Các đặc điểm của Chính phủ điện tử bao gồm: Cung cấp dịch vụ điện tử,quy trình làm việc điện tử, bỏ phiếu điện tử.”- Theo Tổ chức đối thoại doanh nghiệp toàn cầu về thương mại điện tử: “
KHÁI NIỆM CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ: (E-GOVERNMENT)
Chính phủ điện tử là một thuật ngữ chung cho các dịch vụ dựa trên web từ các bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc chính phủ, và chính quyền địa phương Trong Chính phủ điện tử, chính phủ sử dụng công nghệ thông tin và đặc biệt là Internet để hỗ trợ các hoạt động của chính phủ, gắn kết công dân và cung cấp các dịch vụ của chính phủ Sự tương tác có thể được thực hiện dưới dạng công dân truy cập thông tin, tiếp cận hồ sơ, hoặc thanh toán và nhiều hoạt động khác thông qua world-wide-web (Sharma & Gupta, 2003, Sharma, 2004, Sharma, 2006).
Hiện nay, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về Chính phủ điện tử
- Theo Liên Hợp Quốc, Chính phủ điện tử là khái niệm về các cơ quan chính phủ sử dụng công nghệ thông tin như mạng diện rộng, Internet, các phương tiện di động để quan hệ với người dân, với doanh nghiệp và bản thân các cơ quan chính phủ.
- Định nghĩa của UNESCO (năm 2005): “Chính phủ điện tử là việc sử dụng các công nghệ thông tin và truyền thông để thúc đẩy Chính phủ ngày càng hiệu quả và hiệu suất hơn, giúp Chính phủ dễ tiếp cận và có trách nhiệm hơn với công dân Các đặc điểm của Chính phủ điện tử bao gồm: Cung cấp dịch vụ điện tử, quy trình làm việc điện tử, bỏ phiếu điện tử.”
- Theo Tổ chức đối thoại doanh nghiệp toàn cầu về thương mại điện tử: “Chính phủ điện tử đề cập đến một trạng thái trong đó các cơ quan hành pháp, lập pháp và tư pháp (bao gồm cả chính quyền trung ương và chính quyền địa phương) số hóa các hoạt động bên trong và bên ngoài của họ và sử dụng các hệ thống được nối mạng hiệu quả để có được chất lượng tốt hơn trong việc cung cấp các dịch vụ công”.
- Còn theo Ngân hàng Thế giới (World Bank): Chính phủ điện tử là việc các cơ quan của chính phủ sử dụng một cách có hệ thống công nghệ thông tin truyền thông để thực hiện quan hệ với người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội,nhờ đó giao dịch của chính phủ với người dân và các tổ chức sẽ được cải thiện,nâng cao chất lượng Lợi ích thu được sẽ là giảm thiểu tham nhũng, tăng cường tính công khai, sự tiện lợi, góp phần vào sự tăng trưởng và giảm chi phí.
Chủ đề: Xây Dựng Chính Phủ Điện Tử
Chính phủ điện tử là khái niệm chỉ việc Chính phủ áp dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động, tối ưu hóa phục vụ người dân và doanh nghiệp Nói cách khác, đây là quá trình ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động của Chính phủ.
Chính phủ điện tử, hiểu một cách đơn giản, là “bốn Không”, có khả năng họp không gặp mặt, xử lý văn bản không giấy, giải quyết thủ tục hành chính không tiếp xúc và thanh toán không dùng tiền mặt.
Nhìn chung, Chính phủ điện tử là việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan chính phủ, thông qua việc cung cấp dịch vụ công trên các nền tảng như website, ứng dụng giúp cho các cơ quan Chính phủ đổi mới phương thức giải quyết công việc theo hướng minh bạch, hiệu quả hơn, cung cấp đầy đủ, liên tục với chi phí thấp các dịch vụ công cho mọi tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thông qua các phương tiện thông tin điện tử
ĐẶC TRƯNG CỦA NỀN KINH TẾ SỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
Bản chất “kinh tế số” là gì?
Kinh tế số tiếng Anh là digital economy, là khái niệm xuất hiện sau kinh tế nông nghiệp và kinh tế công nghiệp Khái niệm này được hiểu đơn giản là một nền kinh tế được vận hành chủ yếu dựa trên công nghệ số, đặc biệt đó là các giao dịch điện tử trên internet Theo nhóm cộng tác kinh tế số của Oxford, kinh tế số là “một nền kinh tế vận hành chủ yếu dựa trên công nghệ số, đặc biệt là các giao dịch điện tử tiến hành thông qua internet”.
Chương trình “Sáng kiến hợp tác và phát triển kinh tế kỹ thuật số G20” do Hội nghị thượng đỉnh G20 tại Hàng Châu năm 2016 xác định "nền kinh tế số" là các hoạt động kinh tế sử dụng hiệu quả công nghệ thông tin (CNTT) và truyền thông (ICT) để nâng cao hiệu quả và tối ưu hóa cơ cấu kinh tế Trong đó, "kiến thức số" và "thông tin số" đóng vai trò phương tiện chính mang lại hiệu quả cho nền kinh tế này.
