chất lượng công chức phường trên địa bàn quận tân bình thành phố hồ chí minh

Để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại phường và thực hiện một cách tốt nhất nhiệm vụ, quyền hạ

Lý do xây dựng đề án

Ngày 16 tháng 11 năm 2020, Nghị quyết số 131/2020/QH14 về "Tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh" được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Nghị quyết đã thể hiện sự đổi mới về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp, gắn với việc quản lý đồng bộ, thống nhất trên toàn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường được xác định rõ ràng tại Điều 9 của Nghị quyết Theo đó, các hoạt động của Ủy ban nhân dân phường được điều chỉnh, đổi mới theo hướng thông suốt, nhạy bén đối với hoạt động quản lý, điều hành của chính quyền đô thị Để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại phường và thực hiện một cách tốt nhất nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong việc quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội tại địa phương, công chức phường đóng vai trò hết sức quan trọng Đây là lực lượng trực tiếp thực thi công vụ và là chủ thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở, có nhiều đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của phường Công chức phường phải đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và đặc biệt phải đảm bảo chất lượng, tức là có phẩm chất chính trị, đạo đức; có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm; có năng lực thực thi công vụ; có kỹ năng làm việc, khả năng phối hợp trong công vụ… và có sức khỏe đáp ứng yêu cầu công việc

Trong những năm qua, công chức phường góp phần quan trọng vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Quận và của từng phường Về cơ bản, công chức phường trên địa bàn quận có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống phù hợp; có trình độ chuyên môn, có năng lực thực thi công vụ và có sức khỏe để hoàn thành công việc được giao Công chức phường luôn nâng cao ý thức, trách nhiệm, văn hóa ứng xử trong giao tiếp, văn hóa công vụ; đồng thời, công chức phường thường xuyên đi thực tế địa bàn dân cư nhằm tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân, từ đó, đề ra các giải pháp cải tiến phương pháp làm việc của cá nhân để đạt được hiệu quả tốt hơn

Tuy nhiên, trong thực tế tại quận Tân Bình, vẫn còn một bộ phận công chức phường còn bộc lộ những hạn chế về kỹ năng làm việc, về đạo đức công vụ, về trình độ, năng lực chuyên môn… ảnh hưởng tới kết quả thực thi công vụ, ảnh hưởng tới việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao Ngoài ra, nhận thức của công chức phường chưa đồng đều, một số công chức phường thiếu tính chủ động, sáng tạo trong thực hiện công việc; chưa nắm vững các quy định của pháp luật, việc vận dụng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đôi lúc còn cứng nhắc Do đó, ảnh hưởng đến công tác tham mưu cho lãnh đạo chưa đạt hiệu quả cao, ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ Có nhiều nguyên nhân dẫn đến các hạn chế nêu trên, trong đó, có những nguyên nhân xuất phát từ công tác tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá… công chức

Trong bối cảnh hiện nay, việc hoàn thiện chất lượng công chức nói chung, công chức phường nói riêng càng trở nên cần thiết, đòi hỏi công chức phường có đủ kiến thức, trình độ chuyên môn, năng lực thực thi công vụ nhằm góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Từ những vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài Đề án tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công Với mong muốn nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp thiết thực trong việc hoàn thiện chất lượng công chức phường tại quận Tân Bình, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, của phường; tăng cường trách nhiệm, nâng cao đạo đức công vụ đối với công chức trong thực thi công vụ; xây dựng công chức thật sự có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín phục vụ nhân dân

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nhiều tác giả đã nghiên cứu những vấn đề liên quan về trình độ, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức dưới nhiều khía cạnh nội dung, phương pháp nghiên cứu khác nhau Qua nghiên cứu, tác giả tìm thấy có một số công trình nghiên cứu liên quan đến chất lượng công chức và chất lượng công chức phường như sau:

Thứ nhất: Sách chuyên khảo:

Tác giả Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công”, Nhà xuất bản Lao động - Hà Nội Nội dung cung cấp các kiến thức, kỹ năng cần thiết trong công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công Bên cạnh đó, cuốn sách cũng đề cập đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; phát triển năng lực thực hiện công việc và một số năng lực cần thiết đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta

Các tác giả Phạm Đức Toàn, Đào Thị Thanh Thủy (2016), “Khung năng lực và quản lý công chức theo năng lực đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế”, Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội

Tác giả Trần Nghị (2017) “Trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước”, Nhà xuất bản

Chính trị quốc gia Sự thật - Hà Nội Cuốn sách trình bày những vấn đề căn bản, các nhân tố chi phối, tác động đến trách nhiệm công chức trong thực thi công vụ; làm sáng tỏ thực trạng thực thi công vụ của công chức Việt Nam ở các cơ quan hành chính nhà nước Trung ương và địa phương; từ đó, đề xuất, kiến nghị các biện pháp pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Các tác giả Ngô Thành Can, Nguyễn Thị Hồng Hải và Lưu Kiếm Thanh (2018), “Công vụ và quản lý thực thi công vụ”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Nội dung cuốn sách giới thiệu những vấn đề chung về công vụ, công chức, năng lực thực thi công vụ; mô hình quản lý thực thi công vụ của tổ chức và cá nhân và các yếu tố ảnh hưởng; trình bày các phương thức quản lý thực thi công vụ theo mục tiêu, theo quá trình và theo kết quả; giới thiệu các xu hướng cải cách chế độ công vụ, công chức trên thế giới và Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam

Thứ hai: Các bài tạp chí, luận văn thạc sĩ

- Phạm Văn Sơn (2015) “Bảy giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực

Việt Nam”, Báo giáo dục thời đại, tác giả đã nêu rõ các nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực Việt Nam, trong đó nêu rõ một số giải pháp về trình độ chuyên môn và năng lực làm việc, khích lệ tinh thần tự học hỏi, trọng dụng tài năng và phát triển xã hội học hỏi, tăng cường mối giao lưu quốc tế

- Đỗ Thị Thanh Nga và Nguyễn Thu Hằng (năm 2023), bài hội thảo

“Bàn về tính chuyên chuyên nghiệp của công chức trong nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động và thực tài” đã chỉ ra để xây dựng thành công một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, thực tài, cần xác định một trong những nhiệm vụ quan trọng là phải xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp với sự tinh thông về kiến thức, giỏi về kỹ năng, chuẩn mực về văn hóa công vụ

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thảo (năm 2014): “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, Huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa” Đề tài hệ thống hoá lý thuyết, nghiên cứu hiện trạng nguồn nhân lực để qua đó kiến nghị những biện pháp, thông qua nghiên cứu, tạo bước chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ đòi hỏi của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước giai đoạn hiện nay

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Huỳnh Thúy An (năm 2016)

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính đến năm 2025” Nhằm giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận

Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng và phù hợp với yêu cầu của quận Tân Bình nhiệm kỳ 2011 – 2020 và hướng đến năm 2025, tác giả phân tích các hiện trạng và tự đánh giá, xác định những giải pháp và khuyến nghị

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Bùi Tiến Viết (năm 2017): “Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đam Rông, tác giả xem xét các thực trạng và tiến hành phân tích, đề xuất những biện pháp và kiến nghị

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Trịnh Hà Kim Yến (năm 2017): “Chất lượng công chức các phòng ban chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh” Đề tài đưa ra những bất cập, khó khăn trong việc xây dựng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn, từ đó đề xuất các giải pháp khoa học hiệu quả hơn cho công tác nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Tân Phú trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Mạnh Toàn (năm 2022): “Nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân Huyện Hoa Lư, Tỉnh Ninh Bình” Nhằm nâng cao năng lực của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Huyện Hoa Lư, Tỉnh Ninh Bình, tác giả đề ra những biện pháp thiết thực, từ đó, nhằm góp phần thúc đẩy công cuộc xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, xây dựng hệ thống chính quyền tại đất nước ta ngày nay

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Phan Đức Bình (năm 2022): “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã của Huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội”

Trong bối cảnh cải cách hành chính công đang diễn ra quyết liệt như ngày nay, luận án liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

Hiện nay, có nhiều luận văn nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức phường, tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu “Chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” Vì vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài này, qua đó, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp, các kiến nghị có thể áp dụng cụ thể, phù hợp với tình hình đặc điểm quận Tân Bình nhằm góp phần hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình hiện nay.

Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

Mục tiêu: nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức phường tại quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

Nhiệm vụ: Đề án thực hiện 3 nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về công chức phường; chất lượng công chức phường; các tiêu chí phản ánh chất lượng công chức phường

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh; chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh

- Quan điểm và giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Để thu thập các thông tin liên quan đến cơ sở lý thuyết công chức, chất lượng công chức phường, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức phường; các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan.

