Bài thu hoạch diễn án Hồ sơ hành chính số 12 - Bà Nguyễn Thị Tuyết khởi kiện yêu cầu hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 của Chánh thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L đến Tòa án Nhân dân tỉnh G.L.
Trang 1HỌC VIỆN TƯ PHÁP
KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ
BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN
Môn: Kỹ năng tham gia giải quyết các vụ việc hành chính
Hồ sơ số: LS.HC-12
Diễn lần: 02
Ngày diễn: 14/11/2021
Vai diễn (nếu đóng vai): Hội thẩm nhân dân
Trang 2I KẾT QUẢ NGUYÊN CỨU HỒ SƠ
1 Tóm tắt hồ sơ
Ngày 19/11/2012 Bà Nguyễn Thị Tuyết được cấp giấy Chứng nhận đăng ký kinh doanh để kinh doanh dịch vụ phòng trọ bình dân tại tổ 9 phường Đồng Lân, Thành phố P, tỉnh G.L
Vào lúc 21h10 ngày 23/12/2013 Đoàn kiểm tra của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (Sở VHTT&DL) tỉnh G.L có tiến hành kiểm tra địa điểm kinh doanh của bà Tuyết Tại thời điểm kiểm tra đoàn phát hiện phòng 11 có ông Nguyễn Văn Thường và bà Nguyễn Thị Lành không có giấy kết hôn đang quan hệ
vợ chồng (quan hệ tình dục) và chủ nhà trọ không vào sổ bà Nguyễn Thị Lành; phòng số 9 có ông Phan Văn và bà Nguyễn Thị Thùy không có giấy kết hôn đang
ở chung phòng xem ti vi; các cá nhân nêu trên có viết bản tường trình Đoàn kiểm tra kết luận chủ cơ sở nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hành vi vi phạm như trên và đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa thể thao và du lịch số 11/BB-VPHC
Ngày 29/12/2013, bà Tuyết có bản tường trình nêu lý do vì vừa mới kinh doanh nên có các sai sót như trong đợt kiểm tra ngày 23/12/2014, mong Thanh tra
sở bỏ qua và cam kết không tái phạm
Ngày 16/1/2014, Thanh tra sở gửi Giám đốc sở Tờ trình số 02/TT-TTr về việc gia hạn thời hạn ra quyết định xử phạt đến hết ngày 11/3/2014
Ngày 10/3/2014 Chánh thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo
số 23/QĐ-XPHC xử phạt bà Nguyễn Thị Tuyết theo khoản 1 Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ
Sau khi phát hiện quyết định số 23/QĐ-XPHC có một số sai sót Thanh tra sở
đã có Công văn số 02/2014/CV-TTr ngày 18/3/2014 gửi bà Nguyễn Thị tuyết và Kho bạc nhà nước tỉnh đính chính lại Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014
Ngày 24/3/2014, vì không đồng ý với nội dung của quyết định nên bà Nguyễn
Trang 3Trưởng phòng cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ công
an tỉnh G.L
Ngày 07/4/2014, Sở VHTT&DL có Công văn số 167/CV-VHTDL trả lời đơn khiếu nại ngày 24/3/2014 của bà Nguyễn Thị Tuyết
Ngày 11/4/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết tiếp tục có Đơn khiếu nại gửi Chủ tịch tỉnh G.L, Giám đốc sở VHTT&DL tỉnh G.L, Giám đốc công an tỉnh G.L
Ngày 20/4/2014, Thanh tra sở ra Quyết định số 01/QĐ-TTr về việc giải quyết khiếu nại xử phạt vi phạm hành chính của bà Tuyết ngày 24/3/2014, theo đó giữ nguyên quyết định số 23/QĐ-XPHC
Không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại nói trên, ngày 02/5/2014 bà Tuyết
có Đơn khởi kiện yêu cầu hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 của Chánh thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L đến Tòa án Nhân dân tỉnh G.L
Ngày 13/5/2014, Tòa Hành chính – Tòa án nhân dân tỉnh G.L đã thụ lý vụ án hành chính sơ thẩm số 01/2014/TL-HCST theo đơn khởi kiện của bà Tuyết
Ngày 05/9/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết có Đơn kiến nghị gửi Chánh thanh tra
sở đề nghị thay đổi hình phạt cho phù hợp
Ngày 10/9/2014, Tòa án Nhân dân tỉnh G.L ra Quyết định đưa vụ án ra xét xử
số 04/2014/QĐST-XX
2 Các vấn đề pháp lý
2.1 Đối tượng khởi kiện
