Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong thời gian qua đã có nhiều nghiên cứu về động lực và tạo động lực làm việc của công chức xã Trong quá trình nghiên cứu, tác giả cũng đã tham khảo một số tài liệu, công trình nghiên cứu, có liên quan đến đề tài luận văn, cụ thể:
Thứ nhất, các sách, giáo trình
Vương Minh Kiệt, 2005, Giữ chân nhân viên bằng cách nào, NXB Lao động xã hội [21] Cuốn sách này đề cập đến các biện pháp giữ chân nhân sự trong tổ chức nói chung và doanh nghiệp nói riêng Một số biện pháp tạo động lực làm việc cho đội ngũ nhân sự cũng được đề cập và phân tích trong nghiên cứu này Trong đó, nghiên cứu này chỉ ra một số biện pháp tạo động lực như tiền lương, chế độ phúc lợi; sự đánh giá công bằng, khách quan; cơ hội thăng tiến trong công việc; môi trường làm việc thân thiện
Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân, 2007, Giáo trình quản trị nhân lực, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [11] Nghiên cứu này đi sâu làm rõ những vấn đề chung về quản trị nhân lực trong tổ chức như tuyển dụng, sử dụng, đánh giá,… Đặc biệt, các nội dung liên quan đến tạo động lực
4 làm việc cho người lao động đã được đề cập trong nghiên cứu này Trong đó, nghiên cứu đã chỉ ra quan niệm về tạo động lực, các biện pháp tạo động lực như tiền lương, phúc lợi; các chính sách khuyến khích, việc chăm lo cho người lao động trong tổ chức,… Những nội dung đề cập trong giáo trình này cũng là những yếu tố quan trọng trong tạo động lực
Lê Thanh Hà, Nguyễn Thị Hồng, Nguyễn Bá Ngọc, Phạm Ngọc Thành
(2012), Giáo trình quản trị nhân lực, nhà xuất bản Đại học Lao động Xã hội, Hà Nội [14] Nghiên cứu này cũng đã đề cập đến nhiều nội dung của quản trị nhân lực Đặc biệt một nội dung quan trọng được đề cập trong nghiên cứu này chính là công tác tạo động lực Trong đó, nghiên cứu tập trung đề cập đến việc trả thủ lao, phúc lợi cho nhân sự, cải thiện mối quan hệ lao động trong tổ chức, phát triển đội ngũ nhân sự trong tổ chức,… Đây được xem là những nội dung cơ bản trong tạo động lực làm việc cho nhân sự Đồng thời, giáo trình này cũng trình bày những lý luận, lý thuyết cơ bản về tạo động lực làm việc cho đội ngũ nhân sự trong tổ chức
Giáo trình: Động lực làm việc trong tổ chức hành chính nhà nước, TS
Nguyễn Thị Hồng Hải, NXB Lao Động, 2013 [15] Nghiên cứu này đã tập trung nghiên cứu về động lực làm việc trong các tổ chức hành chính nhà nước Nếu như các nghiên cứu trước đây chủ yếu tiếp cận về động lực làm việc trong tổ chức nói chung và doanh nghiệp nói riêng thì nghiên cứu này lại tập trung vào khu vực công Bên cạnh những lý thuyết chung về động lực làm việc và tạo động lực làm việc, nghiên cứu này đã chỉ ra nội dung tạo động lực làm việc trong khu vực công, đồng thời đưa ra các giải pháp để tạo động lực làm việc cho cán bộ công chức Đây là công trình nghiên cứu chuyên sâu về động lực làm việc cho đội ngũ công chức
Nguyễn Trang Thu, 2013, Tạo động lực làm việc cho người lao động trong tổ chức, NXB Giáo dục Việt Nam [37] Nghiên cứu này đi sâu làm rõ những vấn đề lý thuyết về tạo động lực làm việc cho người lao động trong các
5 cơ quan, tổ chức nói chung Nghiên cứu đã đi sâu giới thiệu các lý thuyết về tạo động lực làm việc cho đội ngũ nhân sự trong tổ chức Đồng thời, các nội dung, biện pháp tạo động lực làm việc cũng được nghiên cứu này chỉ ra và làm rõ
Thứ hai, các đề tài, công trình nghiên cứu, tạp chí
Nguyễn Thị Huỳnh Giao (2021), Tạo động lực làm việc cho công chức xã tại thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh, Tạp chí quản lý nhà nước [12] Nghiên cứu này đi sâu phân tích thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Trong đó, nghiên cứu này đã chỉ ra mức độ hài lòng đối với công việc của công chức xã thông qua kết quả khảo sát Đồng thời, nghiên cứu này cũng chỉ ra những hạn chế trong quá trình tạo động lực làm việc cho công chức xã tại thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh và đề xuất các giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, nghiên cứu này chỉ mới dừng lại ở việc đánh giá những ưu điểm và hạn chế mà chưa làm rõ các biện pháp mà thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh đã triển khai nhằm tạo động lực làm việc cho công chức xã
Nguyễn Minh Lý, 2021, Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức xã trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, Tạp chí Quản lý nhà nước [24]
Nghiên cứu này đã chỉ ra các nội dung/biện pháp tạo động lực làm việc cho cán bộ công chức xã, đồng thời phân tích tác động của cách mạng công nghiệp 4.0 đến quá trình tạo động lực làm việc cho cán bộ công chức xã Nghiên cứu này cũng chỉ ra những vấn đề đặt ra trong tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã trong bối cảnh 4.0 để từ đó kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tạo động lực làm việc trong bối cảnh hiện nay Tuy nhiên, bài viết này nghiên cứu tạo động lực làm việc của cán bộ công chức nói chung mà chưa đi sâu làm rõ một đối tượng cụ thể bởi cán bộ và công chức đều có những đặc điểm riêng, vì vậy tạo động lực phải có sự khác biệt
Nguyễn Thị Hảo Tâm, 2022, Tạo động lực làm việc cho công chức hiện nay, Tạp chí Lý luận chính trị [36] Nghiên cứu này đi sâu tìm hiểu một đối tượng tạo động lực cụ thể là công chức, trong đó đã chỉ ra các quan niệm về tạo
6 động lực làm việc và phân tích tầm quan trọng của tạo động lực làm việc cho đối tượng công chức Đặc biệt, nghiên cứu này đã chỉ ra 3 biện pháp để tạo động lực làm việc cho công chức như sau một là, tạo động lực làm việc thông qua lương, thưởng; Hai là, tạo động lực làm việc thông qua công việc; Ba là; tạo động lực làm việc thông qua môi trường làm việc
Thứ ba, các luận văn, luận án
Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện hệ thống công cụ tạo động lực cho công chức ở các cơ quan hành chính” của tác giả Nguyễn Thị Phương Lan năm 2015 [22]
Kết quả nghiên cứu của luận án này đã hệ thống hóa những vấn đề chung về động lực và tạo động lực, cũng như những vấn đề cụ thể trong tạo động lực làm việc cho công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước Trong đó, nghiên cứu đã chỉ ra các công cụ tạo động lực làm việc và đánh giá những ưu điểm, nhược điểm của các công cụ này Một trong những điểm nổi bật của nghiên cứu này là đã chỉ ra được sự khác biệt của các công cụ tạo động lực cũng như việc sử dụng các công cụ tạo động lực làm việc này ở khu vực công và khu vực tư Nghiên cứu cũng đã khảo sát và đánh giá thực trạng sử dụng các công cụ tạo động lực làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước
- Lý Thị Trúc Ly (2016), Tạo động lực làm việc đối với công chức xã trên địa bàn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia [23] Tác giả đã đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc đối với công chức xã ở Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay và đề ra một số giải pháp
- Nguyễn Thị Thu Sương (2017), Tạo động lực làm việc cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia [35]
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi khách thể nghiên cứu: Công chức xã trên địa bàn huyện Nhà
Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
- Phạm vi về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc của công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020 đến nay
- Về khách thể nghiên cứu: Công chức các xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
- Về không gian: Nghiên cứu tại các xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
- Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu tạo động lực làm việc cho công chức xã trên 5 nội dung, bao gồm Tạo động lực làm việc thông qua chính sách tiền lương, khen thưởng, phúc lợi; Tạo động lực làm việc thông qua đào tạo, bồi dưỡng; Tạo động lực làm việc thông qua môi trường làm việc; Tạo động lực thông qua công tác bố trí, sử dụng công chức; Tạo động lực làm việc thông qua công tác đánh giá
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và tư tưởng Hồ Chí Minh, các Văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam, quy định Pháp luật về công chức, kinh nghiệm tạo động lực cho công chức ở nước ta.
Phương pháp nghiên cứu
5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp
Luận văn tiến hành phân tích các tài liệu thứ cấp là các văn bản, tài liệu, báo cáo về tạo động lực làm việc và tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè Các tài liệu thứ cấp bao gồm:
- Các sách, giáo trình, tài liệu, đề tài, luận văn, luận án,… về động lực làm việc và tạo động lực làm việc cho công chức xã
- Các văn bản quy phạm pháp luật về công chức xã, tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức như Luật Cán bộ, công chức, Luật Thi đua khen thưởng,…
- Các báo cáo, tài liệu, số liệu thống kê,… của Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, các xã trên địa bàn huyện Nhà Bè về công chức xã, tạo động lực làm việc cho công chức xã
5.2.2 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi Để có các dữ liệu từ khách thể nghiên cứu, luận văn tiến hành thiết kế bảng hỏi và tổ chức khảo sát, cụ thể như sau:
- Số bảng hỏi khảo sát: 2 loại bảng hỏi
+ Các công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè (6 chức danh bao gồm Văn phòng - Thống kê, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội, Tài chính - Kế
11 toán, địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự)
+ Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, lãnh đạo Phòng Nội vụ, bao gồm: Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã; Trưởng phòng, Phó Trưởng Phòng Nội vụ
- Số lượng khảo sát: Số lượng mẫu được lựa chọn dựa vào phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phi xác suất, với số phiếu phát ra để lấy ý kiến của công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, cụ thể như sau:
+ Các công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè: 60 người, số phiếu khảo sát là 60 phiếu, tỷ lệ khảo sát là 100% Số phiếu phát ra là 60 phiếu, số phiếu thu về là 60 phiếu, số phiếu hợp lệ là 60 phiếu
+ Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, lãnh đạo Phòng Nội vụ: 16 người
- Nội dung khảo sát: khảo sát về thực trạng tạo động lực cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, các đề xuất, kiến nghị để tăng cường tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè trong thời gian tới
- Kết quả khảo sát được xử lý bằng phần mềm Excel
Luận văn sẽ tiến hành so sánh thực tiễn tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè với các quy định pháp luật, với mong muốn, nguyện vọng của công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè để đánh giá những ưu điểm, phát hiện những điểm chưa phù hợp, tìm ra các nguyên nhân của hạn chế để từ đó đề xuất các biện pháp cải tiến/khắc phục trong thời gian tới
5.2.4 Phương pháp nghiên cứu thực chứng Để phân tích và làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, luận văn sẽ dựa trên cơ sở các dữ liệu, thông tin thu thập chứng minh cho các luận điểm, các đánh giá được đề cập trong luận văn Các thông tin, dữ liệu dựa trên số liệu báo cáo, thống kê và kết quả khảo sát của luận văn
Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa khoa học
Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận về tạo động lực làm việc cho công chức xã, trong đó đặc biệt làm rõ các nội dung tạo động lực làm việc của công chức xã.
Ý nghĩa thực tiễn
Đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020 đến nay, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh cho những năm tiếp theo Những giải pháp này có thể là tư liệu để huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh có thể tham khảo và vận dụng vào thực tiễn công tác tạo động lực làm việc cho công chức xã ở địa phương Nếu được áp dụng, những giải pháp đề xuất có thể mang lại kết quả trên thực tế
Những giải pháp mà luận văn đề cập có thể áp dụng ở các địa phương khác có đặc điểm tương đồng với huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
Những kết quả nghiên cứu của luận văn cũng có thể là tư liệu cho việc nghiên cứu về tạo động lực làm việc cho công chức xã trong thời gian tới.
Kết cấu của luận văn
Công chức xã
1.1.1 Khái niệm công chức xã
Thuật ngữ cán bộ, công chức được sử dụng khá phổ biến trong nghiên cứu về khoa học hành chính, tuy nhiện nó chủ yếu được luận giải nhiều từ phương diện pháp lý Thuật ngữ này được tiếp cận khác nhau ở các quốc gia và theo từng giai đoạn lịch sử Mỗi quốc gia, mỗi thời kỳ lịch sử lại tiếp cận thuật ngữ này không hoàn toàn giống nhau Ở Việt Nam, thuật ngữ công chức cũng có nội hàm khác nhau qua các văn bản pháp lý khác nhau từ Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đến Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và được sửa đổi, bổ sung khác nhau Trong đó, sự khác biệt chủ yếu đến từ phạm vi của công chức Sự khác biệt này nằm ở việc xác định công chức làm việc ở cơ quan, đơn vị nào Nếu như Luật Cán bộ, công chức năm 2008 xác định công chức làm việc trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội trong lực lượng vụ trang (mà không phải là chuyên nghiệp) và trong trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì đến Luật Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm
2019 phạm vi của công chức lại có sự giới hạn theo hướng thu hẹp đối tượng công chức lại
Luật Cán bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung vào năm 2019 đã xác định phạm vi công chức thu hẹp hơn so với năm 2008 Người trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp không còn được xác định là công chức mà là viên chức Việc thu hẹp này cũng phù hợp với tính chất công việc của đơn vị sự nghiệp công lập
Cụ thể hơn là đối với công chức xã được quy định tại khoản 2, Điều 5 của Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, quy định các chức danh sau đây là công chức xã:
- Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự;
- Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với khu vực đô thị là xã và thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với khu vực nông thôn là xã);
Tóm lại, có thể hiểu công chức xã có thể được hiểu là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đại diện cho các cơ quan hành chính nhà nước xã trong thực thi các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước theo quy định của pháp luật
1.1.2 Vai trò của công chức xã
Không ai có thể phủ nhận vai trò của công chức xã bởi đây là lực lượng quyết định đến sự thành công của nền hành chính nước ta Hiện nay, khi các chính sách được Nhà nước ban hành thì đây chính là đội ngũ đưa các chính sách đến gần với người dân, giúp người dân nắm bắt, hiểu được chính sách và thực hiện theo quy định Chúng ta có thể thấy rõ ràng hơn vai trò của đội ngũ công chức xã cụ thể:
Thứ nhất, công chức xã chính là nguồn lực tạo nên sự thành công của các chính sách do cơ quan Nhà nước ban hành Đây là móc xích quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực của quản lý nhà nước và hiệu quả trong việc sử dụng các
15 nguồn lực hiện có của địa phương Bởi lẽ, xuất phát từ vai trò của công chức xã là người trực tiếp triển khai các chính sách của Đảng và Nhà nước từ lý luận vào thực tiễn Nhờ vậy, người dân được tiếp cận, nắm bắt nội dung và thực hiện theo quy định Sự thành công của các chính sách phần lớn có sự đóng góp của đội ngũ công chức xã Vậy nên, nếu xã được đào tạo khoa học thì việc thực hiện các nhiệm vụ, công việc sẽ trở nên dễ dàng, thuận lợi hơn nhiều
Thứ hai, công chức xã chính là sợi dây kết nối giữa các cơ quan hành chính nhà nước với người dân Không chỉ đưa chính sách triển khai, hỗ trợ người dân mà công chức xã còn là người nắm bắt các phản hồi của người dân đối với chính sách và kiến nghị để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương Công chức xã hội tụ đầy đủ các điều kiện để tiếp xúc và nắm bắt tốt nhất tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tạo được nhiều thuận lợi nhất định trong quá trình quản lý Mặt khác, do gắn với hoạt động của nhân dân nên công chức xã cũng có khả năng phát hiện nhanh chóng và kịp thời ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật
Thứ ba, đội ngũ công chức xã chính góp phần quan trọng trong phát triển những giá trị, chuẩn mực để định hướng cho các hành vi, chuẩn mực xã hội Các văn bản được ban hành mang tính chất chung phục vụ các yêu cầu trong sự phát triển kinh tế - xã hội của nước ta Tuy nhiên, để dẫn dắt hành vi của người dân theo đúng định hướng, các hành vi chuẩn mực thì phải cần đến đội ngũ công chức xã Mỗi chính sách ban hành đều có mục tiêu và định hướng rõ ràng nên nếu công chức nắm vững nội dung thì trong quá trình thực thi chính sách vào thực tiễn thuận lợi và đúng đắn Trách nhiệm của công chức xã được thể hiện rất lớn ở khía cạnh này bởi họ là người tiếp xúc trực tiếp với người dân, hướng dẫn người dân để thực hiện nghiêm túc các chính sách đã được ban hành Từ đó, đội ngũ công chức xã liên kết với nhau tạo thành mạng lưới để đưa chính sách đến với người dân một cách tự nhiên và hiệu quả nhất
1.1.3 Yêu cầu đối với công chức xã Để hoàn thành trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đòi hỏi đội ngũ công chức xã cần đáp ứng các yêu cầu chung của công chức nói chung cùng với đó cần các yêu cầu riêng để phù hợp với vị trí, vai trò của mình
Một là, yêu cầu về bằng cấp, trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm Xuất phát từ vai trò của đội ngũ công chức vì thế mà yêu cầu về chuyên môn phải phù hợp với vị trí việc làm là yếu tố bắt buộc, tiên quyết Điều này sẽ giúp cho công chức xã có đầy đủ chuyên môn trong quá trình giải quyết công việc Xã là cấp cơ sở đòi hỏi phải nắm bắt các vấn đề về quy định của pháp luật trong quá trình thực thi công vụ, có các kiến thức nền tảng cơ bản để giải quyết vấn đề phát sinh Tại các cơ quan nhà nước hiện nay, việc bố trí đúng vị trí, chuyên môn nghiệp vụ dựa trên bảng phân công công việc cũng đang được đẩy mạnh triển khai Điều này phần nào cho thấy được tầm quan trọng của bằng cấp và chuyên môn nghiệp vụ Trong Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố có quy định rõ các tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức xã Trên cơ sở quy định này, công chức xã tuyển dụng phải đảm bảo các tiêu chuẩn theo quy định
Hai là, yêu cầu về kỹ năng, thái độ Về nội dung của yêu cầu này nhằm khẳng định việc công chức xã không chỉ nắm chuyên môn, nghiệm vụ vững vàng mà còn đòi hỏi phải có kỹ năng giải quyết vấn đề trong công việc và có cách giải quyết, ứng xử phù hợp trong quá trình giải quyết công việc Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã từng nói “Có tài mà không có đức là người vô dụng, có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó” [16], vì vậy, đạo đức và năng lực là những yêu cầu không thể thiếu đối với công chức nói chung và công chức xã nói riêng Mỗi công chức không chỉ cần trau dồi về trình độ chuyên môn mà còn cần phải rèn luyện kỹ năng, thái độ ứng xử trong giao tiếp của mình Một khi công chức có chuyên môn kết hợp với kỹ năng sẽ giúp giải quyết vấn đề công việc nhánh chóng và thuận lợi hơn
Ba là, phải nắm bắt được đặc điểm của người dân tại địa bàn quản lý
Muốn quản lý tốt cần thiết phải “biết người biết ta”, nắm bắt được những đặc điểm, các yếu tố ảnh hưởng đến hành vi của đối tượng quản lý sẽ giúp công tác quản lý được dễ dàng hơn Để nắm bắt được điều này cần phải tích lũy kinh nghiệm trong quá trình công tác, am hiểu các yếu tố liên quan đến con người sẽ giúp công chức xã truyền đạt và hỗ trợ cho các đối tượng thực hiện một cách tốt hơn.
Tạo động lực làm việc cho công chức xã
Trong hoạt động QLNN, động lực làm việc là yếu tố đảm bảo cho hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức Đối với các cơ quan hành chính Nhà nước, để cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân thì động lực làm việc của công chức hành chính Nhà nước chính là một trong những yếu tố then chốt để đạt được hiệu quả nhất định Trong bất kỳ tổ chức công nào, việc tạo động lực làm việc đối với công chức là điều rất cần thiết, điều này sẽ mang lại những hiệu quả rõ rệt Động lực có thể được hiểu là nhân tố thúc đẩy nỗ lực, quyết tâm làm việc của mỗi cá nhân, bộ phận Các nhân tố này có thể là những yếu tố bên trong và những yếu tố bên ngoài mỗi cá nhân
Theo tác giả Nguyễn Trang Thu thì “Tạo động lực làm việc là quá trình bao gồm nhiều hoạt động nhằm truyền năng, khơi gợi, kích thích người lao động trong tổ chức phát huy hết những nội lực, khả năng và nỗ lực để dành lấy những mục tiêu đề ra theo con đường nhất định” [37]
Theo giáo trình Quản trị nhân lực của Nguyễn Vân Điềm và Nguyễn Ngọc Quân “Tạo động lực làm việc là tổng thể các phương pháp, chính sách, thủ thuật khác nhau mà nhà quản lý sử dụng để tác động đến người lao động nhằm làm cho người lao động có động lực làm việc” [11]
18 Để cán bộ công chức làm việc sáng tạo, hiệu quả đòi hỏi các CQNN phải tăng cường các biện pháp tạo động lực Đối với công chức xã cũng phải tăng cường các biện pháp tạo động lực làm việc
Như vậy, có thể hiểu tạo động lực làm việc cho công chức xã là tổng thể các hoạt động, các cách thức mà cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức thực hiện nhằm tạo ra sự khát khao cống hiến, tinh thần tự nguyện của đội ngũ công chức xã và giúp họ nỗ lực, cố gắng phấn đấu bằng sự kết hợp các biện pháp khác nhau để đạt hiệu lực, hiệu quả trong QLNN của chính quyền xã
1.2.2 Mục đích và vai trò của việc tạo động lực làm việc
1.2.2.1 Mục đích của tạo động lực làm việc cho công chức
Chủ thể khi thực hiện hoạt động tạo động lực đều hướng đến những mục đích nhất định Tạo động lực làm việc với mục tiêu là khơi dậy sự sáng tạo, chủ động, tích cực của mỗi người công chức để họ có thể hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Thông qua nhiều biện pháp, cách thức khác nhau, các cơ quan nhà nước, đội ngũ lãnh đạo quản lý nhằm giúp đội ngũ công chức hăng say làm việc, nhiệt tình, sáng tạo, chủ động, tích cực trong công việc và tăng năng suất lao động Chính vì thế, công chức xã cảm thấy tinh thần thoải mái, có hứng thú, say mê với công việc của bản thân, mong muốn gắn bó với công việc và tránh khỏi những điều đáng tiếc do tâm lý căng thẳng gây ra Điều này cho thấy tạo động lực làm việc mang lại giá trị về vật chất lẫn tinh thần đối với công chức vì công việc chính là một phần cuộc sống của họ
Bên cạnh đó, nếu biết cách tạo động lực làm việc một cách hợp lý sẽ khai thác được tiềm năng của công chức và xây dựng nền móng vững chắc về nguồn nhân lực trong tổ chức Tạo động lực làm việc chính cũng được xem là một trong những giải pháp góp phần làm giảm chi phí về lao động, tăng hiệu lực hiệu quả công việc của tổ chức Việc tạo động lực sẽ giúp cho công chức được học tập để góp phần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Công chức không chỉ
19 có cơ hội được học tập nâng cao kiến thức bản thân và tham gia vào các hoạt động xã hội như vui chơi, giải trí… mà còn được khẳng định vị thế của bản thân
1.2.2.2 Vai trò của tạo động lực làm việc cho công chức
Thứ nhất, tạo động lực làm việc sẽ làm tăng hiệu suất làm việc Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc của đội ngũ công chức có thể kể đến như: năng lực của bản thân cá nhân đó; nguồn lực, điều kiện để thực thi công việc, động lực làm việc Điều này được cụ thể hóa hơn khi Carter, S., Shelton,
M (2009) đã đưa ra công thức về hiệu suất làm việc như sau [11]:
P: Hiệu suất làm việc (Performance)
A: Khả năng /năng lực làm việc (Ability)
M: Động lực/động cơ làm việc (Motivation)
Qua đây, có thể thấy muốn tăng hiệu suất làm việc của tổ chức việc tạo động lực làm việc cho người lao động Với vai trò quan trọng của mình, tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức xã là rất cần thiết vì sẽ giúp gia tăng hiệu suất công việc, tiết kiệm được nguồn lực và giảm chi phí hoạt động trong tổ chức
Thứ hai, tạo động lực làm việc chính là khuyến khích sự sáng tạo trong tổ chức Khi công chức cảm thấy thoải mái và say mê với nhiệm vụ được giao chứng tỏ họ đang có động lực trong công việc; họ có thể sẵn sàng nghiên cứu, tìm hiểu cách thức giải quyết công việc một cách nhanh gọn, tiết kiệm nhưng mang lại hiệu quả cao nhất Chính khi ấy, tính sáng tạo được thể hiện rõ nét nhất trong công việc, tạo ra sự đột phá trong tổ chức và giúp tổ chức thích ứng được với những thay đổi cũng như chủ động tạo ra những thay đổi
Thứ ba, tạo động lực làm việc giúp hạn chế tiêu cực trong hoạt động của tổ chức Khi có động lực làm việc, công chức sẽ nghĩ nhiều hơn đến việc làm thế
20 nào để đạt được mục tiêu, đưa ra những ý tưởng mới mẻ trong công việc Hầu hết các nghiên cứu về nhân sự đều chỉ ra rằng khi người lao động có động lực làm việc thì các tai nạn nghề nghiệp, các vấn đề vi phạm đạo đức, vi phạm kỷ luật cũng trở nên càng ít hơn khi nhân sự nghiêm túc, chỉn chu và đầu tư hơn cho công việc Những công chức có tinh thần làm việc trách nhiệm, có động lực làm việc chính là tài sản quý giá của tổ chức, đóng góp lớn vào thành công của tổ chức đặc biệt là trong hoạt động phục vụ nhân dân
Ngoài ra, tạo động lực làm việc chính là yếu tố giúp tổ chức có được môi trường làm việc thân thiện, đảm bảo điều kiện về cơ sở vật chất để công chức có tinh thần làm việc một cách tốt nhất Song song với đó, môi trường tốt còn mang những giá trị tinh thần mà chỉ có người lao động mới cảm được, có mong muốn gắn bó lâu dài, sẵn sàng thích ứng với thay đổi và không phản ứng tiêu cực với những thay đổi
1.2.3 Các biểu hiện động lực làm việc của công chức xã Động lực làm việc của công chức xã được nhận biết thông qua các biểu hiện cụ thể như sau:
Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo động lực làm việc cho công chức xã
1.3.1 Các yếu tố thuộc về công chức Động lực làm việc của mỗi cá nhân là khác nhau và phụ thuộc vào mục tiêu cá nhân của mỗi chủ thể Mỗi người sẽ có những điều kiện hoàn cảnh và có những mong muốn hoài bão nhất định Vì vậy, điều này cũng làm ảnh hưởng
27 đến việc tạo động lực cho đội ngũ cán bộ công chức bởi mỗi người sẽ có mỗi nhu cầu khác nhau cũng như những động lực khác nhau Xác định được nhu cầu, mong muốn của từng người sẽ giúp hoạt động tạo động lực làm việc trong tổ chức được hiệu quả hơn
Hệ thống nhu cầu của công chức
Nhu cầu về vật chất: tiền lương, chế độ, chính sách, các phúc lợi cần thiết
Nhu cầu về tinh thần: Nhu cầu học tập để nâng cao trình độ; Nhu cầu thẩm mỹ và giao tiếp xã hội; Nhu cầu công bằng xã hội,… [37]
Bất kỳ người công chức xã nào cũng cần đến 2 nhu cầu này và họ thực sự có động lực làm việc cao khi mà cả 2 nhu cầu này được đáp ứng Mức độ đáp ứng càng cao thì sẽ gia tăng động lực làm việc của họ Bởi thực chất của tạo động lực làm việc cho công chức xã là đáp ứng tốt các nhu cầu của công chức phường Vì vậy, các nhu cầu của công chức xã sẽ là cơ sở để các cơ quan nhà nước xem xét các biện pháp tạo động lực Mỗi công chức có nhu cầu khác nhau nên các biện pháp tạo động lực có thể không hoàn toàn giống nhau Điều này đòi hỏi các cơ quan nhà nước phải tìm hiểu và nắm bắt được các nhu cầu của mỗi công chức xã để có hình thức tạo động lực làm việc phù hợp
Ngoài ra, tính chủ động, tích cực của công chức xã cũng ảnh hưởng đến động lực làm việc của họ Nếu họ chủ động, tích cực, sáng tạo đổi mới thì sẽ tạo ra động lực làm việc lớn, ngược lại sẽ làm giảm động lực làm việc của họ Động lực làm việc của công chức xã phụ thuộc rất lớn vào ý thức tự, giác, tính chủ động của mỗi công chức xã
1.3.2 Các yếu tố về môi trường
Môi trường làm việc vừa là yếu tố cấu thành, vừa là nhân tố có tác động mạnh mẽ đến động lực làm việc của mỗi công chức xã Môi trường ở đây đề cập đến các yếu tố cơ bản sau đây:
Một là, cơ cấu tổ chức: nếu cơ cấu tổ chức khoa học, gọn nhẹ sẽ giúp công chức thuận lợi hơn trong quá trình thực thi công vụ của mình
Hai là, các điều kiện vật chất đảm bảo cho quá trình thực thi công vụ của mỗi người công chức
Ba là, các mối quan hệ công tác của công chức với cấp trên, đồng nghiệp và những người dân khi thực hiện thủ tục hành chính
Bốn là , văn hóa tổ chức: bao gồm các quy định, sứ mệnh, tầm nhìn và giá trị cốt lõi và cơ quan nhà nước hướng tới
1.3.3 Các điều kiện về nguồn lực
Nguồn lực vừa là yếu tố đảm bảo cho quá trình thực thi công vụ của công chức Đồng thời, cũng là yếu tố quyết định đến tạo động lực làm việc của đội ngũ công chức xã Nguồn lực là tổng thể các điều kiện phục vụ cho quá trình tạo động lực làm việc cho công chức Nếu như nguồn lực được cung cấp và đảm bảo kịp thời sẽ giúp cho việc tạo động lực được thực hiện một cách nhanh chóng và hiệu quả Thực tiễn trong thời gian qua cũng cho thấy nguyên nhân dẫn đến việc tạo động lực chưa hiệu quả là do nguồn lực của nhà nước bị hạn chế Vì vậy, các biện pháp tạo động lực làm việc chưa mang tính đa dạng, phong phú
Các yếu tố thuộc về nguồn lực có thể kể đến như:
Một là, ngân sách nhà nước
Hai là, cơ sở vật chất, trang thiết bị
1.3.4 Mối quan hệ giữa công chức với lãnh đạo, quản lý
Quan hệ giữa lãnh đạo, quản lý với công chức xã là một yếu tố cấu thành nên môi trường làm việc Vì vậy, mối quan hệ này tác động rất lớn đến động lực làm việc của mỗi công chức xã Mối quan hệ này được thể hiện thông qua các khía cạnh sau đây:
Một là, cách ứng xử, giao tiếp của lãnh đạo xã với các công chức xã
Hai là, các phong cách lãnh đạo mà lãnh đạo xã sử dụng
Cách ứng xử, giao tiếp
Mối quan hệ giữa lãnh đạo huyện, lãnh đạo xã với công chức xã có tác động rất lớn đến hiệu quả thực thi công vụ của công chức xã và động lực làm việc của công chức xã Vì vậy, sự quan tâm và hỗ trợ của đội ngũ lãnh đạo, quản lý sẽ tác động đến động lực làm việc của công chức xã Đội ngũ lãnh đạo, quản lý ở đây có thể là Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và UBND xã, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã Nếu lãnh đạo, quản lý hỗ trợ, quan tâm, khích lệ, động viên hợp lý được công chức xã làm việc sẽ góp phần nâng cao động lực làm việc của công chức xã Ngược lại lãnh đạo không có sự quan tâm, hỗ trợ kịp thời và đầy đủ cho công chức xã, không xây dựng được mối quan hệ tốt với công chức xã có thể làm giảm động lực của công chức xã Các yếu tố như các hoạt động hướng dẫn, định hướng, tư vấn của lãnh đạo, sự quan tâm, lắng nghe, chia sẻ và tạo điều kiện của lãnh đạo, quản lý đều là những nhân tố quan trọng thúc đẩy động lực làm việc của công chức xã.
THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nhà Bè tác động đến động lực làm việc của công chức xã
2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
Nhà Bè là một trong những Huyện ngoại thành của Tp Hồ Chí Minh nằm về phía Đông Nam của Thành phố Hồ Chí Minh Phía Bắc giáp Quận
7, Thành phố Hồ Chí Minh Phía Nam giáp huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Phía Tây giáp huyện Bình Chánh
Nhà Bè có tổng diện tích tự nhiên là 100,41 km 2 Hiện nay, Nhà Bè có
7 đơn vị hành chính xã, gồm thị trấn Nhà Bè và 6 xã: Hiệp Phước, Long Thới, Nhơn Đức, Phú Xuân (huyện lị), Phước Kiển, Phước Lộc [1]
Huyện Nhà Bè có một hệ thống sông ngòi chằng chịt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển hệ thống giao thông đường thủy Huyện cũng có điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, khí hậu của Huyện cũng mang kiểu khí hậu đặc trưng của Thành phố Hồ Chí Minh với 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô
Về địa hình: Nhà Bè nằm ở vùng thấp trũng của Tp Hồ Chí Minh, với địa hình thấp Hệ thống địa hình bị chia cắt với hệ thống sông ngòi và kênh rạch chảy qua Hiện nay, huyện Nhà Bè có nhiều loại đất khác nhau như đất phù sa chiếm khoảng 10,77% đất tự nhiên của Huyện, đất phèn hoạt động
35 chiếm khoảng 43,98% tổng diện tích tự nhiên, đất phèn tự nhiên chiếm khoảng 20,96% tổng diện tích tự nhiên [47]
Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch huyện Nhà Bè
Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Nhà Bè [47]
2.1.2 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
Huyện Nhà Bè đang là một Huyện ngoại thành đang trong quá trình phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, với tốc độ đô thị hóa cao Trong định hướng phát triển của Huyện thì đang theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu nền kinh tế của Huyện
Theo Tổng điều tra dân số thì dân số của huyện Nhà Bè năm 2022 là 223.879 người, mật độ trung bình là khoảng 2.229 người/km2 Trên địa bàn Huyện hiện nay có nhiều dân tộc và tôn giáo khác nhau Thành phần dân cư của Huyện cũng rất đa dạng, phong phú
Theo Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè năm 2022 cho thấy tổng giá trị sản xuất năm 2022 là 71.029, 78 tỷ đồng (đạt 132,6% so với kế hoạch đề ra) Trong đó [46]:
- Giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ ước đạt 33.394,76 tỷ đồng (đạt 132,74% so với kế hoạch đề ra)
- Giá trị sản xuất ngành công nghiệp ước đạt 29.231,91 tỷ đồng (đạt 132,23% so với kế hoạch)
- Giá trị sản xuất ngành xây dựng ước đạt 8.121,63 tỷ đồng (đạt 134,99% so với kế hoạch)
- Giá trị sản xuất ngành nông lâm thủy sản ước đạt 282,48 tỷ đồng (đạt 99,15% so với kế hoạch)
Tổng thu ngân sách năm 2022 là 1.093,6 tỷ đồng, đạt 126,43% so với dự toán Tổng chi ngân sách nhà nước là 802,352 tỷ đồng, đạt 111,26% so với dự toán đề ra
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền huyện Nhà Bè, Thành phố
Theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019, Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương gồm có HĐND Huyện và UBND Huyện Trong đó, hiện nay HĐND Huyện được tổ chức thành Thường trực HĐND, 2 Ban và các Tổ công tác HĐND Huyện
Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức của HĐND huyện Nhà Bè
Nguồn: Văn phòng HĐND-UBND huyện Nhà Bè, 2023
Trong khi đó, UBND huyện Nhà Bè được tổ chức thành các cơ quan chuyên môn, cụ thể như sau:
Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Nhà Bè
Nguồn: Văn phòng HĐND-UBND huyện Nhà Bè, 2023
Tổng quan về công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
Trong thời gian qua, trong quá trình cải cách hành chính, huyện Nhà Bè luôn chú trọng đảm bảo số lượng và chất lượng đội ngũ công chức xã Việc bố trí công chức xã được thực hiện theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, Nghị định 34/2019/NĐ-CP và mới đây nhất là Nghị định 33/2023/NĐ-CP
Bảng 2.1: Số lƣợng công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè
Stt Giới tính Số lƣợng Tỷ lệ (%)
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nhà Bè
Từ Bảng 2.1 và 2.2 cho thấy số lượng công chức xã có số lượng không cao, trung bình mỗi xã có từ 1-2 công chức cho một chức danh Với quá trình đô thị hóa như hiện nay thì khối lượng và áp lực đối với công chức xã là rất lớn Với số lượng công chức xã được bố trí số lượng ít, đã ảnh hưởng rất nhiều cho công chức xã trong quá trình thực thi công vụ
Bảng 2.2: Số lƣợng công chức theo đơn vị hành chính xã
Stt Xã Số lƣợng Ghi chú
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nhà Bè
Cùng với việc đảm bảo số lượng công chức xã phục vụ cho quá trình thực thi công vụ, huyện Nhà Bè cũng chú trọng nâng cao chất lượng của đội ngũ này Đội ngũ công chức xã đã từng bước chuẩn hóa về bằng cấp chuyên môn Nếu như trước đây, công chức xã chủ yếu có trình độ trung cấp thì đến nay 100% công chức xã đều có bằng đại học, tỷ lệ công chức có bằng thạc sĩ chiếm đến 11.67% Ngoài ra, nhiều công chức xã cũng có 2 bằng đại học
Bảng 2.3: Thống kê trình độ chuyên môn của công chức xã
Trình độ Trung cấp Đại học Sau đại học
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nhà Bè
Phân tích thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1 Thực trạng công tác tạo động lực làm việc thông qua chính sách tiền lương, khen thưởng, phúc lợi Để tạo động lực cho công chức xã, trong thời gian qua huyện Nhà Bè đã thực hiện các biện pháp sau:
Thứ nhất, thực hiện việc trả lương đúng quy định và đảm bảo theo quy định
UBND xã trên địa bàn huyện Nhà Bè đã thực hiện việc chi trả tiền lương hàng tháng theo lộ trình tăng lương của Nhà nước Việc trả lương cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè từ năm 2020 đến nay, được chia thành 2 giai đoạn theo lộ trình tăng lương cơ bản như sau:
Mức lương cơ sở giai đoạn 2020 đến nay cũng tiến hành điều chỉnh theo các mức như sau:
Bảng 2.4: Mức lương cơ sở cho công chức giai đoạn từ năm 2020 đến nay
Thời gian Mức lương cơ sở (đồng)
1.490.000 Nghị định số 38/2019/NĐ-CP ngày
09/5/2019 của Chính phủ Quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang
Nghị quyết số 122/2020/QH14 ngày 19/6/2020 kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIV
1.800.000 Nghị định số 24/2023/NĐ-CP ngày
14/5/2023 của Chính phủ Quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang
Nguồn: Tổng hợp từ các văn bản quy phạm pháp luật
Việc chi trả lương hàng tháng được thực hiện đảm bảo đúng tiến độ Theo đó, định kỳ hàng tháng thì từ khoảng ngày 28 - 30 hàng tháng sẽ tiến hành trả lương cho công chức Việc trả lương đúng thời gian và tăng lương theo lộ trình của Chính phủ Điều này đã tạo cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè an tâm công tác
Theo định hướng cải cách tiền lương cơ sở của Quốc hội và Chính phủ, lộ trình tăng lương cơ sở sẽ sớm hơn, đặc biệt là tăng lương cơ sở trong các năm 2019 đến nay Tuy nhiên, do ảnh hưởng của dịch Covid-19 nên từ năm
2019 đến nay, mức lương cơ sở chưa được điều chỉnh Trong khi đó, chi phí sinh hoạt lại tăng lên theo năm cũng gây ra nhiều khó khăn cho công chức xã trong đảm bảo cuộc sống hằng ngày Mãi đến tháng 7/2023 mới tăng lương cơ sở, điều này cũng gây khó khăn cho công chức xã
Thứ hai, triển khai thực hiện việc chi trả tăng thu nhập cho công chức xã
Ngoài tiền lương theo quy định pháp luật cho công chức, hiện nay trên địa bàn huyện Nhà Bè nói riêng và Thành phố Hồ Chí Minh nói chung còn có tiền tăng thu nhập hằng quý Đây là khoản tiền được chia hằng quý theo kết quả đánh giá, xếp loại công chức hằng quý Tiền tăng thu nhập được xác định theo các văn bản của Trung ương và Thành phố Hồ Chí Minh như Nghị quyết số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 của Quốc hội về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh; Nghị quyết số 03/2018/NQ- HĐND ngày 16/3/2018 của Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập do Thành phố quản lý Trong đó, mức tăng thu nhập được xác định như sau:
Bảng 2.5: Thống kê hệ số tăng thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức tại Tp Hồ Chí Minh
Stt Năm Hệ số điều chỉnh
Nguồn: Tổng hợp các Nghị quyết về tăng thu nhập của Tp Hồ Chí Minh
Tuy nhiên, quy định tại Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đã bãi bỏ một số loại phụ cấp, chế độ ngoài lương của cán bộ, công chức Nhà nước Điều này đã làm giảm đáng kể thu nhập của đội ngũ công chức các xã trên địa bàn huyện Nhà Bè Từ khi Nghị quyết này ra đời đã ra nhiều thách thức trong việc đảm bảo duy trì thu nhập cho đội ngũ công chức xã
Thứ ba, thực hiện chế độ khen thưởng cho các công chức có thành tích xuất sắc trong công tác Để tạo động lực cho công chức xã, huyện Nhà Bè cũng chú trọng công tác thi đua khen thưởng cho công chức Việc thực hiện hiện chế độ khen thưởng trong thời gian qua, được thực hiện thông qua 2 hình thức sau đây:
Một là, khen thưởng định kỳ hằng năm
Hai là, khen thưởng đột xuất đối với công chức có thành tích xuất sắc
Bảng 2.6: Thống kê tình hình khen thưởng đối với công chức xã giai đoạn 2020 đến nay
Stt Nội dung Số lƣợng công chức được khen thưởng
1 Danh hiệu Lao động tiên tiến 115
2 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cơ sở 45
3 Giấy khen của Chủ tịch UBND xã 155
4 Giấy khen của Chủ tịch UBND Huyện 43
5 Giấy khen của Chủ tịch UBND Thành phố 12
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nhà Bè
Chế độ khen thưởng dành cho công chức được thực hiện đúng theo quy định của Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản của Tp Hồ Chí Minh, chẳng hạn Danh hiệu Lao động tiên tiến được thưởng 0.3 lần mức lương cơ sở, Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cơ sở được thưởng 1.0 lần mức lương cơ sở,…
Việc thực hiện khen thưởng đúng đối tượng và thời gian đã khuyến khích công chức xã trên địa bàn Huyện nỗ lực, quyết tâm trong công việc để
45 hoàn thành tốt công việc Nhiều công chức đã đề xuất các sáng kiến trong công việc để có thể được xét danh hiệu Chiến thi đua cơ sở
Thứ tư, thực hiện việc khám sức khỏe định kỳ cho công chức xã
Các xã trên địa bàn Huyện cũng chú trọng chăm lo sức khỏe cho công chức các xã Trong đó, đặc biệt là tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho công chức xã Theo đó, 1 năm các xã sẽ tiến hành tổ chức khám sức khỏe cho công chức xã Các xã đã phối hợp với các bệnh viện trên địa bàn Thành phố để tổ chức khám, tư vấn sức khỏe cho công chức xã như: Bệnh viện Đại học Y dược, bệnh viện Nguyễn Trãi, bệnh viện Nhà Bè,…
Thứ năm, chăm lo đời sống tinh thần cho công chức xã
Bên cạnh việc quan tâm đến các nhu cầu vật chất, huyện Nhà Bè cũng quan tâm đến các nhu cầu tinh thần của công chức xã Nhiều hoạt động chăm lo đời sống tinh thần cho công chức xã đã được triển khai thực hiện Định kỳ
1 lần/năm, các xã sẽ tổ chức cho công chức tham quan, nghiên cứu thực tế tại các địa phương như Bà Rịa - Vũng Tàu, các tỉnh miền Tây, các tỉnh miền Trung,… Bên cạnh đó các hoạt động vui chơi, giải trí cũng được tổ chức cho công chức xã như: Tổ chức các Hội thi, Hội thao công chức, Hội thi công chức thanh lịch,… Các cuộc thi đã tạo nên không khí thoải mái, vui vẻ sau những thời gian làm việc căng thẳng, từ đó công chức nỗ lực hơn trong công việc được giao
Ngoài các số liệu thống kê của huyện Nhà Bè và các xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, luận văn cũng tiến hành khảo sát sự hài lòng của công chức xã đối với các biện pháp tạo động lực làm việc cho công chức, kết quả thu được như sau:
Bảng 2.7: Mức độ thể hiện các biện pháp tạo động lực làm việc thông qua tiền lương, chế độ, chính sách, phúc lợi
Các khoản trợ cấp, phụ cấp 5 8.33 16 26.67 19 31.67 9 15.00 11 18.33
Tính công bằng trong chế độ phúc lợi 11 18.33 15 25.00 18 30.00 9 15.00 7 11.67
Nguồn: Kết quả khảo sát thực tiễn của tác giả
+ Tỷ lệ công chức xã cho rằng tiền lương cơ bản thể hiện ở mức tốt và rất tốt chiếm khoảng 18,33%, trong khi đó mức độ thể hiện ở mức không tốt và rất không tốt chiếm là 56,67%
+ Tỷ lệ công chức xã cho rằng các khoản trợ cấp, phụ cấp thể hiện ở mức tốt và rất tốt chiếm khoảng 35%, trong khi đó mức độ thể hiện ở mức không tốt và rất không tốt chiếm là 33,33%
Đánh giá chung về thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
2.4.1 Những kết quả đạt được
Qua quá trình tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè đã đạt được một số kết quả sau đây:
Thứ nhất , huyện Nhà Bè đã triển khai nhiều văn bản, chương trình, giải pháp để tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức xã Công tác này ngày càng được quan tâm và chú trọng
Thứ hai , động lực làm việc của công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè ngày càng nâng lên Công chức xã ngày càng gắn bó với công việc, có ý chí cầu tiến, nỗ lực trong công việc Họ luôn thể hiện tinh thần trách nhiệm đối với địa phương, cơ quan cũng như công việc Tính sáng tạo trong thực thi công vụ của công chức xã ngày càng nâng lên
Thứ ba , kết quả thực thi công vụ của công chức ngày càng nâng lên
Trong thời gian qua, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Nhà Bè ngày càng phát triển, sự ổn định kinh tế - xã hội đã được lãnh đạo Thành phố nhiều lần khen ngợi Những kết quả này là quá trình nỗ lực của tất cả các cán bộ công chức trên địa bàn Huyện, trong đó có tác động lớn từ công tác tạo động lực làm việc cho công chức xã
Thứ tư , việc đảm bảo các điều kiện làm việc của công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè đã từng bước được cải thiện Công chức xã được tạo nhiều điều kiện trong quá trình thực thi công vụ Vì vậy, họ cảm nhận được sự quan tâm của cơ quan và lãnh đạo
2.4.2 Ưu điểm và nguyên nhân
Công tác tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà
Bè đã đạt được một số ưu điểm sau đây:
Thứ nhất, tiền lương và chế độ, chính sách cho công chức xã đã được thực hiện cải thiện, đáp ứng một phần nhu cầu của công chức các xã
Việc trả lương được các xã trên địa bàn huyện Nhà Bè thực hiện đầy đủ, nghiêm túc và đúng quy định Trong đó, việc trả lương được thực hiện kịp thời và đúng định mức, chế độ trả lương của Nhà nước và của Thành phố Trong thời gian qua, tiền lương và các chế độ, chính sách được thực hiện ổn định và tăng dần theo từng năm đã hỗ trợ rất nhiều cho công chức trong đảm bảo cuộc sống Thành phố rất quan tâm đến chế độ, chính sách cho công chức xã, đặc biệt là đã thí điểm việc hỗ trợ tăng thu nhập hàng quý cho công chức thông qua thực hiện Nghị quyết số 03/2018/NQ-HĐND Tiền tăng thu nhập hàng quý được Thành phố cố gắng duy trì và tăng dần theo từng năm đã tạo nên sự phấn khởi cho công chức các xã rất nhiều Nhờ vào chế độ, chính sách được cải thiện mà công chức xã luôn nhiệt tình, nỗ lực trong công việc để có thể hoàn thành tốt công việc Công chức cũng có xu hướng gắn bó lâu dài với cơ quan và phấn khởi, nhiệt tình hơn trong công tác
Thứ hai , việc đào tạo, bồi dưỡng đã đáp ứng nhu cầu phát triển chuyên môn và năng lực của công chức xã
Huyện Nhà Bè rất quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ công chức để phát triển năng lực của công chức cũng như đáp ứng nhu cầu học tập nâng cao trình độ của công chức xã Định kỳ hằng năm, Phòng Nội vụ huyện Nhà Bè phối hợp với các xã để tổ chức đăng ký nhu cầu bồi dưỡng, tập huấn và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn phù hợp Quá trình bồi dưỡng, tập huấn đã góp phần trang bị đầy đủ và kịp thời các kiến thức, kỹ năng cần
73 thiết cho đội ngũ công chức xã, nhờ vậy năng lực của họ ngày càng được nâng lên, kết quả thực hiện công việc được cải thiện rõ rệt Do đáp ứng nhu cầu về tập huấn, bồi dưỡng nên công chức cảm thấy thoải mái hơn trong công việc, họ được cập nhật, bổ sung những kiến thức mới và những thông tin thời sự Đa phần công chức đều cảm thấy hài lòng với các lớp tập huấn, bồi dưỡng
Thứ ba, việc bố trí, sắp xếp công việc trên cơ sở nhu cầu của công chức và yêu cầu của công việc và quy định pháp luật
UBND các xã trên địa bàn huyện Nhà Bè rất quan tâm đến việc bố trí, sắp xếp đội ngũ công chức Việc sắp xếp công việc được các xã thực hiện trên 3 căn cứ: Chuyên môn của mỗi công chức, nhu cầu, nguyện vọng của công chức và quy định pháp luật về tiêu chuẩn chức danh Nhờ bố trí, sắp xếp công việc cho công chức một cách khoa học mà mức độ hoàn thành công việc của công chức xã ở mức cao Dù khối lượng công việc đảm nhận tương đối nhiều nhưng công chức vẫn cố gắng hoàn thành tốt các công việc được phân công Tiến độ và hiệu quả giải quyết công việc ngày càng được tăng lên Đa số công chức xã đều xếp loại từ mức hoàn thành tốt công việc trở lên Như vậy, Có thể việc bố trí, sắp xếp công việc cho công chức đã đảm bảo đúng quy định và đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của công chức, góp phần nâng cao động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè
Thứ tư, môi trường làm việc đã được đảm bảo và cải thiện để góp phần xây dựng môi trường làm việc cởi mở, thân thiện
Các điều kiện làm việc cho công chức các xã trên địa bàn huyện Nhà Bè đã được chú trọng và ngày càng được cải thiện Huyện Nhà Bè đã quan tâm đầu tư cơ sở vật chất đảm bảo đủ số lượng và hiện đại, chuyên nghiệp Các điều kiện làm việc được đáp ứng đầy đủ, nhờ vậy công chức các xã yên tâm công tác Việc thực hiện văn hóa công vụ và văn hóa công sở đảm bảo nghiêm túc và kịp thời Các xã trên địa bàn huyện Nhà Bè đã thực hiện nghiêm chỉnh quy định về văn hóa công vụ theo Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 của Thủ
74 tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án Văn hóa công vụ Các quy định về giao tiếp trong Luật CBCC, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại,… được các công chức xã nghiêm túc chấp hành Mối quan hệ giữa công chức với các cá nhân, bộ phận có liên quan được duy trì và đảm bảo Môi trường làm việc của các xã từng bước được cải thiện nhờ vậy đã gia tăng động lực làm việc của công chức xã Đa phần các công chức cho rằng điều họ hài lòng về môi trường làm việc
Thứ năm, công tác đánh giá được tiến hành khách quan và chú trọng
Việc đánh giá công chức được thực hiện đúng theo các quy định pháp luật hiện hành Quá trình đánh giá công chức xã đảm bảo tính khách quan, nhờ vậy công chức tin tưởng và đồng thuận với kết quả đánh giá hàng quý, hằng năm Nhờ vào công tác đánh giá, mà công chức luôn nỗ lực phấn đấu để đạt kết quả cao trong quá trình thực thi công vụ Kết quả đánh giá đã được sử dụng vào việc xác định thu nhập tăng thêm cho công chức
Như vậy, công tác tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè đã được quan tâm và thực hiện nghiêm túc Việc tạo động lực làm việc đã được thực hiện đồng bộ trên 05 nội dung theo khái quát của luận văn Nhờ vậy, động lực làm việc của công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè đã được nâng lên đáng kể
Những ưu điểm nêu trên là do nhiều nguyên nhân, trong đó có một số nguyên nhân cơ bản sau đây:
Thứ nhất, sự quan tâm của Trung ương và Thành phố Hồ Chí Minh
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã quan tâm đến việc phát triển đội ngũ cán bộ công chức các cấp, trong đó có công chức xã Mặc dù còn nhiều khó khăn từ tình hình kinh tế - xã hội nhưng Nhà nước đã quyết tâm nâng lương cơ sở từ mức 1.490.000 đồng lên 1.800.000 đồng Điều này đã tạo nên sự an tâm và đồng thuận của công chức xã Trong khi đó, đối với Thành phố Hồ Chí Minh,
75 sự quan tâm và chỉ đạo đó được thể hiện thông qua việc chi tăng thu nhập hàng quý cho công chức theo Nghị quyết số 03/2018/NQ-HĐND Sự ra đời của Nghị quyết số 03/2018/NQ-HĐND thể hiện sự quyết tâm của Thành phố trong việc cải thiện đời sống cho công chức
Thứ hai, sự quan tâm chỉ đạo của Huyện ủy, Đảng ủy các xã
Định hướng tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
Để nâng cao hiệu quả công tác tạo động lực làm việc cho công chức xã phải xuất phát từ các định hướng của Đảng và Nhà nước Trong đó, phải dựa trên một số định hướng sau đây:
3.1.1 Chú trọng vai trò của công chức đối với sự phát triển của nền hành chính nhà nước và sự phát triển đời sống kinh tế - xã hội
Cán bộ công chức là một trong những yếu tố quan trọng cấu thành nên nền hành chính nhà nước nói chung và ở cấp xã nói riêng Là chủ thể của nền hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ công chức nói chung và công chức xã nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với hiệu lực, hiệu quả QLNN và sự phát triển đời sống kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt công tác tạo động lực, trước hết cần phải nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ công chức xã Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”
[17], “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[17] Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 đã khẳng định “Cán bộ là nhân tố quan trọng quyết định sự thành bại của cách mạng” [2] Nhận thức được vai trò của đội ngũ công chức là cơ sở để chúng ta nhận thức và thấy được tầm quan trọng của công tác tạo động lực làm việc cho công chức Từ đó, chúng ta quan tâm đến phát triển đội ngũ công chức trong quá trình cải cách hành
84 chính Các cơ quan nhà nước đặc biệt quan tâm phát triển đội ngũ công chức các cấp để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong QLNN
3.1.2 Thực hiện tổng thể các nội dung tạo động lực làm việc cho công chức xã Động lực làm việc của công chức bao gồm nhiều yếu tố khác nhau, trong đó có những yếu tố chủ quan và khách quan, những yếu tố bên trong và bên ngoài Để tạo động lực làm việc một cách hiệu quả và lâu dài, đòi hỏi chúng ta phải quan tâm đến tổng thể các yếu tố về động lực làm việc của công chức Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta nhấn mạnh việc quan tâm tổng thể các yếu tố cấu thành động lực làm việc của công chức Việc tạo động lực phải gắn với tổng thể các yếu tố này, bao gồm cả yếu tố vật chất và yếu tố tinh thần Trong các Nghị quyết, Đảng ta đã nhấn mạnh “Cải cách tiền lương, chế độ, chính sách, đãi ngộ” [2] và“tạo môi trường, điều kiện làm việc để thúc đẩy đổi mới sáng tạo, phục vụ phát triển” [2] Ngoài ra, cần “Có các cơ chế hợp lý để có phát hiện từ đó đưa vào quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ có bản lĩnh chính trị, năng lực vượt trội và triển vọng phát triển vào các vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả vượt cấp, nhất là cán bộ trẻ” [2] Và “Tăng cường thực hiện kỷ luật, kỷ cương trong thực thi công vụ đi đôi với việc cải cách tiền lương gắn với vị trí việc làm, chế độ, chính sách đãi ngộ, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện làm việc đáp ứng để thúc đẩy đổi mới, sáng tạo, phục vụ phát triển…” [10]
3.1.3 Tạo động lực làm việc cho công chức xã phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Việc tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức là chủ trương chung của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, để thực hiện việc tạo động lực làm
85 việc cần phải gắn với điều kiện của từng địa phương, phù hợp với đặc điểm, nhu cầu của từng công chức Điều này đòi hỏi các CQNN phải tạo động lực làm việc cho công chức xã gắn với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương mình Đồng thời, quan tâm khảo sát nhu cầu, mong muốn của từng công chức để có hướng đáp ứng phù hợp với các nhu cầu đó, từ đó nâng cao động lực làm việc của công chức.
Một số giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1 Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và trách nhiệm trong tạo động lực làm việc cho công chức xã
Nhận thức được xem là yếu tố quan trọng đối với hành vi của mỗi cá nhân, nó là yếu tố quyết định hành vi Để có hành vi phù hợp, trước hết cần nhận thức đúng và đủ về vấn đề đó Đối với công tác tạo động lực làm việc, trước hết cũng cần chú trọng việc nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức về vấn đề này Trong đó, cần lưu ý một số điểm quan trọng sau đây:
- Chủ thể cần nâng cao nhận thức ở đây là đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo và mỗi công chức xã Đội ngũ lãnh đạo bao gồm Bí thư, Phó Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Huyện, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã Bởi đây là chủ thể thực hiện hoạt động tạo động lực làm việc của công chức xã
+ Đối với đội ngũ lãnh đạo: Bản thân đội ngũ lãnh đạo cần thấy rõ được tầm quan trọng của công tác tạo động lực làm việc đối với kết quả thực thi công vụ của công chức xã Đồng thời, họ cần nhận thức rõ rằng hiện nay trong bối cảnh cải cách hành chính thì biên chế xã có xu hướng giảm, trong
86 khi đó khối lượng và áp lực công việc của công chức xã ngày càng tăng lên
Vì vậy, việc tạo động lực làm việc cho công chức xã là rất quan trọng Khi đã nhận thấy tầm quan trọng của việc tạo động lực làm việc, nhà lãnh đạo quản lý cần phải đưa ra các giải pháp thiết thực để tạo động lực làm việc cho công chức đơn vị như: tạo môi trường làm việc thân thiện, mối quan hệ gần gũi, hoà đồng giữa cấp trên và cấp dưới; tin tưởng vào cấp dưới; đề cao việc phát hiện, khai thác năng lực, sở trường, phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu của công chức cấp dưới để phân công công việc hợp lý
+ Đối với mỗi công chức xã: Bản thân mỗi công chức xã phải nhận thức được tầm quan trọng của động lực làm việc đối với kết quả thực thi công vụ của mình từ đó họ chủ động tạo động lực làm việc cho bản thân Mỗi công chức xã phải luôn có ý thức cải thiện, nâng cao động lực làm việc của bản thân để từ đó tăng sự nhiệt huyết, sáng tạo trong quá trình thực thi công vụ.
- Nội dung nâng cao nhận thức tập trung vào các vấn đề cơ bản sau đây:
+ Về vị trí, vai trò quan trọng của tạo động lực làm việc của công chức xã đối với việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN ở xã Các CQNN, cán bộ, công chức cần phải xem tạo động lực là một trong những giải pháp quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả làm việc của công chức, hiệu quả hoạt động của chính quyền xã
+ Về trách nhiệm của CQNN, cán bộ, công chức đối với công tác tạo động lực làm việc của công chức xã: các CQNN, cán bộ, công chức cần xem tạo động lực làm việc là trách nhiệm của các CQNN, cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Để nâng cao hiệu quả công tác tạo động lực thì cần sự tham gia của nhiều chủ thể Trách nhiệm tạo động lực không chỉ là trách nhiệm của
87 người đứng đầu cơ quan mà còn là trách nhiệm của mỗi công chức (trách nhiệm tự tạo động lực)
Về cách thức nâng cao nhận thức thì vấn đề cốt lỗi là cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cho các chủ thể nêu trên và các nội dung nêu trên Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện, Đảng ủy và UBND xã cần thường xuyên giải thích, động viên để công chức xã chủ động cải thiện động lực làm việc của mình Phải giải thích để họ thấy được tầm quan trọng của tạo động lực làm việc và trách nhiệm của mình trong việc cải thiện động lực làm việc của bản thân
Các nhà lãnh đạo, quản lý cần nhận thức đúng về vị trí, vai trò của công tác tạo động lực làm việc thông qua đánh giá nhằm đưa ra những chính sách, quy định, quyết định đúng đắn, phù hợp nhất; nhằm đem lại hiệu quả cho công tác này, không những góp phần phát huy hiệu quả công việc trong cơ quan, đơn vị mà còn tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức xã
Cần thường xuyên quán triệt, phổ biến cho đội ngũ cán bộ, công chức về tầm quan trọng của công tác tạo động lực làm việc cho công chức, nhất là bối cảnh hiện nay Các CQNN Cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Nhà Bè phải xem công tác này là một trong những giải pháp đột phá trong quá trình nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công chức xã.
3.2.2 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính để tạo thuận lợi cho công chức trong quá trình thực thi công vụ
Trong bối cảnh hiện nay, việc cải cách hành chính là một yêu cầu đặt ra, nó có vai trò quan trọng đối với hoạt động QLNN cũng như đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Cải cách hành chính không chỉ có ý nghĩa đối với người
88 dân, đối với đời sống kinh tế - xã hội mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình thực thi công vụ của công chức xã Cải cách hành chính có ý nghĩa quan trọng trong việc cải thiện môi trường làm việc của công chức xã (đây là một nội dung quan trọng trong tạo động lực làm việc cho công chức) Cải cách hành chính góp phần tạo ra môi trường làm việc thân thiện, thoải mái, chuyên nghiệp, hiện đại, hỗ trợ tích cực cho quá trình thực thi công vụ của công chức xã Đối với giải pháp này cần tập trung vào các vấn đề sau đây:
Thứ nhất, chú trọng cải cách thủ tục hành chính
Huyện Nhà Bè và các xã cũng cần phải chú trọng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nhất là các thủ tục hành chính nội bộ Huyện Nhà Bè cần phải xác định thủ tục hành chính là phương tiện hỗ trợ công việc cho đội ngũ công chức xã do đó nên đơn giản hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho công chức xã khi thực hiện các công việc, nhiệm vụ Cần cắt giảm chế độ hội họp, đẩy mạnh họp trực tuyến Đồng thời đơn giản hóa các thủ tục trình ký, thủ tục xin nghỉ phép, thủ tục kiểm tra, đánh giá để tạo thuận lợi cho mỗi công chức Các giấy tờ hành chính cũng nên cắt giảm theo hướng sử dụng các tài liệu điện tử nhiều hơn
Thứ hai, đẩy mạnh quá trình xây dựng chính phủ điện tử, chính phủ số
Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 hiện nay thì việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số là hết sức cần thiết Do đó, huyện Nhà Bè và các xã cần đẩy mạnh xây dựng chính phủ điện tử, chính phủ số Trong đó tập trung hoàn thiện và triển khai Đề án chuyển
89 đổi số trên địa bàn Huyện Chú trọng xây dựng các phần mềm, tiện ích vào quá trình thực thi công vụ của công chức xã Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu trên địa bàn Huyện để công chức có thể dễ dàng khai thác và sử dụng Đồng thời, tăng cường tổ chức đào tạo bồi dưỡng về kiến thức, kỹ năng công nghệ thông tin cho các công chức xã để họ dễ dàng thích nghi với bối cảnh chuyển đổi số Việc xây dựng chính phủ điện tử, chính phủ số trên địa bàn Huyện Nhà Bè phải hướng tới phục vụ công chức, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức xã trong quá trình thực thi công vụ
Thứ ba, đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất
Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với Đảng, Nhà nước
Pháp luật là công cụ quan trọng để công chức thực thi công vụ Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật sẽ giúp cho quá trình thực thi công vụ của công chức xã được thuận lợi và dễ dàng hơn Tuy nhiên, thực tiễn trong thời gian qua cho thấy hệ thống pháp luật còn nhiều hạn chế Vì vậy, việc sửa đổi, cụ thể hóa các quy định pháp luật là hết sức cần thiết
Chú trọng hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức nói chung và công chức xã trong quá trình thực thi công vụ Rà soát, lấy ý kiến cán bộ, công chức về các quy định pháp luật, các quy định thủ tục hành chính để có hướng điều chỉnh và hoàn thiện phù hợp Tiến hành điều chỉnh các quy định quản lý nhà nước trên
102 các lĩnh vực không còn phù hợp Cần loại bỏ các quy định không phù hợp để tạo thuận lợi cho công chức xã trong quá trình thực thi công vụ
Cần có quy định pháp luật riêng về tạo động lực làm việc cho công chức xã Mặc dù tạo động lực làm việc là một vấn đề rất được quan tâm và đây cũng là vấn đề còn tồn tại nhiều hạn chế trong thực tiễn quản lý công chức trong thời gian qua (trong thời gian qua chủ yếu tập trung vào tuyển dụng, sử dụng, đánh giá mà chưa chú trọng công tác tạo động lực) Do đó, để thể hiện sự quyết tâm và quan tâm đến công tác này cũng như tạo cơ sở pháp lý cho công tác này thì cần nghiên cứu để ban hành quy định về tạo động lực làm việc cho công chức Các quy định về tạo động lực làm việc cho công chức cần tập trung quy định rõ các nội dung tạo động lực, quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức trong công tác này, các nguyên tắc tạo động lực, những hành vi cấm,…
Cải cách chế độ tiền lương cần được thực hiện mạnh mẽ khi hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý sẽ là đòn bẩy kích thích năng suất và hiệu quả lao động của công chức nói chung và công chức xã nói riêng Điều chỉnh mức lương để đáp ứng mức sống của công chức khi tình hình trượt giá của xã hội ngày càng tăng để họ yên tâm công tác, tận tuỵ vì mục tiêu chung của tổ chức Cần phải đảm bảo được các nguyên tắt sau: trả lương theo cơ chế thị trường; trả lương theo vị trí việc làm; trả lương theo kết quả công việc
3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh
Cần cụ thể hóa các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng công chức xã Ngày 10/6/2023, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 33/2023/NĐ-CP quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố Nghị định này đã có nhiều đổi mới so với Nghị
103 định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố Để thực hiện các văn bản này, Bộ Nội vụ có Thông tư hướng dẫn Sở nội vụ tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành các Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, chế độ chính sách đặc thù cho công chức xã Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần xây dựng Đề án nâng cao chất lượng hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vững vàng về chính trị, có phẩm chất đạo đức tốt; được đào tạo cơ bản về chuyên môn, lý luận chính trị, đã qua thực tiễn công tác Từ đó, đề xuất phương án củng cố, trên cơ sở Đề án vị trí việc làm tiếp tục nghiên cứu cải cách chế độ công vụ, công chức, xác định cơ cấu ngạch công chức; bố trí đúng người, đúng việc, chỉ đạo xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức xã
Tiểu kết Chương 3 Để có thể nâng cao động lực làm việc cho công chức xã thì cần phải xây dựng các giải pháp một cách cụ thể và khoa học Đồng thời, trên cơ sở các giải pháp đã được xây dựng thì các cơ quan nhà nước cần tiến hành triển khai thực hiện các giải pháp một cách kịp thời và đồng bộ
Chương 3 của luận văn chỉ ra một số định hướng của Trung ương về việc nâng cao hiệu quả động lực làm việc cho công chức xã, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả động lực làm việc cho công chức xã trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Trong đó, luận văn đã đề xuất một số giải pháp sau đây: Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và trách nhiệm trong tạo động lực làm việc cho công chức xã; Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính để tạo thuận lợi cho công chức trong quá trình thực thi công vụ; Hoàn thiện các chức năng quản lý nhân sự (tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, ); Tổ chức xây dựng và thực hiện vị trí việc làm đối với các chức danh công chức xã; Thực hiện đồng bộ các nội dung tạo động lực làm việc cho công chức xã; Phát huy vai trò của mỗi công chức xã trong tự tạo động lực làm việc cho bản thân; Đổi mới phong cách lãnh đạo và phát huy vai trò của lãnh đạo, quản lý trong công tác tạo động lực làm việc Đồng thời, luận văn cũng nêu lên một số kiến nghị đối với Trung ương và địa phương trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và tạo động lực làm việc cho công chức xã