Xây dựng chính phủ điện tử ở việt nam hiện nay (luận văn thạc sỹ luật)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công hố hất kỳ cơng trình khác Các số liệu, vỉ dụ trích dần Luận văn đảm bảo tỉnh xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viêt Lời cam đoan đê nghị Khoa Luật xem xét đê tơi có thê báo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cám ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN NGUYỀN VIỆT THẮNG LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đên Khoa Luật, quý Thây Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tị lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình nhũng người bạn động viên, hồ trợ nhiều suốt trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Tác giả luận vãn NGUYỄN VIỆT THẮNG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, hình MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: MỘT SÓ VÁN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị Chính phủ điện tử 1.1.1 Khái niệm Chính phủ điện tử 1.1.2 Đặc điểm Chính phủ điện tử 1.1.3 Vai trị Chính phủ điện tử 10 1.2 Các giai đoạn hình thành Chính phủ điện tử nội dung xây dựng Chính phủ điện tủ' 14 1.2.1 Các giai đoạn hình thành Chính phủ điện tữ 14 1.2.2 Nội dung xây dựng Chính phủ điện tử 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động xây dựng Chính phủ điện tử 26 1.3.1 Sự hoàn thiện cùa hệ thống quy định pháp luật Chính phủ điện tử 26 1.3.2 Sự hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin phục vụ xây dựng Chính phủ điện tử 27 1.3.3 Trình độ tin học cán bộ, công chức quan nhà nước 1.3.4 Thói quen, khả sẵn sàng người dân doanh nghiệp việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào xây dựng Chính phủ điện tử 30 1.4 Kinh nghiệm xây dựng Chính phủ điện tử sổ quốc gia giới ” học • vận • dụng • CT cho Việt • Nam 30 1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng Chính phủ điện tử số quốc gia giới 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam xây dựng Chính phủ điện tử 37 Kết luận chương 40 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG XÂY DỤNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỦ 2.1 Ở VIỆT • NAM GIAI ĐOẠN • 2016 - 2020 41 Thực tiễn xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 41 2.1.1 Thực trạng ban hành pháp luật xây dựng Chính phủ điện tủ’ 41 2.1.2 ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng Chính phủ điện tủ' 44 2.1.3 Xây dựng sở liệu quốc gia 50 2.1.4 Một số dịch vụ hành cơng qua Website Chính phủ 53 2.1.5 ủng dụng công nghệ thông tin tổ chức, doanh nghiệp 57 2.1.6 an toàn, an ninh mạng xây dựng Chính phủ điện tử 58 2.2 Đánh giá thực trạng xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 60 2.2.1 Kết đạt xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 60 2.2.2 Những hạn chế xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 65 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Kết luận chuo’ng 71 CHƯƠNG 3: QUAN DIÊM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG XÂY DựNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN • TỬ Ở VIỆT • NAM 72 3.1 Quan điếm hoàn thiện pháp luật bảo đảm xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 72 3.1.1 Xây dựng Chính phủ điện tử gắn với ứng dụng cơng nghệ thông tin, nâng cao minh bạch công khai hoạt động máy Nhà nước 72 3.1.2 Xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam phải gắn liền với cải cách hành đổi thể chế 73 3.1.3 Xây dựng Chính phủ điện từ đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế 75 3.2 Giải pháp bâo đảm hoạt động xây dựng Chính phủ điện tủ' Việt Nam 76 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý đơng vê xây dựng Chính phủ điện tử 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp N ứng yêu câu xây dựng, phát triên Chính phủ điện tử 7 N _ y _ _ _ _ 3.2.3 Đâu tư