chế độ thời giờ làm việc thời giờ nghỉ ngơi theo pháp luật lao động việt nam

HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - ∞0∞ -

Giảng viên hướng dẫn : TS LÊ THỊ THÚY HƯƠNG

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021

Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Nam1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Nam

146Wednesday, June 12, 20245:32:58 PM5:32:58 PM146Wednesday, June 12, 20245:32:58 PM5:32:58 PM146Wednesday, June 12, 20245:32:58 PM5:32:58 PM

Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Nam

Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Nam

146Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamWednesday, June 12, 2024

Trang 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

GIẤY XÁC NHẬN

Tôi tên là: Phạm Lý Thùy Hương

Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã học viên: 1883801070024

Tôi đồng ý cung cấp toàn văn thông tin luận văn tốt nghiệp hợp lệ về bản quyền cho Thư viện trường đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Thư viện trường đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh sẽ kết nối toàn văn thông tin luận văn tốt nghiệp vào hệ thống thông tin khoa học của Sở Khoa học và Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh

Trang 3

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 4

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng luận văn “Chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo

pháp luật lao động Việt Nam” là bài nghiên cứu của chính tôi dưới sự hướng dẫn của

TS GVCC Lê Thị Thúy Hương

Ngoại trừ những tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, tôi cam đoan rằng toàn phần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng được công bố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác

Không có sản phẩm/nghiên cứu nào của người khác được sử dụng trong luận văn này mà không được trích dẫn theo đúng quy định

Luận văn này chưa bao giờ được nộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại các cơ sở giáo dục đại học hoặc cơ sở đào tạo khác

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021

Phạm Lý Thùy Hương

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 5

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành luận văn “Chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo

pháp luật lao động Việt Nam”, tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn khoa học của

TS GVCC Lê Thị Thúy Hương

Cảm ơn sự hỗ trợ của lãnh đạo các doanh nghiệp đã tạo điều kiện cho tôi được tiếp cận với thực tiễn hoạt động của đơn vị mình

Cảm ơn các thầy cô của Khoa Sau đại học – Trường Đại học Mở TP HCM đã hỗ trợ giảng dạy, hướng dẫn trong quá trình học và thực hiện luận văn

Cảm ơn gia đình đã ủng hộ về mặt tinh thần cho tôi hoàn thành luận văn này

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com 1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 6

Nhận thức được điều này, pháp luật lao động quốc tế cũng như pháp luật lao động của các quốc gia trên thế giới đều xác định được tầm quan trọng của các quy định về TGLV,TGNN cho NLĐ Cũng như, tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới quyền lợi của NLĐ, trong đó có quyền được lao động và quyền được nghỉ ngơi

Tuy nhiên, tình trạng vi phạm trong lĩnh vực này ngày càng phổ biến và trở nên tinh vi hơn Các vi phạm về TGLV, TGNN chủ yếu là vi phạm trong việc vượt quá thời giờ làm việc tiêu chuẩn, số giờ làm thêm vượt quá mức cho phép, giảm và cắt xén TGNN của NLĐ, hiểu sai tinh thần của luật dẫn tới áp dụng sai v.v Các hành vi vi phạm diễn ra ở cả khu vực nhà nước và tư nhân, chủ yếu tập trung ở các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động như các doanh nghiệp may mặc, thủy sản, da giày v.v Mặt khác, quy định hiện hành của luật lao động Việt Nam về TGLV, TGNN còn nhiều điểm khác biệt chưa phù hợp với pháp luật cũng như thông lệ quốc tế, điều

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Nam1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 7

này gây cản trở không nhỏ cho nhà đầu tư cũng như NLĐ nước ngoài làm việc tại Việt Nam Quy định pháp luật chưa thật sự phù hợp cùng với những vi phạm về TGLV, TGNN đã khiến cho tính mạng, sức khỏe của NLĐ tiếp tục bị ảnh hưởng, tác động to lớn tới gia đình và xã hội, cản trở sự phát triển lành mạnh của các quan hệ xã hội

Đứng trước thực tế trên, cần có sự nghiên cứu một cách đầy đủ và sâu sắc các quy định pháp luật lao động về TGLV và nghỉ ngơi qua các thời kỳ cùng với việc so sánh với các quy định về TGLV, TGNN ở một số nước trong khu vực Đông Nam Á như Campuchia, Lào, Thái Lan, Malaysia, Philippines, Brunei và trên thế giới như Trung Quốc, Nhật, Úc cũng như so sánh dựa theo mức thu nhập bình quân của các nước như nhóm các nước phát triển (Nhật Bản và Singapore), nhóm các nước có thu nhập cao mới nổi (Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia), nhóm các nước có thu nhập thấp (Ấn Độ, Philippines, Lào, Indonesia, Bangladesh) và nhóm các nước đang phát triển (Campuchia, Haiti, Mozambique) Đồng thời, đối tượng nghiên cứu của luận văn còn bao gồm các quy định về TGLV, TGNN tại một số doanh nghiệp trong thực tiễn hiện nay Từ đó, tác giả đưa ra các đánh giá và hướng hoàn thiện cho các quy định về TGLV, TGNN tại Việt Nam, góp phần hạn chế và đẩy lùi các vi phạm pháp luật về TGLV, TGNN, làm giảm các cuộc đình công của NLĐ và nhằm bảo vệ tốt hơn quyền lợi hợp pháp của NLĐ

Trang 8

Abstracts - Regime of working time and rest time according to Vietnamese labor law

Labor is an activity associated with the development of mankind in general, it covers all areas of human life Labor activities help create material wealth to feed people, improve society and bring spiritual values to enrich people's lives Human achievements to this day are based on labor activities However, how do people make the labor process as productive, quality and efficient as possible? It's not just a matter of working hard and making the most of your labor Because human labor is a special commodity, attached to the individual worker However, labor power is not endless, but will be exhausted if there is not enough time to reproduce previously wasted labor power Therefore, setting appropriate regulations on Working time and Rest periods is extremely important for the quality of labor

Aware of this, international labor laws as well as labor laws of countries around the world have identified the importance of regulations on labor compensation and foreign employment for employees Also, in Vietnam, our Party and Government always care about the interests of employees, including the right to work and the right to rest

However, violations in this area are increasingly common and becoming more sophisticated Violations on occupational safety and health are mainly violations in exceeding the standard working hours, the number of overtime hours exceeding the permitted level, reduction and mutilation of the foreign labor allowance of employees, misunderstanding the spirit of the law leading to the imposition of the law Violations occurred in both the public and private sectors, mainly concentrated in labor-intensive enterprises such as garment, fishery, leather and footwear enterprises, etc On the other hand, the current regulations of Vietnam's labor law on foreign exchange and labor still have many differences that are not consistent with the law as well as international practices, which causes a lot of obstacles for investors as well as employees Foreigners working in Vietnam Legal regulations are not really appropriate, along with violations of occupational safety and health, causing the lives

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 9

and health of employees to continue to be affected, having a great impact on families and society, and hindering the development, healthy social relationships

Faced with the above fact, it is necessary to have a complete and in-depth study of the labor law provisions on labor compensation and rest over the periods along with comparison with the regulations on labor compensation and labor in some areas countries in Southeast Asia such as Cambodia, Laos, Thailand, Malaysia, Philippines, Brunei and in the world such as China, Japan, and Australia as well as comparing based on the average income of countries such as the group of developed countries developed (Japan and Singapore), group of emerging high-income countries (China, Thailand, Malaysia), group of low-income countries (India, Philippines, Laos, Indonesia, Bangladesh) and group of countries developing countries (Cambodia, Haiti, Mozambique) At the same time, the research object of the thesis also includes regulations on working time, foreign exchange in some enterprises in current practice From there, the author gives evaluations and directions for improvement of regulations on Working time, foreign exchange in Vietnam, contributing to limiting and repelling violations of laws on Working time and Rest periods, reducing strikes of employees and to better protect the legitimate interests of employees

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 10

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do lựa chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Câu hỏi nghiên cứu 6

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

6 Phương pháp nghiên cứu 6

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 7

8 Kết cấu của Luận văn 8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 9

1.1 Khái niệm thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 9

1.2 Ý nghĩa của việc điều chỉnh pháp luật đối với thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 11

1.2.1 Đối với người lao động 11

1.2.2 Đối với người sử dụng lao động 12

1.2.3 Đối với Nhà nước 13

1.3 Cơ sở của việc quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 13

1.4.2 Ở Việt Nam 18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 31

2.1 Thực trạng pháp luật về thời giờ làm việc 31

2.1.1 Thời giờ làm việc bình thường 31

2.1.2 Thời giờ làm việc rút ngắn 35

2.1.3 Thời giờ làm thêm 37

2.1.4 Thời giờ làm việc ban đêm 40

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 11

2.1.5 Thời giờ làm việc linh hoạt 41

2.2 Thực trạng pháp luật về thời giờ nghỉ ngơi 42

2.2.1 Nghỉ trong giờ làm việc, nghỉ chuyển ca 42

2.4.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thời giờ làm việc 49

2.4.2 Đánh giá về thực tiễn áp dụng pháp luật về thời giờ làm việc 54

2.4.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thời giờ nghỉ ngơi 57

2.4.4 Đánh giá về thực tiễn áp dụng pháp luật về thời giờ nghỉ ngơi 60

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 64

3.1 Sự cần thiết của việc hoàn thiện pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 64

3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về TGLV, TGNN 65

3.2.1 Hoàn thiện các quy định về TGLV, TGNN để phù hợp với pháp luật quốc tế và điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước 65

