Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Hành Chính Nhà Nước Về Giáo Dục Từ Góc Độ Văn Hóa.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THANH GIANG
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TỪ GÓC ĐỘ VĂN HÓA
Ngành: Quản lý công Mã số: 9340403
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI – 2024
Trang 2Luận án được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học:
1 PGS.TS PHẠM DUY ĐỨC 2 PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU
Luận án được bảo vệ tại Hội đồng ……… Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp … nhà … Hội trường bảo vệ Luận án Tiến sĩ Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm ………
Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web của Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề tài
Trong quá trình tiến hành công cuộc đổi mới đất nước vì mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh, Đảng và Nhà nước ta luôn luôn đề cao vai trò của giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) và khẳng định GD&ĐT là "quốc sách hàng đầu", phải được ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển quốc gia Đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển bền vững (PTBV) đất nước Quá trình triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng, luật pháp và chính sách giáo dục của nhà nước về GD&ĐT đã góp phần quan trọng tạo nên sự chuyển biến tích cực, mang lại những kết quả nhất định Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển đất nước, GD&ĐT còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập "Giáo dục và đào tạo chưa thực sự trở thành quốc sách hàng đầu, thành động lực phát triển Chất lượng, hiệu quả GD&ĐT còn thấp so với yêu cầu, nhất là giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp… Đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD chưa đáp ứng được yêu cầu" [23, tr.113, 114] Một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Đảng ta nêu ra hiện nay là: "Đổi mới căn bản công tác quản lý GD&ĐT, đảm bảo dân chủ; thống nhất; tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội cho các cơ sở GD&ĐT; coi trọng quản lý chất lượng" [23, tr.116] Như vậy, đổi mới công tác QLGD là một vấn đề cấp bách hiện nay
Văn hóa ngày càng gắn bó chặt chẽ với kinh tế, chính trị, xã hội, vừa làm động lực, vừa làm hệ điều tiết cho quá trình phát triển Trong lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN), những vấn đề liên quan đến văn hóa lãnh đạo, văn hóa quản lý (VHQL), văn hóa công vụ, văn hóa công sở (VHCS), văn hóa công chức đã và đang được quan tâm Tuy nhiên, những hẫng hụt trong học thuật cũng như trong tổ chức thực tiễn về phát triển nền văn hóa công vụ chưa được quan tâm đúng mức Văn hóa chưa thực sự trở thành nền tảng, mục tiêu, động lực cho hoạt động QLNN trên các lĩnh vực, trong đó có QLNN về giáo dục Văn hóa chưa được nghiên cứu, xây dựng như hệ tiêu chí đánh giá hiệu quả QLNN về giáo dục
Những nghiên cứu đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước (QLHCNN) về giáo dục nói chung đã được nhiều nhà khoa học ở trong nước và nước ngoài quan tâm nghiên cứu và đem lại nhiều thành tựu có ý ngĩa khoa học và thực tiễn Tuy nhiên, việc nghiên cứu đánh giá hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa ở nước ta vẫn chưa được nghiên cứu chuyên biệt, có hệ thống từ khoa học quản lý công Vì vậy, trên cơ sở tiếp thu các thành
tựu nghiên cứu đã được, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Đánh giá hiệu quả quản lý hành
