Theo Luật Bảo vệ môi trường 2020 không đưa ra khái niệm về năng lượng tái tạo nhưng tại khoản 3 Điều 5 thì lại đưa ra những quy định về Chính sách của Nhà nước về bảo vệ môi trường trong
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO
Khái niệm về năng lượng tái tạo
Năng lượng là đại lượng vật lý đặc trưng cho khả năng sinh ra công của một vật 1 Để nói một cách đơn giản, năng lượng là khả năng để làm một công việc nào đó của một người, hay một thể nhất định Năng lượng tồn tại đa dạng và trở nên thiết yếu trong mọi khía cạnh của tự nhiên và xã hội vì nó giúp duy trì sự sống Ngày nay, cùng với sự phát triển ngày càng tiến bộ của nền kinh tế và cách mạng khoa học - công nghệ đã tạo ra một nhu cầu lớn về năng lượng cho các hoạt động sinh hoạt và sản xuất Song, không phải bất kỳ loại năng lượng nào cũng chỉ đem đến những lợi ích cho đời sống mà trong số chúng có những dạng được chuyển hóa từ những nguồn năng lượng luôn mang trong mình khả năng gây ô nhiễm cao đối với môi trường như nhiên liệu hóa thạch - than đá, dầu mỏ, khí tự nhiên Phần lớn hệ thống năng lượng của các quốc gia trên thế giới kể cả nước phát triển hay đang phát triển đều sử dụng hầu hết các nguồn nhiên liệu hóa thạch và xem chúng như một nguồn chính yếu nhằm cung cấp năng lượng Theo thống kê vào năm 2021, lượng khí thải carbon dioxide do quá trình đốt cháy nhiên liệu hóa thạch thải ra là 35,341 tỷ tấn 2 Trong báo cáo ngân sách carbon “Global Carbon Budget” được công bố tại Hội nghị lần
27 Các bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (COP27), lượng CO2 phát thải từ nhiên liệu hóa thạch đang trên đà tăng 1% trong năm 2022, theo đó sẽ đạt mức cao nhất các nhà khoa học từng ghi nhận Đồng thời, những nguồn năng lượng như trên đang dần hao hụt theo thời gian vì chúng chỉ tồn tại với số lượng có hạn trong tự nhiên Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới đang phải gánh chịu những gánh nặng về kinh tế và hiểm họa từ thiên nhiên do khai thác quá mức các nguồn nhiên liệu, gây phá vỡ sự cân bằng cung cầu và làm lung lay thị trường năng lượng Bối cảnh khủng hoảng về năng lượng sẽ lan rộng trong tương lai nếu ta không sớm tìm ra được biện pháp khắc phục sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến toàn nhân loại, trong đó không riêng Việt Nam Đợi đó, các nhà nghiên cứu trên toàn thế giới đang tìm kiếm các phương pháp khác nhau để giảm hoặc loại bỏ việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch Để đảm bảo cung cấp đủ năng lượng cho các hoạt động sống, vừa nhằm bảo vệ môi trường và hệ sinh thái trong cuộc chiến chống vấn đề nóng lên toàn cầu, phát triển năng lượng tái tạo trở thành một xu hướng chung
1 Ngôn ngữ Việt Nam (2014), “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb Từ điển bách khoa
2 Số liệu từ: Concentrations from Scripps Institute of Oceanography CO2 program; emissions form Carbon Dioxide Information Analysis Center for 1751-1980 and U.S.Energy Information Administration for 1980-2021
1.1 Định nghĩa năng lượng tái tạo
