sinh kế của nông dân nghèo trong bối cảnh thực thi chính sách giảm nghèo tại tp hồ chí minh nghiên cứu trường hợp tại xã tân an hội huyện củ chi tp hcm

HỒ CHÍ MINH NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TẠI XÃ TÂN AN HỘI-HUYỆN CỦ CHI-TP.HCM Chuyên ngành: Xã hội học Mã số chuyên ngành: 8 31 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ 184Wednesday, June 12, 20247:03:49 PM7:03

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - ∞0∞ -

PHẠM NGUYỄN ANH KIỆT

SINH KẾ CỦA NÔNG DÂN NGHÈO TRONG BỐI CẢNH THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI TP HỒ CHÍ MINH (NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP

TẠI XÃ TÂN AN HỘI-HUYỆN CỦ CHI-TP.HCM) Chuyên ngành: Xã hội học

Mã số chuyên ngành: 8 31 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ

184Wednesday, June 12, 20247:03:49 PM7:03:49 PM184Wednesday, June 12, 20247:03:49 PM7:03:49 PM184Wednesday, June 12, 20247:03:49 PM7:03:49 PM

Sinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCM

Sinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCM

Sinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMSinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCM

184Sinh ke cua nong dan ngheo trong boi canh thuc thi chinh sach giam ngheo tai TP Ho Chi Minh Nghien cuu truong hop tai xa Tan An Hoi huyen Cu Chi TP HCMWednesday, June 12, 2024

Trang 2

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

GIẤY XÁC NHẬN

Tôi tên là: Phạm Nguyễn Anh Kiệt

Ngày sinh: 29/3/1991 Nơi sinh: TP Hồ Chí Minh Chuyên ngành: Xã hội học Mã học viên: 1783103010005

Tôi đồng ý cung cấp toàn văn thông tin luận văn tốt nghiệp hợp lệ về bản quyền cho Thư viện trường đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Thư viện trường đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh sẽ kết nối toàn văn thông tin luận văn tốt nghiệp vào hệ thống thông tin khoa học của Sở Khoa học và Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh

Trang 3

Trang 4

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng luận văn “Sinh kế của nông dân nghèo trong bối cảnh

thực thi chính sách giảm nghèo tại TP Hồ Chí Minh (Nghiên cứu trường hợp tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh)” là bài nghiên cứu của chính tôi

Ngoại trừ tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, tôi cam đoan rằng toàn phần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng được công bố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác

Không có sản phẩm/nghiên cứu nào của người khác được sử dụng trong luận văn này mà không được trích dẫn theo đúng quy định

Luận văn này chưa bao giờ được nộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại các trường đại học hoặc cơ sở đào tạo khác

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021

Phạm Nguyễn Anh Kiệt

Trang 5

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài những cố gắng, nỗ lực không ngừng của bản thân, tác giả luận văn còn nhận được sự hướng dẫn giúp đỡ tận tình của quý thầy cô

Trước hết tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành tới ba mẹ và người thân luôn bên cạnh ủng hộ, động viên tác giả trong những khi tác giả gặp khó khăn nhất

Xin cảm ơn quý thầy cô trong Khoa đào tạo Sau đại học, các thầy cô bộ môn đã tận tình truyền đạt những kiến thức vô cùng quý báu trong suốt gần hai năm học vừa qua và tạo mọi điều kiện thuận lợi để luận văn thực hiện tốt đẹp

Trong quá trình thực hiện khóa luận, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới : PGS.TS Nguyễn Đức Lộc – người trực tiếp hướng dẫn trong suốt quá trình thực hiện luận văn Thầy đã gợi mở phương pháp, tận tình hướng dẫn, góp ý kiến đối với luận văn song song với việc thường xuyên khích lệ tinh thần học trò của mình để có thể hoàn thành tốt luận văn

Và tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới UBND xã cùng cán bộ, công chức và nhân dân xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn

Cuối cùng bằng tình cảm chân thành tác giả xin kính chúc ba mẹ, quý thầy cô, cán bộ, công chức và nhân dân xã Tân An Hội, cùng toàn thể các bạn học viên trong lớp dồi dào sức khỏe và thành công Một lần nữa tác giả khóa luận xin chân thành cảm ơn!

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

TÓM TẮT

Đói nghèo hiện đang là nỗi bức xúc của toàn xã hội Bằng những dữ liệu thu thập được, đề tài này đã nêu lên được thực trạng và các hoạt động sinh kế của người nông dân nghèo trong bối cảnh thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh

Từ những phân tích và kết quả nghiên cứu của đề tài, tác giả rút ra một số kết luận cơ bản sau:

Một là, sinh kế là những thay đổi mang tính chiến lược đem lại lợi thế cho

đời sống kinh tế - xã hội của cộng đồng Sinh kế bền vững chính là chiến lược phát huy sức mạnh của con người với vị trí trung tâm và các nguồn lực xung quanh đem lại các giá trị to lớn, bền vững và lâu dài Hoạt động sinh kế bền vững đã và đang trở thành mối quan tâm hàng đầu của cả xã hội Đặc biệt đối với những hộ nghèo tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh, là đối tượng thụ hưởng chính của chính sách giảm nghèo Do đó, vấn đề này phải nhận được sự quan tâm sâu sắc, cụ thể bằng nhiều hoạt động, chính sách thiết thực của các cơ quan chức năng có liên quan, sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ của các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội – từ thiện

Hai là, việc thực hiện chính sách giảm nghèo tại xã Tân An Hội, huyện Củ

Chi, TP Hồ Chí Minh được quan tâm thực hiện và đạt một số kết quả cụ thể cũng như phơi bày ra những hạn chế:

+ Chính sách đào tạo nghề có nhiều chính sách hỗ trợ học phí, tiền xăng, tiền ăn cho các hộ nghèo nhưng người dân không mặn mà khi tham gia các lớp học trên, do đã có công ăn việc làm ổn định, ngại thay đổi để có một nghề mới, có thu nhập cao hơn

+ Còn chính sách cho vay vốn đã đáp ứng được nhu cầu về vốn của hộ nghèo, giúp họ mở rộng sản xuất, chăn nuôi, giải quyết thời gian nông nhàn, xây mới và sửa chữa nhà vệ sinh, chuồng trại, hạn chế tín dụng đen Tuy nhiên vẫn còn một bộ phận hộ nghèo vay vốn để giải quyết nợ nần cũ, mua sắm đồ dùng gia đình làm ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

+ Chính sách BHYT miễn phí thật sự là cứu cánh cho người nghèo, giúp họ trang trải viện phí, giảm gánh nặng kinh tế, nhất là trên địa bàn xã có nhiều người bị bệnh mãn tính như: HIV/AIDS, suy thận, ung thư, phài dùng thuốc thường xuyên Người dân nhất là người nghèo đã thấy được lợi ích khi tham gia BHYT, dự phòng cho bản thân và gia đình khi ốm đau

+ Chính sách miễn, giảm học phí và vận động mạnh thường quân tặng học bổng, xe đạp, bữa ăn trưa đã giúp gia đình các em giảm gánh nặng chi phí, tạo cảm giác yên tâm khi các em đi học, không bị thụt lại phía sau do khó khăn

Ba là, thực trạng và hoạt động sinh kế của những người nông dân nghèo còn

nhiều khó khăn, hạn chế để có thể thoát nghèo bền vững Vừa có yếu tố thuận lợi để thoát nghèo khi có nguồn nhân lực dồi dào, chính sách hỗ trợ từ chính quyền địa phương, điều kiện tự nhiên ưu đãi, được vay vốn với lãi suất ưu đãi cộng với hệ thống hạ tầng dần hoàn thiện theo chương trình nâng chất xây dựng Nông thôn mới Nhưng những yếu tố khó khăn vẫn còn đó như sức khỏe kém, trình độ học vấn thấp, ảnh hưởng đến việc tiếp thu các tiến bộ khoa học kĩ thuật nhằm nâng cao chất lượng sản

phẩm nông nghiệp

Để có thể vươn lên thoát nghèo một cách bền vững, đỏi hỏi các hộ phải thường xuyên nâng cao tay nghề, kiến thức, kỹ năng nhằm ứng dụng vào lao động, sản xuất một cách hiệu quả; sử dụng vốn vay một cách hiệu quả, đúng đắn; tích cực tham gia vào hoạt động của các Tổ tự quản giảm nghèo tại địa phương nhằm nắm bắt kịp thời chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo bền vững; hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng nghỉ, bỏ học giữa chừng của con, em trong gia đình Việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của chính quyền cần thực hiện một cách thiết thực, không chạy theo thành tích và cần tăng mức hỗ trợ đối với các hộ có hoàn cảnh khó khăn thật sự

