TỔNG QUAN VỀ NHÓM LỢI ÍCH
Lịch sử hình thành
Lịch sử hình thành chia làm 4 giai đoạn:
Giai đoạn tiền công nghiệp (1830-1860) : nhóm lợi ích xuất hiện như những tổ chức từ thiện hỗ trợ người nghèo Thành viên của nhóm này là những người thuộc tầng lớp trung lưu.
Giai đoạn hai (1860 – đầu những năm 1900) tương ứng với quá trình CNH, nhóm lợi ích mang nhiều dấu ấn của giai tầng xã hội như tổ chức công đoàn và các tổ chức của người sử dụng lao động Thời kỳ này các tổ chức của nông dân cũng được thành lập nhiều nhằm đại diện cho lợi ích của nông dân.
Giai đoạn xã hội công nghiệp (sau năm 1920 đến những năm 1950) , các nhóm lợi ích với tính cách là hội nghề nghiệp xuất hiện phổ biến
Giai đoạn hậu công nghiệp xuất hiện các nhóm lợi ích bảo vệ lợi ích hậu công nghiệp như môi trường, quyền con người, v.v
Khái niệm
Nhóm lợi ích hay còn gọi nhóm vận động, nhóm áp lực xã hội là một tập thể gồm nhiều cá nhân, tổ chức cùng chia sẻ một mối quan tâm chung và cùng nhau thúc đẩy các mục tiêu đó bằng cách sử dụng các hình thức tuyên truyền vận động để tác động đến dư luận hoặc chính sách của chính phủ Họ đã và tiếp tục đóng một phần quan trọng trong sự phát triển của hệ thống chính trị và xã hội Các nhóm khác nhau đáng kể về kích thước,ảnh hưởng, và động cơ; một số có khác nhau, mục đích xã hội rộng rãi dài hạn, trong khi những người khác tập trung vào và là một phản ứng với một vấn đề hoặc một quan tâm nhất thời.
Lợi ích nhóm là lợi ích của một nhóm người gắn kết với nhau, hỗ trợ, móc nối với nhau để cùng nhau có lợi ích và bảo vệ lợi ích đó Nói cách khác, lợi ích nhóm là sự phản ánh lợi ích chung của nhiều chủ thể có nhu cầu tương đồng, họ tìm kiếm những phương tiện, điều kiện thực hiện những lợi ích riêng, song lại có những điểm gần gũi hoặc tương đồng với nhau.
Như vậy, “Lợi ích nhóm” được dùng để đề cập đến khía cạnh đối tượng thỏa mãn những nhu cầu của ít nhất hai chủ thể trở lên “Nhóm lợi ích” được dùng để chỉ ít nhất từ hai chủ thể đang cùng hoạt động theo đuổi những lợi ích chung nhất định của họ Lợi ích nhóm là nguồn gốc tạo ra các nhóm lợi ích.
Tạo lập nhóm là một xu thế của xã hội, xuất phát từ nhu cầu của con người, sự xuất hiện của nhóm lợi ích do tác động của thể chế và có thể tác động tới thể chế Trong xã hội ngày nay, chúng ta có thể nhận thấy rằng: có bao nhiêu tổ chức hay đoàn, hội được thành lập thì có bấy nhiêu nhóm lợi ích Sự hình thành nhóm lợi ích là một tất yếu khách quan,nhất là trong xã hội có sở hữu khác nhau, giai cấp khác nhau, vị thế và quan niệm khác nhau.
Phân loại
Có nhiều cách phân loại nhóm lợi ích Tuỳ đặc điểm và khả năng ảnh hưởng của mỗi nhóm mà người ta sử dụng một số tên gọi khác nhau đối với các loại hình nhóm lợi ích Có thể kể đến một số cách phân loại nhóm lợi ích như sau:
Nhiều nhóm ban đầu hình thành một cách tự phát và sau đó phát huy vai trò của mình một cách tự giác Nhiều nhóm được hình thành một cách tự giác ngay từ ban đầu.Hoạt động phát triển của nhóm lợi ích ở mức tự giác có vai trò bảo vệ và vận động cho quyền lợi của nhóm Trong trường hợp này, người ta còn gọi những nhóm ấy là nhóm chính sách được gọi là nhóm áp lực Những nhóm vừa có khả năng gây áp lực vừa có khả năng can thiệp trực tiếp vào việc quyết định chính sách còn được gọi là nhóm đặc quyền
Người ta còn gọi tên các nhóm lợi ích theo mục tiêu chính của nhóm, ví dụ: nhóm lợi ích công, nhóm lợi ích tư, nhóm lý tưởng
Người ta cũng có thể được nhận diện, gọi tên nhóm lợi ích theo nhiều yếu tố khác nhau tùy thuộc mục đích phân tích Ví dụ, nhóm lợi ích có đặc trưng phân loại theo điều kiện tự nhiên, ranh giới địa lý hành chính, hoặc các yếu tố khác về đặc điểm nhân khẩu học như giới tính, tuổi tác, nghề nghiệp, dân tộc…
Khi xét về mục đích và tính chất, đều có thể phân chia chúng thành nhóm lợi ích tích cực, hợp pháp, hoặc nhóm lợi ích tiêu cực, bất hợp pháp Nhóm lợi ích tích cực luôn là lợi ích chính đáng, hợp pháp, không mâu thuẫn với lợi ích chung của xã hội Còn nhóm lợi ích tiêu cực là lợi ích cục bộ của những nhóm người, mâu thuẫn và gây thiệt hại lợi ích chung của xã hội, cản trở quá trình phát triển kinh tế, xã hội, làm suy giảm hiệu quả quản lý nhà nước, nên cần phải đấu tranh, ngăn chặn.
Còn trong bài nghiên cứu này, nhóm sẽ đi sâu tìm hiểu vào các nhóm lợi ích được chia theo động cơ hoạt động, bao gồm: nhóm lợi ích kinh tế, nhóm lợi ích chuyên môn và nhóm lợi ích cộng đồng Cụ thể:
Nhóm lợi ích chuyên môn: Bao gồm các hiệp hội ngành nghề đại diện cho một nhóm các cá nhân hoặc tổ chức hoạt động trong cùng một lĩnh vực chuyên môn Nhóm này tập trung vào việc bảo vệ và thúc đẩy lợi ích chung của ngành, nâng cao lợi ích chuyên môn.
Nhóm lợi ích kinh tế: Bao gồm các công ty, tập đoàn và các nhà kinh tế (các hiệp hội kinh tế) Nhóm này tập trung vào việc đảm bảo quyền lợi kinh tế, tăng trưởng kinh tế và tạo ra lợi ích cho các doanh nghiệp.
Nhóm lợi ích cộng đồng: Bao gồm các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức tôn giáo, hội đoàn, các tổ chức bảo vệ môi trường và các nhóm quyền lợi của người dân Nhóm này tập trung vào việc đảm bảo quyền lợi của cộng đồng, bảo vệ môi trường, giảm đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe và giáo dục.
Đặc điểm
Các nhóm lợi ích được thành lập không vì mục đích chính trị Thay vì theo đuổi mục tiêu chính trị, nhóm lợi ích tìm cách thúc đẩy hoặc loại bỏ chính sách, chương trình nhằm đạt được các lợi ích kinh tế, xã hội của các thành viên.
Nhóm lợi ích là sự phản ánh lợi ích chung của nhiều chủ thể đang có nhu cầu tìm kiếm những phương tiện, điều kiện thực hiện những lợi ích riêng (cá nhân) nhất định. Nhóm lợi ích có cả tác động tích cực và tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước Nhóm lợi ích tiêu cực là lợi ích của một cộng đồng, có tổ chức hoặc tự phát của những người có cùng chung một số mục đích, cùng chung lợi ích; họ tìm mọi cách tác động đến cơ quan, người có quyền theo hướng có lợi cho nhóm của mình Mục đích riêng mà họ đạt được thường xâm hại tới lợi ích chung của toàn xã hội.
Nhóm lợi ích có tính liên kết chặt chẽ Một người không thể tiến hành sản xuất và sinh hoạt được Sự liên kết mọi người trong xã hội thành các cộng đồng để cùng chung sản xuất và sinh hoạt là nhu cầu tất yếu Khi cộng đồng có sự ổn định, đồng thuận (tương đối) thì xã hội hình thành các nhóm kinh tế, xã hội Những người cùng trong một lĩnh vực của sản xuất hay dịch vụ như thế thì cần sự cố kết, liên minh liên kết mới có thể làm được những việc mà cá nhân riêng lẻ hoặc một vài người không thể thực hiện được
Việc hình thành nhóm lợi ích có tính khách quan Tính khách quan của lợi ích nhóm và nhóm lợi ích thể hiện ở chỗ mục đích liên kết tự nhiên, tất yếu phải dựa vào nhau từ mục đích riêng của từng cá thể riêng lẻ Họ hợp lại, lập ra nhóm chỉ để làm được những việc mà cá nhân không thể làm được, hoặc để hợp sức, chia sẻ trách nhiệm.
