Phap luat ve cap giay chung nhan quyen su dung dat nong nghiep doi voi ho gia dinh ca nhan va thuc tien thi hanh tai huyen Lak tinh Dak LakPhap luat ve cap giay chung nhan quyen su dung
Sự cần thiết của hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
Do dat dai có vai trò đặc biệt quan trọng, đât đai không do con người tao ra mà do tự nhiên sinh ra trước con người, cô định về vị trí địa lý, bị giới hạn bởi không gian, diện tích, trong khi đó nhu câu sử dụng đât ngảy cảng tăng Vì thê hoạt đông câp GCNQSDĐ nông nghiệp là khâu rât quan trong để hộ ga đỉnh, cá nhân thực hiện các quyên và nghĩa vụ của minh, giúp cho Nhà nước thuận tiện trong công tác quản lý Nhà nước về đât dai va tạo tiên đê cơ bản thúc đây phát triển kinh tế - xã hôi Cụ thể
Một là, cập GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hô gia định, cá nhân lả hoạt động quan trọng không thể thiêu trong quản lý nhả nước về đât nông nghiệp Thông qua hoạt động nảy giúp Nhà nước theo dõi va kiểm soát sát sao tình hình sử dụng đât nông nghiệp cũng như tình hình biên đồng nông nghiệp trên thực tế qua mỗi giai đoạn, mỗi thời kỷ khác nhau Thông qua hoạt động nảy, Nhả nước có đây đủ thông tin phuc vụ cho việc thu thuê sử dụng đât, thuê thu nhập cá nhân, tiên sử dụng đất, tiên cho thuê đât lảm cơ sở cho Nhả nước thực hiện các nguôn thu tài chính từ đất nông nghiệp một cách chính xác, công bằng, tại lâp nguôn thu cho ngân sách Nhà nước
Hai là, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đình, cả nhân nhằm xác nhận môi quan hệ hợp pháp giữa Nhả nước với hộ gia đình, cả nhân sử dung dat; la cơ sở xác định tư cách, địa vị pháp ly của hộ gia đính, cá nhân sử dụng đât nông nghiệp khi tham gia vao quan hé dat dai La diéu kién dam bao cho hô gia đình, cá nhân sử dụng đât nông nghiệp thực hiện các giao dịch về quyên sử dụng đât nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đât, được bôi thường khi Nhà nước thu hôi đât và được Nhà nước đảm bảo đây đủ các quyên vả lợi ích hợp pháp trong quả trình sử dụng đât nông nghiệp
Ba lả, hoạt đông cap GCNQSDĐ nông nghiệp đổi với hô gia đính, cá nhân giúp Nhà nước theo dõi, kiểm soát các giao dich dat đai của người sit dung dat Trên thực tế, hộ gia đình, cá nhân sử dung đât nông nghiệp sở hữu nhiêu loại giây tờ khác nhau, có thể là giây tờ do Nhà nước cấp, song có thê chỉ có giây từ trao tay trong quá trình giao dịch vê bắt đông sản, giây tờ dat đai từ chế d6 cti Vi vay, dé dam bao cac giao dich có đủ căn cứ pháp lý, Nhà nước ta rat quan tâm trong viéc trién khai cap giay chimg nhan quyén sit dụng đât và công việc đỏ đã được thực hiện từ năm 1080, cho đến nay, nước ta cơ bản đã hoan thảnh việc câp giây chứng nhận quyên sử dụng đât nông nghiệp cho hộ gia định, cá nhân sử dụng đât
1.2 Lý luận pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
1.21 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
Hoạt động câp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia định, cá nhân là hoạt động của cơ quan Nhả nước có thấm quyên thông qua hê thông pháp luật vả các thủ tục hảnh chính để xác lập vả công nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp hợp pháp của hộ gia đình, cả nhân Ở mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ khác nhau thì yêu câu của hoạt động câp GCNQSDĐ nông nghiệp là khác nhau, gắn với việc ban hành các văn bản pháp luật khác nhau đề điêu chỉnh Mỗi văn bản pháp luât đêu hướng tới việc quy định các nguyên tắc, đôi tượng, điều kiện, các trình tự, thủ tục, thấm quyên cập GCNQSDĐ nông nghiệp đối với hô gia đình, cá nhân, quyên và nghĩa vu của người sử dụng đât
Do đó, cỏ thê hiểu khải niệm pháp luật về cập GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia định, cả nhân như sau: Pháp iuật về cấp GCNOSDĐ nông nghiệp đụi với hộ gia đỡnh cỏ nhõn là mụt bộ phõn hoặc một lĩnh vực của phỏp luật đất dai, bao gém tông hợp các quy phạm phdp indt dat dat do co quan Nha nước có thâm quyền ban hành nhằm điền chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhân quyền sử dung đất nông nghiệp đối với hộ gia đình cả nhân Các qn' phạm pháp luật đô quy đĩnh cụ thê về điều kiện, nguyên tắc, đỗi tương thẩm quyên các trừnh tự, tìm tục mà cơ quan nhà nước có thâm quyên phải thực hiên khi cắp GCNOSDĐ nông nghiệp quyên và nghĩa vụ của hộ gia đình, cả nhân được cắp GCNOSDĐ nông nghiệp Các qny pham pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy chưng nhận quyền sử đtưg đất nông nghiêp đôi với hộ gia đinh cá nhân được đảm bảo thực thủ bởi các thiết chễ của Nhà