Theo định nghĩa của Liên hợp quốc, năng lượng tái tạo là năng lượng có nguồn gốc từ các nguồn tự nhiên, với tốc độ bổ sung nhanh hơn mức tiêu thụ Chẳng hạn, ánh sáng mặt trời và gió là những nguồn được bổ sung một cách liên tục Các nguồn năng lượng tái tạo rất dồi dào, phong phú và luôn tồn tại xung quanh cuộc sống con người 3 Sản xuất năng lượng tái tạo tạo ra lượng khí thải thấp hơn nhiều so với việc đốt nhiên liệu hóa thạch như than, dầu, khí đốt…
Theo Ủy ban Liên minh Châu Âu, các nguồn năng lượng tái tạo được định nghĩa là các nguồn năng lượng phi hóa thạch có thể tái tạo: gió, mặt trời, địa nhiệt, sóng, thủy triều, thủy điện, sinh khối, khí bãi rác, khí nhà máy xử lý nước thải và khí sinh học 4
Tiêu chí cơ bản nhất để phân biệt giữa năng lượng tái tạo (renewable energy) và năng lượng không tái tạo (non-renewable energy) là khả năng tái tạo trong tự nhiên của nó Các nguồn năng lượng có thể tái tạo bao gồm ánh sáng mặt trời, nước, gió và cả các nguồn địa nhiệt như suối nước nóng và khí đốt Nguồn năng lượng tái tạo không thể bị cạn kiệt theo thời gian Nguồn năng lượng không thể tái tạo bao gồm nhiên liệu hóa thạch như than đá và dầu mỏ Nguồn năng lượng không thể tái tạo cạn kiệt theo thời gian và chúng mất đến hàng triệu năm để hình thành
Thông tin từ Điều tra Địa chất học Hoa Kỳ (U.S Geological Survey) cho thấy họ xem than bùn cũng là một nguồn năng lượng tái tạo bên cạnh những nguồn nêu trên 5 Tuy nhiên, quan điểm này sau đó gây tranh cãi và không được công nhận rộng rãi vì than bùn không phải là nguồn năng lượng tái tạo do tốc độ khai thác của nó ở các nước công nghiệp vượt xa tốc độ tái sinh chậm 1mm (0,04 in) mỗi năm 6 , và cũng có báo cáo rằng quá trình tái sinh than bùn chỉ diễn ra trong 30 – 40% diện tích đất than bùn Năm 1983, nhà vật lý học Bernard Cohen đề xuất rằng uranium - nguồn năng lượng hạt nhân có hiệu quả vô tận, và do đó có thể coi năng lượng hạt nhân là một nguồn năng lượng tái tạo Ông tuyên bố rằng các lò phản ứng tái tạo nhanh, được cung cấp nhiên liệu bằng uranium bổ sung tự
3 “What is renewable energy?”, United Nations, [https://www.un.org/en/climatechange/what-is-renewable- energy?gclid=CjwKCAjwxOymBhAFEiwAnodBLEnarKW1bCg3Go9bn-
6qIJpvCrNl_WHC6sytVK4kUiXCGkNCGen5DxoCYNYQAvD_BwE] (truy cập 10/7/2023)
4 Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council of 27 September 2001 on the Promotion of Electricity Produced from Renewable Energy Sources in the Internal Electricity Market; Council of the European Union: Brussels, Belgium, 2001
5 (January 31,2023) “U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries, January 2023”, USGS science for a changing world, [https://www.usgs.gov/publications/mineral-commodity-summaries-2023] (truy cập 10/04/2023)