Nhóm lợi ích có thể có tính chất “xuyên quốc gia” Trong điều kiện của một nước đang phát triển, có một thể chế chính trị ổn định, thì việc đầu tư, liên kết kinh tế của các quốc gia phát triển như một xu thế khách quan.
Vai trò
Trong trường hợp lý tưởng, các nhóm lợi ích có thể đóng vai trò sau:
Thứ nhất, thúc đẩy quá trình dân chủ và cung cấp các nguồn lực cho một số chương trình Các nhóm này là tập hợp các cá nhân có cùng lợi ích Vì vậy, các nhóm này có thể cung cấp những căn cứ xác thực hơn cho quá trình làm luật, ra quyết định chính sách mà bản thân một cá nhân đơn lẻ không thể tác động.
Thứ hai, nhóm lợi ích thể hiện vai trò giáo hóa Các nhóm lợi ích có thể đóng vai trò thúc đẩy quá trình giải quyết các vấn đề về mặt lợi ích liên quan tới chính nhóm này cũng như lý giải được tầm quan trọng của việc tại sao vấn đề đó cần được giải quyết.
Thứ ba, nhóm lợi ích góp phần xây dựng các chương trình nghị sự, thúc đẩy quá trình đưa các vấn đề mới lên bàn nghị sự (Hiệp hội Bảo vệ Người tiêu dùng…)
Thứ tư, nhóm lợi ích có vai trò kiểm soát chương trình Trong quá trình triển khai các chính sách, chương trình hay dự án, sự tham gia của nhóm lợi ích có thể là một kênh để tăng hiệu quả của việc thực thi qua vai trò kiểm soát, giám sát.
THỰC TRẠNG CỦA CÁC NHÓM LỢI ÍCH Ở VIỆT NAM
Thực trạng của các nhóm lợi ích ở Việt Nam
Nhận diện lợi ích nhóm ở Việt Nam
Các lợi ích nhóm chính thức: Ở Việt Nam nhóm lợi ích chính thức là các tổ chức chính trị - xã hội và một số tổ chức xã hội, trung thành với lợi ích chung của dân tộc, gắn bó với mục tiêu “độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội”, được pháp luật thừa nhận và đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Các hội đoàn có vai trò quan trọng trong sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta Những tổ chức này là bộ phận hữu cơ của hệ thống chính trị hoặc là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Có thể xem đây là sự thừa nhận sự tồn tại của các nhóm chính thức ở nước ta hiện nay Trong khuôn khổ bài tập nhóm, nhóm chỉ đề cập đến một số nhóm lợi ích tiêu biểu, như Hiệp hội doanh nghiệp và một số tổ chức phi chính phủ ở Việt Nam hiện nay
Các nhóm lợi ích phi chính thức: Nhóm lợi ích phi chính thức thường được hình thành một cách tự phát, tập hợp lại khi lợi ích chung của họ bị ảnh hưởng hoặc khi cùng mong muốn giành được một số quyền lợi nào đó Đó cũng có thể là các nhóm lợi ích hoạt động ngầm, bất hợp pháp Ở Việt Nam chưa có hành lang pháp lý cho các nhóm phi chính thức hoạt động, tuy nhiên, không phải tất cả các nhóm này đều trái pháp luật và có ý nghĩa xấu Nhưng do những điều kiện khách quan và chủ quan nên sự hình thành và hoạt động của các nhóm lợi ích phi chính thức ở Việt Nam gần đây thường được gắn với ý nghĩa tiêu cực.
Hiện nay, chưa có thông tin cụ thể, thống kê chi tiết về số lượng nhóm lợi ích
Hiệp hội doanh nghiệp là một tổ chức nằm trong nhóm lợi ích kinh tế, đây là một tổ chức xã hội – nghề nghiệp của các doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng (tài khoản tiền Việt và ngoại tệ) tại ngân hàng; tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự chịu trách nhiệm, tự trang trải về tài chính phù hợp với pháp luật Việt Nam và điều lệ Hiệp hội được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
2.1.1.1 Số lượng hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam
Việt Nam đang có hàng triệu doanh nhân, gần 900 nghìn doanh nghiệp cùng các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI, các hợp tác xã đã tạo thành lực lượng hùng hậu thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển với quy mô GDP nằm top 40 thế giới, quy mô thương mại quốc tế trong top 20 thế giới Vì vậy, việc thành lập nhóm lợi ích doanh nghiệp nước ta là điều tất yếu
Theo thống kê sơ bộ từ Viện Phát triển doanh nghiệp (Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam), đến năm 2023, cả nước có khoảng 800 hội, hiệp hội doanh nghiệp, doanh nhân có quy mô, địa bàn hoạt động từ cấp tỉnh trở lên.
2.1.1.2 Vai trò, lợi ích và tầm quan trọng của hiệp hội doanh nghiệp
Hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, là cầu nối giữa doanh nghiệp với Nhà nước, giữa doanh nghiệp với nhau, với cộng đồng và cung cấp dịch vụ cho các doanh nghiệp Cụ thể, hiệp hội doanh nghiệp có các chức năng:
Thứ nhất, đại diện và tăng cường quyền lợi cho các hội viên của mình trong các quan hệ trong nước và quốc tế; làm cầu nối, vận động chính sách, duy trì đối thoại vớiChính phủ và quan hệ với các cơ quan, tổ chức trong nước, nước ngoài về luật và chính sách chi phối hoạt động của cộng đồng doanh nghiệp;
Thứ hai, tư vấn chính sách, pháp luật và hỗ trợ giải quyết các tranh chấp thương mại trong nước và quốc tế;
Thứ ba, cung cấp cho doanh nghiệp hội viên các hoạt động hỗ trợ, dịch vụ xúc tiến thương mại, quảng bá thương hiệu, sản phẩm; đào tạo nhân lực; cung cấp thông tin; tư vấn đầu tư; tư vấn kỹ thuật, tổ chức hội chợ thương mại, hội thảo, hội nghị chuyên đề, mở rộng giao lưu quan hệ kinh doanh.
Các hiệp hội doanh nghiệp tập hợp, đoàn kết, giúp đỡ nhau tạo sức mạnh của cộng đồng doanh nghiệp trong từng ngành hoặc trên địa bàn nhất định, thuộc mọi thành phần kinh tế, nhằm thực hiện mục tiêu nâng cao năng lực cạnh tranh và hiệu quả trong kinh doanh và góp phần thực hiện mục tiêu phát triển đất nước “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” Các Hiệp hội doanh nghiệp là chỗ dựa và là “hơi thở” của cộng đồng doanh nghiệp, giúp các doanh nghiệp - hội viên hoạt động chủ động, tự tin và hiệu quả hơn trong quá trình nâng cao năng lực cạnh tranh và theo đuổi các mục tiêu của mỗi doanh nghiệp trong sự hài hòa với các lợi ích khác.
Như vậy, hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp và các ngành tương ứng tại Việt Nam.
2.1.1.3 Một số hiệp hội doanh nghiệp tiêu biểu
Có hai loại hình hiệp hội doanh nghiệp là hiệp hội doanh nghiệp chuyên ngành và hiệp hội doanh nghiệp đa ngành Trong đó, hiệp hội doanh nghiệp chuyên ngành (có thể được coi là nhóm lợi ích chuyên môn) là tổ chức tập hợp các doanh nghiệp hoạt động trong một ngành, hiệp hội doanh nghiệp đa ngành tập hợp các doanh nghiệp từ nhiều ngành nghề khác nhau
Hiệp hội doanh nghiệp chuyên ngành
Hiệp hội Da Giày Túi Xách Việt Nam
Hiệp hội Da Giày Túi Xách Việt Nam được thành lập vào 09/06/1990, đại điện cho cộng đồng doanh nghiệp ngành da giày và túi xách Việt Nam, với tôn chỉ mục đích kết nối các doanh nghiệp trong ngành da giày tạo sức mạnh phát triển ngành để chiếm lĩnh thị trường trong nước và quốc tế
Trải qua những bước thăng trầm của nền kinh tế trong và ngoài nước, Hiệp hội vẫn luôn giữ vững và phát huy vai trò đúng như tôn chỉ và mục đích đã đạt ra Với 52 doanh nghiệp hội viên tham gia khi mới thành lập, cho đến nay, hiệp hội đã thu hút được gần
200 doanh nghiệp hội viên, hội tụ đủ các thành phần kinh tế Cùng với đó là sự lớn mạnh không ngừng của ngành công nghiệp Da Giày Việt Nam với sự tăng trưởng luôn đạt 2 con số qua các năm Ngành đã góp phần an sinh xã hội, tạo công ăn việc làm cho hơn 1,5 triệu người lao động trực tiếp và gián tiếp Ngành Da Giày Việt Nam đã vươn lên vị trí xuất khẩu thứ 2 trên thế giới và luôn là một trong năm ngành xuất khẩu dẫn đầu của nền kinh tế Việt Nam.
