9
Một số khái niệm
1.1.1 Khái niệm công nghệ thông tin và Chính phủ điện tử
Khái niệm "công nghệ thông tin" lần đầu tiên xuất hiện trong bài viết của Leavitt và Whisler trên tạp chí Harvard Business Review vào năm 1958, khi họ đề cập rằng "công nghệ mới chưa thiết lập một tên riêng" và quyết định gọi nó là công nghệ thông tin Khái niệm này đã được nhắc đến rộng rãi trong nhiều tài liệu và tạp chí khoa học, thể hiện tầm quan trọng ngày càng tăng của công nghệ thông tin trong xã hội hiện đại Tại Việt Nam, khái niệm này cũng đang được nghiên cứu và phát triển mạnh mẽ.
Công nghệ thông tin (CNTT) được định nghĩa trong Nghị quyết 49/CP ngày 04/8/1993 của Chính phủ như một tập hợp các phương pháp khoa học và công cụ kỹ thuật hiện đại nhằm khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên thông tin Khái niệm này đã được phát triển và cập nhật trong Luật CNTT số 67/2006/QH11, xác định CNTT là các phương pháp, công nghệ và công cụ hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số Luật CNTT đã pháp lý hóa khái niệm này, tạo cơ sở cho việc triển khai ứng dụng CNTT và sản xuất các sản phẩm liên quan từ các Bộ, ngành và tổ chức, cá nhân.
Chính phủ điện tử là việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, đồng thời tăng cường tính công khai, minh bạch và cải thiện dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp Các dịch vụ của chính phủ điện tử thường bao gồm G2G (cung cấp thông tin và dịch vụ giữa các cơ quan chính phủ), G2B (cung cấp thông tin và dịch vụ cho doanh nghiệp), G2C (cung cấp thông tin và dịch vụ cho người dân) và G2E (cung cấp thông tin và dịch vụ cho cán bộ, công chức, viên chức).
Quá trình phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT) diễn ra lâu dài và liên tục, được chia thành các giai đoạn khác nhau Việc phân chia này giúp xác định mức độ phát triển CPĐT của mỗi cơ quan, đồng thời làm cơ sở để xây dựng lộ trình và kế hoạch triển khai CPĐT phù hợp với điều kiện và nhu cầu thực tế.
Các tổ chức khác nhau có những cách phân chia giai đoạn phát triển của Chính phủ điện tử (CPĐT), trong đó cách phân chia của Gartner, một công ty tư vấn và nghiên cứu hàng đầu thế giới về công nghệ thông tin, được coi là nổi bật.
Giai đoạn 1: Hiện diện (Presence)
Sự phát triển của Chính phủ điện tử trong giai đoạn này được đặc trưng bởi sự hiện diện của các cơ quan chính phủ trên Internet, nhằm cung cấp thông tin cơ bản như chức năng, nhiệm vụ, địa chỉ liên hệ và thời gian làm việc, đồng thời có thể cung cấp thêm các văn bản liên quan đến xã hội.
Giai đoạn 2: Tương tác (Interaction)
Trong giai đoạn hiện nay, các trang thông tin điện tử của cơ quan chính phủ đã cung cấp các chức năng tìm kiếm cơ bản, cho phép người dùng tải về biểu mẫu điện tử, truy cập các liên kết đến các trang thông tin liên quan, và tìm thấy địa chỉ thư điện tử của các cơ quan và cán bộ chính phủ.
Giai đoạn 3: Giao dịch (Transaction) h
Trong giai đoạn hiện nay, các trang tin và cổng thông tin điện tử của các cơ quan chính phủ đã cho phép người dùng thực hiện đầy đủ các dịch vụ trực tuyến, bao gồm nộp hồ sơ, xử lý hồ sơ và thanh toán phí dịch vụ một cách thuận tiện.
Giai đoạn 4: Chuyển đổi (Transformation)
Giai đoạn này tập trung vào mục tiêu dài hạn của các cơ quan chính phủ, cung cấp cho người dân một điểm truy cập duy nhất để thực hiện mọi giao dịch Đồng thời, các hoạt động của cơ quan chính phủ trong giai đoạn này được đảm bảo minh bạch, giúp người dân dễ dàng theo dõi và tương tác.
Ngoài những khái niệm chính về Công nghệ Thông tin (CNTT) và Chuyển đổi Số (CPĐT) mang tính nghiên cứu và học thuật, còn có nhiều khái niệm phổ biến khác được quy định trong các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Nhóm các quy định về ứng dụng CNTT trong CQNN [9]:
Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất và chất lượng của các hoạt động kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng và an ninh Việc áp dụng CNTT không chỉ cải thiện hiệu quả công việc mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của các lĩnh vực này.
Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của cơ quan nhà nước (CQNN) nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc nội bộ cũng như giữa các CQNN Việc này không chỉ cải thiện giao dịch giữa CQNN với tổ chức và cá nhân mà còn hỗ trợ mạnh mẽ cho cải cách hành chính, đảm bảo tính công khai và minh bạch trong các hoạt động của nhà nước.
Nhóm các khái niệm về Dịch vụ công trực tuyến, Cổng thông tin điện tử và Trang thông tin điện tử của CQNN [10]:
Trang thông tin điện tử là một nền tảng trực tuyến hoặc một bộ sưu tập các trang thông tin, nhằm mục đích cung cấp và trao đổi thông tin một cách hiệu quả.
Cổng thông tin điện tử là nền tảng truy cập duy nhất của cơ quan trên mạng, kết nối và tích hợp các kênh thông tin, dịch vụ và ứng dụng Qua đó, người dùng có thể khai thác, sử dụng và cá nhân hóa thông tin hiển thị một cách hiệu quả.
Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ không nhằm mục tiêu lợi nhuận, liên quan đến việc thực thi pháp luật, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp cho tổ chức và cá nhân Các dịch vụ này được thể hiện dưới hình thức giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước quản lý Mỗi dịch vụ hành chính công đều đi kèm với một thủ tục hành chính cụ thể, nhằm giải quyết công việc liên quan đến tổ chức hoặc cá nhân một cách hoàn chỉnh.
Chủ thể chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng Chính phủ điện tử
Chính sách ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) khi được ban hành sẽ ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến đời sống xã hội và liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau Do đó, trong quá trình triển khai chính sách ứng dụng CNTT, các cơ quan nhà nước cần huy động sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo tính hiệu quả và đồng bộ trong thực hiện chính sách.
Chủ thể thực thi chính sách ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) bao gồm các cơ quan nhà nước (CQNN) từ trung ương đến địa phương, cùng với đội ngũ cán bộ, công chức Trong quá trình này, các CQNN đóng vai trò điều tiết và định hướng các hoạt động thực hiện chính sách, sử dụng các công cụ quản lý để đảm bảo việc thực thi luôn bám sát mục tiêu đã đề ra Các CQNN tham gia tích cực vào quá trình thực hiện chính sách, góp phần quan trọng vào sự thành công của ứng dụng CNTT.
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc ban hành và thực hiện chính sách, vừa là cơ quan chủ quản vừa là chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực hiện các chính sách đó.
Ủy ban Quốc gia Chính phủ điện tử có nhiệm vụ nghiên cứu và đề xuất chính sách cho Chính phủ nhằm thúc đẩy xây dựng Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số và nền kinh tế số Ủy ban cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra môi trường pháp lý hỗ trợ triển khai Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 tại Việt Nam.