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Tác giả sử dụng phương pháp khảo sát bằng bảng câu hỏi, đây là một trong những phương pháp nghiên cứu phổ biến

Tác giả thiết kế mẫu phiếu khảo sát phù hợp với đối tượng được khảo sát trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí minh, qua khảo sát, tác giả thu thập những vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu của Đề án Tổng số công chức được khảo sát ở cả 6 chức danh công chức phường là 90 người, nội dung bảng câu hỏi xác minh thông tin cá nhân của công chức và tập trung đánh giá các tiêu chí chất lượng công chức phường như các kỹ năng soạn thảo văn bản, giao tiếp hành chính, khả năng phối hợp trong công tác, kết quả hoàn thành nhiệm vụ…

Phương pháp quan sát

Sử dụng phương pháp quan sát xung quanh để thu thập thêm các thông tin về hành vi, thái độ… ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường.

Phương pháp phân tích

Sử dụng phương pháp phân tích để phân tích chỉ rõ được điểm mạnh, điểm yếu, đề xuất và kiến nghị các phương pháp giải quyết các vấn đề đã đưa ra, dùng phương pháp phân tích để phân tích hiện trạng công chức phường thuộc Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh.

Phương pháp tổng hợp

Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng công chức 15 phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, đề án tổng hợp những kết quả mà quận Tân Bình đã đạt được và những hạn chế, khó khăn trong thời gian qua; đồng thời, thông qua đề án, chúng ta có cách nhìn khái quát về chất lượng các công chức phường, từ đó, đề xuất các phương pháp phù hợp với tình hình thực tế tại quận Tân Bình hiện nay.

Phương pháp thống kê

Được dùng nhằm liệt kê, hệ thống hóa các chính sách của Nhà nước, các chính sách có liên quan đối với việc hoàn thiện chất lượng công chức phường thuộc Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh và những kết quả Ủy ban nhân dân quận Tân Bình đã thu được qua thời gian triển khai như thống kê kết quả điều tra xã hội, thống kê tài liệu, biểu mẫu có liên quan đến việc hoàn thiện chất lượng công chức phường thuộc Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh.

Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của Đề án góp phần đánh giá khách quan, chính xác thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030.

Kết cấu

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề án gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý về chất lượng công chức phường

Chương 2 Thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG

Các khái niệm có liên quan

1.1.1 Khái niệm phường và công chức phường

Hệ thống hành chính nước ta được phân định 4 cấp, gồm Trung ương; cấp tỉnh: tỉnh/ thành phố thuộc trung ương; cấp huyện: quận/ huyện/ thị xã/ thành phố thuộc tỉnh/ thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; cấp xã: xã/ phường/ thị trấn

Phường, xã, thị trấn là một đơn vị hành chính cấp thấp nhất của Việt Nam hiện nay, là đơn vị hành chính nội thị, nội thành của một thị xã hay một thành phố trực thuộc tỉnh hoặc của một quận ở thành phố trực thuộc trung ương hay của một thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, là đơn vị hành chính cơ sở ở đô thị

Phường có đặc thù là đông đúc về dân cư, trình độ dân trí cao, đa dạng các loại hình kinh tế, có cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại

Chính quyền địa phương ở phường gồm Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân phường (theo khoản 17, Điều 2 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức chính quyền địa phương của Luật số 47/2019/QH2014 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương)

1.1.1.2 Khái niệm công chức phường

Theo Khoản 1, Điều 1, Luật Sửa dổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức quy định “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Tại Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ công chức 2008 quy định “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Trên cơ sở khái niệm phường, khái niệm công chức và công chức cấp xã như vừa nêu trên, có thể hiểu: Công chức phường là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ của Ủy ban nhân dân phường theo quy định để thực thi hoạt động công vụ, trong biên chế và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước

Theo khoản 1, Điều 2 của Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng

6 năm 2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người làm việc không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố, công chức phường gồm có các chức danh như: Tài chính - kế toán; Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự; Văn hóa - xã hội; Tư pháp - hộ tịch; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường; Văn phòng - thống kê Biên chế công chức Ủy ban nhân dân phường thuộc biên chế công chức Ủy ban nhân dân quận, do Ủy ban nhân dân quận quản lý và sử dụng không có sự phân biệt giữa công chức phường và công chức quận

Số lượng cán bộ, công chức phường được tính theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể như đối với phường loại I: 23 người; loại II: 21 người; loại III: 19 người

1.1.2 Khái niệm chất lượng và chất lượng công chức

Trong từng hoàn cảnh, lĩnh vực khác nhau, với từng mục tiêu khác nhau nên quan niệm về chất lượng cũng không giống nhau

Nói đến chất lượng là nói về giá trị, phẩm chất của con người hay của một sự vật, là cái gì bổ ích - phẩm chất tốt đẹp của con người hay sự vật, nếu phẩm chất ấy đáp ứng những điều kiện đã xác định Chúng ta hay nghĩ ngay về cái tốt đẹp khi nói về chất lượng, bởi vì, chất lượng là yếu tố cấu tạo thành tính chất của sự vật, là đặc tính cơ bản, bền vững, sẵn có bên trong của mỗi con người hay mỗi sự vật

Ngoài phẩm chất, giá trị, việc nhìn nhận của xã hội cũng là một trong các tiêu chí cơ bản giúp phản ánh chất lượng của một cá nhân, hay gọi một cách đơn giản, phẩm chất, giá trị của một cá nhân có đáp ứng nhu cầu của xã hội hay không? Vì vậy, chất lượng của cá nhân được định nghĩa là tập hợp những phẩm chất cơ bản như đạo đức, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp, nhân cách, trí tuệ có thể đáp ứng các nhu cầu của xã hội

Các nghiên cứu về chất lượng nguồn nhân lực nói chung và chất lượng công chức nói riêng có rất nhiều nhưng vẫn chưa có được quan điểm thống nhất

Theo nội dung “Chất lượng nguồn nhân lực, bài toán tổng hợp cần có lời giải đồng bộ” của Giáo sư – Tiến sĩ Phùng Rân (2008), cho rằng “Chất lượng nguồn nhân lực được đánh giá qua hai tiêu chí: năng lực hoạt động của nguồn nhân lực và phẩm chất đạo đức của nguồn nhân lực đó”

Theo Phó Giáo sư – Tiến sĩ Mai Quốc Chánh cho rằng “Chất lượng nguồn nhân lực được xem xét trên các mặt: trình độ sức khỏe, trình độ chuyên môn, năng lực phẩm chất”

Khi nói đến chất lượng công chức, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đã xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ”

Nội dung chất lượng công chức phường

1.2.1 Đặc điểm của công chức phường

Công chức phường cũng là một phần của công chức cấp xã, là những người trực tiếp góp phần thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương; đồng thời, có những đặc điểm của công chức cấp xã nói chung như:

Thứ nhất, công chức phường là người tham gia phổ biến, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương, là người trực tiếp làm việc với người dân

Thứ hai, công chức phường là những người quản lý, điều hành, trực tiếp thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng… ở địa phương đúng pháp luật Chức năng, nhiệm vụ cơ bản là thực hiện công việc quản lý hành chính nhà nước

Thứ ba, hoạt động thực thi công vụ của công chức phường mang tính đa dạng, thường xuyên, liên tục, chuyên nghiệp, phức tạp Đòi hỏi công chức phường cần có nhiều kỹ năng khác nhau như: kỹ năng giao tiếp, tiếp dân; kỹ năng soạn thảo văn bản, viết báo cáo; kỹ năng lập kế hoạch và tổ chức hội họp; kỹ năng tham mưu…

Thứ tư, công chức phường là những người thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Thứ năm, do đặc điểm của phường là đơn vị hành chính đô thị có tính chất phức tạp về các hoạt động đời sống xã hội, sản xuất kinh doanh nên công chức phường ít nhiều chịu sự ảnh hưởng bởi tính đa dạng của các hoạt động kinh tế - xã hội Đặc điểm khác nhau giữa công chức phường và công chức quận:

Tiêu chí Công chức phường Công chức quận trở lên

Vị trí việc làm Quy định tại khoản 1, Điều 2,

Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ

“Quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố”

Rất nhiều vị trí việc làm như chuyên viên các phòng, ban; thanh tra nhà nước, chuyên viên chi cục thuế…

Nơi làm việc Ủy ban nhân dân phường Cơ quan của Đảng Cộng sản

Việt Nam, tổ chức chính trị – xã hội, Ủy ban nhân dân quận, các cơ quan nhà nước từ cấp quận trở lên

Yêu cầu đầu vào về trình độ chuyên môn

2019, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 13/2019/TT- BNV, theo đó, quy định yêu cầu đầu vào đối với công chức cấp xã, phường là phải tốt nghiệp Đại học trở lên (trừ trường hợp khác được pháp luật quy định)

Yêu cầu đầu vào phụ thuộc vào ngạch công chức, cụ thể:

- Tốt nghiệp đại học trở lên đối với ngạch chuyên viên;

- Tốt nghiệp cao đẳng trở lên đối với ngạch cán sự;