Quá trình hình thành và phát triển của Hiệp hội gắn liền với sự phát triển của ngành công nghiệp da giày và túi xách Việt Nam và góp phần phát triển kinh tế đất nước.
Hiệp hội Thép Việt Nam
Hiệp hội Thép Việt Nam được thành lập ngày 06/08/2001 Hiệp hội Thép Việt Nam là tổ chức mà các doanh nghiệp sản xuất, gia công kinh doanh các sản phẩm thép, nguyên vật liệu và một số tổ chức kinh tế, dịch vụ có liên quan đến ngành thép ở Việt Nam tự nguyện tham gia Hiệp hội thép được thành lập với mục đích thúc đẩy hợp tác giữa các thành viên Hiệp hội trong việc xây dựng ngành công nghiệp thép phát triển bền vững.
Xu hướng phát triển các nhóm lợi ích ở Việt Nam
Thực tiễn phát triển của Việt Nam những năm qua đã cho thấy sự tồn tại và hoạt động của các nhóm lợi ích như là một hiện tượng tất yếu lịch sử Tuy nhiên, do những điều kiện khách quan và chủ quan nên sự hình thành và hoạt động của các nhóm lợi ích có những biểu hiện khác thường và không đóng góp vào quá trình dân chủ, công khai và công bằng xã hội Như chúng ta đã biết, trước đây trong lịch sử nhiều lần các triều đại phong kiến Việt Nam bị sụp đổ, kể cả có lúc đất nước bị chia cắt là do “nhóm lợi ích” gây nên Đó là lý do, ở Việt Nam, nhóm lợi ích thường được gắn với ý nghĩa xấu, tiêu cực
Ngày nay, tuy chưa có các công trình nghiên cứu cấp quốc gia một cách thật đầy đủ và khoa học về “lợi ích nhóm ở Việt Nam”, nhưng qua thông tin, qua dư luận xã hội, qua nghiên cứu của một số chuyên gia và cảm nhận của nhiều người, thì tình hình “lợi ích nhóm” đã khá nghiêm trọng, tương đối phổ biến, ở cấp nào cũng có, cấp cao hơn thì mức độ càng nặng hơn, ở lĩnh vực nào cũng có, đã và đang ảnh hưởng, tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, nhất là ở những ngành, lĩnh vực quan trọng, liên quan trực tiếp đến cuộc sống của các tầng lớp nhân dân, như quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý dự án đầu tư, nhất là đầu tư công; trong quản lý ngân sách, thuế, quản lý ngân hàng - tín dụng;trong quản lý các nguồn vốn và chương trình đầu tư về xã hội, trong quản lý tài sản, đất đai, bất động sản, tài nguyên khoáng sản, xuất nhập khẩu; trong công tác cán bộ, quản lý biên chế; trong quản lý việc cấp các loại giấy phép; kể cả trong các vụ án, trong tham mưu về chủ trương, chính sách và trong điều hành.
Thậm chí, “nhóm lợi ích” tiêu cực còn xuất hiện ở một số ngành, lĩnh vực vốn vẫn được coi là tôn nghiêm, liên quan đến an ninh quốc gia, như công tác tổ chức - cán bộ, phòng, chống tội phạm, Một loạt vụ án tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, phức tạp bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử trong thời gian gần đây liên quan đến nhiều tổ chức Đảng, Đảng viên, trong đó có cả cán bộ lãnh đạo cao cấp cho thấy, “nhóm lợi ích” đã leo cao, luồn sâu vào trong bộ máy Đảng và Nhà nước, đe dọa đến sự tồn vong của Đảng và chế độ.
Hầu hết các nhóm lợi ích thuộc lĩnh vực công liên quan đến môi trường sinh thái, người tiêu dùng, v.v hoạt động mang tính hình thức, ít có những hoạt động vận động chính sách hiệu quả Do đó, môi trường sinh thái không những không được cải thiện mà còn có phần trầm trọng hơn; vấn đề an toàn thực phẩm, hàng giả, hàng nhái vẫn luôn là vấn đề bức xúc đối với người tiêu dùng Việt Nam Những vụ việc trầm trọng về môi trường, về quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam chủ yếu là do nhân dân lên tiếng, báo chí vào cuộc và các cơ quan quản lý Việt Nam Các hội, hiệp hội trong lĩnh vực này hầu như không có tiếng nói chứ chưa nói đến hành động bảo vệ cho những lợi ích công này.
Tương tự, mặc dù có đại diện với cơ cấu tổ chức rộng khắp song các nhóm lợi ích của nông dân, công nhân ở Việt Nam cũng hoạt động kém hiệu quả Hệ quả tất yếu là nhiều lợi ích của nông dân và công nhân không được giải quyết một cách thỏa đáng đã dẫn tới những vụ việc nghiêm trọng trong thu hồi đất cũng như những hậu quả trong quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động và người lao động.
Có thể thấy, những nhóm lợi ích kém hiệu quả ở Việt Nam thường phổ biến ở những trường hợp: Nhóm lợi ích mà người đại diện của nó không hưởng lợi trực tiếp từ nhóm lợi ích mà họ đại diện (Hội Nông dân, Công đoàn) hoặc hưởng lợi từ những hoạt động khác (Hội bảo vệ Thiên nhiên và Môi trường Việt Nam, Hội bảo vệ Người tiêu dùngViệt Nam) Việc không trực tiếp hưởng lợi trực tiếp từ nhóm lợi ích tạo ra hiện tượng “ăn quả không rào cây” - một hiện tượng trái với lẽ phải thông thường ở Việt Nam “Ăn cây nào, rào cây ấy” - cái lẽ thường nhưng cũng không kém phần hiện đại: quyền lợi gắn liền với trách nhiệm.
Trong khi đó, một số nhóm lợi ích hoạt động mạnh, bằng cách này, cách khác có quan hệ mật thiết với một số nhà hoạch định chính sách đến mức được gọi là nhóm lợi ích thân hữu Những nhóm lợi ích này với tiềm lực kinh tế mạnh và sự vận động bằng kinh tế với nhiều hình thức khác nhau đã tạo ra sự nghiêng lệch trong cán cân chính sách - vốn cần thiết phải cân bằng với tính cách là người đại diện cho các tầng lớp dân cư của xã hội.
Nhìn một cách tổng thể, trong phạm vi quốc gia, chưa có sự lũng đoạn của “nhóm lợi ích” tiêu cực, nhưng đã có biểu hiện, tác động của “nhóm lợi ích” lên quá trình hoạch định và thực thi chính sách Trên bình diện nhỏ hơn, ở một số tỉnh, bộ, ngành đã có sự lũng đoạn của “nhóm lợi ích” đối với chính quyền; có nơi “nhóm lợi ích” đã can thiệp sâu vào quá trình hướng lái chính sách ở một số lĩnh vực Sự chi phối, lũng đoạn về kinh tế sớm hay muộn cũng dẫn đến sự chi phối công tác tổ chức - cán bộ và lũng đoạn về chính trị trên các phạm vi khác nhau Đây là điều vô cùng nguy hiểm Việc Bộ Chính trị, Ban Bí thư trong nhiệm kỳ khóa XII thi hành kỷ luật một số tổ chức đảng (Ban cán sự đảng Bộ Công Thương, Ban cán sự đảng Bộ Thông tin và Truyền thông, Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng, ) đã minh chứng cho nhận định trên.
Vận động hành lang trong hoạch định chính sách ở Việt Nam
Tại Việt Nam, còn có nhiều ý kiến trái chiều xung quanh vấn đề vận động hành lang, tập hợp lại có thể chia thành hai nhóm thừa nhận và không thừa nhận có vận động hành lang, đi liền với đó là việc ủng hộ, hoặc không ủng hộ hoạt động vận động hành lang.