Bộ Thông tin và Truyền thông là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về thông tin và truyền thông, bao gồm công nghệ thông tin và xây dựng Chính phủ điện tử Bộ cũng đảm nhiệm việc quản lý các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của mình.
Sở Thông tin và Truyền thông các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có nhiệm vụ triển khai ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xây dựng Chính quyền điện tử tại địa phương.
Thể chế chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
Công nghệ thông tin (CNTT) và truyền thông được coi là công cụ quan trọng hàng đầu trong việc đạt được các mục tiêu thiên niên kỷ, cũng như thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Việc ứng dụng rộng rãi CNTT và truyền thông không chỉ mang tính chiến lược mà còn đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội và nâng cao năng suất lao động.
Vào ngày 29/06/2006, Quốc hội đã thông qua Luật công nghệ thông tin, một văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa chủ trương của Đảng trong việc phát triển CNTT theo Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Luật này nhấn mạnh việc ưu tiên ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Điều này khẳng định vai trò thiết yếu của CNTT, đặc biệt trong hoạt động của cơ quan nhà nước Bên cạnh Luật CNTT, nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác cũng đã được ban hành để định hướng ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính nhà nước.
Thứ nhất: Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/04/2007 về ứng dụng
Nghị định về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của cơ quan nhà nước (CQNN) không chỉ quy định việc ứng dụng CNTT mà còn nêu rõ các điều kiện cần thiết để bảo đảm ứng dụng hiệu quả, bao gồm xây dựng hạ tầng thông tin, cung cấp nội dung thông tin, phát triển nguồn nhân lực CNTT và đầu tư cho ứng dụng CNTT Bên cạnh đó, Nghị định cũng quy định về hoạt động của CQNN trên môi trường mạng, bao gồm quy trình công việc, quản lý văn bản điện tử và bảo đảm an toàn thông tin mạng, cùng với các yêu cầu tổ chức thực hiện ứng dụng CNTT trong CQNN.
Nghị định 64/2007/NĐ-CP đã tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi cho việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước, đặc biệt sau khi Luật Công nghệ thông tin được ban hành.
Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 06/10/2005 phê duyệt chiến lược phát triển CNTT và truyền thông Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020, nhấn mạnh việc ứng dụng CNTT và truyền thông rộng rãi trong mọi lĩnh vực, nhằm khai thác hiệu quả thông tin và tri thức Chiến lược này hướng đến việc xây dựng Việt Nam điện tử với công dân điện tử, CPĐT, doanh nghiệp điện tử, và thương mại điện tử, nhằm nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực ASEAN và hình thành xã hội thông tin Đồng thời, cơ sở hạ tầng thông tin và truyền thông cần phát triển mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu trao đổi thông tin của toàn xã hội, và đào tạo công nghệ thông tin tại các trường đại học phải đạt tiêu chuẩn tiên tiến trong khu vực.
Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 đặt ra các mục tiêu quan trọng Những mục tiêu này bao gồm cung cấp đầy đủ thông tin trên trang thông tin điện tử của tất cả các cơ quan nhà nước theo quy định, với 95% hồ sơ khai thuế của doanh nghiệp được nộp qua mạng Chương trình cũng nhấn mạnh việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong nội bộ cơ quan nhà nước, yêu cầu 100% văn bản không mật được trình lên các cấp chính quyền dưới dạng điện tử và 80% văn bản trao đổi giữa các cơ quan nhà nước cũng phải thực hiện điện tử Hơn nữa, chương trình còn hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia, nhằm phát triển Chính phủ điện tử một cách đồng bộ, kết nối và bảo đảm an toàn thông tin.
Ngoài ra, nhiều văn bản khác, bao gồm văn bản quy phạm pháp luật và văn bản chỉ đạo điều hành, đã được ban hành nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin.
Luật giao dịch điện tử số 51/2005/QH11, ban hành ngày 29/11/2005, quy định về giao dịch điện tử trong các cơ quan nhà nước và các lĩnh vực dân sự, kinh doanh, thương mại Luật này, cùng với Luật công nghệ thông tin, đã tạo ra một nền tảng pháp lý quan trọng cho các ứng dụng công nghệ thông tin và giao dịch điện tử, hỗ trợ hoạt động của các cơ quan nhà nước cũng như giao dịch của người dân và doanh nghiệp trên môi trường mạng.
Luật Viễn thông số 41/2009/QH12, ban hành ngày 23/11/2009, quy định về các hoạt động viễn thông, bao gồm đầu tư và kinh doanh viễn thông, viễn thông công ích, quản lý viễn thông, xây dựng công trình viễn thông, cũng như quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia vào lĩnh vực này.
Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ban hành ngày 13/6/2011 quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên các trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước Nghị định này cũng nêu rõ các điều kiện cần thiết để đảm bảo hoạt động hiệu quả cho cổng thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước.
Nghị định số 130/2018/NĐ-CP ban hành ngày 27/9/2018 quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử về chữ ký số và dịch vụ chứng thực chữ ký số Nghị định này nêu rõ các quy định liên quan đến chữ ký số và chứng thư số, đồng thời hướng dẫn việc quản lý, cung cấp và sử dụng các dịch vụ này Mục tiêu của nghị định là tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho việc cung cấp và sử dụng chữ ký số đối với các cơ quan nhà nước, người dân và doanh nghiệp.
Nghị quyết số 26/NQ-CP ngày 15/4/2015 của Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động nhằm thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 01 tháng 7 năm 2014 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Mục tiêu của chương trình là đẩy mạnh ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế.
Nghị quyết số 17/NQ-CP ngày 07/3/2019 đề ra các nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm cho phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 - 2020, với định hướng đến năm 2025 Văn bản này mang tính chất quan trọng, khẳng định chính sách của Chính phủ trong việc thúc đẩy Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số Mục tiêu là hiện thực hóa quyết tâm xây dựng Chính phủ kiến tạo, phát triển, liêm chính, hành động, phục vụ người dân và doanh nghiệp, đặc biệt trong bối cảnh Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư.
- Quyết định số 698/QĐ-TTg ngày 01/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực CNTT đến năm
2015 và định hướng đến năm 2020;
Quyết định số 28/2018/QĐ-TTg, ban hành ngày 12/07/2018 bởi Thủ tướng Chính phủ, quy định về việc gửi và nhận văn bản điện tử giữa các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và cải cách hành chính, thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động của cơ quan nhà nước Việc áp dụng văn bản điện tử sẽ giúp tiết kiệm thời gian, chi phí và nâng cao tính minh bạch trong quá trình xử lý công việc.
Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 07/6/2019 của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường bảo đảm an toàn và an ninh mạng Mục tiêu chính là cải thiện chỉ số xếp hạng về an ninh mạng của Việt Nam, nhằm bảo vệ thông tin và tài sản số trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển nhanh chóng Chỉ thị yêu cầu các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp phải thực hiện các biện pháp cụ thể để nâng cao năng lực phòng chống các mối đe dọa mạng, đồng thời khuyến khích hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này.
