2.2.1. Ket quả đạt được trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt Nam
Xây dựng CPĐT ở nước ta trong thời gian qua đã đạt được thành tựu nhiều mặt tiêu biểu như:
Thứ nhất, về Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền đã xây dựng, ban hành một số văn bản pháp luật, tạo cơ sở hành
lang pháp lý quan trọng cho việc thúc đẩy triển khai CPĐT như: Luật Giao dịch điện tử năm 2005; Luật CNTT năm 2006; Luật An ninh mạng năm 2018...
Để đánh giá kết quả cùa việc ban hành quy định pháp luật về xây dựng CPĐT giai đoạn 2018 - 2020 tác giả đã tiến hành khảo sát 150 người, trong đó: 50 người là cán bộ, cơng chức trong các cơ quan hành chính các cấp, 50 người là đại diện các doanh nghiệp và 50 người dân. Kết quả khảo sát thu đươc như sau:
Bảng 2.10. Bảng khảo sát mức độ hoàn thiện của các quy định pháp luật vê Chính phủ điện tủ'giai đoạn 2018 - 2020
ĐVT: Sổ lượng: Người; Tỷ lệ: %
> X
(Nguôn:Báo cáo Kháo sátvê việc mức độ hoàn thiện của các quy định pháp
TTMức độ đánh
giá
Năm2018Năm2019Năm2020
Số lượng(%) Số lượng(%) số lượng 7y/f (%) 1Yếu 38 25.3 29 19.3 25 16.7 2Trung bình4328.73624.02919.3 3Tốt 52 34.7 64 42.7 71 47.3 4Rất tốt1711.32114.02516.7 rp A Tơng 150100.0150100.0150100.0
luậtvê Chính phủđiện tử giai đoạn 2018 —2020)
Qua bảng số liệu 2.10 khảo sát mức độ hoàn thiện của các quy định pháp luật về CPĐT giai đoạn 2018 - 2020 cho thấy: Sự hoàn thiện của các quy định pháp luật về CPĐT ở mức rất tốt tăng đều qua các năm nếu năm 2018 chi đạt 11,3% thì đến năm 2020 đã tăng lên 16,7%, tăng 5,4%; Đánh giá sự hoàn thiện của các quy định pháp luật về CPĐT ở mức tốt cũng có sự chuyển biến theo hướng tăng dần nếu 2018 chỉ chiếm 34,7% thì đến năm 2020 đã tăng lên 71%, tăng 36,3%; Đánh giá sự hoàn thiện của các quy định pháp luật về CPĐT ở mức trung bình và yếu đã giảm dần qua các năm, nếu năm 2018 tỷ lệ đánh giá sự hoàn thiện của các quy định pháp luật về CPĐT ở mức yếu là 25,3% thì đến năm 2020 đã giảm cịn 16,7%, giảm 8,6%.
Thứ hai, về nâng vị trí của Việt Nam về CPĐT theo xếp hạng của Liên hợp quốc. Chỉ số phát triển CPĐT của Liên hợp quốc được đánh giá dựa trên 3 tiêu chí: DVCTT; hạ tầng viễn thông và nguồn nhân lực. Ngày 10/7/2020, Liên hợp quốc đã công bố Báo cáo khảo sát CPĐT (E-Govemment Development Index - EGDI) năm 2020, theo bảng xếp hạng Chỉ số phát triển CPĐT - EGDI
của Liên hợp quôc năm 2020 nước xêp thứ 86/193 quôc gia, vùng lãnh thô tăng 02 bậc so với năm 2018 (năm 2018 xếp thứ 88/193), duy tri được việc tăng hạng liên tục trong giai đoạn 2010 - 2020 từ vị trí 90 tăng lên vị trí 86.
Bảng 2.11. Bảng thống kê kết quả đánh giá chỉ số phát triển Chính phủ điện tử của Liên Họp Quốc đối với Việt Nam giai đoạn 2014 - 2020
Năm2014201620182020
Số điểm 0,47 0,51 0,59 0.6667
(Nguôn: Báo cáokháo sát Chính phủ điện tửnăm 2020 của Liên Hợp Qc)
Chỉ số phát triển Chính phú điện tử
Biêu đơ 2.2. Chỉ sơ phát trỉên Chính phủ điện tử của Việt Nam năm 2020
(Nguồn: Báo cáo khảo sát Chính phủ điện tử năm 2020 của Liên Hợp Quốc [2])
Qua Bảng 2.11 và Biểu đồ 2.2 về thống kê kết quả đánh giá chỉ số phát triển CPĐT của Liên Hợp Quốc đối với Việt Nam giai đoạn 2014 - 2020, qua 4 kỳ đánh giá vào năm 2014, 2016, 2018 và năm 2020 thì Chỉ số phát triển
CPĐT của Việt Nam đã liên tục tăng, từ mức 0,47 năm 2014 lên mức 0,51 vào năm 2016, đạt trên 0,59 vào năm 2018 và năm 2020 là 0,67% đưa Việt Nam tăng hạng 99 (năm 2014) lên 89 (2016) và năm 2020 đạt 0.7 điểm, được xếp vào nhóm các nước phát triến CPĐT có EGDI ở mức cao và cao hon so với Chỉ số EGDI trung bình của thế giới (0.5988), của khu vực châu Á (0.6373), cũng như của khu vực Đông Nam Á (0.6321).
Vê các chỉ sô thành phân, cũng như các năm trước, Chỉ sô EGDI được tổng hợp từ 3 chỉ số: Chỉ số hạ tầng viễn thông (TU); Chỉ số nguồn nhân lực (HCI); Chỉ số DVCTT (OSI). Vị trí xếp hạng về các chỉ số thành phần của Việt Nam năm 2020 có sự thay đổi tương đối lớn. Chỉ số hạ tầng viễn thông tăng mạnh, xếp thứ 69, tăng 31 bậc so với năm 2018; chỉ số nguồn nhân lực xếp thứ 117, tăng 3 bậc so với năm 2018; chỉ số dịch vụ trực tuyến xếp thứ
81, bị giảm 22 bậc so với năm 2018 (xếp thứ 59).
Thứ ba, về việc xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia. Một số cơ sở dữ liệu mang tính chất nền tảng thơng tin trong xây dựng CPĐT như: Cơ sở dừ liệu quốc gia về bảo hiểm; Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư; Cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia; Cơ sờ dừ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp... đang được xây dụng và đã đưa các thành phần vào hoạt động. Các cơ quan nhà nước đã cung cấp một số DVCTT thiết yếu cho doanh nghiệp và người dân như: đăng ký doanh nghiệp, khai thuế, nộp thuế, hải quan điện tử, bảo hiểm xã hội... Một số bộ, ngành đã xử lý hồ sơ công việc trên môi trường mạng. Tại một số địa phương, hệ thống thông tin một cửa điện tử được đưa vào vận hành đã từng bước nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của cán bộ cơng chức.
Hệ thống các cổng thông tin điện tử được triển khai hiệu quả và đồng bộ. Hiện nay tất cả các Bộ, ngành và địa phương đã thiết lập trang thông tin điện tủ’ nhằm
đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời cho người dân và doanh nghiệp. Hệ thống thư điện tử công vụ đã cấp phát cho 100% cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Thứ tư, trong giai đoạn 2016 - 2020 Việt Nam đã có sự thay đổi lớn trong việc cung cấp các DVCTT, đặc biệt là các DVCTT mức độ cao (mức độ 3 và mức độ 4) với số lượng tăng vượt bậc so với các năm trước. Đây là kết quả quan trọng mà nước ta đạt được nhờ ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, cung cấp DVCTT mức độ cao trên diện rộng phục vụ người dân và doanh nghiệp, đặc biệt là nỗ lực tích hợp các DVCTT mức độ 3
và mức độ 4 vào Công Dịch vụ công quôc gia. Hiện nay, DVCTT được cung cấp đến người dân, mọi lúc, mọi nơi, góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí, làm cho hoạt động của các cơ quan nhà nước được minh bạch, hiệu quả, góp phần phịng chống tham nhũng, CCHC tồn diện.
Thứ năm, ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT ở nước ta được xác định là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, cấp bách để đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác lãnh đạo, chi đạo, điều hành CCHC, phục vụ người dân và doanh nghiệp, hướng tới việc xây dựng một nền hành chính hiện đại, cơng khai, minh bạch.
Với sự quan tâm, lãnh đạo sâu sát của Quốc Hội, Chính phủ, người đứng đầu các cấp, các ngành, các địa phương trong tỉnh đã rất quyết liệt, sâu
sát trong công tác chỉ đạo, điều hành hoạt động ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT. Đến nay, 100% cán bộ, công chức của các bộ, ngành, cấp tỉnh, cấp huyện được trang bị máy tính, cấp xã đạt 71%. Hệ thống mạng truyền số liệu chuyên dùng đã kết nối đến các đơn vị cấp xã. Với sự quyết tâm của các cấp lãnh đạo, hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến từ cấp trung ương đến đến địa phương được hoàn thiện, vận hành ồn định, đảm bảo chất lượng đường truyền, hình ảnh và âm thanh, góp phần tăng năng suất, hiệu quả làm việc, nhất là trong bối cảnh tình hình dịch bệnh Covid-19 đang diễn biến phức tạp như hiện nay. Hệ thống một cửa điện tử và cổng Dịch vụ công đã được triển khai đồng bộ, thống nhất.
Thứ sáu, về nguồn nhân lực CNTT trong xây dụng CPĐT. Ngoài việc chú trọng xây dựng DVCTT và cơ sở hạ tầng viễn thơng thì Việt Nam cũng
ln chú trọng đến việc gia tăng chỉ số nguồn nhân lực (HCI).
Thứ bảy, về các nguồn lực góp phần xây dụng CPĐT. Việc đầu tư hợp lý cho úng dụng CNTT thế hiện ở khía cạnh nhà nước cịn nhiều khó khăn trong thu ngân sách, nhưng xác định đúng thứ tự ưu tiên trong chi tiêu ngân
sách, việc gì cân chi thì phải chi, đâu tư có trọng tâm trọng điêm, phát huy hiệu quả trong sừ dụng ngân sách. Chính phủ xác định rõ quan điếm: Xây dựng CPĐT là việc làm cấp bách, mới và khó, cần huy động tập trung phù hợp các nguồn lực (nguồn vốn, nhân lực, cơng nghệ...) nên những năm gần đây Chính phủ chủ trương tăng mức đầu tư cho hoạt động ứng dụng CNTT, xây dựng
CPĐT. Với sự quan tâm đầu tư thỏa đáng, yêu cầu sử dụng ngân sách hiệu quả, Chính phủ đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong lĩnh vực này.
2.2.2. Những hạn chế trong xây dựng Chỉnh phủ điện tử ở Việt Nam Thứ nhất, về chính sách, pháp luật. Trong những năm qua, Quốc Hội, Chính phủ và chính quyền các địa phương đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý cho xây dựng, phát triến CPĐT ở Việt Nam như: Luật An ninh mạng năm 2018; Luật CNTT năm 2006, Luật Giao dịch điện tử năm 2005,... Tuy nhiên, đến nay vẫn còn những khoảng trống trong các quy định về kết nối, chia sẻ, lưu trữ dữ liệu trong hoạt động của các
cơ quan nhà nước; Thiếu quy định về định danh và xác thực điện tử; quy định về bảo vệ dữ liệu cá nhân; quy định về văn bản điện tử; các tiêu chuẩn đánh giá cụ thế về CPĐT trong từng lĩnh vực quản lý; thiếu sự liên kết giữa ứng dụng CNTT với các hoạt động CCHC và thực hiện TTHC trên môi trường điện tử; quyền riêng tư và bào mật; quy định về quyền tiếp cận của người
khuyết tật; vấn đề bảo vệ quyền con người và bảo vệ dữ liệu cá nhân đang ngày càng trở nên cấp thiết... Cơ chế tài chính hồ trợ phát triển CPĐT chưa phù hợp với đặc thù ngành ứng dụng CNTT là thiết bị và cơng nghệ thay đổi với tốc độ nhanh chóng, giá trị nhân công cao.
Thứ hai, hạn chế về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Một trong những hạn chế làm ảnh hường đến việc xây dựng thành công CPĐT đó là từ đó là từ một bộ phận cán bộ, cơng chức, viên chức. Bời vì, đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức là nhân vật trung tâm của chính quyền số, CPĐT. Thực
tế hiện nay cho thấy một bộ phận cán bộ, cơng chức, viên chức có khả năng sử dụng CNTT trong giải quyết cơng việc cịn hạn chế, vẫn cịn thói quen sử dụng văn bản giấy tờ chưa có thói quen sử dụng dịch vụ cơ quan nhà nước cung cấp qua môi trường điện tử và giữ thói quen cát cứ dữ liệu khơng chia sẻ thông tin. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên trách CNTT ở một số cơ quan, đơn vị khơng cố định do chuyển đổi vị trí cơng tác và hầu hết cán bộ, công chức, viên chức ứng dụng CNTT trong công việc mới dùng lại ở mức độ sử dụng máy vi tính để soạn thảo văn bản, truy cập Internet để tra cứu thông tin, ứng dụng các chương trình phần mềm đơn giản vào cơng việc. Một số cán bộ, công chức, viên chức chưa nhận thức hết tầm quan trọng của CNTT, chưa tận dụng tối đa CNTT phục vụ cơng việc...
Để đảm bảo an tồn, an ninh thông tin, phát triển hạ tầng số, nền tảng số, chuyển đổi số, bên cạnh việc có hành lang pháp lý, lộ trình, cơ chế thể chế, cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ CNTT; phải có đủ tiềm lực tài chính để có thể phát triển CPĐT, Chính phủ số.