6 Keddy, P.A 2010 Wetland Ecology: Principles and Conservation (2nd edition) Cambridge University Press, UK Cambridge 497 p Chapter 7 nhiên chiết xuất từ nước biển, có thể cung cấp năng lượng ít nhất trong khoảng thời gian tuổi thọ còn lại dự kiến của mặt trời là 5 tỷ năm 7 Tuy nhiên, quan điểm này cũng bị bác bỏ vì bởi vì chỉ có một lượng nhiên liệu uranium hữu hạn Các nhà máy điện hạt nhân tạo ra năng lượng thông qua một quá trình gọi là phân hạch hạt nhân, bao gồm việc phân tách các nguyên tử để giải phóng năng lượng Quá trình này sử dụng một nguyên tố hóa học gọi là uranium để tạo ra nhiên liệu và mặc dù uranium có thể được tìm thấy trong đá trên khắp thế giới, nhưng loại uranium cụ thể mà các nhà máy điện yêu cầu, uranium-235, lại bị hạn chế về nguồn cung Theo một số ước tính, chỉ có đủ uranium-235 trên hành tinh để cung cấp năng lượng cho trái đất chỉ trong 80 năm với tốc độ tiêu thụ hiện tại Một số ước tính khác nói rằng nó có thể gần hơn 200 năm nữa do tài nguyên uranium chưa được khám phá, nhưng những năm đó cũng bị giới hạn vì nó là tài nguyên hữu hạn Do đó, năng lượng hạt nhân không phải là nguồn năng lượng tái tạo 8
Tiến sĩ Michael Hoexter - là một nhà tư vấn tiếp thị và chính sách năng lượng xanh có trụ sở tại California đã đưa ra định nghĩa về năng lượng tái tạo khi tiếp cận dựa trên các khái niệm về dòng năng lượng (energy flux) so với năng lượng lưu trữ (energy store) Hiểu một cách đơn giản, kho năng lượng là một cách mà năng lượng có thể được giữ trong một hệ thống, còn dòng năng lượng là tốc độ truyền năng lượng qua một bề mặt Theo nghĩa đó tất cả năng lượng không tái tạo tồn tại dưới dạng kho năng lượng Mặt khác, năng lượng tái tạo xuất hiện cả như dòng năng lượng tự nhiên và như các kho năng lượng Theo M.Hoexter:
“Các nguồn năng lượng không thể tái tạo là các kho dự trữ năng lượng với tốc độ bổ sung bằng 0 hoặc một phút khi so sánh với sự cạn kiệt của nó bởi con người Hầu hết các nguồn năng lượng không tái tạo được chuyển đổi thành năng lượng có thể sử dụng được bằng các phản ứng nhiệt hoặc hạt nhân Các nguồn năng lượng không tái tạo đã lưu trữ dòng năng lượng tự nhiên của quá khứ sinh học và địa chất của Trái đất hoặc của sự hình thành các nguyên tố trong lịch sử ban đầu của vũ trụ”
7 A.GRITSEVSKYI, “Renewable vs Non-renewable energy”, International Atomic Energy Agency, [https://unstats.un.org/oslogroup/meetings/og-04/docs/oslo-group-meeting-04-comments-issue-3.2-iaea.pdf] , (truy cập 12/7/2023)
8 PERCH ENERGY, “Is Nuclear Energy Renewable Or Sustainable?” Pros & Cons”, [https://www.perchenergy.com] (truy cập ngày 23/6/2023)
“Nguồn năng lượng tái tạo là dạng dòng năng lượng tự nhiên có ích cho con người thường xuyên có mặt trên hoặc gần bề mặt Trái đất và thêm vào đó là các nguồn dự trữ năng lượng tự nhiên hữu ích được được bổ sung bởi dòng chảy tự nhiên trong khung thời gian mà con người có thể sử dụng được Tất cả những nguồn năng lượng tái tạo được biết đến thường được bắt nguồn từ, hoặc được dẫn xuất từ bức xạ điện từ của Mặt trời, Trường hấp dẫn của Trái đất Mặt trăng và nhiệt tỏa ra từ bên trong trái đất Năng lượng tái tạo các nguồn thực tế là vô tận mặc dù một số nguồn như địa nhiệt và nhiệt đại dương chuyển đổi năng lượng có thể trở nên cạn kiệt cục bộ do sử dụng của con người với tốc độ vượt quá mức bổ sung bởi dòng chảy tự nhiên 9 ”