Những nhân tố tác động đến chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
Chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước đóng vai trò quyết định trong quá trình ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) Các văn bản quy phạm pháp luật và chỉ đạo từ trung ương đến địa phương cần đảm bảo tính pháp lý cho các văn bản và thủ tục liên quan đến CNTT, như văn bản điện tử và chữ ký số Đồng thời, cần có chính sách thu hút và khuyến khích hoạt động CNTT, bao gồm việc tăng cường ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính và phát triển phần mềm Việc xây dựng chính sách ứng dụng CNTT cần nhất quán, rõ ràng và kịp thời cập nhật với sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ, đặc biệt quan trọng khi có sự thay đổi lãnh đạo trong các cơ quan nhà nước.
Hạ tầng nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) nhằm xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT) Nhân lực trong lĩnh vực này bao gồm lãnh đạo, công chức, viên chức của các cơ quan nhà nước, cùng với các nhà hoạch định chính sách, nhà khoa học và chuyên gia.
Đội ngũ nhân viên và kỹ thuật viên CNTT đóng vai trò quan trọng trong việc ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan, tổ chức Khả năng nhận thức và hoạch định chiến lược của lãnh đạo là yếu tố then chốt giúp thực hiện các chính sách CNTT hiệu quả Việc cập nhật thông tin và xu hướng công nghệ mới là cần thiết, do đó, tuổi tác và khả năng ngoại ngữ của nhân viên có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình này Sự tham gia của các chuyên gia CNTT, với kiến thức và kinh nghiệm phong phú, là rất cần thiết để triển khai và phát triển ứng dụng CNTT Để xây dựng nền tảng tri thức và nhân lực CNTT, các cơ quan, tổ chức cần có chiến lược rõ ràng nhằm nâng cao tri thức và củng cố nguồn nhân lực, từ đó đảm bảo việc thực thi các chính sách ứng dụng CNTT đạt hiệu quả cao.
Trong ngành CNTT, việc triển khai phần mềm và ứng dụng phụ thuộc vào hạ tầng trang thiết bị như máy vi tính, đường truyền mạng và máy chủ Hạ tầng kỹ thuật có ảnh hưởng lớn đến quá trình tổ chức và triển khai ứng dụng CNTT Để hệ thống thông tin hoạt động hiệu quả và phục vụ tốt cho các cơ quan nhà nước, cần đảm bảo sự đồng bộ giữa hạ tầng kỹ thuật và phần mềm ứng dụng Nếu hạ tầng kỹ thuật yếu kém và lạc hậu, việc ứng dụng CNTT sẽ không đạt được kết quả mong muốn.
Việc triển khai ứng dụng CNTT phụ thuộc chặt chẽ vào nguồn kinh phí mà các cơ quan nhà nước phải bảo đảm để đầu tư Các Bộ, cơ quan và địa phương chú trọng bố trí đủ ngân sách cho CNTT sẽ có khả năng triển khai nhiều ứng dụng hơn Ngược lại, những đơn vị thiếu nguồn vốn sẽ gặp khó khăn trong việc phát triển ứng dụng CNTT Các chi phí cần thiết bao gồm đầu tư trang thiết bị, đào tạo người dùng, cập nhật dữ liệu, truyền thông và duy trì hạ tầng kỹ thuật Do tính chất liên tục của hoạt động CNTT, việc duy trì nguồn kinh phí và đảm bảo tiến độ đầu tư là rất quan trọng để phù hợp với quy mô và mục tiêu ứng dụng.
Quy mô đầu tư vào các hoạt động công nghệ thông tin (CNTT) có tác động trực tiếp đến hiệu quả ứng dụng CNTT Đây là yếu tố then chốt quyết định tiến độ, sự đồng bộ và hiệu quả trong triển khai các dự án đầu tư CNTT.
Cơ cấu tổ chức là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan nhà nước Tính hiệu quả của cơ cấu tổ chức quyết định đến sự phát triển và kết quả triển khai ứng dụng CNTT Việc triển khai ứng dụng CNTT phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu về quy trình, nghiệp vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan Sự phối hợp nhịp nhàng giữa các thành phần trong tổ chức sẽ đơn giản hóa quy trình ứng dụng CNTT Các cơ quan có bộ máy tinh giản sẽ thuận lợi hơn trong việc triển khai CNTT so với những cơ quan có cấu trúc phức tạp Định rõ chức năng, nhiệm vụ và đảm bảo tính thống nhất trong quản lý sẽ tạo ra quy trình phối hợp chặt chẽ, gắn trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân, giúp việc triển khai hệ thống CNTT trở nên dễ dàng hơn.
* Mức độ, khả năng sẵn sàng ứng dụng CNTT của người dân, doanh nghiệp
Người sử dụng là yếu tố quyết định đến hiệu quả của các ứng dụng CNTT do CQNN cung cấp Dù có nhiều dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4, nếu người dân và doanh nghiệp không quan tâm hoặc chưa sẵn sàng sử dụng, việc triển khai sẽ không đạt hiệu quả và có thể gây lãng phí ngân sách nhà nước Để đảm bảo hiệu quả, các ứng dụng CNTT cần thiết phải thiết kế giao diện thân thiện, dễ sử dụng và phù hợp với khả năng tiếp cận của người dân, doanh nghiệp Chỉ khi các chính sách ứng dụng CNTT được triển khai với sự quan tâm đúng mức từ người sử dụng, mới có thể đạt được kết quả như mong đợi.
Công nghệ thông tin (CNTT) đang ngày càng trở thành một phần thiết yếu trong cuộc sống hàng ngày, ảnh hưởng đến cách thức học tập, làm việc và giải trí của con người Tại Việt Nam, trong bối cảnh hội nhập quốc tế, các cơ quan nhà nước (CQNN) cũng không thể đứng ngoài xu hướng này Việc triển khai ứng dụng CNTT giúp CQNN cung cấp nhiều dịch vụ hơn cho người dân và doanh nghiệp, bao gồm dịch vụ công trực tuyến, từ đó thu hẹp khoảng cách giữa công dân và chính quyền, nâng cao tính minh bạch và bình đẳng Sự quan tâm đến việc ứng dụng CNTT trong xây dựng Chính phủ điện tử đã nhận được sự đồng thuận và hưởng ứng mạnh mẽ từ cộng đồng và doanh nghiệp.
Chương 1 nêu khái quát những vấn đề cơ bản mang tính lý luận về chính sách ứng dụng CNTT nói chung, trong đó có ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT, xác định rõ chủ thể, thể chế chính sách ứng dụng CNTT, nhận diện được những nhân tố tác động đến chính sách ứng dụng CNTT trong các CQNN ở Việt Nam hiện nay.
Chương này trình bày các nghiên cứu và lý luận về chính sách ứng dụng công nghệ thông tin, tạo nền tảng quan trọng cho việc phân tích thực trạng thực hiện chính sách này Điều này sẽ hỗ trợ xây dựng Chính phủ điện tử từ thực tiễn của các cơ quan nhà nước tại Việt Nam trong chương tiếp theo.
28
Sự hình thành, phát triển của công nghệ thông tin tại Việt Nam
Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại Việt Nam đã bắt đầu từ sớm, nhưng đến năm 1993, khi Chính phủ ban hành Nghị quyết 49/CP, ngành CNTT mới có những định hướng phát triển rõ ràng trên toàn quốc Nghị quyết xác định mục tiêu xây dựng hệ thống máy tính và phương tiện truyền thông liên kết, với phần mềm mạnh mẽ và hệ thống thông tin phục vụ quản lý nhà nước và kinh tế Nó cũng nhấn mạnh việc kết nối một số hệ thống thông tin trong nước với mạng quốc tế, nhằm tăng cường năng suất và hiệu quả sản xuất, kinh doanh Sau đó, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình quốc gia về CNTT, thiết lập kế hoạch tổng thể cho sự phát triển này.