Trang 8

SUMMARY

Poverty is an issue that reflects the anxiety of the whole society Based on the data collection, this thesis states the current situation and livelihood activities of poor farmers in the course of implementing sustainable poverty reduction policies in Tan An Hoi Commune, Cu Chi District, Ho Chi Minh City

From the analysis and research results of the thesis, there are some basic conclusions as follows:

Firstly, livelihoods are strategic changes with advantages to the

socio-economic life of the community The sustainable livelihood will be a strategy to promote power of people with a central position and difference resources that bring great, sustainable and long-term values Sustainable livelihood activities have became a significant concern of the whole society Especially for poor households in Tan An Hoi Commune, Cu Chi District, Ho Chi Minh City, they are the main beneficiaries of poverty reduction policies Thus, this issue should be fully paid attention with specific activities and practical policies of relevant competent agencies, synchronous and close cooperation of political – social organizations and social – charity organizations

Secondly, the implementation of poverty reduction policies in Tan An Hoi

Commune, Cu Chi District, Ho Chi Minh City is paid attention and has achieved some specific results as well as limitations:

+ The vocational training policies aim to support tuition fees, petrol costs and meals for poor households However, but people are not interested in participating in these classes because they already have their stable jobs They are afraid to change to a new job with higher income

+ The loan policy has met the capital needs of the poor that supports them to expand production, raise livestock, solve their leisure time, build and repair toilets and barns, and limit bad credits However, there is still a part of poor households that borrow money to pay their old debts and buy household appliances As a results, it affects the effective use of the loan

Trang 9

+ The free health insurance policy is really practical and important for the poor that supports them to cover hospital fees and reduce economic burden Especially, there are many people in the Commune with chronic diseases such as HIV/AIDS, kidney failure, cancer, etc They must take medicine regularly People, particularly the poor, have seen the benefits from participating in health insurance and have a backup plan for themselves and their families when they are sick

+ The policies of exemption and reduction of tuition fees, and mobilization of sponsors to donate scholarships, bicycles and meals support their families to reduce economic burden, create a sense of peace of mind when their children go to school without slown learning process due to difficulties in financial issues

Thirdly, the current situation and livelihood activities of poor farmers still

have many difficulties and limitations to escape poverty sustainably There are favorable factors to escape poverty, including abundant human resources, incentive policies from local authorities, favorable natural conditions, loans with preferential interest rates and a gradually completed infrastructure system under the National Target Program on new rural building of Viet Nam However, there are still difficult factors such as poor health and low level of education that affect application of scientific and technical advances to improve the quality of agricultural products

In order to escape poverty in a sustainable way, it is required that households should regularly improve their skills and knowledge to effectively apply them to working and production; effectively and properly use loans; actively participate in activities of local self-management groups for poverty reduction Therefore, it will timely follow up with the guidelines and policies of the Committee Party and the State of Vietnam on sustainable poverty reduction In addition, it needs to minimize absenteeism and dropping out of school of children in families The implementation of the government's sustainable poverty reduction policies should be implemented in a practical manner without only achievements Moreover, it is necessary to increase more support policies for households with really difficult circumstances

Trang 10

3 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu 4

3.1 Câu hỏi nghiên cứu 4

3.2 Giả thuyết nghiên cứu 4

4 Đối tượng nghiên cứu và khách thể nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Khách thể nghiên cứu 4

5 Phạm vi nghiên cứu 5

5.1 Phạm vi về khách thể nghiên cứu 5

5.2 Phạm vi về thời gian 5

5.3 Phạm vi về nội dung nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 5

Trang 11

7 Phương pháp nghiên cứu 6

8 Khung phân tích 11

9 Bố cục luận văn 11

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ SINH KẾ BỀN VỮNG 13

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 13

1.1.1 Các nghiên cứu về phương pháp nghiên cứu về sinh kế, sinh kế

bền vững 13

1.1.2 Các nghiên cứu thực nghiệm về sinh kế nông dân nghèo 15

1.1.3 Các nghiên cứu thực nghiệm về Chính sách giảm nghèo của Nhà nước 18 1.1.4 Các nghiên cứu về lý thuyết và hướng tiếp cận lý thuyết của đề tài 21

1.1.4.1 Lý thuyết phát triển con người 21

1.1.4.2 Lý thuyết sinh kế bền vững 23

1.1.4.3 Lý thuyết lựa chọn hợp lý 24

1.2 Các khái niệm chính làm cơ sở lý luận của đề tài 26

1.2.1 Các nguồn lực sinh kế 33

1.2.2 Chiều kích đảm bảo sinh kế bền vững 35

CHƯƠNG 2: QUAN ĐIỂM CHÍNH SÁCH VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI XÃ TÂN AN HỘI, HUYỆN CỦ CHI, TP HỒ CHÍ MINH 40

2.1 Tổng quan về xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh 40

2.2 Đặc điểm nhân khẩu người nghèo xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh 44

2.3 Quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về sinh kế bền vững cho các hộ nghèo 45

Trang 12

2.3.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về sinh kế

3.1 Thực trạng các nguồn vốn sinh kế của người nghèo xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh 65

3.1.1 Nguồn vốn con người 65

Trang 13

TÀI LIỆU THAM KHẢO 128

Trang 14

DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ

Trang

Hình 2.1 Bản đồ Thành phố Hồ Chí Minh 41

Hình 2.2 Bản đồ huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 42

Hình 2.3 Thẻ BHYT của một người thuộc hộ nghèo 62

Hình 3.1 Nhà tình thương của một hộ nghèo 82

Hình 3.2 Bồn nước sạch do Công ty TNHH cấp thoát nước Củ Chi đặt tại các tuyến đường chưa có đường ống nước sạch cho người dân sử dụng miễn phí 89

Biểu đồ 3.1 Số người trong độ tuổi lao động của hộ nghèo 65

Biểu đồ 3.2 Trình độ học vấn hộ nghèo 67

Biểu đồ 3.3 Tình trạng sức khỏe hộ nghèo 69

Biểu đồ 3.4 Tình trạng sức khỏe hộ nghèo, phân theo các loại hộ nghèo 70

Biểu đồ 3.5 Việc khám sức khỏe của hộ nghèo trong một năm qua 71

Biểu đồ 3.6 Loại thẻ BHYT của các hộ nghèo 72

Biểu đồ 3.7 Sở hữu đất nông nghiệp của các hộ nghèo 74

Biểu đồ 3.8 Tình trạng sở hữu đất nông nghiệp của hộ nghèo, phân theo các loại hộ nghèo 76

Biểu đồ 3.9 Sở hữu đất ở của các hộ nghèo 77

Biểu đồ 3.10 Nguồn nước tưới tiêu hộ nghèo sử dụng 79

Biểu đồ 3.11 Tình trạng nhà ở của hộ nghèo 80

Biểu đồ 3.12 Đồ dùng trong gia đình của hộ nghèo 83

Biểu đồ 3.13 Chi tiêu cho ăn uống của hộ nghèo 86

Biểu đồ 3.14 Thu nhập của hộ nghèo so với chi tiêu 90

Biểu đồ 3.15 Tỷ lệ hộ nghèo tham gia hội họp địa phương 94

Trang 15

Biểu đồ 3.16 Việc tham gia các đoàn thể, nhóm xã hội của hộ nghèo 97

Biểu đồ 3.17 Mức độ tham gia nói chuyện với bạn bè của hộ nghèo 99

Biểu đồ 3.18 Nghề nghiệp của các hộ nghèo, phân theo các loại hộ nghèo 101

Biểu đồ 3.19 Thu nhập của hộ nghèo phân theo nghề nghiệp 106

Biểu đồ 3.20 Thu nhập hàng tháng của các hộ nghèo, phân theo các loại

Biểu đồ 3.23 Nơi chữa trị khi bị bệnh nhẹ/nặng của hộ nghèo 112

Biểu đồ 3.24 Tiền tiết kiệm trong một tháng của các hộ nghèo, phân theo các loại hộ nghèo 114

Biểu đồ 3.25 Mục đích sử dụng tiền tiết kiệm của hộ cận nghèo và thoát nghèo 115

Biểu đồ 3.26 Tình hình vay của các hộ nghèo, phân theo các loại hộ nghèo 116

Biểu đồ 3.27 Tình hình mượn tiền của các hộ nghèo, phân theo các loại

hộ nghèo 118

Trang 16

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Đặc điểm nhân khẩu hộ nghèo xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 44 Bảng 3.1 Tình hình vay, mượn trong 12 tháng qua của các hộ nghèo 91 Bảng 3.2 Số phút hộ nghèo tham gia một cuộc họp ở địa phương, phân theo các loại hộ nghèo 95

