Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức phường thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

Trƣớc yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nƣớc và nhu cầu xây dựng thành phố Việt Trì thành đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng của vùng trung du và miền núi phía Bắc,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÙY NHUNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – NĂM 2016

Luận văn Quản lý công

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÙY NHUNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành : Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn này là do tôi thực hiện, những số liệu, thông tin đƣợc trình bày trong luận văn là dựa trên sự tổng hợp, phân tích thông tin từ những nguồn đáng tin cậy và dựa trên kết quả tôi thực hiện khảo sát thu thập đƣợc

Tôi xin cam đoan những điều trên là đúng và xin nhận hoàn toàn trách nhiệm về những gì liên quan tới luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm

Học viên

Nguyễn Thùy Nhung

Luận văn Quản lý công

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu

lý luận và tích lũy kinh nghiệm thực tế của tác giả Trước hết, cho phép tôi

được gửi tới Ban giám đốc Học viện hành chính Quốc gia; các thầy, cô giáo khoa sau đại học trường Học viện Hành chính Quốc gia lời chúc sức khỏe và lời cảm ơn chân thành nhất Những kiến thức quý báu mà các thầy, cô giáo đã truyền đạt trong quá trình học tập vô cùng hữu ích đối với tôi trong học tập, công tác và trong đời sống; đặc biệt là trong quá trình tôi thực hiện luận văn

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn và kính trọng sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Và cho phép tôi gửi lời cảm ơn các các cô, bác, anh, chị đã dành thời gian trả lời phiếu khảo sát, cung cấp những thông tin hết sức quý giá cho luận văn của tôi

Luận văn của tôi chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tôi rất mong nhận được sự đánh giá và góp ý của quý thầy, cô trong Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công - Học viện hành chính Quốc Gia để tôi tiếp tục hoàn thiện tốt hơn luận văn của mình

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm

Học viên

Nguyễn Thùy Nhung

Luận văn Quản lý công

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN 2

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6

DANH MỤC CÁC BẢNG 7

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ 9

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG 13

1.1 Công chức phường 13

1.1.1 Khái niệm công chức phường 13

1.1.2 Vị trí, vai trò của công chức phường 14

1.1.3 Đặc điểm công chức phường 15

1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức phường 17

1.2 Chất lượng công chức phường 21

1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức phường 21

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức phường 22

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường 32

1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 32

1.3.2 Cơ chế tuyển dụng và sử dụng công chức 33

1.3.3 Chế độ đãi ngộ đối với công chức phường 34

1.3.4 Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đối với công chức phường 35

1.3.5 Môi trường, điều kiện làm việc của công chức phường 36

1.4 Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng công chức phường 37

1.4.1 Yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 37

Luận văn Quản lý công

1.4.2 Yêu cầu của cuộc cải cách hành chính 38

1.4.3 Yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội và quản lý chính quyền đô thị 39

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 41

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Việt Trì và ảnh hưởng của những điều kiện đó đến chất lượng công chức phường ở thành phố Việt Trì 41

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì 41

2.1.2 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì 44

2.2 Khái quát về công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 45

2.3 Phân tích thực trạng chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 51

2.3.1 Về phẩm chất chính trị 51

2.3.2 Về phẩm chất đạo đức 51

2.3.3 Về trình độ 52

2.3.4 Về kỹ năng nghề nghiệp 57

2.3.5 Về thái độ 61

2.3.6 Về kết quả thực hiện công việc 65

2.3.7 Về kinh nghiệm công tác 68

2.3.8 Sự hài lòng của công dân 69

2.4 Đánh giá chung thực trạng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 71

2.4.1 Ưu điểm 72

2.4.2 Hạn chế 73

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 76

Luận văn Quản lý công

Chương 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG 84

THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 84

3.1 Mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 84

3.1.1 Mục tiêu 84

3.1.2 Phương hướng 85

3.1.3 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt Tri86 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 87

3.2.1 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 87

3.2.2 Đổi mới cơ chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức phường 91

3.2.3 Đổi mới chế độ đãi ngộ đối với công chức phường 96

3.2.4 Đổi mới công tác quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát đối với công chức phường 102

3.2.5 Cải thiện môi trường, điều kiện làm việc của công chức phường 109

3.2.6 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc, đạo đức công vụ của công chức phường 112

3.3 Kiến nghị 114

KẾT LUẬN 118

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120

PHỤ LỤC 1 1

PHỤ LỤC 2 5

PHỤ LỤC 3 9

Luận văn Quản lý công

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chủ nghĩa xã hội Đại học

Hội đồng nhân dân

Nhà xuất bản Phó Giáo sƣ Thạc sĩ

Tiến sĩ

Số lƣợng

Ủy ban nhân dânLuận văn Quản lý công

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bản đồ hành chính thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 42

Bảng 2.1 Số lượng công chức phường thành phố Việt Trì 46

Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức phường thành phố Việt Trì 49

Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi công chức phường thành phố Việt Trì 50

Bảng 2.4 Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức phường thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 52

Bảng 2.5 Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học công chức phường 54

Bảng 2.6 Thống kê trình độ lý luận chính trị công chức phường 55

Bảng 2.7 Kết quả tự đánh giá của công chức phường thành phố Việt Trì về các kỹ năng nghề nghiệp trong quá trình thực thi công vụ 58