Thứ ba, hạn chế về nguồn nhân lực CNTT. Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực CNTT trong giai đoạn tới là rất cao và sẽ thiếu hụt khoảng 190.000 người vào năm 2023 [44]. Bên cạnh chỉ số DVCTT và chỉ số hạ tầng viễn thông, Việt Nam còn chú trọng tăng chỉ số nguồn nhân lực (HCI). Tuy nhiên, theo đánh giá chỉ số nhân lực của Liên hợp quốc năm 2020, Việt Nam chỉ đạt 0,6779 điểm, tuy cao hơn các năm trước nhưng vẫn thấp hơn mức trung bình của thế giới (0,688 điểm). So với năm 2014 là 0,6025 điểm, chỉ số này tăng không đáng kể. Chỉ số HCI của Việt Nam thấp hơn nhiều so với Singapore - quốc gia có chỉ số nguồn nhân lực cao nhất khu vực ASEAN (0,8904 điếm). Nguồn nhân lực CNTT của Việt Nam nói chung và nguồn nhân lực CNTT phục vụ khu vực cơng nói riêng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của xã hội trong bối cành Cách mạng Công nghiệp 4.0 và xây dựng CPĐT. Công tác đào tạo và sừ dụng nguồn
nhân CNTT vẫn cịn nhiều bất cập: chương trình đào tạo có một số nội dung lạc hậu, chưa theo kịp thực tiễn phát triến khoa học và công nghệ trên thế giới.
Bên cạnh đó, vấn đề tranh thủ nguồn nhân lực CNTT từ các doanh nghiệp viễn thông chưa được các cơ quan, đơn vị, địa phương quan tâm đúng mức; Chính sách về nhân lực CNTT cịn nhiều bất cập, chính sách thu hút, triển khai chưa đồng bộ, hiệu quà chưa cao; Chế độ đãi ngộ chưa tương xứng nên vẫn còn hiện tượng “chảy máu chất xám” từ doanh nghiệp trong nước sang doanh nghiệp nước ngoài, từ khu vực công sang khu vực tư nhân... Nhận thức về sử dụng và phát triển CNTT của các cấp, các ngành văn học còn hạn chế, việc ứng dụng
CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp còn hạn chế.
Thứ tư, về nền tảng hạ tầng kỳ thuật, cơ sở dữ liệu xây dựng CPĐT.
Thực tế hiện nay cho thấy hạ tầng CNTT hiện nay là chưa đủ, chúng ta còn cần phải có cơ sớ dữ liệu - yếu tố cốt lõi, không thể tách rời của chuyển đổi số. Khung kiến trúc CPĐT hiện nay chưa được cập nhật để tiếp cận với xu
hướng phát triển CPĐT và nhiều công nghệ mới trên thế giới. Hệ thống nền tảng kết nối, liên thơng, tích hợp chia sẻ dữ liệu quốc gia và của các Bộ,
ngành và các địa phương chưa hoàn thành.
Nền tảng cơ sở dữ liệu quốc gia về CPĐT triển khai chậm mặc dù đã có cơ sở pháp lý và được quan tâm chỉ đạo như: Cơ sở dữ liệu về đất đai, về bảo hiếm... thông tin về mơi trường, thị trường cịn nhiều bất cập như: mức độ số hóa, đồng bộ, tương thích, cập nhật còn thấp, gây nhiều trở ngại hoạt động của CPĐT. Chất lượng các cổng dịch vụ công ở các bộ, ngành, địa phương còn hạn chế về số lượng và chất lượng, hồ sơ xử lý trực tuyến thấp, thiếu cơ chế liên thơng, cơ cấu lại, tối ưu hóa quy trình nghiệp vụ, cung cấp và tích hợp DVCTT của các bộ, ngành, địa phương trên cổng Dịch vụ công quốc gia chưa đáp úng được yêu cầu. Nhiều quy trình vẫn từ giấy sang điện tử - điện tử sang giấy gây thêm phiền hà cho người dân và doanh nghiệp. Nhiều đơn vị
công bô DVCTT nhưng thực tê việc triên khai khơng hiệu quả, hâu như khơng có hồ sơ phát sinh. Kênh liên lạc giữa Chính phủ với người dân đã được cơng khai nhưng cịn phân tán, chưa được phát huy và tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, việc phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ làm ảnh hưởng đến kết quả triển khai các nhiệm vụ về CPĐT. Các chương trình xây dựng hệ thống thơng tin và CPĐT mới chú trọng tới ứng dụng CNTT mà chưa gắn kết với cải cách và hiện đại hóa nền hành chính, quản trị chuấn hóa quy trình nghiệp vụ.
Thứ năm, hạn chế về các nguồn lực trong triển khai xây dựng CPĐT.