Pháp luật vê cập GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia định, cá nhân ra đời nhằm tạo cơ sỡ pháp lý cho hoạt đông câp GCNQSDĐ nông nghiệp đăm bảo sư bình đẳng, dân chủ, khách quan, công bằng, ngăn ngừa tình trạng tham nhũng, tiêu cực, tùy tiện Lĩnh vực pháp luật nảy có một sô đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhât, pháp luật về cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đối với hộ gia định, cá nhân thuộc nhóm pháp luật công, bao gôm các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điêu chỉnh những quan hệ zã hôi giữa một bên là cơ quan
Nhả nước có thâm quyên với bên kia lả hô gia đính, cả nhân với tư cách là người sử dụng đât hoặc giữa các cơ quan Nhà nước với nhau trong việc cấp GCNQSDĐ nông nghiệp Những quy phạm pháp luật điêu chỉnh quan hệ phát sinh trong qua trinh cap GCNQSDĐ nông nghiệp không chỉ giới hạn trong các văn bản pháp luật đât đai mả còn được quy định trong các văn bản pháp luật hảnh chính và nhiều văn bản pháp luật khác như Hiền pháp, Bộ luật Dân sự, Luật Đâu tư, Luật Kinh doanh bắt đông sản
Các quan hệ phát sinh trong quả trình cập GCNQSDĐ nông nghiệp đối với hô gia đính, cá nhân lả nhóm quan hệ xã hội thể hiện sự bất bình đẳng về địa vị pháp lý giữa các bên Tỉnh quyên uy - phục tùng được thể hiện rõ nét; theo đỏ, cơ quan Nhà nước có thâm quyền cỏ quyên ban hành mệnh lệnh và hô gia đính, cá nhân cỏ nghĩa vụ châp hảnh mệnh lệnh đó Việc cập GCNQSDĐ nông nghiệp phụ thuộc phân lớn vảo ý chí chủ quan của cơ quan nhả nước cỏ thầm quyên và khi hộ gia định, cá nhân có nhu câu được cập GCNQSDĐ nông nghiệp thể hiện trong đơn zin cập GCNQSDĐ phải làm hô sơ theo quy định của pháp luật Hồ sơ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp (bao gôm đơn xin cap GCNOSDD) được gửi cơ quan nhà nước có thấm quyền thấm tra, xem xét vả nêu đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định thì sé duoc cap GCNQSDĐ nông nghiệp
Thử hai, pháp luật về câp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đính, cá nhân bao gồm các quy định về nôi dung GCNQSDĐ nông nghiép (guy din về nội đung bao gôm qnp định về nguyên tắc, điều kiện, đỗi tương thâm quyền cấp GCNOSDD; quyên và nghĩa vụ của hộ gia đinh cá nhân) và các quy định vệ trình tự, thủ tục câp GCNQSDĐ nông nghiệp (@' đi: về hình thức bao gụm qm) đinh về hỗ sơ, mẫu đơn xin cấp GCNOSDĐ; am" đùnh về cỏc bước thực hiên xét duyệt hô sơ cấp GCGNOSDĐ; my ãmùh về trừnh tur ghi các thông tin trong GCNOSDĐ, sửa chữa các thông tin trên GCNOSDĐ và qpuy dinh vé trừnh tự th tuc thu hdi GCNOSD )
Thứ ba, pháp luật về cập GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đính, cả nhân bao gồm các quy phạm pháp luật vita mang tinh phap ly (cdc guy dinh về GCNOSDĐ đo cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành theo đững quy định vê thê thức, thời gian, thâm quyền và trình tự tỉ tục của Luật Ban hành van ban quy pham pháp iuật năm 2015) vừa mang tính kỹ thuật, nghiệp vụ (chiếm số lượng đáng kễ, các qm' đính về GCNOSDĐ không chỉ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và mang tính bắt buộc chưng được đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chễ của Nhà nước mà còn là các guy pham mang tính Rỹ thuật, nghiệp vì Bao gôm các qnp pham đề cập đến đinh ruức, phương pháp đo vẽ, lập bản đồ đia chính, bản đề giải thửa in ấn mẫu GCNOSDĐ và hướng dẫn việc trích iuc sơ đô thừa đất trong GCNOSDĐ )
Thứ tư, pháp luật dat đai nói chung vả pháp luật về câp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hô gia đình, cả nhân lả phương thức để Nhả nước thực hiện việc quan ly dat đai Thông qua việc câp GCNQSDĐ nông nghiệp, Nhà nước không chỉ xác lập trật tư trong cấp, thu hôi GCNQSDĐ nông nghiệp, ngăn ngừa tình trang cap GCNQSDĐ nông nghiệp sai thấm quyên, bừa bãi, mà còn giúp Nha nước năm được hiện trạng sử dụng đât, hoản thiên hệ thông cơ sở dữ liệu, thông tin về đât đai; phân loại các chủ thể sử dụng đât, bao gồm người sử dụng đât hợp pháp (đươc cấp GCNQSDĐ) và người sử dung đất chưa hợp pháp (chưa được cắp GCNOSDĐ) nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai.