chính nhà nước về giáo dục từ góc độ văn hóa" làm đề tài nghiên cứu của luận án
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận đánh giá hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa, đề tài khảo sát và đánh giá thực trạng hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLHCNN về giáo dục hiện nay
Trang 42.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích trên, luận án thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:
- Tổng quan tình hình nghiên cứu của các tác giả trước về những vấn đề liên quan đến luận án nhằm kế thừa những kết quả nghiên cứu đã có và xác định những nội dung Luận án cần tiếp tục nghiên cứu
- Làm rõ cơ sở lý luận về đánh giá hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa - Đánh giá thực trạng QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa ở Việt Nam hiện nay - Xác định phương hướng và khuyến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả QLHCNN từ góc độ văn hóa
3 Đối tượng và phạm vi, khách thể nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận án là: hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa
3.2 Phạm vi nghiên cứu
Tìm hiểu việc đánh giá hiệu quả QLHCNN từ góc độ văn hóa trong quản lý HCNN về giáo dục giai đoạn 2013 đến 2019 là giai đoạn tuy ngắn nhưng có nhiều thay đổi, gắn với mốc Việt Nam hội nhập quốc tế (HNQT) với nhiều hiệp định được ký kết, đẩy mạnh cải cách hành chính giai đoạn 2 theo hướng gia tăng tốc độ, hiệu quả cải cách, có những bước tiến nhằm hiện đại hóa nền hành chính, bắt nhịp HNQT Giai đoạn này đồng thời có rất nhiều thay đổi trong chính sách pháp luật về tổ chức hành chính, đặc biệt là phát huy vai trò của văn hóa trong QLHC
Luận án nghiên cứu thực trạng hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa; nhận diện và khảo sát, đánh giá thực trạng hiệu quả QLHCNN về giáo dục ở các cơ quan nhà nước chuyên trách trong lĩnh vực giáo dục các cấp bao gồm: Bộ GD&ĐT, các sở GD&ĐT, các phòng Giáo dục
3.3 Khách thể nghiên cứu
Luận án đã tiến hành khảo sát, thu thập thông tin từ công chức, viên chức, các nhà quản lý thuộc: Bộ Giáo dục và đào tạo; Sở Giáo dục đào tạo, Phòng Giáo dục, các cơ sở giáo dục đào tạo trong và ngoài công lập
Khách thể nghiên cứu của Luận án không bao gồm những công chức và các nhà quản lý làm việc trong các cơ quan có thẩm quyền chung về QLNN như: Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp Hoạt động của các cơ quan này trong lĩnh vực QLNN về giáo dục chỉ được phân tích đánh giá với tư cách các yếu tố tác động tới hiệu quả QLNN về giáo dục từ góc độ văn hóa
4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp tiếp cận
Luận án đánh giá hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa chủ yếu được tiếp cận theo hướng liên ngành, bao gồm tiếp cận từ khoa học QLHC công và Văn hóa học nhằm thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của luận án
Trang 54.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh - Phương pháp điều tra xã hội
5 Câu hỏi nghiên cứu và Giả thuyết khoa học
5.1 Câu hỏi nghiên cứu
Luận án sẽ trả lời cho các câu hỏi nghiên cứu cơ bản sau đây:
1) Đứng dưới góc độ văn hóa để xem xét, các cơ quan QLHCNN về giáo dục hiện nay được tổ chức và hoạt động theo phương thức như thế nào?
2) Đứng dưới góc độ văn hóa, hiệu quả QLHCNN về giáo dục hiện nay như thế nào? 3) Có các yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả QLHCNN về giáo dục?
4) Quan điểm và những giải pháp cần thực hiện để nâng cao hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa?