Những người ủng hộ thì cho rằng ở Việt Nam đã tồn tại hoạt động vận động hành lang, và coi đây là hoạt động cần thiết trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập.
Những người không ủng hộ thì cho rằng, những người có địa vị chính trị và lợi ích kinh tế đặc biệt, họ cần đến vận động hành lang để củng cố vị thế của mình, còn những người dân bình thường thì không cần đến vận động hành lang Mục đích của vận động hành lang nhằm củng cố, bảo vệ lợi ích của những “người có của” chứ không phải vì nhân dân, vì xã hội Từ những lập luận đó họ cho rằng, hoạt động vận động hành lang làm giảm tính minh bạch, tạo ra những tầng nấc trung gian không cần thiết giữa Nhà nước và người dân, thậm chí xem vận động hành lang là “hành vi hối lộ và nhận hối lộ”, là môi trường thuận lợi cho tham nhũng
Có người cho rằng vận động hành lang ở Việt Nam thực ra không vận hành một cách đúng nghĩa như ở các nước trên thế giới, bởi vì ở Việt Nam, Đảng Cộng sản là Đảng duy nhất cầm quyền, phần lớn quyết định chính sách đều do Đảng đưa ra, Quốc hội với gần 80% đảng viên Đảng Cộng sản là nơi thể chế hóa các quyết định chính sách của Đảng Vận động hành lang ở Việt Nam là vận động trong “hành lang của Đảng”, khác với phương Tây, vận động hành lang diễn ra trong các hoạt động “hành lang” của Nghị viện. Trên thực tế, Việt Nam đang trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; quá trình chính sách ngày càng có sự tham gia rộng rãi của các tổ chức xã hội, quần chúng nhân dân.
Trên thực tế, ở nước ta các hình thức hoạt động này chưa được thừa nhận đầy đủ trong các văn bản pháp luật, hoặc văn bản pháp quy, không ai chỉ ra được nhóm nào đã tiến hành, nhưng trong thực tế lại tồn tại phi chính thức một cách khá phổ biến ở khắp nơi, dù mức độ là khác nhau Ở nhiều nước trên thế giới, đây là một trong những hình thức hoạt động chính thức, chủ đạo với nhiệm vụ là tác động tối đa, hiệu quả cực đại lên toàn bộ quá trình hoạch định, điều hành, quản lý các chính sách kinh tế, xã hội của các nhóm lợi ích Nhiều nhóm lợi ích ở Việt Nam hiện nay có sử dụng hình thức này phi chính thức, nhưng xã hội và bản thân các công chức, viên chức trong bộ máy nhà nước lại còn hiểu biết rất hạn chế về vận động hành lang.
Cụ thể, ở nước ta hiện nay các hiệp hội, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp với tính cách là những nhóm lợi ích chính thức, đã xuất hiện và đang phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng, khác hẳn với giai đoạn trước đổi mới Nhưng trong thực tế tiếng nói và vai trò thực tế của chúng còn rất hạn chế Việc soạn thảo các văn bản pháp quy của nhà nước cũng có quy trình lấy ý kiến của họ, nhưng vẫn mang tính chất hình thức bởi bản thân họ không mạnh, không có cơ chế và không độc lập thực sự Các nhóm lợi ích này thường sử dụng các hình thức hoạt động như tiếp xúc cá nhân với quan chức, viên chức, công chức các cấp trong bộ máy chính quyền, tham gia các phiên họp của các cơ quan hữu quan, đóng góp ý kiến vào các dự án luật, các dự án kinh tế xã hội, và đề xuất các kiến nghị sửa đổi, bổ sung Họ cũng sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng và các hình thức khác để tạo dư luận xã hội, nhưng tác dụng rất hạn chế, phạm vi chỉ chủ yếu xoay quanh lĩnh vực kinh tế, các vấn đề khác thuộc quyền thiểu số rất ít tham dự, gần như im tiếng Việc vận động, gây tác động, “gây sức ép” đối với các cơ quan chính quyền vẫn mang tính bị động, chờ đợi, chỉ khi lợi ích của nhóm trực tiếp bị đe dọa thì mới lên tiếng Nói chung, các nhóm này ít khi có thể tác động được hay tác động có hiệu quả tới quá trình hoạch định, thực thi, quản lý các chính sách
Tuy vậy, chúng vẫn có những tác động nhất định đến quá trình vận động hành lang Điển hình như Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô Việt Nam (VAMA) đã có những “vận động hành lang” trong việc đưa ra các quyết định cấm nhập khẩu ô tô cũ vào Việt Nam và duy trì thuế suất cao đối với xe nhập khẩu; Hiệp hội Thép Việt Nam đã vận động việc duy trì chính sách thuế nhập khẩu đối với thép; hay Hiệp hội Mía - Đường Việt Nam vận động việc bảo hộ sản xuất đường ở trong nước…
Ngược lại, khá nhiều nhóm “ngầm”, không chính thức, mà dư luận đang nói đến nhiều, được các phương tiện thông tin đại chúng hay nhắc đến trong quá trình điều tra và xét xử các vụ án thời gian gần đây, lại hoạt động rất tích cực, hiệu quả tiêu cực lớn, bằng việc vận động hành lang, móc ngoặc, hối lộ, câu kết, chia chác và do vậy gây hậu quả lớn đến lợi ích quốc gia, dân tộc Thực trạng đáng buồn là chúng ta chưa ‘khống chế”, ngăn
Trong khi đó, như đã nói, tiếng nói của các nhóm chính thức lại quá yếu ớt Điều đó khiến cho dư luận cho rằng, đang có một thế giới ngầm gồm những nhóm lợi ích ngầm đang ngày càng lớn mạnh, càng đóng vai trò to lớn hơn đối với xu hướng, tốc độ vận động và biến đổi của xã hội.
Vận động hành lang không minh bạch sẽ là điều cực kỳ nguy hiểm cho xã hội. Chính vì môi trường thiếu minh bạch đã tạo ra những lỗ hổng trong cơ chế, đây là kẽ hở để các nhóm lợi ích có thể thao túng, lợi dụng để “lái” chính sách theo hướng có lợi cho mình Thực tiễn cho thấy, quá trình hoạch định chính sách thiếu minh bạch (thiếu thông tin về quá trình soạn thảo, không có sự giám sát, tham gia của xã hội) sẽ tạo ra những cơ hội “đi đêm” của một vài nhóm lợi ích, cá nhân với các những cơ quan và cá nhân có thẩm quyền, ảnh hưởng lớn đến quá trình chính sách Sự minh bạch trong vận động hành lang gắn liền với sự minh bạch trong hoạt động của cơ quan ban hành chính sách Ở Việt Nam, chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và hoạch định chính sách nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế khiến hoạt động vận động hành lang “không chính thức” có cơ hội tồn tại, và trong một khía cạnh nào đó đây cũng chính là yếu tố hạn chế sự minh bạch của hoạt động vận động hành lang.
Nguyên nhân tồn tại các loại nhóm lợi ích
Trước hết, tạo lập nhóm là một xu thế của xã hội, xuất phát từ nhu cầu của con người, sự xuất hiện của nhóm lợi ích do tác động của thể chế và có thể tác động tới thể chế Trong xã hội ngày nay, ta có thể nhận thấy rằng: có bao nhiêu tổ chức hay đoàn, hội được thành lập thì có bấy nhiêu nhóm lợi ích; sự hình thành nhóm lợi ích là một tất yếu khách quan, nhất là trong xã hội có sở hữu khác nhau, giai cấp khác nhau, vị thế và quan niệm khác nhau. Đối với nhóm lợi ích tích cực, xuất phát từ việc con người muốn cùng nhau chung sức bổ trợ cho lợi ích chung của quốc gia, không để lợi ích cá nhân gây ảnh hưởng đến lợi ích toàn xã hội. Đối với nhóm lợi ích tiêu cực, vấn đề này xuất phát từ tính ích kỷ và lòng tham của một số cá nhân, tổ chức, đoàn thể Những người có tiền, có quyền kết hợp lại với nhau để ngày càng mạnh hơn Họ cùng nhau hành động để có quyền lực và có tiền ngày càng nhiều hơn Đồng tiền cộng với quyền lực tạo thành sức mạnh khống chế, lũng đoạn tổ chức và xã hội.