Trang 17

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DFID : Bộ phát triển quốc tế Anh

HIV/AIDS : Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải

Trang 18

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam ngày nay đã nổi lên như là một nền kinh tế có thu nhập trung bình thấp và xuất khẩu mạnh, tuy nhiên tình trạng nghèo đói cũng diễn ra khá cao ở các tỉnh thành trong cả nước Ngày 13/11/2018, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã ban hành Quyết định số 1617/QĐ-LĐTBXH về việc sửa đổi, bổ sung Phụ lục số 2 ban hành kèm theo Quyết định số 862/QĐ-LĐTBXH ngày 04/7/2018, công bố kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn tiếp cận đa chiều thì tính đến cuối năm 2017 cả nước có 1.642.489 hộ nghèo, chiếm 6,70% tổng số hộ; ngoài ra còn có 1.304.680 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 5,32%

Tuy nhiên, Việt Nam cũng đã đạt được những thành tựu nhất định trong công tác xóa đói giảm nghèo Tại Hội nghị biểu dương huyện, xã, hộ gia đình vươn lên thoát nghèo giai đoạn 2016 – 2020 vào ngày 12/10/2018 tại Hà Nội, ông Vương Đình Huệ, Phó Thủ tướng Chính phủ - Trưởng Ban Chỉ đạo trung ương các chương trình mục tiêu quốc gia đã phát biểu tỷ lệ giảm nghèo của cả nước bình quân giảm khoảng 1,5%/năm; tỷ lệ hộ nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn giảm bình quân hơn 3%/năm; tỷ lệ hộ nghèo cả nước từ 8,23% năm 2016, giảm còn 5,5% vào cuối năm 2018

Để có thể thành công trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, cần phải hiểu về nghèo là như thế nào, theo tổ chức Liên hợp quốc (UN) thì nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh (Đặng Nguyên Anh, 2015)

Cũng theo UN, vấn đề nghèo đa chiều có thể đo bằng tiêu chí thu nhập và các tiêu chí phi thu nhập Sự thiếu hụt cơ hội đi kèm với tình trạng suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật, bất hạnh và tuyệt vọng là những nội dung được quan tâm trong

Trang 19

khái niệm nghèo đa chiều Thiếu đi sự tham gia và tiếng nói về kinh tế, xã hội hay chính trị sẽ đẩy các cá nhân đến tình trạng bị loại trừ, không được thụ hưởng các lợi ích phát triển kinh tế - xã hội và do vậy bị tước quyền con người cơ bản (Đặng Nguyên Anh, 2015)

Việt Nam cũng đã áp dụng chuẩn nghèo từ đơn chiều sang đa chiều từ năm 2015 bằng Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ

phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ

đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” Chuẩn nghèo giai

đoạn 2016-2020 được xây dựng theo hướng: sử dụng kết hợp cả chuẩn nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế lớn nhất nước, quá trình đô thị hóa cao kéo theo đó là khoảng cách thu nhập giữa người giàu và người nghèo ngày càng nới rộng nên vấn đề giảm nghèo luôn là mối quan tâm hàng đầu của Chính quyền thành phố Tuy bắt đầu thực hiện Chương trình giảm nghèo từ năm 1992 với số hộ nghèo là 121.722 hộ, đến năm 2016, Thành phố bắt đầu triển khai chương trình giảm nghèo đa chiều, tính đến cuối năm 2018 đã kéo giảm số hộ nghèo xuống còn gần 22.000 hộ nghèo và hơn 36.500 hộ cận nghèo, số hộ thiếu hụt trình độ nghề là gần 21.000 hộ và 1.200 hộ thiếu hụt việc làm; song sang giai đoạn sáu (2019-2020), dự kiến có gần 100.000 hộ nghèo, hộ cận nghèo (Anh Đức & Việt Âu, 2018)

Như vậy, trong hàng chục năm qua, quy mô hộ nghèo của thành phố không thay đổi, nhất là ở các huyện ngoại thành Trong đó, Củ Chi là một trong những huyện có nhiều xã nghèo trong thành phố Tiêu biểu là xã Tân An Hội, điều kiện sinh sống của người dân còn gặp rất nhiều khó khăn, hầu hết các hộ nghèo trong xã đều đi làm thuê, trồng lúa, trồng rau màu, chăn nuôi hoặc đan lát nên thu nhập rất bấp bênh Do đó, công tác giảm hộ nghèo theo chỉ tiêu hàng năm đều không đạt

Và một phần là do những chính sách hỗ trợ của Nhà nước thời gian qua được thiết kế theo hướng ai nghèo cũng được hỗ trợ Nhận thấy khuyết điểm của các chính sách hỗ trợ, huyện Củ Chi đã thay đổi tư duy trong việc thực hiện Chương

Trang 20

trình Giảm nghèo bền vững theo hướng giảm cho không, tăng cường cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ các hộ đầu tư phát triển, đa dạng hóa sinh kế là chính, theo phương hướng Nhà nước và nhân dân cùng làm nhằm nâng cao khả năng tự lực, tự cường của họ Các mô hình hỗ trợ các hộ nghèo đa dạng hóa sinh kế được thực hiện thời gian qua như: phân công Chi bộ, đảng viên giúp đỡ hộ nghèo thoát nghèo; khảo sát nhu cầu học nghề của các hộ để hỗ trợ học nghề; gắn kết họ tham gia các mô hình liên kết, mô hình đào tạo nghề và tạo việc làm sau hộ nghèo; hỗ trợ phương tiện sinh kế như máy cắt cỏ, máy may, xe nước mía,…

Do đó, nhằm tìm hiểu việc đa dạng hóa sinh kế của những người nông dân nghèo tại xã Tân An Hội trong bối cảnh chính sách giảm nghèo có nhiều thay đổi,

điều kiện kinh tế - xã hội đã khác trước rất nhiều, nên tác giả quyết định chọn đề tài: “Sinh kế của nông dân nghèo trong bối cảnh thực thi chính sách giảm nghèo

tại TP Hồ Chí Minh (Nghiên cứu trường hợp tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh)”, từ đó làm rõ năng lực, tài sản, các hoạt động cần có để đảm

bảo phương tiện sinh sống của những người nông dân nghèo và việc thực hiện các chính sách giảm nghèo của Thành phố tại xã Tân An Hội

2 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu này tập trung mô tả, phân tích thực trạng sinh kế, tác động của các chính sách hỗ trợ sinh kế cho những người nông dân nghèo tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP.HCM Từ đó, nghiên cứu này hướng đến đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả chính sách giảm nghèo đối với những người nông dân nghèo

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung giải quyết một số nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

- Thao tác hóa khái niệm sinh kế và khái niệm sinh kế bền vững

- Hình thành cơ sở lý luận về sinh kế và chính sách giảm nghèo đối với những người nông dân nghèo tại TP.HCM

Trang 21

- Khảo sát việc đảm bảo sinh kế của những người nông dân nghèo

- Phân tích, đánh giá hiệu quả của chính sách giảm nghèo đối với những người nông dân nghèo

- Đưa ra kết luận và giải pháp nhằm đảm bảo sinh kế bền vững, phát huy hiệu quả các chính sách giảm nghèo hiện có

3 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu 3.1 Câu hỏi nghiên cứu

Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước tác động như thế nào đối với sinh kế của các hộ nghèo tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh?

Thực trạng sinh kế của các hộ tại địa bàn nghiên cứu có đặc điểm gì và thay đổi ra sao khi có chính sách hỗ trợ từ Nhà nước? Khả năng thay đổi, để thích ứng với các khó khăn của các hộ ra sao?