3.2.2 Tăng cường cơ chế đảm bảo thực thi các quy định pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 67

3.2.3 Tăng cường ý thức chấp hành tốt các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 68

3.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 68

3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 69

3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 72

3.4.1 Về phía Doanh nghiệp 72

3.4.2 Về phía Người lao động 74

KẾT LUẬN 77

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 12

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 13

Trang 14

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 15

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Hoạt động lao động là hoạt động bao trùm lên mọi lĩnh vực trong đời sống của con người Lao động giúp tạo ra của cải vật chất nuôi sống con người, cải tạo xã hội và mang lại những giá trị tinh thần làm phong phú thêm cho đời sống con người Những thành tựu loài người đạt được cho tới ngày nay đều dựa trên hoạt động lao động Tuy nhiên, con người làm thế nào để khiến cho quá trình lao động vừa có năng suất, vừa chất lượng và hiệu quả cao nhất có thể? Vấn đề không đơn thuần chỉ là chăm chỉ lao động và tận dụng tối đa sức lao động Bởi vì sức lao động của con người là một loại hàng hóa đặc biệt, gắn liền với cá nhân NLĐ Nó không phải là vô tận, mà sẽ cạn kiệt nếu như không đủ thời gian để tái sản xuất lại sức lao động đã hao phí trước đó Do vậy, việc đặt ra các quy định về TGLV, TGNN phù hợp có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với chất lượng lao động

Nhận thức được điều này, pháp luật lao động quốc tế cũng như pháp luật lao động của các quốc gia trên thế giới đều xác định được tầm quan trọng của các quy định về TGLV,TGNN cho NLĐ Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm tới quyền lợi của NLĐ, trong đó có quyền được lao động và quyền được nghỉ ngơi Hiến pháp năm 1959 lần đầu tiên ghi nhận và bảo hộ cho quyền làm việc và quyền được

nghỉ ngơi của NLĐ, cụ thể: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền

làm việc” (Điều 30) và “Người lao động có quyền nghỉ ngơi Nhà nước quy định thời giờ làm việc và chế độ nghỉ ngơi của công nhân và viên chức, mở rộng dần những điều kiện vật chất về nghỉ ngơi và an dưỡng, để bảo đảm cho người lao động được hưởng quyền đó” (Điều 31) Hiến pháp hiện hành năm 2013 tiếp tục hoàn thiện cho

các quyền này: “1 Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và

nơi làm việc 2 Người làm công ăn lương được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn; được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi” (Điều 35) BLLĐ và các văn

bản hướng dẫn thi hành qua các thời kỳ đều dành một chương để quy định về TGLV,

Trang 16

TGNN, xem đây là một trong những quy định quan trọng của pháp luật lao động, vì nó liên quan thiết thực đến đời sống và việc làm của NLĐ

Tuy nhiên, tình trạng vi phạm trong lĩnh vực này ngày càng phổ biến và trở nên tinh vi hơn Các vi phạm về TGLV, TGNN chủ yếu là vi phạm trong việc vượt quá thời giờ làm việc tiêu chuẩn, số giờ làm thêm vượt quá mức cho phép, giảm và cắt xén TGNN của NLĐ, hiểu sai tinh thần của luật dẫn tới áp dụng sai v.v Các hành vi vi phạm diễn ra ở cả khu vực nhà nước và tư nhân, chủ yếu tập trung ở các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động như các doanh nghiệp may mặc, thủy sản, da giày v.v Mặt khác, quy định hiện hành của luật lao động Việt Nam về TGLV, TGNN còn nhiều điểm khác biệt chưa phù hợp với pháp luật cũng như thông lệ quốc tế, điều này gây cản trở không nhỏ cho nhà đầu tư cũng như NLĐ nước ngoài làm việc tại Việt Nam Quy định pháp luật chưa thật sự phù hợp cùng với những vi phạm về TGLV, TGNN đã khiến cho tính mạng, sức khỏe của NLĐ tiếp tục bị ảnh hưởng, tác động to lớn tới gia đình và xã hội, cản trở sự phát triển lành mạnh của các quan hệ xã hội

Đứng trước thực tế trên, cần có sự nghiên cứu một cách đầy đủ và sâu sắc các quy định pháp luật lao động về TGLV và nghỉ ngơi qua các thời kỳ, từ đó đưa ra hướng hoàn thiện cho các quy định về TGLV, TGNN tại Việt Nam, góp phần hạn chế và đẩy lùi các vi phạm pháp luật về TGLV, TGNN, làm giảm các cuộc đình công của NLĐ và nhằm bảo vệ tốt hơn quyền lợi hợp pháp của NLĐ Vì những lý do đó, tác

giả chọn đề tài “Chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo pháp luật lao động

Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ của tôi với mong muốn góp phần làm hoàn thiện thêm

lý luận về TGLV, TGNN và đưa ra một số kiến nghị nhằm thực hiện tốt các quy định pháp luật về TGLV, TGNN trên thực tế

2 Tình hình nghiên cứu

Pháp luật về TGLV, TGNN là một trong những chế định quan trọng của pháp luật về lao động Trong thời gian qua, nghiên cứu về vấn đề này có thể kể tới một số công trình liên quan như sau:

Trang 17

Thời điểm từ năm 2012 trở về trước, (Thời điểm 2012 là thời điểm BLLĐ năm 2012 ra đời), đáng chú ý có một số công trình như sau:

(1) Đặng Xuân Lợi (2000), Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo Bộ luật lao động Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội;

(2) Nguyễn Thị Thanh (2010), Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, thực trạng và một số kiến nghị, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội;

(3) Đỗ Thị Hằng (2009), Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi - Quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện ở một số doanh nghiệp tại tỉnh Bắc Giang; Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội;

(4) Khuất Văn Trung (2012) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam - Thực trạng và một số kiến nghị, Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội

(5) Ngoài ra còn có một số bài báo đăng trên các tạp chí

Các công trình, bài viết và bài nghiên cứu từ trước năm 2012 chủ yếu tập trung nghiên cứu làm rõ các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo quy định của pháp luật, nhất là các khóa luận tốt nghiệp của các tác giả Đặng Xuân Lợi và Nguyễn Thị Thanh

Công trình của hai tác giả Nguyễn Thị Hằng và Khuất Văn Trung với tầm vóc là những luận văn thạc sỹ đã đi sâu tìm hiểu về mặt lý luận những quy định pháp luật về TGLV, TGNN tại Việt Nam, đồng thời chỉ ra được những hạn chế, khó khăn trong việc áp dụng các quy định này trên thực tiễn, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy định pháp luật về TGLV, TGNN nhằm bảo vệ tốt hơn quyền lợi của NLĐ Luận văn “Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi - Quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện ở một số doanh nghiệp tại tỉnh Bắc Giang” của tác giả Nguyễn Thị Hằng ngoài việc nghiên cứu về quy định pháp luật, tại chương 2 đã tập trung nghiên cứu thực tiễn thực hiện tại một số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy định pháp luật về TGLV, TGNN nhằm bảo vệ tốt hơn quyền lợi của NLĐ

Trang 18

Công trình của tác giả Khuất Văn Trung đã đi sâu tìm hiểu về mặt lý luận những quy định pháp luật về TGLV, TGNN tại Việt Nam, nêu ra thực trạng việc áp dụng pháp luật về TGLV, TGNN trên thực tế tại các doanh nghiệp trong phạm vi toàn quốc mà chủ yếu là các thành phố lớn, tập trung đông các doanh nghiệp và khu công nghiệp như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện

Tất cả các công trình kể trên đều nghiên cứu dựa trên các quy định của BLLĐ năm 1994 và các văn bản hướng dẫn cho bộ luật này

Từ năm 2012 cho đến nay, nghiên cứu về TGLV, TGNN trên đối tượng nghiên cứu là BLLĐ năm 2012 có thể kể đến như:

(5) Nguyễn Diệu Linh (2019) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi và thực tiễn thi hành tại Công ty Cổ phần Đầu tư và Phát triển Xây dựng 1 Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội

(6) Dương Thị Hồng Nhung (2019) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi và thực tiễn thi hành tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Xây dựng SAMWOO Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội

(7) Vũ Văn Luận (2018) Thực hiện Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội

(8) Nguyễn Hiền Phương (2019) Quy định về thời giờ làm việc, nghỉ ngơi và kiến nghị sửa đổi, bổ sung, Tạp chí Luật học, Đại học Luật Hà Nội

Ngoài ra, có thể kể đến một số bài đăng tạp chí của các tác giả: Nguyễn Hiền Phương với bài viết “Quy định về thời giờ làm việc, nghỉ ngơi và kiến nghị sửa đổi, bổ sung” đăng trên tạp chí Luật học, số 12/2018; tác giả Bùi Đức Nhưỡng – bài viết “Một số giải pháp hoàn thiện quy định về làm thêm giờ và TGNN trong giờ làm việc” (đăng trên Tạp chí An toàn vệ sinh lao động số 4/2018) Đối với nhóm sách giáo trình, sách chuyên khảo có thể kể đến các Giáo trình Luật lao động Việt Nam của các trường Đại học Luật Hà Nội, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Kiểm Soát, Viện Đại học Mở Hà Nội…, sách chuyên khảo Bình luận những điểm mới của Bộ