1.2.2 Các yếu tổ chủ phối tới pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
Thử nhât, ché đô sở hữu toản dân về đât đai Nhà nước không thừa nhân sự tồn tại các hình thức sở hữu khác, không có quyên sở hữu tư nhân đối với đât đai Nhà nước chủ trương mở rông các quyên năng cụ thể cho người sử dụng đât như quyên chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thê châp đây là cơ sử cho các quy phạm pháp luật điêu chỉnh các quan hệ đất đai, nội dưng quy định về câp GCNQSDĐ phải phủ hợp với lợi ich của đa số nhân dân, tôn trọng quyên của người sử dụng đât và bảo đảm ôn định xã hôi
Thứ hai, yêu tô quyết định đên pháp luật về cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đình, cá nhân là các chủ trương, chính sách của Đảng về đât đai Các quan điểm, đường lôi, chủ trương của Đảng là sự định hướng về mặt chính trị cho hoạt động lập pháp ở nước ta Hoạt động xây dưng pháp luật về đât đai nói chung và pháp luật về cập GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hô gia định, cá nhân không thể za rời các quan điểm, đường lôi, chủ trương của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đât đai trong thời kỷ đây mạnh toàn điện công cuộc đổi mới đât nước
Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình cánhân 23 1.2.2 Các yếu tô chỉ phối tới pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ giađình cánh na 27 1.2.3 Cơ cầu pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình cánh na
Hoạt động câp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia định, cá nhân là hoạt động của cơ quan Nhả nước có thấm quyên thông qua hê thông pháp luật vả các thủ tục hảnh chính để xác lập vả công nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp hợp pháp của hộ gia đình, cả nhân Ở mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ khác nhau thì yêu câu của hoạt động câp GCNQSDĐ nông nghiệp là khác nhau, gắn với việc ban hành các văn bản pháp luật khác nhau đề điêu chỉnh Mỗi văn bản pháp luât đêu hướng tới việc quy định các nguyên tắc, đôi tượng, điều kiện, các trình tự, thủ tục, thấm quyên cập GCNQSDĐ nông nghiệp đối với hô gia đình, cá nhân, quyên và nghĩa vu của người sử dụng đât
Do đó, cỏ thê hiểu khải niệm pháp luật về cập GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia định, cả nhân như sau: Pháp iuật về cấp GCNOSDĐ nông nghiệp đụi với hộ gia đỡnh cỏ nhõn là mụt bộ phõn hoặc một lĩnh vực của phỏp luật đất dai, bao gém tông hợp các quy phạm phdp indt dat dat do co quan Nha nước có thâm quyền ban hành nhằm điền chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhân quyền sử dung đất nông nghiệp đối với hộ gia đình cả nhân Các qn' phạm pháp luật đô quy đĩnh cụ thê về điều kiện, nguyên tắc, đỗi tương thẩm quyên các trừnh tự, tìm tục mà cơ quan nhà nước có thâm quyên phải thực hiên khi cắp GCNOSDĐ nông nghiệp quyên và nghĩa vụ của hộ gia đình, cả nhân được cắp GCNOSDĐ nông nghiệp Các qny pham pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy chưng nhận quyền sử đtưg đất nông nghiêp đôi với hộ gia đinh cá nhân được đảm bảo thực thủ bởi các thiết chễ của Nhà
Pháp luật vê cập GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia định, cá nhân ra đời nhằm tạo cơ sỡ pháp lý cho hoạt đông câp GCNQSDĐ nông nghiệp đăm bảo sư bình đẳng, dân chủ, khách quan, công bằng, ngăn ngừa tình trạng tham nhũng, tiêu cực, tùy tiện Lĩnh vực pháp luật nảy có một sô đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhât, pháp luật về cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đối với hộ gia định, cá nhân thuộc nhóm pháp luật công, bao gôm các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điêu chỉnh những quan hệ zã hôi giữa một bên là cơ quan