- Tốt nghiệp trung cấp trở lên đối với ngạch nhân viên

1.2.2 Chức trách, nhiệm vụ của công chức phường

1.2.2.1 Chức trách của công chức phường

Công chức phường được bố trí, sử dụng, biên chế công chức theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân Thành phố trực thuộc Thành phố và có nhiệm vụ tham mưu, giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường thực hiện nhiệm vụ chuyên môn thuộc phạm vi quản lý được giao và thực hiện các công việc cụ thể được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phân công

1.2.2.2 Nhiệm vụ của công chức phường

Công chức phường thực hiện nhiệm vụ được quy định tại Điều 11, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ về

“Quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố”

Về cơ bản, công chức phường có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực như: Thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự; xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên; phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác quốc phòng - quân sự trên địa bàn…; Văn phòng - thống kê; Tư pháp - hộ tịch; Đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông; điện, nước trên địa bàn; Tài chính, kế toán; Văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật; tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên Tuy nhiên, căn cứ vào tình hình thực tế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường sẽ có những điều chỉnh, phân công thực hiện các nhiệm vụ khác

1.2.3 Tiêu chí phản ánh chất lượng công chức phường

1.2.3.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, lối sống

Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; có nhận thức sâu sắc, lập trường tư tưởng vững vàng; kiên định mục tiêu, không lùi bước trước mọi gian nan, thách thức; coi trọng lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, cá nhân, tổ chức lên trên lợi ích bản thân; có tinh thần tự giác học tập, tìm hiểu, nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống trong sáng, trung thực, liêm khiết; có ý thức và trách nhiệm cao với công việc; không quan liêu, vụ lợi, không tham vọng chức quyền; không có biểu hiện sa sút phẩm chất đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hoá; có ý thức đoàn kết, xây dựng cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể trong sạch, lành mạnh, là nơi đoàn kết, thống nhất trên mọi phương diện

Thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc lãnh đạo, quản lý của Đảng, đặc biệt nguyên tắc tập trung dân chủ, phê bình và tự phê bình; thực hiện đúng đắn, đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình, cương quyết đấu tranh với những biểu hiện, việc làm trái với các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong hoạt động lãnh đạo, trong quá trình thi hành công vụ

1.2.3.2 Tiêu chí về trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ

Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV, trình độ chuyên môn của công chức phường từ trình độ đại học trở lên phải tương ứng với yêu cầu nhiệm vụ của mỗi chức danh

Theo khoản 1, 2 Điều 10 Nghị định số 33/2020/ NĐ-CP ngày 10 tháng

6 năm 2023 của Chính phủ về cán bộ, công chức cấp xã và người làm việc không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố quy định các tiêu chuẩn công chức như:

1 Tiêu chuẩn của Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành về quân sự

2 Tiêu chuẩn của công chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã); Tư pháp - Hộ tịch; Tài chính - Kế toán; Văn phòng - Thống kê; Văn hóa - Xã hội như sau: a) Đủ 18 tuổi trở lên; b) Tốt nghiệp trung học phổ thông; c) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã Trường hợp luật có quy định khác so với các quy định được nêu tại Nghị định này thì thực hiện theo quy định của luật đó Có thể xác định cụ thể trình độ của công chức gồm:

Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức phường

1.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội

Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội đã ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến quá trình hình thành, phát triển, hoàn thiện các giá trị đạo đức công vụ, chất lượng công chức nói chung và công chức phường nói riêng

Hiện nay, phát triển kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh đang có bước chuyển mình sang thời kỳ mới, cách thức vận hành, quản lý cũng phải thay đổi nhằm phù hợp với phát triển kinh tế, phù hợp với xu hướng toàn cầu hóa, hiện đại hóa, vì vậy, yêu cầu công chức phải có kiến thức chuyên môn, trình độ, kỹ năng cùng những phẩm chất sẵn có phải thoả mãn đòi hỏi của thực tiễn Đây là những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến công chức phường, nhà nước cần có những định hướng, cải tạo công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ làm việc; cơ sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện làm việc

1.3.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức phường 1.3.2.1 Công tác tuyển dụng công chức phường

Công tác tuyển dụng ảnh hưởng tới năng lực của công chức quản lý, thông qua kết quả tuyển dụng nhằm lựa chọn ra công chức đáp ứng yêu cầu, trách nhiệm được phân công của tổ chức, đơn vị Để đáp ứng nguyện vọng của người lao động, công tác tuyển dụng được tiến hành hiệu quả sẽ bảo đảm tuyển chọn đúng những người xứng đáng, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ, có sức khoẻ, trình độ học vấn, phẩm chất đạo đức tốt vào công tác tại các cơ quan Quản lý Nhà nước, để phục vụ nhu cầu của người dân Nếu làm không tốt sẽ dẫn đến công chức phường không đảm bảo về năng lực, trình độ chuyên môn hạn chế…

Công tác tuyển dụng phải bảo đảm nguyên tắc dân chủ, khách quan, công bằng, phải chấp hành nghiêm quy định pháp luật tuyển dụng; các tiêu chuẩn tuyển dụng phải dựa trên cơ sở quy định về tiêu chuẩn của chức vụ mà có thể đảm nhiệm, bám theo phương hướng tổng quát của công tác tổ chức nhân sự là phải trẻ hoá lực lượng công chức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng đòi hỏi của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nước nhà

1.3.2.2 Công tác sử dụng, quản lý công chức phường

Việc bố trí, sắp xếp công chức đối với việc nâng cao chất lượng công chức phường cũng là nội dung mà các đồng chí lãnh đạo hết sức coi trọng và có thể nói, nó là một trong những yếu tố then chốt góp phần nâng cao chất lượng công chức phường Nếu sử dụng, bố trí, sắp xếp đúng công, đúng việc sẽ có cơ hội phát huy tinh thần trách nhiệm, phát huy năng khiếu, sở trường, khích lệ tinh thần ham học hỏi và tự giác phấn đấu nâng cao năng lực công tác để góp phần thực hiện mục tiêu của địa phương, đơn vị

1.3.3 Công tác đào tạo – bồi dưỡng công chức phường Đây là yếu tố có vai trò quyết định và tác động lớn đến công chức phường, thông qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp đỡ công chức phường tích lũy thêm các kiến thức, kỹ năng vận dụng lý luận vào thực tế cuộc sống Thông qua đào tạo, bồi dưỡng, công chức phường được cung cấp đầy đủ kiến thức, kinh nghiệm, phương pháp thực thi chức trách, nhiệm vụ, qua đó, góp phần xây dựng lực lượng công chức phường vững mạnh, có đầy đủ khả năng nhằm góp phần xây dựng bộ máy chính quyền văn minh, dân chủ, phù hợp xu thế đổi mới và hội nhập hiện nay

Nhiệm vụ chính trị ngày nay hết sức khó khăn, nặng nề, mặt khác, đất nước ta đang chuyển sang giai đoạn tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong quá trình ấy, đặt ra nhiều thách thức đối với công chức và công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Đòi hỏi toàn Đảng bộ, toàn dân cần xây dựng được công chức phường xứng tầm, có năng lực chính trị, đạo đức trong sáng, có kinh nghiệm thực tế để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước Đối với chất lượng quản lý của chính quyền phường, các cấp ủy đảng cùng chính quyền địa phương cần xác định rõ ràng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường có ý nghĩa, vai trò quan trọng đối với việc đổi mới

Do đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường cần được quan tâm, đầu tư đúng mức bởi nó không chỉ có ý nghĩa khoa học mà còn là một khoa học về tổ chức Việc đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng là yếu tố quan trọng góp phần tạo tiền đề cho việc đổi mới và nâng cao chất lượng công chức phường

Trên thực tiễn, nếu công chức phường không được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thì sẽ gặp trở ngại khi thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao Mặt khác, nếu việc đào tạo, bồi dưỡng không được quan tâm, chú ý sẽ dẫn đến tình trạng công chức phường không được tiếp cận, nắm bắt được những thông tin mới về tình hình kinh tế - xã hội trong và ngoài nước sẽ dẫn đến hạn chế trong suy nghĩ, ý thức khi thực hiện nhiệm vụ

1.3.4 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực làm việc đối với công chức

Trong việc quản lý con người thì chế độ, chính sách là giữ vai trò quyết định, có ảnh hưởng lớn lên hành vi của con người Chế độ, chính sách là động lực kích thích tính cách tốt đẹp, năng lực, trí tuệ, nhiệt huyết, sáng tạo của từng con người, nó cũng có khi kìm hãm hoạt động của con người, gây suy giảm nhiệt tình, năng lực, tinh thần làm việc của từng con người Vì vậy, chế độ chính sách là nhân tố tác động rất nhiều lên công chức phường, cho thấy trong điều kiện hiện tại, việc thay đổi chế độ và chính sách cho công chức phường là vấn đề then chốt có tính chất quyết định Chế độ, chính sách bảo đảm các quyền lợi xã hội như tiền lương, thù lao, tiền công, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thôi việc Đây là một trong những nhân tố kích thích công chức tận tuỵ, hết lòng vì công việc và cũng là điều kiện, yếu tố bảo đảm thúc đẩy công chức phường ngày càng nâng cao phẩm chất, trách nhiệm đối với việc thực hiện các nhiệm vụ nhà nước giao