Trang 19

luật lao động năm 2019 (PGS.TS Trần Thúy Lâm, TS Đỗ Thị Dung đồng chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật lao động nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (TS Lưu Bình Nhưỡng chủ biên)

Có thể nói, từ năm 2012 trở lại đây, các công trình khoa học về lao động có xu hướng tập trung nghiên cứu pháp luật về TGLV, TGNN trên nền tảng thực tiễn thi hành tại một số doanh nghiệp Tác giả Nguyễn Diệu Linh tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật về TGLV, TGNN tại Công ty Cổ phần Đầu tư và Phát triển Xây dựng 1 Hà Nội Tác giả Dương Thị Hồng Nhung cũng tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật về TGLV, TGNN tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Xây dựng SAMWOO Việt Nam Nội dung nghiên cứu dựa trên NQLĐ, TƯTT và thực tiễn áp dụng tại công ty, không đề cập đến tổng thể các quy định pháp luật về TGLV, TGNN qua các thời kỳ; đồng thời rất ít so sánh đối chiếu với các quy định của pháp luật nước ngoài

Tác giả chọn đề tài “Chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo pháp luật lao động Việt Nam” với vấn đề nghiên cứu là TGLV và TGNN, nhưng trải dài qua các quy định của pháp luật lao động qua các thời kỳ từ trước đến nay, bao gồm cả BLLĐ năm 2019 có hiệu lực từ ngày 01/01/2021, trên cơ sở so sánh đối chiếu với một số quy định của pháp luật nước ngoài; chỉ ra thực tiễn áp dụng tại một số doanh nghiệp từ đó đưa ra kiến nghị hoàn thiện cho chế định này là một vấn đề mới, mang tính lý luận và thực tiễn sâu sắc

3 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài này, luận văn hướng tới ba mục tiêu chính:

- Làm rõ lý luận về chế độ TGLV, TGNN tại Việt Nam, khái quát hóa các quy định pháp luật về TGLV, TGNN qua các thời kỳ

- Phân tích thực trạng pháp luật về chế độ TGLV,TGNN nhằm đưa ra phân tích, đánh giá, đồng thời chỉ ra những bất cập, hạn chế trong thực trạng pháp luật Mặt khác, chỉ ra thực tiễn áp dụng pháp luật về TGLV, TGNN tại một số doanh nghiệp

Trang 20

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về TGLV, TGNN và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật nhằm mục đích bảo vệ tốt hơn quyền lợi của NLĐ

4 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được ba mục tiêu trên, luận văn đặt ra các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Các khái niệm về TGLV, TGNN? Tại sao cần phải đặt ra các quy định pháp luật về TGLV, TGNN? Pháp luật về TGLV, TGNN được hình thành và phát triển như thế nào?

- Thực trạng các quy định pháp luật hiện hành về TGLV, TGNN ở Việt Nam? Thực tiễn áp dụng các quy định tại một số doanh nghiệp hiện nay?

- Cần có những phương hướng, giải pháp nào để tiếp tục hoàn thiện pháp luật về TGLV, TGNN ở Việt Nam?

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật về TGLV, TGNN trong pháp luật lao động, trong đó tập trung vào BLLĐ năm 2012 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành và BLLĐ năm 2019 có hiệu lực từ ngày 01/01/2021 trong mối quan hệ so sánh với các quy định về TGLV, TGNN của một số nước trong khu vực Đông Nam Á bởi có sự tương đồng về sinh học, địa lý và trình độ phát triển kinh tế, xã hội như Campuchia, Lào, Thái Lan, Malaysia, Philippines, Brunei và mở rộng so sánh về mặt địa lý các nước trên thế giới cụ thể là trong khu vực Châu Á như: Trung Quốc, Nhật, Úc,… để nhận thấy; cũng như tiến hành so sánh theo tiêu chí mức thu nhập bình quân của các nước như nhóm các nước phát triển (Nhật Bản và Singapore), nhóm các nước có thu nhập cao mới nổi (Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia), nước các nước có thu nhập thấp (Ấn Độ, Philippines, Lào, Indonesia, Bangladesh) và nhóm các nước đang phát triển (Campuchia, Haiti, Mozambique) Đồng thời, đối tượng nghiên cứu của luận văn còn bao gồm các quy định về TGLV, TGNN tại một số doanh nghiệp trong thực tiễn hiện nay

6 Phương pháp nghiên cứu

Trang 21

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả vận dụng những phương pháp của chủ nghĩa Mác- Lênin như phương pháp duy vật biện chứng, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về các định hướng chính sách về lao động nói chung trong từng giai đoạn phát triển của đất nước cũng như phát triển lực lượng lao động ở Việt Nam trong giai đoạn mới Việc nghiên cứu đề tài luôn đảm bảo tuân thủ mối quan hệ biện chứng giữa các vấn đề, đảm bảo làm rõ các vấn đề giữa nguyên nhân và kết quả, phân tích đầy đủ mối quan hệ giữa lý luận và thực tiễn

Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các phương pháp khác đan xen nhau như: - Phương pháp duy vật lịch sử để tìm hiểu nguồn gốc các quy định pháp luật về TGLV, TGNN để có cái nhìn đúng đắn về bản chất, sự cần thiết phải phân định rõ các loại TGLV và TGNN, từ đó làm cơ sở để đưa ra những ưu điểm và hạn chế trong các quy định pháp luật hiện hành Phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong chương 1 tại các phần nghiên cứu về các khái niệm, lịch sử hình thành và phát triển pháp luật về TGLV, TGNN và một số nội dung khác trong Chương 2

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh về thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành tại một số nước trên thế giới về TGLV, TGNN Phương pháp này cũng được sử dụng trong cả ba chương, sau khi đưa ra các quy định pháp luật, các số liệu, từ đó đưa ra các phân tích, đánh giá trên cơ sở so sánh các nguồn dữ liệu mà tác giả thu thập được

- Phương pháp diễn dịch và quy nạp được sử dụng phổ biến trong cả ba chương, khi tìm kiếm để đưa ra các minh chứng cho đề tài, đặc biệt khi phân tích các nội dung về thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành tại một số doanh nghiệp từ đó đúc kết đưa ra các kết luận tại từng chương, mục

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Tác giả chọn đề tài “Chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo pháp

luật lao động Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn góp phần làm

hoàn thiện, sâu sắc thêm lý luận về TGLV, TGNN, làm sáng tỏ sự phát triển của chế định này qua các thời kỳ Về thực tiễn, thông qua việc nghiên cứu về thực tế áp dụng

Trang 22

và đặt ra các quy định về TGLV, TGNN tại một số doanh nghiệp, luận văn mong muốn chỉ ra được một số thực trạng từ đó đưa ra kiến nghị nhằm thực hiện tốt các quy định pháp luật về TGLV, TGNN trên thực tế

8 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phần nội dung chính của luận văn được kết cấu thành ba chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi tại doanh nghiệp

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

Trang 23

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI

1.1 Khái niệm thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

TGLV và TGNN không phải là một khái niệm xa lạ Chúng xuất hiện rất nhiều trong đời sống hàng ngày, trong quá trình lao động, trong các tài liệu nghiên cứu cũng như trong các văn bản pháp lý quốc tế và văn bản pháp lý của Nhà nước Chính vì vậy, có nhiều góc độ tiếp cận nghiên cứu về hai khái niệm này như: góc độ kinh tế lao động, góc độ khoa học luật lao động, góc độ sinh học

Một tài liệu nghiên cứu về TGLV và TGNN đã phân tích hai khái niệm này đồng thời dưới hai góc độ Theo đó, dưới góc độ khoa học kinh tế lao động, TGLV được hiểu là khoảng thời gian cần và đủ để NLĐ hoàn thành định mức lao động hoặc khối lượng công việc được giao. 1 Trong khi TGNN chính là khoảng thời gian cần thiết để cho NLĐ có thể tái sản xuất lại sức lao động đã bị hao phí trong quá trình lao động trước đó, nhằm đảm bảo cho quá trình lao động đươc diễn ra liên tục Nói cách khác, hai khái niệm này được xem xét dưới góc độ của việc tổ chức quá trình lao động

Trong khi đó, dưới góc độ của khoa học luật lao động, các khái niệm trên được xem xét ở khía cạnh như nguyên tắc mà các quy định của pháp luật lao động phải thể hiện; nội dung của quan hệ pháp luật lao động, chế định của luật lao động Ở khía cạnh là nguyên tắc của luật lao động, hai khái niệm này góp phần cụ thể hóa cho quyền được lao động và quyền được nghỉ ngơi của NLĐ, cũng là tiền đề cho việc thực hiện quyền quản lý lao động của NSDLĐ Ở khía cạnh là nội dung trong quan hệ pháp luật, TGLV được hiểu là khoảng thời gian do pháp luật quy định, NLĐ cần có mặt tại địa điểm làm việc, thực hiện những công việc được giao theo thỏa thuận tại hợp đồng lao động TGNN là khoảng thời gian mà NLĐ không phải thực hiện nghĩa vụ lao động và có toàn quyền sử dụng khoảng thời gian đó theo ý mình2