Sự không bình đẳng của các nhóm lợi ích ở Việt Nam có nguyên nhân từ nạn tham nhũng của một số nhà hoạch định và thực thi chính sách Lợi thế luôn thuộc về nhóm lợi ích có tiềm lực kinh tế, hoạt động mạnh thông qua vận động, thậm chí mua chuộc Số còn lại ít tiềm lực kinh tế, vận động chính sách yếu, thậm chí không vận động mặc dù cũng có sự ủng hộ của một số chuyên gia độc lập nhưng vẫn phải chịu nhiều thiệt thòi về chính sách Năng lực lắng nghe của một số nhà hoạch định và thực thi chính sách đã và đang chịu sự tác động mạnh của việc vận động chính sách như một lẽ tất yếu vì họ cũng là những con người cụ thể luôn đặt ra và giải quyết bài toán quan hệ giữa lợi ích và rủi ro trong thực tế ở Việt Nam Lợi ích và nhận thức lợi ích tạo thành mục đích hoạt động của các cá nhân, nhóm, cộng đồng Do đó, nó quyết định tính chất của mối quan hệ giữa các chủ thể hoạt động: Hợp tác hay cạnh tranh Hợp tác giữa các chủ thể có cùng lợi ích và nhằm tăng cường lợi ích đó tạo thành nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích khác nhau có phương thức tổ chức, tiềm lực (kinh tế và quan hệ) khác nhau nên có mức độ ảnh hưởng đến quá trình vận động chính sách khác nhau và có mức độ hưởng lợi khác nhau Quá trình này có thể làm nảy sinh xung đột lợi ích.
Tác động của các nhóm lợi ích ở Việt Nam
Sự tồn tại và hoạt động của các nhóm lợi ích đã trở thành tất yếu, cố hữu, gắn chặt với kinh tế thị trường Khi nước ta chuyển sang phát triển kinh tế thị trường, chấp nhận cùng tồn tại đồng thời nhiều hình thức sở hữu, nhiều phương thức hoạt động kinh tế,nhiều loại hình kinh doanh, sự phân hóa xã hội tăng lên, dẫn đến sự hình thành nhiều nhóm lợi ích khác nhau Kinh tế thị trường càng phát triển thì các nhóm lợi ích càng đa dạng, phong phú Khi chấp nhận kinh tế thị trường như là một phương thức hoạt động kinh tế năng động, hiệu quả nhất của nhân loại thì xã hội được nhiên phải chấp nhận sự tồn tại và hoạt động của các nhóm lợi ích Chính các nhóm lợi ích góp phần tạo nên sự năng động, uyển chuyển và thay đổi không ngừng của kinh tế thị trường
Tác động tích cực của các nhóm lợi ích thể hiện ở chỗ:
Một là, nhóm lợi ích góp phần tăng cường hiệu quả của các chính sách của Nhà nước, làm cho chính sách bám sát cuộc sống hơn
Là một kênh quan trọng để đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo, nâng cao năng lực cầm quyền của Đảng, góp phần quan trọng trong việc giám sát cán bộ, đảng viên, đặc biệt là những người giữ cương vị, trọng trách cao trong hệ thống chính trị; nhóm lợi ích tích cực còn là một kênh quan trọng để thực hiện các hoạt động phản biện xã hội trong việc ban hành chính sách, tạo nên sức mạnh đồng thuận để bảo vệ lợi ích chung, có vai trò tích cực trong việc hoạch định đường lối, chủ trương của Đảng và trong việc đảm bảo để đưa đường lối, chủ trương của Đảng vào thực tiễn cuộc sống Nhóm lợi ích góp phần vào việc hình thành nên các chính sách góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội thông qua việc kiến nghị nhiều chính sách quan trọng Nhóm lợi ích còn góp phần cải thiện chất lượng thực thi chính sách, hoàn thiện hệ thống pháp luật của Nhà nước, là cầu nối để cung cấp thông tin cho các nhà hoạch định chính sách - với tính cách là một hoặc một số cá nhân cụ thể luôn hữu hạn về thông tin và năng lực Thông tin từ nhóm lợi ích có thể là thông tin thuộc các lĩnh vực cụ thể cũng có thể là các thông tin mang tính chuyên gia Trừ khi các nhà hoạch định chính sách không muốn hoặc cố tình không biết, các thông tin từ nhóm lợi ích chắc chắn là những thông tin tham khảo bổ ích cho quá trình chính sách Do đó, dưới góc độ này, hoạt động của nhóm lợi ích góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách công của quốc gia Dựa vào thông tin đa chiều từ nhóm lợi ích nên những chính sách đưa ra thể hiện được lợi ích của đa số người dân hơn, góp phần nâng cao tính công bằng, đúng đắn trong quyết sách của Đảng, Nhà nước Nhờ đó, các chủ trương, chính sách phản ánh chính xác hơn nhu cầu của cuộc sống, mang lại lợi ích chung cho xã hội
Ví dụ, Chính sách tiền lương là lĩnh vực mà Công Đoàn Việt Nam thực hiện rất tốt nhiệm vụ đại diện cho quyền lợi của người lao động trong quá trình điều chỉnh mức lương tối thiểu Vào năm 2013, Hội đồng Tiền lương Quốc gia được thành lập, dựa theo Bộ Luật Lao động 2012 Điều này mang tới một sự thay đổi đặc biệt sâu sắc Kể từ đấy, mức lương tối thiểu được xác lập thông qua tham vấn và đôi khi là cả thương lượng giữa ba bên – Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đại diện cho tiếng nói của người lao động, Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và các hiệp hội doanh nghiệp khác đại diện cho doanh nghiệp Tại các phiên họp của Hội đồng Tiền lương Quốc gia, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam luôn đề nghị Chính phủ và các bên khác phải hướng tới cải thiện cuộc sống của người lao động và gia đình họ khi điều chỉnh tiền lương tối thiểu Họ luôn đại diện cho tiếng nói của người lao động trong tiến trình điều mức chỉnh lương tối thiểu.
Hai là, nhóm lợi ích thúc đẩy tính tích cực của người dân trong đời sống chính trị. Các nhóm lợi ích tác động làm tăng cường sự hiểu biết về chính trị, nâng cao năng lực chính trị cho cộng đồng
Nhóm lợi ích có thể đem một vấn đề mang tính công cộng nào đó chia sẻ với người dân, để họ hiểu rõ hơn vấn đề đó, từ đó có thể đem lại thông tin yêu cầu về lợi ích cho người ra quyết sách Hơn nữa, bằng những hoạt động của mình các nhóm lợi ích còn thúc đẩy sự phát triển dân chủ ở các cấp, đặc biệt là sự cạnh tranh công bằng giữa các nhóm lợi ích đã góp phần nâng cao sự hiểu biết của dân chúng trong việc tham gia quản lý nhà nước Qua đó, nâng cao tính hiệu quả của người dân trong việc tham gia vào chính trị,phát huy tính tích cực của người dân trong thực hiện các chương trình, chính sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung
Ba là, nhóm lợi ích đưa dân ý, nguyện vọng của các nhóm vào chính sách của Nhà nước giúp cho người dân và nhà nước hiểu nhau hơn, từ đó góp phần thúc đẩy sự công bằng trong xã hội
Sự tham gia lành mạnh của các nhóm lợi ích giúp bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của các nhóm xã hội, nhất là những nhóm dễ bị tổn thương trong các chính sách, pháp luật dự kiến được ban hành, cũng như bảo đảm trách nhiệm giải trình của các cơ quan và nhà hoạch định chính sách, pháp luật Nhiều nhóm lợi ích đại diện và bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động, góp phần thúc đẩy sự công bằng xã hội Chẳng hạn như công nhân, nông dân - nhóm “yếu thế” trong xã hội, họ tham gia những tổ chức như Công đoàn, Hội nông dân giúp người công nhân, nông dân có chỗ dựa, có tiếng nói và nguyện vọng của họ được đề đạt và đến được với các nhà hoạch định chính sách một cách dễ dàng hơn
Bốn là, nhóm lợi ích góp phần thúc đẩy sự phát triển của kinh tế bằng cách hỗ trợ chính phủ nguồn lực để thực hiện các chính sách
Chính sách của Chính phủ khi được Quốc hội thông qua đã bao hàm cả dự trù kinh phí và nhân lực cho việc thực hiện, nhưng trên thực tế thường không đáp ứng đủ Do đó, việc có được sự tài trợ từ các nhóm xã hội, nhóm lợi ích và các tổ chức phi chính phủ là hết sức cần thiết và được chính phủ tạo điều kiện thực hiện Nhờ đó, chính phủ có thêm được nguồn lực to lớn cho việc thực hiện các chính sách.
