Tổ chức thực hiện 48

3.2.1 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quản lý công chức phường 49

3.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 50

3.2.3 Thực hiện chính sách đãi ngộ, tạo động lực làm việc đối với công chức phường; giải quyết chế độ, chính sách cho công chức phường khi nghỉ việc, thôi việc 51

3.2.4 Công tác đánh giá, xếp loại công chức 52

3.2.5 Công tác quy hoạch 53

Tiểu kết Chương 3 54

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55

1 KẾT LUẬN 55

2 KIẾN NGHỊ 55

2.1 Với Ủy ban nhân dân Thành phố 55

2.2 Với Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 56

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

I Các văn bản 58

II Tài liệu tham khảo 59

III Đường link tham khảo 60 PHỤ LỤC 62

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án

Ngày 16 tháng 11 năm 2020, Nghị quyết số 131/2020/QH14 về "Tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh" được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Nghị quyết đã thể hiện sự đổi mới về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp, gắn với việc quản lý đồng bộ, thống nhất trên toàn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường được xác định rõ ràng tại Điều 9 của Nghị quyết Theo đó, các hoạt động của Ủy ban nhân dân phường được điều chỉnh, đổi mới theo hướng thông suốt, nhạy bén đối với hoạt động quản lý, điều hành của chính quyền đô thị

Để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại phường và thực hiện một cách tốt nhất nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong việc quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội tại địa phương, công chức phường đóng vai trò hết sức quan trọng Đây là lực lượng trực tiếp thực thi công vụ và là chủ thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở, có nhiều đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của phường Công chức phường phải đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và đặc biệt phải đảm bảo chất lượng, tức là có phẩm chất chính trị, đạo đức; có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm; có năng lực thực thi công vụ; có kỹ năng làm việc, khả năng phối hợp trong công vụ… và có sức khỏe đáp ứng yêu cầu công việc

Trong những năm qua, công chức phường góp phần quan trọng vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Quận và của từng phường Về cơ bản, công chức phường trên địa bàn quận có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống phù hợp; có trình độ chuyên môn, có năng lực thực thi công vụ và có sức

khỏe để hoàn thành công việc được giao Công chức phường luôn nâng cao ý thức, trách nhiệm, văn hóa ứng xử trong giao tiếp, văn hóa công vụ; đồng thời, công chức phường thường xuyên đi thực tế địa bàn dân cư nhằm tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân, từ đó, đề ra các giải pháp cải tiến phương pháp làm việc của cá nhân để đạt được hiệu quả tốt hơn

Tuy nhiên, trong thực tế tại quận Tân Bình, vẫn còn một bộ phận công chức phường còn bộc lộ những hạn chế về kỹ năng làm việc, về đạo đức công vụ, về trình độ, năng lực chuyên môn… ảnh hưởng tới kết quả thực thi công vụ, ảnh hưởng tới việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao Ngoài ra, nhận thức của công chức phường chưa đồng đều, một số công chức phường thiếu tính chủ động, sáng tạo trong thực hiện công việc; chưa nắm vững các quy định của pháp luật, việc vận dụng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đôi lúc còn cứng nhắc Do đó, ảnh hưởng đến công tác tham mưu cho lãnh đạo chưa đạt hiệu quả cao, ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ Có nhiều nguyên nhân dẫn đến các hạn chế nêu trên, trong đó, có những nguyên nhân xuất phát từ công tác tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá… công chức

Trong bối cảnh hiện nay, việc hoàn thiện chất lượng công chức nói chung, công chức phường nói riêng càng trở nên cần thiết, đòi hỏi công chức phường có đủ kiến thức, trình độ chuyên môn, năng lực thực thi công vụ nhằm góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Từ những vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài Đề án tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công Với mong muốn nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp thiết thực trong việc hoàn thiện chất lượng công chức phường tại quận Tân Bình, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, của phường; tăng cường trách nhiệm, nâng cao đạo

đức công vụ đối với công chức trong thực thi công vụ; xây dựng công chức thật sự có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín phục vụ nhân dân

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nhiều tác giả đã nghiên cứu những vấn đề liên quan về trình độ, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức dưới nhiều khía cạnh nội dung, phương pháp nghiên cứu khác nhau Qua nghiên cứu, tác giả tìm thấy có một số công trình nghiên cứu liên quan đến chất lượng công chức và chất lượng công chức phường như sau:

Thứ nhất: Sách chuyên khảo:

Tác giả Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn

nhân lực trong khu vực công”, Nhà xuất bản Lao động - Hà Nội Nội dung

cung cấp các kiến thức, kỹ năng cần thiết trong công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công Bên cạnh đó, cuốn sách cũng đề cập đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; phát triển năng lực thực hiện công việc và một số năng lực cần thiết đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta

Các tác giả Phạm Đức Toàn, Đào Thị Thanh Thủy (2016), “Khung

năng lực và quản lý công chức theo năng lực đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế”, Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội

Tác giả Trần Nghị (2017) “Trách nhiệm của công chức trong thực thi

công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước”, Nhà xuất bản

Chính trị quốc gia Sự thật - Hà Nội Cuốn sách trình bày những vấn đề căn bản, các nhân tố chi phối, tác động đến trách nhiệm công chức trong thực thi công vụ; làm sáng tỏ thực trạng thực thi công vụ của công chức Việt Nam ở các cơ quan hành chính nhà nước Trung ương và địa phương; từ đó, đề xuất, kiến nghị các biện pháp pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của công chức trong

thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Các tác giả Ngô Thành Can, Nguyễn Thị Hồng Hải và Lưu Kiếm