3.2 Giả thuyết nghiên cứu

1 Các chính sách giảm nghèo thường nhắm vào việc hỗ trợ những nhu cầu thiết yếu trước mắt, không tạo ra động lực thúc đẩy người dân tự vươn lên thoát nghèo và chỉ mang tình hình thức, đối phó với cấp trên, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn về bảo đảm sinh kế bền vững

2 Thực trạng sinh kế của các nông hộ phản ánh các nguồn vốn sinh kế hiện có, và việc thiếu hụt các nguồn vốn sinh kế ảnh hưởng đến quá trình thoát nghèo của các nông hộ

4 Đối tượng nghiên cứu và khách thể nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nguồn lực

sinh kế, tác động của các chính sách hỗ trợ của chính quyền đối với người nông dân nghèo

4.2 Khách thể nghiên cứu: là những hộ nông dân nghèo tại xã Tân An

Hội, huyện Củ Chi, TP.HCM Cụ thể là 200 hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ thoát nghèo (sau đây gọi chung là hộ nghèo) tại 10 ấp của xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP.HCM

Trang 22

5.3 Phạm vi về nội dung nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng các nguồn vốn sinh kế của những người nông dân nghèo tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP.HCM, gồm: nguồn vốn con người, nguồn vốn tự nhiên, nguồn vốn vật chất, nguồn vốn tài chính và nguồn vốn xã hội và các hoạt động sinh kế của các hộ nghèo: mức sống và nghề nghiệp

Đồng thời, phân tích các chính sách hỗ trợ dành cho hộ nghèo như chính sách vay vốn; chính sách miễn, giảm học phí; chính sách đào tạo nghề miễn phí; chính sách BHYT miễn phí, cũng như tác động của nó

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn Ý nghĩa khoa học

Thu thập các tài liệu, sách tham khảo trong và ngoài nước giúp mọi người hiểu rõ hơn về vấn đề sinh kế của hộ nghèo, chính sách hỗ trợ của chính quyền đối với hộ nghèo

Làm rõ các khái niệm làm cơ sở lý luận và khung phân tích cho đề tài nghiên cứu: khái niệm sinh kế, khái niệm sinh kế bền vững

Làm rõ lý thuyết phát triển con người, lý thuyết sinh kế bền vững, và lý thuyết lựa chọn hợp lý liên quan đến đề tài

Trang 23

Ý nghĩa thực tiễn

Thu thập các văn bản, dữ liệu qua sách báo, tạp chí khoa học, các sách tham khảo trong và ngoài nước: tổng quan về địa bàn xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh (điều kiện tự nhiên, đặc điểm dân cư, lịch sử hình thành); việc đảm bảo sinh kế của các hộ nghèo, tác động của các chính sách giảm nghèo ở các cấp độ Nghiên cứu này góp phần cung cấp thêm bằng chứng thực nghiệm về thực trạng sự tác động, mức độ ảnh hưởng của các chính sách giảm nghèo đến việc thoát nghèo của nông hộ

Những chính sách giảm nghèo và hiệu quả đến với vùng nông thôn ngoại thành; xây dựng các công cụ nghiên cứu định lượng, định tính; thực trạng đời sống của các hộ nghèo tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh; thực trạng sinh kế của nông dân nghèo trong bối cảnh thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh

Tiến hành xây dựng các công cụ nghiên cứu định lượng, định tính; tiến hành khảo sát hợp phần định lượng, định tính; kết hợp phân tích dữ liệu thu được và

định lượng, định tính để làm rõ các vấn đề: làm rõ các nguồn vốn sinh kế của các nông hộ nghèo; đề xuất, kiến nghị giải pháp giúp công tác giảm nghèo bền vững hơn

7 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng

Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả thực hiện bằng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp (kết hợp giữa định lượng và định tính), qua đó hướng tới thực hiện các mục tiêu, cũng như kiểm chứng những giả thuyết mà tác giả đã đặt ra Thời gian tác giả thực hiện nghiên cứu từ tháng 12/2019 – 6/2020

Cách tiếp cận: Đối với đề tài này tác giả chú trọng lối tiếp cận lý thuyết

sinh kế bền vững, lý thuyết phát triển con người và lý thuyết lựa chọn hợp lý

Đối tượng khảo sát: Đối tượng khảo sát chính của đề tài, tác giả xác định

là 200 hộ nghèo trên địa bàn 10 ấp của xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh (theo danh sách được UBND xã Tân An Hội công nhận vào đầu năm 2019)

Trang 24

Tác giả chọn các hộ theo từng diện: nghèo, cận nghèo và thoát nghèo sẽ giúp giải đáp các câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu được đưa ra, cho chúng ta những thông tin cần thiết về hiệu quả của các chính sách hỗ trợ của nhà nước, các nguồn lực hiện có của các hộ gia đình và cũng nhằm làm rõ một cách chi tiết nhất có thể các vấn đề đã đặt ra trong bản câu hỏi

Về địa bàn khảo sát: tác giả khảo sát tại 200 hộ nghèo năm 2019 tại 10 ấp

của xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh Việc tiến hành khảo sát cùng lúc tại các địa bàn khác nhau giúp tác giả có được sự so sánh, đối chiếu giữa các địa bàn đồng thời từ đó có thể khái quát được toàn cảnh về thực trạng sinh kế cũng như tác động của các chính sách giảm nghèo đối với các hộ dân của xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh

Các tuyến khảo sát: tác giả có hai tuyến khảo sát dự kiến được tiến hành

trong quá trình thực hiện đề tài, đó là:

Tham khảo các tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước, đồng thời tham khảo các tài liệu của Đảng và văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững, sinh kế cho hộ nghèo Việc nghiên cứu tài liệu sẵn có giúp tác giả hình dung được những kết quả đạt được cũng như hạn chế của Chương trình giảm nghèo bền vững đang thực hiện trên địa bàn huyện Củ Chi nói chung và xã Tân An Hội nói riêng, đồng thời xem xét có sự khác biệt hay tương đồng giữa các xã, thị trấn với nhau

Khảo sát 200 hộ nghèo tại 10 ấp của xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh

Kỹ thuật và công cụ nghiên cứu: Tác giả sử dụng một số công cụ chủ yếu

dùng để thu thập và xử lý thông tin và dữ liệu là: bản câu hỏi; phỏng vấn sâu; đến địa bàn ghi chép, quan sát nhà hộ dân; hệ thống hóa và phân tích các tài liệu có sẵn

Kỹ thuật điều tra bằng bản câu hỏi và phương pháp chọn mẫu

Tác giả đã tiến hành khảo sát 200 hộ nghèo tại 10 ấp của xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh bằng cách thức phỏng vấn trực tiếp

Trang 25

Về phương pháp chọn mẫu, tác giả chọn mẫu tình cờ, tiện lợi Căn cứ vào danh sách hộ nghèo, cận nghèo và thoát nghèo được công nhận vào đầu năm 2019 do UBND xã Tân An Hội cung cấp, tác giả đi khảo sát tại địa bàn 10 ấp của xã để tiến hành phỏng vấn trực tiếp các loại hộ này Khi khảo sát, tác giả phối hợp với Tổ trưởng Tổ tự quản giảm nghèo hoặc Trưởng ấp để tiếp cận nhà các đối tượng, các hộ được lựa chọn tình cờ, đảm bảo có chủ hộ hoặc vợ (chồng) chủ hộ ở nhà khi tiến hành phỏng vấn

Mẫu thuận tiện nhưng đảm bảo các nguyên tắc phân tầng theo hạn ngạch:

Trang 26

Phỏng vấn sâu

Thực hiện phỏng vấn bán cấu trúc (có khung câu hỏi hướng dẫn) đối với những hộ nghèo và cán bộ giảm nghèo bền vững xã (có ghi âm, gỡ băng) với tổng số 10 người, trong đó:

- Phỏng vấn sâu ba người là hộ nghèo tại hai ấp - Phỏng vấn sâu ba người là hộ cận nghèo tại hai ấp

- Phỏng vấn sâu ba hộ thoát nghèo tại ba ấp Phỏng vấn sâu hộ thoát nghèo sau cùng nhằm có sự so sánh nguồn lực sinh kế với các hộ nghèo

- Phỏng vấn sâu một cán bộ giảm nghèo bền vững xã (Đối với đối tượng này, tác giả phải liên hệ xếp lịch hẹn phỏng vấn trước)

Đối với những hộ gia đình được khảo sát thì chủ hộ là người được chọn để phỏng vấn Trường hợp chủ hộ đi vắng thì sẽ chọn vợ hoặc chồng của chủ hộ để phỏng vấn, là những người thạo tin nhất trong gia đình

Về giới tính: Nhằm đảm bảo tính khách quan trong những thông tin mà tác

giả thu được thì việc phỏng vấn được tiến hành trên cả hai nhóm giới tính là nam và nữ, trong đó tỷ lệ nam chiếm 45% và nữ chiếm 55%

Về nhóm tuổi: độ tuổi trung bình của mẫu nghiên cứu là 59, độ tuổi cao

nhất là 68 và thấp nhất là 37 Trong chín hộ gia đình tác giả điều tra thì gia đình ít người nhất là hai thành viên và gia đình có nhiều thành viên nhất là bảy thành viên