1 Nguyễn Hiền Phương, Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Đại học luật Hà Nội (2015), Nxb.Công an nhân dân, trang 399

2 Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình luật lao động Việt Nam (2015), Nxb Công an nhân dân, trang 400

Trang 24

Dưới góc độ khoa học pháp lý, trên bình diện quốc tế có một số Công ước, Khuyến nghị về TGLV và nghỉ ngơi như: Công ước Số 1 năm 1919 về Thời giờ Làm việc (trong Công nghiệp), Công ước Số 30 năm 1930 về Thời giờ Làm việc (trong Thương mại và Văn phòng), Khuyến nghị số 116 về Giảm Thời giờ Làm việc, Công ước Số 47 năm 1935 về Tuần làm việc Bốn mươi Giờ

Trong đó, Công ước số 30 Thời giờ làm việc (trong Thương mại và Văn phòng)

1930 quy định rằng: “Đối với mục đích của Công ước này, thuật ngữ thời giờ làm việc có

nghĩa là thời gian trong đó người lao động làm thuê được đặt dưới sự sắp đặt của người sử dụng lao động; trong đó không bao gồm thời giờ nghỉ ngơi mà người lao động không

Vấn đề TGNN không được bao hàm trong Công ước số 1, 30 và 47 Tuy nhiên, các văn bản mang tính ngành nghề như Công ước Số 153 năm 1979 về Thời giờ Làm việc và Thời gian Nghỉ ngơi (cho ngành Vận tải đường bộ) và Khuyến nghị số 157 năm 1977 về nhân viên điều dưỡng đã quy định thời giờ nghỉ bắt buộc

Tại Việt Nam, các BLLĐ được ban hành vào các năm 1994, 2012 và mới đây là năm 2019 đều không đưa ra khái niệm về TGLV, TGNN Thay vào đó, tại BLLĐ năm 2012 và năm 2019 có đưa ra khái niệm và quy định về thời giờ làm việc bình thường, thời giờ làm việc ban đêm, thời gian làm thêm giờ, thời giờ làm việc rút ngắn, thời giờ làm việc linh hoạt Theo đó, luật quy định mức tối đa về thời gian làm việc mà các bên trong QHLĐ phải tuân thủ, không được vượt quá Đối với TGNN, BLLĐ năm 2012 và năm 2019 cũng đặt ra các quy định cụ thể về các loại TGNN: nghỉ trong giờ làm việc, nghỉ chuyển ca, nghỉ hằng tuần, nghỉ hằng năm, nghỉ việc riêng, nghỉ không hưởng lương, nghỉ lễ, tết Với loại thời giờ này, pháp luật đưa ra mức thời gian tối thiểu mà NLĐ được hưởng để nghỉ ngơi phục hồi sức khỏe Hai khái niệm TGLV và TGNN mặc dù mang hai nội hàm đối lập nhưng thường kết hợp với nhau tạo thành một chế định độc lập trong luật lao động

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Namhttps://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Namhttps://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Namhttps://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Nam1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 25

Tóm lại, dù được nghiên cứu dưới góc độ nào thì mục đích chính của việc nghiên cứu là để tìm ra một mức hợp lý trong thời giờ làm việc, thời gian nghỉ ngơi nhằm tăng năng suất lao động đồng thời bảo vệ sức khỏe cho NLĐ

Theo quan điểm cá nhân, tác giả đồng ý với khái niệm sau:

TGLV được hiểu là khoảng thời gian do pháp luật quy định, NLĐ cần có mặt tại địa điểm làm việc, thực hiện những công việc được giao theo thỏa thuận tại hợp đồng lao động

TGNN là khoảng thời gian mà NLĐ không phải thực hiện nghĩa vụ lao động và có toàn quyền sử dụng khoảng thời gian đó theo ý mình

1.2 Ý nghĩa của việc điều chỉnh pháp luật đối với thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

Quyền làm việc và quyền nghỉ ngơi là một trong những quyền rất cơ bản của con người Việc đặt ra các quy định pháp luật về TGLV, TGNN mang lại ý nghĩa rất lớn, không chỉ riêng đối với NLĐ, NSDLĐ mà với cả Nhà nước và xã hội

1.2.1 Đối với người lao động

Đối với NLĐ, việc quy định TGLV, TGNN có ba ý nghĩa cơ bản

Thứ nhất, bằng việc quy định quỹ thời giờ làm việc, pháp luật lao động đảm bảo

cho NLĐ có điều kiện thực hiện đầy đủ nghĩa vụ lao động

Các quy định về TGLV có ý nghĩa là căn cứ, cơ sở để NLĐ thực hiện các nghĩa vụ lao động đã cam kết với NSDLĐ Khi nắm được quy định khung tối đa về thời giờ làm việc, NLĐ có thể chủ động để sắp xếp công việc phù hợp với điều kiện cá nhân, vừa đảm bảo năng suất chất lượng, hiệu quả công việc, vừa có điều kiện dành thời gian cho gia đình, bản thân, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cũng như tham gia các hoạt động xã hội khác

Thứ hai, các quy định về TGLV, TGNN là căn cứ quan trọng để NLĐ được hưởng

thụ các quyền lợi về lương, thưởng, các chế độ trợ cấp Pháp luật có quy định cụ thể về thời gian làm việc bình thường, thời gian làm thêm, thời giờ làm việc ban đêm, làm việc trong các ngày nghỉ, ngày lễ, tết Với mỗi loại TGLV, do hao phí lao động bỏ ra là khác nhau, mức lương thưởng cũng như các chế độ bồi dưỡng, trợ cấp trả cho NLĐ sẽ khác nhau

Trang 26

Thứ ba, quy định TGLV, TGNN có ý nghĩa lớn trong bảo hộ lao động, đảm bảo cho

quyền nghỉ ngơi của NLĐ được thực hiện4

Trong QHLĐ, NLĐ luôn là bên yếu thế hơn trong mối tương quan với NSDLĐ Do sức ép của kinh tế thị trường, cũng như vì mục đích lợi nhuận, NSDLĐ thường có xu hướng khai thác triệt để sức lao động, mang lại lợi nhuận cao nhất Điều này vô hình chung ảnh hưởng rất lớn tới quyền được nghỉ ngơi của NLĐ, bất kể là do NLĐ tự nguyện hay bị ép buộc phải làm thêm giờ vượt quá ngưỡng chịu đựng của cơ thể

Quy định TGLV, TGNN đã tạo ra hành lang pháp lý rất quan trọng nhằm bảo vệ sức khỏe cho NLĐ, trong đó vừa đảm bảo lợi ích hợp pháp của NSDLĐ, không gây thiệt hại cho sản xuất kinh doanh, vừa không làm giảm sút khả năng lao động cũng như khả năng sáng tạo của NLĐ

Các quy định về mức thời gian làm việc tối đa, mức TGNN tối thiểu hoặc quy định về TGLV rút ngắn… chính là căn cứ pháp lý đảm bảo quyền được bảo vệ sức khỏe của NLĐ, nhằm tránh sự lạm dụng sức lao động, góp phần tạo điều kiện cho NLĐ tái sản xuất sức lao động, giảm thiểu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trong quá trình lao động

1.2.2 Đối với người sử dụng lao động

Thứ nhất, quy định pháp luật về TGLV, TGNN là một trong các căn cứ quan trọng

để NSDLĐ xây dựng bản kế hoạch tổ chức sản xuất kinh doanh khoa học và phù hợp nhất với doanh nghiệp Căn cứ vào khối lượng công việc cần hoàn thành, tổng quỹ thời gian cần thiết để hoàn thành công việc và số thời gian làm việc tối đa pháp luật cho phép với mỗi NLĐ, NSDLĐ xây dựng ra định mức lao động cho các vị trí việc làm, xác định được chi phí nhân công và có thể chủ động trong bố trí sử dụng lao động một cách linh hoạt, hợp lý, đảm bảo hiệu quả cao nhất cho doanh nghiệp

Thứ hai, các quy định về TGLV, TGNN góp phần tạo ra cơ sở pháp lý cho NSDLĐ

thực hiện quyền quản lý, điều hành, cũng như giám sát lao động5 Quy định pháp luật cùng với HĐLĐ, TƯTT và NQLĐ của công ty tạo ra ràng buộc pháp lý quan trọng, buộc NLĐ

4 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb.Công an nhân dân, trang400

5 Khuất Văn Trung (2012) Phápluật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam - Thực trạng và một số kiến Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Nam

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 27

khi tham gia QHLĐ phải có nghĩa vụ tuân thủ theo sự điều hành, quản lý của NSDLĐ, chịu sự giám sát của NSDLĐ, và đặc biệt nếu không thực hiện đúng, đủ các cam kết, NLĐ phải chấp nhận các hình thức xử lý kỷ luật lao động do NSDLĐ đưa ra

1.2.3 Đối với Nhà nước

Thứ nhất, việc đặt ra các quy định về thời giờ làm việc, TGNN thể hiện chức năng

quản lý của Nhà nước, cũng như mức độ quan tâm của Nhà nước đối với lĩnh vực lao động Thông qua các quy định pháp luật, Nhà nước điều chỉnh QHLĐ giữa NLĐ và NSDLĐ theo định hướng của mình Các quy định về thời giờ làm việc, TGNN cũng là căn cứ quan trọng để Nhà nước thực hiện hoạt động quản lý, giám sát, kiểm tra các QHLĐ diễn ra trên thực tế Việc kiểm tra, giám sát ngoài mục đích phát hiện sai phạm còn góp phần kiểm tra tính hiệu quả của các quy định pháp luật về thời giờ làm việc, TGNN