Cấp ủy, chính quyền phường luôn tôn trọng, chăm sóc các lợi ích hợp pháp của công chức phường, phải thực hiện đầy đủ các chính sách hỗ trợ kể cả mặt vật chất và tinh thần để có điều kiện giúp họ yên tâm công tác và dành tất cả trí tuệ, tâm huyết cho công tác Nếu cơ chế, chính sách thấp sẽ khiến công chức phường không yên tâm trong công tác, không có tâm huyết với nhiệm vụ

Ngoài ra, cơ chế, chính sách về tiền lương cho công chức phường còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được cuộc sống hằng ngày Thu nhập về lương, thưởng chưa thực sự tạo động lực làm việc cho công chức phường và khó thu hút nhân tài vào làm việc trong hệ thống chính trị cấp cơ sở Do đó, vẫn còn tình trạng công chức tranh thủ đi muộn, về sớm, làm việc riêng, đến công sở trong giờ làm việc bán hàng trên mạng xã hội; có những công chức vì lợi ích kinh tế đã nhũng nhiễu, tham ô, tham nhũng vi phạm đạo đức công vụ, vi phạm các quy định của pháp luật; suy thoái về phẩm chất đạo đức, vi phạm những điều đảng viên không được làm

1.3.5 Công tác đánh giá, xếp loại công chức Đánh giá nhằm xác định rõ ràng ưu điểm, hạn chế, mặt mạnh, mặt hạn chế về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, chất lượng, hiệu quả hoạt động của công chức phường Kết quả đánh giá làm cơ sở quan trọng để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển, xử lý, kỉ luật và giải quyết cơ chế, chính sách cho công chức phường

Cần đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan, công bằng; không tiêu cực, trù dập, thành kiến, quan liêu đối với việc đánh giá, xếp loại công chức phường và thực hiện đúng quy trình quản lý công chức phường Việc đánh giá, xếp loại cần dựa trên chức năng, quyền hạn được phân công và mức độ hoàn thành trách nhiệm, biểu hiện trong việc làm, kết quả cụ thể Qua đó, giúp ích cho việc biểu dương kịp thời những mặt tốt, xử lí nghiêm vi phạm nhằm phát triển những mặt tốt, khắc phục khuyết điểm, hạn chế, củng cố niềm tin yêu của người dân vào Đảng và Nhà nước Làm tốt việc này sẽ đánh giá đúng năng lực công chức phường để qua đó có chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp

1.3.6 Điều kiện, trang thiết bị làm việc

Môi trường làm việc của công chức phường (hay còn gọi môi trường bên trong) bao gồm: cơ sở vật chất, con người, chế độ chính sách, sự liên hệ giữa lãnh đạo đối với nhân viên và giữa các đồng nghiệp Trong một cơ quan, tổ chức, đơn vị, một trong những yếu tố quan trọng tạo nên sự thăng tiến của công chức phường cũng như quyết định đến năng suất, chất lượng lao động của cơ quan, tổ chức, đơn vị chính là môi trường làm việc tốt

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Khái quát về vị trí địa lý, kinh tế xã hội

2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên Đến cuối năm 2003, thực hiện Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ về việc thành lập các quận Bình Tân, Tân Phú và các phường trực thuộc; điều chỉnh địa giới hành chính phường thuộc quận Tân Bình; thành lập xã, thị trấn thuộc các huyện Bình Chánh, Cần Giờ và Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh, quận Tân Bình được điều chỉnh địa giới, tách ra thành lập Quận Tân Phú (bao gồm hai Quận Tân Bình và Tân Phú)

Tổng diện tích quận Tân Bình sau khi điều chỉnh địa giới 22.38 km 2 , trong đó, sân bay Tân Sơn Nhất chiếm diện tích 8,44 km 2 Quận Tân Bình gồm 15 phường, từ phường 1 đến phường 15

+ Đông giáp Quận Phú Nhuận, Quận 3, Quận 10

+ Bắc giáp Quận 12, Quận Gò Vấp

+ Tây giáp Quận Tân Phú

Về đặc điểm dân cư: khoảng 430.559 ngàn người, 75.206 hộ

Dân tộc Kinh chiếm 93,33%; dân tộc Hoa 6,38%; dân tộc Khơme 0,11%; các dân tộc khác là Tày 0,05%, Thái 0,01%, Nùng 0,03%, Mường 0,02%, Chăm 0,02% và người nước ngoài… Phường có nhiều người Hoa, Khơme là phường 9, 10

Về tôn giáo (số liệu tổng điều tra dân số vào năm 1999):

Phật giáo: 19,62%; Công giáo: 22,9%; Tin lành: 0,37%; Cao đài: 0,4

%; Hòa hảo: 0,01; Hồi giáo: 0,02%; không có đạo chiếm 56,68% Toàn quận có 140 cơ sở tôn giáo, trong đó, 74 cơ sở Phật giáo, 60 cơ sở Công giáo, 4 cơ sở Tin lành, 2 cơ sở Cao đài

Về đặc điểm cơ cấu kinh tế

Năm 2004, sau khi thành lập Quận, hầu hết số cơ sở hoạt động sản xuất thương mại, dịch vụ tập trung trên địa bàn quận Tân Bình, do đó cơ cấu kinh tế quận Tân Bình đã định hướng chuyển dịch là: Thương mại, dịch vụ - Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, với trên 27.400 cơ sở trú đóng (trong đó, trên 3.700 doanh nghiệp ngoài quốc doanh và trên 23.700 cơ sở hộ gia đình hoạt động sản xuất tiểu thủ công nghiệp) Cơ cấu kinh tế là: Thương mại đóng góp 40%, dịch vụ 32%, công nghiệp 18% và hoạt động kinh doanh khác 10%

Quận Tân Bình hết sức thuận tiện về địa lý, nhất là giao thông đường bộ, đường hàng không, phát triển công nghiệp cùng các hoạt động thương mại dịch vụ; mặt khác, cũng là cơ hội sinh lời đối với các nhà kinh doanh, nhà du lịch lữ hành và nhà đầu tư nước ngoài hoạt động trên địa bàn quận Tân Bình nhằm hiện thực hoá chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chính phủ

"Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh"

2.1.2 Khái quát về các phường và công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

Bảng 2.1 Thống kê số liệu công chức 15 phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình

Hiện nay, Ủy ban nhân dân quận Tân Bình có 15 phường, 90 công chức đảm bảo theo các chức danh công chức quy định tại khoản 1, Điều 2 của Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ về cán bộ, công chức cấp xã và người làm việc không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố

Số liệu tại Bảng 2.1 cho thấy, số lượng công chức các năm 2020, 2021 vẫn chưa đảm bảo theo biên chế do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình phân bổ (với nhiều lý do như nghỉ hưu, nghỉ việc), tuy nhiên, đến năm 2022, sau khi Sở Nội vụ tổ chức thi tuyển công chức, căn cứ theo nhu cầu đề xuất của Ủy ban nhân dân 15 phường, Ủy ban nhân dân quận thực hiện phân bổ, số lượng công chức 15 phường đảm bảo ổn định theo từng chức danh

Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức 15 phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình

Qua bảng cơ cấu độ tuổi công chức 15 phường thuộc quận Tân Bình, có thể nhận thấy Ủy ban nhân dân quận quan tâm tới việc trẻ hóa công chức phường Cơ cấu độ tuổi chủ yếu tập trung từ 31 đến 45 tuổi; số lượng công chức dưới 30 tuổi chủ yếu từ nguồn công chức mới trúng tuyển được phân bổ về các phường; số công chức từ 46 đến 60 tuổi tập trung vào các lĩnh vực văn hóa - xã hội, địa chính - xây dựng.