Dựa trên việc sắp xếp các dữ liệu của các trường hợp nghiên cứu, tác giả thực hiện phỏng vấn sâu, quan sát trực tiếp, những cuộc trò chuyện thường kéo dài từ 30 phút đến một giờ Phỏng vấn sâu cho tôi cơ hội tốt nhất để đặt các câu hỏi sâu hơn dựa vào các câu trả lời trước đó, khai thác sâu hơn các khía cạnh bên trong của mỗi khách thể

Việc lựa chọn phỏng vấn sâu chín hộ thuộc các nhóm hộ: nghèo, cận nghèo, thoát nghèo và cán bộ giảm nghèo bền vững xã bởi vì mối quan hệ giữa họ có thể nói khá thân thuộc Một bên là cán bộ giảm nghèo bền vững thực hiện nhiệm vụ chính trị, hỗ trợ các đối tượng yếu thế, một bên là thụ hưởng các chính sách hỗ trợ giảm nghèo Hộ thoát nghèo được hay không một phần lớn do tác động của các

Trang 27

chính sách hỗ trợ của Nhà nước, mà cán bộ giảm nghèo bền vững là người thực hiện Ngoài ra, cán bộ giảm nghèo bền vững còn là cầu nối các nguồn lực bên ngoài nhằm hỗ trợ hộ nghèo, tổ chức lại cộng đồng nghèo thông qua các Tổ tự quản giảm nghèo để phát huy nội lực, vươn lên thoát nghèo bền vững

Từ việc học hành của con cái, BHYT đến việc vay vốn của gia đình đểu thông qua cán bộ giảm nghèo Do đó, về hoàn cảnh của các hộ này, cán bộ giảm nghèo nắm khá rõ Hai bên có thể tương hỗ lẫn nhau, như cán bộ giảm nghèo động viên, giúp đỡ các hộ này vươn lên thoát nghèo trong khả năng của mình và các hộ này không tự ti mình là hộ nghèo, cố gắng phấn đấu vươn lên

Quan sát: Các phương pháp thu thập dữ liệu phần nào bị ảnh hưởng bởi

các phương pháp nghiên cứu thực địa dân tộc học Tôi tiếp xúc trực tiếp, nhiều lần với các đối tượng cần thu thập thông tin, quan sát điều kiện sống, thói quen sinh hoạt, công việc mưu sinh hàng ngày để nắm rõ sự khác nhau giữa hộ nghèo và thoát nghèo Sử dụng việc ghi chép nhanh những thông tin được phát hiện trong quá trình quan sát thực địa, thực hiện ghi và tổng hợp nhật ký hàng ngày trong quá trình quan sát Trò chuyện, chia sẻ với người được phỏng vấn để họ có thể kể lại câu chuyện cuộc sống cá nhân trong bối cảnh chung của xã hội (Nguyễn Đức Lộc, 2015)

Nhật ký điền dã: Các quan sát và trò chuyện với người cung cấp thông tin

ngoài cuộc phỏng vấn cũng như suy nghĩ của bản thân tôi sau mỗi lần tiếp xúc với khách thể đã được ghi chép lại như các mục nhật ký điền dã Nhật ký điền dã này rất hữu ích cho nhóm nghiên cứu để phản ánh, so sánh và kết luận thêm các vấn đề

trong các cuộc phỏng vấn

Trong quá trình lựa chọn mô hình thiết kế, lên sách lược nghiên cứu và thu thập, xử lý dữ liệu, người nghiên cứu đảm bảo vấn đề đạo đức liên quan đến các bên trong việc thực hiện nghiên cứu Đảm bảo sự trung thực, khách quan trong việc sử dụng số liệu sơ cấp và thứ cấp; đảm bảo tính bí mật, an toàn thông tin do khách thể các bên cung cấp, việc tiến hành thu thập thông tin không làm xáo trộn đời sống, ảnh hưởng đến tâm lý khách thể nghiên cứu

Trang 28

Chương 2: Quan điểm chính sách và việc thực hiện chính sách giảm nghèo

bền vững tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh SINH KẾ NGƯỜI

NÔNG DÂN NGHÈO NGUỒN

VỐN TỰ NHIÊN

NGUỒN VỐN CON

NGƯỜI

NGUỒN VỐN XÃ

HỘI

NGUỒN VỐN TÀI

CHÍNH

NGUỒN VỐN VẬT

CHẤT

CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ

HỘ NGHÈO

VAY VỐN

MIỄN GIẢM HỌC PHÍ

ĐÀO TẠO NGHỀ MIỄN PHÍ

BHYT MIỄN PHÍ NGHÈO ĐÓI

GIẢI PHÁP THOÁT NGHÈO

Trang 29

Chương 2 làm rõ tổng quan xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh và việc thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh

Chương 3: Thực trạng các nguồn vốn và hoạt động sinh kế của người

nghèo xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh

Chương 3 làm rõ các nguồn vồn và hoạt động sinh kế của các hộ nông dân

nghèo trong quá trình thực thi chính sách giảm nghèo tại xã Tân An Hội, huyện Củ

Chi, TP Hồ Chí Minh thông qua làm rõ: thực trạng sinh kế của các hộ nông dân

nghèo trong quá trình thực thi chính sách giảm nghèo tại xã Tân An Hội, huyện Củ

Chi, TP Hồ Chí Minh

Trang 30

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ SINH KẾ BỀN VỮNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

1.1.1 Các nghiên cứu về phương pháp nghiên cứu về sinh kế, sinh kế bền vững

Sinh kế là một khái niệm được sử dụng đầu tiên bởi Robert Chamber với nghĩa như sau: “Sinh kế gồm năng lực, tài sản, cách tiếp cận (sự dữ trự, tài nguyên, quyền sở hữu, quyền sử dụng) và các hoạt động cần thiết cho cuộc sống” (Lê Quốc Vĩ, Đồng Thị Thu Huyền, Trần Thị Hiệu, Nguyễn Thị Phương Thảo, Trần Trung Kiên, Nguyễn Việt Thắng, 2020, tr.197)

Các khái niệm sinh kế bền vững được sử dụng rộng rãi bởi nhiều nhà nghiên cứu, các tổ chức và các cơ quan sau khi được giới thiệu lần đầu tại Ủy ban thế giới về Môi trường và Phát triển năm 1987 Ban đầu, những suy nghĩ về phát triển bền vững được chủ yếu tập trung vào cấp độ vĩ mô, và sau đó nó được phát triển để giải quyết các phúc lợi của các cá nhân và hộ gia đình Sau đó, nhiều tổ chức và các cơ quan như Viện Quốc tế về Môi trường và Phát triển (IIED), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Tổ chức Oxfam, Tổ chức Care, Viện Quốc tế về phát triển bền vững (IISD), Bộ phát triển quốc tế Anh (DFID), Viện nghiên cứu phát triển (IDS) và một số cơ quan khác đã áp dụng các khái niệm để đáp ứng các mục tiêu, trọng tâm và những ưu tiên của mình

Theo đó, cách tiếp cận sinh kế bền vững đã trở nên phổ biến Tài sản và khả năng tiếp cận các nguồn lực có tác động lớn đến sinh kế bền vững Những tài sản này bao gồm con người, tự nhiên, tài chính, vật chất và vốn xã hội Tiếp cận sinh kế theo khung sinh kế bền vững được trình bày trong các nghiên cứu của Chamber và Conway, Scoones và khung phân tích sinh kế bền vững của Bộ phát triển quốc tế Anh (DFID) được các học giả và và các cơ quan ứng dụng rộng rãi (Nguyễn Đăng Hiệp Phố, 2016)

Cách tiếp cận sinh kế bền vững lấy con người làm trung tâm, có sự tham gia và hoạt động ở nhiều cấp độ giữa các khu vực Bởi nhấn mạnh vào tính bền vững,

Trang 31

nó rất hữu ích trong việc giải quyết xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, ứng phó với trường hợp khẩn cấp và lập kế hoạch dựa vào cộng đồng nơi các vấn đề hoặc các vấn đề thường đa chiều Ngoài ra, theo một loạt các tác giả, các phương pháp tiếp cận sinh kế bền vững là hướng tới tương lai và tích cực, bằng cách tập trung và xây dựng trên sức mạnh của mọi người có hơn là những gì họ không có

