Bài thu hoạch diễn án Hồ sơ hành chính số 12 - Bà Nguyễn Thị Tuyết khởi kiện yêu cầu hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 của Chánh thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L đến Tòa án Nhân dân tỉnh G.L.
Trang 1HỌC VIỆN TƯ PHÁP
KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ
BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁNMôn: Kỹ năng tham gia giải quyết các vụ việc hành chínhHồ sơ số: LS.HC-12
Diễn lần: 02
Ngày diễn: 14/11/2021
Vai diễn (nếu đóng vai): Hội thẩm nhân dân
Trang 2I KẾT QUẢ NGUYÊN CỨU HỒ SƠ1 Tóm tắt hồ sơ
Ngày 19/11/2012 Bà Nguyễn Thị Tuyết được cấp giấy Chứng nhận đăng kýkinh doanh để kinh doanh dịch vụ phòng trọ bình dân tại tổ 9 phường Đồng Lân,Thành phố P, tỉnh G.L.
Vào lúc 21h10 ngày 23/12/2013 Đoàn kiểm tra của Thanh tra Sở Văn hóa, Thểthao và Du lịch (Sở VHTT&DL) tỉnh G.L có tiến hành kiểm tra địa điểm kinhdoanh của bà Tuyết Tại thời điểm kiểm tra đoàn phát hiện phòng 11 có ôngNguyễn Văn Thường và bà Nguyễn Thị Lành không có giấy kết hôn đang quan hệvợ chồng (quan hệ tình dục) và chủ nhà trọ không vào sổ bà Nguyễn Thị Lành;phòng số 9 có ông Phan Văn và bà Nguyễn Thị Thùy không có giấy kết hôn đangở chung phòng xem ti vi; các cá nhân nêu trên có viết bản tường trình Đoàn kiểmtra kết luận chủ cơ sở nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy rahành vi vi phạm như trên và đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính tronghoạt động văn hóa thể thao và du lịch số 11/BB-VPHC.
Ngày 29/12/2013, bà Tuyết có bản tường trình nêu lý do vì vừa mới kinhdoanh nên có các sai sót như trong đợt kiểm tra ngày 23/12/2014, mong Thanh trasở bỏ qua và cam kết không tái phạm.
Ngày 16/1/2014, Thanh tra sở gửi Giám đốc sở Tờ trình số 02/TT-TTr về việcgia hạn thời hạn ra quyết định xử phạt đến hết ngày 11/3/2014.
Ngày 10/3/2014 Chánh thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L ra Quyết định xửphạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáosố 23/QĐ-XPHC xử phạt bà Nguyễn Thị Tuyết theo khoản 1 Điều 25 Nghị định167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ.
Sau khi phát hiện quyết định số 23/QĐ-XPHC có một số sai sót Thanh tra sởđã có Công văn số 02/2014/CV-TTr ngày 18/3/2014 gửi bà Nguyễn Thị tuyết vàKho bạc nhà nước tỉnh đính chính lại Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày10/3/2014
Ngày 24/3/2014, vì không đồng ý với nội dung của quyết định nên bà Nguyễn
Trang 3Trưởng phòng cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ côngan tỉnh G.L.
Ngày 07/4/2014, Sở VHTT&DL có Công văn số 167/CV-VHTDL trả lời đơnkhiếu nại ngày 24/3/2014 của bà Nguyễn Thị Tuyết.
Ngày 11/4/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết tiếp tục có Đơn khiếu nại gửi Chủ tịchtỉnh G.L, Giám đốc sở VHTT&DL tỉnh G.L, Giám đốc công an tỉnh G.L.
Ngày 20/4/2014, Thanh tra sở ra Quyết định số 01/QĐ-TTr về việc giải quyếtkhiếu nại xử phạt vi phạm hành chính của bà Tuyết ngày 24/3/2014, theo đó giữnguyên quyết định số 23/QĐ-XPHC.
Không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại nói trên, ngày 02/5/2014 bà Tuyếtcó Đơn khởi kiện yêu cầu hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính tronghoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo số 23/QĐ-XPHC ngày10/3/2014 của Chánh thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L đến Tòa án Nhân dân tỉnhG.L.
Ngày 13/5/2014, Tòa Hành chính – Tòa án nhân dân tỉnh G.L đã thụ lý vụ ánhành chính sơ thẩm số 01/2014/TL-HCST theo đơn khởi kiện của bà Tuyết.
Ngày 05/9/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết có Đơn kiến nghị gửi Chánh thanh trasở đề nghị thay đổi hình phạt cho phù hợp.
Ngày 10/9/2014, Tòa án Nhân dân tỉnh G.L ra Quyết định đưa vụ án ra xét xửsố 04/2014/QĐST-XX.