Thanh (2018), “Công vụ và quản lý thực thi công vụ”, Nhà xuất bản Chính trị

quốc gia Sự thật, Hà Nội Nội dung cuốn sách giới thiệu những vấn đề chung về công vụ, công chức, năng lực thực thi công vụ; mô hình quản lý thực thi công vụ của tổ chức và cá nhân và các yếu tố ảnh hưởng; trình bày các phương thức quản lý thực thi công vụ theo mục tiêu, theo quá trình và theo kết quả; giới thiệu các xu hướng cải cách chế độ công vụ, công chức trên thế giới và Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam

Thứ hai: Các bài tạp chí, luận văn thạc sĩ

- Phạm Văn Sơn (2015) “Bảy giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực

Việt Nam”, Báo giáo dục thời đại, tác giả đã nêu rõ các nhóm giải pháp để

nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực Việt Nam, trong đó nêu rõ một số giải pháp về trình độ chuyên môn và năng lực làm việc, khích lệ tinh thần tự học hỏi, trọng dụng tài năng và phát triển xã hội học hỏi, tăng cường mối giao lưu quốc tế

- Đỗ Thị Thanh Nga và Nguyễn Thu Hằng (năm 2023), bài hội thảo

“Bàn về tính chuyên chuyên nghiệp của công chức trong nền công vụ chuyên

nghiệp, trách nhiệm, năng động và thực tài” đã chỉ ra để xây dựng thành

công một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, thực tài, cần xác định một trong những nhiệm vụ quan trọng là phải xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp với sự tinh thông về kiến thức, giỏi về kỹ năng, chuẩn mực về văn hóa công vụ

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thảo (năm 2014): “Nâng cao

chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, Huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa” Đề

tài hệ thống hoá lý thuyết, nghiên cứu hiện trạng nguồn nhân lực để qua đó

kiến nghị những biện pháp, thông qua nghiên cứu, tạo bước chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ đòi hỏi của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước giai đoạn hiện nay

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Huỳnh Thúy An (năm 2016)

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính đến năm 2025” Nhằm giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận

Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng và phù hợp với yêu cầu của quận Tân Bình nhiệm kỳ 2011 – 2020 và hướng đến năm 2025, tác giả phân tích các hiện trạng và tự đánh giá, xác định những giải pháp và khuyến nghị

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Bùi Tiến Viết (năm 2017): “Chất lượng

công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” Nhằm nâng cao chất

lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đam Rông, tác giả xem xét các thực trạng và tiến hành phân tích, đề xuất những biện pháp và kiến nghị

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Trịnh Hà Kim Yến (năm 2017): “Chất

lượng công chức các phòng ban chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh” Đề tài đưa ra những bất cập, khó khăn trong

việc xây dựng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn, từ đó đề xuất các giải pháp khoa học hiệu quả hơn cho công tác nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Tân Phú trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Mạnh Toàn (năm 2022): “Nâng cao

năng lực cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân Huyện Hoa Lư, Tỉnh Ninh Bình” Nhằm nâng cao năng lực của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân

Huyện Hoa Lư, Tỉnh Ninh Bình, tác giả đề ra những biện pháp thiết thực, từ đó, nhằm góp phần thúc đẩy công cuộc xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, xây dựng hệ thống chính quyền tại đất nước ta ngày nay

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Phan Đức Bình (năm 2022): “Nâng cao

chất lượng công chức cấp xã của Huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội”

Trong bối cảnh cải cách hành chính công đang diễn ra quyết liệt như ngày nay, luận án liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

Hiện nay, có nhiều luận văn nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức phường, tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu “Chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” Vì vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài này, qua đó, đánh giá thực

trạng và đề xuất các giải pháp, các kiến nghị có thể áp dụng cụ thể, phù hợp với tình hình đặc điểm quận Tân Bình nhằm góp phần hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án:

- Đối tượng nghiên cứu của đề án: nghiên cứu chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

- Khách thể nghiên cứu: Đề án tập trung nghiên cứu vào 06 chức danh công chức phường, cụ thể như: Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự, Công chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường, Công chức Tài chính – Kế toán, Công chức Văn hóa – Xã hội, Công chức Tư pháp – Hộ tịch, Công chức Văn phòng – Thống kê

chất chính trị, đạo đức công vụ, lối sống, (2) Tiêu chí về trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, (3) Tiêu chí về kết quả hoàn thành nhiệm vụ, (4) Tiêu chí về sự hài lòng của người dân, tổ chức khi tham gia thực hiện các thủ tục hành chính do công chức phường thực hiện, (5) Tiêu chí về khả năng phối hợp trong công tác, (6) Tiêu chí về sức khỏe và độ tuổi

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

Mục tiêu: nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức phường tại quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

Nhiệm vụ: Đề án thực hiện 3 nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về công chức phường; chất lượng công chức phường; các tiêu chí phản ánh chất lượng công chức phường

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh; chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh

- Quan điểm và giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Để thu thập các thông tin liên quan đến cơ sở lý thuyết công chức, chất lượng công chức phường, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức phường; các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan

5.2 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Tác giả sử dụng phương pháp khảo sát bằng bảng câu hỏi, đây là một trong những phương pháp nghiên cứu phổ biến