2000 (Quyết định số 211/TTg ngày 07 tháng 4 năm 1995) để xác định những nhiệm vụ cụ thể mà các bộ, ngành, địa phương phải thực hiện trong giai đoạn 1995-2000.
Vào những năm cuối thế kỷ XX, ngành Công nghệ Thông tin (CNTT) đã có sự phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi cách thức làm việc, học tập và sinh hoạt của con người Để thích ứng với xu hướng CNTT toàn cầu trong giai đoạn phát triển mới, ngày 17/10/2000, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 58-CT/TW nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT.
Mục tiêu chính được xác định bao gồm việc ứng dụng rộng rãi CNTT trong mọi lĩnh vực, coi đây là yếu tố quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng Cần phát triển mạng thông tin quốc gia với thông lượng lớn, tốc độ và chất lượng cao, đồng thời giá cả phải hợp lý Tỷ lệ người sử dụng Internet cần đạt mức trung bình thế giới, và ngành công nghiệp công nghệ thông tin phải trở thành ngành kinh tế mũi nhọn với tốc độ phát triển hàng năm cao nhất Cuối cùng, tỷ lệ đóng góp của ngành này cho tăng trưởng GDP cần ngày càng tăng.
Chính phủ Việt Nam đã cụ thể hóa chính sách ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) thông qua ba văn bản quan trọng, bao gồm Chương trình hành động triển khai Chỉ thị số 58-CT/TW, Đề án “Tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2005” và Kế hoạch tổng thể về ứng dụng và phát triển CNTT đến năm 2005 Dưới sự chỉ đạo chặt chẽ từ Bộ Chính trị và Chính phủ, các cấp đảng bộ, chính quyền đã tích cực triển khai các ứng dụng CNTT phục vụ cho hoạt động của cơ quan nhà nước, xây dựng và triển khai các phần mềm, cơ sở dữ liệu dùng chung, cũng như phát triển mạng thông tin của Chính phủ Mặc dù chính sách được xây dựng với tầm nhìn chiến lược và nhiều nội dung vẫn tiếp tục được thực hiện đến nay, như xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và đất đai, nhưng việc tổ chức thực thi chính sách còn gặp nhiều hạn chế, dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng cho các cơ quan nhà nước, điển hình là sự thất bại của Đề án Tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2005.
Giai đoạn 2010 - 2015, Chính phủ và các Bộ, ngành đã đẩy mạnh cải cách hành chính, trong đó CNTT đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ cải cách Nhiều cơ sở dữ liệu quốc gia và cổng thông tin điện tử đã được xây dựng để cung cấp thông tin cho người dân và doanh nghiệp về hoạt động của cơ quan nhà nước Các ứng dụng CNTT giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và tăng tính minh bạch, điển hình là phần mềm một cửa điện tử tại cấp tỉnh, huyện Nghị quyết số 36a/NQ-CP nhận định CNTT đã nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực thuế và hải quan Năm 2015, tỷ lệ doanh nghiệp kê khai thuế điện tử tăng từ 65% lên 98%, thời gian nộp thuế giảm từ 537 giờ/năm xuống 167 giờ/năm Hệ thống thông quan tự động đã giảm thời gian thông quan hàng hóa xuất khẩu từ 21 ngày xuống 14 ngày, và nhập khẩu từ 13 ngày, đồng thời giảm chi phí cho doanh nghiệp Việc ứng dụng CNTT trên diện rộng đã tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Mặc dù Chính phủ và Đảng đã sớm quan tâm và đầu tư vào việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại Việt Nam, đặc biệt là trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, nhưng đến năm 2015, vẫn còn nhiều thách thức cần phải giải quyết, như được nêu trong Nghị quyết số 36a/NQ-CP.
Vào ngày 14 tháng 10 năm 2015, Chính phủ đã ban hành chỉ thị về Chính phủ điện tử (CPĐT), giao nhiệm vụ cho các bộ, ngành và địa phương tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong xây dựng CPĐT Từ năm 2015 đến 2017, Việt Nam đã có những tiến bộ đáng kể trong xếp hạng CPĐT theo Liên hợp quốc, nâng từ vị trí 89/193 quốc gia vào năm 2016, tăng 10 bậc so với năm 2014 Các cơ chế và chính sách liên quan đến CPĐT đã được hoàn thiện thông qua nhiều văn bản pháp luật từ Quốc hội và Chính phủ, quy định về việc thiết lập và ứng dụng CNTT phục vụ nhân dân và hoạt động của cơ quan hành chính Các quy định cũng đề cập đến an toàn thông tin, Cổng dịch vụ công quốc gia, hệ thống thông tin một cửa điện tử, gửi nhận văn bản điện tử, chữ ký số, và các tiêu chuẩn kỹ thuật như Luật An toàn thông tin mạng và Luật An ninh mạng.
Các văn bản pháp luật này đã góp phần hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc triển khai, xây dựng CPĐT.
Ngày 17/3/2019, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 17/NQ-CP nhằm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 - 2020, định hướng đến 2025 Mục tiêu của nghị quyết là hoàn thiện nền tảng Chính phủ điện tử để nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đồng thời cải thiện chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp Nghị quyết cũng nhấn mạnh việc phát triển Chính phủ điện tử dựa trên dữ liệu mở, hướng tới Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số, đồng thời bảo đảm an toàn thông tin và an ninh mạng Mục tiêu cụ thể là nâng xếp hạng Chính phủ điện tử của Việt Nam từ 10 đến 15 bậc trong năm 2020, đưa nước ta vào nhóm 4 nước dẫn đầu ASEAN về xếp hạng này vào năm 2025.
Vấn đề chính sách ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng chính phủ điện tử
Theo Nghị quyết số 17/NQ-CP của Chính phủ, trong những năm qua, Đảng và Chính phủ đã chú trọng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT) nhằm phục vụ người dân và doanh nghiệp Các bộ, ngành và địa phương đã nỗ lực đạt được những kết quả quan trọng, như ban hành văn bản pháp lý để hoàn thiện hành lang pháp lý cho CPĐT, xây dựng và vận hành các cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp và bảo hiểm, cũng như phát triển cơ sở dữ liệu dịch vụ công trực tuyến thiết yếu Hệ thống thông tin một cửa điện tử đã được triển khai tại nhiều địa phương, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của công chức Theo báo cáo của Liên hợp quốc, chỉ số phát triển CPĐT (EGDI) của Việt Nam năm 2016 xếp hạng 89/193 quốc gia, tăng 10 bậc, và đến năm 2018, xếp hạng 88/193 quốc gia, với chỉ số dịch vụ công trực tuyến (OSI) tăng 15 bậc lên thứ 59/193 quốc gia.
Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc triển khai Chính phủ điện tử (CPĐT), nhưng vẫn còn tồn tại nhiều rào cản như cơ chế đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin chưa hoàn thiện, và việc triển khai tại một số địa phương còn mang tính hình thức Hơn nữa, quá trình xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia và hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ CPĐT diễn ra chậm, thiếu kết nối và chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin Nhiều hệ thống thông tin chưa đảm bảo an toàn, an ninh, dẫn đến việc giải quyết thủ tục hành chính và xử lý hồ sơ vẫn chủ yếu dựa vào thủ công và giấy tờ Tỷ lệ sử dụng dịch vụ công trực tuyến còn thấp và chỉ số tuân thủ thủ tục hành chính (APCI) trong các lĩnh vực như đất đai, đầu tư, môi trường và xây dựng cũng chưa đạt yêu cầu.
Vấn đề chính trong triển khai công nghệ thông tin và cải cách hành chính hiện nay là do nhiều ngành và cấp chưa xác định rõ lộ trình và nhiệm vụ cụ thể, dẫn đến thiếu sự gắn kết trong ứng dụng công nghệ với cải cách Vai trò của người đứng đầu chưa được phát huy, trong khi chi phí tuân thủ thủ tục hành chính vẫn cao, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp Hệ thống chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan nhà nước triển khai chậm, tình trạng cát cứ thông tin phổ biến dẫn đến số liệu không thống nhất An toàn thông tin chưa được chú trọng đúng mức, và thiếu khung pháp lý đồng bộ cho xây dựng Chính phủ điện tử Các cơ chế tài chính, đầu tư cũng chưa phù hợp với đặc thù dự án công nghệ thông tin, cùng với sự thiếu hụt quy định về định danh cá nhân và tổ chức trong giao dịch điện tử, văn thư lưu trữ điện tử Cuối cùng, cơ chế thực thi nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử chưa đủ mạnh và chưa huy động tối đa nguồn lực xã hội.
Nghị quyết số 17/NQ-CP của Chính phủ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT), hướng tới mục tiêu hình thành Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số Điều này được thực hiện trong bối cảnh hiện tại và thời gian tới, dựa trên các quan điểm chỉ đạo thống nhất.
Kế thừa và phát triển các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin là nhiệm vụ quan trọng, nhằm xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT) theo chỉ đạo của Bộ Chính trị, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ Điều này cần được thực hiện một cách phù hợp với bối cảnh hiện tại và xu hướng phát triển toàn cầu.
Các thành viên Chính phủ và lãnh đạo các cơ quan hành chính nhà nước cần phát huy vai trò và trách nhiệm trong việc xây dựng và phát triển thành công Chính phủ điện tử (CPĐT) Việt Nam Ủy ban Quốc gia về CPĐT không thay thế nhiệm vụ của các bộ, ngành và địa phương Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang bộ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cần chỉ đạo thống nhất và chịu trách nhiệm triển khai CPĐT tại đơn vị mình, đảm bảo hiệu quả, tiến độ và chất lượng theo yêu cầu.
Đổi mới phương thức phục vụ cần lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm, với sự hài lòng của cá nhân và tổ chức là thước đo quan trọng trong phát triển Chính phủ điện tử Cần bảo đảm sự gắn kết chặt chẽ và đồng bộ giữa ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách hành chính Việc đổi mới lề lối, phương thức làm việc, xác định ứng dụng công nghệ thông tin như một công cụ hữu hiệu hỗ trợ và thúc đẩy cải cách hành chính là điều cần thiết.
Dựa trên thiết kế tổng thể, cần thực hiện tích hợp và chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu, nhằm tạo ra các dịch vụ nền tảng chung cho toàn hệ thống từ trung ương đến địa phương Đồng thời, phải tuân thủ Khung kiến trúc CPĐT Việt Nam, Kiến trúc CPĐT cấp bộ và Kiến trúc Chính quyền điện tử cấp tỉnh, cùng với việc đo lường và đánh giá chất lượng, hiệu quả thực hiện.
Đảm bảo an toàn và an ninh thông tin quốc gia là ưu tiên hàng đầu, bao gồm việc bảo vệ thông tin cá nhân và tổ chức, đồng thời ngăn chặn rò rỉ thông tin bí mật nhà nước Các cơ quan và tổ chức nước ngoài có thể hỗ trợ Việt Nam về kinh phí và kỹ thuật trong quá trình xây dựng Chính phủ điện tử, giúp Việt Nam làm chủ công nghệ, mã nguồn phần mềm và cơ sở dữ liệu.
Để xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT) hiệu quả, cần huy động và sử dụng mọi nguồn lực, đồng thời chú trọng công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức của toàn xã hội Đảm bảo nguồn ngân sách nhà nước được chi cho ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng CPĐT hàng năm là điều kiện thiết yếu.
Với quan điểm chỉ đạo như trên, Nghị quyết xác định mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể như sau:
Hoàn thiện nền tảng Chính phủ điện tử (CPĐT) nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước, đồng thời cải thiện chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp Phát triển CPĐT dựa trên dữ liệu và dữ liệu mở, hướng tới mục tiêu xây dựng Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số, đồng thời bảo đảm an toàn thông tin và an ninh mạng Mục tiêu cuối cùng là đưa Việt Nam vào nhóm 4 nước dẫn đầu ASEAN trong xếp hạng CPĐT của Liên hợp quốc.
Giai đoạn 2018-2020, triển khai thực hiện theo nhóm chỉ tiêu:
Xây dựng các văn bản pháp lý và hệ thống nền tảng phát triển Chính phủ điện tử là cần thiết để ban hành các quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý và chia sẻ dữ liệu, bảo vệ thông tin cá nhân, và định danh điện tử Việc hoàn thiện khung pháp lý cho ứng dụng công nghệ thông tin sẽ tăng cường sử dụng dịch vụ công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước Đồng thời, phát triển Trục liên thông văn bản quốc gia với công nghệ tiên tiến sẽ tạo nền tảng tích hợp và chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin Các Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, bảo hiểm và đăng ký doanh nghiệp cần được hoàn thiện để nâng cao năng lực và chất lượng dịch vụ Mạng truyền số liệu chuyên dùng, xác định đây là hạ tầng cơ bản trong việc kết nối các hệ thống thông tin Chính phủ điện tử.
Xây dựng hệ thống thông tin phục vụ người dân và doanh nghiệp là mục tiêu quan trọng, với 20% người dân và doanh nghiệp tham gia được xác thực định danh điện tử trên toàn bộ hệ thống thông tin chính quyền Tỷ lệ hồ sơ giải quyết trực tuyến đạt mức cao, với 100% hồ sơ thủ tục hành chính thực hiện qua Hệ thống thông tin một cửa điện tử Đặc biệt, mục tiêu đặt ra là tối thiểu 80% người dân và doanh nghiệp hài lòng với quy trình giải quyết thủ tục hành chính.
Xây dựng hệ thống thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành của các
CQNN cho biết rằng 100% phần mềm quản lý văn bản và điều hành của các bộ, ngành, địa phương đã được kết nối qua Trục liên thông văn bản quốc gia Tất cả phần mềm này phục vụ việc gửi, nhận văn bản điện tử, với tối thiểu 80% hồ sơ công việc ở cấp bộ, 60% ở cấp huyện và 30% ở cấp xã được xử lý trực tuyến Hơn nữa, ít nhất 30% báo cáo định kỳ không mật được gửi qua Hệ thống thông tin báo cáo quốc gia, giúp rút ngắn 30-50% thời gian họp và giảm sử dụng tài liệu giấy thông qua hệ thống chính phủ không giấy tờ Đồng thời, Việt Nam tiếp tục nâng cao Chỉ số về Chính phủ điện tử, với mục tiêu nằm trong top 5 quốc gia ASEAN về chỉ số phát triển này vào cuối năm 2020.