Thứ hai, quy định về TGLV, TGNN là cơ sở pháp lý quan trọng để Nhà nước giải

quyết các tranh chấp, bất đồng liên quan giữa các bên trong QHLĐ Khi có tranh chấp xảy ra, cơ quan nhà nước hay người có thẩm quyền dựa vào các quy định về TGLV, TGNN để giải thích cho các bên, thực hiện hòa giải hoặc đưa ra các phán quyết cho tranh chấp

Thứ ba, các quy định về TGLV tối đa, TGNN tối thiểu của một quốc gia phần nào

cho thấy được mức độ phát triển, điều kiện kinh tế - xã hội của quốc gia, cũng như tính ưu việt của chế độ xã hội Thực tiễn, càng ở những quốc gia phát triển, trình độ khoa học kĩ thuật cũng như năng suất lao động cao thì thời gian làm việc thường rút ngắn hơn so với các nước đang phát triển

1.3 Cơ sở của việc quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 1.3.1 Cơ sở sinh học

Về mặt sinh học, con người cần phải đảm bảo sự hài hòa giữa lao động và nghỉ ngơi Bất kể là lao động với loại hình công việc nào, sử dụng trí óc hay cơ bắp, đều sẽ làm tiêu hao về trí não, thần kinh, cơ bắp, cảm giác , sức tập trung của con người sẽ giảm sút dần theo thời gian Chúng ta làm việc kém hiệu quả đi, mất nhiều thời gian hơn để hoàn thành khối lượng công việc

Trang 28

Nghiên cứu cho thấy, não bộ con người chỉ có thể hoạt động hiệu quả khi làm một công việc trong 90 – 120 phút Sau đó chúng ta cần 20 – 30 phút nghỉ ngơi để quay lại làm việc với hiệu quả cao nhất

Nếu làm việc liên tục trong một thời gian dài (hơn 8 tiếng), không những năng suất không cao mà còn dẫn tới nhiều vấn đề sức khỏe khác như: mệt mỏi, kiệt sức, thiếu tập trung, dễ nổi cáu, stress, béo phì Làm việc trong thời gian dài không tỷ lệ thuận với năng suất công việc Hơn nữa, nếu thời gian làm việc dài con người sẽ đánh mất quỹ thời gian với gia đình, bạn bè và các mối quan hệ xã hội khác

Như vậy, yêu cầu được nghỉ ngơi sau quá trình lao động là nhu cầu sinh lý tự nhiên của con người Từ đó đòi hỏi cần phải có sự bố trí thời giờ lao động và nghỉ ngơi một cách hợp lý, để vừa đảm bảo được hiệu quả lao động, vừa phù hợp với nhu cầu tự nhiên của con người6

1.3.2 Cơ sở kinh tế - xã hội

Với một bước tính toán đơn giản, chúng ta đều nhận thấy rằng, với cùng một khối lượng công việc và nhân công, thời gian hoàn thành công việc dài hay ngắn là phụ thuộc chủ yếu vào năng suất lao động Nếu năng suất lao động cao, thời gian làm việc sẽ ngắn lại, và ngược lại, nếu năng suất lao động thấp, người ta sẽ mất nhiều thời gian lao động hơn Thực tiễn quá trình lao động của con người đã cho thấy điều này Trước đây, với năng suất lao động thấp, trình độ khoa học – kỹ thuật chưa cao, TGLV của NLĐ kéo dài lên đến 14-16 giờ/ ngày Ngày nay, cùng với sự tiến bộ vượt bậc của khoa học – kỹ thuật, máy móc hỗ trợ và dần thay thế cho lao động chân tay, năng suất lao động được tăng cao, đời sống được cải thiện dẫn tới nhu cầu được giảm giờ làm, tăng thời gian nghỉ ngơi Tổ chức Lao động quốc tế đã đưa ra khuyến nghị giờ làm việc tiêu chuẩn là 8 giờ/ ngày, và hiện nay rất nhiều các quốc gia đã thực hiện theo, thậm chí một số quốc gia có số giờ làm thấp hơn nữa.7

6 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật lao động Việt Nam, NXb Công an nhân dân, trang 402 7 Đứng đầu trong danh sách các quốc gia làm việc ít nhất thế giới là Hà Lan Theo số liệu của tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế thế giới (OECD), thời gian làm việc trong năm của người Hà Lan chỉ đạt 1.380 giờ (năm 2015 chỉ có 1.379 giờ), duy trì “ngôi vị” đất nước có thời gian làm việc ngắn nhất thế giới trong suốt 5 năm liên tục Như vậy, tính trung bình người dân Hà Lan chỉ làm việc không quá 29 tiếng đồng hồ mỗi tuần Nếu tính thêm ngày nghỉ, ngày cuối Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet NamChe do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Nam

1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 29

1.3.3 Cơ sở pháp lý

Trên phương diện pháp luật quốc tế, NLĐ trên thế giới được hưởng khung TGLV do các tổ chức quốc tế như Liên hợp quốc (United Natuons - UN), Tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organization - ILO) đưa ra Quy định về thời gian làm việc, ILO đã đưa ra nhiều công ước và khuyến nghị quan trọng, cụ thể là:

Công ước số 1 (1919) quy định số giờ làm việc một tuần không quá 44 giờ;

Công ước số 3 (1930) quy định về ngày làm việc trong các xí nghiệp, trong các cơ sở thương mại, buôn bán 8 giờ hoặc 9 giờ hoặc 48 giờ một tuần;

Công ước số 41 (1934) quy định về thời gian làm đêm bao gồm ít nhất 11 giờ liên tục trong đó bao gồm một khoảng thời gian nằm giữa 22 giờ và 5 giờ sáng;

Công ước số 47 (1935) về giảm thời giờ làm việc còn 40 giờ một tuần;

Công ước số 46 (1948) giới hạn về thời giờ làm việc trong mỏ than của một công nhân không được vượt quá 7 giờ 45 phút mỗi ngày, bao gồm cả thời gian công nhân bước vào thang máy để xuống mỏ và thời gian đi lên;

Công ước số 89 (1948) về làm việc ban đêm của phụ nữ trong công nghiệp quy định không sử dụng phụ nữ làm việc vào ban đêm dù ở bất kỳ độ tuổi nào, trừ trong những cơ sở chỉ sử dụng những thành viên trong gia đình (Điều 3) và trường hợp bất khả kháng, trường hợp dùng nguyên vật liệu đang tinh luyện có thể chóng biến chất nên phải làm việc ban đêm;

Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm tới quyền lợi của NLĐ nói chung, trong đó có quyền được lao động và quyền được nghỉ ngơi Hiến pháp năm 1959 lần đầu tiên ghi nhận và bảo hộ cho quyền làm việc và quyền được nghỉ ngơi của NLĐ, cụ thể:

“Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền làm việc” (Điều 30) và “Người lao

động có quyền nghỉ ngơi Nhà nước quy định thời giờ làm việc và chế độ nghỉ ngơi của công nhân và viên chức, mở rộng dần những điều kiện vật chất về nghỉ ngơi và an dưỡng, để bảo đảm cho người lao động được hưởng quyền đó” (Điều 31) Hiến pháp năm 2013

33 tiếng/ tuần; Na Uy cũng là 33 tiếng/tuần; Ireland 34 tiếng/ tuần; Đức, Thụy Sỹ và Bỉ là 35 tiếng/ tuần; Thụy Điển, Australia và Italy lần lượt xếp vị trí thứ 8,9,10 với 36 tiếng/tuần

306397.html, truy cập ngày 22/9/2020

http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-gia-dinh/nguoi-lao-dong-nuoc-nao-co-thoi-gian-lam-viec-it-nhat-the-gioi-Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Namhttp://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-gia-dinh/nguoi-lao-dong-nuoc-nao-co-thoi-gian-lam-viec-it-nhat-the-gioi-Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Namhttp://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-gia-dinh/nguoi-lao-dong-nuoc-nao-co-thoi-gian-lam-viec-it-nhat-the-gioi-Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Namhttp://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-gia-dinh/nguoi-lao-dong-nuoc-nao-co-thoi-gian-lam-viec-it-nhat-the-gioi-Che do thoi gio lam viec thoi gio nghi ngoi theo phap luat lao dong Viet Nam1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM1462412065:32:57 PM5:32:57 PM

Trang 30

tiếp tục hoàn thiện cho các quyền này: “1 Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề

nghiệp, việc làm và nơi làm việc 2 Người làm công ăn lương được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn; được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi” (Điều 35) BLLĐ và

các văn bản hướng dẫn thi hành qua các thời kỳ đều dành một chương để quy định về thời giờ làm việc, TGNN, xem đây là một trong những quy định quan trọng của pháp luật lao động, vì nó liên quan thiết thực đến đời sống và việc làm của NLĐ Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để các đơn vị sử dụng lao động cụ thể hóa quy định về TGLV, TGNN phù hợp với đơn vị mình