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 của Chánh thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L (Tuy nhiên, người có thẩm quyền ban hành quyết định này là chủ tịch UBND tỉnh G.L (theo Điều 67 Nghị định 167/2013/NĐ-CP, Điều 24 và Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012) Đây là quyết định hành chính cá biệt Thuộc đối tượng khởi kiện hành chính theo khoản 1 Điều 115 Luật tố tụng hành chính
Trang 42.2 Yêu cầu khởi kiện
Yêu cầu tuyên hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 do Chánh Thanh Tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L ban hành
2.3 Xác định tư cách các đương sự
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết
Địa chỉ: 241 Lê Lai, tổ 9 phường Đông Lân, Thành phố P, tỉnh G.L
Người bị kiện: Chánh thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L (căn cứ khoản 9 Điều
3 Luật TTHC)
Địa chỉ: 06 Trần Hưng Đạo, Thành phố P, tỉnh G.L
Người làm chứng: Ông Nguyễn Văn Thường, Bà Nguyễn Thị Lành, Ông
Phan Văn, bà Nguyễn Thị Thùy
2.4 Thời hiệu khởi kiện
Bà Tuyết nhận được Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 vào ngày 17/3/2014, nên thời hiệu khởi kiện của bà Tuyết được tính là 01 năm, kể từ ngày 17/3/2014 đến ngày 16/3/2015 Bà Tuyết khởi kiện vào ngày 02/5/2014 (tức sau thời điểm nhận được quyết định 01 tháng 22 ngày) vẫn còn trong thời hạn khởi kiện quy định tại Điều 116 Luật TTHC và đã được Tòa thụ lý vào ngày 13/05/2014
2.5 Giai đoạn tiền tố tụng
Bà Tuyết có quyền khởi kiện ngay mà không cần thông qua giai đoạn tiền tố tụng (khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại) theo khoản 1 Điều 115 Luật TTHC
Đồng thời, bà Tuyết cũng có quyền khiếu nại trước khi nộp đơn khởi kiện, thời hiệu khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày nhận được Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 (Điều 9 Luật khiếu nại) Bà Tuyết nhận được Quyết định ngày 17/3/2014 và bà đã có Đơn khiếu nại ngày 24/3/2014 Như vậy bà Tuyết đã khiếu nại trong thời hiệu luật định
Trang 5Cấp thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần một là Giám đốc Sở VHTT&DL tỉnh G.L (Điều 20 Luật khiếu nại)
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần một là không quá 30 đến 45 ngày kể từ ngày thụ lý, thời hạn thụ lý là 10 ngày kể từ ngày nhận đơn (Điều 27, Điều 28 Luật khiếu nại)
Khi nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của Giám đốc sở VHTT&DL tỉnh G.L (nếu có), trong thời hạn 30 ngày bà Tuyết được quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh G.L để khiếu nại lần hai (Điều 21, Điều 33 Luật khiếu nại)
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai là không quá 45 đến 60 ngày kể từ ngày thụ lý (Điều 37 Luật khiếu nại)
2.6 Thẩm quyền giải quyết
Thẩm quyền theo vụ việc: thuộc vụ án hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 20, khoản 1 Điều 115 Luật TTHC
Thẩm quyền theo cấp Tòa án: thẩm quyền xử sơ thẩm thuộc TAND cấp tỉnh (khoản 3 Điều 32 Luật TTHC)
Thẩm quyền theo lãnh thổ: Tòa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm là tòa án nơi người bị kiện làm việc (khoản 3 Điều 30 Luật TTHC)
Vậy Tòa án có thẩm quyền giải quyết cấp sơ thẩm là Tòa hành chính – Tòa án nhân dân tỉnh G.L
Nếu có kháng cáo, kháng nghị thì cấp phúc thẩm sẽ là Tòa phúc thẩm – Tòa án nhân dân tối cao
2.7 Văn bản pháp luật áp dụng để giải quyết vụ án
Luật hình thức áp dụng: Mặc dù theo hồ sơ vụ án, thời điểm đó Luật TTHC 2015
chưa có hiệu lực, nhưng để phục vụ cho học tập và cũng như yêu cầu của giáo viên hướng dẫn, các văn bản quy phạm pháp luật sau được sử dụng để giải quyết vụ án:
Luật tố tụng hành chính số 93/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015 và Nghị quyết số 104/2015/QH13 của QH về việc thi hành Luật TTHC
Nghị quyết 02/2016/NQ-HĐTP ngày 30 tháng 6 năm 2016 của HĐTP TANDTC
Trang 6 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011.