2 Các vấn đề pháp lý2.1 Đối tượng khởi kiện
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao, dulịch và quảng cáo số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 của Chánh thanh tra SởVHTT&DL tỉnh G.L (Tuy nhiên, người có thẩm quyền ban hành quyết định này làchủ tịch UBND tỉnh G.L (theo Điều 67 Nghị định 167/2013/NĐ-CP, Điều 24 vàĐiều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012) Đây là quyết định hành chính cábiệt Thuộc đối tượng khởi kiện hành chính theo khoản 1 Điều 115 Luật tố tụnghành chính.
Trang 42.2 Yêu cầu khởi kiện
Yêu cầu tuyên hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt độngvăn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 do ChánhThanh Tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L ban hành.
2.3 Xác định tư cách các đương sựNgười khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết
Địa chỉ: 241 Lê Lai, tổ 9 phường Đông Lân, Thành phố P, tỉnh G.L
Người bị kiện: Chánh thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L (căn cứ khoản 9 Điều
3 Luật TTHC)
Địa chỉ: 06 Trần Hưng Đạo, Thành phố P, tỉnh G.L
Người làm chứng: Ông Nguyễn Văn Thường, Bà Nguyễn Thị Lành, Ông
Phan Văn, bà Nguyễn Thị Thùy
2.4 Thời hiệu khởi kiện
Bà Tuyết nhận được Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 vào ngày17/3/2014, nên thời hiệu khởi kiện của bà Tuyết được tính là 01 năm, kể từ ngày17/3/2014 đến ngày 16/3/2015 Bà Tuyết khởi kiện vào ngày 02/5/2014 (tức sauthời điểm nhận được quyết định 01 tháng 22 ngày) vẫn còn trong thời hạn khởikiện quy định tại Điều 116 Luật TTHC và đã được Tòa thụ lý vào ngày13/05/2014.
2.5 Giai đoạn tiền tố tụng
Bà Tuyết có quyền khởi kiện ngay mà không cần thông qua giai đoạn tiền tốtụng (khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại) theo khoản 1Điều 115 Luật TTHC.
Đồng thời, bà Tuyết cũng có quyền khiếu nại trước khi nộp đơn khởi kiện, thờihiệu khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày nhận được Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày10/3/2014 (Điều 9 Luật khiếu nại) Bà Tuyết nhận được Quyết định ngày17/3/2014 và bà đã có Đơn khiếu nại ngày 24/3/2014 Như vậy bà Tuyết đã khiếunại trong thời hiệu luật định.
Trang 5Cấp thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần một là Giám đốc Sở VHTT&DL tỉnhG.L (Điều 20 Luật khiếu nại).
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần một là không quá 30 đến 45 ngày kể từ ngàythụ lý, thời hạn thụ lý là 10 ngày kể từ ngày nhận đơn (Điều 27, Điều 28 Luậtkhiếu nại).
Khi nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của Giám đốc sở VHTT&DLtỉnh G.L (nếu có), trong thời hạn 30 ngày bà Tuyết được quyền khiếu nại đến Chủtịch UBND tỉnh G.L để khiếu nại lần hai (Điều 21, Điều 33 Luật khiếu nại).
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai là không quá 45 đến 60 ngày kể từ ngàythụ lý (Điều 37 Luật khiếu nại).
2.6 Thẩm quyền giải quyết
Thẩm quyền theo vụ việc: thuộc vụ án hành chính theo quy định tại khoản 1Điều 20, khoản 1 Điều 115 Luật TTHC.
Thẩm quyền theo cấp Tòa án: thẩm quyền xử sơ thẩm thuộc TAND cấp tỉnh(khoản 3 Điều 32 Luật TTHC).
Thẩm quyền theo lãnh thổ: Tòa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm là tòa án nơingười bị kiện làm việc (khoản 3 Điều 30 Luật TTHC).
Vậy Tòa án có thẩm quyền giải quyết cấp sơ thẩm là Tòa hành chính – Tòa ánnhân dân tỉnh G.L.
Nếu có kháng cáo, kháng nghị thì cấp phúc thẩm sẽ là Tòa phúc thẩm – Tòa ánnhân dân tối cao.
2.7 Văn bản pháp luật áp dụng để giải quyết vụ án
Luật hình thức áp dụng: Mặc dù theo hồ sơ vụ án, thời điểm đó Luật TTHC 2015
chưa có hiệu lực, nhưng để phục vụ cho học tập và cũng như yêu cầu của giáo viênhướng dẫn, các văn bản quy phạm pháp luật sau được sử dụng để giải quyết vụ án: Luật tố tụng hành chính số 93/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015 và Nghị
quyết số 104/2015/QH13 của QH về việc thi hành Luật TTHC.
Nghị quyết 02/2016/NQ-HĐTP ngày 30 tháng 6 năm 2016 của HĐTPTANDTC.
Trang 6 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011.