1.4 Quá trình phát triển của pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 1.4.1 Trên thế giới

Trên thế giới, cho đến đầu thế kỷ XIX, người nô lệ và người làm thuê vẫn phải lao động không tính đến giờ giấc Tại Mỹ, hàng triệu công nhân bị bắt buộc làm việc mỗi ngày từ 14-18 giờ, phụ nữ lao động quần quật không kém gì nam giới, nhưng đồng lương chỉ bằng một nữa nam giới và suốt tuần không có ngày nghỉ; trẻ em cũng phải làm việc 12 giờ/ngày

Cùng với sự phát triển của nền công nghiệp, hàng trăm nghìn nhà máy mọc lên trên khắp châu Âu và châu Mỹ Khi đó, vẫn không có luật nào liên quan đến việc vận hành các nhà máy Do đó, các công việc và máy móc nguy hiểm được sử dụng thường xuyên nhằm thu lợi nhuận cho các công ty đã gây ra không ít thương tích nghiêm trọng cho NLĐ Bên cạnh đó, rủi ro NLĐ bị tai nạn trong khi làm việc tăng lên khi phải làm việc nhiều giờ liên tục - thường xuyên suốt đêm và có thể bị phạt nặng nếu mắc lỗi Ví dụ như: Đi làm muộn có thể bị phạt nhiều tiền và có thể bị đánh đập Ngủ gật với máy có thể dẫn đến việc tai nạn mất một chi Để cải thiện môi trường lao động, lực lượng công nhân đã liên kết lại và đấu tranh đòi cải thiện điều kiện lao động, giảm giờ làm

Năm 1833, nước Anh công bố Luật Công xưởng - quy định đầu tiên trong số nhiều hành vi giải quyết các điều kiện và giờ làm việc, quy định ngày làm việc 15 giờ đối với lao động người lớn, 12 giờ đối với lao động 13 đến 18 tuổi, và không quá 9 giờ đối với lao

Trang 31

động từ 9 đến dưới 13 tuổi (tuần làm việc tối đa 48 giờ), đồng thời cấm sử dụng lao động dưới 18 tuổi làm đêm8

Tại Đại hội lần thứ nhất của Quốc tế I họp tại Genève (Thụy Sĩ) tháng 9-1866, vấn đề đấu tranh đòi ngày làm việc 8 giờ được coi là nhiệm vụ quan trọng Khẩu hiệu “Ngày làm 8 giờ” sớm xuất hiện ở một số nơi của nước Anh - nơi có công nghiệp phát triển sớm nhất thế giới Và từ những yêu sách chính đáng đó của giai cấp công nhân nước Anh, dần dần lan sang các nước khác, như: Pháp, Mỹ và một số nước khác

Năm 1886, Đại hội Liên đoàn Lao động Mỹ thông qua nghị quyết nêu rõ: “ Từ

ngày 1/5/1886, ngày lao động của tất cả các công nhân sẽ là 8 giờ”

Ngày 11/4/1919, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) được thành lập theo Hiệp ước Versailles (Vécxây), điều lệ của tổ chức được thông qua với tôn chỉ mục đích và nhiệm vụ là khẩn thiết cải thiện điều kiện lao động, nâng cao mức sống trên toàn thế giới ILO đã góp một phần không nhỏ trong việc bảo vệ quyền lợi NLĐ nhất là trong lĩnh vực TGLV, TGNN

Cho đến nay ILO đã thông qua một số các công ước quy định về TGLV, TGNN như sau:

Thứ nhất, các công ước về TGLV của ILO bao gồm:

Công ước số 1 (1919) quy định số giờ làm việc một tuần không quá 44 giờ;

Công ước số 3 (1930) quy định về ngày làm việc trong các xí nghiệp, trong các cơ sở thương mại, buôn bán 8 giờ hoặc 9 giờ hoặc 48 giờ một tuần;

Công ước số 41 (1934) quy định về thời gian làm đêm bao gồm ít nhất 11 giờ liên tục trong đó bao gồm một khoảng thời gian nằm giữa 22 giờ và 5 giờ sáng;

Công ước số 46 (1948) giới hạn về thời giờ làm việc trong mỏ than của một công nhân không được vượt quá 7 giờ 45 phút mỗi ngày, bao gồm cả thời gian công nhân bước vào thang máy để xuống mỏ và thời gian đi lên;

Công ước số 47 (1935) về giảm thời giờ làm việc còn 40 giờ một tuần;

8https://www.nationalarchives.gov.uk/education/resources/1833-factory-act/ truy cập ngày 22/9/2020

Trang 32

Công ước số 89 (1948) về làm việc ban đêm của phụ nữ trong công nghiệp quy định không sử dụng phụ nữ làm việc vào ban đêm dù ở bất kỳ độ tuổi nào, trừ một số trường hợp được liệt kê cụ thể;

Công ước số 90 (1948) về làm việc ban đêm của thiếu niên trong công nghiệp quy định không sử dụng thiếu niên dưới 18 tuổi làm việc vào ban đêm trong mọi cơ sở công nghiệp, trừ trường hợp vì mục đích học việc và đào tạo nghề nghiệp đòi hỏi phải thực hiện liên tục (tuy nhiên vẫn phải đủ 16 tuổi trở lên)

Thứ hai, các công ước về TGNN của ILO bao gồm:

Công ước số 14 (1931) quy định về ngày nghỉ hàng tuần trong công nghiệp;

Công ước số 106 (1957) quy định về ngày nghỉ hàng tuần trong thương mại, văn phòng Theo đó, NLĐ phải được làm tối thiểu 1 ngày trong mỗi kỳ 7 ngày

Công ước số 135 (1970) Đối với chế độ nghỉ hàng năm có hưởng lương, quy định về số ngày nghỉ có hưởng lương là do các thành viên quy định nhưng không được dưới 3 tuần làm việc cho một năm làm việc;

Có thể nói, đây là những văn bản pháp lý quan trọng ghi nhận về quyền làm việc và quyền được nghỉ ngơi cho NLĐ Văn bản đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho pháp luật quốc tế về việc bảo đảm TGLV, nghỉ ngơi, đồng thời thể hiện sự quan tâm đối với NLĐ

1.4.2 Ở Việt Nam

Trong phần này, để thể hiện được quá trình hình thành và phát triển pháp luật về TGLV,TGNN tại Việt Nam, tác giả sẽ chia thành 05 thời kỳ để phân tích gắn liền với các thời kỳ phát triển của đất nước nói chung và những sự kiện chính trị lớn nói riêng, đó là: (i) Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1954: đây là thời kỳ sau Cách mạng tháng tám thành công xóa bỏ chế độ thực dân phong kiến, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời với nhiệm vụ vừa kháng chiến vừa kiến quốc; (ii) Thời kỳ từ năm 1955 đến năm 1975: thời kỳ củng cố, xây dựng miền Bắc tiến lên CNXH và tiếp tục đấu tranh để thống nhất nước nhà; (iii) Thời kỳ từ năm 1976 đến năm 1994: thời kỳ thống nhất đất nước và bước đầu chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường; (iv) Thời kỳ từ năm 1994 đến năm 2011: thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước và chuyển đổi cơ chế kinh tế BLLĐ năm 1994 đánh dấu một bước tiến lớn trong lĩnh vực pháp luật lao động nói riêng và pháp luật trong

Trang 33

thời kỳ này nói chung và (v) Thời kỳ từ năm 2012 đến nay: thời kỳ nền kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ và BLLĐ năm 2012 ra đời trên tinh thần kế thừa từ BLLĐ năm 1994 và đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước ở thời kỳ mới, cụ thể:

1.4.2.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1954

Đầu năm 1946, sắc lệnh số 22/SL do Chủ tịch nước ban hành ngày 18/02/1946 là văn bản đầu tiên của Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành quy định về việc ấn định những ngày tết, kỷ niệm lịch sử và lễ tôn giáo Trong đó, nghỉ tết gồm có nghỉ tết dương lịch (1 ngày) và tết âm lịch (4 ngày); Những ngày kỷ niệm lịch sử: Hai Bà Trưng (1 ngày), Hùng Vương (1 ngày), Lê Thái Tổ (1 ngày), Lễ Lao động (1 ngày), Trần Hưng Đạo (1 ngày), Việt Nam độc lập (1 ngày), Quang Trung (1 ngày); Những ngày lễ tôn giáo: Phật giáo (tổng 3 ngày), Gia Tô giáo (tổng 3 ngày) Tổng số ngày nghỉ lễ tết trong năm là 18 ngày

Tiếp theo đó, ngày 12/03/1947 Chủ tịch nước Hồ Chí Minh đã ban hành ra Sắc lệnh số 29/SL về việc quy định những sự giao dịch về việc làm công, giữa các chủ nhân người Việt nam hay người ngoại quốc và các công nhân Việt nam làm tại các xưởng kỹ nghệ, hầm mỏ, thương điếm và các nhà làm nghề tự do Sắc lệnh 29/SL là văn bản pháp luật đầu tiên đề cập tới sự tự do, thỏa thuận lao động giữa chủ và thợ như sự thỏa thuận về mức lương, TGLV, TGNN nhưng không trái với quy định của pháp luật Nó được coi là một văn bản pháp luật đầy đủ và tiến bộ nhất lúc bấy giờ, tuy chỉ gồm 187 Điều, nhưng đã đề cập đến gần như toàn bộ những chế định thiết yếu của một Bộ luật Lao động Sắc lệnh nêu

rõ: “Thời hạn làm việc của công nhân, đàn ông hay đàn bà bất kỳ tuổi nào, không được

quá 48 giờ một tuần lễ” (Điều thứ 101), đối với những công việc làm dưới hầm mỏ hoặc

trong những xưởng kỹ nghệ có hại có sức khoẻ, thì giờ công nhân phải có mặt ở nơi làm việc không được quá 45 giờ một tuần lễ (Điều thứ 102) Một điểm tiến bộ nữa của Sắc lệnh 29/SL đó là việc quy định thời gian làm thêm giờ của NLĐ trong những điều kiện, hoàn cảnh cần thiết là không quá 100 giờ mỗi năm và được trả lương phụ cấp (Điều thứ 103)