Nhả nước có thâm quyên với bên kia lả hô gia đính, cả nhân với tư cách là người sử dụng đât hoặc giữa các cơ quan Nhà nước với nhau trong việc cấp GCNQSDĐ nông nghiệp Những quy phạm pháp luật điêu chỉnh quan hệ phát sinh trong qua trinh cap GCNQSDĐ nông nghiệp không chỉ giới hạn trong các văn bản pháp luật đât đai mả còn được quy định trong các văn bản pháp luật hảnh chính và nhiều văn bản pháp luật khác như Hiền pháp, Bộ luật Dân sự, Luật Đâu tư, Luật Kinh doanh bắt đông sản
Các quan hệ phát sinh trong quả trình cập GCNQSDĐ nông nghiệp đối với hô gia đính, cá nhân lả nhóm quan hệ xã hội thể hiện sự bất bình đẳng về địa vị pháp lý giữa các bên Tỉnh quyên uy - phục tùng được thể hiện rõ nét; theo đỏ, cơ quan Nhà nước có thâm quyền cỏ quyên ban hành mệnh lệnh và hô gia đính, cá nhân cỏ nghĩa vụ châp hảnh mệnh lệnh đó Việc cập GCNQSDĐ nông nghiệp phụ thuộc phân lớn vảo ý chí chủ quan của cơ quan nhả nước cỏ thầm quyên và khi hộ gia định, cá nhân có nhu câu được cập GCNQSDĐ nông nghiệp thể hiện trong đơn zin cập GCNQSDĐ phải làm hô sơ theo quy định của pháp luật Hồ sơ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp (bao gôm đơn xin cap GCNOSDD) được gửi cơ quan nhà nước có thấm quyền thấm tra, xem xét vả nêu đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định thì sé duoc cap GCNQSDĐ nông nghiệp
Thử hai, pháp luật về câp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đính, cá nhân bao gồm các quy định về nôi dung GCNQSDĐ nông nghiép (guy din về nội đung bao gôm qnp định về nguyên tắc, điều kiện, đỗi tương thâm quyền cấp GCNOSDD; quyên và nghĩa vụ của hộ gia đinh cá nhân) và các quy định vệ trình tự, thủ tục câp GCNQSDĐ nông nghiệp (@' đi: về hình thức bao gụm qm) đinh về hỗ sơ, mẫu đơn xin cấp GCNOSDĐ; am" đùnh về cỏc bước thực hiên xét duyệt hô sơ cấp GCGNOSDĐ; my ãmùh về trừnh tur ghi các thông tin trong GCNOSDĐ, sửa chữa các thông tin trên GCNOSDĐ và qpuy dinh vé trừnh tự th tuc thu hdi GCNOSD )
Thứ ba, pháp luật về cập GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đính, cả nhân bao gồm các quy phạm pháp luật vita mang tinh phap ly (cdc guy dinh về GCNOSDĐ đo cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành theo đững quy định vê thê thức, thời gian, thâm quyền và trình tự tỉ tục của Luật Ban hành van ban quy pham pháp iuật năm 2015) vừa mang tính kỹ thuật, nghiệp vụ (chiếm số lượng đáng kễ, các qm' đính về GCNOSDĐ không chỉ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và mang tính bắt buộc chưng được đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chễ của Nhà nước mà còn là các guy pham mang tính Rỹ thuật, nghiệp vì Bao gôm các qnp pham đề cập đến đinh ruức, phương pháp đo vẽ, lập bản đồ đia chính, bản đề giải thửa in ấn mẫu GCNOSDĐ và hướng dẫn việc trích iuc sơ đô thừa đất trong GCNOSDĐ )
Thứ tư, pháp luật dat đai nói chung vả pháp luật về câp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hô gia đình, cả nhân lả phương thức để Nhả nước thực hiện việc quan ly dat đai Thông qua việc câp GCNQSDĐ nông nghiệp, Nhà nước không chỉ xác lập trật tư trong cấp, thu hôi GCNQSDĐ nông nghiệp, ngăn ngừa tình trang cap GCNQSDĐ nông nghiệp sai thấm quyên, bừa bãi, mà còn giúp Nha nước năm được hiện trạng sử dụng đât, hoản thiên hệ thông cơ sở dữ liệu, thông tin về đât đai; phân loại các chủ thể sử dụng đât, bao gồm người sử dụng đât hợp pháp (đươc cấp GCNQSDĐ) và người sử dung đất chưa hợp pháp (chưa được cắp GCNOSDĐ) nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai.