Hiện nay, thuật ngữ “năng lượng tái tạo” còn dễ bị nhầm lẫn với “năng lượng xanh” và “năng lượng sạch” Tổ chức Nghiên cứu và Công nghệ (TWI) Vương quốc Anh đã phân biệt sự khác nhau các loại năng lượng này Năng lượng tái tạo thường được kết hợp với năng lượng xanh và năng lượng sạch Tuy nhiên, giữa chúng có những sự khác biệt nhất định Theo đó, năng lượng tái tạo sản sinh từ các nguồn hoặc các quá trình được bổ sung liên tục có thể tái tạo lại, năng lượng sạch là những nguồn không thải ra các chất ô nhiễm như carbon dioxide (CO2), còn năng lượng xanh đến từ các nguồn tự nhiên TWI cho rằng không phải tất cả loại năng lượng tái tạo đều thực sự sạch hoặc xanh hoàn toàn Một số nguồn năng lượng thủy điện có thể khiến môi trường sống tự nhiên bị phá hủy và dẫn đến nạn phá rừng 10 Còn theo định nghĩa của Trung tâm Tư vấn khí hậu (CCS) tại Anh, năng lượng tái tạo đến từ các nguồn tài nguyên do thiên nhiên cung cấp - trong đó rõ ràng nhất là năng lượng gió và năng lượng mặt trời Năng lượng sạch là năng lượng tạo ra ít hoặc không gây ô nhiễm Nó bao gồm năng lượng tái tạo, nhưng nó cũng bao gồm năng lượng hạt nhân và tác động trung hòa carbon của các công nghệ như thu giữ và cô lập carbon 11
Văn phòng Hiệu quả năng lượng và Năng lượng tái tạo thuộc Bộ Năng lượng Mỹ (EERE) đã đưa ra định nghĩa như sau, năng lượng tái tạo sử dụng các nguồn năng lượng liên tục được bổ sung bởi thiên nhiên - mặt trời, gió, nước, nhiệt của Trái Đất và thực vật Tái tạo công nghệ năng lượng biến những nhiên liệu này thành các dạng năng lượng có thể
9 A.GRITSEVSKYI, “Renewable vs Non-renewable energy”, International Atomic Energy Agency,
[https://unstats.un.org/oslogroup/meetings/og-04/docs/oslo-group-meeting-04-comments-issue-3.2-iaea.pdf] , (truy cập 12/7/2023)
10 THE WELDING INSTITUTE, “What is renewable energy? - Definition, Types, Benefits and Challenges", [https://www.twi-global.com/] (truy cập 26/6/2023)
11 THE CLIMATE CONSULTING BY SELECTRA, “Green Energy: advantages, examples, and suppliers”, UNDP
[https://climatepromise.undp.org/?gclid=CjwKCAjwxOymBhAFEiwAnodBLPx4rTT3cPV_m9h2SlNFVAmFGOP_ wBlQfXES1m3VlnlEbFSDwwGa1hoCI9AQAvD_BwE] (truy cập 27/6/2023) sử dụng được – thường là điện, ngoài ra còn có nhiệt, hóa chất hoặc công suất cơ học Họ chia năng lượng tái tạo thành sáu loại: Năng lượng sinh học, năng lượng địa nhiệt, năng lượng hydro và pin nhiên liệu hydrogen, năng lượng thủy triều, năng lượng mặt trời và năng lượng gió 12
Về phía Việt Nam, định nghĩa năng lượng tái tạo có thể kể đến các văn bản như sau: Thông tư số 32/2014/TT-BCT của Bộ Công thương ngày 09/10/2014 quy định về trình tự xây dựng, áp dụng Biểu giá chi phí tránh được và ban hành HĐMBĐ mẫu cho các nhà máy thủy điện nhỏ, NLTT được định nghĩa như sau: “Năng lượng tái tạo là năng lượng được sản xuất từ thủy điện nhỏ, gió, mặt trời, địa nhiệt, thủy triều, sinh khối, đốt chất thải rắn trực tiếp, khí chôn lấp rác thải, khí của nhà máy xử lý rác thải và khí sinh học” 13 Theo Thông tư số 40/2014/TT-BCT của Bộ Công Thương ngày 05 tháng 11 năm 2014 quy định quy trình điều độ hệ thống điện quốc gia, “năng lượng tái tạo bao gồm: năng lượng gió, năng lượng mặt trời, năng lượng thủy triều, năng lượng địa nhiệt, năng lượng sinh khối, năng lượng khí sinh học” 14 Luật Bảo vệ môi trường cũ (2014) cũng có