Nghiên cứu của Y Liu và các cộng sự cho thấy ở những nơi có nguồn tài nguyên dồi dào thì người dân có vốn sinh kế cao hơn các nơi khác Theo đó, việc đánh giá sinh kế bền vững dựa trên khung sinh kế bền vững kết hợp với các yếu tố địa hình đặc trưng của khu vực đã xây dựng 33 yếu tố sinh kết hợp các nguồn lực về con người và tự nhiên để so sánh mức độ bền vững về sinh kế hay độ nghèo giữa các khu vực với nhau Kết quả cho thấy rằng sự mất cân bằng trong quá trình phát triển và sự nghèo đói là phản ánh khoảng trống chung, chúng liên quan chặt chẽ đến địa lý và các vấn đề xã hội khác Dựa trên các địa phương khác nhau sẽ có môi trường sinh thái đặc biệt khác nhau về lợi thế tài nguyên, mối liên hệ nghèo đói và phát triển cho thấy một số khu vực sẽ có lợi thế riêng như vốn sinh kế cao hơn ở những nơi có nguồn tài nguyên sinh thái tuyệt vời, nhưng vốn về tài chính và nhân lực thấp dẫn đến khó phát triển (Lê Quốc Vĩ, Đồng Thị Thu Huyền, Trần Thị Hiệu, Nguyễn Thị Phương Thảo, Trần Trung Kiên, Nguyễn Việt Thắng, 2020)

Trong nghiên cứu của Md Abu Hanif và cộng sự đã ứng dụng khuôn khổ sinh kế bền vững của DFID để đánh giá mức độ cải thiện sinh kế của người nông dân khi thực hành nông lâm kết hợp, đã cho thấy để đảm bảo sinh kế bền vững bằng cách tăng kiến thức và thu nhập của người dân, giảm thiểu rủi ro mất mùa, đảm bảo sử dụng tối đa tài nguyên thiên nhiên và do đó giảm thiểu rủi ro đến các sinh kế dễ bị tổn thương (Lê Quốc Vĩ, Đồng Thị Thu Huyền, Trần Thị Hiệu, Nguyễn Thị Phương Thảo, Trần Trung Kiên, Nguyễn Việt Thắng, 2020)

Tại Việt Nam, phương pháp tiếp cận sinh kế bền vững được ứng dụng rộng rãi trong những năm gần đây, đánh giá những yếu tố thuận lợi và khó khăn đến sinh

kế của con người Như nghiên cứu “Chiến lược sinh kế của người dân ven đô Hà

Nội trong bối cảnh đô thị hóa hiện nay (Phác thảo từ nghiên cứu định tính trường

Trang 32

hợp xã Tân Lập, Đan Phượng, Hà Nội” (Đoàn Kim Thắng, 2016); nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven đô Hà Nội trong quá trình đô thị hóa” (Bùi Văn Tuấn, 2015); hay là nghiên cứu “Áp dụng khung sinh kế bền vững để đánh giá sinh kế cho người dân nông thôn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang” (Lê Quốc Vĩ, Đồng Thị Thu Huyền, Trần Thị Hiệu,

Nguyễn Thị Phương Thảo, Trần Trung Kiên, Nguyễn Việt Thắng, 2020) Có thể nói, khung sinh kế bền vững là phương pháp tiếp cận nhằm xem xét một cách toàn diện tất cả các yếu tố khác nhau có ảnh hưởng như thế nào đến sinh kế của con người, đặc biệt là các cơ hội hình thành chiến lược sinh kế của con người và lấy người nghèo làm trung tâm trong quá trình phân tích sinh kế của cộng đồng

Và gần đây nhất có đề tài nghiên cứu “Sinh kế dân nghèo và công cuộc

giảm nghèo tại Bình Dương” (Nguyễn Văn Hiệp, Nguyễn Đức Lộc, Nguyễn Thị

Tuyết Thanh, Lê Anh Vũ, 2019) nghiên cứu về vấn đề sinh kế của người nghèo tỉnh Bình Dương trong mối tương quan với chính sách giảm nghèo, đã kết luận: khung phân tích sinh kế bền vững có thể được coi là một tiếp cận toàn diện trong phân tích về sinh kế bền vững Theo đó, sinh kế bền vững nhấn mạnh ở khía cạnh tính cộng đồng, nơi mà người nghèo không sống cô lập trong một khu vực hay cộng đồng Việc phát triển sinh kế nghèo bền vững xem xét sinh kế ở các góc độ: khu vực, cấp độ và lĩnh vực Nói cách khác, sinh kế bền vững được đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với bối cảnh kinh tế vĩ mô, các đặc điểm vùng miền và đặc điểm của chính hộ dân tham gia

1.1.2 Các nghiên cứu thực nghiệm về sinh kế nông dân nghèo

Năm 2016, tác giả Đoàn Kim Thắng có bài viết “Chiến lược sinh kế của

người dân ven đô Hà Nội trong bối cảnh đô thị hóa hiện nay (Phác thảo từ nghiên cứu định tính trường hợp xã Tân Lập, Đan Phượng, Hà Nội” đề cập đến vùng ven

đô là nơi chứng kiến sự dịch chuyển mạnh cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Xu hướng này trở nên mạnh mẽ hơn do việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại các xã ven đô như xã Tân Lập, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội để xây dựng các công trình hạ tầng đô thị Hàng loạt hộ nông dân mất đất canh

Trang 33

tác, phải chuyển sang nghề mới Chiến lược sinh kế là việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn của hộ gia đình để tạo ra thu nhập ổn định và phát triển sản xuất, trong đó có việc dựa vào đất đai như là một tư liệu sản xuất quan trọng Bên cạnh đó, nhóm lao động trẻ đang có xu hướng rời bỏ nghề sản xuất nông nghiệp, để chuyển sang các hoạt động lao động tạo thu nhập từ sản xuất phi nông nghiệp nhiều hơn

Nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng

đồng dân cư ven đô Hà Nội trong quá trình đô thị hóa” vào năm 2015 của Bùi Văn

Tuấn thì sinh kế của cộng đồng dân cư ở Bắc Từ Liêm trong quá trình đô thị hóa tuy có chuyển biến, song còn thiếu bền vững Chuyển sang môi trường đô thị, mọi chi phí sinh hoạt đều đắt đỏ hơn và còn phát sinh nhiểu khoản chi phí mới So với thời kỳ làm nông nghiệp, thì từ xã trở thành phường, nhiều hộ dân trở nên thiếu thốn nhiều thứ, khiến cuộc sống trở nên bấp bênh

Đề tài nghiên cứu “Áp dụng khung sinh kế bền vững để đánh giá sinh kế

cho người dân nông thôn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang” (Lê Quốc Vĩ, Đồng

Thị Thu Huyền, Trần Thị Hiệu, Nguyễn Thị Phương Thảo, Trần Trung Kiên, Nguyễn Việt Thắng, 2020) dùng để đánh giá sinh kế của người dân nông thôn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang vốn dĩ là vùng nhiễm phèn thuộc vùng Đồng Tháp Mười ở Đồng bằng sông Cửu Long Khung sinh kế bền vững của DFID trong nghiên cứu sẽ xem xét các loại tài sản của người dân huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang để đảm bảo sinh kế bao gồm năm loại: vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính, vốn tự nhiên và vốn xã hội Kết quả cho thấy huyện Tân Phước có nguồn vốn tự nhiên, vốn vật chất, vốn xã hội đáp ứng được nhu cầu phát triển sinh kế của người dân, còn nguồn vốn con người và vốn tài chính là hai nguồn vốn cần được cải thiện trong thời gian tới Để giải quyết vấn đề này, trước hết cần quy hoạch các vùng phát triển theo điều kiện tự nhiên, tiếp tục nâng cao kỹ năng, tay nghề của người dân, có chính sách hỗ trợ cụ thể cho các hoạt động sinh kế và tập trung nhiều nguồn vốn khác nhau để người dân có thể dễ dàng tiếp cận, dần dần cải thiện thu nhập người dân và cần có chiến lược phát triển dân số tương thích với điều kiện của huyện