5.2 Giả thuyết khoa học
- Các giá trị văn hóa đã được đưa vào trong hoạt động của các cơ quan QLHCNN về giáo dục và đã đạt được những kết quả nhất định
- Các chủ thể quản lý chưa coi trọng đúng mức vai trò của văn hóa trong QLGD là nguyên nhân chính dẫn đến việc tồn tại một số hiện tượng xuống cấp về tư tưởng, đạo đức, lối sống, tình trạng quan liêu, tham nhũng, vi phạm pháp luật và các chuẩn mực đạo đức trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý ở một số cơ quan QLGD, từ cấp Bộ đến các địa phương và các trường học
- Quy trình hoạt động, phương thức, cách thức hoạt động của cơ quan QLHCNN về giáo dục còn mang tính tùy tiện, chủ quan, hoặc cứng nhắc, chưa gắn với yếu tố văn hóa hoặc lồng ghép yếu tố văn hóa còn mờ nhạt chưa xác định đầy đủ và chưa có biện pháp tác động phù hợp đến các yếu tố ảnh hưởng làm cơ sở đảm bảo hiệu quả quản lý từ góc độ văn hóa, do vậy, hiệu quả QLHCNN từ góc độ văn hóa chưa mang tính sâu rộng, ổn định, bền vững
6 Những đóng góp mới của Luận án
6.1 Về mặt lý luận
Luận án xác định khung lý thuyết về đánh giá hiệu quả QLHCNN từ góc độ văn hóa để từ đó phân tích, làm sáng tỏ thực trạng hiệu quả QLHCNN từ góc độ văn hóa qua nghiên cứu một số cơ quan QLNN về giáo dục
6.2 Về mặt thực tiễn
Luận án có những đóng góp sau:
- Luận án xây dựng bộ công cụ là hệ thống các tiêu chí đánh giá hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa Việc áp dụng bộ công cụ đánh giá hiệu quả QLHCNN vào thực tiễn góp phần làm sáng tỏ thực trạng hiệu quả QLHCNN từ góc độ văn hóa
Trang 6- Luận án đã đưa ra những đánh giá về thực trạng việc đánh giá hiệu quả QLHCNN từ góc độ văn hóa, chỉ ra những thành tựu và hạn chế của QLHC về giáo dục từ góc độ văn hóa
- Luận án đưa ra những đề xuất về giải pháp nâng cao hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa
7 Cấu trúc luận án
Luận án chia làm 4 chương:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Chương 2 Cơ sở lý luận về đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước từ góc độ văn hóa và phương pháp xây dựng bộ tiêu chí đánh giá
Chương 3 Thực trạng hiệu quả quản lý hành chính nhà nước về giáo dục từ góc độ văn hóa
Chương 4 Giải pháp nâng cao hiệu quả và đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước về giáo dục từ góc độ văn hóa
Trang 7CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƯỚC NGOÀI VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ GÓC ĐỘ VĂN HÓA
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước nói chung
Tài liệu nghiên cứu về đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở nước ngoài khá đa dạng và phong phú Có thể liệt kê một số công trình liên quan đến vấn đề này như:
Matzer J chủ biên cuốn Kỹ thuật nâng cao hiệu quả, Productivity Improvemnet ISMA: Washington, 1986; Morley E.A trong cuốn Cẩm nang hướng dẫn cho nhà hoạt
Technique-động thực tiễn trong nâng cao hiệu quả quản lý ở khu vực công, partioners Guide to Public
Sector Productivity improvment – Van Nostrand Reinhold: New York, 1986;Wholey J.F
Đánh giá về hiệu quả của quản lý công, evaluation and effective Public Management-
Little: Boston, 1983…