Tác giả thiết kế mẫu phiếu khảo sát phù hợp với đối tượng được khảo sát trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí minh, qua khảo sát, tác giả thu thập những vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu của Đề án Tổng số công chức được khảo sát ở cả 6 chức danh công chức phường là 90 người, nội dung bảng câu hỏi xác minh thông tin cá nhân của công chức và tập trung đánh giá các tiêu chí chất lượng công chức phường như các kỹ năng soạn thảo văn bản, giao tiếp hành chính, khả năng phối hợp trong công tác, kết quả hoàn thành nhiệm vụ…

5.5 Phương pháp tổng hợp

Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng công chức 15 phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, đề án tổng hợp những kết quả mà quận Tân Bình đã đạt được và những hạn chế, khó khăn trong thời gian qua; đồng thời, thông qua đề án, chúng ta có cách nhìn khái quát về chất lượng các công chức phường, từ đó, đề xuất các phương pháp phù hợp với tình hình thực tế tại quận Tân Bình hiện nay

5.6 Phương pháp thống kê

Được dùng nhằm liệt kê, hệ thống hóa các chính sách của Nhà nước, các chính sách có liên quan đối với việc hoàn thiện chất lượng công chức phường thuộc Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh và

những kết quả Ủy ban nhân dân quận Tân Bình đã thu được qua thời gian triển khai như thống kê kết quả điều tra xã hội, thống kê tài liệu, biểu mẫu có liên quan đến việc hoàn thiện chất lượng công chức phường thuộc Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của Đề án góp phần đánh giá khách quan, chính xác thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG

1.1 Các khái niệm có liên quan

1.1.1 Khái niệm phường và công chức phường 1.1.1.1 Khái niệm phường

Hệ thống hành chính nước ta được phân định 4 cấp, gồm Trung ương; cấp tỉnh: tỉnh/ thành phố thuộc trung ương; cấp huyện: quận/ huyện/ thị xã/ thành phố thuộc tỉnh/ thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; cấp xã: xã/ phường/ thị trấn

Phường, xã, thị trấn là một đơn vị hành chính cấp thấp nhất của Việt Nam hiện nay, là đơn vị hành chính nội thị, nội thành của một thị xã hay một thành phố trực thuộc tỉnh hoặc của một quận ở thành phố trực thuộc trung ương hay của một thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, là đơn vị hành chính cơ sở ở đô thị

Phường có đặc thù là đông đúc về dân cư, trình độ dân trí cao, đa dạng các loại hình kinh tế, có cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại

Chính quyền địa phương ở phường gồm Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân phường (theo khoản 17, Điều 2 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức chính quyền địa phương của Luật số 47/2019/QH2014 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương)

1.1.1.2 Khái niệm công chức phường

Theo Khoản 1, Điều 1, Luật Sửa dổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức quy định “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức

chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Tại Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ công chức 2008 quy định “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Trên cơ sở khái niệm phường, khái niệm công chức và công chức cấp xã như vừa nêu trên, có thể hiểu: Công chức phường là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ của Ủy ban nhân dân phường theo quy định để thực thi hoạt động công vụ, trong biên chế và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước

Theo khoản 1, Điều 2 của Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người làm việc không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố, công chức phường gồm có các chức danh như: Tài chính - kế toán; Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự; Văn hóa - xã hội; Tư pháp - hộ tịch; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường; Văn phòng - thống kê Biên chế công chức Ủy ban nhân dân phường thuộc biên chế công chức Ủy ban nhân dân quận, do Ủy ban nhân dân quận quản lý và sử dụng không có sự phân biệt giữa công chức phường và công chức quận

Số lượng cán bộ, công chức phường được tính theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể như đối với phường loại I: 23 người; loại II: 21 người; loại III: 19 người

1.1.2 Khái niệm chất lượng và chất lượng công chức 1.1.2.1 Khái niệm chất lượng

Trong từng hoàn cảnh, lĩnh vực khác nhau, với từng mục tiêu khác nhau nên quan niệm về chất lượng cũng không giống nhau

Nói đến chất lượng là nói về giá trị, phẩm chất của con người hay của một sự vật, là cái gì bổ ích - phẩm chất tốt đẹp của con người hay sự vật, nếu phẩm chất ấy đáp ứng những điều kiện đã xác định Chúng ta hay nghĩ ngay về cái tốt đẹp khi nói về chất lượng, bởi vì, chất lượng là yếu tố cấu tạo thành tính chất của sự vật, là đặc tính cơ bản, bền vững, sẵn có bên trong của mỗi con người hay mỗi sự vật

Ngoài phẩm chất, giá trị, việc nhìn nhận của xã hội cũng là một trong các tiêu chí cơ bản giúp phản ánh chất lượng của một cá nhân, hay gọi một cách đơn giản, phẩm chất, giá trị của một cá nhân có đáp ứng nhu cầu của xã hội hay không? Vì vậy, chất lượng của cá nhân được định nghĩa là tập hợp những phẩm chất cơ bản như đạo đức, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp, nhân cách, trí tuệ có thể đáp ứng các nhu cầu của xã hội

1.1.2.2 Chất lượng công chức

Các nghiên cứu về chất lượng nguồn nhân lực nói chung và chất lượng công chức nói riêng có rất nhiều nhưng vẫn chưa có được quan điểm thống nhất

Theo nội dung “Chất lượng nguồn nhân lực, bài toán tổng hợp cần có lời giải đồng bộ” của Giáo sư – Tiến sĩ Phùng Rân (2008), cho rằng “Chất lượng nguồn nhân lực được đánh giá qua hai tiêu chí: năng lực hoạt động của nguồn nhân lực và phẩm chất đạo đức của nguồn nhân lực đó”