phát triên hạ tâng kỳ thuật, sở liệu ngành đê xây dựng Chính quyền điện tử phù hợp với xu phát triển Chính phủ điện tử giới 78 3.2.4 Bảo đảm nguồn lực triển khai xây dựng Chính phủ điện tử 80 3.2.5 Nâng cao nhận thức cùa người dân mơ hình Chính phủ điện tử 3.2.6 Đấy mạnh áp dụng cơng nghệ thơng tin mơ hình Chính phủ điện tử 83 3.2.7 Nâng cao giám sát an tồn thơng tin mạng quốc gia, an tồn mạng sở bộ, ngành, địa phương 84 Kết luận chương 86 KÉT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẲT CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CPĐT Chính phủ điện tử DVCTT Dịch vụ cơng trực tuyến TTHC Thủ tuc • hành DANH MỤC CÁC BẢNG F Sơ niêu Tên bảng Bảng 2.1 Bảng thống kê hạ tầng ứng dụng cơng nghệ thơng tin • quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Bảng 2.2 Trang 44 Thống kê nhân lực công nghệ thông tin quan nhà nước ảnh hưởng tới hoạt động xây dựng Chính phù điện tử Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 Bảng 2.3 Bảng thống kê hạ tầng công nghệ thông tin xã hội giai đoạn 2016 - 2020 Bảng 2.4 47 Đánh giá hiệu ứng dụng công nghệ thông tin Hệ thống quản lý văn Điều hành Bảng 2.5 46 49 Thống kê tình tình trạng dịch vụ cơng trực tuyến nước ta giai đoạn 2016 - 2019 53 Bảng 2.6 Các đạt tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến mức độ 30% 55 Bảng 2.7 Các đạt tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến mức độ 30% 55 Bảng 2.8 Thống kê số dịch vụ cơng trực tuyến có số lượng sử dụng nhiều xã hội năm 2019 Bảng 2.9 56 Thống kê tình hình ứng dung cơng nghê thơng tin doanh nghiệp giai đoạn 2016 -2019 58 Bảng 2.10 Bảng khảo sát mức độ hoàn thiện quy định pháp luật Chính phủ điện tử giai đoạn 2018 - 2020 Bảng 2.11 61 Bảng thống kê kết đánh giá số phát triển Chính phủ điện tử Liên Hợp Quốc Việt Nam giai đoan • 2014 - 2020 62 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH TT1A -3-^ ■* f Tên biêu đơ, hình So hieu • Biểu đồ 2.1 phát triển kết nối soc bộ, ngành, địa phương tháng đầu năm 2020 Biểu đồ 2.2 Hình 1.1 Trang 59 Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam năm 2020 62 Sơ đồ giai đoạn xây dựng Chính phủ điện tử 15 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Trước phát triển vai trị quan trọng cơng nghệ thơng tin mặt đời sống kinh tế, xã hội hình thành nên giới phắng, kinh tế số, xã hội số, Chính phủ số Trên giới khơng quốc gia ứng dụng cách hiệu thành tựu công nghệ thông tin vào việc xây dựng Chính phủ điện tử Việc xây dựng Chính phủ điện tử xu hướng tất yếu, tạo phong cách lãnh đạo mới, nâng cao lực quản lý, điều hành đất nước cung ứng dịch vụ cơng cho người dân Đặc biệt, Chính phủ điện tử cho phép người dân tương tác với Chính phủ, tạo nên hệ thống phản biện đa chiều tăng tính cơng khai, minh bạch thơng tin, góp phần cải thiện mối quan hệ Chính phù với quan nhà nước, Chính phủ với tổ chức, doanh nghiệp người dân, đẩy lùi nạn tham nhũng, nâng cao lực cạnh tranh, suất lao động đường để tạo lập phồn vinh cho dân tộc Nhận thức vai trò xu hướng phát triển cùa Chính phủ điện tử, năm qua, Đảng, Chính phủ triền khai mạnh mẽ kế hoạch, chương trình hành động, thực chương trình cải cách hành chính, đại hóa các quan Chính phủ để xây dựng thành cơng Chính phủ điện tử mang lại kết định như: Hoạt động úng dụng công nghệ thơng tin truyền thơng nước ta có nhiều tiến bộ, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triến kinh tế - xã hội ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nội quan nhà nước, cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp quan tâm phát triển đồng Các quan nhà nước sữ dụng rộng rãi phần mềm ứng dụng chung phần mềm chuyên ngành Bên cạnh nhũng kết đạt được, công tác xây dựng, phát triển Chính Xphủ điện • từ nước ta cịn • số tồn • hạn • chế như: Cịn thiếu chế, sách hồ trợ xây dựng Chính phủ điện tử; Một số quan, người đứng