Bảng 2.8 Kết quả đánh giá của cán bộ phường về các kỹ năng nghề nghiệp của công chức phường thành phố Việt Trì 59

Bảng 2.9 Đánh giá của lãnh đạo phường về thái độ làm việc của 62

Bảng 2.10 Đánh giá của tổ chức, công dân về thái độ làm việc của 63

Bảng 2.11 Kết quả đánh giá, xếp loại công chức phường thành phố Việt Trì năm 2015 66

Bảng 2.12 Đánh giá của cán bộ phường về kết quả thực hiện công việc của công chức phường 67

Bảng 2.13 Thống kê thời gian công tác công chức phường 69

Bảng 2.14 Tổng hợp kết quả đánh giá sự hài lòng của công dân 71

Luận văn Quản lý công

Bảng 2.15 Tổng hợp đánh giá của công chức phường về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường thành phố Việt Trì 77

Luận văn Quản lý công

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Diễn biến số lượng công chức phường thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 47Biểu đồ 2.2 Cơ cấu giới công chức phường thành phố Việt Trì 48

Biểu đồ 2.3 Cơ cấu trình độ chuyên môn công chức phường 53

Biểu đồ 2.4 Trình độ quản lý nhà nước của công chức phường thành phố Việt Trì năm 2015 56Biểu đồ 2.5 Kết quả đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của công chức phường trong khi thực hiện các giao dịch hành chính 70

Luận văn Quản lý công

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xã, phường, thị trấn (cấp xã) là cấp thấp nhất, có vai trò quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp ở nước ta hiện nay, là nơi đảm bảo cho đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi” Thực tiễn cho thấy, nơi nào chính quyền xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả thì ở đó, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được thực thi nghiêm minh, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao Vì vậy, cán bộ, công chức cơ sở phải là những người có trình

độ, có năng lực, gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của dân Chất lượng công chức cơ sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước

Ngày 01/01/2016, Luật Tổ chức chính quyền địa phương chính thức

có hiệu lực, là cơ sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương các cấp Một trong những điểm mới, nổi bật của Luật Tổ chức chính quyền địa phương đó là sự phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền đô thị so với chính quyền nông thôn nhằm đảm bảo tổ chức chính quyền phù hợp với đặc trưng, đặc thù quản lý khác biệt của từng địa phương, vùng, lãnh thổ Theo đó, quản lý đô thị phải có tính thống nhất, đồng bộ, tính đa diện, đa chiều, xử lý trên nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau xuất phát từ tính tập trung cao, cơ sở

hạ tầng phát triển, cộng đồng dân cư đa dạng và phức tạp của đô thị Để đảm bảo việc quản lý nhà nước ở đô thị tập trung, thống nhất, thông suốt, nhanh nhạy, có hiệu lực, hiệu quả cao thì chất lượng đội ngũ công chức đặc biệt là

Luận văn Quản lý công

công chức cơ sở đóng vai trò quyết định Bởi đây là lực lượng chủ chốt thực thi các nhiệm vụ quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng tại đô thị, là người cụ thể hóa các chính sách của cấp trên đến với nhân dân Tuy nhiên, thực trạng chất lượng công chức phường hiện nay vẫn còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong lề lối, tác phong, phương pháp làm việc và vận động quần chúng nhân dân

Thành phố Việt Trì là đô thị loại 1 thuộc tỉnh Phú Thọ, là trung tâm chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của Tỉnh, đồng thời là một trong những

đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng của vùng trung du và miền núi phía Bắc Vị trí quan trọng của Thành phố, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố nói chung và đội ngũ công chức phường nói riêng không chỉ đầy

đủ về số lượng mà còn phải nâng cao về chất lượng, có đủ trình độ chuyên môn, trình độ lý luận, kiến thức kỹ năng trong quản lý nhà nước để đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Trong những năm qua, cấp uỷ và chính quyền Thành phố đã quan tâm tới công tác cán bộ nhưng cho đến nay vẫn còn nhiều bất cập so với yêu cầu của phát triển Việc đánh giá, tổng kết một cách có hệ thống chất lượng công chức phường trên địa bàn Thành phố chưa được tiến hành thường xuyên và chưa có giải pháp đồng bộ

để nâng cao chất lượng công chức phường Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức phường còn nhiều bất cập, nội dung đào tạo nặng về lý thuyết, chưa gắn liền với nhu cầu thực tế, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ chưa thu hút được người có trình độ cao về làm việc ở phường, một bộ phận công chức phường

có biểu hiện suy thoái về đạo đức, chính trị, lối sống, làm suy giảm niềm tin với nhân dân

Trước yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước và nhu cầu xây dựng thành phố Việt Trì thành đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng của vùng trung du và miền núi phía Bắc, đòi hỏi phải nâng cao trình độ của

Luận văn Quản lý công

đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức phường nói riêng phải có

đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, kiến thức, kỹ năng trong quản lý nhà nước và giải quyết được những vấn đề tại cơ sở, đáp ứng nguyện vọng và quyền lợi hợp pháp của nhân dân