Bên cạnh đó nhiều công trình nghiên cứu mang tính lý thuyết đã giới thiệu các khái niệm, phân loại hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, các lý thuyết về đánh giá hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước Tiêu biểu cho nhóm công trình này có thể kể đến là: Wholey J.F Đánh giá về hiệu quả của quản lý công, evaluation and effective Public Management- Little: Boston, 1983…; Epstein P.O Using Performance Mesurement in local Goverment” A Guide to improving Decisions, Performance, and accountabffity Denver,1988; Cesar Cordova Novion Evaluating the impact of Regulation and Regulatory policies on the private Sector, WW.regulatoryreform.com.2007 Trong các công trình này, khái niệm hiệu quả đã được phân tích tính tương đồng và khác biệt với một số thuật ngữ liên quan như hiệu suất, hiệu ích, hiệu năng, năng suất cũng như phân biệt hiệu quả từ góc độ tài chính, kinh tế
Các tài liệu đã trình bày những nội dung khoa học, cụ thể, có tính thực tiễn và phương pháp áp dụng trong đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước Góc độ đánh giá chủ
yếu từ hiệu quả kinh tế hoặc đánh giá hiệu quả tổng hợp Đánh giá hiệu quả hoạt động này
từ góc độ văn hóa tuy có được đề cập trong nội dung đánh giá các chỉ số tổng hợp nhưng chưa được xây dựng như một hệ thống lý thuyết đầy đủ, riêng biệt để làm rõ nội dung tác động từ mặt này Tuy nhiên đây là những gợi ý tốt cho việc cần tách riêng yếu tố đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước từ góc độ văn hóa, xây dựng các công cụ đo lường cho phép tính toán mức độ tác động, mối quan hệ yếu tố mang tính văn hóa tới các yếu tố khác trong hiệu quả quản lý hành chính nhà nước cũng như mối quan hệ của yếu tố văn hóa tới hiệu quả tổng thể và bộ phận của quản lý hành chính nhà nước, cho phép đo lường hiệu quả quản lý hành chính nhà nước từ góc độ văn hóa
Trang 81.1.2 Các công trình nghiên cứu về hiệu quả quản lý hành chính nhà nước từ góc độ văn hóa
Tiêu biểu cho nhóm tài liệu này có thể kể đến các công trình nghiên cứu bàn về khái
niệm và các dạng văn hóa trong quản lý Trong các công trình này các tác giả tiếp cận khái
niệm văn hóa từ góc độ tổ chức, doanh nghiệp và góc độ văn hóa công vụ, văn hóa hành chính Edgar H Schein (2010), Organizational Culture and Leadership, John Wiley &Sons,
Inc.; Dean Tjosvold & Mary M Tjosvold (2010): Tâm lý học dành cho lãnh đạo, NXB Tổng hợp TP.HCM, 2010; Các dạng văn hóa tổ chức của Quyn và McGrath (1985); Christopher Huhne (1993) trong nghiên cứu Economics: Public sector must change its
culture; Brainard Guy Peters, Donald J Savoie (1995) trong cuốn Governance in changing environement (Quản trị trong môi trường thay đổi); Giovanni Crema (2003) trong nghiên
cứu Civil Service Reform in Europe (Cải cách công vụ ở châu Âu); Nadeem Ul Haque (2007) trong nghiên cứu Why civil service reforms do not work (Tại sao cải cách công vụ
không tiến triển), Pakistan Institute of Development; Ahmed Shafiqul Huque, Grace O M
Lee, Anthony B L Cheung (1998) trong nghiên cứu The Civil Service in Hong Kong:
Continuity and Change (Công vụ ở Hồng Kong sự tiếp nối và thay đổi), Hongkong
University Press; Bill K P Chou trong nghiên cứu Civil Service Reform in China,
1993-2001: A Case of Implementation Failure (Cải cách công vụ ở Trung Quốc 1993-1993-2001: Nghiên cứu trường hợp về thất bại trong thực hiện), China: An International Journal,
Volume 2, Number 2, September 2004; Alexander Kotchegura (2008) trong nghiên cứu
Civil Service Reform in Post-communist Countries: The Case of the Russian Federation and the Czech Republic (Cải cách công vụ ở các nước hậu xã hội chủ nghĩa: Trường hợp Liên bang Nga và Cộng hoà Séc), Leiden University press; Phương pháp đo lường, đánh giá hoạt động quản lý tổ chức từ góc độ văn hóa