Luật nội dung áp dụng:
Luật xử lý vi phạm hành chính 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012
Thông tư liên tịch 55/2005/TTLT-BNV-VPCP hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản do Bộ Nội Vụ - Văn Phòng Chính Phủ ban hành
Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 quy định chi tiết một
số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính
Pháp lệnh phòng chống mại dâm số 10/2003/PL-UBTVQH11 ngày 17 tháng 3 năm 2003
Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình
Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 07 năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội
Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 09 năm 2009 quy định điều kiện
về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện
Thông tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 quy định cụ thể điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện
Nghị định số 71/2009/NĐ-CP 28 tháng 08 năm 2009 về tổ chức và hoạt động của thanh tra văn hóa, thể thao và du lịch
Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 06 tháng 6 năm
2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở văn hoá, thể thao và du lịch thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phòng văn hoá và thông tin thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo
II DỰ KIẾN KẾ HOẠCH HỎI
Mục đích: Làm sáng tỏ các sự việc, đồng thời chứng minh yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp
Trang 71 Hỏi người bị kiện
Chánh thanh tra Sở VHTT&DL ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23/QĐ-XPHC đối với bà Tuyết căn cứ vào Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP và Biên bản xử phạt vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC đúng không?
Nghị định 167/2013/NĐ-CP có hiệu lực khi nào?
Thanh tra sở có biết vào thời điểm lập biên bản vi phạm hành chính thì nghị định số 73/2010 vẫn còn hiệu lực không?
Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC đối với bà Tuyết căn cứ vào Nghị định 158/2013/NĐ-CP đúng không?
Nghị định 158/2013/NĐ-CP có hiệu lực khi nào?
Tại Điều 2 và Điều 3 của quyết định xử phạt không ghi ngày tháng cụ thể đúng không?
Sau khi phát hiện sai sót trong quyết định xử phạt số 23, Thanh tra sở đã có Công văn đính chính, sửa đổi quyết định đúng không?
Trong biên bản số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 có kết luận chủ cơ sở nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hành vi vi phạm như trên vậy hành vi vi phạm của chủ nhà nghỉ Hoàng Lan đó có phải là hành vi không ghi tên khách vào sổ lưu trú không?
Thời hạn ra quyết định xử phạt theo khoản 1 Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính tối đa là 60 ngày đúng không?
Điều 69 nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định Thanh tra Sở VHTT&DL có thẩm quyền xử phạt hành chính trong lĩnh vực nào?
Theo ông Thanh tra sở văn hóa thể thao du lịch có thẩm quyền ra quyết định
xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi “thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm theo khoản 1 Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ không?
2 Hỏi người làm chứng
Ông Nguyễn Văn Thường (khách thuê phòng số 11):
Trang 8 Ông Thường hãy cho biết ông có quan hệ như thế nào với bà Nguyễn Thị Lành?
Vào ngày 23/12/2013 ông và bà Lành có bị thanh tra sở lập biên bản về hành vi mua bán dâm không?
Từ ngày xảy ra vụ việc tại nhà nghỉ Hoàng Lan đến nay có cơ quan chức năng nào liên hệ làm việc với ông về sự việc ngày 23/12/2013 tại nhà nghỉ Hoàng Lan không?
Bà Nguyễn Thị Lành (khách thuê phòng số 11):
Bà Lành cho biết hiện tại bà đang ở đâu? Làm việc gì?
Bà có quan hệ như thế nào với ông Nguyễn Văn Thường?
Từ ngày xảy ra vụ việc tại nhà nghỉ Hoàng Lan đến nay có cơ quan chức năng nào liên hệ làm việc với bà về sự việc ngày 23/12/2013 tại nhà nghỉ Hoàng Lan không?
Ông Phan Văn (khách tại phòng số 09):
Ông Văn hãy cho biết ông có quan hệ như thế nào với bà Thùy?
Vào ngày 23/12/2013 ông và bà Thùy có bị Thanh tra sở lập biên bản về hành
vi mua bán dâm không?
Từ ngày xảy ra vụ việc tại nhà nghỉ Hoàng Lan đến nay có cơ quan chức năng nào liên hệ làm việc với ông về sự việc ngày 23/12/2013 tại nhà nghỉ Hoàng Lan không?
Bà Nguyễn Thị Thùy (khách tại phòng số 09):
Bà Thùy hãy cho biết bà có quan hệ như thế nào với ông Văn?
Bà với ông Văn làm lễ đám hỏi khi nào?
Bà có thai phải không? Được mấy tháng?
3 Hỏi người khởi kiện
Cơ sở kinh doanh của bà Tuyết bị kiểm tra và lập biên bản vi phạm vào ngày nào?