Ví dụ, xây dựng nông thôn mới là một chính sách thu hút được các nhóm lợi ích tham gia, không chỉ có nhóm lợi ích của nông dân mà cả nhóm lợi ích cả các doanh nghiệp Đây là nhiệm vụ trọng tâm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trong đó, có thể nói, các doanh nghiệp là lực lượng tham gia tích cực và có hiệu quả thiết thực, đặc biệt là trong thực hiện đề án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân Bằng những tư duy và hành động thiết thực, hiệu quả, doanh nghiệp đã tập trung giúp đỡ và hỗ trợ các địa phương triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới dưới nhiều hình thức như ủng hộ về tinh thần và vật chất, đầu tư trực tiếp về nông thôn, cam kết sử dụng lao động, giúp nông dân phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Các công ty, ngân hàng cũng đã triển khai nhiều chương trình về an sinh xã hội, hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội như đường giao thông, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng, nhà ở cho hộ nghèo với giá trị hàng chục tỷ đồng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội.
Năm là, nhóm lợi ích góp phần làm cho bộ máy Nhà nước trong sạch hơn, minh bạch và hiệu quả hơn, góp phần chống tham nhũng
Do có sự cạnh tranh công bằng giữa các nhóm lợi ích mà các nhóm lợi ích luôn có sự theo dõi, giám sát hoạt động lẫn nhau, góp phần ngăn chặn tham nhũng trong bộ máy quan chức chính phủ trên cơ sở hoạt động minh bạch, công khai và góp phần ngăn chặn những xung đột có khả năng xảy ra giữa các nhóm lợi ích khi lợi ích nhận được từ chính sách của chính phủ không công bằng
Nhóm lợi ích tiêu cực ảnh hưởng tới quá trình xây dựng và thực hiện các chiến lược, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Khi tổ chức Đảng bị “nhóm lợi ích” thao túng, sẽ mất đi vai trò hạt nhân lãnh đạo và trở nên tê liệt; xa rời các nguyên tắc của Đảng; bị vô hiệu hóa hoặc chấp hành không nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, lấy tự phê bình và phê bình trở thành bình phong cho những kẻ tham nhũng Mà tham nhũng được coi là một trong những nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế độ, làm chệch hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó, đặc biệt đáng lo ngại là tham nhũng trong quá trình hoạch định chính sách.
Trong công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ là nội dung quan trọng, khâu then chốt; tuy nhiên, hiện nay, “nhóm lợi ích” đã tác động vào tất cả các khâu, các bước trong quy trình hoạt động của công tác này, đưa những cán bộ, đảng viên không đủ tiêu chí vào các vị trí lãnh đạo; bố trí cán bộ không vì năng lực, vì công việc mà vì thân quen, gây hậu quả nghiêm trọng.
Như vậy, nếu không kiểm soát được nhóm lợi ích tiêu cực, đảm bảo quyền lực nhà nước sẽ nảy sinh một số nhóm lợi ích theo nghĩa đặc quyền, đặc lợi, có khả năng tác động mạnh mẽ hoặc trực tiếp tham gia vào quá trình ra quyết sách của nhà nước Một số biểu hiện của các nhóm lợi ích tiêu cực như sau:
Một là, tác động tiêu cực của nhóm lợi ích trong hoạch định và thực thi chính sách, bất chấp lợi ích cộng đồng, lợi ích quốc gia và lợi ích chính đáng của các nhóm khác, gây ảnh hưởng đến công bằng, dân chủ, bình đẳng và sự ổn định xã hội
Các nhóm lợi ích ở nước ta có hình thái rất đa dạng, phong phú, nhưng không đồng đều, nhiều nhóm lợi ích rất yếu thế, không có tiếng nói, dù là nhóm chính thức, trong khi có nhiều nhóm không chính thức lại rất “mạnh” cả về tác động chính sách lẫn tiềm lực kinh tế và chính trị, thông tin và vị thế Các nhóm này có thể lồng lợi ích nhóm vào ngay từ khâu đề xuất ý tưởng xây dựng chính sách, sau đó có thể chuẩn bị các phương án điều chỉnh nội dung và các định hướng của chính sách, quản lý, điều hành xã hội thực hiện chính sách đó sao cho có lợi nhất cho nhóm đó, đáp ứng nhiều nhất lợi ích nhóm, bất chấp lợi ích của các cá nhân, các nhóm khác, các tập thể và lợi ích xã hội Điều này cũng thể hiện mức độ dân chủ và công bằng trong quan hệ giữa các nhóm đang có nhiều vấn đề. Nguy hiểm hơn là, một số nhóm đại diện cho lợi ích tập thể, lợi ích xã hội ở trong thế yếu, vì thế nên lợi ích tập thể bị thiệt thòi, xã hội phải chịu những hệ lụy không lường hết, nhân dân mất tin tưởng vào bộ máy Nhà nước
Một số vấn đề đặt ra cho nhóm lợi ích ở Việt Nam
Một là, xu hướng hành chính, quan liêu hóa đang diễn ra trong một số tổ chức xã hội. Đa số trường hợp các nhóm lợi ích hợp pháp ở nước ta hiện nay ra đời do các cơ quan của chính phủ trực tiếp xây dựng, với tư cách là các nhóm lợi ích đáp ứng các nhu cầu và lợi ích của các đoàn viên, hội viên mà nó đại diện Tuy nhiên, trên thực tế, bộ máy của các nhóm lợi ích còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, chủ yếu vẫn chạy theo thành tích, địa vị và lợi dụng chức quyền, lợi dụng sơ hở của cơ chế quản lý để mưu cầu lợi ích cá nhân Điều này đã dẫn tới tình trạng lạm quyền và lộng quyền, khiến các nhóm này chưa phát huy vai trò thực sự của nó.
Cụ thể, Công đoàn vẫn chưa hiệu quả trong việc bảo vệ quyền và lợi ích cho người lao động Theo số liệu thống kê của Tổ chức Lao động quốc tế, tranh chấp lao động cá nhân tại Việt Nam tăng liên tục qua các năm, trong đó chỉ có một tỷ lệ nhỏ thông qua hòa giải Số lượng cuộc đình công giảm mạnh trong giai đoạn 2016 - 2018, nhưng chuyển sang đình công về lợi ích Tiền lương là nguyên nhân chính của cả tranh chấp lao động cá nhân và đình công Điều này cho thấy sự yếu kém trong hoạt động của các công đoàn cơ sở Công đoàn chưa trở thành đại diện thực sự cho người lao động, chưa có những tư vấn và dẫn dắt về pháp luật cho người lao động, khiến chủ sử dụng lao động có thể vi phạm pháp luật, không đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho người lao động.
Có thể thấy, những nhóm lợi ích hoạt động kém hiệu quả ở Việt Nam thường phổ biến ở một số trường hợp như đại diện của nó không hưởng lợi trực tiếp từ nhóm lợi ích mà họ đại diện hoặc hưởng lợi từ những hoạt động khác Việc không được hưởng lợi trực tiếp của các nhóm lợi ích này đã tạo ra hiện tượng tách biệt quyền lợi với trách nhiệm, làm giảm vai trò đối thoại chính sách của các nhóm hay đại diện của các nhóm này.
Hai là, chưa có sự phân phối công bằng giữa các nhóm lợi ích.
Nhóm yếu thế, chịu thiệt hại thường thuộc về người dân Trong khi đó, một số nhóm doanh nghiệp lại được hưởng quá nhiều ưu đãi Vài năm trước đây, chúng ta luôn kêu gọi đầu tư, cải cách, mở cửa, bằng mọi cách thu hút các nhà đầu tư Việc quá chú trọng đến số lượng, thậm chí chạy theo thành tích thu hút đầu tư khiến các tỉnh quá dễ dãi về điều kiện, môi trường đầu tư Kết quả là, trong khi các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nước ngoài được nhận hàng loạt ưu đãi, thì công nhân trong nước vẫn phải sống trong tình cảnh rất khó khăn, đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần đều ở mức thấp Hay như vụ việc công ty Vedan gây ô nhiễm môi trường, làm ảnh hưởng đến cuộc sống của hàng nghìn hộ dân, nhưng lãnh đạo tỉnh Đồng Nai vẫn tìm cách bảo vệ, “bao che” cho doanh nghiệp này; còn những giai cấp, tầng lớp lao động đang trở thành những nhóm yếu thế và chịu thua thiệt về lợi ích so với các nhóm lợi ích tiêu cực.