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ là rất cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề chính quyền cơ sở và chất lượng công chức đã được nhiều chuyên gia, nhà khoa học và nhiều công trình khoa học nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:

* Các công trình nghiên cứu được xuất bản thành sách:

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận

cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà

Nội đã đề cập bốn nội dung lớn: những vấn đề lý luận và phương pháp luận

về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong lịch sử nước ta và một số nước trên thế giới; thực trạng đội ngũ cán bộ

và công tác cán bộ hiện nay; quan điểm, phương châm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong đó có công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế

TS.Nguyễn Văn Sáu và GS.Hồ Văn Thông (2003), Thực hiện quy chế

dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nhà xuất bản

Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả đã phân tích, làm rõ bản chất, nội dung và cơ chế thực hiện quy chế dân chủ; việc thực hiện quy chế dân chủ

Luận văn Quản lý công

gắn với củng cố và tăng cường, hoàn thiện hệ thống chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay Tuy nhiên công trình thiên về nghiên cứu thực hiện quy chế dân chủ cơ sở mà chưa đi sâu phân tích về chất lượng và việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ sở

TS.Thang Văn Phúc và TS.Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận

và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất bản Chính trị

Quốc gia, Hà Nội Công trình nghiên cứu đã làm rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung ở nước ta hiện nay tuy nhiên phạm vi nghiên cứu của công trình rộng, do đó vấn đề chất lượng công chức phường chưa được làm rõ trong nghiên cứu này

TS Nguyễn Hữu Đức, Th.S Phan Văn Hùng (2010), Xác định tiêu

chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh, Nhà

xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tác phẩm đã xây dựng được hệ thống tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá cơ bản đối với chính quyền xã Tuy nhiên, các tác giả không nghiên cứu trực tiếp về đội ngũ công chức cấp xã

Những công trình nghiên cứu trên đã đưa ra những cơ sở lý luận và thực tiễn về một số vấn đề liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức nói chung

và cán bộ, công chức cơ sở nói riêng Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên bình diện rộng, nên chưa đi sâu nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường ở một địa phương cụ thể Mặc dù vậy, những công trình này là nguồn tư liệu quý, được tác giả kế thừa một phần để làm rõ cơ sở lý luận về chính quyền cơ sở nói chung và công chức phường nói riêng

* Các bài viết, nghiên cứu được đăng trên các tạp chí:

ThS.Trần Thị Hạnh (2015) “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị”, Tạp chí điện

tử Cộng sản, (ngày 03/7/2015) Thông qua việc phân tích các số liệu thống kê

số lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã, tác

Luận văn Quản lý công

giả đã đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã

ThS.Vũ Thúy Hiền (2014) “Xác định năng lực của công chức cấp xã

trong thực thi công vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3) tr.17-19 Trong

bài viết, tác giả đã xác định yêu cầu về năng lực cần có trong thực thi công vụ của công chức cấp xã bao gồm có năng lực chung và năng lực chuyên môn, nhằm hướng tới xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa hồng, vừa chuyên

Nguyễn Huy Kiệm (2013) “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất

lượng, hiệu quả của hệ thống chính trị ở cơ sở”, Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà

nước, (ngày 22/8/2013) Tác giả đã phân tích thực trạng hệ thống chính trị cơ

sở thông qua các khía cạnh: nội dung, phương thức lãnh đạo của tổ chức đảng, tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của hệ thống chính trị cơ sở

Các bài viết khoa học được công bố trong các tạp chí trên đã phân tích, đánh giá khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở nước ta với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau Trong khuôn khổ có hạn của một bài viết, các tác giả chỉ đưa ra một số vấn đề chung nhất về đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, chưa đi sâu nghiên cứu những gải pháp để áp dụng trong thực tế tại một địa phương cụ thể

*Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có liên quan:

Ths.Nguyễn Thế Vịnh – Vụ chính quyền địa phương, Bộ Nội vụ

(2007), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở

theo Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX), Hà Nội Thông qua việc nghiên cứu

cơ sở lý luận, phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, đề tài đã đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở

Luận văn Quản lý công

Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp

xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại

học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở, của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và của cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang nói riêng; phân tích thực trạng về hệ thống, cơ cấu, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Từ đó đưa ra các kiến nghị, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay

Nguyễn Thị Kim Ngân (2014), Chất lượng công chức cấp xã huyện

Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học

viện Hành chính Quốc gia Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn năng lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đã đề xuất một số giải pháp quan trọng nhằm góp phần nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Vĩnh Phúc

Như vậy, đã có nhiều tác giả nghiên cứu về cán bộ, công chức ở nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, là nguồn tư liệu quý báu, có giá trị tham khảo, được tác giả kế thừa và tiếp thu có chọn lọc trong đề tài này Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu ở trên bình diện rộng hoặc tại những địa phương có đặc điểm khác biệt so với thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt

và có hệ thống về “Chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh

Phú Thọ” Luận văn là công trình đầu tiên mang tính toàn diện về vấn đề

này dưới góc độ của khoa học quản lý công Với kết quả nghiên cứu của luận văn, hy vọng sẽ góp phần cụ thể, hiệu quả cho địa phương trong việc

Luận văn Quản lý công

nâng cao chất lượng công chức phường nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới

3 Mục đích và nhiệm vụ

3.1 Mục đích

Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức phường và thực trạng chất lượng công chức phường của thành phố Việt trì, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì

- Phân tích thực trạng chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, trên cơ sở đó đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế

và tìm ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế của công chức phường thành phố Việt Trì

- Đề xuất các giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn Quản lý công

- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức

13 phường trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

- Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong luận văn từ năm 2011 đến năm

2015

- Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức

phường trên địa bàn thành phố Việt Trì, cụ thể gồm các chức danh sau:

+ Văn phòng – Thống kê;

+ Địa chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trường;

+ Tài chính – Kế toán;

+ Tư pháp – Hộ tịch;

+ Văn hóa – Xã hội

Đối với 2 chức danh: Trưởng Công an phường và Chỉ huy trưởng Quân

sự phường, luận văn không nghiên cứu Vì đây là 2 chức danh thuộc lực lượng vũ trang, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, chấp hành mệnh lệnh của cơ quan ngành dọc cấp trên Trong đó Trưởng Công an phường là một trong những chức vụ cơ bản của Sĩ quan Công an nhân dân (theo quy định tại Điều 23, Luật Công an nhân dân ngày 27/11/2014), không thuộc biên chế quản lý của UBND phường, không phải là công chức phường

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ; những quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước ta về chất lượng công chức phường Luận văn có kế thừa và phát triển những giải pháp nâng cao chất lượng đối với công chức cấp cơ sở của các

công trình khoa học có liên quan

Luận văn Quản lý công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu được thực hiện nhằm thu thập thông tin, hệ thống các khái niệm và luận điểm, cơ sở lý thuyết liên quan đến chất lượng công chức phường từ các công trình nghiên cứu, các tài liệu của các tác giả trong và ngoài nước

Luận văn cũng nghiên cứu tài liệu là các văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật như Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, Hướng dẫn…của các cơ quan Đảng và Nhà nước để làm căn cứ pháp

lý cho việc phân tích các khái niệm liên quan đến đề tài

Đồng thời, để làm cơ sở thực tiễn cho việc phân tích thực trạng chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, luận văn cũng sử dụng các tài liệu: Báo cáo thống kê chất lượng cán bộ, công chức phường, xã thành phố Việt Trì hàng năm; kết quả đánh giá cán bộ, công chức phường, xã thành phố Việt Trì hàng năm; quá trình hình thành, phát triển, điều kiện tự nhiên, kinh

tế, xã hội, phong tục tập quán của thành phố Việt Trì…để phân tích, đánh giá tình hình chung về địa bàn và đối tượng nghiên cứu

- Phương pháp chuyên gia

Phương pháp này giúp cho luận văn thu thập được những nhận định sát thực, các ý kiến đóng góp phù hợp với thực tiễn Luận văn áp dụng phương pháp này trên cơ sở phỏng vấn, đối thoại, trao đổi với các đồng chí là cán bộ làm việc trong cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể của thành phố Việt Trì, những người làm công tác chuyên môn lâu năm, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý cán bộ, công chức Nội dung phỏng vấn về chất lượng đội ngũ công chức phường, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường, giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì

- Phương pháp điều tra xã hội học

Luận văn Quản lý công

Đây là phương pháp điều tra bằng bảng hỏi thu thập thông tin để đo lường, đánh giá chất lượng công chức phường dựa trên cơ sở phát phiếu khảo sát để người dân đánh giá, công chức phường tự đánh giá và lãnh đạo quản lý công chức phường đánh giá

Nội dung phiếu khảo sát được thiết kế phù hợp với việc thu thập thông tin từ ba nhóm đối tượng như sau:

+ Lãnh đạo/quản lý phường

Điều tra qua chủ tịch/phó chủ tịch UBND phường đánh giá về phẩm chất, đạo đức, kỹ năng làm việc, thái độ, tác phong, kết quả thực hiện công việc của công chức phường Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác giả đã tiến hành phát 26 phiếu bảng hỏi đối với cán bộ là chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND các phường

+ Công chức phường

Công chức phường tự đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, mức độ thành thạo các kỹ năng làm việc,kết quả và chất lượng các khóa đào tạo, bồi dưỡng, sự hài lòng về điều kiện làm việc, vị trí, chế độ đãi ngộ Phiếu được phát cho công chức phường ở các vị trí chức danh công chức khác nhau Mỗi phường 5 công chức Tổng số phiếu phát ra là 65 phiếu

+ Công dân, tổ chức

Điều tra qua công dân, tổ chức bằng bảng đánh giá công chức phường

về tác phong, thái độ phục vụ, tinh thần trách nhiệm, cách hướng dẫn, giải quyết công việc, kết quả giải quyết thủ tục hành chính của công chức phường Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác giả phát 65 phiếu khảo sát đối với tổ chức, công dân 13 phường thành phố Việt Trì để thăm dò ý kiến

Các bước tiến hành điều tra gồm: chuẩn bị và xây dựng mẫu phiếu điều tra, in sẵn các câu hỏi có liên quan đến luận văn; xác định đối tượng điều tra

Luận văn Quản lý công

và phát phiếu điều tra; tổng hợp ý kiến làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá chất lượng công chức phường