Trang 9 Trong ngày 23/12/2013 tại sao bà Tuyết không vào sổ trường hợp bà Lành và không yêu cầu hai cặp nam nữ tại phòng số 9 và 11 chứng minh họ là vợ chồng?
Điều 6 Thông tư số 33/2010/TT-BCA quy định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân cho thuê lưu trú là gì?
Trong biên bản vi phạm hành chính và tất cả các bản tường trình bà Tuyết đều công nhận hành vi vi phạm, vậy có phải bà Tuyết hiểu hành vi vi phạm này là hành vi không vào sổ đối với bà Lành không?
Tại sao bà Tuyết không đồng ý với quyết định xử phạt số 23?
Ông hãy cho biết bà Tuyết nhận được quyết định số 23 vào ngày tháng năm nào? Nhận quyết định đã được đính chính vào ngày tháng năm nào?
Trang 10DỰ THẢO BÀI LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
BẢN LUẬN CỨ
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện
Kính thưa Hội đồng xét xử, vị đại diện Viện kiểm sát và các vị Luật sư đồng nghiệp,
Tôi là luật sư [ ] thuộc Văn phòng luật sư […], tôi được thân chủ của mình là
bà Nguyễn Thị Tuyết – người khởi kiện vụ án hành chính mời tham gia tố tụng bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện Trước hết cho phép tôi thay mặt
bà Nguyễn Thị Tuyết và nhân danh cá nhân xin gửi tới HĐXX, Đại diện VKS lời chào trân trọng và bày tỏ sự tin tưởng về việc xét xử công minh của HĐXX Sau đây tôi xin được trình bày bản luận cứ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện
Qua nghiên cứu kỹ các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án và kết quả hỏi tại phiên tòa hôm nay tôi xin khẳng định yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tuyết
là có cơ sở và căn cứ pháp lý bởi các lẽ sau:
Thứ nhất, về thẩm quyền ra quyết định: Ông Chánh Thanh tra Sở
VHTT&DL tỉnh G.L không có thẩm quyền ra quyết định xử phạt đối với những hành vi quy định tại mục 2 chương II Nghị định 167/2013/NĐ-CP vì:
Theo quy định tại Điều 69 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP về thẩm quyền xử phạt hành chính của thanh tra thì “Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch có thẩm quyền xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi quy định tại Mục 4 Chương II” Mà Mục 4 chương II quy định về các vi phạm hành chính về phòng, chống bạo lực gia đình Còn Điều 25 được áp dụng trong Quyết định thuộc mục 2 chương II của nghị định này nên không thuộc thẩm quyền xử phạt của Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch Đồng thời, trong hồ sơ
và phần trình bày của người bị kiện tại phiên tòa đã thể hiện rõ rằng không có bất
Trang 11có văn bản ủy quyền hoặc giao quyền nào trong lĩnh vực này cho Thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh G.L
Thứ hai, về thời hạn ban hành quyết định: Việc ban hành quyết định xử phạt
vi phạm hành chính số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 không nằm trong thời hạn quy định
Theo quy định tại Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính thì thời hạn tối đa
để ra một quyết định xử phạt vi phạm hành chính là 60 ngày nhưng nó phải thuộc
“Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 Điều 61” Trong
vụ án này, Biên bản vi phạm hành chính trong hoạt đông văn hóa thể thao và du lịch số 11/BB-VPHC được lập ngày ngày 23/12/2013 nhưng đến ngày 10/3/2014 chánh thanh tra sở mới ra Quyết định số 23/QĐ-XPH về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo Như vậy là hơn 75 ngày Theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính thì đây là trường hợp “không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính”
Vì vậy, việc ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23 đã quá thời hạn do pháp luật quy định
Thứ ba, căn cứ ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23/QĐ-XPHC
ngày 10/3/2014 lấy căn cứ là Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 là không chính xác
Theo hồ sơ thì thời điểm kiểm tra và phát hiện lỗi trong hoạt động kinh doanh của bà Tuyết là vào 21 giờ 10 phút ngày 23/12/2013 tức là nếu có thì hành vi vi phạm xảy ra vào thời điểm này Theo khoản 1 Điều 72 Nghị định
167/2013/NĐ-CP thì “Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28 tháng 12 năm 2013” tức
là sau ngày tiến hành lập biên bản Điều này chứng minh bà Tuyết có hành vi vi phạm hành chính trước ngày Nghị định số 167 có hiệu lực và đang trong quá trình xem xét giải quyết
Theo quy định tại điều 73 Nghị định 167/2013/NĐ-CP thì “1 Đối với hành vi
vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình xảy ra trước