Ba là, nhóm lợi ích tiêu cực nằm trong các cơ quan quyền lực.
Trong thực tế, nhiều nhóm lợi ích bất hợp pháp lại núp bóng cơ quan công quyền,núp bóng pháp luật, hoặc mượn danh các tổ chức nhà nước, các tổ chức và nhóm hợp pháp khác để ẩn nấp, giấu mình, ngấm ngầm thực hiện lợi ích riêng; tác động, chỉ đạo, chi phối, quá trình hoạch định, thực thi chính sách Đây là nguy cơ lớn nhất đang hiện hữu dần, đe dọa sự phát triển lành mạnh của đất nước và sự tồn vong của chế độ theo định hướng xã hội chủ nghĩa (lành mạnh) Nguy cơ này bao trùm, đáng lo hơn bất kỳ sự đe dọa nào, tác động chi phối chính, làm trầm trọng các nguy cơ khác, tạo điều kiện cho các nguy cơ khác phát triển và gây tác hại.
Khi nhóm có đại diện trong tổ chức, bộ máy công quyền, họ sẽ dùng quyền lực, các mối quan hệ để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhóm mình Trong trường hợp “nhóm lợi ích” không có đại diện trong tổ chức, bộ máy công quyền, họ sẽ tìm cách móc nối quan hệ với quan chức, những người có quyền ra quyết định để mua chuộc, chi phối một hay một vài mắt xích, bộ phận trong bộ máy công quyền.
Một loạt vụ án tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, phức tạp bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử trong thời gian gần đây liên quan đến nhiều tổ chức đảng, đảng viên, trong đó có cả cán bộ lãnh đạo cao cấp cho thấy, “nhóm lợi ích” đã leo cao, luồn sâu vào trong bộ máy Đảng và Nhà nước, đe dọa đến sự tồn vong của Đảng và chế độ.
Bốn là, có sự cấu kết giữa các nhóm lợi ích trong và ngoài nước.
Giao lưu, hợp tác quốc tế hiện nay đang có xu hướng ngày càng mở rộng Các nhóm lợi ích trong nước đã, đang và sẽ liên kết với các nhóm lợi ích nước ngoài, từ đó dẫn đến những tác động cả tích cực và tiêu cực đến Việt Nam Cần chú ý đến những nhóm lợi ích phản động, bề ngoài tìm cách viện trợ, hỗ trợ cho các nhóm yếu thế trong xã hội, nhưng thực chất tìm cách vận động, truyền bá tôn giáo trái phép, lôi kéo kích động các tổ chức phản động chống phá cách mạng, gây ra biểu tình, đình công hoặc lợi dụng các dự án mang tính chất nhân đạo, từ thiện để thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình”. Dưới sự tài trợ của quốc tế, núp dưới bóng các hoạt động của các tổ chức phi chính phủ, các nhóm lợi ích sẽ có nguồn kinh phí dồi dào để hoạt động theo định hướng của các tổ chức đó, thực hiện lôi kéo quần chúng, cài cắm người vào cơ quan của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội của nước ta, thúc đẩy “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ nước ta để thực hiện “cách mạng xanh”, “cách mạng hoa hồng” Khi đó, tài chính, quyền lực và tư tưởng phản động sẽ ảnh hưởng mạnh đến sự lãnh đạo của Đảng cầm quyền.
ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ NHẰM PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC VÀ HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA CÁC NHÓM LỢI ÍCH Ở VIỆT NAM
Quan điểm
Các nhóm lợi ích là một trong những thành tố tất yếu của xã hội dân sự Trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay, các nhóm lợi ích trở nên đa dạng, phong phú và phức tạp hơn, hoạt động trong nhiều lĩnh vực và có cả những nhóm liên lĩnh vực Tùy từng lĩnh vực, thời điểm và điều kiện, mức độ hoạt động và tác động của các nhóm lợi ích lại khác nhau Tác động của các nhóm lợi ích chủ yếu được nói đến trong việc hoạch định, thực thi, điều hành, quản lý các chính sách phát triển kinh tế - xã hội Các tác động, ảnh hưởng của chúng có thể là tích cực và có thể là tiêu cực đối với xã hội Hiện nay dư luận xã hội đang tập trung chú ý vào các nhóm tiêu cực, là những nhóm phi chính thức và có tác động tiêu cực đến xã hội
Việc điều hòa lợi ích nhóm vô cùng quan trọng, nó đã trở thành chức năng rất căn bản của các nhà nước đương đại, trong đó có Nhà nước Việt Nam Nguyên tắc đảm bảo lợi ích nhóm là tôn trọng lợi ích của tất cả các nhóm đối tượng trong xã hội, dù là nhóm yếu thế, thiểu số; không để các nhóm xâm phạm lợi ích của nhau và xâm phạm đến lợi ích của quốc gia dân tộc; lợi ích quốc gia dân tộc luôn phải được đặt cao nhất Trước mắt cần phải thay đổi nhận thức lợi ích nhóm và nhóm lợi ích, về vai trò và các hình thức hoạt động của các nhóm lợi ích Nhà nước cần thừa nhận, tạo hành lang pháp lý cho các nhóm lợi ích và hoạt động của chúng, trước hết là các hoạt động vận động hành lang chính sách để lợi ích tất cả cả nhóm được tính đến một cách công bằng, dân chủ, minh bạch, công khai trong mọi chính sách và quyết định của Nhà nước.
Định hướng
Một là, nâng cao chất lượng hoạt động của các nhóm lợi ích để đảm bảo mục tiêu cũng như lợi ích mà các thành viên trong nhóm hướng tới. Ở Việt Nam, tình trạng các thành viên trong nhóm không được đảm bảo về lợi ích vẫn còn phổ biến, nguyên nhân chủ yếu đến từ những người đứng đầu nhóm lợi ích. Chúng ta cần phải đảm bảo những người đứng đầu trong các tổ chức nhận thức được việc đảm bảo lợi ích chung của tất cả các thành viên và chủ động đứng ra giải quyết vấn đề.
Hai là, quan tâm đến các nhóm lợi ích, kể cả các nhóm yếu thế, nhằm đảm bảo công bằng, mang lại lợi ích chung cho sự phát triển của quốc gia.
Các nhóm lợi ích đôi khi sẽ có sự mâu thuẫn với nhau về mặt lợi ích, ví dụ giữa doanh nghiệp với người lao động, giữa các dự án phát triển và người dân, Vì vậy, khi đưa ra chủ trương cần phải đánh giá lợi ích của từng nhóm bộ phận, để từ đó đưa ra quyết định, chính sách phù hợp, đảm bảo cho lợi ích chung của tất cả các nhóm Từ đó, giúp giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực trong xã hội mà vẫn đảm bảo được hiệu quả tăng trưởng, phát triển kinh tế.
Ba là, hoàn thiện hệ thống pháp luật, từ đó xác định rõ những cá nhân chịu trách nhiệm, đặc biệt là những cán bộ trong cơ quan công quyền, nhằm chống lại tình trạng tham nhũng, trục lợi của các nhóm lợi ích. Để giảm thiểu và giải quyết những ảnh hưởng tiêu cực đến từ các nhóm lợi ích, cần phải có một hệ thống giải pháp nhằm ngăn chặn các hành vi lách luật để trục lợi cá nhân. Đồng thời, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm, đặc biệt là các nhóm người đứng đầu nhóm lợi ích thuộc cán bộ nhân viên nhà nước Bởi các cá nhân này sẽ dễ dàng móc nối hơn với những cá nhân khác trong các cơ quan nhà nước để cùng tiến hành trục lợi, thông qua việc tác động trực tiếp đến quá trình hoạch định, thực thi các chính sách, cũng như tạo nên những đặc quyền, đặc lợi.
Bốn là, phát huy tính dân chủ trong quá trình quản lý các nhóm lợi ích của các cơ quan nhà nước.
Việc thành lập các nhóm lợi ích chủ yếu là đáp ứng nhu cầu và lợi ích của các nhóm người trong xã hội, nhưng mục tiêu cuối cùng hướng đến vẫn là lợi ích của toàn xã hội Vì vậy, người dân cũng như thành viên trong các nhóm lợi ích cần có quyền và trách nhiệm trong việc tham gia vào quá trình hoạch định chính sách Đồng thời tham gia vào cả quá trình theo dõi, đánh giá các cá nhân đứng đầu trong nhóm lợi ích, từ đó hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực, tránh bị lợi ích cá nhân chi phối.