đầu chưa trực tiếp đạo, điều hành hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin vào xây dựng Chính phủ điện tử đạo thiếu liệt, thiếu gương mầu; Dịch vụ công trực tuyến có tăng số dịch vụ dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, cịn thấp Để có nhìn nhận tổng qt xây dựng Chính phủ điện tử từ đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm hoạt động xây dựng Chính phủ điện tủ’ Việt Nam, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Xây dựng Chỉnh phủ điện • tử Việt • Nam • w' ” để làm luận • văn thạc • sĩ ÃT Tình hình nghiên cứu Các vấn đề liên quan đến Chính phủ điện tử nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, có số cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề như: - “Sự tham gia tảng kỹ thuật số (E — participation) Việt Nam: Lý luận, kinh nghiêm quốc tế kiến nghị ” TS Bùi Tiến Đạt, Sách tham khảo: Sự tham gia xã hội vào quản trị nhà nước phòng, chổng tham nhũng giới Việt Nam, Chương trình Đào tạo Thạc Quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng biên soạn, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia Sự thật, năm 2020, tr 151 - 163; - “Chỉnh phủ điện tử Quản trị nhà nước đại’’ TS.Nguyễn Văn Quân, PGS.TS.VŨ Công Giao, Sách tham khảo: Chính phủ mở, phủ điện tử Quản trị nhà nước đại, Nguyễn Thị Quế Anh - Vũ Công Giao - Vũ Ngọc Anh - Nguyễn Thị Minh Hà đồng chủ biên, NXB Hồng Đức, năm 2019, tr 209 - 223; - “Chính phủ mở với tham gia kiêm sốt quản lý nhà nước người dân ” TS Nguyễn Thị Minh Hà, Sách tham khảo: Chính phủ lưu, phòng chống thảm họa, bảo đảm vận hành ốn định, an tồn thơng tin, an ninh mạng hệ thống thông tin, sở liệu Bên cạnh đó, cần quan tâm thực đồng số giải pháp cụ thể sau: - Xây dựng cổng tốn quốc gia tích hợp với cổng Dịch vụ công quốc gia cổng dịch vụ công bộ, ngành, địa phương phục vụ người dân, doanh nghiệp toán điện tử sử dụng DVCTT mức độ 4; - Triển khai giải pháp xác thực điện tử, ký sổ, xác thực chữ ký số thiết bị di động để thuận tiện cho việc sử dụng người dân, doanh nghiệp để xác thực điện từ q trình sử dụng dịch vụ cơng; xây dựng, cung cấp hạ tầng kỹ thuật đăng nhập lần, bảo đảm an toàn, đủ lực, thuận tiện phục vụ hệ thống CPĐT; - Tiếp tục xây dựng hồn thiện Trục liên thơng vãn quốc gia, kết nối, liên thông phần mềm quản lý văn điều hành phục vụ gửi, nhận văn điện tử quan hệ thống hành nhà nước, thực tích hợp với cổng Dịch vụ công quốc gia, hệ thống thông tin báo cáo quốc gia; - Tiếp tục tăng cường triến khai Cơ sở liệu đất đai quốc gia, chia sẻ dừ liệu với hệ thống thông tin bộ, ngành, địa phương; - Nâng cao lực, chất lượng dịch vụ mở rộng kết nối Mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng, Nhà nước đến hệ thống mạng cùa quan Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị-xã hội, Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước [36] 3.2.4 Bảo đảm nguồn lực triển khai xây dựng Chính phủ điện tử Trong nhũng năm qua, Chính phủ có đầu tư định việc triển khai úng dụng CNTT Tuy nhiên, dự án đầu tư phân tán chưa tạo thay đổi mang tính tảng nhằm xây dụng CPĐT Thời 80 gian tới, đê nâng cao hiệu đâu tư, cân rà soát, săp xêp lại huy động nguồn lực để triển khai nhiệm vụ ưu tiên phát triển CPĐT, điều chỉnh chế đầu tư đặc thù cho CNTT, tăng cường xã hội hóa để phát huy hiệu hợp tác cơng - tư công tác Phải đảm bảo nguồn ngân sách nhà nước dành cho xây dựng CPĐT Huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực trọng công tác truyền thông, nâng cao nhận thức tồn xã hội xây dựng CPĐT, hướng tới Chính phủ số kinh tế số Chính phù số tập trung vào nguyên tắc dịch vụ số phải cách thức chủ yếu để cung cấp dịch vụ Để đạt điều này, cần có kế hoạch chuyển đổi tồn chuỗi cung cấp dịch vụ cơng thơng qua việc thiết kế dịch vụ lấy người dùng làm trung tâm, để người dân doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công