Nhưng, dù tiếp cận khái niệm ở góc độ nào, thì về bản chất, kinh tế số có các mô hình và phương thức hoạt động đều được ứng dụng công nghệ số Còn về mặt phạm vi, kinh tế số được áp dụng phổ cập rộng rãi trong nhiều lĩnh vực, như: nông nghiệp,công nghiệp, dịch vụ, giao thông vận tải, tài chính ngân hàng…
Đặc trưng của kinh tế số
Là một trình độ phát triển lực lượng sản xuất mới, kinh tế số thể hiện những đặc trưng khác biệt với nền kinh tế công nghiệp truyền thống Sự khác biệt đó thể hiện ở các khía cạnh sau:
- Một là, dữ liệu (Data) đã trở thành yếu tố sản xuất quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế:
+ Với sự bùng nổ nhanh chóng của internet đã tạo sự kết nối giữa người với người, giữa người với vạn vật và giữa vạn vật với nhau Do đó, khối lượng dữ liệu (data) đang bước vào giai đoạn bùng nổ Tốc độ tăng trưởng dữ liệu toàn cầu có xu hướng tăng mạnh dẫn đến khái niệm Big Data Dữ liệu ngày càng trở thành tài sản chiến lược, là sức mạnh của doanh nghiệp và của quốc gia Nếu so sánh vai trò nguồn lực đất đai và lao động trong thời đại nông nghiệp, hay công nghệ và vốn trong thời đại công nghiệp, thì dữ liệu trở thành yếu tố sản xuất quan trọng nhất trong thời đại kinh tế số, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Như vậy, các quốc gia muốn hoàn thiện nhanh kinh tế số, nhất thiết chính phủ cần thay đổi cách nhìn nhận về nguồn lực, phải xây dựng các thể chế, khung pháp lý hướng dẫn các nguồn lực trong kinh tế số.
- Hai là, cơ sở hạ tầng số trở thành nền tảng hạ tầng mới:
Trong giai đoạn hậu công nghiệp, hạ tầng thông tin dần thay thế hạ tầng vật chất truyền thống trở thành nền tảng phát triển kinh tế Khái niệm "cơ sở hạ tầng số" đã mở rộng, bao gồm cả hạ tầng thông tin (kết nối băng thông rộng, hệ thống không dây) và hạ tầng vật lý được ứng dụng chuyển đổi số (ống nước thông minh, hệ thống giao thông tự hành ) Do đó, cơ sở hạ tầng số dạng "sợi quang và chip" đang dần thay thế cơ sở hạ tầng dạng "gạch và vữa" của thời đại công nghiệp.
- Ba là, kiến thức số trở thành yêu cầu mới đối với nguồn nhân lực:
+ Trong thời đại của kinh tế nông nghiệp và kinh tế công nghiệp, nguồn nhân lực không đòi hỏi phải có hiểu biết ở trình độ cao, nhưng trong kỷ nguyên số, kiến thức số đã trở thành khả năng bắt buộc đối với nguồn nhân lực, nguồn nhân lực cần phải được cung cấp “kỹ năng kép”: vừa có kỹ năng số, vừa cả kỹ năng chuyên môn Khi không có kiến thức số ở một trình độ cơ bản, họ sẽ bị coi là “mù chữ” ở kỷ nguyên số Vì vậy, hiểu biết về công nghệ số là một trong những yêu cầu cơ bản của nguồn nhân lực trong kỷ nguyên số, nó là năng lực quan trọng không kém các kỹ năng nghe, nói, đọc, viết.
Như vậy, với 3 đặc trưng cơ bản về kinh tế số đã trình bày ở trên, có thể kết luận kinh tế số muốn thành công nhất thiết phải thực hiện 3 trụ cột cơ bản: (i) Thiết lập trụ cột thể chế kinh tế số; (ii) Xây dựng trụ cột hạ tầng số; (iii) Phát triển trụ cột nhân lực số.
MỤC TIÊU HƯỚNG ĐẾN KHI XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
Trước đây, việc giải quyết các vấn đề xã hội của hầu hết chính phủ các nước đều không có sự tham gia của CNTT Cơ cấu bộ máy chính phủ của một quốc gia có khoảng 50-70 bộ hoặc các cơ quan tương đương và mỗi đơn vị lại có một chức năng riêng, với việc có quá nhiều ban ngành tạo ra sự phức tạp và làm cho khu vực công kém hiệu quả Như vậy, sự ra đời của CPĐT là một điều thiết yếu nhờ áp dụng Internet và các thành tựu của ứng dụng khoa học công nghệ, giúp cải thiện hoạt động của bộ máy nhà nước.
Nhìn chung, mục tiêu cụ thể khi xây dựng CPĐT mà một quốc gia hướng tới là:
- Nâng cao hoạt động có hiệu quả trong quản lý và phục vụ người dân của chính phủ và các cơ quan chính quyền khác thông qua việc cải cách hành chính và nâng cao chất lượng dịch vụ công như trao đổi văn bản điện tử, thu thập thông tin chính xác và kịp thời ra quyết định, giao ban điện tử.
- Người dân có quyền tham gia, đóng góp xây dựng chính sách, quá trình xây dựng luật pháp và quá trình điều hành của chính phủ một cách chủ động và tích cực.
- Giảm thiểu chi phí cho khu vực công và tiết kiệm thời gian, tiền bạc cho các đối tượng sử dụng dịch vụ công của chính phủ.
- Nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan cầm quyền.