Sắc lệnh 29/SL cũng quy định tương đối đầy đủ về các nhóm giờ làm việc và nghỉ ngơi (tiết thứ tư: làm đêm, tiết thứ năm: ngày nghỉ hàng tuần, tiết thứ sáu: nghỉ những ngày nghỉ lễ chính thức, tiết thứ bảy: lệ nghỉ của đàn bà đẻ và đàn bà cho con bú, tiết thứ tám:

Trang 34

nghỉ hàng năm, tiết thứ chín: lệ nghỉ của công nhân khi ốm đau), trong đó có thể kể đến một số quy định mang tính chất tiến bộ cho đến thời điểm hiện nay Chẳng hạn, sắc lệnh nêu rõ, lao động nam dưới 18 tuổi và lao động nữ làm tại các xưởng kỹ nghệ, hầm mỏ,

thương điếm đều không được làm đêm (Điều thứ 106) “Thì giờ nghỉ đêm của công nhân

con trai dưới 18 tuổi và của đàn bà, con gái bất kỳ bao nhiêu tuổi, ít ra phải được 11 giờ liền” (Điều thứ 107) Ngoài ra, “Mỗi tuần lễ công nhân phải được nghỉ 24 giờ liền Tuy nhiên, lệ nghỉ hàng tuần của những công nhân các sở vận tải đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không, cùng là xe lửa, xe điện sẽ do nghị định riêng ấn định” (Điều thứ 112) Lao

động nữ nghỉ thai sản được nghỉ 8 tuần lễ Khi đi làm lại có thể cho con bú tại nơi mình làm việc trong hạn một năm kể từ ngày sinh, được nghỉ 30 phút cho con bú trong giờ làm buổi sáng và 30 phút trong giờ làm buổi chiều (Điều thứ 121, 122)

Có thể nói, Sắc lệnh 29/SL là một văn bản mang nhiều giá trị tiến bộ, được ví như là một BLLĐ đầu tiên của nước ta điều chỉnh mối quan hệ chủ nợ, mối quan hệ giữa người làm công ăn lương với NSDLĐ

Trong giai đoạn sau đó, Chính phủ đã ban hành thêm Sắc lệnh 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 ban hành quy chế công chức và Sắc lệnh số 77/SL ngày 22 tháng 5 năm 1950 quy định chế độ cho công nhân giúp việc Chính phủ trong thời chiến Hai bản sắc lệnh này đã điều chỉnh loại QHLĐ mới đó là QHLĐ trong khu vực Nhà nước Một số quy định về TGLV và TGNN chú ý như: Mỗi năm công chức được nghỉ 15 ngày, lĩnh cả lương và các khoản phụ cấp Nếu trong ba năm liên tiếp không hưởng lễ nghỉ hàng năm sẽ được nghỉ 45 ngày, lĩnh cả lương và các khoản phụ cấp (Điều 72,74 Sắc lệnh 76/SL) Công nhân giúp việc cho Chính phủ làm việc 9 giờ/ ngày, Mỗi tuần công nhân được nghỉ một ngày, nghỉ hàng năm 15 ngày Lao động nữ nghỉ thai sản 02 tháng, một tháng trước và một tháng sau ngày sinh đẻ được hưởng nguyên lương và phụ cấp9

Mặc dù do hoàn cảnh chiến tranh nên việc áp dụng các văn bản trên rất hạn chế, nhưng chúng đã cắm một mốc quan trọng trong lịch sử phát triển của chế định TGLV,TGNN trong pháp luật lao động Việt Nam

Trang 35

Thời kỳ từ năm 1955 đến năm 1975 gắn liền với cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước của nhân dân ta Trải qua gần 21 năm, đây là cuộc kháng chiến lâu dài, gian khổ và nhiều thách thức, ác liệt với nhiều giai đoạn đối phó với các kế hoạch, chiến lược khác nhau của đế quốc Mỹ Cuộc Tổng tiến công và nổi dậy mùa Xuân năm 1975 là trận quyết chiến, chiến lược vĩ đại của quân và dân ta, với chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử toàn thắng đã kết thúc 21 năm kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược của nhân dân Việt Nam, đất nước ta sạch bóng quân xâm lược, non sông thống nhất Trong giai đoạn này, miền Bắc từ sau khi hòa bình đã bắt đầu chuyển sang cuộc cách mạng XHCN, trên tinh thần là muốn biến nền kinh tế lạc hậu thành nền kinh tế XHCN với mục đích là dần xóa bỏ các hình thức sở hữu phi XHCN, biến một nền kinh tế nhiều thành phần trở thành một nền kinh tế dựa trên chế độ sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể

Trên cơ sở đó, pháp luật lao động trong giai đoạn này chủ yếu điều chỉnh QHLĐ trong khu vực kinh tế Nhà nước Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy định về TGLV, TGNN có thể kể đến như:

Thông tư số 05/LĐTT ngày 9 tháng 3 năm 1955 quy định về thời giờ làm việc tại các xí nghiệp quốc doanh và công trường

Nghị định 184-NĐ/LB năm 1957 ban hành điều lệ tạm thời về hạn chế làm thêm giờ, thêm ban trong ngành đường sắt Việt Nam do Bộ trưởng Bộ Giao thông và Bưu điện - Bộ trưởng Bộ Tài chính - Bộ Lao động ban hành

Thông tư số 16/LĐTT ngày 1 tháng 9 năm 1957 về việc sửa đổi bổ sung Thông tư số 05/LĐTT ngày 9 tháng 3 năm 1955

Thông tư 23/LĐTT do Bộ Lao động ban hành ngày 20/11/1957 giải thích chế độ làm việc của chị em có thai, có con mọn do Bộ Lao động ban hành

Thông tư 895/LĐTT ngày 10 tháng 7 năm 1959 giải thích về chế độ nghỉ hàng năm và nghỉ về việc riêng

Nghị định số 28/TTg ngày 28 tháng 1 năm 1959 quy định những ngày lễ được nghỉ có lương và ban hành chế độ nghỉ hàng năm và chế độ nghỉ phép

Trang 36

Thông tư số 8/LĐTT ngày 4 tháng 3 năm 1961 hướng dẫn thi hành Nghị định số 28/TTg ngày 28 tháng 1 năm 1959 của Thủ tướng Chính phủ

Quyết định số 118/TTg ngày 17 tháng 1 năm 1963 quy định việc hội họp học tập của cán bộ công nhân viên chức nhà nước

Quyết định số 119/TTg ngày 17 tháng 1 năm 1963 về một số biện pháp đảm bảo thời gian lao động của công nhân viên chức nhà nước

Ngoài ra, các Bộ cũng ban hành các Thông tư liên bộ giải thích, hướng dẫn hoặc quy định chi tiết các chế độ đãi ngộ công nhân viên chức như Thông tư số 05/TTLB ngày 1 tháng 6 năm 1968 của liên Bộ Lao động và Bộ Y tế

Về mức độ, pháp luật lao động giai đoạn này quy định cụ thể và chi tiết hơn giai đoạn trước về TGLV và nghỉ ngơi, tuy nhiên do tập trung điều chỉnh đối tượng lao động trong khu vực Nhà nước nên dần bộc lộ các hạn chế

Đến ngày 06/5/1971, Bộ Lao động đã ban hành liên tiếp hai Thông tư số 05/LĐTT và Thông tư số 06/LĐTT hướng dẫn về thời giờ làm việc và nghỉ ngơi của công nhân viên chức Hai văn bản này đã hệ thống hóa có sửa đổi những quy định mà các văn bản pháp luật trước đã đề cập, bao quát toàn bộ chế độ TGLV, TGNN của cán bộ công nhân viên chức nhà nước

Đây là giai đoạn từ sau khi đất nước thống nhất hai miền Bắc – Nam đến trước khi ban hành BLLĐ năm 1994 Sau khi thống nhất đất nước, đất nước bắt đầu bước sang giai đoạn xây dựng và đổi mới đất nước Tuy nhiên, đất nước vừa trải qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược, hậu quả chiến tranh chưa kịp hàn gắn thì lại liên tiếp bước vào cuộc chiến đấu bảo vệ biên giới, tuy không kéo dài nhưng đã gây tổn thất, ảnh hưởng đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quan hệ đối ngoại Tình hình thế giới cũng có nhiều biến đổi to lớn Hội nhập quốc tế trở thành vấn đề sống còn của mọi quốc gia, dân tộc Mô hình XHCN ở Liên Xô và Đông Âu sụp đổ, tạo nên cú sốc chính trị chấn động nhân loại trong thế kỷ XX Trước bối cảnh đó, Đảng ta đã tỏ rõ bản lĩnh của mình, chủ động khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới Đại hội VI của Đảng đã đánh