Luật nội dung áp dụng:
Luật xử lý vi phạm hành chính 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012. Thông tư liên tịch 55/2005/TTLT-BNV-VPCP hướng dẫn thể thức và kỹ thuật
trình bày văn bản do Bộ Nội Vụ - Văn Phòng Chính Phủ ban hành.
Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 quy định chi tiết mộtsố điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính.
Pháp lệnh phòng chống mại dâm số 10/2003/PL-UBTVQH11 ngày 17 tháng 3năm 2003
Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạtvi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng,chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 07 năm 2010 quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội.
Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 09 năm 2009 quy định điều kiệnvề an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.
Thông tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 quy định cụ thể điều kiện về anninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.
Nghị định số 71/2009/NĐ-CP 28 tháng 08 năm 2009 về tổ chức và hoạt độngcủa thanh tra văn hóa, thể thao và du lịch.
Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 06 tháng 6 năm2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở vănhoá, thể thao và du lịch thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phòng văn hoá vàthông tin thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
II DỰ KIẾN KẾ HOẠCH HỎI
Mục đích: Làm sáng tỏ các sự việc, đồng thời chứng minh yêu cầu của người khởikiện là có căn cứ và hợp pháp
Trang 71 Hỏi người bị kiện
Chánh thanh tra Sở VHTT&DL ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính số23/QĐ-XPHC đối với bà Tuyết căn cứ vào Điều 25 Nghị định số167/2013/NĐ-CP và Biên bản xử phạt vi phạm hành chính số 11/BB-VPHCđúng không?
Nghị định 167/2013/NĐ-CP có hiệu lực khi nào?
Thanh tra sở có biết vào thời điểm lập biên bản vi phạm hành chính thì nghịđịnh số 73/2010 vẫn còn hiệu lực không?
Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC đối với bà Tuyết căn cứ vàoNghị định 158/2013/NĐ-CP đúng không?
Nghị định 158/2013/NĐ-CP có hiệu lực khi nào?
Tại Điều 2 và Điều 3 của quyết định xử phạt không ghi ngày tháng cụ thể đúngkhông?
Sau khi phát hiện sai sót trong quyết định xử phạt số 23, Thanh tra sở đã cóCông văn đính chính, sửa đổi quyết định đúng không?
Trong biên bản số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 có kết luận chủ cơ sở nhàtrọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hành vi vi phạm như trênvậy hành vi vi phạm của chủ nhà nghỉ Hoàng Lan đó có phải là hành vi khôngghi tên khách vào sổ lưu trú không?
Thời hạn ra quyết định xử phạt theo khoản 1 Điều 66 Luật xử lý vi phạm hànhchính tối đa là 60 ngày đúng không?
Điều 69 nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định Thanh tra Sở VHTT&DL cóthẩm quyền xử phạt hành chính trong lĩnh vực nào?
Theo ông Thanh tra sở văn hóa thể thao du lịch có thẩm quyền ra quyết địnhxử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi “thiếu tinh thần trách nhiệm tạođiều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh,trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm theo khoản 1 Điều 25 Nghị định167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ không?
2 Hỏi người làm chứng
Ông Nguyễn Văn Thường (khách thuê phòng số 11):
Trang 8 Ông Thường hãy cho biết ông có quan hệ như thế nào với bà Nguyễn ThịLành?
Vào ngày 23/12/2013 ông và bà Lành có bị thanh tra sở lập biên bản về hành vimua bán dâm không?
Từ ngày xảy ra vụ việc tại nhà nghỉ Hoàng Lan đến nay có cơ quan chức năngnào liên hệ làm việc với ông về sự việc ngày 23/12/2013 tại nhà nghỉ HoàngLan không?
Ông Phan Văn (khách tại phòng số 09):
Ông Văn hãy cho biết ông có quan hệ như thế nào với bà Thùy?
Vào ngày 23/12/2013 ông và bà Thùy có bị Thanh tra sở lập biên bản về hànhvi mua bán dâm không?
Từ ngày xảy ra vụ việc tại nhà nghỉ Hoàng Lan đến nay có cơ quan chức năngnào liên hệ làm việc với ông về sự việc ngày 23/12/2013 tại nhà nghỉ HoàngLan không?
Bà Nguyễn Thị Thùy (khách tại phòng số 09):
Bà Thùy hãy cho biết bà có quan hệ như thế nào với ông Văn? Bà với ông Văn làm lễ đám hỏi khi nào?
Bà có thai phải không? Được mấy tháng?
3 Hỏi người khởi kiện
Cơ sở kinh doanh của bà Tuyết bị kiểm tra và lập biên bản vi phạm vào ngàynào?
Trang 9 Trong ngày 23/12/2013 tại sao bà Tuyết không vào sổ trường hợp bà Lành vàkhông yêu cầu hai cặp nam nữ tại phòng số 9 và 11 chứng minh họ là vợchồng?