Tại Việt Nam, Đảng và Chính phủ xác định Chính phủ điện tử là trọng tâm để thực hiện dịch vụ công trực tuyến hiệu quả Việt Nam đã đạt được nhiều tiến bộ trong lĩnh vực này, đặc biệt là chuyển đổi nhận thức về mục tiêu Chính phủ số và xã hội số Trọng tâm xây dựng Chính phủ điện tử là gắn kết ứng dụng công nghệ với cải cách hành chính, lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm.
Theo Báo cáo Chính phủ điện tử của Liên hợp quốc năm 2022 (E-Government Survey
2022), Việt Nam có vị trí thứ 86 trong 193 quốc gia thành viên Liên hợp quốc và vị trí thứ 6 ở Đông Nam Á sau các quốc gia Singapore, Malaysia, Thái Lan, Brunei và Indonesia Việt Nam đã duy trì được việc tăng hạng liên tục trong giai đoạn 2014-
Chỉ thị 01/CT-BTTTT đưa ra định hướng phát triển ngành Thông tin và Truyền thông, đặt trọng tâm vào chuyển đổi số do ngành này xây dựng và triển khai Mục tiêu là phát triển Chính phủ số, kinh tế số và xã hội số, đồng thời thúc đẩy sự ra đời của các doanh nghiệp công nghệ số lớn mạnh của Việt Nam, hướng tới mục đích vươn ra thế giới.
Theo mục tiêu đến năm 2025, Việt Nam sẽ xếp hạng trong top 50 thế giới về Chính phủ điện tử Tỷ lệ hồ sơ trực tuyến toàn trình đạt 80%, trong khi số lượng giao dịch qua nền tảng, tích hợp và chia sẻ dữ liệu quốc gia sẽ đạt 860 triệu giao dịch Bên cạnh đó, tỷ lệ cung cấp dữ liệu mở của các cơ quan Nhà nước sẽ đạt 100%.
TẠI SAO CẦN XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
Vì xây dựng chính phủ điện tử có thể giải quyết được 4 vấn đề lớn:
- Một là, góp phần phát huy quyền làm chủ của Nhân dân Trong chế độ dân chủ, Nhân dân có quyền kiểm soát nhà nước nhưng muốn kiểm soát thì Nhân dân phải có thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời Với khối lượng thông tin công khai, minh bạch do chính phủ số mang lại, người dân có điều kiện thực hiện tốt hơn chức năng giám sát, kiểm tra của mình; đồng thời có thể tham gia phản biện, xây dựng chính sách, tố cáo các hành vi sai trái của đội ngũ cán bộ, công chức để Chính phủ hoạt động ngày càng tốt hơn.
- Hai là, góp phần minh bạch hóa nền hành chính quốc gia, đây chính là đặc tính của nền hành chính hiện đại nên cải cách hành chính buộc phải hướng tới mục tiêu đó Chính phủ số với việc cung cấp dịch vụ công cho người dân, cho DN theo hướng công khai, minh bạch sẽ hạn chế sự phiền hà, sách nhiễu, các việc làm tiêu cực của cán bộ, công chức.
Chính phủ số góp phần tinh giản biên chế và nâng cao năng lực điều hành của chính phủ Người dân và doanh nghiệp sẽ tương tác trực tiếp với người có thẩm quyền quyết định, nâng cao tốc độ xử lý công việc và năng suất lao động do chính phủ số có các chương trình tự động Chính phủ số cũng cho phép thực hiện các cuộc họp trực tuyến và giao ban điện tử, giúp giảm giấy tờ và chi phí đi lại Nhờ những tiện ích này, chi phí hoạt động của chính phủ được giảm thiểu đáng kể, trong khi năng lực quản lý được nâng cao.
- Bốn là, tạo tiền đề cho chính phủ truyền thống tiếp cận cuộc cách mạng 4.0, áp dụng khoa học công nghệ vào hoạt động hành chính, dịch vụ công của các cơ quan nhà nước Trong thời đại cách mạng 4.0, yêu cầu đặt ra không chỉ là xây dựng chính phủ số mà chính phủ số ấy phải có công nghệ tiên tiến nhất, đơn giản nhất, thuận tiện nhất, phổ biến nhất để người dân dễ dàng tiếp cận.
Trong những năm qua, nền kinh tế số của Việt Nam đã có sự phát triển nhanh chóng. Theo báo cáo e-conomy SEA năm 2022 của Google, Temasek và Bain Company, quy mô kinh tế số Việt Nam có thể đạt 50 tỷ USD vào năm 2050; trong đó, thương mại điện tử sẽ là lĩnh vực có đóng góp quan trọng nhất Cũng theo báo cáo này, quy mô thị trường thương mại điện tử bán lẻ tại Việt Nam tăng trưởng 28%, đạt 23 tỷ USD trong năm 2022.
Theo Bộ Thông tin và Truyền thông - cơ quan thường trực của Ủy ban quốc gia về chuyển đổi số, năm 2022, tỷ trọng kinh tế số của Việt Nam đạt 14,26% GDP; tỷ trọng này năm 2021 là 11,91% và mục tiêu đặt ra đến năm 2025 là 20% Tỷ trọng thương mại điện tử trong tổng mức bán lẻ năm 2022 đạt khoảng 7,5% Về công nghiệp công nghệ số, Việt Nam có khoảng 70.000 doanh nghiệp CNTT với tổng doanh thu ước tính 148 tỷ USD Việt Nam đứng thứ 20 thế giới về ứng dụng phần mềm nguồn mở và xếp ở vị trí thứ 3 tại khu vực ASEAN, sau Singapore và Indonesia Về hạ tầng số, Việt Nam thuộc tốp 10 quốc gia toàn cầu về sử dụng IPv6 và được đánh giá là 1/20 nước có tỷ lệ sử dụng internet nhiều nhất thế giới, đạt 70,3% dân số; 75,8% dân số có điện thoại thông minh, tăng 1,4% Tỷ lệ phủ sóng di động tại các thôn, bản đạt 99,73%,tăng 1,9% so với năm 2021 Về ứng dụng công nghệ số, trí tuệ nhân tạo (AI) được thử nghiệm ứng dụng trong nhiều lĩnh vực, như: hệ thống giao thông thông minh thu phí không dừng; xe tự hành cấp độ 3; chẩn đoán và điều trị đột quỵ; nội soi; lao phổi; ứng dụng công nghệ nhận dạng khuôn mặt
NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
Những thuận lợi
- Về thể chế cho kinh tế số:
+ Phát triển kinh tế số được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, và coi đây là nhiệm vụ “chiến lược trong giai đoạn mới” Đại hội lần thứ XIII của Đảng đã đặt mục tiêu đến năm 2025, kinh tế số Việt Nam sẽ chiếm khoảng 20% GDP Ngày 31/3/2022, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 411/QĐ-TTg phê duyệt “Chiến lược quốc gia phát triển kinh tế số và xã hội số đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”. Chính phủ Việt Nam đã đưa ra nhiều chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp phát triển kinh tế số, bao gồm: cung cấp nguồn lực tài chính và kỹ thuật, đào tạo nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực CNTT, đẩy mạnh việc phát triển hạ tầng kỹ thuật số và các dịch vụ công trực tuyến. Việt Nam đã có nhiều quy định pháp lý để bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp kinh doanh trực tuyến, đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh trực tuyến.
- Về xây dựng hạ tầng số:
+ Việt Nam đã xây dựng và triển khai một số chính sách nhằm thúc đẩy chuyển đổi hạ tầng viễn thông thành hạ tầng số, làm tiền đề để thúc đẩy phát triển chính phủ số, kinh tế số và xã hội số Hạ tầng số với thành phần cốt lõi là hạ tầng viễn thông băng thông rộng đã kết nối đến từng gia đình, cá nhân Chính phủ Việt Nam đã đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật số, bao gồm: cải thiện mạng internet, phát triển các trung tâm dữ liệu và xây dựng mạng 5G, nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế số Bên cạnh đó, hạ tầng điện toán đám mây, nền tảng định danh và xác thực số đã và đang được thúc đẩy phát triển.
- Về phát triển nguồn nhân lực số:
+ Việt Nam có quy mô dân số gần 100 triệu người, đứng thứ 15 thế giới, thứ 3 trong khu vực Đông Nam Á Số liệu của Tổng cục Thống kê
(2023) cho thấy, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên năm 2022 đạt 51,7 triệu người, tăng 1,1 triệu người so với năm trước Trong đó, lực lượng lao động đã qua đào tạo từ trình độ sơ cấp trở lên năm 2022 ước tính là13,5 triệu người, chiếm 26,2%, tăng 0,1% so với năm trước Đây là một trong những điều kiện thuận lợi của Việt Nam trong thời kỳ Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Số lượng nhân lực đông, dồi dào, chất lượng nguồn nhân lực số qua đào tạo của Việt Nam cũng có thể được xem là thế mạnh Trong số hơn 13 triệu nhân lực có trình độ từ đào tạo nghề sơ cấp trở lên, nhân lực có trình độ từ đại học trở lên có khoảng hơn 5 triệu người, chiếm 44% Đây là yếu tố quan trọng để nguồn nhân lực ViệtNam chuyển đổi và thích ứng với công nghệ số.
Những khó khăn
- Thứ nhất, môi trường thể chế và pháp lý cho kinh tế số còn chưa chặt chẽ, đồng bộ Điều này thể hiện qua việc nhiều văn bản pháp luật ban hành đã lạc hậu, nhiều nội dung còn thiếu đồng bộ, thiếu các quy định về giao dịch dữ liệu, vấn đề bảo vệ cơ sở dữ liệu, dữ liệu cá nhân chưa cụ thể; thiếu quy định về quyền cá nhân khi ứng dụng trí tuệ nhân tạo Còn thiếu các quy định về giao dịch dữ liệu, bảo vệ cơ sở dữ liệu, dữ liệu cá nhân, thông tin riêng tư, cũng như tạo lập niềm tin trên không gian số; thiếu quy định về quyền cá nhân, đạo đức khi ứng dụng trí tuệ nhân tạo; các quy định về danh tính số, định danh và xác thực điện tử cho người dân còn chậm được ban hành Các quy định về định danh số và xác thực điện tử cho người dân đã có chủ trương, nhưng vẫn chậm ban hành.
- Thứ hai, hạ tầng CNTT còn đang ở tình trạng xây dựng riêng rẽ, độc lập, do đó chưa đảm bảo tính liên tục của dịch vụ Việc chia sẻ cơ sở dữ liệu giữa các bộ/ngành chưa đồng bộ do mỗi bộ/ngành đều đang sử dụng hệ thống máy chủ và quản trị dữ liệu riêng, dẫn đến tình trạng chưa thống nhất dữ liệu quốc gia Hệ thống hạ tầng viễn thông, CNTT còn chậm về tốc độ, chưa đáp ứng các yêu cầu về phát triển internet vạn vật (IoT), thành phố thông minh, phương tiện tự động, sản xuất thông minh…
- Thứ ba, nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế số chưa đáp ứng yêu cầu.
Nhân lực số và công dân số gồm lực lượng chuyên gia, nhân lực công nghệ số và người dân được phổ cập kỹ năng số, đóng vai trò quyết định cho phát triển kinh tế số, xã hội số của quốc gia Nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế số của Việt Nam còn ít về số lượng, chưa bảo đảm về chất lượng. Theo “Báo cáo về thị trường IT Việt Nam năm 2021” của TopDev, năm
2021, Việt Nam cần đến 450.000 nhân lực trong ngành CNTT Trong khi đó, số lượng lập trình viên hiện tại của Việt Nam mới chỉ đạt khoảng 430.000 người Bên cạnh đó, nguồn nhân lực CNTT của Việt Nam vẫn chỉ xếp hạng trung bình khá về chất lượng chuyên môn và năng lực sáng tạo trong kinh tế số so với thế giới.
KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ VỀ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
Khuôn khổ pháp lý về vấn đề
1.1 Luật giao dịch điện tử
- Luật Giao dịch điện tử được Quốc Hội thông qua vào ngày 22/06/2023 và có hiệu lực từ ngày 01/07/2024 Về phạm vi điều chỉnh, Luật giao dịch điện tử chỉ quy định về việc thực hiện giao dịch bằng thương mại điện tử chứ không quy định về nội dung, điều kiện, hình thức của giao dịch Trường hợp Luật khác quy định không thực hiện giao dịch bằng phương tiện điện tử thì thực hiện theo Luật đó
- Luật giao dịch điện tử gồm các quy định về:
+ Chữ ký điện tử và dịch vụ tin cậy.
+ Giao kết và thực hiện hợp đồng điện tử
+ Giao dịch điện tử của cơ quan nhà nước.
+ Hệ thống thông tin phục vụ giao dịch điện tử
+ Quản lý nhà nước về giao dịch điện tử.
- Đối với Luật giao dịch điện tử có đề cập đến Giao dịch điện tử của cơ quan nhà nước Luật này chỉ ra về các loại hình giao dịch, quản lý/ chia sẻ dữ liệu đối với nhà nước và quy định hoạt động của cơ quan nhà nước trên môi trường điện tử.
Hỗ trợ, tạo điều kiện cho sự phát triển Chính phủ số giai đoạn mới
- Luật lưu trữ được Quốc Hội biên soạn, thông qua và có hiệu lực từ 01/07/2012. Luật này quy định về hoạt động lưu trữ; quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động lưu trữ; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ lưu trữ; hoạt động dịch vụ lưu trữ và quản lý về lưu trữ (Khoản 1 Điều 1)
1.3 Luật tiếp cận thông tin
Ngày 06/4/2016, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Tiếp cận thông tin, tạo cơ sở pháp lý cho quyền tiếp cận thông tin của công dân Luật này có hiệu lực từ ngày 01/7/2018, nâng cao tính minh bạch và công khai trong hoạt động của cơ quan nhà nước.
Theo Luật Dân sự 2015, giao dịch dân sự thực hiện thông qua phương tiện điện tử dưới dạng thông điệp dữ liệu theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử vẫn được coi là giao dịch bằng văn bản (Khoản 1 Điều 119).
- Đối với Luật hình sự 2015 có những quy định về việc bảo vệ bí mật đời tư. Mạnh tay xử phạt các hành vi liên quan đến việc chiếm đoạt thư tín, điện báo, telex, fax của người khác, xâm phạm bí mật và an toàn thư tín, các tội phạm trong lĩnh vực thông tin, mạng truyền thông
1.6 Một số văn bản pháp luật khác
- Nghị định số 43/2011/NĐ-CP về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của Nhà nước
- Nghị định số 59/2022/NĐ-CP, ngày 05/9/2022 của Chính phủ quy định về định danh và xác thực điện tử.
- Nghị định số 64/2007/NĐ-CP quy định về ứng dụng Công nghệ thông tin trong hoạt động cơ quan nhà nước
- Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021
- Luật An toàn thông tin mạng 2015.
- Luật Ngân sách Nhà nước 2015.
Mô tả các quy định liên quan
2.1 Luật giao dịch điện tử
- Điều 9 Thông điệp dữ liệu có giá trị như văn bản
+ Trường hợp pháp luật yêu cầu thông tin phải được thể hiện bằng văn bản thì thông điệp dữ liệu được xem là đáp ứng yêu cầu nếu thông tin trong thông điệp dữ liệu đó có thể truy cập và sử dụng được để tham chiếu.
+ Trường hợp pháp luật yêu cầu văn bản phải được công chứng, chứng thực thì thông điệp dữ liệu được xem là đáp ứng yêu cầu nếu được công chứng theo quy định của pháp luật về công chứng; chứng thực theo quy định của Luật này và pháp luật về chứng thực
- Điều 39 Các loại hình giao dịch điện tử của cơ quan nhà nước
+ Giao dịch điện tử trong nội bộ cơ quan nhà nước
+ Giao dịch điện tử giữa các cơ quan nhà nước với nhau
+ Giao dịch điện tử giữa cơ quan nhà nước với cơ quan, tổ chức, cá nhân
- Điều 40 Quản lý dữ liệu, cơ sở dữ liệu dùng chung
+ Dữ liệu trong cơ quan nhà nước được tổ chức thống nhất, được phân cấp quản lý theo trách nhiệm quản lý của cơ quan nhà nước; được chia sẻ phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, người dân, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật
+ Cơ sở dữ liệu được dùng bao gồm cơ sở dữ liệu quốc gia, cơ sở dữ liệu của Bộ, ngành, địa phương.
- Điều 41 Tạo lập, thu thập dữ liệu
Việc ưu tiên hàng đầu cho quá trình tạo lập, thu thập, phát triển dữ liệu số đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thúc đẩy Chính phủ số và quá trình chuyển đổi số trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
+ Việc tạo lập dữ liệu trong cơ sở dữ liệu của cơ quan nhà nước phải sử dụng thống nhất bảng mã danh mục dùng chung do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, thống nhất với dữ liệu chủ trong cơ sở dữ liệu quốc gia
- Điều 43 Dữ liệu mở của cơ quan nhà nước
+ Dữ liệu mở phải toàn vẹn và phản ánh đầy đủ thông tin do cơ quan nhà nước cung cấp, được cập nhật mới nhất, có khả năng truy cập và sử dụng trên mạng Internet, bảo đảm khả năng thiết bị số có thể gửi, nhận, lưu trữ và xử lý được, tuân thủ định dạng mở và miễn phí.
- Điều 42 Kết nối, chia sẻ dữ liệu
+ Cơ quan nhà nước có trách nhiệm bảo đảm khả năng sẵn sàng kết nối, chia sẻ dữ liệu cho cơ quan, tổ chức, cá nhân, phục vụ giao dịch điện tử. + Cơ quan nhà nước áp dụng mô hình kết nối, chia sẻ dữ liệu theo thứ tự ưu tiên sau đây: Kết nối, chia sẻ qua các hệ thống trung gian bao gồm: Nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu quốc gia; hạ tầng kết nối, chia sẻ dữ liệu cấp Bộ, cấp tỉnh theo Khung kiến trúc tổng thể quốc gia số; Kết nối trực tiếp giữa các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu khi các hệ thống trung gian chưa sẵn sàng hoặc cơ quan chủ quản hệ thống trung gian xác định hệ thống trung gian không đáp ứng được yêu cầu về kết nối, chia sẻ dữ liệu.
+ Khung kiến trúc tổng thể quốc gia số quy định tại điểm a khoản 4 Điều này bao gồm Khung kiến trúc Chính phủ điện tử, Chính phủ số; khung kiến trúc số của các cơ quan, tổ chức.
- Điều 44 Hoạt động của cơ quan nhà nước trên môi trường điện tử
+ Cơ quan nhà nước phải bảo đảm kết quả giải quyết thủ tục hành chính hoặc kết quả hoạt động công vụ khác không thuộc phạm vi bí mật nhà nước đều có văn bản điện tử có giá trị pháp lý như văn bản giấy, có thể truy cập và sử dụng được dưới dạng hoàn chỉnh Cơ quan nhà nước phải tiếp nhận, giải quyết yêu cầu của tổ chức, cá nhân trên môi trường điện tử, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.
+ Các lĩnh vực hoạt động của cơ quan nhà nước ưu tiên thực hiện toàn trình trên môi trường điện tử bao gồm: cung cấp dịch vụ công; công tác quản trị nội bộ; chỉ đạo, điều hành; giám sát, kiểm tra, thanh tra.
Các cơ quan nhà nước có quyền thuê chuyên gia bằng ngân sách hằng năm phù hợp quy định pháp luật để hỗ trợ xây dựng cơ sở dữ liệu; đảm nhận các hoạt động chuyên môn kỹ thuật về quản lý, vận hành, bảo đảm an toàn thông tin mạng cho hệ thống thông tin điện tử phục vụ giao dịch điện tử của cơ quan nhà nước.
2.2 Nghị định số 43/2011/NĐ-CP
- Điều 1 Phạm vi điều chỉnh
+ Quy định về việc cung cấp các thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử và các điều kiện đảm bảo hoạt động cho cổng thông tin điện tử cho cơ quan nhà nước.
- Điều 5 Nguyên tắc cung cấp thông tin
+ Thông tin cung cấp trên cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước phải đúng với quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; phục vụ kịp thời trong công tác quản lý của cơ quan và nhu cầu khai thác thông tin của các tổ chức, cá nhân. + Thông tin cung cấp trên cổng thông tin điện tử phải tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước, báo chí, sở hữu trí tuệ và quản lý thông tin trên Internet.
+ Việc đăng tải, trích dẫn, sử dụng lại thông tin trên cổng thông tin điện tử của cơ quan phải ghi rõ thông tin về tác giả, nguồn của thông tin.
- Điều 19 Trách nhiệm cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Các cơ quan quản lý phải dựa trên kết quả chuẩn hóa quy trình hành chính theo tiêu chuẩn để cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên cổng thông tin điện tử Riêng đối với các dịch vụ có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính đi kèm phải đạt tối thiểu cấp độ 2 của tiêu chuẩn Từng dịch vụ phải nêu đầy đủ các bộ phận cấu thành và trách nhiệm của các bên liên quan trong thủ tục hành chính.