Giai đoạn 2021-2025, thực hiện theo các nhóm chỉ tiêu cụ thể:
Xây dựng các văn bản pháp lý và hệ thống nền tảng cho phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT) là cần thiết, bao gồm việc trình Quốc hội xem xét, ban hành Luật CPĐT và các văn bản hướng dẫn nhằm tạo hành lang pháp lý vững chắc dựa trên dữ liệu mở Việc ứng dụng các công nghệ hiện đại như trí tuệ nhân tạo (AI), chuỗi khối (Blockchain), Internet kết nối vạn vật (IoT) và dữ liệu lớn (BigData) sẽ thúc đẩy sự chuyển mình hướng tới Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số Đồng thời, cần tiếp tục phát triển các hệ thống nền tảng CPĐT, nghiên cứu và phát triển các giải pháp kết nối với hệ thống thông tin của các nước ASEAN và quốc tế Cuối cùng, hoàn thành triển khai cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chính và đất đai, tích hợp và chia sẻ dữ liệu với các hệ thống thông tin của các bộ, ngành và địa phương là rất quan trọng.
Xây dựng hệ thống thông tin phục vụ người dân, doanh nghiệp: 100%
Thực tiễn tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng chính phủ điện tử trong các cơ quan nhà nước tại Việt Nam
2.3.1 Kết quả triển khai các giải pháp, công cụ chính sách
- Về công tác chỉ đạo, điều hành
Theo số liệu thống kê của Văn phòng Chính phủ [12] Tính đến ngày 03/7/2017, 100% các bộ, cơ quan ngang bộ và 61/63 (còn TP Hồ Chí Minh và
Bà Rịa - Vũng Tàu) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng CPĐT, chính quyền điện tử; 100% các bộ, ngành, địa h
- Về xây dựng, hoàn thiện thể chế
Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã chú trọng vào việc xây dựng và hoàn thiện thể chế pháp lý cho việc triển khai Chính phủ điện tử (CPĐT), với sự tích cực từ các bộ, ngành Trong 6 tháng đầu năm 2019, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 09/2019/NĐ-CP quy định về chế độ báo cáo của các cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời thông qua các đề nghị xây dựng Nghị định về quản lý, kết nối và chia sẻ dữ liệu, cũng như về định danh và xác thực điện tử Các thành viên Chính phủ cũng đã góp ý cho nhiều dự thảo Nghị định liên quan đến quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin và bảo vệ an ninh mạng Bộ Nội vụ đã ban hành các Thông tư quy định quy trình xử lý tài liệu điện tử và tiêu chuẩn dữ liệu thông tin đầu vào Để giải quyết khó khăn trong đầu tư và thuê dịch vụ công nghệ thông tin, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg quy định về danh mục các gói thầu và nội dung mua sắm Ngày 26 tháng 3 năm 2019, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ký Báo cáo số 107/BC-CP gửi Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc điều chỉnh dự án.
Luật Đầu tư công (sửa đổi), trong đó đề cập việc lập, triển khai dự án, hoạt động ứng dụng CNTT thực hiện theo hình thức thuê dịch vụ.
Bộ Thông tin và Truyền thông đang chuẩn bị báo cáo gửi Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sử dụng một phần kinh phí từ Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam nhằm hỗ trợ phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT).
- Về xây dựng nền tảng công nghệ phát triển CPĐT
Bộ Thông tin và Truyền thông đang tiến hành nghiên cứu và xây dựng Khung Kiến trúc Chính phủ Điện tử Việt Nam phiên bản 2.0, nhằm trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
- Xây dựng nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu quốc gia
Văn phòng Chính phủ đã hoàn thành Trục liên thông văn bản quốc gia, được Thủ tướng Chính phủ khai trương vào ngày 12 tháng 3 năm 2019, nhằm phục vụ việc gửi và nhận văn bản điện tử giữa các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước Hệ thống này đang được phát triển thành nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu quốc gia và dự kiến sẽ đi vào hoạt động trong tháng 12 năm 2019 theo chỉ đạo của Chính phủ.
- Xây dựng các cơ sở dữ liệu quốc gia ưu tiên triển khai
Bộ Công an phối hợp với Bộ Tư pháp đã cấp khoảng 1,9 triệu số định danh cá nhân cho trẻ em khi đăng ký khai sinh tại 43 tỉnh, thành phố trên toàn quốc, đồng thời cấp hơn 12 triệu căn cước công dân tại 16 tỉnh, thành phố Hiện tại, Bộ đang phát triển phần mềm kết nối hệ thống căn cước công dân với cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư Đến nay, Bộ Công an đã thu thập được 80 triệu phiếu thông tin, đạt tỷ lệ 86%, và đã scan khoảng 25 triệu dữ liệu.
Cơ sở dữ liệu quốc gia về Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã hoàn thành việc số hóa toàn bộ dữ liệu ngành, đồng thời rà soát và cấp mã định danh cho tất cả người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Đến hết tháng 5 năm 2019, hệ thống này quản lý 14,4 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, 363.000 người tham gia BHXH tự nguyện, 12,87 triệu người tham gia BHTN và 84,48 triệu người tham gia BHYT, đạt tỷ lệ bao phủ 89% dân số Dữ liệu này là nguồn thông tin quan trọng cho việc quản lý và phát triển chính sách bảo hiểm tại Việt Nam.
Cơ sở dữ liệu quốc gia về Bảo hiểm để phục vụ việc chia sẻ, kết nối với các
Bộ, ngành, đơn vị trong tương lai.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đang triển khai Đề án tổng thể nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia, dự kiến sẽ được trình lên Thủ tướng Chính phủ vào tháng 11 năm 2019.
Vào ngày 03 tháng 4 năm 2019, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã phê duyệt kiến trúc Cơ sở dữ liệu quốc gia về Tài chính (quyết định số 585/QĐ-BTC), nhằm xây dựng Cơ sở dữ liệu quốc gia về Tài chính bằng cách tích hợp và tổng hợp dữ liệu từ các cơ sở dữ liệu chuyên ngành tài chính Hiện tại, việc triển khai đang được thực hiện theo Quyết định này, với mục tiêu đưa vào sử dụng chính thức trong năm 2020, theo chỉ đạo của Chính phủ tại Nghị quyết 17/NQ-CP.
Một số cơ sở dữ liệu chuyên ngành đang được hoàn thiện, bao gồm quản lý thuế, quản lý kho bạc và quản lý hải quan Cụ thể, quản lý thuế sẽ cung cấp thông tin cho các đơn vị bên ngoài qua cổng thông tin ngành thuế; quản lý kho bạc đã chia sẻ thông tin với các đơn vị trong và ngoài ngành Tài chính; và quản lý hải quan hỗ trợ ra quyết định nghiệp vụ, tăng cường phân tích, báo cáo và tra cứu số liệu cho toàn ngành Ngoài ra, các Đề án về không gian địa lý quốc gia và tài nguyên môi trường đang được xây dựng và dự kiến sẽ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 11 năm 2019.
- Nâng cao năng lực, chất lượng dịch vụ và mở rộng kết nối Mạng truyền số liệu chuyên dùng của cơ quan Đảng, nhà nước:
Bộ Thông tin và Truyền thông đã kịp thời kết nối Mạng truyền số liệu chuyên dùng của cơ quan Đảng, nhà nước (TSLCD) đến 100% các bộ, ngành, tỉnh, thành phố và 93,4% quận, huyện, thị xã Đơn vị đã nâng cấp băng thông để đảm bảo lưu lượng truyền tải không vượt quá 50%, với kết nối đường trục tốc độ 1,2 Gbps và liên tỉnh từ 50-400 Mbps, đồng thời sẵn sàng cung cấp dịch vụ IPv6 Các biện pháp an ninh bảo mật cũng được triển khai, bao gồm bổ sung kết nối dự phòng và đăng ký cấp độ 5 an toàn thông tin cho mạng TSLCD cấp 1 Hiện tại, Bộ đang hoàn thiện thiết kế Mạng TSLCD để đáp ứng nhiệm vụ CPĐT đến năm 2025, với lộ trình mở rộng phục vụ đến cấp xã trước năm 2025.
“hội tụ” theo công nghệ chuyển mạch lõi thế hệ mới [11].
- Xây dựng các hệ thống thông tin đổi mới lề lối, phương thức làm việc, phục vụ người dân, doanh nghiệp
Vào ngày 24 tháng 6 năm 2019, Thủ tướng Chính phủ đã chính thức ra mắt Hệ thống e-Cabinet, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc thiết lập hệ thống thông tin phục vụ họp và xử lý công việc của Chính phủ Hệ thống này hướng tới việc xây dựng một Chính phủ không giấy tờ, hiện đại và chuyên nghiệp, đồng thời nâng cao tính minh bạch, hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Vào ngày 12 tháng 3 năm 2019, Trục liên thông văn bản quốc gia chính thức ra mắt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc gửi và nhận văn bản điện tử giữa các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước Hệ thống này đã kết nối các hệ thống quản lý văn bản và điều hành, góp phần nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong công tác quản lý nhà nước.
Từ ngày 12 tháng 3 năm 2019 đến 26 tháng 6 năm 2019, Trục liên thông văn bản quốc gia đã ghi nhận 54.114 văn bản gửi và 156.185 văn bản nhận Có 93/95 cơ quan phản hồi từ 3 trạng thái trở lên, trong đó 83/95 đơn vị phản hồi từ 5 trạng thái trở lên Đặc biệt, 34 bộ, ngành và địa phương đã kết nối liên thông với đơn vị cấp 2 để gửi và nhận văn bản điện tử qua Trục, cùng với 6 đơn vị kết nối liên thông cấp 3, bao gồm Cần Thơ, Bình Dương, Bình Thuận, Kiên Giang, Lào Cai và Tiền Giang.
Hiện tại, 55/95 bộ, ngành, địa phương đã hoàn tất nâng cấp phần mềm quản lý văn bản, trong khi 33 cơ quan đang thực hiện nâng cấp và 7 cơ quan chưa có kế hoạch Đến nay, 157.000 chứng thư số đã được cung cấp cho 86/93 bộ, ngành, địa phương và 314/431 lãnh đạo cấp bộ, tỉnh Ngoài ra, 84/95 cơ quan đã tích hợp chữ ký số chuyên dùng của Chính phủ, 68 cơ quan đã sử dụng máy chủ bảo mật riêng, và 27 đơn vị vẫn đang sử dụng máy chủ chung do Văn phòng Chính phủ cung cấp.
Văn phòng Chính phủ đang hợp tác với các đối tác để xây dựng hệ thống thông tin báo cáo quốc gia, đồng thời thiết lập Trung tâm chỉ đạo và điều hành của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ Hiện tại, các yêu cầu kỹ thuật và nghiệp vụ đang được phát triển, cùng với việc khảo sát thông tin về tình hình thực hiện chế độ báo cáo và hiện trạng ứng dụng công nghệ tại các bộ, cơ quan và địa phương để làm căn cứ cho việc xây dựng hệ thống.
61
Các giải pháp
Phân tích thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT) tại các cơ quan nhà nước ở Việt Nam cho thấy vẫn còn nhiều vướng mắc và bất cập trong quá trình triển khai Để thúc đẩy việc thực hiện chính sách ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT hiệu quả hơn trong thời gian tới, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể.
(1) Xây dựng, hoàn thiện kế hoạch triển khai thực hiện các nhóm chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT;
(2) Đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân, doanh nghiệp về các chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT.
(3) Điều chỉnh việc phân công, phối hợp giữa các Bộ, cơ quan trong thực hiện các chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT.
(4) Đôn đốc thực hiện các chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT.
(5) Tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực hiện Nghị quyết.
Nội dung giải pháp
3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện Kế hoạch triển khai thực hiện các nhóm chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT
Để khắc phục những tồn tại trong việc phân bổ nhiệm vụ và nguồn lực thực hiện chính sách, cần hoàn thiện Kế hoạch triển khai ứng dụng CNTT nhằm xây dựng Chính phủ điện tử Việc bổ sung kiểm tra và đôn đốc tình hình thực hiện chính sách cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả và kết quả trong quá trình triển khai.
(i) Điều chỉnh thời hạn hoàn thành các nhóm nhiệu vụ cho phù hợp với tình hình thực tiễn Các nhóm nhiệm vụ cần điều chỉnh là:
Xây dựng Nghị định thay thế Nghị định số 102/2009/NĐ-CP về quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng vốn ngân sách nhà nước và Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg về thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước, hoàn thành vào tháng 3 năm 2019 Đồng thời, xây dựng các văn bản hướng dẫn xác định chi phí thuê dịch vụ công nghệ thông tin, mẫu hợp đồng và hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư công nghệ thông tin, phù hợp với thực tiễn ngành, hoàn thành vào tháng 7 năm 2019, theo Nghị quyết số 17/NQ-CP.
Bộ Thông tin và Truyền thông đã trình Chính phủ ban hành điều chỉnh thời hạn vào tháng 11 năm 2019, sau khi Quốc hội thông qua Luật đầu tư công (sửa đổi) có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 Luật này đóng vai trò là căn cứ pháp lý quan trọng, tạo nền tảng cho Nghị định liên quan Do đó, việc điều chỉnh thời hạn trình Chính phủ là cần thiết để đảm bảo Nghị định có hiệu lực đồng thời với Luật đầu tư công (sửa đổi).
- Các Nghị định có thời hạn trình Chính phủ trong tháng 9, tháng 10 năm
Năm 2019, nhiều nghị định quan trọng đã được ban hành, bao gồm nghị định về quản lý, kết nối và chia sẻ dữ liệu số; nghị định về xác thực và định danh điện tử; nghị định về bảo vệ dữ liệu cá nhân; và nghị định quy định về Cơ sở dữ liệu quốc gia về Bảo hiểm Cần điều chỉnh thời hạn thực hiện các nghị định này vào tháng 12 năm 2019 hoặc trong Quý I năm 2020, nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành của Luật ban hành quy phạm pháp luật.
2015 thì cần tối thiểu 9-12 tháng để bảo đảm quy trình, thủ tục cũng như chất h
Các nhóm nhiệm vụ tại khoản 1 Phần IV Nghị quyết số 17/NQ-CP (từ điểm n đến điểm v) bao gồm việc xây dựng Đề án Cơ sở dữ liệu cán bộ, công chức, viên chức, dự kiến hoàn thành vào tháng 4 năm 2019, và thực hiện Đề án lưu trữ tài liệu điện tử cho các cơ quan nhà nước, với thời hạn hoàn thành trong tháng tới.