1.2.2 Các yếu tổ chủ phối tới pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
Thử nhât, ché đô sở hữu toản dân về đât đai Nhà nước không thừa nhân sự tồn tại các hình thức sở hữu khác, không có quyên sở hữu tư nhân đối với đât đai Nhà nước chủ trương mở rông các quyên năng cụ thể cho người sử dụng đât như quyên chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thê châp đây là cơ sử cho các quy phạm pháp luật điêu chỉnh các quan hệ đất đai, nội dưng quy định về câp GCNQSDĐ phải phủ hợp với lợi ich của đa số nhân dân, tôn trọng quyên của người sử dụng đât và bảo đảm ôn định xã hôi
Thứ hai, yêu tô quyết định đên pháp luật về cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đình, cá nhân là các chủ trương, chính sách của Đảng về đât đai Các quan điểm, đường lôi, chủ trương của Đảng là sự định hướng về mặt chính trị cho hoạt động lập pháp ở nước ta Hoạt động xây dưng pháp luật về đât đai nói chung và pháp luật về cập GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hô gia định, cá nhân không thể za rời các quan điểm, đường lôi, chủ trương của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đât đai trong thời kỷ đây mạnh toàn điện công cuộc đổi mới đât nước
Thứ ba, quá trình hội nhập quốc tê cũng tác động đến pháp luật về câp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đính, cá nhân Quá trình Việt Nam hội nhập với thê giới, chúng ta đã có những thay đổi quan trọng trong pháp luật về dat dai, để gia nhập tô chức thương mại thê giới, nước ta cam kết tuân thủ vả thực thi nghiêm chỉnh các quy định, luật lệ của tô chức nay, như cac quy định về nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đôi xử trong lĩnh doanh, nguyên tắc công khai, minh bạch; cải cách thủ tục hành chính theo cơ chê một cửa Pháp luật dat đai đã có những thay đôi tích cực như thủ tục hành chính trong quản lý dat dai được cải cách theo hướng phục vụ người sử dụng đât thông qua hệ thông địch vụ công của các Văn phòng đăng ký quyên sử dụng đât
Thư tư, nhận thức, tư tưởng của can bô, công chức thực hiện công tác cap GCNQSDD là môt trong những yêu tô chỉ phối đến pháp luật vê câp GCNQSDĐ nông nghiệp đổi với hộ gia định, cá nhân Để công tac cap GCNQSDĐ đạt hiệu quả, đòi hỏi cán bô, công chức làm công tác cập GCNGQSDĐ nông nghiệp đổi với hô gia định, cá nhân phải nắm vững các quy định của phap luật, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao, phải coi việc cập GCNQSDD 1a nghia vụ, trách nhiệm của cơ quan Nhả nước
Thứ năm, việc cải cách hành chính quốc gia đang được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm vả triển khai thực hiện ở tât cả mọi lĩnh vực của đời sông xã hôi Đặc biệt, cải cách thủ tục hảnh chính trong lĩnh vực đât đai đã được cải tiền theo hướng đơn giản hóa, thông nhật và công khai, tạo điêu kiện thuận lợi cho người sử dụng đât thực hiện các quyên theo luật định Đây là cơ sở cho việc bảo vệ quyên vả lợi ích của người dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng đất, đông thời nâng cao năng lực, trách nhiệm của cơ quan công quyên trong việc thực hiện trật tự quản lý, sử dụng đât, qua đỏ gúp phân nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật vê câp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hô gia định, cả nhân
1.23 Cơ cầu pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
Cơ câu pháp luật về câp GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đính, cá nhân được phân thảnh nhỏm các quy phạm pháp luật, cu thể:
Thử nhât, nhóm các quy pham pháp luật quy đính các nguyên tắc của hoạt động câp GCNQSDĐ nông nghiệp đối với hô gia đính, cả nhân Các quy định này lả nội dung quan trọng, mang tính hướng dẫn, chỉ dẫn, định hướng cho cản bộ, công chức đảm nhiệm công tác quản lý Nhà nước về dat đai Khi thực hiện việc câp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đính, cá nhân phải dưa trên những yêu câu, những nguyên tắc mang tính bắt buộc, phải nghiêm túc thực hiên nhằm đảm bảo tính chính xác, cu thể, đảm bảo công bằng và hợp pháp
Nội dung các quy định pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình cánh _ 32 2.11 Các quy định về nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
2.11 Các quy định về nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