số mà họ mong muốn; khai thác công nghệ di động phổ biến; chuyển đổi tồn quy trình giao dịch sang kỹ thuật số; định sách dựa liệu hành thay văn hành chính; sử dụng quán dịch vụ dùng chung tồn Chính phủ Triển khai Chương trình nghiên cứu khoa học, phát triền cơng nghệ, giải pháp tích hợp, ứng dụng, sản phẩm CNTT phục vụ xây dựng CPĐT hướng tới kinh tế số, xã hội số dựa dừ liệu mở, ứng dụng công nghệ trí tuệ nhân tạo (AI), chuồi khối (Blockchain), Internet kết nối vạn vật (IoT), liệu lớn (Big Data), giao diện lập trình ứng dụng mở (Open API) Đồng thời, cần đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư nước, áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư (PPP) mơ hình đầu tư khác (nguồn vốn ODA ) để đầu tư chiều sâu xây dựng sở vật chất kỹ thuật, sở đào tạo, nghiên cứu, đại hóa thiết bị, đầu tư hạ tầng CNTT viễn thơng Ban hành chế sách uu tiên, ưu đãi thuế, tín dụng, đất đai ưu đãi khác để khuyến khích thu hút thành phần tham gia phát triển CPĐT Chính quyền địa phương tỉnh, thành nước cần chủ động 81 nghiên cứu, xây dựng chê khuyên khích, sách ưu đãi đê thu hút nguồn nhân lực, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sở hạ tầng CNTT phục vụ triển khai, phát triển Chính quyền điện tử Huy động nguồn lực ưu tiên xây dựng Chính quyền điện tử theo hình thức th dịch vụ CNTT, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quy định hành Bên cạnh đó, Chính phũ cần xây dựng kế hoạch Triển khai hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiệm xây dựng CPĐT với nước xếp hạng cao CPĐT theo đánh giá Liên hợp quốc, bảo đảm pháp luật, có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với mạnh đối tác, không phụ thuộc vào đối tác nhất, đặc biệt vấn đề an tồn thơng tin, an ninh mạng, bảo đảm không lộ lọt thông tin, bí mật quốc gia, làm chủ cơng nghệ mã nguồn hệ thống 3.2.5 Nâng cao nhận thức người dân mơ hình Chính phủ điện tử Việc nâng cao nhận thức người dân, doanh nghiệp CPĐT cần thiết, yếu tố định đến hiệu cùa mơ hình CPĐT Trong thời gian tới, cần có kế hoạch triển khai hoạt động hồ trợ người dân, doanh nghiệp việc tiếp cận, sử dụng DVCTT hiệu quả; phố cập kỹ số, hướng dẫn, hỗ trợ người dân nộp hồ sơ trực tuyến nhằm nâng cao số lượng hồ sơ xử lý trực tuyến mồi dịch vụ cơng Chính quyền địa phương cần chủ động xây dựng chương trình tập huấn, đào tạo, hồ trợ việc khai thác sử dụng hệ thống thông tin, sử dụng DVCTT mức độ 3, cho người dân, doanh nghiệp; giúp người dân doanh nghiệp nhận thức đắn ý nghĩa cùa việc sử dụng DVCTT, từ khơng cảm thấy phiền hà, thời gian sử dụng Đồng thời, cần nâng cao hiệu công tác truyền thông việc nâng cao nhận thức CPĐT, kinh tế số, hạ tầng số thông qua việc triển 82 khai chương trình trun thơng đê nâng cao nhận thức thay đơi thói quen hành vi, tạo đồng thuận bên phát triển CPĐT Cần xây dựng kế hoạch truyền thông, tuyên truyền chế, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực CNTT nói chung, trọng tâm ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT; sản phẩm ứng dụng CNTT Bộ, quan, triển khai cho người dân, doanh nghiệp, đó, nhấn mạnh lợi ích mang lại người dân, doanh nghiệp sừ dụng, khai thác sản phẩm, dịch vụ CNTT CQNN cung cấp Tăng cường phổi hợp với quan thơng tấn, báo chí đe chủ động cung cấp thông tin, viết tuyên truyền cho người dân, doanh nghiệp [11, tr.65] Bên cạnh đó, quan nhà nước cần bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức hướng dẫn người dân, doanh nghiệp thực TTHC quan tiếp nhận, giải TTHC thông qua cổng DVCTT 3.2.6 Đẩy mạnh áp dụng cơng nghệ thơng tin mơ hình Chính phủ điện tử Tiếp tục mở rộng việc sừ dụng văn điện tử (trừ văn bán mật), chữ ký số, xử lý công việc môi trường điện tử, bảo đảm đồng triển khai, thực bốn cấp quyền - Phát triển ứng dụng, dịch vụ CNTT phục vụ hoạt động nội đơn vị (phục vụ công tác