Trong năm 2019, các đề án quan trọng đã được triển khai nhằm bảo vệ thông tin bí mật nhà nước và đảm bảo an ninh mạng trong phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT) Đề án triển khai hệ thống bảo vệ thông tin hoàn thành vào tháng 7, trong khi Đề án an ninh mạng hoàn thành vào tháng 8 Ngoài ra, các văn bản hướng dẫn Luật An ninh mạng cũng được xây dựng theo kế hoạch đã được Thủ tướng phê duyệt Đặc biệt, nghiên cứu đã được thực hiện để đề xuất giảm chi phí cấp chứng thư số cho người dân và doanh nghiệp, hoàn thành vào tháng 6 Cùng tháng, cũng đã nghiên cứu và trình Thủ tướng ban hành quy định sử dụng thiết bị, máy móc cho hệ thống thông tin CPĐT nhằm bảo đảm an toàn thông tin mạng Cuối cùng, đề xuất về việc sử dụng phần mềm có bản quyền trong mua sắm máy tính cũng đã được hoàn thiện, nhằm đảm bảo an toàn thông tin cho các hệ thống thông tin được đầu tư.
Vào tháng 6 năm 2019, một nghiên cứu đã được thực hiện để xây dựng bộ mã định danh điện tử thống nhất cho các cơ quan và tổ chức, tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế Mục tiêu của bộ mã này là phục vụ việc kết nối và chia sẻ dữ liệu giữa tất cả các hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu.
Các Bộ, cơ quan cần nhiều thời gian và nguồn lực để xây dựng các Đề án lớn trình Thủ tướng Chính phủ, bao gồm khảo sát, đánh giá hiện trạng và nghiên cứu các giải pháp hiệu quả Do đó, thời hạn hoàn thành cần được điều chỉnh từ tháng 12 năm 2019 đến hết Quý II năm 2020 để đảm bảo tính khả thi.
Để triển khai hiệu quả các chính sách, các Bộ, ngành và địa phương cần chú trọng đến việc bổ sung và tổ chức các nguồn lực cần thiết, bao gồm tài chính và nhân lực, nhằm đảm bảo thực thi chính sách một cách hiệu quả.
Lập kế hoạch sử dụng nhân sự từ các cơ quan chuyên môn và nhân sự chuyên trách CNTT tại các Bộ, ngành, địa phương là điều cần thiết Việc phân công công việc cụ thể và rõ ràng sẽ giúp gắn trách nhiệm của từng cán bộ, công chức, viên chức, từ đó nâng cao hiệu quả công việc và đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng trong các hoạt động liên quan đến công nghệ thông tin.
- Huy động các chuyên gia trong nước và quốc tế trong lĩnh vực ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT; các doanh nghiệp CNTT trong phạm vi cả nước…;
Hàng năm, cần lập kế hoạch bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước đầy đủ cho cả chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển nhằm thực hiện chính sách Kế hoạch này cần được xây dựng dựa trên Kế hoạch tổng thể triển khai ứng dụng công nghệ thông tin để phát triển Chính phủ điện tử tại các bộ, cơ quan và địa phương.
Bổ sung kế hoạch kiểm tra và đôn đốc thực thi chính sách là cần thiết, bao gồm kiểm tra định kỳ, đột xuất và theo chuyên đề như khai thác, sử dụng văn bản điện tử và cung cấp dịch vụ công trực tuyến Kế hoạch này nên lồng ghép với các kế hoạch kiểm tra chuyên ngành để nâng cao hiệu quả Quá trình kiểm tra cần thực hiện kỹ lưỡng, tránh hình thức, ví dụ như kiểm tra phần mềm và hệ thống thông tin qua đăng nhập và thao tác trực tiếp để đánh giá hiệu năng Kết quả kiểm tra cần được công bố công khai, và những nhiệm vụ chưa hoàn thành cần tiếp tục được theo dõi trong các lần kiểm tra sau.
3.2.2 Đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân, doanh nghiệp về các chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT
Nhiều người dân và doanh nghiệp vẫn chưa hiểu rõ về các chính sách ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT) từ các cơ quan nhà nước Để cải thiện tình hình này, các cơ quan nhà nước cần triển khai những giải pháp hiệu quả hơn.
Xây dựng kế hoạch truyền thông và tuyên truyền về cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực công nghệ thông tin (CNTT) là rất quan trọng Tập trung vào ứng dụng CNTT để phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT) và giới thiệu các sản phẩm CNTT hiện có sẽ góp phần nâng cao nhận thức và sự tham gia của cộng đồng.
Các bộ, cơ quan đang triển khai các sản phẩm và dịch vụ công nghệ thông tin (CNTT) cho người dân và doanh nghiệp, nhấn mạnh những lợi ích đáng kể mà việc sử dụng và khai thác các sản phẩm này mang lại.
- Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tấn, báo chí để chủ động cung cấp thông tin, bài viết tuyên truyền cho người dân, doanh nghiệp
Kiến nghị đối với các CQNN có thẩm quyền
Chỉ đạo xây dựng và hoàn thiện kế hoạch triển khai các chính sách ứng dụng công nghệ thông tin nhằm thực hiện CPĐT theo Nghị quyết số 17/NQ-CP, bao gồm việc điều chỉnh thời hạn hoàn thành các nhiệm vụ cho phù hợp với thực tiễn và bổ sung nguồn lực tài chính, nhân lực cần thiết để tổ chức triển khai hiệu quả các chính sách này.
Các Bộ, ngành và địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến để nâng cao nhận thức của người dân và doanh nghiệp về các chính sách ứng dụng công nghệ thông tin, nhằm xây dựng Chính phủ điện tử hiệu quả.
- Điều chỉnh việc phân công, phối hợp giữa các Bộ, cơ quan trong thực hiện các chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT (Giải pháp 3).
3.3.2 Kiến nghị Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử
- Đôn đốc thực hiện các chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT (Giải pháp 4).
- Tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực hiện Nghị quyết (Giải pháp 3). h
3.3.3 Kiến nghị các Bộ, ngành, địa phương
Tập trung nguồn lực để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ theo Nghị quyết số 17/NQ-CP, nhằm đảm bảo hoàn thành đầy đủ và chất lượng các nhiệm vụ đã được giao.
Tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật của Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) là một nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng Chính phủ điện tử Đặc biệt, cần chú trọng đến các chính sách được ban hành theo Nghị quyết số 17/NQ-CP nhằm thúc đẩy hiệu quả ứng dụng CNTT trong quản lý và cung cấp dịch vụ công.
- Kịp thời kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách. h
Chương 3 của Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ứng dụng CNTT trong xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT) tại Việt Nam Những giải pháp này nhằm khắc phục các hạn chế hiện có, phát huy thành tựu đã đạt được và thúc đẩy nhanh quá trình ứng dụng CNTT Bên cạnh đó, việc triển khai đồng bộ các giải pháp kết hợp với đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và hoàn thiện cơ chế chính sách sẽ góp phần thúc đẩy hoạt động ứng dụng CNTT, từ đó tạo điều kiện cho sự phát triển mạnh mẽ của CPĐT tại Việt Nam.