Trang 37

dấu một bước ngoặt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta, tạo ra đột phá lớn và toàn diện, đem lại luồng sinh khí mới cho xã hội, làm xoay chuyển tình hình, đưa đất nước tiến lên

Về hệ thống văn bản pháp luật lao động trong giai đoạn này: Trong thời gian đầu của giai đoạn này chế độ TGLV, TGNN vẫn được thực hiện theo Thông tư 05 và Thông tư 06 được ban hành năm 1971 Hai Thông tư này đã quy định khá cụ thể thích ứng với tình hình kinh tế, xã hội lúc bấy giờ

Tuy nhiên, sau Đại hội Đảng lần thứ VI, Đảng và Nhà nước chủ trương chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, thừa nhận và tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển Điều này đã tạo ra vô số những thay đổi trong đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn sau đó, trong đó có thể kể đến QHLĐ Trong bối cảnh đó, các Thông tư 05 và 06 đã bộc lộ nhiều khuyết điểm Để điều chỉnh QHLĐ trong tình hình mới, nhất là về TGLV và nghỉ ngơi, Nghị định 233 của Hội đồng Bộ trưởng ra đời ngày 22/6/1990 ban hành quy chế hoạt động đối với các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tạo cơ sở nhất định cho sự phát triển của QHLĐ theo hướng mới Tuy nhiên, các văn bản pháp luật lao động thì nhiều nhưng chỉ áp dụng trong khu vực Nhà nước, nhiều văn bản không còn tính khả thi Đặc biệt, việc thiếu vắng văn bản pháp lý mang tính hệ thống về lao động (Luật) dẫn đến sự kém hiệu quả trong quản lý và điều chỉnh các quan hệ xã hội về lao động Điều đó đòi hỏi Nhà nước phải nhanh chóng ban hành một văn bản pháp luật mới về lao động phù hợp với tình hình mới

Đây là giai đoạn kể từ khi ban hành BLLĐ năm 1994 đến trước khi ban hành BLLĐ năm 2012 Cụ thể, ngày 23/6/1994, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩ Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ V đã chính thức thông qua Bộ luật Lao động và có hiệu lực áp dụng toàn quốc từ ngày 01/01/1995, trên cơ sở kế thừa và phát triển pháp luật lao động của nước ta từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay Đây là lần đầu tiên nước ta có BLLĐ hoàn chỉnh để thể chế hoá quan điểm, đường lối đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN của Đảng Cộng sản Việt Nam, cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992 về các

Trang 38

quyền cơ bản của con người trong lĩnh vực lao động, sử dụng và quản lý lao động Chế định TGLV,TGNN là một chế định quan trọng của BLLĐ được quy định tại chương VII, trong đó chia thành 4 mục quy định về: TGLV,TGNN, Nghỉ về việc riêng, nghỉ không hưởng lương và Thời giờ làm việc và TGNN đối với người làm các công việc có tính chất đặc biệt

Liên quan đến TGLV và TGNN có các văn bản hướng dẫn, giải thích:

Nghị định 195/CP ngày 31-12-1994 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

Thông tư 7-LĐTBXH/TT năm 1995 hướng dẫn Bộ luật lao động năm 1994 và Nghị định 195-CP-1994 về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội ban hành

Nghị định 10/1999/NĐ-CP ban hành ngày 01/03/1999 bổ sung Nghị định 195/CP hướng dẫn Bộ Luật Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

Nghị định 109/2002/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 195/CP năm 1994 Hướng dẫn Bộ luật Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

Thông tư 15/2003/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện làm thêm giờ theo Nghị định 109/2002/NĐ-CP do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội ban hành

Ngoài ra, các Bộ đã ban hành thêm một số văn bản hướng dẫn, quy định TGLV và TGNN đối với những lĩnh vực lao động đặc thù:

Thông tư 23/1998/TT-BGTVT quy định thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi đối với những người làm việc có tính chất độc hại đặc biệt trong vận tải đường sắt do Bộ Giao thông vận tải ban hành

Thông tư 14/1999/TT-BLĐTBXH thực hiện chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm các công việc sản xuất có tính thời vụ và gia công hàng xuất khẩu theo đơn đặt hàng do Bộ Lao động, thương binh và xã hội ban hành

Thông tư 20/2001/TT-GTVT thực hiện chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với thuyền viên làm việc trên tàu vận tải đường biển do Bộ Giao thông vận tải ban hành

Trang 39

Thông tư 16/2003/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm các công việc có tính thời vụ và gia công hàng xuất khẩu theo đơn đặt hàng do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội ban hành

Thông tư 31/2007/TT-BKHCN hướng dẫn thực hiện chế độ thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm các công việc bức xạ, hạt nhân do Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành

Thông tư 33/2011/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chế độ thời gian làm việc, nghỉ ngơi đối với người lao động làm công việc có tính thời vụ và gia công hàng xuất khẩu theo đơn đặt hàng do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành

Thông tư 42/2011/TT-BGTVT hướng dẫn thực hiện chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm công việc có tính chất đặc thù trong ngành hàng không do Bộ Giao thông vận tải ban hành

BLLĐ năm 1994 ra đời đã cơ bản đã đi vào thực tiễn cuộc sống, tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể thiết lập QHLĐ, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ và NSDLĐ Tuy nhiên, Bộ luật lao động được ban hành trong thời kỳ nền kinh tế nước ta vừa mới chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường định hướng XHCN; những vấn đề chủ yếu của kinh tế thị trường nói chung, của thị trường lao động và QHLĐ nói riêng mới chỉ ở giai đoạn ban đầu, chưa hoàn chỉnh

Từ năm 2002 đến 2011, Nhà nước tiếp tục bổ sung và hoàn thiện cho các quy định lao động thông qua 03 lần sửa đổi BLLĐ vào các năm 2002, 2006 và 2007 Nội dung sửa đổi về TGLV và nghỉ ngơi được sửa đổi vào các năm 2002 và 200710 Chính phủ và các Bộ đã ban hành một số nghị định, thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật nhằm khắc phục những hạn chế nêu trên Tuy nhiên, trong phạm vi từng nghị định, từng thông tư, các vướng mắc mới chỉ được giải quyết theo từng chủ đề nhỏ, mang tính tình thế

10 Năm 2002 bổ sung nội dung về tổng thời gian làm thêm tối đa trong 1 năm Nếu như BLLĐ năm 1994 quy định NSDLĐ và NLĐ có thể thoả thuận làm thêm giờ, nhưng không quá bốn giờ trong một ngày, 200 giờ trong một năm, thì nội dung sửa đổi năm 2002 bổ sung thêm nội dung: “trừ một số trường hợp đặc biệt được làm thêm không được quá 300 giờ trong một năm do Chính phủ quy định, sau khi tham khảo ý kiến của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và đại diện của người sử dụng lao động” Năm 2007 luật đưa ngày Giỗ Tổ Hùng Vương là ngày nghỉ lễ hàng năm, nâng tổng số ngày nghỉ lễ trong một năm từ 8 lên 9 ngày

Trang 40

mà chưa xử lý được vấn đề mang tính đồng bộ, căn bản, logic, xuyên suốt qua các chương trong BLLĐ

Sau 15 năm thi hành, tình hình mọi mặt của đất nước đã có nhiều thay đổi nên BLLĐ cần được sửa đổi để kịp thời điều chỉnh thực tiễn phát sinh và thể chế hoá mục tiêu, quan điểm, định hướng xây dựng đất nước của Đảng Cộng sản Việt Nam được thể hiện qua các văn kiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X, lần thứ XI, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 và định hướng sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992

1.4.2.5 Thời kỳ từ năm 2012 đến nay

BLLĐ năm 2012 được thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2012 thay thế BLLĐ năm 1994 (đã qua 3 lần sửa đổi) và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2013, bao gồm 17 Chương và 242 Điều Chế định về TGLV, TGNN được quy định tại Chương VII, có 14 điều với những nội dung mới như sau:

BLLĐ năm 2012 thống nhất một mốc chung để áp dụng trong cả nước về giờ làm việc ban đêm được tính từ 22 giờ đến 06 giờ sáng hôm sau (Điều 105) Đồng thời, BLLĐ năm 2012 cũng bổ sung quyền của NSDLĐ trong việc quy định làm việc theo giờ hoặc ngày hoặc tuần để NSDLĐ chủ động xây dựng kế hoạch bố trí lao động phù hợp với ngành nghề cụ thể nhằm đạt năng suất cao NSDLĐ có quyền yêu cầu NLĐ làm thêm giờ trong những trường hợp đặc biệt như: Thực hiện lệnh động viên, huy động đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh trong tình trạng khẩn cấp về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật; thực hiện các công việc nhằm bảo vệ tính mạng con người, tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh và thảm họa (Điều 107)

Về nghỉ trong giờ làm việc, BLLĐ năm 2012 bổ sung trường hợp những người làm công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo quy định mà TGLV không quá 6 giờ trong một ngày thì thời gian nghỉ giữa giờ ít nhất là 30 phút và tính vào giờ làm việc Bổ sung thêm 01 ngày nghỉ tết Âm lịch từ 4 ngày lên 5 ngày, nâng tổng số ngày nghỉ lễ, tết trong một năm là 10 ngày và quy định mở rộng các trường hợp được nghỉ không hưởng