Điều 6 Thông tư số 33/2010/TT-BCA quy định trách nhiệm của tổ chức, cánhân cho thuê lưu trú là gì?
Trong biên bản vi phạm hành chính và tất cả các bản tường trình bà Tuyết đềucông nhận hành vi vi phạm, vậy có phải bà Tuyết hiểu hành vi vi phạm này làhành vi không vào sổ đối với bà Lành không?
Tại sao bà Tuyết không đồng ý với quyết định xử phạt số 23?
Ông hãy cho biết bà Tuyết nhận được quyết định số 23 vào ngày tháng nămnào? Nhận quyết định đã được đính chính vào ngày tháng năm nào?
Trang 10DỰ THẢO BÀI LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI KHỞI KIỆNCỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúcBẢN LUẬN CỨ
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện
Kính thưa Hội đồng xét xử, vị đại diện Viện kiểm sát và các vị Luật sư đồngnghiệp,
Tôi là luật sư [ ] thuộc Văn phòng luật sư […], tôi được thân chủ của mình làbà Nguyễn Thị Tuyết – người khởi kiện vụ án hành chính mời tham gia tố tụng bảovệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện Trước hết cho phép tôi thay mặtbà Nguyễn Thị Tuyết và nhân danh cá nhân xin gửi tới HĐXX, Đại diện VKS lờichào trân trọng và bày tỏ sự tin tưởng về việc xét xử công minh của HĐXX Sauđây tôi xin được trình bày bản luận cứ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngườikhởi kiện
Qua nghiên cứu kỹ các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án và kết quả hỏi tạiphiên tòa hôm nay tôi xin khẳng định yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tuyếtlà có cơ sở và căn cứ pháp lý bởi các lẽ sau:
Thứ nhất, về thẩm quyền ra quyết định: Ông Chánh Thanh tra Sở
VHTT&DL tỉnh G.L không có thẩm quyền ra quyết định xử phạt đối với nhữnghành vi quy định tại mục 2 chương II Nghị định 167/2013/NĐ-CP vì:
Theo quy định tại Điều 69 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP về thẩm quyền xửphạt hành chính của thanh tra thì “Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch có thẩmquyền xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với nhữnghành vi quy định tại Mục 4 Chương II” Mà Mục 4 chương II quy định về các viphạm hành chính về phòng, chống bạo lực gia đình Còn Điều 25 được áp dụngtrong Quyết định thuộc mục 2 chương II của nghị định này nên không thuộc thẩmquyền xử phạt của Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch Đồng thời, trong hồ sơvà phần trình bày của người bị kiện tại phiên tòa đã thể hiện rõ rằng không có bất
Trang 11có văn bản ủy quyền hoặc giao quyền nào trong lĩnh vực này cho Thanh tra SởVHTT&DL tỉnh G.L.
Thứ hai, về thời hạn ban hành quyết định: Việc ban hành quyết định xử phạt
vi phạm hành chính số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 không nằm trong thời hạnquy định.
Theo quy định tại Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính thì thời hạn tối đađể ra một quyết định xử phạt vi phạm hành chính là 60 ngày nhưng nó phải thuộc“Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộctrường hợp giải trình theo quy định tại đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 Điều 61” Trongvụ án này, Biên bản vi phạm hành chính trong hoạt đông văn hóa thể thao và dulịch số 11/BB-VPHC được lập ngày ngày 23/12/2013 nhưng đến ngày 10/3/2014chánh thanh tra sở mới ra Quyết định số 23/QĐ-XPH về xử phạt vi phạm hànhchính trong hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo Như vậy là hơn 75ngày Theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính thìđây là trường hợp “không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính”
Vì vậy, việc ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23 đã quáthời hạn do pháp luật quy định.
Thứ ba, căn cứ ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23/QĐ-XPHC
ngày 10/3/2014 lấy căn cứ là Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CPngày 12 tháng 11 năm 2013 là không chính xác.
Theo hồ sơ thì thời điểm kiểm tra và phát hiện lỗi trong hoạt động kinh doanhcủa bà Tuyết là vào 21 giờ 10 phút ngày 23/12/2013 tức là nếu có thì hành vi viphạm xảy ra vào thời điểm này Theo khoản 1 Điều 72 Nghị định 167/2013/NĐ-CP thì “Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28 tháng 12 năm 2013” tứclà sau ngày tiến hành lập biên bản Điều này chứng minh bà Tuyết có hành vi viphạm hành chính trước ngày Nghị định số 167 có hiệu lực và đang trong quá trìnhxem xét giải quyết.
Theo quy định tại điều 73 Nghị định 167/2013/NĐ-CP thì “1 Đối với hành vivi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệnạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình xảy ra trước