1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ GÓC ĐỘ VĂN HÓA
1.2.1 Các công trình nghiên cứu về đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước nói chung
Tài liệu nghiên cứu về giá hiệu quả quản lý nhà nước chủ yếu có các công trình như:
PGS.TS Nguyễn Đăng Thành trong cuốn sách chuyên khảo: Đo lường và đánh giá hiệu
quả quản lý hành chính nhà nước, NXB Lao động, 2012;TS Nguyễn Thị Thu Vân trong
cuốn sách chuyên khảo: Khung đánh giá tổng hợp – công cụ hoàn thiện hoạt động của cơ
quan nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, 2013;GS.TS Võ Kim Sơn, Chủ nhiệm đề tài cấp
bộ về: Quản lý chất lượng toàn bộ và ISO trong hoạt động hành chính nhà nước của Việt
Nam, Học viện Hành chính Quốc gia, 2006;PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh có bài viết trong kỷ
Trang 9yếu hội thảo Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam dưới góc nhìn của nhà khoa học:
Cải cách hành chính từ góc nhìn kết quả đầu ra, Học viện Hành chính, NXB Lao động,
2011; Cải cách nền hành chính Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, CECODES-UNDP, NXB Chính trị quốc gia, 2009; Chỉ số hiệu quả và quản trị hành chính công cấp tỉnh ở Việt
Nam (PAPI) năm 2010; Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn của người dân, CECODES -
Trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam – UNDP - Hà Nội, 2009; TS Nguyễn Thị Thu Vân:
Nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý NN,
tháng 7/2007; TS Nguyễn Thị Thu Vân về “Các chỉ số quốc tế về hiệu quả quản lý nhà
nước”, bài viết trên tạp chí Quản lý nhà nước tháng 3/2014
Nhìn chung, các tài liệu này đều tập trung giới thiệu các khái niệm, phân loại hiệu quả quản
lý hành chính nhà nước, các lý thuyết về đánh giá hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước
1.2.2 Các công trình nghiên cứu về hiệu quả quản lý hành chính nhà nước từ góc độ văn hóa
Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như: Huỳnh Văn Thới: Văn hóa công vụ ở
Việt Nam hiện nay, đề tài nghiên cứu khoa học trọng điểm cấp nhà nước, Bộ khoa học và
công nghệ, 2015; Lê Quý Đức, chủ nhiệm đề tài Văn hoá lãnh đạo, quản lý - vấn đề và giải
pháp, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008; Nguyễn Thu Linh
(chủ nhiệm đề tài): VHTC - Lý thuyết, thực trạng và giải pháp phát triển VHTC ở Việt Nam,
Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội, 2004; Trịnh Thanh Hà, luận án tiến sĩ QLHC công
62.34.82.01: Xây dựng văn hoá ứng xử công vụ của công chức cơ quan hành chính nhà
nước Việt Nam hiện nay, Học viện Hành chính, 2009; Vũ Anh Tuấn: Văn hoá hành chính trong cải cách hành chính hiện nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số
15 (176), tháng 8/2010; Nhóm tập thể tác giả Nguyễn Văn Dung, Phan Đình Quyền, Lê Việt
Hưng (2010) trong cuốn VHTC và lãnh đạo, Nxb Giao thông vận tải; Phạm Ngọc Thanh chủ nhiệm đề tài "Đổi mới văn hoá lãnh đạo và quản lý ở Việt Nam hiện nay", Đề tài
KX.03.21/06-10 đề cập đến khái niệm văn hoá lãnh đạo, quản lý; Bùi Tiến Quý, trong bài
viết "Bàn về xây dựng và phát triển văn hoá QLNN", Tạp chí Công nghiệp, số 7/2006; Vũ Anh Tuấn, trong bài viết "Văn hoá hành chính trong cải cách hành chính hiện nay", Tạp chí
Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 15 (176), tháng 8/2010, tr.39-41; Đào Văn