Trang 34

Công trình nghiên cứu “Cải thiện sinh kế gắn với bảo vệ và phát triển

rừng: thực tế và khuyến nghị chính sách” của UNDP vào năm 2017 đã đưa ra một

số khuyến nghị chính sách cho cải thiện sinh kế gắn với bảo vệ và phát triển rừng bền vững Đối tượng hưởng thụ chính sách chủ yếu là người dân, hộ gia đình và cộng đồng địa phương, cộng đồng dân tộc thiểu số, được giao rừng, khoán bảo vệ rừng, thuê rừng và môi trường rừng; có đời sống gắn bó, phụ thuộc vào rừng, đặc biệt là rừng tự nhiên Tư duy của bài viết là làm rõ thực chất và thực tế của việc gắn kết “tài sản sinh kế” với “tài sản rừng” cũng như đưa ra những dẫn liệu và phân tích kinh nghiệm ở trong và ngoài nước về việc gắn kết sinh kế với bảo vệ và phát triển rừng Trên cơ sở đó, bài viết đã đặt ra bài toán và gợi ý cách giải “bài toán gắn kết sinh kế với bảo vệ và phát triển rừng” bằng con đường chính sách Các khuyến nghị chính sách được kỳ vọng là đáp ứng tốt yêu cầu đòi hỏi của thực tế, là cơ hội để hiện thực hóa “Luật Lâm nghiệp” nhằm đạt được sự cân bằng mong muốn giữa thu nhập từ rừng cho người dân và cộng đồng với việc duy trì và nâng cao chất lượng và giá trị của rừng trên mảnh đất của chính họ (UNDP, 2017, tr.4)

Bằng việc sử dụng phương pháp phân tích những tư liệu sẵn có và so sánh

với những vùng khác nhau Năm 2011, tác giả Tạ Doãn Cường có bài: “Nghèo ở

Nông thôn Quảng Ngãi: Từ dữ liệu về sử dụng đất đai, tư liệu sản xuất và công cụ sản xuất”, trong bài viết này tác giả đề cập tới thực trạng nghèo của Nông thôn và

vùng núi tỉnh Quảng Ngãi thông qua sở hữu đất đai và công cụ sản xuất của các hộ dân Qua đó nói về kinh tế hộ gia đình tại nông thôn Quảng Ngãi, đất đai và tư liệu sản xuất của hộ gia đình nông thôn Quảng Ngãi

Bài viết “Nghèo đói, nhà ở và vấn đề môi trường ở TP.HCM” của tác giả

Nguyễn Thị Hồng Xoan vào năm 2015 nêu lên thực trạng nhà ở, tình trạng vệ sinh nhà ở và môi trường khu dân cư từ đó cho thấy mối quan hệ giữa nghèo đói, nhà ở, môi trường sống với tình trạng cư trú Người nghèo thường sống trong không gian chật hẹp, ẩm thấp, cùng với đó là tình trạng ô nhiễm không khí, tiếng ồn, rác thải Do đó, chính quyền cần có giải pháp cải thiện nhà ở không những cho người có hộ khẩu thường trú mà cả những ngưởi nhập cư

Trang 35

Nghiên cứu “Ảnh hưởng của việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi

nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất tại Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” của Huỳnh Văn Chương, Ngô Hữu Hoạnh vào năm 2010 cho thấy

nhiều hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại vùng nghiên cứu có thu nhập cao hơn trước khi thu hồi đất, nguồn vốn về vật chất được cải thiện đáng kể, tuy nhiên nhiều người lo lắng về việc tạo nguồn sinh kế lâu dài vì các nguồn thu nhập còn bấp bênh do việc làm không ổn định, cuộc sống xáo trộn, phai nhạt tình cảm nông thôn, ô nhiễm môi trường Đa số người dân không sử dụng nguồn vốn vào mục đích đầu tư sản xuất và học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp nên dẫn đến khó khăn trong tìm kiếm việc làm Do đó, cần có giải pháp từ các cơ quan nhà nước để việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu quả hơn nhằm đảm bảo sinh kế bền vững lâu dài cho người dân

1.1.3 Các nghiên cứu thực nghiệm về Chính sách giảm nghèo của Nhà nước

Chính sách giảm nghèo của chính quyền luôn thu hút sự quan tâm nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước và trên thế giới Tuy nhiên, hiện có rất ít nghiên cứu đầy đủ về vấn đề này, trong khi đây là một trong những chính sách quan trọng nhằm đưa nước ta thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình Có thể kể đến một số nghiên cứu như sau:

Nghiên cứu “Giảm nghèo đa chiều để phát triển bền vững ở vùng ven đô

Hà Nội” vào năm 2018 của tác giả Trần Nguyệt Minh Thu nhận diện nghèo đa

chiều qua khảo sát thực trạng, xác định vai trò của công tác giảm nghèo trong những định hướng ưu tiên cho phát triển, những tồn tại và thách thức cũng như các vấn đề xã hội đặt ra tại vùng ven đô trong giảm nghèo đa chiều, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững

Trong bài viết “Chỉ số nghèo đa chiều của Thái Nguyên: Một số vấn đề cần

nghiên cứu” của tác giả Trịnh Thị Nghĩa (2016), cho biết trong Bản báo cáo phát

triển con người (NHDR) 2011 và 2015 của Việt Nam, chỉ số nghèo (MPI) của 63 tỉnh, thành đã được tính toán và là một chỉ báo quan trọng bên cạnh Chỉ số phát

Trang 36

triển con người (HDI) Thái Nguyên là một tỉnh nằm trong khu vực nghèo đói nhất cả nước nhưng chỉ số MPI của tỉnh trong những năm qua đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, gắn liền với những kết quả của chương trình xóa đói giảm nghèo của tỉnh Và khi xem xét chỉ số MPI cũng như nghèo thu nhập của Thái Nguyên cũng gợi mở một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Năm 2011, tác giả Phan Tân có bài viết “Nguy cơ nghèo hóa nông dân

trong quá trình Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa (CNH - HĐH) nhìn từ khía cạnh quản lý” cho thấy Việt Nam đang đẩy nhanh quá trình Công nghiệp hóa, Đô thị

hóa Sự tăng tốc này có phần mâu thuẫn với mong muốn phát triển bền vững Hệ lụy của mâu thuẫn này, người gánh chịu không ai khác là những nông dân bị động bởi CNH - HĐH Họ bị yếu thế ngay trên chính mảnh đất của mình và phải hy sinh cho sự nghiệp CNH – HĐH Sự hy sinh này có nguy cơ đưa họ vào con đường bần cùng, vì vậy hơn ai hết, chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương, các doanh nghiệp (những người hưởng lợi trực tiếp) phải từng bước cân đối lại sự tăng trưởng trong mối quan hệ với phát triển Để thực hiện mục tiêu phát triển vì con người, do con người, không được đặt người nông dân ra bên lề công cuộc công nghiệp hóa, đô thị hóa

Trong bài “Các mối quan hệ giữa giáo dục và đói nghèo Lý thuyết và ảnh

hưởng đến các chính sách giáo dục” của Nolwen Henaff và Marie – France Lange

(2012), đã phân tích các tình huống cụ thể của nghèo đói và giáo dục thấp cho thấy các khó khăn tài chính của nhà nước và gia đình không nhất thiết là trở ngại chính để phát triển giáo dục Tuy nhiên, khi các gia đình hướng đến nhà trường, nghèo đói có thể là một rào cản không thể vượt qua Nhưng giáo dục vẫn phải phát triển Hiện nay, mặc dù nhấn mạnh đến cuộc đấu tranh chống đói nghèo, song có thể thấy rằng các chính sách trong lĩnh vực giáo dục vẫn không nhắm vào những người nghèo nhất Đói nghèo là một hiện tượng phức tạp mà không thể giảm được chỉ thông qua kinh tế, cũng như giáo dục cũng không chỉ là một công cụ giảm nghèo

Năm 2017, đề tài nghiên cứu “Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

trên địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” của tác giả Đinh Thị Hồng Thắm đã

Trang 37

khái quát kết quả, thành công của hoạt động thực thi chính sách giảm nghèo bền vững và những thảnh tựu trong giai đoạn 2011-2015, đồng thời nêu lên những hạn chế, nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện An Minh trong thời gian qua Từ đó đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện An Minh trong những năm tiếp theo, đó là: rà soát, bổ sung và cụ thể hóa chính sách giảm nghèo bền vững; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách giảm nghèo bền vững,