Nguyên tắc của thủ tục hảnh chính trong lĩnh vực câp GCNQSDĐ nông nghiệp là những tư tưởng chỉ đạo xuât phát từ bản chât chế độ, làm nên tảng cho việc thực hiện thủ tục hanh chính trong lĩnh vực cap GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đính, cá nhân Luật Đât đai năm 2003 trước đây không đưa ra điều luật riêng về nguyên tắc cấp Giây chứng nhận quyền sử dung dat, quyên sở hữu nhả ở vả tài sản khác gắn liên với đât, chỉ quy đính chung trong khoản 3 Điêu 48 Luật Đât đai năm 2003 Đôi chiêu các quy đính Luật Đất đai năm 2013 co thé thay, Luat Dat dai năm 2013 đã quy định cu thê trong một điêu luật (ai Điều 98), đi sâu, làm rõ từng nguyên tắc cấp, đảm bảo tôt hơn ý chỉ của người sử dụng đât (các trường hợp mà người sử đìưtg đất được lựa chọn cấp một giấy han cấp nhiều giấy - cắp theo từng thừa cấp theo từng chủ thé ) Luat Dat dai nam 2013 cũng bô sung nguyên tắc liên quan đến việc cập Giây chứng nhận quyên sử dụng đât trong trường hợp có chênh lệch về sô liệu đo đạc
Khi cap GCNQSDĐ nông nghiệp đổi với hô gia đình, cả nhân phải đảm bảo chính xác, khách quan, các chủ thể thực hiện phải có đây đủ tài liệu, chứng
33 cử, các giây tờ cân thiết có liên quan Thủ tục câp GCNQSDĐ nông nghiệp phải đảm bảo tinh dan chủ, tăng cường sự giam sat của nhân dan, dam bao tinh đơn giản, tiết kiệm, các bên tham gia phải được bình đẳng trước pháp luật về quyền và nghĩa vụ co liên quan Ngoài ra khi câp GCNQSDBĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đình, cá nhân cân đảm bảo:
- Một là, GCNQSDĐ nông nghiệp đối với hô gia đình, cá nhân được câp theo từng thửa đât Trường hợp hô gia định, cả nhân sử dung đất đang sử dụng nhiêu thửa đât nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thi tran ma co yéu cau thi được câp môt GCNQSDĐ nông nghiệp chung cho các thửa đât đó
Nguyên tắc GCNQSDĐ nông nghiệp được câp theo từng thửa dat đã tao thuận lợi cho cơ quan quản lý Nhả nước về dat dai nam được chủ của từng thửa dat vả việc câp một giây chứng nhận chung cho nhiêu thửa đât nông nghiệp của một cả nhân, hộ gia đình khi họ có yêu câu giúp tiết kiệm chỉ phí tiên bạc cho người dân vả góp phân cải cách thủ tục hảnh chính vê đât đai
- Hai là, thửa đât có nhiều người chung QSDĐ thì GCNQSDĐ nông nghiệp phải ghi đây đủ tên của những người có chung quyên sử dung đất và câp cho mỗi người một GCNQSDĐ nông nghiệp, trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu câu thì câp chung một giây chứng nhân và trao cho người đại diện Đây là quy định mới của Luật Đất đai năm 2013, giúp dé đảng xử lý các tình huông khi phát sinh tranh châp đât đai giữa các người sử dụng đât Sự thay đổi này cân thiết và hợp lý nhằm hướng tới quyên bình đẳng và quyên công bằng cho các chủ thể cùng có quyên sử dụng thửa đât chung Quy định nảy góp phân vào việc giải quyết tình trạng bât cập và vướng mắc của Luật Đất đai năm
2003 khi chỉ câp một GCNQSDĐ trong trường hợp QSDĐ là tai san chung, không thể xác định được những ai có quyên tham gia vào các giao dich vé dat
34 đai Luật Đất đai năm 201 3 đã bô sung thêm trường hợp những người cùng sử dụng đất có thể cử người dai dién đứng tên trong GCNQSDĐ nông nghiệp va chỉ cấp một GCNQSDĐ nông nghiệp duy nhất cho người đại điện, điêu nảy giảm bớt khó khăn trong quá trình quản lý và chuyển nhượng bắt động sản
- Ba là, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất được nhận GCNQSDĐ nông nghiệp sau khi đã hoan thanh nghĩa vu tại chính theo quy định của pháp luật
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không thuộc đôi tương phải thực hiện nghĩa vu tải chính hoặc được miễn, được ghi nợ nghĩa vu tải chính và trường hợp thuê đất trả tiên thuê đât hảng năm thì được nhân GCNQSDĐ nồng nghiệp ngay sau khi cơ quan co thâm quyên cấp
Nguyên tắc nảy đảm bảo người sử dụng đất thực hiện đây đủ nghĩa vụ tài chính, chông việc gây that thu cho ngân sách Nhà nước từ đât đai Tuy nhiên, đôi với trường hợp hộ gia định, cá nhân sử dụng đât không có khả năng thực hiện nghĩa vụ tải chính lại gây cản trở cho hoạt động câp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hồ gia định, ca nhân
- Bồn lả, trường hợp QSDĐ Ia tai sản chung của vơ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chông vào GCNQSDĐ nông nghiệp, trừ trường hợp vợ va chong có thỏa thuận ghi tên một người Trường hợp Q5DĐ là tai san chung của vợ và chông mà giây chứng nhân đã cập chỉ ghi ho, tên của vợ hoặc chồng thì được câp đổi sang GCNQSDĐ để ghi cả họ, tên vơ vả ho, tên chồng nêu cỏ yêu câu
Nguyên tắc nảy đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về sự binh đẳng giới trong việc cập GCNQSDĐ nông nghiệp đổi với hộ gia đính, cả nhân, nhằm đảm bảo quyên bình đẳng về tài sản, thể hiện được quyên của cả vợ và chông trong việc chiêm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản chung về đât đai, qua đó hạn chê được tình trang tranh châp về quyên sử dung dat la tai san chung.