Bình, trong cuốn sách Những tác động của văn hoá quản lý đến các mối quan hệ kinh tế thị
trường ở Việt Nam hiện nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, năm 2009; Nguyễn Mạnh Quân: Đạo đức kinh doanh và văn hóa công ty, giáo trình Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Kinh tế
quốc dân, 2012; Tập bài giảng VHHC (dùng cho hệ đào tạo cử nhân hành chính), Hà Nội, 2010; Đào Văn Bình: Xây dựng và phát triển văn hoá QLNN đối với doanh nghiệp ở Việt
Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008
Trang 101.2.3 Các công trình nghiên cứu về đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục từ góc độ văn hóa
Một số bài nghiên cứu của các tác giả tập trung vào vấn đề văn hóa chất lượng trong
các nhà trường như: Năng lực chất lượng – yếu tố hình thành văn hóa chất lượng trong
trường đại học của ThS Đỗ Đình Thái (Tạp chí Giáo dục số 322, tháng 11/2013; Mô hình văn hóa chất lượng trường Đại học Trà Vinh của ThS Nguyễn Thị Ngọc Xuân (Tạp chí
Giáo dục số 362, tháng 7/2015); Tổng thuật một số nghiên cứu về văn hóa chất lượng
trường đại học của ThS Nguyễn Thị Ngọc Xuân (Tạp chí Giáo dục số 370, tháng 11/2015); Xây dựng văn hóa chất lượng ở trường Đại học Kĩ thuật – Hậu cần Công an nhân dân của
Đặng Việt Xô (Tạp chí Giáo dục số 390, tháng 9/2016); Xây dựng văn hóa chất lượng trong
môi trường giáo dục của TS Nguyễn Thành Vinh (Tạp chí Giáo dục số 264, tháng 6/2011)
và Xây dựng và phát triển văn hóa chất lượng tại trường Đại học Công nghệ thông tin –
Đại học Quốc gia TP.HCM của Lê Thị Phương (Tạp chí Giáo dục số tháng 8/2018) Nhà
nghiên cứu Đặng Quốc Bảo trong bài viết Kiến giải về văn hoá nhà trường và quản lý xây
dựng văn hoá nhà trường (Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 84, tháng 9/2012); Nguyễn Viết
Chức trong cuốn Xây dựng tư tưởng, đạo đức, lối sống và đời sống văn hóa ở Thủ đô Hà
Nội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (Viện Văn hóa và
NXB Văn hóa Thông tin, Hà Nội, 2001); Tài liệu Xây dựng và phát triển nhà trường của
Khoa Quản lí giáo dục, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội (2014); Luận án Tiến sĩ Quản lí
giáo dục của Nguyễn Thị La Quản lí xây dựng văn hóa nhà trường tại Học viện Hành chính
Quốc gia (Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2019);
Luận án Tiến sĩ Chính trị học của Trần Thị Tùng Lâm Hiệu quả giáo dục văn hóa học
đường cho sinh viên các trường đại học ở Hà Nội hiện nay (Học viện Báo chí Tuyên truyền,
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2017)
1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CỦA LUẬN ÁN
Tổng quan tình hình nghiên cứu và xuất phát từ nhu cầu thực tiễn cho thấy, cần phải có nghiên cứu toàn diện hơn về văn hoá quản lý ở Việt Nam, nhận diện sát thực nội dung, đặc điểm của văn hoá công vụ ở Việt Nam, xác định rõ vai trò của văn hoá công vụ trong cách tiếp cận nhiều chiều cạnh, chỉ ra những nhân tố tác động, nêu bật những giá trị văn hoá tích cực, những yếu tố không phù hợp, đề xuất những giải pháp nhằm phát triển, hoàn thiện văn hoá quản lý, xây dựng nền công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”
Từ đây, vấn đề đặt ra là cần có những nghiên cứu chuyên biệt về tính văn hóa, yếu tố văn hóa trong quản lý hành chính Nhà nước Những nghiên cứu này cần cho kết quả đo