Theo Phó Giáo sư – Tiến sĩ Mai Quốc Chánh cho rằng “Chất lượng nguồn nhân lực được xem xét trên các mặt: trình độ sức khỏe, trình độ chuyên môn, năng lực phẩm chất”

Khi nói đến chất lượng công chức, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đã xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ”

Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức bao gồm chất lượng cho đến cơ cấu số lượng (như nam, nữ, độ tuổi) cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, kiểm tra, giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của bộ máy chính quyền địa phươong Để chất lượng công chức phường được nâng cao, cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng với số lượng Hiện nay, phải coi trọng chất lượng trên cơ sở đảm bảo số lượng công chức hợp lý

Để xác định được chất lượng công chức, phải xem xét một cách toàn diện về sức khỏe, đạo đức, trình độ, năng lực, ý thức tổ chức kỷ luật Chất lượng công chức là tập hợp các chỉ tiêu đo lường chất lượng từng cá nhân công chức thông qua ba yếu tố thể lực - trí lực - tâm lực như:

- Thể lực biểu hiện ở các chỉ tiêu về sức khỏe

- Trí lực biểu hiện thông qua kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp

- Tâm lực biểu hiện thông qua ý thức, đạo đức, thái độ với công việc Chất lượng công chức là tổng hợp các phẩm chất về phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghề nghiệp, năng lực, sức khỏe, trí tuệ…; ngoài ra, cá nhân công chức luôn gắn bó với tập thể cơ quan, đơn vị, với cộng đồng và khả năng thực hiện nhiệm vụ được giao của cá nhân Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, yêu cầu chất lượng đối với công chức nói chung, công chức phường nói riêng ngày càng cao, đòi hỏi người công chức không những có trình độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn công chức mà còn phải gương mẫu, tiên phong về lý luận, thực tiễn, có tinh thần kỷ luật cao; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; luôn gắn bó với tập thể, cộng đồng; đồng thời,

luôn chấp hành nghiêm chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Thông qua các quan điểm đã nêu trên, chất lượng công chức phường có thể quan niệm là những phẩm chất và năng lực đảm bảo cho người công chức phường hoàn thành nhiệm vụ theo chức danh, nhiệm vụ được giao

1.2 Nội dung chất lượng công chức phường 1.2.1 Đặc điểm của công chức phường

Công chức phường cũng là một phần của công chức cấp xã, là những người trực tiếp góp phần thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương; đồng thời, có những đặc điểm của công chức cấp xã nói chung như:

Thứ nhất, công chức phường là người tham gia phổ biến, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương, là người trực tiếp làm việc với người dân

Thứ hai, công chức phường là những người quản lý, điều hành, trực tiếp thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng… ở địa phương đúng pháp luật Chức năng, nhiệm vụ cơ bản là thực hiện công việc quản lý hành chính nhà nước

Thứ ba, hoạt động thực thi công vụ của công chức phường mang tính đa dạng, thường xuyên, liên tục, chuyên nghiệp, phức tạp Đòi hỏi công chức phường cần có nhiều kỹ năng khác nhau như: kỹ năng giao tiếp, tiếp dân; kỹ năng soạn thảo văn bản, viết báo cáo; kỹ năng lập kế hoạch và tổ chức hội họp; kỹ năng tham mưu…

Thứ tư, công chức phường là những người thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Thứ năm, do đặc điểm của phường là đơn vị hành chính đô thị có tính chất phức tạp về các hoạt động đời sống xã hội, sản xuất kinh doanh nên công chức phường ít nhiều chịu sự ảnh hưởng bởi tính đa dạng của các hoạt động kinh tế - xã hội

Đặc điểm khác nhau giữa công chức phường và công chức quận: Tiêu chí Công chức phường Công chức quận trở lên Vị trí việc làm Quy định tại khoản 1, Điều 2,

Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ “Quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố”

Rất nhiều vị trí việc làm như chuyên viên các phòng, ban; thanh tra nhà nước, chuyên viên chi cục thuế…

Nơi làm việc Ủy ban nhân dân phường Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị – xã hội, Ủy ban nhân dân quận, các cơ quan nhà nước từ cấp quận trở lên

Yêu cầu đầu vào về trình độ chuyên môn

Từ ngày 06 tháng 11 năm 2019, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 13/2019/TT-BNV, theo đó, quy định yêu cầu đầu vào đối với công chức cấp xã, phường là phải tốt nghiệp Đại học trở lên (trừ trường hợp khác được pháp luật quy định)

Yêu cầu đầu vào phụ thuộc vào ngạch công chức, cụ thể: - Tốt nghiệp đại học trở lên đối với ngạch chuyên viên; - Tốt nghiệp cao đẳng trở lên đối với ngạch cán sự;

- Tốt nghiệp trung cấp trở lên đối với ngạch nhân viên

1.2.2 Chức trách, nhiệm vụ của công chức phường 1.2.2.1 Chức trách của công chức phường

Công chức phường được bố trí, sử dụng, biên chế công chức theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân Thành phố trực thuộc Thành phố và có nhiệm vụ tham mưu, giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường thực hiện nhiệm vụ chuyên môn thuộc phạm vi quản lý được giao và thực hiện các công việc cụ thể được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phân công

1.2.2.2 Nhiệm vụ của công chức phường

Công chức phường thực hiện nhiệm vụ được quy định tại Điều 11, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ về “Quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố”

Về cơ bản, công chức phường có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực như: Thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự; xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên; phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác quốc phòng - quân sự trên địa bàn…; Văn phòng - thống kê; Tư pháp - hộ tịch; Đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông; điện, nước trên địa bàn; Tài chính, kế toán; Văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật; tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên Tuy nhiên, căn cứ vào tình hình thực tế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường sẽ có những điều chỉnh, phân công thực hiện các nhiệm vụ khác

1.2.3 Tiêu chí phản ánh chất lượng công chức phường

1.2.3.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, lối sống

Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; có nhận thức sâu sắc, lập trường tư tưởng vững vàng; kiên định mục tiêu, không lùi bước trước mọi gian nan, thách thức; coi trọng lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, cá nhân, tổ chức lên trên lợi ích bản thân; có tinh thần tự giác học tập, tìm hiểu, nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống trong sáng, trung thực, liêm khiết; có ý thức và trách nhiệm cao với công việc; không quan liêu, vụ lợi, không tham vọng chức quyền; không có biểu hiện sa sút phẩm chất đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hoá; có ý thức đoàn kết, xây dựng cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể trong sạch, lành mạnh, là nơi đoàn kết, thống nhất trên mọi phương diện

Thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc lãnh đạo, quản lý của Đảng, đặc biệt nguyên tắc tập trung dân chủ, phê bình và tự phê bình; thực hiện đúng đắn, đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình, cương quyết đấu tranh với những biểu hiện, việc làm trái với các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong hoạt động lãnh đạo, trong quá trình thi hành công vụ

1.2.3.2 Tiêu chí về trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ

* Trình độ chuyên môn:

Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV, trình độ chuyên môn của công chức phường từ trình độ đại học trở lên phải tương ứng với yêu cầu nhiệm vụ của mỗi chức danh

Theo khoản 1, 2 Điều 10 Nghị định số 33/2020/ NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ về cán bộ, công chức cấp xã và người làm việc không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố quy định các tiêu chuẩn công chức như:

1 Tiêu chuẩn của Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành về quân sự

2 Tiêu chuẩn của công chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã); Tư pháp - Hộ tịch; Tài chính - Kế toán; Văn phòng - Thống kê; Văn hóa - Xã hội như sau:

a) Đủ 18 tuổi trở lên;

b) Tốt nghiệp trung học phổ thông;

c) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã Trường hợp luật có quy định khác so với các quy định được nêu tại Nghị định này thì thực hiện theo quy định của luật đó Có thể xác định cụ thể trình độ của công chức gồm:

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: chủ yếu là kiến thức, trình độ học vấn đối với một ngành nghề nhất định Để được thừa nhận có trình độ chuyên môn, cá nhân phải trải qua thời gian đào tạo và luyện tập liên tục tại nhà trường, lớp học hoặc cơ sở đào tạo được cấp phép Trình độ chuyên môn nghiệp vụ gồm trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học Khi xét đến yếu tố này của công chức thì phải lưu ý đến sự phù hợp giữa chuyên môn nghiệp vụ với đòi hỏi yêu cầu thực tiễn của nhiệm vụ Để giải quyết công việc được giao phó, công chức buộc phải có kiến thức chuyên môn thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách Nếu thiếu hụt kiến thức chuyên môn, công chức sẽ rất khó trong trong quá trình xử lý tình huống khi thực hiện nhiệm vụ

- Trình độ lý luận chính trị: là căn cứ giúp đánh giá trình độ về phương diện lý luận chính trị, phân thành ba cấp độ là: sơ cấp lý luận chính trị, trung cấp lý luận chính trị và cao cấp lý luận chính trị Thông qua việc học tập lý

luận chính trị giúp cho công chức lĩnh hội những kiến thức lý luận thuộc phạm trù chính trị qua đó vận dụng có hiệu quả quan điểm, lý luận, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công cuộc kiến thiết và bảo vệ đất nước Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, trước các tác động của nền kinh tế thị trường và quá trình hội nhập quốc tế, bao gồm cả mặt tích cực và tiêu cực, việc giữ vững quan điểm, lập trường, nâng cao nhận thức và bản lĩnh chính trị cho công chức, củng cố niềm tin, sự trung thành tuyệt đối vào Đảng, Nhà nước là vấn đề quan trọng

- Trình độ quản lý nhà nước: là hệ thống những hiểu biết về nhà nước, luật pháp, quản lý nhà nước, thủ tục hành chính và quy trình thực hiện nhiệm vụ Thông qua đó, hỗ trợ công chức thực hiện nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm được phân công đạt hiệu quả, mặt khác, đáp ứng các tiêu chuẩn của ngạch và của từng vị trí chức danh

- Trình độ tin học và ngoại ngữ: Trong bối cảnh như hiện nay, đòi hỏi công chức phải có trình độ về công nghệ thông tin, về ngoại ngữ để giúp công chức chủ động giao lưu, tiếp nhận các tiến bộ công nghệ, kỹ thuật mới, cũng như kinh nghiệm quản lý xã hội của thế giới trong quá trình phát triển đất nước Vì vậy, nhu cầu cải thiện trình độ về ngoại ngữ và tin học cho công chức càng trở nên cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ, xây dựng và phát triển nền hành chính có khả năng thích ứng cao

* Năng lực chuyên môn nghiệp vụ

Đối với việc xây dựng năng lực của mỗi công chức phường thì trình độ chuyên môn giữ vai trò quyết định, bởi nó là phần kiến thức cốt lõi, gắn bó mật thiết với một nhiệm vụ, việc làm chuyên môn nhất định, thể hiện năng lực thực thi trách nhiệm của mỗi công chức

a Năng lực tham mưu

Năng lực tham mưu là năng lực sử dụng vốn kiến thức nhằm tìm tòi, nghiên cứu vấn đề để có được những quan điểm, khuyến nghị, biện pháp phù hợp đối với từng vấn đề đặt ra liên quan đến nhiệm vụ được giao Từ đó, giúp lãnh đạo xem xét, sử dụng trong việc ban hành quyết định, kế hoạch Đây là một trong những năng lực trọng yếu mà công chức bắt buộc phải trau dồi

b Năng lực giao tiếp hành chính

Căn cứ vào Mục c, Khoản 4, Điều 1 theo Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt “đề án văn hóa công vụ”, chuẩn mực giao tiếp, ứng xử của công chức được quy định như sau:

- Trong giao tiếp với nhân dân, công chức phường phải cầu thị, lắng nghe, nhiệt tình trao đổi các trình tự thực hiện công việc và giải đáp thấu đáo những vướng mắc của tổ chức, công dân; duy trì việc thực hiện "4 xin, 4 luôn”: "xin chào, xin lỗi, xin cảm ơn, xin phép"; "luôn mỉm cười, luôn nhẹ nhàng, luôn lắng nghe, luôn giúp đỡ"

- Đối với cán bộ, công chức phường phải có ý thức đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong thực hiện nhiệm vụ được giao; không nói xấu, lấy lòng, làm mất đoàn kết nội bộ của đơn vị, tổ chức

- Đối với cán bộ cấp trên, công chức phường tuân thủ việc điều động, hướng dẫn, phân chia công việc của cấp trên, phải tuân thủ kỷ cương công vụ; không trốn tránh, thoái thác nhiệm vụ được giao; không nịnh bợ, lấy lòng với động cơ không trong sáng

Để đánh giá năng lực giao tiếp hành chính của công chức phường, trước hết phải đánh giá các nhân tố hình thành nên kỹ năng giao tiếp, bao gồm: kỹ năng giao tiếp và truyền đạt thông tin chân thành, khéo léo; khả năng kiềm chế xúc cảm tốt; khả năng giao tiếp, chỉ dẫn, giải thích và trình bày dễ

nghe, có trọng tâm, hiệu quả thông qua việc vận dụng cách nói, điệu bộ, ngôn từ hình thể và khả năng quan sát nhanh nhạy,

Có thể đánh giá năng lực giao tiếp của công chức phường thông qua việc quan sát hành động, cử chỉ của công chức phường lúc giao tiếp với nhân dân, cấp trên, đồng nghiệp thông qua việc điều tra hoặc bằng phỏng vấn

c Năng lực soạn thảo văn bản và làm việc trên môi trường số

Phương tiện trực tiếp, chủ yếu giúp ghi chép nội dung, truyền đạt các quyết định, thông tin quản lý nhà nước là văn bản; là phương tiện giúp thể chế hoá pháp luật Do đó, một trong những kỹ năng cần thiết của công chức phường là kỹ năng soạn thảo văn bản

Trong khi thi hành nhiệm vụ, công chức phường phải tham gia soạn thảo nhiều loại văn bản gồm: thông báo, báo cáo, kế hoạch, quyết định, Để bảo đảm quy định rõ nội dung và thể thức văn bản khi soạn thảo từng loại văn bản khác nhau, công chức phường cần hiểu rõ và thực hiện đầy đủ các quy định

Về thể thức và kỹ thuật trình bày các văn bản hành chính đã được quy định tại Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2020 của Chính phủ về “Công tác văn thư” (theo Phụ lục I, Phụ lục II đính kèm)

Theo Điều 3, Nghị định số 30/2020/NĐ-CP về công tác văn thư quy định: “Văn bản hành chính là văn bản hình thành trong quá trình chỉ đạo, điều hành, giải quyết công việc của các cơ quan, tổ chức” Như vậy, có thể thấy văn bản hành chính là dạng văn bản thường xuyên được dùng nhằm truyền đạt các văn bản và mệnh lệnh từ phía trên xuống dưới nhằm truyền đạt ý chí và mong muốn của cá nhân hoặc tổ chức cho các cá nhân hay cơ quan có thẩm quyền giải quyết Nhằm hỗ trợ công chức giải quyết các vấn đề thực tế nảy sinh trong quá trình công tác, văn bản hành chính có ý nghĩa quy phạm của Pháp luật và đảm bảo sự thực thi của văn bản quy phạm

Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đối với các lĩnh vực của cơ quan hành chính nhà nước nhằm phục vụ công tác chuyển đổi số, xây dựng Chính phủ số, nền kinh tế số trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong tình hình hiện tại đang được Đảng, Nhà nước chú trọng, việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong thi hành pháp luật, giải quyết công việc hành chính dành cho công chức

1.2.3.3 Tiêu chí về mức độ kết quả hoàn thành nhiệm vụ

Các tiêu chí được dùng để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức phường bao gồm tính chủ động, sáng tạo trong thực hiện các nhiệm vụ được giao; chế độ thông tin, báo cáo theo quy định; chất lượng tham mưu xây dựng các văn bản; mối quan hệ với cấp trên và đồng nghiệp trong cơ quan; tiến độ thực hiện và hiệu quả công việc… Chỉ khi nào công chức phường hoàn thành các nhiệm vụ được giao mới được đánh giá là có chất lượng

Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức là sản phẩm được hình thành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được phân công; phản ánh mức độ, chất lượng, hiệu quả trong giải quyết, xử lý công việc của công chức; đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: kết quả thực hiện nhiệm vụ của cá nhân còn phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị được giao quản lý, phụ trách Tiêu chí này được thể hiện ở kết quả đánh giá, xếp loại công chức hằng năm

1.2.3.4 Tiêu chí về sự hài lòng của tổ chức, cá nhân khi tham gia thực hiện các thủ tục hành chính do công chức phường thực hiện

Trách nhiệm của thực thi công vụ là phục vụ nhân dân Sự tin cậy, tín nhiệm của nhân dân dựa rất nhiều vào thái độ của công chức phường đối với cơ quan nhà nước, cụ thể là Ủy ban nhân dân phường, là cơ quan trực tiếp phải tham gia đối thoại và giải quyết vấn đề của các tổ chức, cá nhân Đối với

nhân dân, công chức phường cần phải gương mẫu, tận tâm phục vụ với thái độ chân thành, cầu thị, khiêm nhường và tích cực tìm hiểu, nắm bắt nguyện vọng và giải quyết những vấn đề chính đáng của người dân

Các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thực hiện đánh giá công chức thông qua máy tính bảng được bố trí tại vị trí làm việc Bộ phận Một của Ủy ban nhân dân phường; hệ thống đánh giá hài lòng việc giải quyết thủ tục hành chính theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ Kết quả đánh giá của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thể hiện được tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, hướng dẫn của công chức phường trong việc giải quyết các nội dung được yêu cầu

1.2.3.5 Tiêu chí về khả năng phối hợp trong công tác

Công chức phường cần chấp hành nghiêm túc ý kiến chỉ đạo, điều động, phân công của cấp trên; mạnh dạn, tự tin phát biểu ý kiến và chủ động, tích cực tham gia ý kiến đề xuất những công việc liên quan trong lĩnh vực đã phân công Đối với đồng nghiệp trong cơ quan, công chức phường phải có thái độ tích cực, chủ động và hợp tác chặt chẽ trên cơ sở đoàn kết, hợp tác, bình đẳng và tôn trọng lẫn nhau; mặt khác, phải tôn trọng, tương trợ, giúp đỡ nhau cùng phát triển Công chức phường cần có thái độ cởi mở, chân thành và cầu thị, duy trì đoàn kết nội bộ tại cơ quan, nhất là đối với phong cách giao tiếp và làm việc

Tăng cường tuyên truyền và giáo dục về vị trí, ý nghĩa và tầm quan trọng đối với công tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ được giao đối với công chức; cần có chương trình tập huấn, đào tạo để nâng cao trình độ nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị đối với công chức, qua đó, từng công chức có nhận thức đầy đủ và tự ý thức trong triển khai thực hiện tốt quy chế phối hợp đối với từng công việc được giao

Để từ đó, mỗi công chức có cơ sở thực hiện công tác phối hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác nhận lỗi trong thực hiện nhiệm vụ và hoàn thành công việc được giao, cần có những nội dung cụ thể, chi tiết trong công tác phối hợp Trong công tác phối hợp và thực hiện nhiệm vụ, thường xuyên tổ chức các hoạt động trao đổi kinh nghiệm với nhau để giúp đỡ nhau và tin cậy, tôn trọng lẫn nhau

Cần tăng cường kiểm tra, giám sát đối với việc phối hợp của các phòng, ban chuyên môn với đội ngũ lãnh đạo quản lý; giữa từng cá nhân với cá nhân và việc phối hợp của từng cá nhân với mỗi phòng ban Khi cần thiết, có nhận xét và góp ý cụ thể nhằm trợ giúp từng cá nhân và bộ phận chuyên môn

1.2.3.6 Tiêu chí về sức khỏe và độ tuổi

Tiêu chí đảm bảo sức khoẻ là yếu tố quan trọng, là cơ sở quyết định sự hoàn thành có hiệu quả các công việc được giao phó Nếu sức khỏe không đảm bảo thì không thể đảm bảo lao động mang lại chất lượng và hiệu quả

Để đảm bảo mặt bằng chung, yêu cầu đối với độ tuổi trẻ được áp dụng để đảm bảo năng lực lao động lâu dài, tính kế thừa và cải tiến Tuy độ tuổi, tuổi đời không phải là một tiêu chí đánh giá đạo đức, sức khỏe, năng lực, hiệu suất làm việc, tuy vậy, đây vẫn là một trong các chỉ số xã hội cơ bản, thể hiện địa vị, tư cách và mức độ uy tín đối với cộng đồng của người lao động

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức phường 1.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội

Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội đã ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến quá trình hình thành, phát triển, hoàn thiện các giá trị đạo đức công vụ, chất lượng công chức nói chung và công chức phường nói riêng

Hiện nay, phát triển kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh đang có bước chuyển mình sang thời kỳ mới, cách thức vận hành, quản lý cũng phải thay đổi nhằm phù hợp với phát triển kinh tế, phù hợp với xu hướng toàn cầu hóa,

hiện đại hóa, vì vậy, yêu cầu công chức phải có kiến thức chuyên môn, trình độ, kỹ năng cùng những phẩm chất sẵn có phải thoả mãn đòi hỏi của thực tiễn Đây là những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến công chức phường, nhà nước cần có những định hướng, cải tạo công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ làm việc; cơ sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện làm việc

1.3.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức phường 1.3.2.1 Công tác tuyển dụng công chức phường