đạo, quàn lý điều hành; hệ thống thông tin báo cáo; họp trực tuyến; làm việc từ xa; phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ; phục vụ công tác khác; ) - Duy trì, hồn thiện Hệ thống quản lý văn điều hành môi trường mạng Bộ đảm bảo thực quản lý hồ sơ công việc, kết nối, liên thông trao đổi văn điện tử qua tất cấp Bộ Hệ thống quản lý văn bàn điều hành môi trường mạng kết nối với Trục liên thông văn quốc gia Thực quản lý hồ sơ công việc tất cấp cùa Bộ Hệ thống quản lý văn bân điều hành môi trường mạng 83 - Khai thác, sử dụng triệt đê hộp thư điện tử câp, phân mêm chuyên ngành phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ; sử dụng hiệu mạng Internet để khai thác thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn 3.2.7 Nâng cao giám sát an tồn thơng tin mạng quốc gia, an tồn mạng Cffsở bộ, ngành, địa phương Các Bộ, Sở, ngành, quyền địa phương cần nghiêm túc tổ chức triển khai Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 25/5/2018 Thủ tướng Chính phủ việc nâng cao lực phịng, chống phần mềm độc hại; Chỉ thị số 14/CT- TTg ngày 07/6/2019 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường bảo đảm an toàn, an ninh mạng nhàm cải thiện số xếp hạng Việt Nam Phổi hợp triển khai Quyết định số 1017/QĐ-TTg ngày 14/8/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án giám sát an tồn thơng tin mạng hệ thống, dịch vụ CNTT phục vụ CPĐT đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Cần tập trung chủ động triển khai giải pháp tảng bảo đảm an toàn, an ninh thông tin đồng bộ, đại; bảo đảm an tồn cho hệ thống thơng tin, máy tính quan Đăng Nhà nước - Thường xuyên rà sốt, cập nhật, phê duyệt cấp độ an tồn hệ thống thông tin triển khai phương án bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin theo cấp độ; - Rà soát trạng, tăng cường đầu tư trang thiết bị thuê dịch vụ chuyên nghiệp nhằm nâng cao lực bảo đảm an tồn thơng tin, phịng chống mã độc theo mơ hình tập trung, ưu tiên cho hệ thống cung cấp thông tin DVCTT phục vụ người dân doanh nghiệp hệ thống trung tâm liệu; - Định kỳ, đột xuất thực kiểm tra, đánh giá an tồn thơng tin theo quy định pháp luật; - Xây dựng triển khai kế hoạch dự phòng, lưu dừ liệu, bảo đảm 84 hoạt động liên tục quan, tố chức; sẵn sàng khơi phục hoạt động bình thường hệ thống sau gặp cố an toàn thông tin mạng; - Định kỳ năm tổ chức đào tạo cử nhân chuyên trách/phụ trách an tồn thơng tin/ CNTT tham gia khóa đào tạo quản lý, kỳ thuật an tồn thơng tin; - Kiện toàn, nâng cao lực trì hoạt động thường xuyên Đội ứng cứu cố an tồn thơng tin mạng; tham gia tích cực vào hoạt động Mạng lưới ứng cứu cố an tồn thơng tin mạng quốc gia; tăng cường chia sẻ, cung cấp thông tin cố an toàn mạng 85 Kết luận chương Trên sở Chương Luận văn đánh giá thực trạng, khó khăn, hạn chế việc xây dựng phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam, Chương Luận văn, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam thời gian tới Các giải pháp đề xuất Chương yếu nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế góp phần tiếp tục phát huy thành tựu, kết đạt để từ thúc đẩy nhanh q trình xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam thời gian tới Các giải pháp tác giả đề xuất Chương Luận văn bao gồm: - Hoàn thiện khung pháp lý đồng xây dựng Chính phù điện tử; - Xây dựng tăng cơng nghệ phát triển Chính phủ điện tử phù hợp với xu phát triển Chính phủ điện tử giới; - Bảo đảm nguồn lực triển khai xây dựng Chính phủ điện tử; - Nâng cao nhận thức người dân mô hình Chính phủ điện tử; - Đẩy mạnh áp dụng cơng nghệ thơng tin mơ hình Chính phủ điện từ; - Nâng cao giám sát an tồn thơng tin mạng quốc gia, an toàn mạng sở bộ, ngành, địa phương 86 KẾT LUẬN Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ diễn mạnh mẽ toàn giới, vấn đề xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo đảm hiệu hoạt động xây dựng Chính phủ điện tử nhũng vấn đề Chính phủ Việt Nam đặc biệt quan tâm Phát triến mơ hình tổ chức Chính phù điện tử chuyển đổi chức Chính phủ, nâng cao hiệu quă quản lý tăng cường khả điều tiết Chính phủ dịch vụ cơng, nhằm thúc đẩy Chính phù cởi mở minh bạch Sự tham gia người dân doanh nghiệp, tổ chức xã hội (bao gồm trực tiếp tham gia loại hình dịch vụ công trực tuyến tham gia vào phản biện xã hội) tác nhân quan trọng, nâng cao hiệu Chính phủ điện tử, góp phần khơng nhị cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa vị đất nước lên cao trường quốc tế Luận văn trình bày số vấn đề lý luận chung Chính phủ điện tử, bao gồm: khái niệm, đặc điểm vai trị Chính phủ điện tử; giai đoạn hình thành Chính phủ điện tử nội dung xây dựng Chính phủ điện tử; yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động xây dựng Chính phủ điện tử Đồng thời, Luận văn tìm hiểu kinh nghiệm nhìn từ thực tế xây dựng Chính phủ điện tử số quốc gia giới để từ rút học kinh nghiệm, nhằm nhìn nhận lại phân tích lý luận có sở rõ ràng tính thuyết phục cao đồng thời so sánh với Việt Nam Đế đưa nhũng giải pháp hiệu quả, thiết thực nhàm hoàn thiện pháp luật bão đảm hiệu hoạt động xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, Luận văn tập trung phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc hoạt động xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam thời gian vừa qua Từ sở lý luận thực trạng hoạt động xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, 87 tác giả luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thê, bao gơm: Hồn thiện khung pháp lý đồng xây dựng Chính phủ điện tử; Xây dựng tảng cơng nghệ phát triển Chính phủ điện tử phù hợp với xu phát triển Chính phủ điện tử giới; Bảo đảm nguồn lực triển khai xây dựng Chính phủ điện tử; Nâng cao nhận thức người dân mơ hình Chính phù điện tử; Đẩy mạnh áp dụng cơng nghệ thơng tin mơ hình Chính phủ điện tử; Nâng cao giám sát an tồn thơng tin mạng quốc gia, an toàn mạng sở bộ, ngành, địa phương Các giải pháp chưa đầy đủ khái quát từ thực trạng xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, giải pháp có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO rr y • • - I Tài liêu tiêng Việt Bộ Chính trị (2014), Nghị số 36-NQ/TW năm 2014 Bộ Chính trị mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quẩc tế Hà Nội Bộ Thông tin truyền thơng (2020), Báo cáo tóm tắt tình hình phát triên Chính phủ điện tử ngày 31 thảng năm 2020, Hà Nội Bộ thông tin truyền thông (2020), Sách trắng Công nghệ thông tin Truyền thông Việt Nam 2020 Nxb Thông tin - Truyền thông, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007 Chỉnh phủ quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ kỷ số dịch vụ chứng thực chữ kỷ số, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định sổ 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chỉnh phủ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thong tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử công thông tin điện tử quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị số 17/NQ-CP ngày 07/3/2019 số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm xây dựng Chỉnh phủ điện tử giai đoạn 2019-2020 Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định 47/2020/NĐ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ “Quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước” Hà Nội 89 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng lân thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Lợi Quốc Khánh (2019), Thực sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội 12 Nguyễn Văn Minh (chủ biên) (2018), Giáo trình Chỉnh phủ điện tử, Nxb Thống kê 13 Nguyễn Quỳnh Nga (2020), “Xây dựng quyền điện tử thành phố thơng minh bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Tạp