Trong đề tài “Sinh kế dân nghèo và công cuộc giảm nghèo” của nhóm tác

giả (Nguyễn Văn Hiệp, Nguyễn Đức Lộc, Nguyễn Thị Tuyết Thanh, Lê Anh Vũ, 2019) cũng đã đề cập rất nhiều đến chính sách An sinh xã hội, làm rõ những chính sách An sinh xã hội của chính quyền đối với những người dân nghèo tại địa bàn nhưng để thực hiện tốt được chính sách An sinh xã hội thì các tác giả có kết luận: Chính quyền địa phương đã chú trọng đến việc phát triển kinh tế song song với đảm bảo An sinh xã hội và bảo vệ môi trường, đời sống vật chất và tinh thần của người dân nói chung, trong đó có người nghèo, người cận nghèo đã thay đổi theo hướng tích cực hơn so với trước, hộ nghèo, hộ cận nghèo từng bước tiếp cận được các chính sách mà nhà nước hỗ trọ để phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo Bên cạnh đó, việc thực hiện các chính sách về giảm nghèo không phải chỉ các cơ quan nhà nước thực hiện mà còn có sự nỗ lực, đồng lòng và phối hợp của các tổ chức đoàn thể, các hội viên, doanh nghiệp và toàn thể nhân dân tham gia, trong đó có hộ nghèo Chính quyền địa phương đã huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị, đây chính là bài học sâu sắc nhất qua nhiều năm tỉnh triển khai công tác giảm nghèo

Trong các công trình nghiên cứu đã được tiến hành, các tác giả đã tập trung làm rõ được những vấn đề lý luận về sinh kế, sinh kế bền vững, các nguồn lực phát triển sinh kế và nội dung sinh kế bền vững Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của các công trình này chỉ dừng lại ở một địa bàn cụ thể với những đặc điểm về kinh tế, chính trị, xã hội và không gian khác biệt, chưa có công trình nào nghiên cứu về sinh

Trang 38

kế bền vững cho những nông hộ nghèo tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh trong bối cảnh thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Tóm lại, các nghiên cứu đều chỉ ra rằng những chính sách giảm nghèo bền vững đã góp phần giúp Việt Nam đạt được những mục tiêu thiên niên kỷ trước thời hạn, và nó cũng chỉ rõ những yếu kém trong quá trình thực thi chính sách Ngoài ra, phân tích được thực trạng những nguồn lực sinh kế và tác động của các chính sách đến việc duy trì, phát triển sinh kế bền vững Tuy nhiên, các kết luận chưa thật sự đầy đủ, ví dụ như mối quan hệ xã hội khác nhau hay như các nguồn lực của mỗi cá nhân khác nhau sẽ tác động như thế nào đến việc thoát nghèo Ý nghĩa về mặt xã hội của các chính sách giảm nghèo, góp phần như thế nào giúp ổn định xã hội Khía cạnh này vẫn còn bỏ ngỏ, cần có hướng nghiên cứu thêm Chính vì lẽ đó, việc nghiên cứu đề tải vừa mang tính lý luận, vừa đáp ứng những đòi hỏi mang tính cấp bách của thực tiễn

1.1.4 Các nghiên cứu về lý thuyết và hướng tiếp cận lý thuyết của đề tài 1.1.4.1 Lý thuyết phát triển con người

Lý thuyết phát triển con người nằm trong hệ báo cáo phát triển con người của Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) được khởi điểm bởi hai nhà nghiên cứu Mahboub El Haq và Amartya Sen Theo đó, phát triển con người là một quá trình mở rộng cơ hội lựa chọn và năng lực cho con người, trong đó, có những sự lựa chọn mang tính thiết yếu như có một cuộc sống mạnh khỏe và lâu dài; có kiến thức; được tiếp cận với những nguồn lực để có một cuộc sống tươm tất trong đó thu nhập là một trong những phương tiện để đạt được điều này Ngoài ra còn có những sự lựa chọn khác như các cơ hội tự do về chính trị - kinh tế - xã hội để con người được sáng tạo và sản xuất, được đảm bảo quyền con người và được kính trọng

Đối với Mahboub El Haq, con người vừa là phương tiện, vừa là mục tiêu của sự phát triển Phát triển con người theo ông bao gồm hai mặt: đó là hình thành năng lực cho con người và sử dụng các năng lực đó vào các hoạt động như sản xuất kinh tế, chính trị, vui chơi giải trí, Theo Mahboub El Haq, phát triển con người có bốn

Trang 39

thành tố cấu thành đó là tính công bằng, tính bền vững, năng suất cao và sự trao quyền Trong khi đó, Amartya Sen nhấn mạnh đến việc tăng cường năng lực cho con người mà ở đây, năng lực của con người được hiểu là sự tự do của con người trong việc thực hiện các chức năng Tự do theo Amartya Sen bao gồm có hai khía cạnh - khía cạnh cơ hội (chú ý đến khả năng con người đạt được cái mà họ thấy có ý nghĩa) và khía cạnh quá trình (chú ý đến tự do trong quá trình đạt được cái có ý nghĩa đó)

Amartya Sen cũng đã đưa ra cách tiếp cận dựa trên năng lực Cách tiếp cận này dựa trên quan điểm coi cuộc sống là sự kết hợp của các hoạt động và sự tồn tại cùng với chất lượng cuộc sống được đánh giá dưới góc độ khả năng đạt được những chức năng có giá trị Trong cách tiếp cận này, phát triển con người được xác định không chỉ bao gồm việc tăng thu nhập bình quân, tăng tiêu dùng hay nâng cao sức khỏe, học vấn mà nó còn là mở rộng năng lực của con người (Nguyễn Thị Lê, 2014) Năng lực ở đây đề cập tới sự tự do của nhóm hay của cá nhân để thúc đẩy hoặc đạt được những chức năng có giá trị Nó bao gồm những chức năng cơ bản liên quan mật thiết với những đòi hỏi về vật chất cần cho sự sinh tồn (như được nuôi dưỡng, có nơi ăn, chốn ở, có sức khỏe tốt, được chăm sóc đầy đủ, tránh bệnh tật hay nguy cơ tử vong sớm, ) và cũng bao gồm những chức năng ít trọng tâm nhưng phức tạp hơn và có ý nghĩa rộng hơn (như đạt được sự tự coi trọng hoặc được hòa nhập về mặt xã hội) Bên cạnh đó, nó còn bao gồm các cơ hội để nâng cao năng lực như được đến trường học, được tự do đưa ra các lựa chọn kinh tế, tự do di chuyển và lựa chọn chỗ ở cho mình Sự tự do về xã hội cũng rất quan trọng, bao gồm khả năng tham gia vào đời sống cộng đồng, vào sự thảo luận chung của công chúng, vào quá trình ra quyết định

Theo lý thuyết này, thì con người cần được mở rộng năng lực của mình một cách tự do, để đạt được những đòi hỏi về vật chất và tinh thần như giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thu nhập cao và chỗ ở Tiếp cận Lý thuyết phát triển con người, vận dụng vào đề tài nghiên cứu, tác giả phân tích năng lực sử dụng sinh kế của những người nông dân nghèo Và những năng lực sinh kế được người nông dân vận dụng như thế nào vào trong đời sống, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống

Trang 40

1.1.4.2 Lý thuyết sinh kế bền vững

Thuật ngữ “Sinh kế bền vững” được sử dụng đầu tiên như là một khái niệm phát triển vào những năm đầu 1990 Tác giả Chambers và Conway (1992) định nghĩa về sinh kế bền vững như sau: Sinh kế bền vững bao gồm con người, năng lực và kế sinh nhai, gồm có lương thực, thu nhập và tài sản của họ Ba khía cạnh tài sản là tài nguyên, dự trữ, và tài sản vô hình như dư nợ và cơ hội Sinh kế bền vững khi nó bao gồm hoặc mở rộng tài sản địa phương và toàn cầu mà chúng phụ thuộc vào và lợi ích ròng tác động đến sinh kế khác Sinh kế bền vững về mặt xã hội khi nó có thể chống chịu hoặc hồi sinh từ những thay đổi lớn và có thể cung cấp cho thế hệ tương lai

Khung lý thuyết sinh kế bền vững được xem là một cách tiếp cận toàn diện về các vấn đề phát triển thông qua thảo luận về sinh kế của con người và đói nghèo trong các bối cảnh khác nhau Về mặt khái niệm, các tiếp cận này có nguồn gốc từ các nghiên cứu phát triển liên quan đến đói nghèo và giảm nghèo, nổi bật nhất là phân tích của Amartya Sen, Robert Chambers và một số học giả khác Nhấn mạnh đến tính hiệu quả của các hoạt động phát triển, các cách tiếp cận sinh kế bền vững là kết quả của cuộc tranh luận giữa các nhà nghiên cứu và thực hành phát triển về phát triển nông thôn Trong đó, khung phân tích sinh kế bền vững do Bộ Phát triển Quốc tế (Department for International Development - DFID) của Anh quốc phát triển đã được các học giả và các cơ quan phát triển ứng dụng rộng rãi trên thế giới (Nguyễn Văn Sửu, 2014)