Phân tích chất lượng công chức phường tại quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

Tác giả đã tổ chức khảo sát thực tế theo hình thức điều tra xã hội học (phiếu khảo sát) đối với 90 công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình

2.2.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, lối sống

Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, lối sống

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Qua số liệu thống kê nêu trên, có thể nhận thấy phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, lối sống của công chức phường không tốt dễ dẫn đến hiện tượng quan liêu, tham ô, nhũng nhiễu vì thế, đối với những công chức phường có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tác phong, lề lối làm việc không ở mức độ tốt thì phải được bồi dưỡng, điều chỉnh ngay nhằm không gây tổn hại đến công chức nói chung, công chức phường nói riêng

Chính vì thế, việc giáo dục tinh thần tuân thủ các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật Nhà nước cần được các cấp chú trọng, thực hiện thường xuyên

2.2.2 Tiêu chí về trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ

2.2.2.1 Về trình độ chuyên môn

Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ về trình độ chuyên môn

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Qua Biểu đồ 2.2 có thể nhận thấy, việc tự đào tạo, bồi dưỡng của công chức phường hiện nay càng được nâng cao, số lượng công chức có trình độ chuyên môn đa phần tập trung ở trình độ đại học (15.6% sau đại học; 80% đại học; 3.3% cao đẳng; 1.1% trung cấp), đặc biệt là việc đào tạo sau đại học ngày càng được nhiều công chức quan tâm Số lượng công chức phường có trình độ trung cấp, cao đẳng (4.4%) tuy không nhiều, nhưng hiện nay cũng đang theo học các lớp nâng cao nhằm đảm bảo chuẩn công chức theo quy định

2.2.2.2 Về năng lực chuyên môn nghiệp vụ a Năng lực tham mưu

Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ năng lực tham mưu

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Qua Biểu đồ 2.3, công chức phường cơ bản được đánh giá có năng lực trong công tác tham mưu lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường trong việc xử lý các công việc được giao (đạt tỷ lệ 83,3%) Ủy ban nhân dân phường cần quan tâm bồi dưỡng năng lực tham mưu cho công chức phường, để đảm bảo tính hiệu quả trong công tác, tránh phát sinh những trường hợp ban hành văn bản, xử lý tình huống không đúng theo quy định b Năng lực giao tiếp hành chính

Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ năng lực giao tiếp hành chính

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Qua kết quả khảo sát, năng lực giao tiếp hành chính của công chức phường ở mức tốt 17.8%; mức khá 43.3%; mức trung bình 23.3%; mức chưa tốt 15.6%

Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân phường cần xác định mục tiêu nâng cao năng lực giao tiếp hành chính đặc biệt là đối với công chức phường, trong đó, tập trung chủ yếu tại Bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân phường – là những người trực tiếp tiếp xúc, giao dịch hành chính đối với các tổ chức, cá nhân nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại hóa đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển c Năng lực soạn thảo văn bản và làm việc trên môi trường số

Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ năng lực soạn thảo văn bản và làm việc trên môi trường số

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Qua Biểu đồ 2.5 có thể nhận thấy năng lực soạn thảo văn bản và làm việc trên môi trường số của công chức phường tập trung chủ yếu ở mức tốt (72.2% tốt; 23.3% khá; 4.5% trung bình)

Năng lực soạn thảo văn bản và làm việc trên môi trường số là một kỹ năng quan trọng không thể thiếu trong chuyên môn nghiệp vụ của mỗi cá nhân công chức phường Tuy nhiên, qua biểu đồ trên, vẫn còn một số trường hợp năng lực soạn thảo văn bản và làm việc trên môi trường số của công chức chỉ ở mức trung bình

Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân phường cần nâng cao năng lực soạn thảo văn bản và làm việc trên môi trường số, đặc biệt là tập trung ở công chức phường – là bộ phận tham mưu, giúp việc của Thường trực Ủy ban nhân dân phường, giúp cho cấp lãnh đạo ban hành các văn bản đảm bảo về hình thức theo quy định, nội dung phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước

2.2.3 Về kết quả hoàn thành nhiệm vụ

Biểu đồ 2.6 Tỷ lệ kết quả hoàn thành nhiệm vụ

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Qua biểu đồ trên, có thể nhận thấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ của công chức phường ở mức tốt 91.1%, mức khá 8.9% (chủ yếu tập trung vào các công chức lớn tuổi, không còn ý chí phấn đấu trong công tác chuyên môn) Để có thể nâng cao hơn nữa chất lượng kết quả hoàn thành nhiệm vụ của công chức phường, Ủy ban nhân dân quận, phường cần quan tâm hơn đến việc thực hiện các chính sách nhằm tạo thêm động lực, thúc đẩy ý chí phấn đấu của các công chức, đặc biệt là các công chức lớn tuổi tại đơn vị Kết quả xét của năm 2020 – 2022 như sau:

- Năm 2020: 82 công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ; 01 công chức hoàn thành nhiệm vụ

- Năm 2021: 83 công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Năm 2022: 89 công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ; 01 công chức hoàn thành nhiệm vụ

2.2.4 Tiêu chí về sự hài lòng của tổ chức, cá nhân khi tham gia thực hiện các thủ tục hành chính do công chức phường thực hiện

Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ sự hài lòng của tổ chức, cá nhân khi tham gia thực hiện các thủ tục hành chính do công chức phường thực hiện

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Việc khảo sát sự hài lòng của người dân, tổ chức khi tham gia thực hiện các thủ tục hành chính do công chức phường thực hiện được thực hiện chủ yếu tại Bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân phường (bao gồm các bộ phận Tư pháp – Hộ tịch, Địa chính – Xây dựng – Môi trường, Sao y – chứng thực chữ ký); việc thực hiện khảo sát thông qua máy tính bảng được bố trí tại các bộ phận, gồm 4 mức: tốt, khá, trung bình, chưa tốt

Có thể nhận thấy, sự đánh giá mức độ hài lòng của người dân, tổ chức khi tham gia thực hiện các thủ tục hành chính do công chức phường thực hiện tại Bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân phường vẫn còn một số khâu chưa được đánh giá tốt với nhiều lý do, tuy nhiên, Ủy ban nhân dân phường có thể khắc phục được bằng cách bồi dưỡng, tập huấn thêm cho công chức phường

2.2.5 Tiêu chí về khả năng phối hợp trong công tác

Biểu đồ 2.8 Tỷ lệ khả năng phối hợp trong công tác

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Qua biểu đồ nhận thấy, công chức phường có khả năng phối hợp trong công tác cao, thể hiện tinh thần đoàn kết nội bộ công chức phường của quận Tân Bình Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp kỹ năng phối hợp trong công tác chưa cao Do đó, Ủy ban nhân dân phường cần quan tâm đến công tác phối hợp với các phòng ban chuyên môn, phải đảm bảo tính đoàn kết nội bộ, thể hiện tinh thần tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách

2.2.6 Tiêu chí về tình hình sức khỏe và độ tuổi

Biểu đồ 2.9 Tỷ lệ tình hình sức khỏe

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Qua kết quả khảo sát, có thể nhận thấy tình trạng sức khỏe của công chức phường cơ bản đáp ứng được yêu cầu công tác (đáp ứng đầy đủ: 92,2%; đáp ứng một phần: 7,8%), không có trường hợp công chức nào không đảm bảo sức khỏe Có thể nói, tình hình sức khỏe của công chức phường đáp ứng được các nhiệm vụ đề ra trong tình hình mới

Biểu đồ 2.10 Tỷ lệ về độ tuổi

(Nguồn: tác giả xử lý từ số liệu thu thập)

Qua biểu đồ 2.10, có thể nhận thấy công chức phường độ tuổi dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ 7,7%, chủ yếu tập trung các trường hợp mới trúng tuyển công chức; độ tuổi từ 31 – 45 tuổi chiếm 76,67%, là độ tuổi quyết định các phẩm chất, năng lực, trình độ, hiệu quả công việc; độ tuổi từ 46 – 60 tuổi chiếm tỷ lệ 15,56%.

Đánh giá chung về chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh

Trong những năm qua, công tác kiện toàn về số lượng, chất lượng của công chức phường luông được Ủy ban nhân dân quận Tân Bình quan tâm, nhờ đó, chất lượng công chức phường có sự chuyển biến tích cực, từng bước

15,56% được trẻ hóa, có sự nâng cao chất lượng trong các kỹ năng giao tiếp, soạn thảo văn bản… phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của quận Tân Bình, đáp ứng với việc triển khai chính quyền số, dịch vụ công trực tuyến, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân trong việc tiếp cận thông tin

Phần lớn công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình đều đảm bảo yêu cầu có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị đạt tiêu chuẩn theo yêu cầu, đủ các phẩm chất theo yêu cầu; có phẩm chất chính trị tốt, có phẩm chất đạo đức, lối sống trong sáng, có ý thức tổ chức, tính kỷ luật cao nơi làm việc; siêng năng, chịu khó, thực hiện tốt mọi chủ trương, chính sách của Nhà nước và các quy định, luật pháp của Nhà nước; ý thức rõ vai trò trách nhiệm của cá nhân trong công vụ, nắm rõ việc thực hiện đúng các qui định của nhà nước đối với chức trách, quyền hạn, những việc công chức không được thực hiện trong quá trình thi hành nhiệm vụ

Việc tuyển dụng công chức phường đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch; việc bố trí các chức danh công chức phường bước đầu phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo

Việc quản lý, sử dụng công chức phường dần đi vào nền nếp, hầu hết công chức phường được tuyển dụng, điều động đều có trách nhiệm với công việc và vị trí công tác được giao Chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức phường được thực hiện đúng quy định, từ đó, nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình; chế độ, chính sách đối với công chức điều động, luân chuyển về công tác tại Ủy ban nhân dân phường được thực hiện đầy đủ, đúng theo quy định

Bên cạnh những ưu điểm, kết quả đạt được, công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình còn những mặt hạn chế như:

- Một số công chức bố trí công tác không đúng chuyên ngành, chưa trải qua các khóa đào tạo nghiệp vụ chuyên môn về hiểu biết kiến thức luật pháp, nghiệp vụ quản lý nhà nước nên hiệu quả, kết quả tham mưu nhiệm vụ không cao, dẫn đến tình trạng phải đào tạo, bồi dưỡng, gây lãng phí nguồn lực

- Mặt dù chất lượng công chức phường hiện nay có nhiều thay đổi về số lượng lẫn chất lượng, tuy nhiên, còn một bộ phận công chức phường chưa đầu tư, nghiên cứu sâu các quy định pháp luật hiện hành đã thay đổi, điều chỉnh, bổ sung để kịp thời tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường

- Ngoài ra, một số công chức phường thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện công vụ, chưa sử dụng hiệu quả thời gian làm việc, việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính chưa nghiêm; việc phối hợp giữa các cấp, các ngành, các bộ phận thuộc cơ quan đôi lúc thiếu chặt chẽ… dẫn đến chất lượng và hiệu quả hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị tại địa phương

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế

Công tác tuyển dụng công chức của Ủy ban nhân dân quận đôi lúc chưa sát với yêu cầu của từng vị trí việc làm

Chưa kiên quyết trong việc bố trí, sắp xếp, thay thế các công chức chưa đạt chuẩn về trình độ, còn hạn chế về năng lực, dẫn đến công tác tham mưu chưa đảm bảo chất lượng, hiệu quả

Công tác đánh giá công chức nói chung và công chức phường nói riêng chưa phản ánh đúng thực chất công chức, còn mang nặng tính hình thức; công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng chưa đúng người, đúng việc nên chưa khuyến khích công chức phường có trình độ, phát huy được năng lực trong thực thi nhiệm vụ, công vụ

Một số công chức phường chưa chịu khó trong việc học tập, rèn luyện, trau dồi kiến thức; sự chuyển biến trong tác phong, nền nếp làm việc còn chậm; thiếu tính chủ động, sáng tạo trong việc vận dụng đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Một số công chức phường lớn tuổi, chưa đủ chuẩn về trình độ, hạn chế về năng lực, không đủ điều kiện để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nhưng chưa có cơ chế, chính sách phù hợp nhằm động viên, khuyến khích công chức trên nghỉ việc để có thể bố trí, tuyển dụng công chức trẻ có năng lực thay thế

Chế độ tiền lương (tiền lương gắn với chế độ ngạch), chế độ đãi ngộ của công chức chưa phù hợp và không đúng với khả năng và chất lượng, hiệu suất làm việc mà công chức đang đảm nhiệm

Qua khảo sát và phân tích thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh trên các tiêu chí phẩm chất, đạo đức, lối sống; trình độ chuyên môn; năng lực thực thi công vụ, các kỹ năng làm việc… Có thể thấy về cơ bản, công chức phường trên địa bàn quận đã đảm bảo đáp ứng về các tiêu chí chất lượng; thực hiện công vụ hiệu quả, tạo được hình ảnh và lòng tin đối với người dân và doanh nghiệp trong việc liên hệ cơ quan hành chính giải quyết các nhu cầu, đáp ứng được sự thay đổi trong tình hình mới như các thủ tục liên quan đến cải cách hành chính, dịch vụ công trực tuyến Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng công chức phường có thái độ nhũng nhiễu người dân, quan liêu, hách dịch, tinh thần trách nhiệm công việc chưa cao, năng lực thái độ, ý thức kỷ luật chưa cao… đã làm giảm uy tín đối với người dân

Thực trạng trên bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, nhưng cơ bản là các chế độ đãi ngộ, chính sách hiện nay còn nhiều bất cập; việc đào tạo, bồi dưỡng một số đơn vị chưa được quan tâm kịp thời, nhất là trong bối cảnh chuyển đổi số; công tác quy hoạch chức danh cao hơn đối với công chức phường còn chưa được quan tâm…

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

Mục tiêu và quan điểm đề xuất các giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị quận, phường, bộ máy và biên chế được tinh gọn, công chức từ quận đến phường được bố trí đầy đủ theo quy định, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, có phẩm chất tốt, tinh thần trách nhiệm cao, có kiến thức và năng lực chuyên môn

Xây dựng công chức phường mang tính chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, khả năng làm việc khoa học, có tinh thần trách nhiệm cao, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ, từ đó chuẩn hóa đội ngũ được quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý; góp phần xây dựng hệ thống chính trị cấp quận, phường hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân

Nhằm nêu cao ý thức, trách nhiệm, kỷ luật hành chính và đạo đức công vụ của công chức phường, phải tăng cường sự công khai, minh bạch hóa, kiểm tra đạo đức công vụ, văn hoá ứng xử Tăng cường kiểm tra từng bộ phận và trình tự làm việc trong tất cả các cơ quan nhằm phát hiện, xử lý sớm các nguyên nhân nhằm hạn chế tối đa các hành vi dính líu đến tiêu cực, quan liêu và tham nhũng

3.1.2 Quan điểm Đảng ta đã kế thừa và phát triển những quan điểm, nguyên tắc trong tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đối với công tác cán bộ suốt những năm qua Người cũng đã khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của muôn sự", "Muôn sự thành công hoặc thất bại là vì cán bộ tốt hoặc kém" Đảng ta đã vận dụng tư tưởng mối quan hệ giữa đường lối cách mạng và đường lối cán bộ; quan điểm tập trung dân chủ và tư tưởng đoàn kết rộng lớn đối với công tác cán bộ; giải quyết đúng đắn, hợp lí mối quan hệ giữa tiêu chuẩn và chất lượng, tiêu chuẩn là chủ yếu; giữa "xây" và "chống," qua đó

"xây" là nhiệm vụ chiến lược, cấp bách, dài hạn, "chống" là nhiệm vụ quan trọng, cấp bách; giữa "đức" và "tài," trong đó, đức là gốc; giữa tính phổ biến và cá biệt; giữa kế thừa, đổi mới và củng cố, phát huy; giữa thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân và tổ chức Ủy ban nhân dân quận Tân Bình xác định việc xây dựng lực lượng công chức phường trở thành nội dung then chốt trong việc thực hiện đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế - văn hóa – xã hội tại địa phương Do đó, tại Đại hội Đảng bộ quận Tân Bình lần thứ XII cũng đã xác định:

- Xây dựng kế hoạch tạo nguồn, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, các ngành đến năm 2030 và những năm tiếp theo, đặc biệt là cán bộ, công chức trẻ, xuất thân từ giai cấp công nhân gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ nhằm chuẩn bị nhân sự phục vụ Đại hội Đảng cấp phường, nhiệm kỳ 2025 – 2030

- Trong hệ thống hành chính, phải tích cực thực hiện các giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn tham ô, lãng phí, quan liêu của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và thực hiện nghiêm túc việc minh bạch tài sản của cán bộ, công chức, bảo đảm trung thực, theo quy định của Nhà nước Để đáp ứng được nhiệm vụ của Quận ủy quận Tân Bình đề ra, Ủy ban nhân dân quận tập trung thực hiện:

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ và tiêu chuẩn chức danh; có ý thức, trách nhiệm, thái độ, phong cách tôn trọng và phục vụ nhân dân Thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng cửa quyền, quan liêu, nhũng nhiễu, vòi vĩnh, tiêu cực trong cán bộ, công chức; kịp thời kiểm tra công vụ, trách nhiệm của người đứng đầu và xử lý nghiêm đối với các trường hợp vi phạm

- Nhằm thực hiện nhiệm vụ trọng tâm, phải bố trí biên chế hợp lý, đầy đủ hơn, bảo đảm việc luân chuyển thường xuyên, vững chắc cho từng thế hệ công chức phường, phù hợp với trình độ và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của quận

- Thực hiện cải cách chính sách tiền lương và chế độ phụ cấp, các chính sách xã hội có liên quan đến công chức phường theo luật định

- Tổ chức thực hiện chế độ công vụ của công chức phường, nêu cao tinh thần đoàn kết, trách nhiệm, ý thức tự giác thực hiện văn hoá công vụ đối với cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn quận.

Tổ chức thực hiện

Từ thời điểm Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm

2020 của Quốc hội và Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm

2021 của Chính phủ quy định "Tổ chức chính quyền đô thị ở Thành phố Hồ Chí Minh" được thông qua, cũng là những năm đầu tiên thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ các cấp giai đoạn 2020 - 2025 và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 – 2025 của Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Trước tình hình quốc tế ngày càng diễn biến bất lợi, đặc biệt là tác động của dịch bệnh COVID-19, tạo thêm nhiều khó khăn cho tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - chính trị của thành phố Hồ Chí Minh nói chung cũng như quận Tân Bình nói riêng

Số lượng công chức phường quy định theo Nghị định số 34/2019/NĐ-

CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 của Chính phủ quy định "Sửa đổi, bổ sung một số quy định đối với cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách tại cấp xã, ở thôn, tổ dân phố" là không tương xứng với khối lượng công việc, quy mô dân cư, đặc thù của mỗi địa phương; không đủ để đảm bảo khối lượng công việc, giải quyết an sinh xã hội, phục vụ người dân dẫn đến hiện tượng nhiều công chức phường nghỉ việc hoặc xin điều chuyển công tác sang các phòng, ban chức năng của quận

Do đó, đưa ra những yêu cầu cấp thiết cần phải hình thành nguồn công chức quận, phường chính quy, có khả năng chuyên môn, trình độ nghiệp vụ và tư cách đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu công việc Thông qua các hoạt động, cần đẩy mạnh việc tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao trình độ chuyên môn của lực lượng công chức, tăng cường kỹ năng quản lý nhà nước và áp dụng công nghệ trong bối cảnh hiện nay Tiếp tục triển khai và thực hiện đồng bộ, kiên quyết việc tinh giảm biên chế tại đơn vị hành chính

Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa phận quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh gồm:

3.2.1 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quản lý công chức phường Đảm bảo đủ tiêu chí, yêu cầu tương ứng với chức danh, vị trí công tác cần tuyển khi tiến hành tuyển dụng công chức; công tác tuyển dụng công chức đảm bảo minh bạch, có sự công bằng và việc bố trí, điều động, luân chuyển công việc của công chức cần đảm bảo phù hợp chuyên môn hoặc trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu công việc

Việc tuyển dụng công chức phải bắt nguồn từ yêu cầu công việc, đảm bảo theo nguyên tắc minh bạch và trên cơ sở rà soát, thống kê, dự đoán nhu cầu lao động hiện nay và tương lai Việc tuyển dụng công chức kết hợp với việc tinh giảm biên chế hoặc chuyển đổi vị trí chức vụ công tác theo hướng cải tiến về chất lượng, loại bỏ các công chức không đáp ứng tốt yêu cầu thực hiện công việc xây dựng nền chính quyền văn minh, tiến bộ

Việc tuyển chọn, bổ nhiệm, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo công chức gắn với xác định vị trí việc làm và hiện đại hoá nền hành chính, phát triển nền hành chính hiện đại, công vụ có tính chuyên nghiệp, theo hướng tinh giản biên chế, hiện đại Tiếp tục thực hiện việc tuyển dụng đối với chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp

Thực hiện điều chỉnh quy hoạch, cơ cấu các vị trí việc làm theo tiêu chuẩn chức danh công chức gắn với vị trí việc làm và chức danh nghề nghiệp để loại ra khỏi biên chế những công chức không đạt được tiêu chuẩn, đủ điều kiện tinh giản biên chế nhằm tiếp tục cải thiện và từng bước nâng cao chất lượng phục vụ, năng suất, chất lượng của cơ quan hành chính và khả năng hoạt động của công chức phường

3.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường

Nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, quản lý nhà nước và bồi dưỡng kiến thức lý luận nghiệp vụ, hàng năm Ủy ban nhân dân quận, phường cần xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức về quy trình quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015, bồi dưỡng kiến thức ứng dụng Công nghệ thông tin, Chuyển đổi số, xã hội số Ủy ban nhân dân quận tiếp tục đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kĩ năng, thái độ thực thi công việc, chức trách của công chức phường phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương nhằm xây dựng lực lượng công chức phường có đầy đủ khả năng xây dựng nền hành chính văn minh, hiện đại hóa

Thực hiện rà soát công chức phường nhằm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức, kỹ năng thiết yếu theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý chuyên ngành khi tuyển dụng, bổ nhiệm và có quy định bắt buộc đối với công chức không đạt thì thực hiện, coi như là một trong những tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng, bổ nhiệm, tiêu chuẩn phân loại công chức và bình xét thi đua khen thưởng; tiếp tục thực hiện bồi dưỡng bắt buộc về kiến thức, kỹ năng chuyên môn mỗi năm để xây dựng lực lượng công chức phường chuyên nghiệp hoá theo quy định của Luật Cán bộ, công chức

* Dự kiến nhu cầu và kinh phí đào tạo đến năm 2030

Cán bộ, công chức phường được Ủy ban nhân dân quận cử đi đào tạo về trình độ chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ được đảm bảo từ nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của thành phố và quận; kinh phí của các cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức; sự đóng góp của cán bộ, công chức; tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật hiện hành Định kỳ hàng năm, căn cứ trên nhu cầu đào tạo của các đơn vị, Phòng Nội vụ tham mưu Ủy ban nhân dân quận xây dựng kế hoạch đào tạo theo giai đoạn, theo từng năm

Kinh phí đào tạo ước tính 800.000.000 đồng/ năm Tổng ước tính đến năm 2030 là 4.800.000.000 đồng (Bốn tỷ tám trăm triệu đồng)

3.2.3 Thực hiện chính sách đãi ngộ, tạo động lực làm việc đối với công chức phường; giải quyết chế độ, chính sách cho công chức phường khi nghỉ việc, thôi việc Đẩy mạnh hơn nữa vai trò của tiền lương, tiền thưởng, chế độ phụ cấp nhằm kích thích tinh thần làm việc, tạo động lực cho công chức phường

Cần có chính sách thỏa đáng về kinh phí để động viên giúp đỡ công chức phường có năng lực yếu hoặc bổ sung thêm nguồn kinh phí phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức không có khả năng tự tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng để thích ứng công việc mới khi chuyển vị trí công tác; kịp thời khen thưởng công chức thực hiện tốt nhiệm vụ

Triển khai thực hiện công tác đánh giá, xếp hạng hàng quý theo hiệu suất làm việc của công chức phường theo Nghị quyết số 03/2018/NQ-HĐND ngày 16 tháng 3 năm 2018 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc “Quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập do Thành phố quản lý” (nay là Nghị quyết số 08/2023/NQ-HĐND ngày 19 tháng 9 năm 2023 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc “Quy định chi thu nhập tăng thêm theo Nghị quyết số 98/2023/QH15 ngày 24 tháng 6 năm 2023 của Quốc hội về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh) góp phần tạo động lực cống hiến đối với công chức phường

Giải quyết chế độ, chính sách cho công chức phường không đảm bảo tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định khi nghỉ việc, thôi việc

* Dự kiến kinh phí đến năm 2030 Ước tính kinh phí giải quyết chế độ chính sách, công chức phường không đảm bảo tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn: căn cứ vào tình hình thực tế phát sinh Ước tính kinh phí giải quyết chế độ thôi việc, nghỉ việc khoảng 400.000.000 đồng Tổng ước tính đến năm 2030 là 2.400.000.000 đồng (Hai tỷ bốn trăm triệu đồng)

3.2.4 Công tác đánh giá, xếp loại công chức

KẾT LUẬN

Qua quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút ra một số kết luận như sau:

- Công chức phường là nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của nền kinh tế - xã hội của quận Tân Bình

- Mặc dù, tỷ lệ công chức phường bảo đảm theo yêu cầu, tuy vậy, còn tồn tại số ít công chức phường có năng lực yếu, trình độ học vấn còn không phù hợp so với vị trí việc làm

- Để hoàn thiện chất lượng công chức phường, cần lưu tâm đến các giải pháp như việc tuyển dụng đầu vào của công chức; đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước; công tác quy hoạch; chế độ đãi ngộ, chính sách nhằm tạo động lực cho công chức…

Trên cơ sở mục đích, đối tượng nghiên cứu đã đề ra, đề án được triển khai gồm 3 chương:

- Chương 1: Tìm hiểu một số vấn đề cơ bản đối với công chức phường, chất lượng công chức phường với các nội dung khái quát thực trạng công chức phường, các tiêu chí về chất lượng công chức phường

- Chương 2: Đánh giá tổng quan và chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình; từ đó, phân loại công chức phường thông qua việc điều tra các nội dung về ý thức thực hiện nghiêm túc quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, phong cách và lề lối công tác; đánh giá năng lực chuyên môn nghiệp vụ…

- Chương 3: căn cứ kết quả phân tích chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Đề án đưa ra các quan điểm và đề xuất giải pháp hoàn thiện chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố

Hồ Chí Minh tầm nhìn đến năm 2030.

KIẾN NGHỊ

2.1 Với Ủy ban nhân dân Thành phố

Trên cơ sở căn cứ vào đặc điểm tình hình, yêu cầu của thực tiễn và ngân sách Thành phố, Ủy ban nhân dân Thành phố có ý kiến xem xét, kiến nghị Chính phủ ban hành quy định pháp luật để tăng số lượng, chức danh đối với cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở phường có mật độ dân số cao trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh phù hợp quy định với tính chất đặc thù để đảm bảo quản lý tốt xã hội và phát triển kinh tế

Duy trì việc thực hiện thi tuyển công chức định kỳ hàng năm nhằm tạo nguồn, đáp ứng được nhu cầu về công chức đối với quận và phường

Kiến nghị bãi bỏ quy định hưởng lương theo thâm niên, theo hệ số vì đối với công chức làm lâu năm nhưng năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ hạn chế lại hưởng lương, thưởng cao hơn so với công chức mới tuyển dụng

2.2 Với Ủy ban nhân dân quận Tân Bình

Một là, đối với công tác tổ chức Ủy ban nhân dân quận thường xuyên củng cố, đề xuất kiện toàn bộ máy Ủy ban nhân dân phường, đảm bảo cơ cấu, số lượng theo quy định Đồng thời, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng bộ máy tinh gọn, công chức từ quận đến phường được bố trí đầy đủ, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

Hai là, đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng

Khuyến khích công chức nâng cao trình độ sau đại học, có chế độ đãi ngộ hợp lý như phân công nhiệm vụ phù hợp, hỗ trợ một phần kinh phí…; thực hiện chính sách khuyến khích, đãi ngộ công chức trẻ tốt nghiệp đại học về công tác tại phường để từng bước nâng cao chất lượng và trẻ hóa công chức phường

Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt các nội dung gắn với thực tiễn, với nghiệp vụ chuyên môn của công chức phường nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức phường để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc

Ba là, đối với công tác cán bộ Ủy ban nhân dân quận duy trì thực hiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức hàng năm để kịp thời bổ sung nguồn nhân lực, chú trọng nhân sự nữ, trẻ

Thực hiện việc tuyển chọn, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng và tuyển dụng viên chức rõ ràng, cụ thể phù hợp với Đề án vị trí việc làm

Thực hiện việc điều động, luân chuyển công chức quận có kiến thức, năng lực và kinh nghiệm về phường và ngược lại để tạo ra những công chức giỏi nhiều việc, biết nhiều việc và thuyên chuyển để tìm những việc phù hợp trong hệ thống việc làm đã có nhằm củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Các văn bản

1 Chính phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020 về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

2 Quốc hội (2020), Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm 2020 về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh

3 Chính phủ (2020), Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 về quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

4 Quận ủy Tân Bình (2020), Văn kiện Đại hội Đảng bộ quận Tân Bình lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 – 2025

5 Quận ủy Tân Bình (2021), Chương trình số 14-CTr/QU ngày 02 tháng 4 năm 2021 về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp giai đoạn 2020 – 2025

6 Quận ủy Tân Bình (2021), Quy định số 521-QĐ-QU ngày 07 tháng 4 năm 2021 về phân cấp quản lý cán bộ và bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử; từ chức, miễn nhiệm, thôi giữ chức vụ; điều động, luân chuyển cán bộ

7 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình (2021), Kế hoạch số 141/KH- UBND ngày 20 tháng 5 năm 2021 về triển khai thực hiện tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh

8 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình (2021), Kế hoạch số 148/KH- UBND ngày 28 tháng 5 năm 2021 về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp giai đoạn 2020 – 2025

9 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình (2022), Công văn số 1094/UBND-

NV ngày 10 tháng 6 năm 2022 về báo cáo thống kê đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức năm 2021

10 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình (2022), Báo cáo số 269/BC-UBND-NV ngày 28 tháng 7 năm 2022 về kết quả thực hiện Chương trình số

14-CTr/QU ngày 02 tháng 4 năm 2021 về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp giai đoạn 2020 – 2025

11 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình (2023), Công văn số 1863/UBND-

NV ngày 10 tháng 8 năm 2023 về báo cáo thống kê đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức năm 2022

12 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2021), Quyết định số 41/2021/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2021 về ban hành Quy định phân cấp tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Tài liệu tham khảo

1 Nguyễn Huỳnh Thúy An (2016), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình – Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính đến năm 2025”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công

2 Phan Đức Bình (2022) “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã của Huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực

3 Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công”, Nhà xuất bản Lao động, Hà Nội

4 Ngô Thành Can, Nguyễn Thị Hồng Hải và Lưu Kiếm Thanh (2018),

“Công vụ và quản lý thực thi công vụ”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội

5 Trần Nghị (2017), “Trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội

6 Nguyễn Thị Thảo (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, Huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công

7 Lê Mạnh Toàn (2022), “Nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân Huyện Hoa Lư, Tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực

8 Phạm Đức Toàn, Đào Thị Thanh Thủy (2016), Khung năng lực và quản lý công chức theo năng lực đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội

9 Phạm Văn Sơn (2015), “Bảy giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Việt Nam”, Báo giáo dục thời đại

10 Bùi Tiến Viết (2017), “Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công

11 Trịnh Hà Kim Yến (2017), “Chất lượng công chức các phòng ban chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công

III Đường link tham khảo

1.https://www.quanlynhanuoc.vn/2022/10/25/nang-cao-chat-luong-doi- ngu-can-bo-cong-chuc-cap-xa-tinh-thai-nguyen/

2.http://www.baobacninh.com.vn/chi-tiet-chinh-tri/-/details/20182/xay- dung-oi-ngu-can-bo-cong-chuc-cap-xa-tinh-gon-hieu-qua

3.https://baosonla.org.vn/xa-hoi/nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo- cong-chuc-vien-chuc-52254.html

4.https://tcnn.vn/news/detail/39301/Chat-luong-cong-chuc-va-chat- luong-doi-ngu-cong-chuc.html

5.https://tcnn.vn/news/detail/39301/Chat-luong-cong-chuc-va-chat- luong-doi-ngu-cong-chuc.html

6 https://www.quanlynhanuoc.vn/2022/10/28/giai-phap-nang-cao-chat- luong-doi-ngu-can-bo-cong-chuc-cap-xa-tai-huyen-ba-vi-thanh-pho-ha-noi/

7.https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/09/17/moi-truong-lam-viec- yeu-to-quan-trong-nham-phat-huy-suc-manh-cua-can-bo-cong-chuc-trong- thuc-thi-cong-vu/

8.https://tcnn.vn/news/detail/57583/Tiep-tuc-doi-moi-cong-tac-tuyen- dung-su-dung-cong-chuc-o-Viet-Nam-trong-giai-doan-hien-nay.html

Chúng tôi đang thực hiện khảo sát, nghiên cứu về chất lượng công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh Chúng tôi rất mong nhận được ý kiến của quý vị về các vấn đề nêu trên

Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của quý vị

Xin quý vị vui lòng trả lời một số câu hỏi dưới đây

1 Quý vị đánh giá như thế nào về việc chấp hành các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình hiện nay?

☐ Tốt ☐ Khá ☐ Trung bình ☐ Chưa tốt

2 Quý vị đánh giá như thế nào về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, lối sống của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình?

☐ Tốt ☐ Khá ☐ Trung bình ☐ Chưa tốt

3 Quý vị đánh giá như thế nào về tinh thần trách nhiệm và khả năng phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình hiện nay?

☐ Tốt ☐ Khá ☐ Trung bình ☐ Chưa tốt

4 Quý vị vui lòng cho biết ý kiến về tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình hiện nay?

☐ Tốt ☐ Khá ☐ Trung bình ☐ Chưa tốt

5 Quý vị đánh giá như thế nào về trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình hiện nay?

☐ Sau Đại học ☐ Đại học ☐ Cao đẳng ☐ Trung cấp

6 Quý vị đánh giá như thế nào về kết quả hoàn thành nhiệm vụ của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình hiện nay?

☐ Tốt ☐ Khá ☐ Trung bình ☐ Chưa tốt

7 Quý vị đánh giá như thế nào về kỹ năng tham mưu của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình?

☐ Tốt ☐ Khá ☐ Trung bình ☐ Chưa tốt

8 Quý vị đánh giá như thế nào về kỹ năng soạn thảo văn bản và làm việc trên môi trường số của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình?

☐ Tốt ☐ Khá ☐ Trung bình ☐ Chưa tốt

9 Quý vị đánh giá như thế nào về khả năng giao tiếp hành chính của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình?

☐ Tốt ☐ Khá ☐ Trung bình ☐ Chưa tốt

10 Quý vị đánh giá như thế nào về khả năng vận động, thuyết phục, tập hợp quần chúng của công chức phường tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình?

☐ Tốt ☐ Khá ☐ Trung bình ☐ Chưa tốt

11 Quý vị đánh giá như thế nào về tình hình sức khỏe của công chức phường để đáp ứng yêu cầu công việc hiện nay?

☐ Đáp ứng đầy đủ ☐ Đáp ứng một phần ☐ Chưa đáp ứng được

12 Quý vị có những kiến nghị gì để nâng cao chất lượng công tác của công chức phường?