Trang 11lường, đánh giá được cũng như xác định được mức độ ảnh hưởng đến hiệu quả tổng thể của quản lý hành chính Nhà nước Hiệu quả của quản lý hành chính Nhà nước cần được đánh giá không chỉ dưới góc độ kinh tế mà còn dưới góc độ văn hóa Cần xây dựng những bộ công cụ, đo lường, đánh giá, lượng hóa được yếu tố này trong hiệu quả tổng thể của quản lý hành chính nhà nước làm cơ sở để phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả cải cách hành chính Đó chính là nhiệm vụ của tác giả luận án này
Trang 12CHƯƠNG 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TỪ GÓC ĐỘ VĂN HÓA
2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
2.1.1 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước
2.1.2 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước về giáo dục- đào tạo 2.1.3 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước từ góc độ văn hóa
2.1.4 Khái niệm hiệu quả quản lý hành chính nhà nước về giáo dục từ góc độ văn hóa
2.1.5 Khái niệm về đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước về giáo dục từ góc độ văn hóa
Trong luận án này, đánh giá hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa được hiểu là việc sử dụng các công cụ, phương pháp, cách thức đo lường dựa trên các tiêu chí liên quan đến giá trị văn hóa để xác định hiệu quả của công tác giáo dục
2.2 NỘI DUNG, BỘ MÁY, ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC
2.2.1 Nội dung quản lý hành chính nhà nước về giáo dục
2.2.2 Bộ máy quản lý hành chính nhà nước về giáo dục - đào tạo
2.2.3 Quan điểm, phương hướng, chính sách và mục tiêu của Đảng và Nhà nước về giáo dục
2.3 MỘT SỐ LÝ THUYẾT VẬN DỤNG TRONG NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC DƯỚI GÓC ĐỘ VĂN HÓA
2.3.1 Lý thuyết giá trị
Giá trị nổi bật và bao trùm của văn hóa là cái đúng (Chân); cái tốt (Thiện) và cái đẹp (Mỹ) Trong quá trình phát triển của các nền văn hóa dân tộc cũng như của nhân loại tiến bộ đều hướng tới thực hiện các giá trị này để thúc đẩy sự tiến bộ Trong lĩnh vực xây dựng văn hóa trong QLHCNN hiện nay, việc hướng tới thực hiện các giá trị Chân, Thiện, Mỹ trong hoạt động quản lý là rất cần thiết để nâng cao tính khoa học, tính nhân văn, tính thực tiễn trong quản lý
2.3.2 Lý luận về văn hóa hành chính
Văn hóa trong cơ quan hành chính nhà nước đã trở thành cần thiết và không thể thiếu đối với hoạt động QLHCNN, văn hóa giúp mọi người đoàn kết hơn, hoàn thiện hơn, có ý thức hơn, văn hóa giúp các thành viên trong cơ quan, tổ chức hoàn thành công việc với hiệu quả cao nhất Chính nhờ có văn hóa mà cơ quan tổ chức nhận được sự tôn trọng cũng như nhìn nhận của dư luận, thể hiện truyền thống tốt đẹp của cơ quan VHHC cũng vậy, những nét văn hóa được hình thành chỉ bó hẹp trong một cơ quan hành chính thể hiện truyền thống
Trang 13của cơ quan làm nhiệm vụ phục vụ dân, nhưng là yếu tố không thể thiếu khi hình thành cơ quan, VHHC không những có vai trò trong việc phát triển xã hội đất nước, cơ quan nói chung mà có vai trò quan trọng trong việc hình thành và phát triển và hoàn thiện nhân cách của người cán bộ công chức
2.3.3 Lý thuyết hệ thống
Tiếp cận QLNN từ góc độ văn hóa không thể không vận dụng lý thuyết hệ thống Bởi vì quản lý vốn là một hoạt động có tính hệ thống chặt chẽ, biểu hiện rõ từ bộ máy quản lý, cơ chế quản lý và cả đối tượng quản lý Với tư cách là một hệ thống hữu cơ các giá trị vật chất và tinh thần, nghiên cứu bất kỳ đối tượng nào từ giác độ văn hóa cũng luôn phải sử dụng lý thuyết hệ thống, phương pháp tiếp cận hệ thống Nhìn chung, quản lý là một hệ thống đa phức, chỉ tiếp cận dưới ánh sáng của lý thuyết hệ thống mới có thể nhận diện được một cách rõ nét những đặc trưng của nó Chính vì vậy, nghiên cứu hiệu quả QLNN từ góc độ văn hóa cũng phải được đặt trong lý thuyết hệ thống