Công tác tuyển dụng ảnh hưởng tới năng lực của công chức quản lý, thông qua kết quả tuyển dụng nhằm lựa chọn ra công chức đáp ứng yêu cầu, trách nhiệm được phân công của tổ chức, đơn vị Để đáp ứng nguyện vọng của người lao động, công tác tuyển dụng được tiến hành hiệu quả sẽ bảo đảm tuyển chọn đúng những người xứng đáng, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ, có sức khoẻ, trình độ học vấn, phẩm chất đạo đức tốt vào công tác tại các cơ quan Quản lý Nhà nước, để phục vụ nhu cầu của người dân Nếu làm không tốt sẽ dẫn đến công chức phường không đảm bảo về năng lực, trình độ chuyên môn hạn chế…

Công tác tuyển dụng phải bảo đảm nguyên tắc dân chủ, khách quan, công bằng, phải chấp hành nghiêm quy định pháp luật tuyển dụng; các tiêu chuẩn tuyển dụng phải dựa trên cơ sở quy định về tiêu chuẩn của chức vụ mà có thể đảm nhiệm, bám theo phương hướng tổng quát của công tác tổ chức nhân sự là phải trẻ hoá lực lượng công chức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng đòi hỏi của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nước nhà

1.3.2.2 Công tác sử dụng, quản lý công chức phường

Việc bố trí, sắp xếp công chức đối với việc nâng cao chất lượng công chức phường cũng là nội dung mà các đồng chí lãnh đạo hết sức coi trọng và có thể nói, nó là một trong những yếu tố then chốt góp phần nâng cao chất

lượng công chức phường Nếu sử dụng, bố trí, sắp xếp đúng công, đúng việc sẽ có cơ hội phát huy tinh thần trách nhiệm, phát huy năng khiếu, sở trường, khích lệ tinh thần ham học hỏi và tự giác phấn đấu nâng cao năng lực công tác để góp phần thực hiện mục tiêu của địa phương, đơn vị

1.3.3 Công tác đào tạo – bồi dưỡng công chức phường

Đây là yếu tố có vai trò quyết định và tác động lớn đến công chức phường, thông qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp đỡ công chức phường tích lũy thêm các kiến thức, kỹ năng vận dụng lý luận vào thực tế cuộc sống Thông qua đào tạo, bồi dưỡng, công chức phường được cung cấp đầy đủ kiến thức, kinh nghiệm, phương pháp thực thi chức trách, nhiệm vụ, qua đó, góp phần xây dựng lực lượng công chức phường vững mạnh, có đầy đủ khả năng nhằm góp phần xây dựng bộ máy chính quyền văn minh, dân chủ, phù hợp xu thế đổi mới và hội nhập hiện nay

Nhiệm vụ chính trị ngày nay hết sức khó khăn, nặng nề, mặt khác, đất nước ta đang chuyển sang giai đoạn tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong quá trình ấy, đặt ra nhiều thách thức đối với công chức và công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Đòi hỏi toàn Đảng bộ, toàn dân cần xây dựng được công chức phường xứng tầm, có năng lực chính trị, đạo đức trong sáng, có kinh nghiệm thực tế để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước

Đối với chất lượng quản lý của chính quyền phường, các cấp ủy đảng cùng chính quyền địa phương cần xác định rõ ràng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường có ý nghĩa, vai trò quan trọng đối với việc đổi mới Do đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường cần được quan tâm, đầu tư đúng mức bởi nó không chỉ có ý nghĩa khoa học mà còn là một khoa học về tổ chức Việc đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng là yếu tố quan trọng

góp phần tạo tiền đề cho việc đổi mới và nâng cao chất lượng công chức phường

Trên thực tiễn, nếu công chức phường không được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thì sẽ gặp trở ngại khi thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao Mặt khác, nếu việc đào tạo, bồi dưỡng không được quan tâm, chú ý sẽ dẫn đến tình trạng công chức phường không được tiếp cận, nắm bắt được những thông tin mới về tình hình kinh tế - xã hội trong và ngoài nước sẽ dẫn đến hạn chế trong suy nghĩ, ý thức khi thực hiện nhiệm vụ

1.3.4 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực làm việc đối với công chức

Trong việc quản lý con người thì chế độ, chính sách là giữ vai trò quyết định, có ảnh hưởng lớn lên hành vi của con người Chế độ, chính sách là động lực kích thích tính cách tốt đẹp, năng lực, trí tuệ, nhiệt huyết, sáng tạo của từng con người, nó cũng có khi kìm hãm hoạt động của con người, gây suy giảm nhiệt tình, năng lực, tinh thần làm việc của từng con người Vì vậy, chế độ chính sách là nhân tố tác động rất nhiều lên công chức phường, cho thấy trong điều kiện hiện tại, việc thay đổi chế độ và chính sách cho công chức phường là vấn đề then chốt có tính chất quyết định Chế độ, chính sách bảo đảm các quyền lợi xã hội như tiền lương, thù lao, tiền công, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thôi việc Đây là một trong những nhân tố kích thích công chức tận tuỵ, hết lòng vì công việc và cũng là điều kiện, yếu tố bảo đảm thúc đẩy công chức phường ngày càng nâng cao phẩm chất, trách nhiệm đối với việc thực hiện các nhiệm vụ nhà nước giao

Cấp ủy, chính quyền phường luôn tôn trọng, chăm sóc các lợi ích hợp pháp của công chức phường, phải thực hiện đầy đủ các chính sách hỗ trợ kể cả mặt vật chất và tinh thần để có điều kiện giúp họ yên tâm công tác và dành tất cả trí tuệ, tâm huyết cho công tác Nếu cơ chế, chính sách thấp sẽ khiến