Năm là, nâng cao năng lực nhận thức của người dân về các nhóm lợi ích, đặc biệt là các nhóm lợi ích tiêu cực, phản động trong và ngoài nước.
Việc nâng cao nhận thức của cộng đồng về các nhóm lợi ích, đặc biệt là các nhóm lợi ích tiêu cực này, có vai trò rất lớn tới việc phát triển đất nước, giúp xã hội giảm đi các nhóm đối tượng khủng bố gây ảnh hưởng tiêu cực về mặt chính trị và xã hội.
Các giải pháp nhằm phát huy ảnh hưởng tích cực và hạn chế ảnh hưởng tiêu cực của nhóm lợi ích ở nước ta hiện nay
3.2.1 Giải pháp đối với nâng cao chất lượng của các nhóm lợi ích
Một là, yêu cầu xây dựng cơ chế tiếp nhận giải quyết vấn đề cũng như phản biện của nhân dân đối với quyết định của các lãnh đạo, quản lý.
Trong xã hội tồn tại nhiều nhóm lợi ích khác nhau, mỗi nhóm theo đuổi một mục tiêu và đôi khi xung đột nhau Phản biện giúp cho xung đột của các nhóm lợi ích được điều chỉnh thông qua thảo luận và thỏa thuận Phản biện xã hội là một thể chế hành động thúc đẩy sự phát triển của xã hội trong điều kiện một đảng cầm quyền Điều này giúp đảm bảo các hoạt động của các nhóm lợi ích hoạt động hiệu quả nhờ các quyết định được đưa ra không chỉ từ ý kiến của một nhóm nhỏ người lãnh đạo.
Hai là, đưa vào các nhóm lợi ích các nhóm giám sát để đảm bảo quá trình hoạt động, chi tiêu sao cho đem lại lợi ích cho toàn bộ cộng đồng.
Việc nâng cao hiệu quả của các nhóm lợi ích thông qua thiết lập thêm các nhóm cơ quan chuyên chống tham nhũng như thanh tra, công an, viện kiểm sát, kiểm toán trong quá trình hoạt động của các tổ chức thuộc nhóm lợi ích giúp cho người đứng đầu của các tổ chức phải đảm bảo được lợi ích cho các thành viên trong cộng đồng, đặc biệt là các nhóm lợi ích công được tài trợ từ chính phủ.
Ba là, cần phải phát huy vai trò của các phương tiện truyền thông để tăng cường sự giám sát của người dân đối với các nhóm lợi ích.
Các phương tiện thông tin đại chúng sẽ giúp cung cấp các thông tin kịp thời và chính xác giúp tạo áp lực về việc cần minh bạch, giải trình của các nhóm lợi ích lên công chúng Tuy nhiên cần đi kèm với điều kiện các thông tin đại chúng cung cấp thông tin một cách chính thống và thực hiện nghiệp vụ chính xác cũng như không bị tác động bởi các quyền lực khác.
3.2.2 Giải pháp quan tâm đến các nhóm lợi ích kể cả các nhóm yếu thế, nhằm đảm bảo công bằng, mang lại lợi ích chung cho sự phát triển của quốc gia.
Một là, xây dựng hành lang pháp lý về các nhóm lợi ích và hoạt động của các nhóm lợi ích theo những giá trị chuẩn chung trên cơ sở điều chỉnh của luật pháp. Ở Việt Nam hiện nay, các nhóm lợi ích đang hoạt động trong một không gian chủ yếu phi chính thức, bất hợp pháp, trong không ít trường hợp có quan hệ đến buôn lậu hay các hoạt động có tính chất phạm pháp ở mức độ khác nhau Các nhóm lợi ích đăng ký chính thức như: Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam, Hiệp hội Thép Việt Nam, Hiệp hội Cao su Việt Nam, Hiệp hội Cà phê, Ca cao Việt Nam, Hiệp hội Các nhà sản xuất ô tô Việt Nam… vẫn mang tính tự phát và đôi khi ảnh hưởng đến lợi ích chung.
Vì vậy, nước ta cần xác định rõ bản chất, hình thức, phạm vi hoạt động của các loại nhóm lợi khác nhau, từ đó khắc phục lỗ hổng và đảm bảo lợi ích của nhóm hướng tới cộng đồng mà nó đại diện.
Hai là, xây dựng môi trường chính sách pháp luật minh bạch, đầy đủ thông tin và được thực thi một cách có tổ chức, từ đó phát huy ảnh hưởng tích cực của nhóm lợi ích. Điều này xuất phát từ một thực tế là nguyên nhân hình thành và phát triển của lợi ích nhóm tiêu cực chính là do môi trường luật pháp thiếu minh bạch, hệ thống quản lý yếu kém, nhân dân thiếu thông tin Trong môi trường luật pháp thiếu minh bạch, các quy trình ra quyết định chính sách không rõ ràng, thiếu thông tin và các nhóm khác có những lợi ích liên quan mà thiếu tổ chức… thì các nhóm lợi ích sẽ gây ảnh hưởng, cấu kết, mua chuộc những người ra quyết định để hướng chính sách về phía có lợi cho lợi ích của nhóm mình, bất chấp lợi ích của cộng đồng Vì thế, công khai, minh bạch là phương tiện rất quan trọng để có sự công bằng, trung thực trong hoạch định và thực thi chính sách cũng chính là cần có các cơ chế giám sát để bảo đảm sự tách bạch giữa hoạch định chính sách và thực thi chính sách.
3.2.3 Giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp luật, từ đó xác định rõ những cá nhân chịu trách nhiệm, đặc biệt là những cán bộ trong cơ quan công quyền, nhằm chống lại tình trạng tham nhũng, trục lợi của các nhóm lợi ích.
Từ những phân tích trên, cần ban hành các luật về tiếp cận thông tin, Luật về vận động hành lang, Luật về trưng cầu dân ý, Luật về hội từ đó hạn chế các nguyên nhân tạo thành các nhóm lợi ích tiêu cực và cũng như đảm bảo được lợi ích cộng đồng trong các nhóm lợi ích.
Luật về tiếp cận thông tin cho phép quy trình ban hành chính sách được minh bạch, xã hội được biết, truyền thông được biết Trong quá trình dự thảo khung chính sách, pháp luật cần dự kiến tổ chức các cuộc tranh luận công khai giữa các nhóm lợi ích hợp pháp với sự chủ trì của các nhà làm luật Việc công khai nhằm đi đến sự dung hòa của chính các bên lợi ích, làm cơ sở cho việc đưa ra các quyết sách được đúng đắn, hợp lý và tạo được sự đồng thuận trong xã hội.
Luật về vận động hành lang tạo nên hành lang pháp lý để mọi chủ thể cùng tiếp cận và vận động được lợi ích chính đáng của nhóm mình và làm rõ ranh giới giữa vận động hành lang và tham nhũng.
Luật về trưng cầu dân ý là một trong các công cụ để nhân dân có ý kiến, phản ánh đầy đủ tiếng nói của toàn dân đối với những vấn đề trọng đại của quốc gia.
Luật về hội để bảo đảm quyền lập hội của công dân và xây dựng hành lang pháp lý cho tổ chức và hoạt động của hội, gồm các tổ chức có tư cách pháp nhân và các tổ chức không có tư cách pháp nhân trong cộng đồng để các tổ chức này hoạt động phù hợp với pháp luật, đồng thời, để Nhà nước có cơ sở quản lý hoạt động Qua đó, giúp hình thành lợi ích nhóm hợp pháp, có tổ chức và hạn chế lợi ích nhóm tiêu cực Trong đó, cần quy định rõ những hoạt động “bị hạn chế” hoặc “cấm” đối với các tổ chức xã hội, đồng thời, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chuyên môn trong những lĩnh vực đặc thù mà tổ chức xã hội phải tuân thủ để định hướng cho các hội hoạt động theo chiều hướng tích cực Quy định trách nhiệm giải trình của các tổ chức này trước cơ quan nhà nước cũng như quyền khiếu nại và khởi kiện của các tổ chức đó với cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm quyền và lợi ích của hội Cùng với đó, cần phân loại các hội thành hội hoạt động “vì lợi ích của hội viên” (nhóm lợi ích công) và các hội hoạt động “vì lợi ích cộng đồng” (nhóm lợi ích tư) để có những chính sách cho phù hợp Các hội vì lợi ích công nên được hưởng các ưu đãi như miễn thuế, nhận tài trợ từ các tổ chức, cá nhân và Nhà nước, song phải công khai, minh bạch các nguồn thu chi tài chính và chịu sự giám sát chặt chẽ từ các cơ quan nhà nước.