Tô chức nhà nước, (4) 14 Quốc Hội (2005), Luật giao dịch điện tử, Hà Nội 15 Quốc hội (2006), Luật công nghệ thông tin, Hà Nội 16 Quốc Hội (2018), Luật an tồn thơng tin mạng, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2018), Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định sổ 1072/QĐ-TTg việc thành lập Uỳ ban Quốc gia Chính phủ điện tử, Hà Nội 19 Thù tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 942/QĐ-TTg ngày 15/6/2021 phê duyệt chiến lược phát triển Chính phủ điện từ hướng tới Chính phủ sổ giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến 2023, Hà Nội II Tài liệu Website tiếng Việt 20 Hoàng Anh (2021), Trao đổi kinh nghiêm xây dựng Chinh phủ điện tử, Trang thơng tin Chính phủ điện tử, egov.chinhphu.vn/trao-doi- kinh-nghiem-ve-xay-dung-chinh-phu-dien-tu-a-NewsDetails-37505-14186.html, [Truy cập ngày 03.02.2021], 90 21 Ngọc Anh (2020), Lợi ích việc sử dụng dịch vụ cơng trực tuyên mức độ 3, 4, Cổng Thông tin điện tử Sờ Tư pháp Hà Tình, http://tuphap.hatinh.gov.vn/tuyen-truyen-cai-cach-hanh-chinh/seo/loi- ich-cua-viec-su-dung-dich-vu-cong-truc-tuyen-muc-do-3-4-3762, [Truy cập 06/9/2021] 22 Báo điện tử Chính phũ (2016), Chỉ số Chính phủ điện tử Liên hợp quốc đánh nàol Online tại: http://baochinhphu.vn/ Xay-dung-Chinh-phu-dien-tu/Chi-so-Chinh-phu-dien-tu-cua-LHQduoc-danh-gia-nhu-the-nao/251152.vgp, [Truy cập ngày 10/2/2021], 23 Báo (2018), Thực trạng giải pháp xây dựng Chính phủ điện tử, https://baomoi.com/thuc-trang-va-giai-phap-xay-dung-chinh-phu-dientu/c/27082113.epi, [Truy cập ngày 4/2/2021] 24 Cổng Thơng tin điện tử Văn phịng Chính phủ (2018), Thực trạng giải pháp xây dựng Chính phủ điện tử, http://vpcp.chinhphu.vn/Home/ Thuctrang-va-giai-phap-xay-dung-Chinh-phu-díen-tu/20187/24418.vgp, [Truy cập ngày 25/4/2020] 25 Cổng Dữ liệu quốc gia data.gov.vn (2020), Xác định sở liệu quốc gia điểm quy định sở liệu quốc gia Nghị định 47/2020/NĐ-CP, https://data.gov.vn/web/guest/news// asset- publisher/ FRkblAs8yr3H/content/xacdinhdanhmuccsdlqg, [Truy cập 06/9/2021], 26 Cục Tin Học Hóa (28/12/2015), Kinh nghiệm Singapore việc thúc tham gia vào phủ điện tử, https://aita.gov.vn/kinh- nghiem-cua-singapore-trong-viec-thuc-day-su-tham-gia-vao-chinhphu-dien-tu-phan-dau, [Truy cập 02/01/2021], 27 Mai Tiến Dũng (2021), Xây dựng Chinh phủ điện tử Chính phủ số Việt Nam, Cổng thông tin điện tử trang tin Chính phủ điện tử, https://tcnn.vn/news/detail/42252/Xay-dung-chinh-phu-dien-tu-chinhphu-so-o-Viet-Nam.html 91 28 Trọng Đạt (2018), Việt Nam thành lập Uy han quôc gia vê Chính phủ điện tử, Báo Vietnamnet, http://vietnamnet.vn/vn/cong-nghe/tin- cong-nghe/viet-nam-se-thanh-lap-uy-ban-quoc-gia-ve-chinh-phu-dientu-461074.html, [Truy cập ngày 4/2/2021] 29 Phạm Bạch Đằng (25/10/2020), “Phát triển phủ điện tử Việt Nam bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0”, Tạp Tài chỉnh, https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/phat-trien-chinh-phu-dien-tuo-viet-nam-trong-boi-canh-cach-mang-cong-nghiep-40-329075.html, [Truy cập 06/9/2021 ] 30 Mạnh Hùng (2018), “Thủ tướng xây dựng Chính phù điện tử phải gắn kết chặt chẽ cải cách hành với ứng dụng cơng nghệ thơng tin”, Báo Chính phủ, http://baochinhphu.vn/Chi-dao-quyet-dinh-cua- Chinh-phu-Thu-tuong-Chinh-phu/Thu-tuong-Xay-dung-Chinh-phudien-tu-phai-gan-ket-chat-che-giua-CCHC-voi-ung-dungCNTT/340272.vgp, [Truy cập ngày 4/2/2021] 31 Nguyễn Thị Quế Hương (2015), Xây dựng Chính phủ điện tử hệ Việt Nam thách thức, Trung tâm tin học hành công nghệ thông tin, http://wwwl.napa.vn/epa/wp-content/uploads/sites/ 3/2015/06/quehuong.pdf, [Truy cập ngày 4/2/2021] 32 Thanh Huyền (2016), “Bàn giải pháp phát triển Chính phủ điện tù’”, Báo Tài điện tử, http://www.taichinhdientu.vn/the-gioi-cong-nghe/ban-giaiphap-phat-trien-chinh-phu-dien-tu-150763.html, [Truy cập ngày 4/2/2021 ] 33 ICT News (2016), Chỉ số phát triển Chinh phủ điện tử Việt Nam tăng 10 bậc, Online tại: http://ictnews.vn/cntt/nuoc-manh-cntt/chi-sophat-trien-chinh-phu-dien-tu-cua-viet-nam-tang-10-bac-141487.ict, [Truy cập ngày 10/2/2021] 34 Trần Kiên (2017), Tồng quan Kiến trúc Chính phủ điện tử Phần Lan, Cục Tin Học Hóa, https://aita.gov.vn/tong-quan-ve-kien-trucchinh-phu-dien-tu-cua-phan-lan, [Truy cập ngày 07/02/2021] 92 35 Khôi Linh (2018), “Cân hoàn thiện hành lang pháp lý đê xây dựng Chính phủ điện từ”, Báơ Dân trí, http://dantri.com.vn/suc-manh-so/can- hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-xay-dung-chinh-phu-dien-tu201807190735 11706.htm, [Truy cập ngày 4/2/2021], 36 Lê Văn Năng (2020), Xây dựng Chỉnh quyền điện tử - Thực trạng đề xuất số giải pháp, cổng thông tin điện tử Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang, https://snv.bacgiang.gov vn/chi-tiet-tin-tuc/-/asset_publisher/ aRIn3er4plGA/content/xay-dung-chinh-quyen-ien-tu-thuc-trang-va-exuat-mot-so-giai-phap, [Truy cập 06/9/2021], 37 Nguyễn Nguyễn (2018), Thủ tướng: "Triển khai Chính phũ điện tử việc nhỏ nhất, hiệu nhất", Báo Dân trí, http://dantri.com.vn/suc- manh-so/thu-tuong-con-ton-tai-nhieu-bat-cap-trong-trien-khai-chinh-phudien-tu-20180718124255914.htm, [Truy cập ngày 4/2/2021 ] 38 Nhóm cơng tác e-ASEAN UNDP - APDIP (2003), Chính phủ điện tử, https://www.unapcict.org/sites/default/files/2019-01/eprimer-egov- vietnamese-version.pdf, [Truy cập ngày 06/9/2021], 39 Phương pháp luận đảnh giả Chính phủ điện tử Liên họp quốc, Online https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/about/ methodology, [Truy cập ngày 10/2/2021], 40 Hà Quang Trường (2015), “Chính phủ điện tử”, Tạp chí Điện tử Tơ chức nhà nước, https://tcnn.vn/news/detail/8061/Chinh-phu-dien-tu.html, [Truy cập ngày 09/6/201/21], 41 Đức Tuân (2018), 77ỉủ tướng xây dựng Chính phủ điện tử từ việc nhỏ nhất, Cafef, http://cafef.vn/thu-tuong-xay-dung-chinh-phu-dien-tu-tunhung-viec-nho-nhat-20180514210219124.chn, [Truy cập ngày 4/2/2021], 42 Hữu Tuấn (2020), Tháo điểm nghẽn xây dựng Chính phủ điện tử, truy cập ngày 24/4/2020, từ https://baodautu.vn/thao-diem-nghentrong-xaydung-chinh-phu-dien-tu-dll8235.html 93 43 Phạm Văn úynh (2010), ủng dụng tin học quản lỷ hành nhà nước, https://sites.google.com/site/thquanly/home/bai-giang/ungdung tinhoctrongquanlyhanhchinhnhanuoc, [Truy cập 06/9/2021] 44 Chinh Vũ, Văn Cường (2020), rào cản triển khai Chỉnh phủ điện tử, VTV Đài truyền hình Việt Nam, https://vtv.vn/kinh-te/vancon-rao-can-trong-trien-khai-chinh-phu-dien-tu- 20200918063141933.htm III Tài liệu tiêng Anh 45 Council of Europe (2004), E-Government definition, từ http://www.coe.int/T/E/com/Files/Themes/e-voting/definition.asp 46 Gerd Wittkemper & Ralf Kleindiek (2003), "BundOnline 2005 - The E- Government Initiative of the German Federal Administration”, Journal of Political Marketing, Accessed June 13, 2021 47 Ministry Of Finance Finland (2007), Overview of Enterprise Architecture work in 15 countries - Finnish Enterprise Architecture Research Project, 6b/2007 Accessed June 12, 2021 94 ... khả thực tiễn xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 40 Chương THựC TRẠNG XÂY DƯNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 2.1 Thực tiễn xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 2.1.1 Thực... vai trị Chính phủ điện tử; giai đoạn hình thành Chính phủ điện tử nội dung xây dựng Chính phủ điện tử; yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động xây dựng Chính phú điện tử Đồng thời, Chương Luận văn tìm... THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG XÂY DựNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN • TỬ Ở VIỆT • NAM 72 3.1 Quan điếm hồn thiện pháp luật bảo đảm xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 72 3.1.1 Xây dựng