Luật Đât đai năm 2013 cũng quy định rõ trường hợp QSDĐ nông nghiệp là tải sản chung của vợ và chông mả Giây chứng nhận đã cập chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cập đổi sang GCNQSDĐ nông nghiệp để ghi cả ho, tên vợ vả ho, tên chồng nêu cỏ yêu câu, thể hiện sự tôn trọng tự do ý chí của người co quyên sử dung tai sản
- Năm là, trường hợp có sự chênh lệch điện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với sô liệu ghi trên giây tờ quy định tại Điêu 100 của Luật Đât đai năm 201 3 hoặc Giây chứng nhận đã cập mả ranh giới thửa đât đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giây tờ về quyên sử dụng đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đât liên kê thì khi cấp hoặc câp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp đổi với hô gia đính, cá nhân đối với diện tích dat được xác định theo số liệu đo đạc thực tê Hô gia đình, cá nhân không phải nộp tiên sử dụng đât đôi với phân điện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có
Các quy định về đối trợng được cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình cánh n _
sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
Việc pháp luật quy định rõ các đối tương được câp GCNQSDĐ nông nghiệp gúp phân hoàn thiện khung pháp lý, thuận tiên trong quả trình áp dụng
36 trên thực tê, đăm bảo quyên, lợi ích chính đáng của cả nhân, hộ gia đính đang sử dụng đât nông nghiệp
Khoản 1 Điều 07 Luật Đất đai năm 3013 quy định : “GCNOSDĐ được cấp cho người có quyên sử đụng đất”, như vây người có quyên sử dụng đât nông nghiệp sẽ được cơ quan có thẩm quyên cấp GCNQSDĐ nông nghiệp Theo khoản 2 Điêu 5 Luật Đất đai năm 2013, quy định về người sử dụng đât như sau:
“Người sử dung đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất công rhận quyền sử dưng đất nhận cimyên quyền sit dung dat theo qp định của Luật này, bao gôm:
2_ Hộ gia đình, cả nhấn trong nuoc (san day goi chung ia hé gia đình, cả nhãn);
Theo đó, đôi tượng được câp GCNQSDĐ nông nghiệp đối với hộ gia đình, ca nhân chính là hộ gia định, ca nhân được Nhà nước thông qua các cơ quan cỏ thấm quyên cho phép sử dụng dat nông nghiệp (hô gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, công nhận quyền sirdung đất nhân chuyên quyên sử đhng đất đề sử đụng) Trong đỏ:
Cả nhân là một cả thế, là người duy nhất đứng tên trong giầy chứng nhân quyên sử dụng đât nông nghiệp
Hộ gia định sử dụng đất là “zing người có quan hệ hôn nhân, Iuyễt thống nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình đang séng chung va co quyén sit dung dat chung tại thời điểm được Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyên su dung đất: nhận chuyén quyền sit dung đất® Với quy định này thì có thể hiểu, dé được xác định tư cách thành viên đ khoản 2ỉ Điều 3 Luật Đất đai năm 2013
37 trong hộ gia đính và có chung quyên sử dụng đât thì các thành viên của hô cân thỏa mãn đủ 02 dâu hiệu nhận biết là: (7) Thành viên phải có quan hệ hôn nhân, huyết thông, nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình vả (¡) Thành viên phải đang sông chung vả có quyền sử dụng đât chung tại thời điểm được Nhả nước giao đât, cho thuê đât, công nhận quyên sử dụng đât; nhân chuyển quyên sử dung đât
Tại Việt Nam, hộ gia đính, ca nhân lả chủ thê sử dụng đất chủ yêu ở nước ta hiện nay Vì vậy, câp GCNQSDĐ nông nghiệp cho đồi tượng này góp phan quan trọng tăng cường hiệu quả quản lý nhả nước về đât đai Việc cap
GCNQSDĐ nông nghiệp đôi với hộ gia đính, cá nhân sử dụng đât được Luât
Dat dai nam 2013 dé cap cu thể như sau
Thứ nhật, hộ gia dinh, ca nhan dang sit dung dat néng nghiép én dinh ma có một trong các loại giây tờ sau day thi duoc cap GCNQSDĐ nông nghiệp:
- Những giây tờ về quyên được sử dụng đât trước ngảy 15/10/1093 do cơ quan có thâm quyên cập trong quá trình thực hiện chính sách đât đai của
Nha nước Việt Nam dân chủ Công hoa, Chính phủ Cach mang lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,
- GCNQSDD tam thời được cơ quan nhả nước có thâm quyên cập hoặc có tên trong Số đăng ký ruông đất, Số địa chính trước ngảy 15/10/1003;
- Giây tờ hợp pháp về thừa kề, tặng cho quyên sit dung dat;
- Giây tờ chuyển nhượng quyên sử dụng đất trước ngảy 15/10/1903 được UBND cấp zã xác nhận là đã sử dung trước ngảy 15/10/1993;
- Giây tờ về quyên sử dụng đât do cơ quan có thâm quyên thuộc chê độ cũ câp cho người sử dung đât,
- Các loại giây tờ khác được zác lập trước ngày 15/10/1003 theo quy định của Chinh phủ
Như vậy, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đât nông nghiệp muôn được câp GCNGQSDĐ nông nghiệp thì trước tiên họ phải sử dụng đất ôn định Theo Điều
21 Nghị định sô 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điêu của Luật Đât đai (sau đây gọi lả Nghị định sô
43/2014/NĐ-CP), sử dung đât ôn định là việc sử dụng đât liên tục vào một mục đích nhật định kế từ thời điểm bắt đầu sử dụng đât vào mục đích đó đến thời điểm cập GCNQSDĐ nồng nghiệp Thời điểm bắt đâu sử dụng đất ôn định được zác định căn cử vảo thởi gian và nội dung cỏ liên quan đến muc đích sử dung dat ghi trên môt trong các giây tờ như biên lai nộp thuê sử dụng đât nông nghiệp, biên bản hoặc quyết định zử phạt vi phạm hảnh chính trong việc sử dung dat; quyết định của Tòa ản nhân dân đã cỏ hiệu lực thi hành
Thứ hai, hô gia đình, cá nhân đang sử dụng đât có một trong các loại giây tờ quy định tại khoản 1 Điêu 100 Luật Đât đai năm 201 3 mả trên giây tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giây tờ về việc chuyển quyên sử dụng đât có chữ ký của các bên cú liên quan, nhưng đến trước ngày 01/7/2014 chưa thưc hiện thủ tục chuyển quyên sử dụng đất theo quy định của pháp luật vả đât đó không có tranh châp thi được câp GCNQSDĐ nông nghiệp và không phải nộp tiên sử dung dat
Trên thực tê, có rất nhiêu trường hợp sử dụng đât tử việc nhận chuyên quyên sử dụng đất nhưng chưa lảm thủ tục chuyển quyên Những người sử dung dat có giây tờ về quyên sử dụng đât do cơ quan có thâm quyên của ché dé cũ cấp, nhưng vì nhiêu lý do khác nhau (ví du: trên trảnh ngiữa vụ tài chinh thủ tuc hành chính phức tạp, ÿ thức pháp iuật Rém ), nên họ vẫn sử dụng dat mà không thực hiện thủ tục chuyển quyên st dung dat theo quy định của pháp
39 luật Mặt khác, tranh châp, khiêu nai, tô cao vé dat dai là một vân đê nóng bỏng, chiếm khoảng 80% tông sô các khiêu nại, tô cáo trong cả nước và có không it người sử dụng đât theo bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyên Việc Luật Đât đai năm 2013 quy đính người sử dụng đât có một trong các loại giây tờ về quyên sử dụng đất quy định tại khoản 1 Điều 100 không chỉ phù hợp với thực tế sử dung đất mả còn đảm bảo quyên lợi của người sử dung đât
Thử ba, hô gia đình, cả nhân được sử dụng đât theo bản án hoặc quyêt định của Tòa ản nhân dân, quyết định thi hảnh án của cơ quan thi hành ản, văn bản công nhân kết quả hỏa giải thánh, quyết định giải quyết tranh châp, khiêu nại, tô cáo vê đât đai của cơ quan nhả nước có thẩm quyên đã được thi hanh thi được cập GCNQSDĐ nông nghiệp; trường hợp chưa thực hiện ngiữa vu tai chính thi phải thực hiện theo quy định của pháp luật
Thứ tư, hô gia định, cá nhân đang sử dụng đât được Nhà nước giao đất, cho thuê đât từ ngày 15/10/1903 đến ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hảnh (agày 01/07/2014) mà chưa được cấp giây chứng nhận thì được cập
GCNQSDĐ nông nghiệp; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật
