đề tài thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở việt nam hiện nay

Thực trạng phân cấp quản lý thu ngân sách Nhà nước Việc phân định khoản thu giữa các cấp hiện nay được chia thành các khoản thu do mỗi cấp được hưởng 100% và khoản thu phân chia theo tỷ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

VIỆN ĐÀO TẠO TIÊN TIẾN, CHẤT LƯỢNG CAO VÀ POHE

-

 -BÀI TẬP NHÓM MÔN HỌC: TÀI CHÍNH CÔNG 1

ĐỀ TÀI:

THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

Lớp chuyên ngành : Tài chính doanh nghiệp CLC 64D

Hà Nội - 3/202

I Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay

1 Thực trạng phân cấp quản lý thu ngân sách Nhà nước

Việc phân định khoản thu giữa các cấp hiện nay được chia thành các khoản thu

do mỗi cấp được hưởng 100% và khoản thu phân chia theo tỷ lệ Hay nói cách khác là khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) được chia thành ba nhóm: nhóm các khoản thu thuộc 100% thu ngân sách trung ương (NSTW), nhóm các khoản thu thuộc 100% thu ngân sách địa phương (NSĐP) và nhóm các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa NSTW và NSĐP

Uỷ ban thường vụ Quốc hội có thể quyết định tỉ lệ thu điều tiết linh hoạt giữa NSTW hoặc NSĐP, nhưng việc tăng tỉ lệ điều tiết về NSTW có thể làm hạn chế quyền tự chủ của địa phương có điều kiện kinh tế xã hội phát triển trong quản lý và khai thác nguồn thu đáp ứng yêu cầu phát triển Còn đối với địa phương không có khả năng tự cân đối nguồn thu so với nhiệm vụ chi, quy định khoản thu bổ sung của ngân sách địa phương theo Luật NSNN hiện nay là tạo ra điều kiện để các địa phương không cân đối được nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ chi Luật NSNN tuy

có phân cấp cho HĐND tỉnh trong quyết định các khoản thu trong phạm vi địa phương nhưng Quốc hội vẫn nắm quyền điều tiết lớn thông qua quyết định khoản thu bổ sung có mục tiêu Hơn thế nữa, thông qua quy định thưởng tăng thu so với

dự toán cho NSĐP Quốc hội có thể tác động vào nguồn thu tại các địa phương

Có thể thấy quyền tự chủ của HĐND tỉnh thông qua việc quyết định phân cấp các khoản thu trong phạm vi địa phương theo Luật NSNN đối với khoản thu được hưởng 100% Các cấp ngân sách huyện và xã chỉ được thu theo quyết định phân cấp quản lý nguồn thu theo Nghị quyết của HĐND tỉnh Nên thực chất, có thể nói việc tự chủ của các cấp ngân sách trong tỉnh còn bị hạn chế Do các địa phương có các điều kiện kinh tế – xã hội khác nhau cũng như có các nhiệm vụ phát triển kinh

tế –

xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng khác nhau nên việc thống nhất tỉ lệ điều tiết giữa NSTW và NSĐP được giao trong thời kỳ ổn định là khó khăn

Bảng 4 Bảng tình hình thu NSNN tại Việt Nam giai đoạn 2018 – 2022

Đơn vị: Tỷ đồng

Tổng thu NSNN 1.431.662 1.553.611 1.510.579 1.591.411 1.815.470

Thu nội địa 1.155.293 1.277.988 1.293.728 1.313.281 1.443.937

Thu cân đối xuất nhập

Nguồn: (2)

Xét ở góc độ quy mô, thu NSNN theo dự toán có xu hướng tăng trong giai đoạn

2018 - 2022 Năm 2020, do chịu ảnh hưởng nặng nề của dịch bệnh COVID-19, thu NSNN bị chững lại so với năm 2019, nhưng đã có sự tăng trưởng nhẹ trở lại từ năm 2021 Đặc biệt, mức thu ngân sách tăng mạnh vào năm 2022 (tăng 14,99% so với ước thực hiện năm 2021) khi dịch bệnh cơ bản được kiểm soát, và hoạt động kinh tế tiếp tục duy trì đà phục hồi và tăng trưởng khả quan (GDP năm 2022 tăng 8,02%) Điều đáng lưu ý số thu NSNN trong năm 2022 tăng hơn so với năm 2019 (năm trước dịch COVID-19), từ 1.553.111 tỷ đồng năm 2019 lên 1.815.470 tỷ đồng năm 2022 (tăng đến hơn 16%) Đây là tín hiệu đáng mừng trong công tác quản lý NSNN khi tổng thu NSNN năm 2022 đã tăng trưởng mạnh so với năm

2019 (năm trước dịch bệnh) (2)

2 Thực trạng phân cấp quản lý chi ngân sách Nhà nước

NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương

Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao và phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách các cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị

sử dụng ngân sách không được thực hiện nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài chính,

dự toán chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng cơ bản, nợ kinh phí thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên

Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp

Tổng số chi NSTW hiện nay được phân bổ; chi đầu tư phát triển theo từng lĩnh vực; chi thường xuyên theo từng lĩnh vực; chi dự trữ quốc gia; chi trả nợ lãi, chi viện trợ; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; dự phòng ngân sách

Dự toán chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi viện trợ của từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan khác ở trung ương theo từng lĩnh vực

Quyết định những chế độ chi ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội của cả nước sau khi xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội

Quyết định các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực hiện thống nhất trong

cả nước; đối với một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, để phù hợp đặc điểm của địa phương, quy định khung và giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể

Dự toán chi NSĐP, bao gồm chi ngân sách cấp mình và chi NSĐP cấp dưới, chi tiết theo chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên

có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ

Bảng 5 Bảng tình hình chi NSNN tại Việt Nam giai đoạn 2018 – 2022

Đơn vị: Tỷ đồng

Tổng chi NSNN 1.435.435 1.526.893 1.709.524 1.708.088 1.836.687

Chi đầu tư phát triển 393.304 421.845 576.432 526.100 638.142

Chi thường xuyên 931.859 994.582 1.013.449 1.053,9 1.101.856

Nguồn: (2)

Tại Việt Nam, xét trong giai đoạn 2018 - 2022 (ngoại trừ năm 2021), quy mô chi NSNN nhìn chung có xu hướng tăng, từ mức 1.435.435 tỷ đồng vào năm 2018 lên đến 1.836.687 tỷ đồng vào năm 2022 Mức chi NSNN giảm từ 1.709.524 tỷ đồng năm 2020 xuống còn 1.708.088 tỷ đồng năm 2021 chủ yếu là do ảnh hưởng rất lớn từ dịch COVID-19, dẫn đến sự cắt giảm hoạt động chi đầu tư phát triển Thật vậy, tỷ trọng chi đầu tư phát triển so với tổng chi NSNN giai đoạn 2018-2022

có sự biến động đáng chú ý Tỷ lệ này từ mức là 27,5% vào năm 2018 tăng lên gần 34% vào năm 2020 Tuy nhiên, năm 2021, tỷ lệ này giảm xuống chỉ còn hơn 30% Việc quy mô và tỷ trọng chi đầu tư phát triển có dấu hiệu chững lại trong năm 2021 một phần là do dịch bệnh COVID-19 diễn biến rất phức tạp khiến cho việc giải ngân nguồn vốn đầu tư gặp nhiều khó khăn (do việc duy trì các biện pháp hạn chế dịch chuyển) (2) <Phân tích vai trò cơ bản của thuế Đâu là vai trò quan trọng nhất? Liên hệ nền kinh tế Việt Nam>

3 Thực trạng điều hòa và bổ sung ngân sách Nhà nước

3.1 Thực trạng điều hòa ngân sách Nhà nước

Theo nhiều địa phương, việc chi ngân sách có thể dự báo được, còn việc thu ngân sách lại không dễ chút nào bởi phần lớn các khoản thu đều đến từ năng lực sản xuất của các doanh nghiệp Các chính sách hỗ trợ, đối thoại doanh nghiệp, ký kết

mở rộng tín dụng đã có tác động đến sự phát triển kinh tế Hơn ai hết, cơ quan quản

lý và địa phương đều hiểu mục tiêu của doanh nghiệp là lợi nhuận Không có cơ sở này thì doanh nghiệp không thể tồn tại, phát triển, đóng góp vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, diễn biến của thị trường, ngay cả doanh nghiệp cũng khó lường hết huống gì các địa phương Theo nhận định của các địa phương, hiện rất ít địa phương tự cân đối được ngân sách Trong bối cảnh ngân sách tỉnh khó khăn như hiện nay, nhiều nguồn thu bị hụt, nhưng chỉ tiêu giao ngân sách lại không hề giảm, khiến nhiều địa phương khó có thể kham nổi

Nhiều địa phương cũng đã thừa nhận nguồn thu phát sinh trên địa bàn có tăng trưởng nhưng không đồng đều và thiếu bền vững Nhiều lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn nhưng lại tăng trưởng không đều Có năm thu đạt rất thấp, có năm vượt dự toán khá cao… làm khó khăn trong công tác cân đối điều hành ngân sách Sự ổn định cơ chế phân cấp nguồn thu, chi cơ bản đã tạo sự chủ động cho các địa phương có nguồn lực để phát triển, nhưng do chưa lường hết số thu phát sinh của từng địa phương nên một số huyện có số thu tăng cao Ngược lại, có địa phương tăng thu không đáng

kể, thậm chí giảm thu khá nhiều, dẫn đến nguồn lực tài chính để phát triển các địa phương không đồng nhất, ngân sách tỉnh phải hỗ trợ thêm cho các địa phương hụt thu (3)

- <Vai trò

 Nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nhà nước: Thuế là nguồn thu quan trọng nhất cho ngân sách nhà nước, giúp tài trợ cho các hoạt động của chính phủ và cung cấp các dịch vụ công cộng như y tế, giáo dục, giao thông, và an ninh Nguồn thu từ thuế đảm bảo rằng chính phủ có thể thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước

 Điều tiếu vĩ mô trong nền kinh tế: Thuế có thể được sử dụng như một công cụ để điều tiết nền kinh tế Ví dụ, trong giai đoạn lạm phát, chính phủ có thể tăng thuế để giảm lượng tiền trong lưu thông và ngược lại, trong giai đoạn suy thoái, chính phủ có thể giảm thuế để kích thích tiêu dùng và đầu tư

 Thiết lập cân bằng xã hội: Thuế có thể được sử dụng như một công cụ để điều tiết nền kinh tế Ví dụ, trong giai đoạn lạm phát, chính phủ có thể tăng thuế để giảm lượng tiền trong lưu thông và ngược lại, trong giai đoạn suy thoái, chính phủ có thể giảm thuế để kích thích tiêu dùng và đầu tư Hiện nay thuế chiếm khoảng hơn 20% GDP

 Kiểm tra giám sát hoạt động của doanh nghiệp Vì các doanh nghiệp phải kê khai, nộp thuế nên cơ quan thuế có chức năng thanh tra, kiểm tra việc kê khai, nộp thuế của

DN Vì vậy, nếu DN không tuân thủ pháp luật về thuế, gian lận thuế(gian lận trong sản xuất, kinh doanh) thì sẽ bị xử phạt

- Vai trò quan trọng nhất là tạo nguồn thu cho NSNN vì nó là nền tảng cho hoạt động của chính phủ, đảm bảo cung cấp các dịch vụ công cộng và thực hiện các chính sách kinh tế xã hội, đồng thời giúp duy trì ổn định và phát triển kinh tế Thứ 1 là do các chủ thể nộp thuế chiếm hầu như toàn bộ các chủ thể trong nền kTXH, đối tượng bị đánh thuế bao quát toàn bộ nền kinh tế (thuế đánh vào tiêu dùng, đánh vào tài sản, đánh vào thu nhập…) thứ 2 là lượng tài chính khủng lồ thuế đóng góp vào tổngt hu NSNN lên tới 90%, thứ 3 là do đây là khoản thu không mang tính hoàn trả trực tiếp nên nhà nước có thể dùng làm công cụ chủ yếu để phục vụ thu ngân sách, phục vụ chi tiêu quốc gia mà không cần ảnh hưởng bởi bồi hoàn hay trả nợ

- Thực trạng thuế ở Việt Nam hiện nay là phải tăng thuế suất để đảm bảo nguồn thu ngân sách, hoặc mở rộng đối tượng chịu thuế của các loại thuế gián thu Do các cam kết tự do hóa thương mại mà Việt Nam đã ký kết với quốc tế thì thuế xuất nhập khẩu khó có thể tăng trong các sắc thuế gián thu Vào nguồn tài nguyên khai thác thuế tài nguyên phụ thuộc về cơ bản cũng bị giới hạn Như vậy, thuế GTGT và thuế tiêu thụ đặc biệt chỉ còn không gian điều chỉnh Cuối cùng, tồn tại thực trạng thuế ở Việt Nam hiện nay cũng như của các quốc gia đang phát triển nói chung là hệ thống quản

lý thu thuế kém hiệu quả Mặc dù đã đạt được nhiều tiến bộ, hệ thống thuế tại Việt Nam vẫn đối mặt với một số thách thức như tình trạng trốn thuế, gian lận thuế, và khó khăn trong việc quản lý thuế đối với các hoạt động kinh doanh phi truyền thống như thương mại điện tử>

3.2 Thực trạng bổ sung ngân sách Nhà nước

Chi Ngân sách Nhà nước được phân cấp thành chi NSTW và chi NSĐP, được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể Những địa phương có nguồn thu Ngân sách Nhà nước thấp sẽ được bổ sung từ ngân sách trung ương để đảm bảo các nhiệm vụ chi ngân sách Định mức phân bổ chi thường xuyên cho các địa phương

đã có ưu tiên cho các địa phương vùng dân tộc thiểu số, miền núi và vùng đồng bằng sông Cửu Long Ngoài ra, các địa phương có diện tích trồng lúa lớn cũng được phân bổ thêm kinh phí đối với diện tích trồng lúa lớn và kinh phí bảo vệ, phát triển đất trồng lúa Miền núi phía Bắc là khu vực nhận trợ cấp/bổ sung từ NSTW lớn nhất Xét theo từng địa phương, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Giang, Đắk Lắk và Sơn

La nằm trong top 5 địa phương nhận trợ cấp lớn nhất từ ngân sách nhà nước Cụ thể, năm 2023, ngân sách trung ương chi bổ sung cho Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Giang, Đắk Lắk và Sơn La lần lượt là 14.247 tỷ đồng, 14.157 tỷ đồng, 9.911 tỷ đồng, 9.753 tỷ đồng và 9.250 tỷ đồng Trong nhiều năm nay, Thanh Hóa và Nghệ

An luôn là các địa phương nhận được trợ cấp từ ngân sách nhà nước nhiều nhất (4) Theo thông tin từ Bộ Tài chính, năm 2020, tổng số kinh phí phòng, chống dịch COVID-19 đã bổ sung từ nguồn dự phòng NSTW để hỗ trợ các bộ, ngành địa phương là 4.056 tỷ đồng Năm 2021, số kinh phí này là 823 tỷ đồng, trong đó, số đã

bổ sung cho các bộ là 505,853 tỷ đồng Cũng theo Bộ Tài chính, đến nay, ngân sách nhà nước đã chi hơn 8 nghìn tỷ đồng để thực hiện các chính sách phòng, chống dịch COVID- 19, trong đó riêng NSTW đã chi hơn 6,1 nghìn tỷ đồng để bổ sung cho các

bộ để mua sắm vật tư, trang thiết bị y tế và mua vaccine phòng COVID-19 (5)

4 Thực trạng vay nợ cho chính quyền địa phương

Việc xây dựng kế hoạch huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay nợ địa phương chưa gắn kết chặt chẽ với các hạn mức vay nợ Khả năng trả nợ đã được cân đối với nguồn vốn đầu tư công nhưng tình trạng bố trí vốn không đúng mục đích, không đúng kế hoạch vẫn xảy ra Việc chuẩn bị các chương trình, dự án chưa kỹ, chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, lập dự toán phải điều chỉnh nhiều lần, dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện, chậm tiến độ của dự án, phải kéo dài thời gian rút vốn, làm tăng chi phí vay nợ, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư

Kế hoạch vay, trả nợ hằng năm của địa phương chưa gắn kết chặt chẽ với kế hoạch tài chính - ngân sách trung hạn và kế hoạch đầu tư công trung hạn; chưa phối hợp chặt chẽ giữa quản lý nợ công, quản lý ngân sách và quản lý đầu tư công Các địa phương chưa phân định rõ ràng trách nhiệm của cơ quan quản lý trong việc thực hiện các nhiệm vụ vay cũng như trong việc bố trí các nguồn lực tài chính của địa phương để hoàn trả các khoản nợ theo đúng cam kết , đặc biệt các khoản vay từ nước ngoài

Công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay chưa sát sao, thiếu sự chỉ đạo kiên quyết, đồng bộ trong tổ chức thực hiện Chế tài xử lý vi phạm trong quản lý vẫn còn thiếu, chưa đủ tính răn đe đối với các chương trình, dự án đầu tư chậm báo cáo Công tác báo cáo về các khoản huy động vay nợ của địa phương chưa được coi trọng Số liệu báo cáo, tổng hợp tình hình vay nợ và giải ngân từ các nguồn chưa đầy đủ, kịp thời (6)

4.1 Khái niệm, vai trò và hình thức vay chính quyền địa phương

- Khái niệm: Nợ chính quyền địa phương là một cấu phần của nợ công, phát sinh

do chính quyền địa phương cấp tỉnh vay để bù đắp bội chi ngân sách cho đầu tư phát triển của địa phương và thanh toán các khoản trả nợ gốc của địa phương

- Vai trò:

 Thứ nhất, nợ chính quyền địa phương hỗ trợ tình trạng mất cân đối ngân sách địa phương

 Thứ hai, nợ chính quyền địa phương góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương

 Thứ ba, nợ chính quyền địa phương đảm bảo công bằng giữa các thế hệ

- Hình thức vay của chính quyền địa phương gồm:

 Phát hành trái phiếu chính quyền địa phương tại thị trường vốn trong nước theo quy định của Nghị định 93/2018/NĐ-CP;

 Vay lại từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vay ưu đãi ngoài nước của Chính phủ theo quy định tại Chương V Luật Quản lý nợ công

2017, Nghị định của Chính phủ quy định về cho vay lại vốn ODA, vay ưu đãi nước ngoài và Nghị định 93/2018/NĐ-CP;

 Vay trực tiếp từ các tổ chức tài chính, tổ chức tín dụng trong nước; vay ngân quỹ nhà nước; vay từ quỹ dự trữ tài chính theo quy định tại Nghị định này

4.2 Thực trạng vay của chính quyền địa phương

Bảng 6 Bảng báo cáo tình hình vay nợ của chính quyền địa

phương tỉnh Hà Nam năm 2022 Nội dung

Dư nợ đầu năm (ngày

01 tháng 01)

Vay trong năm

Trả nợ trong năm

Dư nợ cuối năm (ngày

31 tháng 12) Gốc Lãi/phí Tổng

Phát hành trái

-quyền địa

phương

Vay các tổ

chức tài chính

tín dụng

-Vay lại vốn

vay nước

ngoài

310.233 52.113 19.843 5.567 25.410 342.204

- Nhận xét: Dư nợ đầu năm và dư nợ cuối năm của tỉnh Hà Nam tăng đáng kể

- Cụ thể, ở khoản mục vay lại vốn vay ở nước ngoài, dư nợ đầu năm 2020 ít hơn

dư nợ đầu năm 2022

- Đặc biệt, vào năm 2022, chính quyền địa phương tỉnh Hà Nam không thực hiện phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và vay các tổ chức tài chính tín dụng

- Một số lý do có thể kể đến vì sao chính quyền địa phương tỉnh Hà Nam không phát hành trái phiếu chính quyền địa phương

 Tính quyền lực tài chính: Một số chính quyền địa phương không có khả năng tài chính đủ mạnh để phát hành trái phiếu địa phương một cách hiệu quả Việc vay lại vốn từ nguồn vay nước ngoài có thể là một giải pháp tài chính linh hoạt hơn và dễ dàng hơn để họ đáp ứng nhu cầu tài chính

 Thủ tục pháp lý và quản lý rủi ro: Phát hành trái phiếu địa phương đòi hỏi các thủ tục pháp lý và quản lý rủi ro phức tạp hơn, như kiểm tra tín dụng, cung cấp bảo đảm và giải quyết nghĩa vụ Việc vay lại vốn từ nguồn vay nước ngoài có thể giảm bớt một số khó khăn này, đặc biệt là khi mức độ hỗ trợ từ phía quốc tế cao và điều kiện vay thuận lợi

 Mức độ lãi suất và điều kiện vay: Đôi khi, mức độ lãi suất và điều kiện vay

từ nguồn vay nước ngoài có thể hấp dẫn hơn so với phát hành trái phiếu địa phương Điều này có thể làm cho việc vay lại vốn từ nguồn ngoại quốc trở nên ưu tiên hơn cho các chính quyền địa phương

 Tính linh hoạt trong việc quản lý nợ: Việc vay lại vốn từ nguồn vay nước ngoài có thể mang lại tính linh hoạt cao hơn trong việc quản lý nợ, với các điều kiện vay có thể được điều chỉnh để phù hợp với tình hình tài chính của chính quyền địa phương

5 Đánh giá về mô hình phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam

5.1 Ưu điểm

- Phân cấp quản lý NSNN đã ngày càng dựa trên các căn cứ có tính khoa học hơn

- Phân cấp quản lý NSNN là một xu hướng rõ rệt ở Việt Nam Cụ thể là trong việc phân cấp quản lý NSNN đã phân cấp nhiều hơn cho địa phương về nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách Quá trình đẩy mạnh phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam đã trao cho địa phương sự chủ động lớn hơn trong quản lý ngân sách của cấp mình Từ đó nâng cao năng lực quản lý ngân sách của địa phương

- HĐND cấp tỉnh được quyền quyết định phân cấp các nguồn thu và nhiệm vụ chi

cụ thể cho chính quyền cấp dưới, được quyết định một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu chi ngân sách địa phương theo sự phân cấp của trung ương

- Nhờ đẩy mạnh cơ chế phân cấp quản lý NSNN nên chính quyền địa phương đã quan tâm nhiều hơn đến nguồn thu và bố trí chi tiêu hợp lý, vừa tạo thêm nguồn thu, vừa đôn đốc thu để thu đúng, thu đủ theo luật định <Phân tích các giải pháp chống thâm hụt ngân sách Ưu, nhược điểm từng giải pháp>

5.2 Hạn chế

- Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam vẫn thực hiện theo phương thức quản lý theo các yếu tố đầu vào cho nên làm cho hiệu quả sử dụng NSNN chưa cao Điều này được thể hiện thông qua việc sử dụng hệ thống định mức NSNN

- Hệ thống NSNN Việt Nam hiện được tổ chức theo mô hình lồng ghép, dẫn đến

sự chồng chéo về thẩm quyền, hạn chế tính độc lập và quyền hạn của các cấp ngân sách; giảm tính hiệu quả, công khai, minh bạch trong việc lập, quyết định, giao dự toán, sử dụng và quyết toán NSNN

- Việc phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi NSNN giữa NSTW và NSĐP còn có điểm chưa phù hợp với thực tế

- Tương quan giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi của địa phương là chưa tương xứng với nhau Mô hình phân chia ngân sách chưa thực sự khuyến khích các địa phương nuôi dưỡng nguồn thu Bên cạnh đó, tính tự chủ của địa phương còn hạn chế

- Công tác giám sát NSNN chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Các cơ quan của Chính phủ đôi khi cung cấp chưa đầy đủ thông tin, số liệu chưa thống nhất Hầu hết các tài liệu về ngân sách nhà nước liên quan tới trách nhiệm báo cáo, giải trình được Chính phủ chuyển tới các cơ quan của Quốc hội trong tình trạng không đảm bảo về tiến độ thời gian theo quy định

- <Phát hành tiên: ưu điểm là bù đắp ngân sách nhanh chóng, không phải trả lãi, không phải gánh thêm các gánh nặng nợ nần Nhược điểm là có xu hướng tạo ra