2.4 Ý NGHĨA, NGUYÊN TẮC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TỪ GÓC ĐỘ VĂN HÓA
2.4.1 Ý nghĩa việc đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước về giáo dục từ góc độ văn hóa
Việc tiếp cận đánh giá hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa là một phương diện để đưa các giá trị văn hóa phổ quát là cái chân (khoa học), cái thiện (đạo đức), cái mỹ (sự hài hòa, hoàn thiện) vào trong việc đánh giá nhằm tìm hiểu và phát hiện ra những ưu điểm và hạn chế trong QLNN về giáo dục từ phương diện này Đây cũng chính là khâu để gắn kết chặt chẽ hơn nữa văn hóa với phát triển QLHCNN về giáo dục, đáp ứng nhu cầu của thực tiễn hiện nay là "làm cho văn hóa thấm sâu vào toàn bộ đời sống và hoạt động xã hội", phát huy vai trò là mục tiêu, động lực và hệ điều tiết của văn hóa đối với sự phát triển Việc lựa chọn các giá trị phổ quát của văn hóa là chân, thiện, mỹ để từ đó cụ thể hóa thành các chuẩn mực phù hợp với yêu cầu nâng cao chất lượng QLHCNN về giáo dục là cần thiết
2.4.2 Các nguyên tắc đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước về giáo dục từ góc độ văn hóa
Nguyên tắc hướng vào các mục tiêu đánh giá Nguyên tắc khách quan, cụ thể
Nguyên tắc công khai Nguyên tắc ổn định Nguyên tắc logic
2.5 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TỪ GÓC ĐỘ VĂN HÓA
Những yêu cầu về tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước về giáo dục từ góc độ văn hóa: Trong phạm vi luận án này chúng tôi chỉ chọn xây dựng bộ tiêu chí
Trang 14có tính chất nền tảng, như một mô hình chung nhất và các chỉ dẫn sử dụng cụ thể Khi tiến hành đánh giá sẽ tùy thuộc vào chủ thể đánh giá là ai mà dựa vào mô hình này để thiết kế khung đánh giá phù hợp theo chỉ dẫn
Tiêu chí đánh giá hiệu quả QLHCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa được chia thành hai hệ thống:
Thứ nhất, các tiêu chí để đánh giá tiểu hệ thống “quá trình thực thi hoạt động QLHCNN”
Thứ hai, các tiêu chí để đánh giá tiểu hệ thống là “kết quả của hoạt động QLHCNN
2.6 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TỪ GÓC ĐỘ VĂN HÓA
2.7 KHUNG PHÂN TÍCH LUẬN ÁN
Từ lý luận về hiệu quả quản lý HCNN về giáo dục từ góc độ văn hóa được xây dựng, NCS tiến hành xác định các tiêu chí đánh giá chuẩn mực văn hóa theo mục tiêu đặt ra, đồng thời tiếp tục củng cố nội dung, phân tích lý luận Các tiêu chí được xây dựng sẽ là cơ sở để đánh giá hoạt động quản lí giáo dục, kết hợp với đánh giá kết quả quản lí giáo dục để làm sáng tỏ hiệu quả hoạt động quản lý NN về giáo dục từ góc độ văn hóa Hoạt động đánh giá sẽ được tiến hành kết hợp với đánh giá các yếu tố ảnh hưởng của hệ thống quản lý NN, của môi trường kinh tế, chính trị, xã hội trong giai đoạn nghiên cứu theo định hướng phát triển hiện nay Trên cơ sở phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng, NCS xác định các giải pháp phù hợp tác động lên hoạt động QLNN về giáo dục từ góc độ văn hóa, những nội dung này giúp NCS tiếp tục củng cố hoàn thiện cơ sở lý luận về hiệu quả và phương pháp đánh giá hiệu quả QLNN về giáo dục từ góc độ văn hóa