Thời gian đánh giá: quý 3/2016 Số liệu qua điều tra được thu thập, xử

lý tổng hợp ra kết quả bằng cách thống kê số lượng các yếu tố ảnh hưởng, số lượng lựa chọn mức độ các yếu tố ảnh hưởng, các biện pháp tác động làm căn

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Từ việc đi sâu nghiên cứu chất lượng công chức phường, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ;

Với kết quả đạt được, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và ứng dụng tại tỉnh Phú Thọ;

Các giải pháp của luận văn sẽ góp phần giúp cho thành phố Việt Trì có cái nhìn toàn diện hơn trong việc nâng cao chất lượng công chức phường nhằm hưởng đến mục tiêu nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Việt Trì

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu cho việc nghiên cúu và học tập về chất lượng công chức phường

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Luận văn Quản lý công

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng công chức phường Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

Luận văn Quản lý công

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG

CHỨC PHƯỜNG

1.1 Công chức phường

1.1.1 Khái niệm công chức phường

Để đưa ra khái niệm về công chức phường, trước hết cần phải tìm hiểu quan niệm về công chức nói chung

Quan niệm về công chức được xác định lần đầu tiên tại Điều 1, mục 1, Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 về Quy chế công chức Theo đó, công chức là

“Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”

Hiện nay, khái niệm công chức được quy định tại điều 4, Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13/11/2008 như sau:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Luận văn Quản lý công

Khái niệm công chức trên đây được Luật cán bộ, công chức phân biệt với khái niệm công chức xã, phường, thị trấn Khoản 3, điều 4 Luật cán bộ,

công chức quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển

dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, có thể hiểu công chức phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND phường, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước

Công chức phường gồm có các chức danh: Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường; Tài chính – kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội

1.1.2 Vị trí, vai trò của công chức phường

Đội ngũ công chức phường có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cơ sở nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức cơ sở Công chức nói chung có vai trò rất quan trọng, công chức phường nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở… Cơ sở mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ công chức phường

Công chức phường có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của UBND phường Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương Họ còn có vai trò trực tiếp bảo đảm

kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thông qua hoạt động của đội

Luận văn Quản lý công

ngũ công chức phường, nhân dân thể hiện được quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình

Công chức phường là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Họ vừa là người trực tiếp đem các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn.Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo thành một khối thống nhất

Đội ngũ công chức phường còn là một trong những nguồn quan trọng cung cấp nguồn cho cán bộ các cấp Bởi lẽ, cơ sở chính là môi trường rèn luyện, giáo dục, tạo điều kiện cho cán bộ phấn đấu, tu dưỡng và trưởng thành Thông qua hoạt động ở cơ sở, cán bộ được tích lũy và nâng cao kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức, năng lực, phương pháp, phong cách làm việc

Thực tế cho thấy, ở đâu công chức phường có trình độ, có năng lực, có

uy tín, nắm bắt kịp thời tâm tư guyện vọng của dân thì ở đó tình hình chính trị, xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, quốc phòng, an ninh được giữ vững Nói cách khác, công chức phường có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

1.1.3 Đặc điểm công chức phường

Công chức phường mang đầy đủ những đặc điểm của công chức nói chung đó là:

- Là công dân Việt Nam;

- Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, giữ chức vụ, chức danh và làm việc liên tục trong cơ quan Nhà nước;

Luận văn Quản lý công

- Trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các chế độ có liên quan theo quy định của pháp luật

Tuy nhiên, do vị trí, vai trò của cấp cơ sở nên đội ngũ công chức phường có những đặc điểm mang tính đặc thù như sau:

Thứ nhất, đội ngũ công chức phường là những người thực thi hoạt động

công vụ ở cơ sở Họ là người trực tiếp làm việc với người dân trên địa bàn phường Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều do đội ngũ công chức phường phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu

rõ và thi hành

Thứ hai, đội ngũ công chức phường được nhà nước đảm bảo những

điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ Họ được đảm bảo các quyền lợi vật chất và tinh thần như: hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước, được khen thưởng khi có thành tích, công lao xứng đáng, được nhận lương hưu khi đủ tuổi, đủ thời gian cống hiến cho nền công vụ

Thứ ba, công chức phường hầu hết là người địa phương, sinh sống tại

địa phương, gắn bó mật thiết với nhân dân Họ là những người cư trú, sinh sống, gắn bó chặt chẽ với nhân dân địa phương, có mối quan hệ trực tiếp với người dân, gia đình Do đó, công chức phường luôn chịu tác động của các mối quan hệ đan xen, phức tạp vừa là người đại điện cho quyền lực Nhà nước tại địa phương, vừa là người dân cùng phố … Những mối quan hệ đó vừa thống nhất nhưng cũng vừa mâu thuẫn và có ảnh hưởng không nhỏ đến thực thi công vụ

Thứ tư, hoạt động công vụ của công chức phường là một hoạt động đa

dạng và phức tạp, đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên và chuyên nghiệp Phường là nơi giải quyết trực tiếp các vấn đề của người dân, các vấn đề phải giải quyết thường rất đa dạng, phức tạp do mỗi người dân có nhu cầu, hoàn

Luận văn Quản lý công

cảnh, lợi ích khác nhau Vì vậy công chức phường phải là những người có chuyên môn sâu, am hiểu thực tế và có kinh nghiệm giải quyết những tình huống khác nhau

Chất lượng của công chức phường sẽ góp phần quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương

1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức phường

Tiêu chuẩn công chức là cơ sở để tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức Tiêu chuẩn cũng là căn cứ để mỗi công chức yên tâm làm việc theo chức trách được giao, xác định hướng phấn đấu, nâng cao trình

độ và khả năng làm việc, là căn cứ để các cấp quản lý tạo điều kiện cho công chức có cơ hội được học tập, bồi dưỡng

Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức phường được quy định tại Thông

tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Cụ thể như sau:

Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;

Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của

ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được

đảm nhiệm;

Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;

Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc

thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu

số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc

thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;

Luận văn Quản lý công

Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản

lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm

Nhiệm vụ cụ thể đối với từng chức danh công chức phường được quy định cụ thể như sau:

Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê

Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND phường; Giúp Thường trực HĐND và UBND phường tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của HĐND, UBND phường; Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND phường; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại UBND phường; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực HĐND, UBND xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của UBND phường và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật; Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn phường; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND phường

Nhiệm vụ của công chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường

Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường,

Luận văn Quản lý công

xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học

kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn phường; Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND phường; Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký

và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch UBND phường quyết định hoặc báo cáo UBND cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ của công chức Tài chính - kế toán

Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách phường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn phường; Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách phường và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật; Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách phường, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản, ) theo quy định của pháp luật; Chủ trì, phối hợp với công

Luận văn Quản lý công

chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND phường theo quy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành

và do Chủ tịch UBND phường giao

Nhiệm vụ của công chức Tư pháp - hộ tịch

Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn phường trong việc tham gia xây dựng pháp luật; Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND phường báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn phường; Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật; phối hợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn phường; Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở

Nhiệm vụ của công chức Văn hóa - xã hội

Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật.Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn phường; Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương; Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành

Luận văn Quản lý công

nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn phường; Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố

và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn phường

1.2 Chất lượng công chức phường

1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức phường

Theo Từ điển tiếng Việt thì chất lượng hiểu ở nghĩa chung nhất là “cái

tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc”[23, tr.44] Nói đến chất lượng là nói đến phẩm chất, giá trị của con người hay sự vật, sự việc nào đó, đó là những cái có ích, là tính chất tốt đẹp của con người hay sự vật Chất lượng của cá nhân được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức, ý chí, năng lực…

Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức phường bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng công chức phường cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân Chất lượng công chức phường còn bao hàm tình trạng sức khỏe của công chức phường trong thực thi công vụ

Đồng thời để đánh giá chất lượng công chức phường một cách toàn diện, cần xét đến sự đánh giá của xã hội, sự hài lòng của nhân dân trên địa bàn phường nơi công chức công tác

Luận văn Quản lý công

Tóm lại, chất lượng công chức phường là tổng hợp các tiêu chí về

phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ văn hóa, chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, cũng như khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức phường

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức phường

Từ khái niệm về chất lượng công chức phường, để đánh giá chất lượng công chức phường, có thể dựa trên các tiêu chí: Sức khỏe, phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ năng nghề nghiệp; kết quả thực thi công vụ, sự hài lòng của người dân

1.2.2.1 Phẩm chất chính trị

Phẩm chất chỉ tính chất và đặc điểm vốn có của con người hay sự vật Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng, quyết định đến năng lực quản lý nhà nước của công chức phường, là yêu cầu cơ bản đối với người công chức phường

Phẩm chất chính trị của công chức phường được biểu hiện trước hết ở

sự tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chống lại những biểu hiện tiêu cực, lệch lạc, sai trái và các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của nhân dân, không dao động trước những khó khăn, thử thách

Người công chức phường có phẩm chất chính trị tốt là người tích cực tuyên truyền, vận động gia đình, nhân dân thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Là người luôn luôn trăn trở băn khoăn và tìm cách tháo gỡ những khó khăn ở cơ sở, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Người có phẩm chất chính trị tốt là người một lòng phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân

Luận văn Quản lý công

Phẩm chất chính trị của công chức phường còn được biểu hiện thông qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần gương mẫu trong công tác, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống của nhân dân tại địa phương

Đạo đức của công chức phường gồm 2 mặt cơ bản: đạo đức cá nhân và đạo đức công vụ

Đạo đức cá nhân của công chức phường thể hiện ở tinh thần và ý thức biết tôn trọng, giữ gìn, kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí, ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình, bạn bè, hàng xóm, láng giềng và trong xã hội

Đạo đức công vụ của công chức phường được thể hiện trước hết ở tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thực thi công vụ, luôn có ý thức tìm tòi, sáng tạo, cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao Đạo đức công vụ đòi hỏi người công chức phường phải thực hành tiết kiệm, tích cực chống lãng phí đồng thời phải thật thà, trung thực, lấy lợi ích nhân dân, lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia làm trọng, tránh lợi dụng vị trí, chức danh để mưu lợi cá nhân

1.2.2.3 Trình độ

Trình độ của công chức phường thể hiện mức độ hiểu biết được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện ở văn bằng, chứng chỉ mà mỗi công chức nhận được thông qua quá trình học tập Trình độ của công chức phường được thể hiện ở trình độ văn hóa, trình độ chuyên

Luận văn Quản lý công

môn, nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước

- Trình độ văn hoá: là mức độ tri thức của công chức đạt được thông

qua hệ thống giáo dục: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông Theo quy định của Thông tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thì tiêu chuẩn về trình độ văn hóa của công chức phường là phải tốt nghiệp trung học phổ thông Trình độ văn hóa là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và triển khai các chủ trương chính sách đó vào thực tiễn Hạn chế về trình độ văn hóa sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của công chức phường

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là những kiến thức chuyên sâu về

một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học Đây là những kiến thức mà công chức phường không được thiếu khi giải quyết công việc của mình Nếu thiếu kiến thức này thì công chức sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn

sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp Thông tư 06/2012/TT-BNV đã quy định rõ tiêu chuẩn về trình độ đối với công chức phường là phải tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo

phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm

- Trình độ tin học là mức độ kiến thức đạt được trong lĩnh vực tin học

của công chức thể hiện thông qua bằng cấp, chứng chỉ mà công chức có được

và thông qua việc sử dụng thành thạo máy vi tính, ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết công việc Theo quy định tại Thông tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ, thì công chức phường phải có chứng chỉ tin học văn phòng

Luận văn Quản lý công

trình độ A trở lên Trình độ tin học là yêu cầu chung đối với mỗi công chức trong thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đặc biệt là trong bối cảnh Nhà nước ta đang hướng tới xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại

- Trình độ ngoại ngữ: Trong tình hình hội nhập kinh tế quốc tế như

hiện nay thì công chức còn cần phải có kiến thức, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ Công chức có trình độ ngoại ngữ sẽ thuận lợi trong việc nghiên cứu tài liệu bằng tiếng nước ngoài phục vụ cho quá trình giải quyết công việc hay giao tiếp ứng xử đối với tổ chức, công dân có yếu tố nước ngoài khi đến liên hệ công tác Hiện nay, chưa có văn bản nào quy định cụ thể về trình độ ngoại ngữ đối với công chức phường Tuy nhiên, UBND các tỉnh, thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể để quy định nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của địa phương mình

- Trình độ lý luận chính trị là những nhận thức về lý luận chính trị mà

công chức có được thông qua đào tạo, bồi dưỡng được biểu hiện thông qua cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao cấp Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường giai cấp công nhân của công chức phường Công chức phường có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu công chức nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá, biến chất sẽ đánh mất lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp Vì vậy, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho công chức phường

- Trình độ quản lý nhà nước: quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa

học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước Kiến thức quản lý nhà

Luận văn Quản lý công

nước thông qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn về ngạch bao gồm: bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch cán sự và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên và tương đương, bồi dưỡng quản

lý nhà nước ngạch chuyên viên chính và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương Hệ thống kiến thức này giúp cho công chức hiểu được nhiệm vụ, quyền hạn của mình, hiểu được công

cụ quản lý, kỹ năng điều hành ra sao để từ đó vận dụng linh hoạt vào giải quyết những tình huống, vụ việc cụ thể đảm bảo hiệu quả và theo đúng quy định của pháp luật

1.2.2.4 Kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế Theo thuật ngữ hành chính, kỹ năng hành chính chỉ khả năng của một người biết vận dụng kiến thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực hành chính để có thể điều hành tốt công việc của cơ quan dựa trên cơ sở thành thục các kỹ năng hành chính kết hợp với công nghệ hiện đại nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức Đó là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác Kỹ năng đối với công chức nói chung được hiểu là, khả năng vận dụng một cách thuần thục những kiến thức, kinh nghiệm thu nhận được trong một lĩnh vực (công vụ) nào đó vào thực tiễn nhằm tăng hiệu lực, hiệu qủa công việc

Kỹ năng thực hiện công việc quyết định sự thành công nghề nghiệp hay hiệu quả công việc Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức phường khi thực thi nhiệm vụ Công chức phường cần có những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ Cụ thể là:

*Nhóm kỹ năng, kỹ thuật liên quan đến khả năng nắm vững các phương pháp sử dụng các phương tiện, kiến thức về một lĩnh vực cụ thể nào

Luận văn Quản lý công

đó như kỹ năng tin học văn phòng, kỹ năng ứng dụng phần mềm giải quyết công việc

Trong xu thế hiện đại hóa nền hành chính nhà nước, xây dựng Chính phủ điện tử, áp dụng kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào quản lý hành chính nhà nước thì kỹ năng tin học văn phòng là kỹ năng không thể thiếu để đáp ứng được yêu cầu công việc của công chức hiện nay Bên cạnh việc sử dụng thành thạo các ứng dụng văn phòng cơ bản, công chức phường còn cần trang bị và nâng cao khả năng sử dụng các phần mềm mang tính chuyên biệt áp dụng cho từng vị trí, công việc khác nhau như phần mềm quản lý văn bản, phần mềm

kế toán xã, phần mềm quản lý hồ sơ địa chính, phần mềm bản đồ địa chính…

* Nhóm kỹ năng quan hệ liên quan đến khả năng giao tiếp, phối hợp, chia sẻ, động viên, thu hút người khác

Kỹ năng giao tiếp: là năng lực vận dụng tri thức và sử dụng phương tiện giao tiếp vào việc nhận thức những biểu hiện bên ngoài và diễn biến tâm

lý bên trong của đối tượng và bản thân Kỹ năng năng giao tiếp trong thực thi công vụ là kỹ năng nhận biết, phán đoán và sử dụng phương tiện giao tiếp một cách thành thạo, phù hợp trong các tình huống quan hệ giao tiếp hành chính – công vụ cụ thể nhằm đạt được hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước Kỹ năng giao tiếp bao gồm các kỹ năng như: nghe, nói, đọc, viết Trong quá trình thực thi công vụ, công chức phường phải thường xuyên thực hiện các hoạt động giao tiếp với cấp trên, với đồng nghiệp và với công dân Do vậy, công chức phường cần có kỹ năng giao tiếp để thực hiện có hiệu quả công việc của mình

Kỹ năng phối hợp trong công tác: là kỹ năng cùng đồng nghiệp phối

hợp, hoạt động, hỗ trợ lẫn nhau.Trong quá trình thực thi công vụ, các công chức phường phải có sự phối hợp hài hòa Bởi trong bộ máy chính quyền phường, công chức không phải là một thực thể tách biệt đơn lẻ, chỉ làm việc

Luận văn Quản lý công

một cách độc lập mà còn phải phối hợp với các công chức khác ở các lĩnh vực chuyên môn khác nhau để thu thập, phân tích thông tin và giải quyết công việc một cách có hiệu quả, nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân

* Nhóm kỹ năng tổng hợp, tư duy như kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin, kỹ năng viết báo cáo

- Kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin: là kỹ năng tiếp nhận thông tin

từ đó tiến hành sắp xếp, phân tích các dữ liệu có được theo yêu cầu, tiêu chí

cụ thể một cách khoa học, chính xác, khách quan nhằm cung cấp cho công chức phường cơ sở để xem xét, tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định quản lý đúng đắn nhất Thông tin rất quan trọng trong hoạt động quản lý nói chung và quản lý hành chính nhà nước nói riêng Để thực hiện nhiệm vụ của mình, công chức phường không thể không có thông tin, cụ thể: thông tin chỉ đạo từ cấp trên xuống, thông tin trao đổi với đồng nghiệp và thông tin yêu cầu giải quyết công việc từ người dân Vì vậy, đòi hỏi công chức phường phải có

kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin để thực hiện có hiệu quả công việc của mình

- Kỹ năng viết báo cáo: Viết báo cáo là một trong những hoạt động

không thể thiếu trong quá trình quản lý của chính quyền cơ sở Báo cáo mang

ý nghĩa thông tin quan trọng cho quá trình ra quyết định và tổ chức, quản lý của UBND phường Trên thực tế có rất nhiều loại báo cáo, theo yêu cầu, công chức phường phải xây dựng báo cáo trong lĩnh vực chuyên môn mình được phân công phụ trách như báo cáo chung, báo cáo chuyên đề, báo cáo đột xuất, báo cáo định kỳ, báo cáo sơ kết, báo cáo tổng kết Do đó công chức phường cần phải có kỹ năng viết báo cáo tốt, đảm bảo nội dung báo cáo phải có tính

trung thực, khách quan, tuân thủ đúng quy trình soạn thảo, thể thức văn bản

1.2.2.5 Thái độ của công chức

Luận văn Quản lý công

Thái độ là tổng thể nói chung những biểu hiện ra bên ngoài của ý nghĩ, tình cảm đối với ai hoặc đối với sự việc nào đó Thái độ còn được hiểu là cách nghĩ, cách nhìn và cách hành động theo một hướng nào đó trước một vấn đề, một tình hình

Trong công việc, thái độ là cách suy nghĩ (nhận thức), cách ứng xử (ý thức) trong công việc Thái độ làm việc ảnh hưởng đến tinh thần làm việc, xu hướng tiếp thu kiến thức trong quá trình làm việc Cùng với kiến thức và kỹ năng, thái độ quyết định năng lực làm việc của người công chức Thái độ làm việc của công chức quyết định tính tích cực nghề nghiệp của công chức Thái

độ, hành vi của công chức trong thực thi công vụ được thể hiện thông qua tác phong, phong cách làm việc của cá nhân; trách nhiệm trong công việc và thái

độ phục vụ nhân dân

* Tác phong, phong cách làm việc

Tác phong của công chức phường được coi là phù hợp khi họ có những thái độ, cách ứng xử phù hợp với từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, với từng đối tượng, sự việc và từng người nhất định, đặc biệt là những người liên quan đến công việc của họ, tạo điều kiện để giải quyết công việc nhanh chóng, đạt hiệu quả cao

Phong cách làm việc là cách thức làm việc, mang sắc thái của mỗi cá nhân Phong cách làm việc phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực; vị trí, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, sự giáo dục, rèn luyện…

Công chức phường có tác phong làm việc nhanh nhẹn, thái độ cư xử đúng mực và phong cách làm việc khoa học thì sẽ giải quyết công việc một cách nhanh chóng, đạt hiệu quả cao Vì vậy tác phong, phong cách làm việc là một trong những yếu tố để đánh giá chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của công chức

Luận văn Quản lý công