+ Báo cáo hàng năm về lộ trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến:
ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH/ KHUNG PHÁP LÝ VỀ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
Kinh nghiệm từ một trong những quốc gia đi đầu về xây dựng chính phủ điện tử
Theo Báo cáo Chính phủ điện tử của Liên hợp quốc năm 2022 (E-GovernmentSurvey 2022), Việt Nam có vị trí thứ 86 trong 193 quốc gia thành viên Liên hợp quốc và vị trí thứ 6 Đông Nam Á, vẫn kiên trì giữ vững vị trí so với năm 2020.
Việt Nam đã duy trì được việc tăng hạng liên tục trong giai đoạn 2014-2020 từ vị trí 99 lên vị trí 86.
Trong khi đó, Hàn Quốc là một trong những quốc gia đứng đầu trên thế giới về phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số hiện nay (đứng thứ 3 thế giới vào năm
2022) Hàn Quốc đã trải qua giai đoạn hơn 50 năm xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, kể từ năm 1967.
Quá trình xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số tại Hàn Quốc trải qua 4 giai đoạn chính, từ giai đoạn sơ khai (1967-1986) đến giai đoạn hiện nay (2010-đến nay).
- Giai đoạn sơ khai (1967-1986): bắt đầu ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính, tập trung vào việc tin học hóa các công việc hành chính nội bộ.
Giai đoạn hình thành nền tảng (1987-1996) là giai đoạn nền tảng cơ sở hạ tầng mạng và hệ thống kết nối thông tin giữa các cơ quan nhà nước được xây dựng, tạo tiền đề cho việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến trong tương lai.
- Giai đoạn hoàn thiện Chính phủ điện tử (1997-2010): hoàn thiện hệ thống kết nối thông tin giữa toàn bộ các cơ quan nhà nước, đồng thời bắt đầu cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân và doanh nghiệp.
- Giai đoạn nâng cấp, hướng tới Chính phủ số (2010-đến nay): tiếp tục ứng dụng các công nghệ tiên tiến vào Chính phủ điện tử, hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử thông minh, với mục tiêu lấy người dân là trung tâm. Một số kết quả đạt được của Chính phủ điện tử, Chính phủ số tại Hàn Quốc
- Hàn Quốc hiện có 16.000 hệ thống thông tin khu vực công; hàng năm ngân sách dành cho công nghệ thông tin và truyền thông là 4.7 tỷ Đô la.
- 37 triệu người dân Korea; 89% dân số sử dụng Chính phủ điện tử; 98% người dùng hài lòng với dịch vụ cung cấp bởi Chính phủ điện tử.
- Đứng thứ nhất Chỉ số Chính phủ số theo báo cáo của OECD năm 2019; Đứng thứ nhất chỉ số dữ liệu mở-hữu dụng-tái sử dụng của OECD năm 2019; Đứng thứ hai khảo sát Chính phủ.
Một số kinh nghiệm cho Việt Nam
- Thứ nhất, xây dựng chính phủ điện tử không chỉ là tăng cường tự động hóa các hoạt động chuyên môn của cơ quan nhà nước hay thuận lợi hóa quá trình xây dựng pháp luật để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của khu vực công mà mục tiêu cuối cùng là lấy người dân là trung tâm, hướng tới kết nối tốt hơn với người dân, tăng cường minh bạch, thúc đẩy sự tham gia của người dân, cộng đồng vào quá trình quản lý nhà nước cũng như xây dựng pháp luật Đây cũng là mục tiêu được xác định trong nhiều Nghị quyết của Đảng liên quan đến xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời gian qua
- Thứ hai, xây dựng Chính phủ điện tử trong hoạt động xây dựng pháp luật là một quá trình lâu dài, cần nhiều thời gian và công sức cũng như cần có chiến lược cho từng giai đoạn cũng như kế hoạch cụ thể cho từng nhiệm vụ Do đó,chiến lược và kế hoạch tổng thể cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, nội dung, lộ trình, nguồn lực và phương thức thực hiện Chiến lược cần có tầm nhìn dài hạn,phù hợp với bối cảnh phát triển chung của đất nước và xu hướng quốc tế Kế hoạch cần cụ thể, chi tiết, phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam Để đạt được thành quả như hiện nay, Hàn Quốc đã trải qua hơn 50 năm kể từ khi xác định định hướng xây dựng Chính phủ điện tử với từng bước đi rất cụ thể, chi tiết ở từng giai đoạn Quá trình xây dựng hệ thống hỗ trợ công tác lập pháp hayTrung tâm thông tin pháp luật Hàn Quốc cũng đều được thực hiện trong giai đoạn này Để xây dựng và đi vào vận hành hai hệ thống phục vụ chuyển đổi số trong hoạt động xây dựng pháp luật nêu trên, cho đến nay, Chính phủ HànQuốc cũng đã mất khoảng thời gian trên dưới 20 năm Hiện tại, các hệ thống này vẫn đang tiếp tục được nâng cấp, phát triển.
- Thứ ba, xây dựng chính phủ điện tử và thực hiện chuyển đổi số trong lĩnh vực xây dựng pháp luật cần có sự đầu tư nguồn lực thường xuyên và dài hạn Vấn đề quản lý, bảo trì, vận hành cơ sở hạ tầng cũng tốn kém tương tự như quá trình đầu tư xây dựng Đây là vấn đề rất quan trọng, thậm chí quan trọng hơn cả vấn đề xây dựng hệ thống Bởi vì, khi xây dựng một hệ thống rất tốt, nhưng quản lý, vận hành, sử dụng không tốt thì cũng không có tác dụng Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, ngân sách hàng năm cho công nghệ thông tin và truyền thông là rất lớn (khoảng 4.7 tỷ Đô la).
Quá trình chuyển đổi số trong xây dựng pháp luật cần được thực hiện đồng bộ, xuyên suốt tại mọi cấp cơ quan Sự kết nối và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan trung ương và địa phương đóng vai trò tối quan trọng, đảm bảo tích hợp thông tin hiệu quả Hiện tại, Việt Nam đang triển khai Chính phủ điện tử tại các cấp, tuy nhiên các hoạt động liên quan đến xây dựng Chính phủ số và chuyển đổi số vẫn mang tính cục bộ, phân tán Kinh nghiệm của Hàn Quốc cho thấy rằng, sự thành lập Ủy ban thúc đẩy tin học hóa hành chính cùng với Kế hoạch tin học hóa hành chính đã tạo động lực quan trọng cho quá trình xây dựng Chính phủ điện tử tại nước này.
- Thứ năm, quá trình chuyển đổi số trong hoạt động xây dựng pháp luật ở các cơ quan nhà nước cần được song hành với quá trình xây dựng xã hội số Như đã trình bày ở trên, mục tiêu quan trọng của quá trình xây dựng Chính phủ số là tăng cường minh bạch, khả năng kết nối, tham gia của người dân vào quá trình quản lý nhà nước Bởi vậy, nếu chỉ tiến hành chuyển đổi số trong hoạt động xây dựng pháp luật của nội bộ các cơ quan nhà nước thì khó có thể đạt được hiệu quả cao nhất Tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động xây dựng pháp luật là giải pháp để nâng cao chất lượng của hoạt động này Tóm lại, Việt Nam cần phải xây dựng chính sách mạnh mẽ, khung pháp lý rõ ràng,minh bạch và định hướng xuyên suốt quá trình xây dựng chính phủ điện tử NhàNước cần phải quan tâm đến các dự án chính phủ điện tử và luôn theo sát những thay đổi Bên cạnh đó, cần nâng cao tính đồng bộ và thống nhất của hệ thống pháp luật về xây dựng chính phủ điện tử cũng như cụ thể hóa các quy định về xây dựng chính phủ điện tử
Đưa ra giải pháp
- Thứ nhất, Cần xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, nội dung của việc xây dựng
CPĐT Mục tiêu, yêu cầu, nội dung của việc xây dựng CPĐT cần được xác định rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Bên cạnh đó cần phải có một hành lang pháp lý đầy đủ phân định rõ ràng trách nhiệm của các chủ thể tham gia thương mại điện tử ở tất cả các công đoạn của giao dịch thương mại mà tính an toàn, độ tin cậy bị đe dọa như máy trạm, máy chủ, đường truyền Mặt khác, pháp luật cũng cần có quy định về nhận thức của các chủ thể tham gia giao dịch phải tự bảo vệ mình bằng các biện pháp kỹ thuật.
Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật về chính phủ điện tử, đẩy mạnh triển khai các nghị quyết, chương trình, đề án phát triển chính phủ điện tử Ưu tiên xây dựng 12 cơ sở dữ liệu quốc gia làm nền tảng cho chính phủ điện tử, bao gồm dân cư, doanh nghiệp, tài chính, bảo hiểm, đất đai, thủ tục hành chính, an sinh xã hội, hộ tịch, tài nguyên môi trường, cán bộ công chức, quy hoạch, đầu tư và mạng đấu thầu quốc gia Song song đó, xây dựng hoàn thiện các cơ sở dữ liệu chuyên ngành phục vụ quản lý nhà nước và hỗ trợ doanh nghiệp phát triển.
- Thứ ba, cần xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý về thương mại điện tử quốc gia, ASEAN tiếp tục đưa ra các sáng kiến bổ sung về phát triển Công nghệ thông tin - truyền thông, Logistics, kết nối thủ tục hải quan, tiêu chuẩn hoá đơn để hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho sự phát triển của thương mại điện tử trong khu vực như Kế hoạch tổng thể về Công nghệ thông tin - truyền thông của ASEAN (AIM) 2015 và AIM 2020, Lộ trình hội nhập ngành logistics ASEAN (RILS)
- Thứ tư, phát triển, hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo Chính phủ (hệ thống này đã được Văn phòng Chính phủ khai trương vào ngày 03/3/2020), kết nối với hệ thống thông tin báo cáo của các bộ, cơ quan, địa phương bảo đảm tích hợp, chia sẻ dữ liệu số phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và chính quyền các cấp theo thời gian thực.
- Thứ năm, Ban hành Nghị định của Chính phủ thay thế Nghị định số
43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2011 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước để có các quy định phù hợp, cung cấp các dịch vụ số đa dạng, thuận tiện hơn, tăng cường sự tương tác với người dân và doanh nghiệp, chất lượng dịch vụ được đánh giá dựa trên mức độ hài lòng của người dùng.
- Thứ sáu, Chủ động hợp tác quốc tế trong phát triển chính phủ điện tử, tham gia tích cực vào việc xây dựng các khuôn khổ pháp lý, tiêu chuẩn nguyên tắc quốc tế phù hợp với mục tiêu và lợi ích của Việt Nam.