PHÁP LUẬT VỀ XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI MỘT SỐ TỈNH PHÍA BẮC đã hoàn thiện đã chỉnh sửa theo from quy định
Tình hình nghiên cứu
Xúc tiến thương mại ở Việt Nam vẫn còn là lĩnh vực mới mẻ và là vấn đề được quan tâm nghiên cứu nhiều trong thời gian gần đây Nói tới hoạt động xúc tiến thương mại và pháp luật về xúc tiến thương mại, đã có nhiều công trình nghiên cứu, luận án, luận văn, sách chuyên khảo bàn về vấn đề này Có thể kể tới những nghiên cứu sau:
- Luận văn Thạc sỹ: “Pháp luật về xúc tiến thương mại từ thực tiễn hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ” của thạc sỹTrần Thị Mai Hương, học viện Khoa học xã hội, năm 2016 đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận xúc tiến thương mại trong hoạt động xuất nhập khẩu để từ đó các doanh nghiệp có cách tiếp cận sang thị trường Hoa Kỳ.
- Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện hoạt động xúc tiến thương mại nhằm đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường Quốc tế” của thạc sỹ Lê Việt Anh, trường Đại học Ngoại thương, năm 2017 Luận văn đã đưa ra một số quy định pháp luật nhằm hoàn thiện hoạt động xúc tiến thương mại.
- Luận án tiến sỹ: Pháp luật về xúc tiến thương mại trong nền kinh tế thị trường ở Việt nam - lý luận, thực tiễn và giải pháp hoàn thiện của tiến sỹ Nguyễn
Thị Dung, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2015;
- Luận án tiến sỹ: Hoàn thiện hoạt động xúc tiến nhằm thúc đẩy xuất khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam vào thị trường EU của tiến sỹ Đỗ Thị Hương, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2009;
- Sách chuyên khảo: Pháp luật về Xúc tiến thương mại ở Việt Nam: những vấn đề lý luận và thực tiễn của tiến sỹ Nguyễn Thị Dung, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, năm 2007;
- Sách chuyên khảo: Xúc tiến thương mại - lý luận và thực tiễn của tiến sỹ Lê Hoàng Oanh, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, năm 2014.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến thương mại trong tình hình mới, của tác giả Nguyễn Duy Nghĩa, năm 2007.
Có thể khẳng định rằng, đã có không ít những nghiên cứu đề cập tới hoạt động xúc tiến thương mại với những góc độ tiếp cận khác nhau Các nghiên cứu này đã trực tiếp hoặc gián tiếp đưa ra các mục tiêu, phương hướng, luận cứ khoa học cũng như các giải pháp nhằm từng bước nâng cao hiệu quả của công tác xúc tiến thương mại, nhưng rất ít các công trình nghiên cứu một cách chuyên sâu và toàn diện từ góc độ luật học về thực trạng pháp luật xúc tiến thương mại ở nước ta hiện nay Vì vậy,việc nghiên cứu về pháp luật xúc tiến thương mại từ thực tiễn tại một số tỉnh phíaBắc của nước ta là cần thiết.
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu toàn diện nhằm phân tích các vấn đề lý thuyết, quy định pháp luật, thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam về xúc tiến thương mại (XTTM), thực tiễn thi hành tại các tỉnh phía Bắc Mục đích là đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật XTTM và nâng cao hiệu quả thực thi nhằm thúc đẩy hoạt động XTTM tại Việt Nam, đặc biệt là tại khu vực phía Bắc.
Phương pháp nghiên cứu
- Khóa luận “Pháp luật về xúc tiến thương mại và thực tiễn thi hành tại một số tỉnh phía Bắc” sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích, bình luận, tổng hợp, đánh giá về quy định của pháp luật về xúc tiến thương mại và khái quát thực tiễn về thi hành tại một số tính phía Bắc.
+ Chương I “Một số vấn đề lý luận về xúc tiến thương mại và pháp luật về xúc tiến thương mại”, Chương III mục “Thực trạng pháp luật về xúc tiến thương mại” của khóa luận thực hiện Phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu, được sử dụng hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý về xúc tiến thương mại đối với các doanh nghiệp đánh giá thực trạng áp dụng quy định của pháp luật về xúc tiến thương mại trên một số tính phía Bắc.
+ Chương II “Thực tiễn thi hành pháp luật về xúc tiến thương mại tại một số tính phía bắc mục của khóa luận” và Chương III: Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện vấn đề xúc tiến thương mại là: Phương pháp tổng hợp, bình luận, đánh giá được sử dụng để nghiên cứu tổng kết đánh giá những kết quả, tài liệu thu thập xác minh, khảo sát thực tế và thực tiễn tình hình về hoạt động xúc tiến tại một số tỉnh phía Bắc nhằm làm căn cứ cho việc đề xuất hoàn thiện các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định về xúc tiến thương mại.
Kết cấu của khóa luận
- Chương I: Một số vấn đề lý luận về xúc tiến thương mại và pháp luật về xúc tiến thương mại
- Chương II: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về xúc tiến thương mại tại một số tính phía Bắc
- Chương III: Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật về xúc tiến thương mại.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI
Pháp luật về xúc tiến thương mại
1.2.1 Khái niệm pháp luật về xúc tiến thương mại
Trong nền kinh tế với công nghệ 4.0, nhiều quan hệ kinh tế được hình thành,phát triển đa dạng, với tốc độ nhanh và trở thành cơ bản, điển hành, phổ biến có liên quan tới đời sống cộng đồng xã hội được pháp luật điều chỉnh Cac quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ xúc tiến thương mại được ban hành và hướng dẫn chính vì vậy có rất nhiều khái niệm khác nhau về pháp luật xúc tiến thương mại được các học giả tiếp cận như sau:
- Theo nghĩa rộng: Bao gồm nghiên cứu cả về nội dung và hình thức.
+ Về nội dung, pháp luật về XTTM là tổng hợp các quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành trong quá trình nhà nước, thương nhân và các tổ chức thực hiện hoạt động XTTM
+ Về hình thức, các quy định pháp luật về XTTM được ghi nhận trong nhiều văn bản, thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, trong đó chủ yếu là lĩnh vực pháp luật thương mại Các quan hệ xã hội hình thành trong hoạt XTTM rất đa dạng, song chủ yếu nhắc đến hai nhóm quan hệ cơ bản, đó
Vì thế, theo nghĩa rộng Pháp luật về xúc tiến thương mạilà hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức và tham gia hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân.
- Theo nghĩa hẹp: Là một bộ phận của pháp luật thương mại nên chỉ bao gồm các quy định điều chỉnh các quan hệ thương mại phát sinh trong quá trình XTTM của thương nhân
+ Hiểu theo nghĩa này, pháp luật về XTTM điều chỉnh các quan hệ: quan hệ thương mại hình thành khi thương nhân tự mình tìm kiếm, thúc đẩy cơ hội mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thông qua các biện pháp thông tin, tiếp thị hoặc dành lợi ích cho khách hàng để tác động tới thái độ và hành vi mua bán của khách hàng; quan hệ sử dụng hình thành giữa thương nhân có nhu cầu XTTM với thương nhân kinh doanh dịch vụ XTTM hoặc tổ chức XTTM có khả năng cung cấp dịch vụ; quan hệ giữa thương nhân XTTM với người tiêu dùng, với chủ phương tiện thông tin
=> Như vậy, là một nội dung của pháp luật thương mại, pháp luật về XTTM theo nghĩa hẹp là tổng hợp các quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ thương mại hình thành trong quá trình thương nhân tìm kiếm, thúc đẩy cơ hội mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thông qua các biện pháp thông tin, tiếp thị hoặc dành lợi ích cho khách hàng để tác động tới thái độ và hành vi mua sắm của khách hàng
Từ tiếp cận pháp luật về XTTM theo nghĩa rộng và theo nghĩa hẹp, có thể khái quát một cách chung nhất:
Pháp luật về xúc tiến thương mại bao gồm các quy định do nhà nước ban hành hoặc công nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ pháp lý liên quan đến các hoạt động quảng cáo, khuyến mại và giới thiệu sản phẩm của doanh nghiệp Những quy định này góp phần đảm bảo tính minh bạch, lành mạnh và cạnh tranh bình đẳng trong quá trình xúc tiến thương mại.
1.2.2 Những nội dung cơ bản về pháp luật xúc tiến thương mại a Về chủ thể trong hoạt động xúc tiến thương mại:
- Chủ thể thực hiện xúc tiến thương mại đều là thương nhân Xúc tiến thương mại có bản chất là hành vi hỗ trợ cho hoạt động thương mại của thương nhân, do đó nó được tiến hành như một nhu cầu tất yếu để khuyến khích phát triển thương mại. Các cá nhân, tổ chức không phải là thương nhân, do không hoạt động thương mại một cách độc lập thường xuyên nên không có nhu cầu hoạt động xúc tiến thương mại và không trở thành chủ thể của quan hệ đó Trường hợp thực hiện xúc tiến thương mại theo hợp đồng dịch vụ, chủ thể thực hiện xúc tiến thương mại phải là thương nhân có đăng ký kinh doanh dịch vụ xúc tiến thương mại. b Về cách thức thực hiện:
- Thương nhân có thể tự mình hoặc thuê đơn vị khác thực hiện các hoạt động xúc tiến thương mại nhằm tạo ra các lợi ích cho khách hàng như tặng quà, mẫu dùng thử, giảm giá tùy thuộc vào mục đích và ngân sách khuyến mại Khách hàng khuyến mại có thể là người tiêu dùng hoặc đại lý phân phối.- Đối với quảng cáo, thương nhân có thể trực tiếp triển khai hoặc thuê dịch vụ từ các đơn vị khác Nội dung quảng cáo bao gồm thông tin, hình ảnh, âm thanh hoặc chữ viết về sản phẩm/dịch vụ sẽ được truyền tải đến công chúng thông qua các phương tiện truyền thông như phát thanh, truyền hình, báo chí - Hoạt động trưng bày, giới thiệu hàng hóa/dịch vụ có thể do thương nhân tự thực hiện hoặc thuê dịch vụ bên ngoài Còn hội chợ, triển lãm thương mại có thể do chính thương nhân tổ chức hoặc ký hợp đồng với đơn vị tổ chức Tại các sự kiện này, hàng hóa sẽ được trưng bày, giới thiệu, quảng cáo, bán lẻ và ký kết hợp đồng Bán hàng tại chỗ là đặc điểm riêng của hội chợ thương mại.
Xúc tiến thương mại được thực hiện trong cả hai cách thức nhằm liên hệ với thị trưởng mục tiêu và công chúng như khuyến mại, quảng cáo thương mại, hội chợ, triển lãm thương mại. d Về các hành vi bị cấm:
- Đối với hoạt động khuyến mãi.
+ Khuyến mại cho hàng hoá, dịch vụ cấm kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh; hàng hoá chưa được phép lưu thông, dịch vụ chưa được phép cung ứng.
+ Sử dụng hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại là hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh; hàng hóa chưa được phép lưu thông, dịch vụ chưa được phép cung ứng.
+ Khuyến mại hoặc sử dụng rượu, bia để khuyến mại cho người dưới 18 tuổi. + Khuyến mại hoặc sử dụng thuốc lá, rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên để khuyến mại dưới mọi hình thức.
+ Khuyến mại thiếu trung thực hoặc gây hiểu lầm về hàng hoá, dịch vụ để lừa dối khách hàng.
+ Khuyến mại để tiêu thụ hàng hoá kém chất lượng, làm phương hại đến môi trường, sức khoẻ con người và lợi ích công cộng khác.
+ Khuyến mại tại trường học, bệnh viện, trụ sở của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân.
+ Hứa tặng, thưởng nhưng không thực hiện hoặc thực hiện không đúng.
+ Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh.
Sự cần thiết của pháp luật về xúc tiến thương mại
Hành vi pháp luật trong kinh doanh liên tục phát triển đa dạng song hành với sự phát triển của xã hội Ban đầu, hành vi này chủ yếu tập trung vào buôn bán và sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, nhu cầu kinh tế khách quan đã dẫn đến sự xuất hiện và phát triển các hành vi cung cấp dịch vụ để tạo lợi nhuận Ngày nay, trước nhu cầu toàn cầu hóa thương mại và sự tiến bộ vượt bậc của khoa học công nghệ, hành vi pháp luật trong kinh doanh lại càng phong phú hơn Trong đó, một số hành vi điển hình đã được pháp luật ghi nhận cụ thể.
- Về vấn đề xúc tiến thương mại, pháp luật có vai trò rất quan trọng và cần thiết để quản lí về lĩnh vực này Như hướng dẫn và kiểm tra hoạt động của các hội ngành nghề trong lĩnh vực xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư phát triển ngành Công Thương và thương hiệu theo phân cấp của Bộ và quy định của pháp luật.
Trong hoạt động xúc tiến thương mại và đầu tư, các đơn vị liên quan tham gia quản lý doanh nghiệp, triển khai các hoạt động tuyên truyền, đào tạo, phổ biến kiến thức về pháp luật và chuyên môn liên quan đến lĩnh vực thương mại và đầu tư.
- Pháp luật và cơ quan có thẩm quyền sẽ nghiên cứu và triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin về xúc tiến thương mại, thương hiệu, xúc tiến đầu tư phát triển ngành Công Thương.
- Kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Cục theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Bộ.
- Xu hướng tự do hóa thương mại đang lan rộng trên phạm vi toàn thế giới và đặc biệt là ở các nước đang phát triển, các chính sách trong thương mại cũng có sự chuyển hướng theo hướng tự do hóa Trong quá trình chuyển chính sách thương mại theo hướng tự do hóa, pháp luật đóng vai trò quan trọng và là công cụ xác định mức độ tự do hóa thương mại cũng như lộ trình thực hiện phù hợp với điều kiện của từng nền kinh tế.
Nghiên cứu về xúc tiến thương mại (XTTM) cung cấp cái nhìn toàn diện về hoạt động và khuôn khổ pháp lý của lĩnh vực này XTTM đóng vai trò quan trọng trong kinh doanh và quốc gia, thúc đẩy xuất khẩu, mở rộng thị trường, nâng cao năng lực cạnh tranh doanh nghiệp Đối với người tiêu dùng, XTTM kích thích nhu cầu mua sắm, tạo cơ hội thương mại Các hình thức XTTM giúp xây dựng hình ảnh tích cực cho thương nhân, gia tăng giá trị tài sản vô hình Hoạt động XTTM gắn kết chặt chẽ với chính sách thương mại quốc gia, đóng vai trò không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế.
Vì vậy, pháp luật hiện hành của Việt Nam đã kịp thời điều chỉnh các hình thứcXTTM phổ biến do thương nhân thực hiện, tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho thương nhân thực hiện quyền tự do hoạt động XTTM trong sự tôn trọng lợi ích của Nhà nước, của người tiêu dùng và thương nhân khác đồng thời là công cụ để Nhà nước kiểm soát, ngăn ngừa những tiêu cực phát sinh trong hoạt động XTTM của thương nhân, góp phần hình thành và đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong kinh doanh.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI TẠI MỘT SỐ TÍNH PHÍA BẮC
Lịch sử hình thành và phát triển các quy định của pháp luật Việt Nam về xúc tiến thương mại
Với tư cách là một bộ phận của pháp luật thương mại, pháp luật về xúc tiến thương mại là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân Ở Việt Nam, pháp luật về xúc tiến thương mại ra đời muộn. Yếu tố cơ bản quyết định vấn đề này là đặc điểm của cơ chế quản lí kinh tế mà Nhà nước áp dụng trong từng thời kì “Xúc tiến thương mại” là khái niệm mới hình thành trong các văn bản pháp luật của Việt Nam Văn bản pháp luật đầu tiên có ghi nhận khái niệm này là Thông tư số 04/ BYT-TT ngày 12/2/1991 hướng dẫn việc đăng kí công ti nước ngoài xuất nhập khẩu thuốc và nguyên liệu làm thuốc chữa bệnh với Việt Nam để thi hành Quyết định số 113/CT ngày 9/5/1989 của Chủ tịch HĐBT 2 về việc thống nhất quản lí xuất nhập khẩu thuốc và nguyên liệu làm thuốc chữa bệnh cho người bệnh
Trước đó, các khái niệm khuyến mại, quảng cáo thương mại, hội chợ triển lãm thương mại cũng hầu như không được biết đến Thông tin này cho phép nhận định rằng, trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, các hiện tượng kinh tế trên đây không xuất hiện và do đó, pháp luật về xúc tiến thương mại cũng chưa hình thành Hoạt động xúc tiến thương mại chỉ hình thành trong cơ chế thị trường khi mà có nhiều chủ thể kinh doanh cùng có khả năng cung cấp một loại hàng hoá, dịch vụ còn người tiêu dùng thì có khả năng được lựa chọn để mua hàng hoá hoặc dịch vụ phù hợp với nhu cầu của mình Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, thông qua các chỉ tiêu kế hoạch, Nhà nước là người quyết định cả ba vấn đề cơ bản của sản xuất kinh doanh: Sản xuất kinh doanh cái gì, sản xuất kinh doanh như thế nào và sản xuất kinh doanh cho ai Trong lĩnh vực thương mại, hoạt động mua bán hàng hoá (bao gồm cả việc mua sắm các yếu tố đầu vào cho sản xuất), việc tiêu thụ sản phẩm sản xuất và vấn đề giá cả của hàng hoá dịch vụ đều do Nhà nước quy định và được
2 HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng diễn ra theo kế hoạch
Tuy nhiên, trong bối cảnh Nhà nước độc quyền về ngoại thương, việc mua bán trong nước được thực hiện theo chỉ tiêu và địa chỉ định sẵn, việc hạch toán kinh doanh chỉ là hình thức và tính chủ động sáng tạo của doanh nghiệp bị thủ tiêu Khi mà người sản xuất biết được sản phẩm của mình đã có người mua, thậm chí ngay từ khi sản phẩm đó chưa được sản xuất ra, khi mà các doanh nghiệp thương mại luôn biết chắc chắn rằng hàng hoá của mình kinh doanh là bán được thì họ không cần phải quan tâm hiệu quả của quá trình kinh doanh, không cần phải quan tâm hiệu quả của quá trình kinh doanh, không cần tìm kiếm cơ hội kinh doanh mới Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, vấn đề xúc tiến thương mại có chăng chỉ được đặt ra ở tầm vĩ mô, khi Nhà nước thực hiện hỗ trợ các hoạt động tổ chức hội chợ triển lãm thương mại trong nước và ở nước ngoài, các nỗ lực nhằm mở rộng quan hệ hợp tác chính trị, kinh tế với các nước xã hội chủ nghĩa Và tất yếu, các hoạt động này diễn ra rất “yếu ớt” do nền kinh tế không có yếu tố cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế chưa phải là kinh tế trọng yếu của Đảng và Nhà nước ta chính sách Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước ta.
Để tăng khả năng cạnh tranh, doanh nghiệp cần nghiên cứu thị trường, nắm rõ hành vi và nhu cầu khách hàng, tìm phương pháp cung ứng hàng hóa và dịch vụ hiệu quả Xúc tiến thương mại giúp doanh nghiệp lôi kéo khách hàng, chiếm lĩnh thị trường thông qua các biện pháp quảng cáo, tặng hàng mẫu, giảm giá sản phẩm Đây là nhu cầu thiết yếu của doanh nghiệp, giúp xây dựng chuẩn mực hành vi, thiết lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi khách hàng và cung cấp cơ sở pháp lý xử lý vi phạm Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật về xúc tiến thương mại, bao gồm Luật thương mại, Luật cạnh tranh, Pháp lệnh quảng cáo, cùng nhiều văn bản hướng dẫn của Chính phủ và cơ quan thuộc Chính phủ.
- Quyết định số 390-TTg ngày 1/8/1994 ban hành quy chế về hội chợ triển lãm thương mại;
- Nghị định số 194-CP ngày 31/12/1994 về hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam;
- Thông tư số 05-TM/XNK ngày 25/2/1995 hướng dẫn thực hiện Quy chế hội chợ triển lãm thương mại;
- Nghị định số 32/1999/NĐ-CP ngày 5/5/1999 về khuyến mại, quảng cáo thương mại và hội chợ triển lãm;
Thông tư số 18/2001/TT-BTM ngày 12/7/2001 hướng dẫn triển khai hoạt động hội chợ triển lãm thương mại được quy định chi tiết tại Nghị định số 32/1999/NĐ-CP về khuyến mại, quảng cáo thương mại và hội chợ triển lãm thương mại.
- Thông tư số 17/2001/TT-BTM ngày 12/7/2001 hướng 140 dẫn thực hiện hoạt động khuyến mại; da Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 của - Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo;
- Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16/7/2003 của Bộ văn hoá thông tin hướng dẫn thực hiện Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 của Chính phủ quy định tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo.
Các văn bản pháp luật này không ngừng được sửa đổi, bổ sung, thay thế nhằm tạo dựng được cơ sở pháp lí cần và đủ cho hoạt hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân, đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch và phù hợp Tuy nhiên sự ra đời của văn bản quy phạm pháp luật sau:
Nghị định số 81/2018/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 22 tháng 05 năm 2018, là văn bản quy định chi tiết các quy định của Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại.
- Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;
- Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC ngày 06/7/2007 của BộThương mại, Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều về hoạt động khuyến mại và hội chợ, triển lãm thương mại.
Thực trạng pháp luật về xúc tiến thương mại
Việc xây dựng các cơ sở pháp lý quan trọng đã tạo nền tảng vững chắc cho hoạt động xúc tiến thương mại (XTTM), tạo tiền đề tìm kiếm thị trường, cơ hội kinh doanh cho doanh nghiệp Việt Nam Đi kèm với hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách theo từng giai đoạn, hàng loạt văn bản pháp luật đã được ban hành, tác động trực tiếp đến hoạt động XTTM Trong đó, Luật Thương mại đã đề cập cụ thể về XTTM.
2005 và Nghị định số 81/2018/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22/5/2018 quy định chi tiết Luật Thương mại về XTTM (Nghị định số 81/2018/NĐ-CP), nhờ vậy mà hoạt động XTTM đã có khung pháp luật khá đầy đủ điều chỉnh, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp thực hiện hoạt động XTTM trên thực tế Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số vướng mắc kể cả về thể chế và thực thi pháp luật, nên đến nay, chế định pháp luật về XTTM vẫn còn một số bất cập cần tiếp tục hoàn thiện để thực sự phát huy hiệu quả tích cực trong hoạt động sản xuất, kinh doanh
2.2 Thực trạng pháp luật về xúc tiến thương mại
2.2.1 Về Chủ thể a Đối với khuyến mại:
Luật Thương mại 2005 sửa đổi 2017, 2019 (tại khoản 2 Điều 88) và các văn bản dưới Luật hiện đang quy định về thương nhân thực hiện khuyến mại gồm:
Thương nhân trực tiếp khuyến mại hàng hóa, dịch vụ mà mình kinh doanh và Thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại thực hiện khuyến mại cho hàng hóa, dịch vụ của thương nhân khác theo thỏa thuận với thương nhân đó Theo đó, tại Điều 2 Nghị định số 81/2018/NĐ-CP đã đưa ra quy định về “ a) Thương nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trực tiếp thực hiện khuyến mại hoặc thực hiện khuyến mại thông qua các thương nhân phân phối (bán buôn, bán lẻ, đại lý, nhượng quyền thương mại và các thương nhân phân phối khác theo quy định của pháp luật); b) Thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại thực hiện khuyến mại cho hàng hóa, dịch vụ của thương nhân khác theo thỏa thuận với thương nhân đó”
Phạm trù thương nhân khuyến mại trực tiếp cho hàng hóa, dịch vụ mà mình kinh doanh/ Thương nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trực tiếp là thì Nghị định 81/2018/NĐ-CP đã làm rõ khái niệm thương nhân khuyến mại. b Trong hoạt động quảng cáo thương mại:
Hoạt động quảng cáo thương mại thu hút nhiều chủ thể tham gia với các mục đích, phương thức và mức độ đa dạng Các chủ thể bao gồm thương nhân quảng cáo (người quảng bá sản phẩm/dịch vụ), thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo (cung cấp dịch vụ quảng bá) và người phát hành quảng cáo (phát tán thông điệp quảng cáo) Quyền tham gia hoạt động quảng cáo của các chủ thể này được quy định tại Điều 11 Luật Quảng cáo 2012.
Trong đó theo Khoản 5 Điều 2 Luật Quảng cáo 2012 có quy định:” Người quảng cáo là tổ chức, cá nhân có yêu cầu quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình hoặc bản thân tổ chức, cá nhân đó” Như vậy, người quảng cáo có thể là thương nhân hoặc không phải là thương nhân Người quảng cáo có quyền trực tiếp quảng cáo về hoạt động kinh doanh, hàng hóa dịch vụ, có quyền lựa chọn người kinh doanh dịch vụ quảng cáo để quảng cáo cho mình, lựa chọn người phát hành quảng cáo, phương tiện và hình thức quảng cáo, được quyền đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đối với sản phẩm quảng cáo.
Thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo là tổ chức, cá nhân thực hiện một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình hoạt động quảng cáo nhằm mục đích sinh lời Để kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người quảng cáo phải đăng ký kinh doanh dịch vụ này tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo là chủ thể hoạt động quảng cáo nên khi hành nghề phải tuân thủ quy định của Luật quảng cáo.
Theo Khoản 6 Điều 2 Luật quảng cáo 2012 “Người phát hành quảng cáo là tổ chức, cá nhân dùng phương tiện quảng cáo thuộc trách nhiệm quản lý của mình giới thiệu sản phẩm quảng cáo đến công chúng, bao gồm cơ quan báo chí, nhà xuất bản, chủ trang thông tin điện tử, người tổ chức chương trình văn hóa, thể thao và tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện quảng cáo khác.” Người phát hành quảng cáo được quảng cáo trên các phương tiện của mình và thu phí dịch vụ phát hành quảng cáo và có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của pháp luật về sử dụng phương tiện quảng cáo thương mại, pháp luật về báo chí, xuất bản, về quản lý mạng thông tin máy tính và các phương tiền quảng cáo khác để quảng cáo, thực hiện hợp đồng phát hành qunarg cáo đã ký và các quyền, nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
2.2.2 Về hình thức xúc tiến thương mại a Đối với khuyến mại:
Theo quy định tại Điều 92 – Luật Thương mại năm 2005 và Điều 8 đến Điều
13 Nghị định số 81/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại, các hình thức khuyến mại được áp dụng phổ biến trong hoạt động thương mại, bao gồm: hàng mẫu, tặng quả, giảm giá, bá hàng, cung ứng dịch vụ có kèm phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ, phiếu dự thi; bán hàng, cung ứng dịch vụ kèm theo việc tham dự các chương trình mang tính may rủi và tổ chức các sự kiện vì mục đích khuyến mại Các quy định về hình thức khuyến mại là cơ sở pháp lý để thương nhân dành lợi ích cho khách hàng theo những cách thức khác nhau, nhằm mục đích xúc tiến mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Pháp luật hiện hành cũng có một số quy định riêng đối với từng hình thức khuyến mại, chủ yếu là các quy định về hạn mức giá trị và thời gian khuyến mại; trình tự thủ tục tiến hành, nghĩa vụ của thương nhân thực hiện khuyến mại Chính vì vậy, trong thi hành pháp luật việc nhận diện các hình thức này là việc làm cần thiết.
Có thể thấy, pháp luật hiện hành đã quy định khá rõ ràng, đầy đủ về hình thức khuyến mại tại Luật Thương mại 2005 và Nghị định số 81/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018, tuy nhiên vẫn còn một số điều luật thể hiện tính bất cập và hạn chế:
+ Một là: quy định về hai hình thức khuyến mại hàng mẫu và tặng quà còn khó phân biệt Khi thương nhân dùng hàng hóa, dịch vụ mà mình được kinh doanh hợp pháp để phát quà tặng không thu tiền của khách hàng, không kèm theo hành vi mua bán thì khi nào là hình thức hàng mẫu, khi nào là hình thức tặng quà? Vì thế, pháp luật chỉ nên quy định việc tặng quà kèm theo việc mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ Còn lại, các trường hợp đưa hàng hóa cho khách hàng không thu tiền sẽ được coi là hình thức hàng mẫu
+ Hai là: về các hình thức khuyến mại, mặc dù có bổ sung thêm mục đích xúc tiến việc mua hàng, nhưng quy định về các cách thức khuyến mại vẫn chỉ tập trung vào hoạt động xúc tiến việc bán hàng Trong thực tế, nếu như việc giảm giá để tiêu thụ hàng hóa có thể làm nảy sinh hiện tượng bán phá giá, thì việc nâng giá để thu mua, gom hàng hóa cũng có thể làm xuất hiện những nguy cơ đáng kể cho hoạt động kinh doanh của thương nhân trong cùng một lĩnh vực hoạt động.
+ Ba là: bán hàng, cung ứng dịch vụ với giá thấp hơn giá bán hàng, cung ứng dịch vụ trước đó Đây là hành vi bán hàng, cung ứng dịch vụ trong thời gian khuyến mại với giá thấp hơn giá bán, giá cung ứng dịch vụ bình thường trước đó, được áp dụng trong thời gian khuyến mại mà thương nhân đã đăng ký và thông báo Để ngăn ngừa hành vi cạnh tranh không lành mạnh và hạn chế cạnh tranh, việc giảm giá phải tuân thủ các quy định về hạn mức tối đa Cụ thể:
+ Mức giảm giá tối đa đối với hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại trong thời gian khuyến mại tại bất kỳ thời điểm nào không được vượt quá 50% giá hàng hóa, dịch vụ đó ngay trước thời gian khuyến mại
+ Không được giảm giá bán hàng hóa, giá cung ứng dịch vụ trong trường hợp giá bán hàng hóa, dịch vụ thuộc diện nhà nước quy định giá cụ thể.
Thực tiễn thi hành xúc tiến thương mại tại một số tỉnh phía Bắc
Có thể thấy giới thiệu trực tiếp bằng hàng hóa, hình thức trưng bày có khả năng phát tán thông tin đến công chúng với phạm vi hẹp hơn so với quảng cáo thương mại Do đó có những hàng hóa hạn chế kinh doanh doanh bị pháp luật cấm quảng cáo nhưng không cấm việc trưng bày như thuốc lá, rượu có độ cồn từ 15 độ trở lên
Thực tiễn thi hành quy định về trưng bày giới thiệu hàng hóa và hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm thực hiện đang gặp phải vướng mắc là quảng cáo thuốc lá Thuốc lá là hàng hóa được phép kinh doanh nhưng bị cấm khuyến mại,, quảng cáo dưới mọi hình thức nhưng không cấm trưng bày Tại Điểm b Khoản 1 Điều 25 Luật phòng chống tác hại của thuốc lá năm 2012 thì có quy định: “không được trưng bày quá một bao, một tút hoặc một hộp của một nhãn hiệu thuốc lá.”. Như vậy, thương nhân kinh doanh thuốc lá sẽ gặp khó khăn từ phía cơ quan quản lý văn hóa thông tin khi trưng bày giới thiệu hàng hóa tại nơi bán? Được phép kinh doanh lại không được phép bày hàng ra để bán? d Đối với hoạt động hội chợ triển lãm:
Theo Khoản 1 Điều 134 Luật Thương mại 2005 quy định về “Hàng hoá, dịch vụ không được phép tham gia hội chợ, triển lãm thương mại” bao gồm:
- Hàng hóa, dịch vụ thuộc diện cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh, chưa được phép lưu thông theo quy định của pháp luật;
- Hàng hóa, dịch vụ do thương nhân ở nước ngoài cung ứng thuộc diện cấm nhập khẩu theo quy định của pháp luật;
- Hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, trừ trường hợp trưng bày, giới thiệu để so sánh với hàng thật.
2.3 Thực tiễn thi hành xúc tiến thương mại tại một số tỉnh phía Bắc
2.3.1 Giới thiệu sơ qua về các tỉnh phía Bắc
+ Theo quy hoạch vùng đô thị nước Việt Nam, nước ta có 2 vùng quy hoạch đô thị là Vùng Thành phố Hồ Chí Minh (ở miền Nam) và Vùng Thành phố Hà Nội(ở miền Bắc).
+ Miền Bắc Việt Nam (Bắc Bộ) có 25 tỉnh thành được chia thành 3 tiểu vùng gồm Tây Bắc bộ, Đông Bắc bộ, Đồng bằng sông Hồng Cụ thể
+ Tây Bắc Bộ gồm 6 tỉnh: Tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Điện Biên, Hoà Bình, Lai
Châu, Sơn La Vùng này chủ yếu nằm ở hữu ngạn sông Hồng Riêng tỉnh tỉnh Lào Cai và tỉnh Yên Bái đôi khi vẫn được xếp vào tiểu vùng đông bắc.
+ Đông Bắc Bộ gồm 9 tỉnh: Tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn,
Tuyên Quang, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Quảng Ninh.
+ Đồng bằng sông Hồng gồm 10 tỉnh thành: Tỉnh Bắc Ninh, Hà Nam, Hà
Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Hưng Yên, Nam Định, Ninh Bình, Thái Bình, Vĩnh Phúc.
Như vậy,các tỉnh miền Bắc gồm 25 tỉnh: Tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Điện Biên,
Hoà Bình, Lai Châu, Sơn La;Tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Quảng Ninh; Tỉnh Bắc Ninh, Hà Nam, Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Hưng Yên, Nam Định, Ninh Bình, Thái Bình, Vĩnh Phúc. Trong đó các tỉnh phía Bắc gồm: Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hòa Bình
2.3.2 Tình hình thực thi pháp luật về xúc tiến thương mại
Trong bối cảnh tình hình trong nước và quốc tế còn nhiều thách thức đặt ra cho ngành Công Thương, công tác XTTM được xác định là một trong những giải pháp quan trọng và hiệu quả, góp phần cải thiện 3 động lực tăng trưởng là đầu tư, xuất khẩu và tiêu dùng thông qua việc hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất, phát triển thị trường trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu.
Hàng năm các tình đều có kế hoạch xúc tiến thương mại và phát triển để thúc đẩy, khuyến khích đầu tư vào địa phương mình Có thể kể đến như sau:
Kế hoạch số 301/KH-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2022 của UBND tỉnh Sơn La về xúc tiến thương mại đã nêu rõ các hoạt động cụ thể như:
3 https://storage-vnportal.vnpt.vn/sla-ubnd/4857/NGUYET2022/kh-301.pdf
+ Tổ chức các hội chợ triển lãm thương mại.
+ Tổ chức các tuần hàng và tham gia trưng bày sản phẩm hàng hóa tại các tỉnh, thành phố.
* Kế hoạch số 3720/KH-UBND 4 ngày 24 tháng 8 năm 2020 của UBND tỉnh Phú Thọ về xúc tiến thương mại tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021-2025
“Hàng năm tổ chức từ 5-10 khu trưng bày, giới thiệu sản phẩm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; sản phẩm nông, lâm sản chế biến tiêu biểu của tỉnh Phú Thọ tại các hội chợ triển lãm trọng điểm, các Hội chợ triển lãm chuyên ngành trong nước và quốc tế được tổ chức tại các tỉnh, thành phố.
- Mỗi năm tổ chức từ 8-10 hội chợ triển lãm trên địa bàn tỉnh, trong đó duy trì việc tổ chức Hội chợ Hùng Vương trong dịp Giỗ tổ Hùng Vương – Lễ hội Đền Hùng hàng năm Nâng cao chất lượng, hiệu quả tổ chức các hội chợ, triển lãm thường niên tại các huyện, thành phố và thị xã
- Tổ chức các sự kiện xúc tiến thương mại thị trường trong nước nhằm tuyên truyền, hưởng ứng và thực hiện có hiệu quả Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”: Mỗi năm tổ chức từ 2-3 phiên chợ hàng Việt về nông thôn, miền núi và khu công nghiệp; Hỗ trợ xây dựng từ 2-3 điểm bán hàng Việt tại nông thôn, miền núi; Tổ chức từ 3 -5 tuần lễ hàng nông sản, hàng công nghiệp nông thôn tiêu biểu của tỉnh tại các thành phố, khu đô thị trong nước; Tổ chức các chương trình giới thiệu sản phẩm mới; Tổ chức bình chọn sản phẩm được yêu thích nhất; Duy trì việc tổ chức tháng khuyến mãi hàng năm;
- Duy trì hoạt động có hiệu quả Trung tâm bán và giới thiệu sản phẩm OCOP, sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu của tỉnh Phú Thọ nhằm giúp các doanh nghiệp, hợp tác xã, cơ sở công nghiệp nông thôn quảng bá thương hiệu, tiêu thụ sản phẩm hàng hóa.
- Tiếp đến, theo Quyết định số 545/QĐ-UBND 5 phê duyệt Kế hoạch Xúc tiến
4 https://phutho.gov.vn/sites/default/files/inline-files/Ke%20hoach%20XTTM%20tinh%20Phu%20Tho
%20giai%20doan%202021-2025%20%28KH%20so%203720%29.pdf
Quyết định số 4432/QĐ-UBND ngày 4 tháng 11 năm 2020 về việc phê duyệt Kế hoạch xúc tiến thương mại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2021 - 2025 đánh giá toàn diện hoạt động xúc tiến thương mại của tỉnh trong giai đoạn 2016 - 2020, đồng thời đặt ra mục tiêu, nội dung và giải pháp thúc đẩy hoạt động này trong 5 năm tiếp theo Kế hoạch này góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thông qua việc đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thương mại, thu hút đầu tư và mở rộng thị trường cho các sản phẩm của địa phương.
Bộ Công Thương tổ chức Hội nghị giao ban công tác xúc tiến thương mại khu vực phía Bắc năm 2023 Thứ trưởng Bộ Công Thương Đỗ Thắng Hải chủ trì Hội nghị, với sự tham dự của gần 200 đại biểu đại diện các Sở Công Thương, Trung tâm xúc tiến thương mại của 25 tỉnh/thành phố khu vực phía Bắc cũng như các tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp, ngành hàng
Trong năm 2022 6 , các tỉnh, thành phố phía Bắc đã phối hợp chặt chẽ với Cục XTTM triển khai trên 750 đề án XTTM, đạt 81,9% kế hoạch được giao Tổng kinh phí cho hoạt động XTTM trên 250 tỷ đồng; kinh phí thực hiện trong năm ước tính
Đánh giá pháp luật về xúc tiến thương mại
* Thực trạng triển khai hoạt động xúc tiến thương mại (XTTM) ở Việt Nam hiện nay.
- Công tác xúc tiến thương mại hiện nay thiếu sự đồng bộ Hiện nay, lĩnh vực xúc tiến thương mại trên địa bàn tỉnh nói riêng và cả nước nói chung có sự chồng chéo, trùng lặp.
- Hầu như mỗi tổ chức xúc tiến thương mại tiến hành một chương trình xúc tiến thương mại của riêng mình mà không có kế hoạch phối hợp, gắn kết các tổ chức khác trong tỉnh để thực hiện một chương trình xúc tiến thương mại hoàn chỉnh, đa dạng và có quy mô lớn.
- Doanh nghiệp nói chung còn thụ động trong công tác xúc tiến thương mại.Khả năng nắm bắt các thông tin thị trường và các cơ hội kinh doanh trên địa bàn tỉnh còn hạn chế, khả năng tiếp thị kém mới chỉ phát triển chiều rộng chưa phát triển chiều sâu
- Doanh nghiệp tham gia còn manh mún, nhỏ lẻ chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường
- Do ảnh hưởng của dịch Covid-19, các hoạt động xúc tiến thương mại truyền thống gặp nhiều khó khăn đã ảnh hưởng không nhỏ đến các hoạt động phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh.
Pháp luật xúc tiến thương mại, mặc dù còn có nhiều khó khăn, thách thức cả trong nước và thế giới với nhiều yếu tố bất lợi, phức tạp, khó lường tuy nhiên, hệ thống cơ quan xúc tiến thương mại trên cả nước đã phối hợp với Cục Xúc tiến thương mại chủ động sáng tạo trong triển khai, thực hiện kịp thời, hiệu quả các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp phục hồi và phát triển sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ kết nối cung cầu hàng hóa, duy trì và tăng cường các hoạt động xúc tiến thương mại nhằm thúc đẩy lưu thông hàng hóa trong nước và xuất khẩu. Xét về khía cạnh pháp lý và thực tiễn thi hành, đến nay chúng ta đã đạt được nhiều thành công và thuận lợi trong lĩnh vực xúc tiến thương mại:
Quy mô thương mại của Việt Nam không ngừng tăng lên trong thời gian vừa qua Đặc biệt, trong bối cảnh dịch COVID-19 diễn biến phức tạp nhưng lĩnh vực ngoại thương vẫn đạt những kết quả tích cực, thặng dư thương mại đạt mức cao nhất từ trước đến nay.
Pháp luật Việt Nam liên tục đổi mới, bổ sung nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Cụ thể, trong lĩnh vực xúc tiến thương mại, Nghị định 81/2018/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động này cho thấy Nhà nước luôn điều chỉnh pháp luật theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, hoạt động xúc tiến thương mại có nhiều thuận lợi trong việc đổi mới, phát triển.
- Bắt kịp xu hướng phát triển chung của thế giới.
Trong bối cảnh công nghệ thông tin bùng nổ hiện nay, nhiều doanh nghiệp Việt Nam còn chần chừ tiếp cận mô hình kinh doanh trực tuyến, dẫn đến nguy cơ phá sản Chính sự do dự thay đổi khiến doanh nghiệp đứng trước nhiều rào cản, ảnh hưởng đến sự phát triển của cả doanh nghiệp lẫn quốc gia Do đó, để bắt kịp xu hướng thế giới, doanh nghiệp cần chuyển mình từ phương thức kinh doanh truyền thống sang đẩy mạnh xúc tiến thương mại.
- Nâng cao hiệu quả cạnh tranh trong kinh doanh.
Việc các doanh nghiệp không ngừng tìm kiếm phương thức truyền thông mới để mở rộng phạm vi tiếp cận khách hàng đều nhằm mục đích cuối cùng là nâng cao hiệu quả cạnh tranh trong kinh doanh Khi các hình thức truyền thông truyền thống như báo giấy, truyền hình, phát thanh đã dần mất đi thế thượng phong thì truyền thông online trên mạng internet giữ một vai trò đặc biệt quan trọng.
Có thể khẳng định rằng, truyền thông online 8 là một trong những biểu hiện của việc đẩy mạnh xúc tiến thương mại điện tử trên thế giới Nếu doanh nghiệp nào biết tận dụng tối đa những lợi thế mà truyền thông online mang lại sẽ trụ vững hơn, thành công hơn trong cuộc chiến kinh doanh khốc liệt.
- Mở rộng phạm vi, đối tượng khách hàng.
Xúc tiến thương mại còn giúp doanh nghiệp mở rộng phạm vi đối tượng khách hàng Lúc này, khách hàng không chỉ bó hẹp trong phạm vi một tỉnh hay một quốc gia mà được mở rộng trên phạm vi toàn thế giới. Điều mà các doanh nghiệp cần làm lúc này đó là biết cách tự kết nối, tương tác, truyển tải đúng, đủ và nhanh nhất mọi thông điệp của mình tới khách hàng thông qua các công cụ xúc tiến thương mại.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì hoạt động XTTM ở Việt Nam vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục, đó là:
Sự thiếu đồng bộ trong công tác XTTM thể hiện ở tình trạng các trung tâm XTTM của địa phương tuy đã được thành lập nhưng chưa có sự phối hợp chặt chẽ với nhau Mỗi trung tâm thực hiện một chương trình XTTM riêng và không có kế hoạch phối hợp chung, dẫn đến chồng chéo và lãng phí nguồn lực.
8 Online: Online có thể hiểu là một hệ thống kết nối toàn cầu qua mạng internet và bạn có thể trao đổi thông tin với mọi đối tượng trong phạm vi toàn thế giới,bạn có thể lấy thông tin và cung cấp thông tin dến nhiều địa điểm hoặc nhiều hơn. phối hợp, gắn kết các trung tâm khác trên cả nước để thực hiện một chương trình XTTM hoàn chỉnh, đa dạng và có quy mô lớn Dù việc phối hợp tất cả các tổ chức XTTM lại trong một kế hoạch thống nhất là không dễ dàng song đó cũng không phải là vấn đề bất khả thi, nó phụ thuộc và ý thức và tầm nhìn của các tổ chức XTTM.
- Chưa có một cơ quan XTTM đứng ra làm cơ quan đầu tàu: Hiện nay ở Việt
Nam, Cục Xúc tiến thương mại (thuộc Bộ Công Thương) được biết đến là cơ quan XTTM cấp Nhà nước, chịu trách nhiệm xây dựng và tiến hành hoạt động XTTM cho cộng đồng doanh nghiệp Tuy nhiên, Cục Xúc tiến thương mại không thể một mình hoàn thành tốt công tác khó khăn này Chính vì thế, các tổ chức XTTM ở địa phương và các tổ chức tư nhân được thành lập Nhưng, Cục Xúc tiến thương mại chưa thể thực hiện vai trò lãnh đạo trong công tác XTTM, chưa có sự quan tâm đúng mức đến vấn đề phối hợp hoạt động của các tổ chức XTTM trong nước và nước ngoài Hoạt động chính của Cục Xúc tiến thương mại vẫn là xây dựng các chương trình XTTM căn cứ theo tình hình và yêu cầu thị trường và kêu gọi sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp.
- Sự phối hợp của các trung tâm XTTM và Hiệp hội doanh nghiệp chưa chặt chẽ: Sự xuất hiện các hiệp hội ngành hàng ngày càng nhiều nhưng vẫn chưa có mối quan hệ hợp tác với trung tâm XTTM Dẫn đến, công tác XTTM giữa tỉnh thành, hiệp hội và doanh nghiệp chưa có sự kết nối, còn manh mún, rời rạc Trong khi đó, chính các hiệp hội là những người được hưởng lợi từ hoạt động của các Trung tâm XTTM Chính những hạn chế này làm cho nguồn kinh phí Nhà nước đầu tư vào các trung tâm XTTM địa phương vẫn chưa đem lại hiệu quả Thêm vào đó, sự thiếu phối hợp giữa hiệp hội doanh nghiệp và các trung tâm XTTM còn gây khó khăn cho việc điều tra, nghiên cứu thị trường của các trung tâm XTTM, làm giảm hiệu quả của các chương trình XTTM được xây dựng.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VẤN ĐỀ XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI
Định hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật về xúc tiến thương mại
Một là: hoàn thiện pháp luật xúc tiến thương mại đáp ứng yêu cầu tự do hóa thương mại và quyền tự do hoạt động xúc tiến thương mại
Trước làn song tự do hóa thương mại trên phạm vi toàn thế giới và đặc biệt là ở các nước đang phát triển thì xuất hiện sự chuyển hướng trong chính sách thương mại của các nước theo hướng tự do Trong quá trình chuyển chính sách thương mại theo hướng tự do hóa, pháp luật đóng vai trò quan trọng và là công cụ xác định mức độ tự do hóa thương mại cũng như lộ trình thực hiện phù hợp với điều kiện của từng nền kinh tế,
XTTM là hoạt động thương mại do thương nhân tiến hành, do đó nó không nằm ngoài xu hướng tự do hóa thương mại đang diễn ra trong quan hệ thương mại. Các yêu cầu nhằm thực hiện tự do hóa được đặt ra là những yêu cầu áp dụng chung cho toàn bộ chính sách thương mại Đối với một số lĩnh vực cụ thể, các nước có thể đặt ra các yêu cầu cụ thể trong quá trình đàm phán Vì vậy, với nhiều yêu cầu tương tự như đối với pháp luật về XTTM cần quy định những vấn đề nhằm thực hiện tự do hóa thương mại.
Trong thương mại nội địa, cần thực hiện hai vấn đề đó là tháo bỏ dần các rào cản về chính sách, pháp luật và tháo bỏ dần các chính sách về cơ chế quản lý Mọi nền kinh tế đều cần có sự quản lý của Nhà nước nhưng cách thức và mức độ can thiệp của Nhà nước là khác nhau Việt Nam cần tìm kiếm một sự can thiệp phù hợp và có hiệu quả từ Nhà nước theo hướng thị trường, đáp ứng những mục tiêu mà Nhà nước đặt ra Tháo bỏ dần các rào cản về chính sách, pháp luật và các rào cản về cơ chế quản lý là một trong những nhiệm vụ hàng đầu được đặt ra nhằm thực hiện tự do thương mại ở Việt Nam Các rào cản pháp luật cần tháo bỏ như các quy định cấm đoán, hạn chế không cần thiết việc thực hiện quyền tự do hoạt động thương mại và XTTM của thương nhân Đó có thể là sự hạn chế cấm đoán về hành vi của thương nhân hay gián tiếp bằng công cụ vật chất như hạn chế mức chi cho hoạt động XTTM; hạn chế việc sử dụng các công cụ XTTM để cạnh tranh; các quy định thiếu tính phù hợp, minh bạch, gây khó khăn cho quá trình thực hiện XTTM Các rào cản về cơ chế quản lý cần tháo bỏ như rào cản về thủ tục hành chính, sự phân định thiếu rõ ràng, không phù hợp về thẩm quyền quản lý cho các cơ quan nhà nước, các điều kiện phức tạp phải đáp ứng khi thực hiện XTTM.
Trong thương mại quốc tế, tự do hóa thương mại được đề cập với nội dung là những cải cách trong hệ thống chính sách kinh tế của Chính phủ và các chính sách khác có liên quan, nhằm xóa bỏ dần mọi cản trở đối với thương mại, bao gồm thuế quan và phi thuế quan Tự do hóa thương mại nhằm hướng tới xóa bỏ sự phân biệt đối xử đối với hàng xuất khẩu, hàng nhập khẩu, giữa thương nhân trong nước và thương nhân nước ngoài trong quan hệ thương mại giữa nước này với nước khác. Những yêu cầu cụ thể của quá trình này được đặt ra trong các cuộc đàm phán về tự do hóa của các tổ chức quốc tế và đàm phán song phương giữa các quốc gia, bao gồm cả những nội dung về XTTM, đặc biệt là dịch vụ quảng cáo.
Hai là: hoàn thiện pháp luật xúc tiến thương mại nhằm hài hòa hóa lợi ích quốc gia, lợi ích của thương nhân và người tiêu dùng
Xúc tiến thương mại là hoạt động thương mại do thương nhân tiến hành nhằm mục đích tìm kiếm, thúc đẩy cơ hội thương mại Vì mục đích lợi nhuận tối đa,thương nhân xúc tiến thương mại có thể rơi vào tình trạng bất chấp lợi ích cả các chủ thể khác, gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích quốc gia, lợi ích của thương nhân khác và của người tiêu dùng Trong rất nhiều trường hợp, hoạt động xúc tiến thương mại không chỉ là sự khuyếch trương hàng hóa, dịch vụ hay tên thương mại của thương nhân mà còn biểu hiện rõ nét về hình ảnh đát nước, con người Việt Nam Do vậy, lợi ích quốc gia bị tác động bởi hoạt động xúc tiến thương mại có thể là lợi ích kinh tế, chính trị, văn hóa….Đối với thương nhân là đối thủ cạnh tranh của xúc tiến thương mại, lợi ích cạnh tranh của họ bị đe dọa bởi những hành vi xúc tiến thương mại không lành mạnh nhằm mở rộng thị phần Người tiêu dùng là khách hàng của thương nhân, là đối tượng mà thương nhân phải dùng các “kỹ thuật thuyết phục” khác nhau để lôi kéo họ đến với hàng hóa, dịch vụ của mình Họ có thể được hưởng những lợi ích kinh tế trong tiêu dùng từ hành vi khuyến mại, quảng cáo…của thương nhân nhưng cũng dễ dàng bị thiệt hại do hành vi lừa dối, gian lận, cố tình gây nhầm lẫn của thương nhân trong hoạt động xúc tiến thương mại
Thông qua công cụ quan trọng là pháp luật, Nhà nước thực hiện nhiệm vụ bảo vệ lợi ích chính đáng của các chủ thể, đảm bảo sự phát triển lành mạnh của nền kinh tế Để thực hiện được nhiệm vụ đó của Nhà nước, quá trình hoàn thiện pháp luật về xúc tiến thương mại phải quan tâm đến nhiều vấn đề liên quan:
Nhà nước cần áp đặt những quy định hạn chế đối với các thương nhân để phòng ngừa rủi ro gây thiệt hại lợi ích quốc gia, thương mại và người tiêu dùng Những quy định này bao gồm lệnh cấm thương nhân thực hiện một số hoạt động khuyến mãi thương mại có khả năng gây tổn hại đến lợi ích chung.
Ba là: hoàn thiện pháp luật xúc tiến thương mại nhằm góp phần đảm bảo thực thi các cam kết quốc tế của Việt Nam về thương mại
Xu thế toàn cầu hóa về kinh tế làm bộc lộ rõ thực trạng chính sách thương mại của các nước đang phát triển là có mức bảo hộ cao, thiếu sự nhất quán giữa chính sách thương mại và chính sách kinh tế vĩ mô và còn nhiều rào cản đối với tự do thương mại Chính vì vậy, đáp ứng nhu cầu hội nhập, cải cách kinh tế theo hướng mở cửa tất yếu phải được thực hiện mà việc ký kết các điều ước và sửa đổi chính sách, pháp luật trong nước là một nhiệm vụ quan trọng
Pháp luật thương mại, trong đó có pháp luật về XTTM có sứ mệnh nội luật hóa các cam kết quốc tế, góp phần đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Trong các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, XTTM được đề cập với tính chất là các dịch vụ thương mại Ngoài các cam kết chung về mở cửa dịch vụ, các dịch vụ XTTM tuy không được đặc biệt quan tam như các dịch vụ kinh doanh, dịch vụ tài chính, phân phối, truyền thông…trong các nội dung đàm phán, nhưng cũng là một nội dung được đề cập nhiều trong hiệp định thương mại Các dịch vụ XTTM được liệt kê trong nhóm các dịch vụ kinh doanh gồm dịch vụ quảng cáo, dịch vụ nghiên cứu thị trường và ý kiến công chúng
Nội dung các cam kết quốc tế về các vấn đề liên quan đến dịch vụ XTTM chủ yếu bao gồm các cam kết chung về thương mại dịch vụ và các cam kết cụ thể về lộ trình thực hiện đối với từng phương thức cung cấp dịch vụ và loại hình dịch vụXTTM Các cam kết cụ thể về mở cửa đối với từng loại hình dịch vụ, bao gồm cả dịch vụ XTTM và lộ trình thực hiện phụ thuộc vào kết quả đảm phàn song phương và đa phương Đây là một vấn đề quan trong tác động đến việc đưa ra các quy tắc điều chỉnh quan hệ thương mại dịch vụ trong nước của Việt Nam, nhất là trong bối cảnh Việt Nam đã là thành viên của hiệp định TPP, một hiệp định thương mại thế hệ mới Vì vậy, để đảm bảo thực thi các cam kết quốc tế mà nước ta đã và sẽ tham gia, việc hoàn thiện pháp luật thương mại và pháp luật XTTM là sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật có tính đến các yếu tố:
Thứ nhất, các cam kết quốc tế về mở cửa thị trường thương mại dịch vụ đều đòi hỏi phải xóa bỏ các hạn chế, rào cản, không phân biệt đối xử giữa dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ trong nước và nước ngoài.
- Thứ hai, cam kết cụ thể về mức độ mở cửa đối với từng loại hình dịch vụ (như hạn chế về loại hình pháp nhân, tỷ lệ vốn góp đối với nhà cung cấp dịch vụ khi đầu tư kinh doanh dịch vụ quảng cáo, dịch vụ nghiên cứu thị trường tại Việt Nam).
Là một nước đang phát triển, Việt Nam được phép cam kết mở cửa thương mại dịch vụ theo từng lĩnh vực cụ thể, không bắt buộc phải mở cửa toàn bộ Quy định về xuất nhập khẩu thương mại dịch vụ (XTTM) trong nước cần được xây dựng dựa trên các cam kết này, đảm bảo sự phù hợp với thực tế và hỗ trợ hoạt động XTTM của doanh nghiệp.
Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về xúc tiến thương mại
3.2.1 Về chủ thể Để hoạt động xúc tiến thương mại diễn ra lành mạnh, an toàn, tôn trọng lợi ích của người tiêu dùng và thương nhân khác, pháp luật quy định cho thương nhân khuyến mại các quyền và nghĩa vụ pháp lý
* Bên cạnh những quy định đúng đắn, hợp lý; chúng ta vẫn cần phải sửa đổi bổ sung về một số nội dung hạn chế sau:
- Thứ nhất: mặc dù được ban hành nhưng một số quy định về xúc tiến thương mại đã gây phản ứng trong giới thương nhân Có một số ý kiến cho rằng, khoản 4 điều 96 Luật thương mại 2005 là không đảm bảo quyền lợi của thương nhân hoạt động khuyến mại Mục đích ban hành quy định này là nhằm hạn chế tình trạng khuyến mại gian dối, thiếu trung thực của thương nhân nhưng có nhược điểm là không phù hợp với lợi ích kinh doanh của thương nhân
Luật pháp hiện hành còn nhiều bất cập trong việc bảo vệ quyền lợi khách hàng trong các chương trình khuyến mại Khách hàng thường là đối tượng chịu thiệt hại do gian lận khuyến mại và in ấn sai sót trên các ấn phẩm thông báo về chương trình.
- Thứ ba: để bảo đảm sự trung thực của thương nhân về giải thưởng trong xúc tiến thương mại, khoản 3 điều 96 Luật thương mại 2005 quy định: thương nhân có nghĩa vụ thực hiện đúng chương trình khuyến mại đã thông báo và cam kết với khách hàng Tuy nhiên, thực tế cho thấy có trường hợp thương nhân vẫn tiêu thụ được hàng hóa mà số lượng giải thưởng đã trao quá ít Điều này có thể sẽ dẫn đến việc vi phạm nghĩa vụ thực hiện đúng chương trình khuyến mại đã thông báo Làm thế nào để kiểm soát tính trung thực của thương nhân khi thực hiện khuyến mại, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh và quyền lợi của khách hàng là mộtvấn đề khó mà pháp luật hiện hành về XTTM vẫn chưa đủ các quy phạm hữu hiệu để có thể bảo đảm kiểm soát được.
Vậy các quyền và nghĩa vụ của thương nhân hoạt động khuyến mại được quy định cụ thể tại Điều 95 và Điều 96 Luật Thương mại 2005 Mục đích của việc quy định về quyền và nghĩa vụ của thương nhân là vừa ghi nhận quyền tự do thực hiện khuyến mại của thương nhân, vừa đảm bảo cho quyền đó được thực hiện lành mạnh, tông trọng lợi ích của thương nhân khác và của người tiêu dùng.Nhìn chung, các quy định về chủ thể xúc tiến thương mại thương mại theo pháp luậtViệt Nam hiện hành là tương đối đầy đủ và nhất quán Điều này đã tạo điều kiện cho các chủ thể trong hoạt động xúc tiến thực hiện tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của mình trong hoạt động. Đặc biệt đối với hoạt động quảng cáo so sánh thì cần quy định rõ ràng và cụ thể những đối tượng nào được phép thực hiện hoạt động quảng cáo so sánh/thuê thương nhân khác thực hiện hoạt động quảng cáo so sánh cho mình Có thể quy định cụ thể hơn các chủ thể: nhà sản xuất, nhà cung ứng dịch vụ và nhà phân phối hàng hóa/dịch vụ đều được tham gia hoạt động.
3.2.2 Về hình thức xúc tiến thương mại
- Cần sửa đổi những quy định không rõ hàng, khó phân biệt giữa hình thức khuyến mại đưa hàng mẫu, cung ứng dịch vụ mẫu không phải trả tiền và hình thức tặng hàng hóa cho khách hàng, cung ứng dịch vụ không thu tiền không kèm theo việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ.
- Hủy bỏ các quy định về hạn mức tối đa giá trị 50% hàng hóa, dịch vụ để khuyến mại, hạn mức về thời gian để thực hiện khyến mại
Việc hủy bỏ với mục đích ngăn ngừa hành vi bán phá giá nhằm cạnh tranh không lành mạnh Nghị định số 81/2018/NĐ-CP quy định hạn mức giảm giá là 50% giá của hàng hóa, dịch vụ trước thời gian khuyến mại Ngoài ra, còn có quy định hạn mức về tổng giá trị của hàng hóa, dịch vụ hàng để khuyến mại không vượt quá 50% tổng giá trị hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại và hạn mức về thời gian thực hiện khuyến mại bằng giảm giá là 90 ngày/ năm và không quá 45 ngày cho một đợt khuyến mại Chính vì vậy cần có quy định các hạn mức tối đa trên hay không, trong khi Luật cạnh tranh chỉ phòng ngừa nguy cơ bán phá giá để cạnh tranh đối với thương nhân và nhóm thương nhân có vị trí thống ĩnh thị trường, thương trường độc quyền.
- Cần quy định chi tiết về hạn mức số lượng các chương trình khuyến mại dưới mức 100 triệu đồng không phải thực hiện thủ tục Thông báo khuyến mại
Để đảm bảo quyền lợi của thương nhân trong các chương trình khuyến mại, nghiên cứu này đề xuất bãi bỏ quy định bắt buộc nộp 50% giá trị giải thưởng chưa trúng thưởng vào ngân sách nhà nước Quy định hiện tại không bảo vệ lợi ích của các doanh nghiệp, vì số lượng hàng hóa dùng để khuyến mại tương đương với lượng hàng cần tiêu thụ Khi doanh số bán hàng không đạt mục tiêu, doanh nghiệp vừa mất chi phí khuyến mại vừa phải bù vào lượng hàng tồn kho, ảnh hưởng tiêu cực đến lợi nhuận kinh doanh của họ.
* Đối với trưng bày, giới thiệu sản phẩm:
Cần có quy định chính xác hơn tại Khoản 4 Điều 120 Luật Thương mại 2012, sửa đổi bổ sung năm 2017, 2019 không nên coi hình ảnh về hàng hóa trên internet là tài liệu hàng hóa, hàng để trưng bày
3.2.3 Về các hành vi bị cấm:
- Một là: khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp, thiếu thống nhất của nhiều văn bản pháp luật, do nhiều cơ quan khác nhau ban hành về quảng cáo theo hướng chỉ quy định về quảng cáo thương mại ở một văn bản duy nhất đó là Luật thương mại.
- Hai là: bổ sung định nghĩa về quảng cáo so sánh với nội hàm, tiêu chí cụ thể, minh bạch, dễ áp dụng trong thực tiễn, đồng thời đảm bảo thống nhất đối tượng bị cấm quảng cáo so sánh giữa Luật Thương mại và Luật Cạnh tranh Tại Việt Nam, chưa có cách hiểu thông dụng về quảng cáo so sáng, số đông người vẫn thắc mắc một dòng chữ “quảng cáo có giá tốt nhất tại Việt Nam” lại bị cấm Bởi nguyên nhân lớn nhất dẫn đến việc chưa có khái niệm cụ thể về quảng cáo so sánh là do việc chưa đánh giá đúng tầm quan trọng của lĩnh vực chống cạnh tranh không lành mạnh của các nhà làm luật khi xây dựng Luật Canh tranh
* Đối với trưng bày, giới thiệu hàng hóa:
- Cần có sự thống nhất văn bản pháp luật giữa Luật phòng chống tác hại thuốc lá năm 2012 với Luật Thương mại 2005 sửa đổi bổ sung 2017, 2019 để thương nhân kinh doanh thuốc lá trong việc trưng bày giới thiệu sản phẩm không còn gặp khó khăn không việc kinh doanh sản phẩm thuốc lá khi tiến hành trưng bày, giới thiệu sản phẩm.
* Đối với hội chợ, triển lãm thương mại:
- Tăng cường quảng bá hình ảnh, quảng bá về việc tham gia hội chợ: Tại các hội trợ, triển lãm quốc tế nói chung và Việt nam nói riêng, để thu hút được nhiều khách đến thăm và giao dịch, các gian hàng của doanh nghiệp Việt Nam cần phải tập trung vào một khu vực và kinh phí hỗ trợ XTTM của nhà nước cần phải dành một phần để quảng bá về sự có mặt của Việt Nam tại hội chợ Một trong những cách quảng bá có hiệu quả là đăng tin và quảng cáo trên danh bạ hội chợ hoặc các tạp chí chuyên ngành gắn với hội chợ Việt Nam khi tham gia hội chợ này chính là nhờ một phần làm tốt công tác quảng bá về sự tham gia của các doanh nghiệp ViệtNam tại hội chợ
Các tài liệu quảng bá xuất khẩu nên tập trung cung cấp các thông tin mà khách hàng nước ngoài quan tâm
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định pháp luật về xúc tiến thương mại
Nhờ sự quan tâm sâu sắc và chỉ đạo kịp thời của Sở Công Thương cùng sự quyết tâm của Trung tâm Khuyến công và Xúc tiến thương mại, nhiều hoạt động XTTM đã được triển khai, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất, mở rộng thị trường, đẩy mạnh xuất khẩu Các chương trình như tổ chức, tham gia hội chợ, triển lãm trong nước và quốc tế, Phiên chợ hàng Việt về nông thôn, Hội nghị kết nối cung cầu hàng hóa đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp quảng bá sản phẩm, xây dựng kênh phân phối, phát triển thị trường cho các mặt hàng chủ lực của tỉnh.
3.3.1 Về công tác thông tin, tuyên truyền quảng bá: Đa dạng hóa, nâng cao chất lượng thông tin xúc tiến thương mại.
Trong thời gian tới, Trung tâm sẽ đẩy mạnh cung cấp thông tin về thị trường trong nước và quốc tế Chi tiết bao gồm dự báo tình hình thị trường, các cơ hội thương mại, chương trình XTTM quan trọng cùng rào cản và cảnh báo thị trường Việc thông tin này được phổ biến qua trang thông tin điện tử của Sở Công thương, Bản tin Công Thương các tỉnh phía Bắc, ấn phẩm và các hình thức khác giúp doanh nghiệp giảm thiểu rủi ro trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Nghiên cứu xây dựng một số ấn phẩm cho từng ngành hàng chủ lực của tỉnh để quảng bá tại các chương trình XTTM trong và ngoài nước.
Hỗ trợ các đơn vị, doanh nghiệp kết nối, trao đổi, và khai thác thông tin xúc tiến thương mại Đồng thời, ứng dụng công nghệ thông tin và nền tảng số vào hoạt động xúc tiến thương mại của doanh nghiệp.
3.3.2 Về Công tác Hội chợ triển lãm và các Tuần hàng chuyên ngành:
Trong thời gian tới, Trung tâm sẽ tiếp tục thực hiện có hiệu quả các hoạt động xúc tiến thương mại trong nước đối với các mặt hàng chủ lực của tỉnh.
Duy trì tổ chức hội chợ triển lãm thường niên vào dịp cuối năm tại thành phố Nam Định với quy mô trên 300 gian hàng tiêu chuẩn; tổ chức Tuần hàng Việt, Tuần hàng khuyến mại, Tuần hàng thời trang, nông sản, quà tặng và hàng thủ công mỹ nghệ, trên địa bàn tỉnh nhân các dịp Lễ lớn trong năm trên địa bàn tỉnh với quy mô từ 100 - 150 gian hàng; trong đó lựa chọn, vận động các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh sản phẩm Việt có uy tín; hàng hóa đảm bảo chất lượng và có chính sách ưu đãi khách hàng tham gia các chương trình nhằm hưởng ứng cuộc vận đông người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam và thúc đẩy lưu thông hàng hóa nội địa Tiếp tục tổ chức tham gia và hỗ trợ doanh nghiệp của tỉnh tham gia các hội chợ
- triển lãm ngoài tỉnh; trong đó tập trung vào các chương trình trọng điểm, có tính chất khu vực, quốc tế được tổ chức tại các vùng kinh tế trọng điểm trong cả nước. Đối với hội chợ ngoài nước: Tập trung triển khai chương trình hỗ trợ xúc tiến xuất khẩu mặt hàng dệt may, nông sản thực phẩm và hàng thủ công mỹ nghệ ra thị trường nước ngoài nhằm duy trì kim ngạch xuất khẩu tại các thị trường trọng điểm, truyền thống; mở rộng thị trường xuất khẩu tại các thị trường mới, thị trường tiềm năng…Tiếp tục nghiên cứu, tìm kiếm các thị trường mới, tiềm năng, trong đó hướng sự chú ý tới các thị trường Việt Nam đã hoặc chuẩn bị ký kết các FTA 9 , nơi các sản phẩm của Việt Nam nói chung và của tỉnh nói riêng sẽ có cơ hội xuất khẩu lớn trong tương lai Tham gia gian hàng trực tuyến của các Hội chợ - triển lãm lớn, uy tin trên thế giới.
3.3.3 Về hoạt động kết nối cung cầu, khảo sát thị trường, giao dịch thương mại: Đối với thị trường trong nước: duy trì, mở rộng quy mô và đổi mới phương thức tổ chức hội nghị kết nối cung - cầu hàng hóa thường niên của tỉnh Tăng cường tổ chức các hoạt động giao thương, kết nối cung cầu trực tiếp giữa doanh nghiệp, nhà phân phối với người người sản xuất Chú trọng kết nối tiêu thụ các loại nông
Hiệp định thương mại tự do (FTA) tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại giữa các quốc gia, bao gồm cả sản phẩm làng nghề Hàng năm, các tỉnh tổ chức hội chợ triển lãm để doanh nghiệp quảng bá sản phẩm và tìm kiếm đối tác Song song đó, trung tâm cũng phối hợp tổ chức đoàn giao thương tại các thị trường nước ngoài có tiềm năng nhập khẩu sản phẩm của tỉnh, kết hợp với tham gia hội chợ triển lãm quốc tế để nâng cao hiệu quả xúc tiến thương mại.
Trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 còn diễn biến phức tạp thì việc triển khai các chương trình XTTM sẽ chuyển hướng sang việc hỗ trợ các doanh nghiệp kết nối giao thương, tìm kiếm cơ hội hợp tác đầu tư thông qua các hội nghị giao thương trực tuyến với các đối tác trong và ngoài nước.
3.3.4 Về công tác tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn:
Phối hợp với Cục Xúc tiến thương mại, Cục Xuất nhập khẩu, Cục Thương mại điện tử và Kinh tế số, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, tổ chức các chương trình hội thảo, đào tạo tập huấn trực tiếp và trực tuyến cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Chú trọng các hoạt động có tác dụng lâu dài như đào tạo kỹ năng tham gia hội chợ, triển lãm; kỹ năng XTTM, kỹ năng thiết kế bao bì, nhãn hiệu, xây dựng và quảng bá thương hiệu sản phẩm; ứng dụng thương mại điện tử; đào tạo, phổ biến về quy tắc xuất xứ và cách đáp ứng quy tắc xuất xứ để giúp các doanh nghiệp nắm bắt được các cơ hội mở ra từ các FTA, nâng cao hơn nữa tỷ lệ tận dụng ưu đãi trong các FTA,
3.3.5 Hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động xúc tiến thương mại:
Cần pháp điển hóa hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo sự thống nhất các quy định giữa các văn bản và sửa đổi các quy định không còn phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn Luật Thương Mại, LuậtCanh tranh theo hướng đảm bảo tính hiệu quả, thực thi bằng việc bổ sung hướng dẫn một số nội dung còn thiếu, tiếp thu các quy định của pháp luật các quốc gia có nền kinh tế phát triển trên thế giới, hướng đến một văn bản hướng dẫn dễ hiểu, khoa học và chính xác, thống nhất các quy định trong hoạt động xúc tiến thương mại trong các văn bản pháp luật có liên quan.
Một số giải pháp đối với doanh nghiệp trong hoạt động xúc tiến
Thứ nhất, cần tập trung cho công tác nghiên cứu và tìm hiểu thị trường một số tỉnh phía bắc và phối hợp với cơ quan XTTM Trên thực tế có nhiều doanh nghiệp khi đưa hàng hóa vào thị trường đã gặp các rắc rối liên quan đến các quy định về tiêu chuẩn hàng hóa, các quy định pháp lý dẫn đến hàng hóa không thể đưa vào lưu thông kịp thời, bị phía đối tác ép giá và thiệt hại về tài chính khi phía đối tác kiện doanh nghiệp vi phạm các quy định thương mại của pháp luật Sở dĩ xảy ra điều này là do thị trường rộng lớn, hệ thống pháp luật đồ sộ và khá phức Vì vậy, doanh nghiệp tại các tỉnh miền bắc nói riêng và Việt Nam nói chung cần tiến hành nghiên cứu thị trường xúc tiến một cách đầy đủ, kỹ lưỡng, bên cạnh việc nghiên cứu nhu cầu, thị hiếu của người tiêu dùng cần nghiên cứu các quy định của pháp luật các tiêu chuẩn liên quan đến chất lượng…
Thứ hai, cần nâng cao chất lượng sản phẩm, thỏa mãn thị hiếu khách hàng và tiêu dùng của thị trường Thị trường cạnh tranh có quy mô lớn và đòi hỏi chất lượng hàng hóa khá cao, chính vì vậy các doanh nghiệp cần có mục tiêu và xây dựng chiến lược chất lượng sản phẩm cho mình
Thứ ba, cần đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên môn cao trong công tác XTTM Có một đội ngũ nhân viên có trình độ và năng lực chuyên môn là yêu cầu hết sức quan trọng đối với các doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề đặt ra với các doanh nghiệp hiện nay là phải có chính sách tuyển dụng và thu hút người tài, có kế hoạch đào tạo và nâng cao năng lực chuyên môn của nhân viên Do vậy, mỗi doanh nghiệp cần đưa ra một chế độ đãi ngộ thỏa đáng, một môi trường làm việc thuận lợi để mọi nhân viên đều phát huy hết năng lực của mình
Thứ tư, cần tuân thủ quy định của pháp luật về kinh doanh nói chung, pháp luật về xúc tiến thương mại nói riêng Trong xu thế mới, việc tuân thủ pháp luật, xúc tiến thương mại cũng là cách để xây dựng thương hiệu trên thị trường
Thư năm, Bộ công thương cần phối hợp với các cơ quan chức năng ở cả Trung ương và địa phương tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho doanh nghiệp về tình hình, về các quy định pháp lý, về tâm lý người tiêu dùng…., để các doanh nghiệp ý thức được tầm quan trọng của việc xúc tiến thương mại Đặc biệt,
Bộ Công thương cũng cần cập nhật, phổ biến các quy định mới trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (CPTPP; EVFTA, ) vì theo thứ bậc hiệu lực được quy định tại Luật Điều ước quốc tế, các hiệp định này có giá trị ưu tiên áp dụng so với luật (trừ Luật Hiến pháp) khi có quy định khác nhau về cùng một vấn đề
Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về xúc tiến thương mại ở nước ta hiện nay cho thấy hoàn thiện xúc tiến thương mại là một yêu cầu khách quan Quá trình hoàn thiện pháp luật về xúc tiến thương mại phỉa dựa trên những căn cứ nhất định đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn và tính khả thi. Các căn cứ chủ yếu bao gồm: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của xúc tiến thương mại…trên cơ sở các căn cứ đó, định hướng chủ yếu cho việc hoàn thiện pháp luật về xúc tiến thương mại nhằm thực hiện tự do hóa thương mại, đảm bảo hài hòa hóa lợi ích quốc gia, lợi ích của thương nhân và người tiêu dùng, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực thi các cam kết quốc tế của Việt Nam về thương mại.
Xúc tiến thương là một loại hình dịch vụ thương mại, do đó việc hoàn thiện pháp luật về XTTM cũng cần phải bảo đảm thực thi các cam kết quốc tế của Việt Nam về thương mại Vì vậy, pháp luật về XTTM cần được hoàn thiện theo các định hướng cơ bản: hoàn thiện pháp luật XTTM nhằm thực hiện tự do hóa thương mại, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia, lợi ích của thương nhân và lợi ích của người tiêu dùng Các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về XTTM bao gồm: sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một số văn bản pháp luật không cần thiết để tránh tình trạng trùng lặp, chồng chéo; sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một số điều luật không phù hợp với quyền tự do hoạt động thương mại của thương nhân Bên cạnh đó, một số hình thức XTTM mới đã và đang được các thương nhân thực hiện cần có quy định của pháp luật để điều chỉnh kịp thời như hình thức khuyến mại theo nhóm, dịch vụ quan hệ công chúng, đặc biệt là cần bổ sung quy định về các hình thức XTTM liên quan đến các xúc tiến xuất khẩu như Chương trình XTTM quốc gia; Chương trình thương hiệu quốc gia; Văn phòng đại diện tổ chức XTTM Việt Nam tại nước ngoài…
Song song với việc hoàn thiện các quy định của pháp luật, cần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về XTTM của doanh nghiệp để phát triển kinh tế, tăng trưởng xuất khẩu Nhất là đối với các doanh nghiệp xuất khẩu, cần chủ động nghiên cứu, tìm hiểu thị trường; không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm, mẫu mã, bao bì; chủ động tham gia các hiệp hội ngành hàng và dành kinh phí để đào tạo,nâng cao trình độ cho cán bộ, nhân viên của doanh nghiệp
KẾT LUẬN CHUNG Để tồn tại và phát triển trong thị trường kinh doanh đầy cạnh tranh hiện nay, đồng thời để đạt được những mục tiêu kinh doanh đã đề ra thì các doanh nghiệp nhất thiết phải tiến hành các hoạt động xúc tiến thương mại Vì vậy, để hoạt động xúc tiến thương mại của các doanh nghiệp đạt hiệu quả, đồng thời bảo vệ được quyền lợi của người tiêu dùng thì đòi hỏi hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động xúc tiến thương mại phải chặt chẽ, phù hợp Qua nghiên cứu, làm rõ khái niệm về xúc tiến thương mại, khái niệm về pháp luật xúc tiến thương mại, nội dung pháp luật xúc tiến thương mại ở Việt Nam hiện nay và thực tiễn thực thi pháp luật về XTTM từ hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam và thực tiễn thi hành tại một số tỉnh phía Bắc cho thấy pháp luật đã quy định về các hình thức xúc tiến thương mại, các nguyên tắc để thực hiện thương mại…nhưng vẫn còn có những quy định trùng lặp, chưa rõ ràng giữa các hình thức XTTM, bên cạnh đó một số hình thức XTTM mới phát sinh, được các doanh nghiệp thực hiện thường xuyên nhưng chưa được pháp luật quy định; các hình thức XTTM liên quan đến xúc tiến xuất khẩu cũng chưa được đề cập đến Từ đó tác giả đã đưa ra một số định hướng để hoàn thiện pháp luật về XTTM và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện các quy định pháp luật về XTTM, trong đó có đề cập đến việc sửa đổi, bổ sung những quy định pháp luật cụ thể Việc sửa đổi, bổ sung những quy định này để kịp thời điều chỉnh, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ và phù hợp để doanh nghiệp hoạt động Sự chặt chẽ và phù hợp này sẽ tạo một môi trường kinh doanh lành mạnh, thúc đẩy được phát triển kinh tế, tăng trưởng xuất khẩu Thị trường xuất khẩu của một số tỉnh phía bắc của Việt Nam, vấn đề đẩy mạnh XTTM luôn là vấn đề được các cơ quan Nhà nước quan tâm hàng đầu trong thời điểm hiện nay Đây là một phần quan trọng của chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế, ngoại thương của Việt Nam sau khi chúng ta đã hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới
Qua nghiên cứu thực tế hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp tại một số tỉnh phía bắc cho thấy các hoạt động XTTM của Việt Nam thực hiện trong thời gian qua tuy đã mang lại hiệu quả bước đầu cho doanh nghiệp kinh doanh, nhưng để tiếp tục kế hoạch dài hạn trong tương lai thì còn rất nhiều việc phải làm Để đẩy mạnh hơn nữa việc xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường thế giới, chúng ta cần có một kế hoạch, chiến lược XTTM tổng thể, hoàn thiện và thống nhất từ việc hoạch định chính sách ngoại thương, chính sách thương mại kết hợp với nhiều biện pháp hỗ trợ Vì vậy, trong thời gian tới, các tổ chức XTTM cần tiếp tục cải tiến tổ chức, đa dạng hóa và chuyên nghiệp hóa các hoạt động XTTM của mình trên thị trường thế giới nói chung và thị trường Việt Nam nói riêng, đáp ứng sự kỳ vọng của cộng đồng doanh nghiệp.
Do năng lực cung ứng và thích ứng thị trường của doanh nghiệp ngày càng được nâng cao, hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam đang dần khẳng định uy tín Điều này đòi hỏi phải đầu tư nhiều hơn cho xúc tiến thương mại, quảng bá hình ảnh ngành hàng và sản phẩm để giữ vững và mở rộng thị trường Cục Xúc tiến thương mại kiến nghị chính phủ xem xét bổ sung nguồn kinh phí cho Chương trình cấp quốc gia về xúc tiến thương mại và Chương trình Thương hiệu quốc gia Mục tiêu là hỗ trợ doanh nghiệp triển khai hoạt động xúc tiến thương mại quy mô lớn, có chiều sâu, đồng thời xây dựng chương trình quảng bá hình ảnh Việt Nam là nước xuất khẩu có uy tín tại các sự kiện quốc tế.
Theo nhận định của các tổ chức, chuyên gia kinh tế quốc tế và trong nước, năm 2023 sẽ còn nhiều thách thức khó lường đối với hoạt động sản xuất và xuất khẩu Thị trường tiếp tục có những dị biệt, cạnh tranh thương mại, đầu tư diễn biến phức tạp, bảo hộ ngày càng gia tăng, Trong bối cảnh đó, công tác xúc tiến thương mại được xác định là một trong những giải pháp quan trọng, hiệu quả, góp phần hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất, mở rộng thị trường trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu.
Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại trong thời gian tới. Để hoạt động xúc tiến thương mại trong thời gian tới đạt hiệu quả hơn đòi hỏi các cấp chính quyền, các tổ chức xúc tiến thương mại đặc biệt là các doanh nghiệp tham gia cần phấn đấu, nỗ lực hơn nữa trong đó tập trung vào các giải pháp chủ yếu sau:
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý và thực hiện các hoạt động xúc tiến thương mại Nhà nước cần lắng nghe, tiếp thu cầu thị ý kiến từ cộng đồng doanh nghiệp nhằm nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn chỉnh nhất