định nghĩa năng lượng tái tạo như sau: “Năng lượng tái tạo là năng lượng được khai thác từ nước, gió, ánh sáng mặt trời, địa 16 nhiệt, sóng biển, nhiên liệu sinh học và các nguồn tài nguyên năng lượng có khả năng tái tạo khác” 15 Cũng như Quyết định 2068/qđ-ttg về phê duyệt chiến lược phát triển năng lượng tái tạo của việt nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 cũng đề cập về năng lượng tái tạo như sau: “Chú trọng sử dụng các công nghệ đã được kiểm chứng trong lĩnh vực năng lượng tái tạo, như thủy điện, năng lượng gió, năng lượng mặt trời, năng lượng sinh khối, khí sinh học để phát triển các nguồn năng lượng tái tạo cung cấp có hiệu quả điện năng cho hệ thống điện quốc gia và nhiệt năng cho nhu cầu nhiệt trong sản xuất và sinh hoạt” 16
THỰC TRẠNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO TẠI MỘT SỐ NƯỚC CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU
Pháp luật tại Liên minh Châu Âu về phát triển năng lượng tái tạo
1.1 Mục tiêu phát triển năng lượng tái tạo tại Liên minh Châu Âu
Từ việc nhận thức về một nguồn năng lượng sạch hơn, bền vững hơn của người tiêu dùng đã dẫn đến việc nhiều nơi đã áp dụng rộng rãi về sử dụng nguồn năng lượng nêu trên Trong bối cảnh cả thế giới tiến đến công nghiệp hóa - hiện đại hóa, các nguồn nhiên liệu hóa thạch như than đá, dầu mỏ, khí đốt đã và đang đáp ứng phần lớn nhu cầu năng lượng của con người Tuy nhiên, năng lượng hóa thạch là nguồn nguyên liệu không bền vững Việc sử dụng năng lượng hiệu quả, đặc biệt là sử dụng năng lượng tái tạo sẽ nâng cao chất
38 Đức Hùng (2019), “Năng lượng tái tạo - Bài 1: Quy hoạch 'Năng lượng sạch' của Liên minh châu Âu”, Báo tin tức, [https://baotintuc.vn/the-gioi/nang-luong-tai-tao-bai-1-quy-hoach-nang-luong-sach-cua-lien-minh-chau-au-
39 Lưu Trang (2017), “Liên minh Châu Âu EU đặt mục tiêu chung về sử dụng năng lượng tái tạo”, Tạp chí Môi trường, [http://tapchimoitruong.vn/tang-truong-xanh-83/Liên-minh-Châu-Âu-EU-đặt-mục-tiêu-chung-về-sử-dụng-năng- lượng-tái-tạo-19813], (truy cập ngày 11/3/2023) lượng môi trường sống cho người dân bằng việc hạn chế sự phụ thuộc vào nhập khẩu cũng như tạo ra phát triển xanh
Hiện tại, EU đang cố gắng phá vỡ mục tiêu 27% của họ để đạt đến con số gần gấp đôi là 50% Nếu như các xu hướng khai thác và sử dụng nguồn cung năng lượng tiếp tục đi theo con đường hiện nay thì 50% lượng điện của châu Âu sẽ xuất phát từ các nguồn tái tạo Bên cạnh đó tại các nước thuộc thuộc Liên minh Châu Âu đang có kế hoạch cải cách mạng lưới năng lượng của châu lục này nhằm góp phần thực hiện hóa mục tiêu năm 2030 40
1.2 Pháp luật và đánh giá pháp luật về năng lượng tái tạo của Liên minh Châu Âu
Cùng với những chính sách mang tầm chiến lược, các nước thuộc EU cũng đã ban hành những đạo luật về phát triển năng lượng tái tạo nhằm cụ thể hóa và đưa các quy định này thấm nhuần vào thực tiễn đời sống xã hội
Theo thông tin từ Luxembourg, các Bộ trưởng thuộc các nước thành viên Liên minh châu Âu (EU) đã thống nhất luật mới về tiết kiệm năng lượng và thúc đẩy năng lượng tái tạo nhằm chống lại biến đổi khí hậu thông qua việc cắt giảm đáng kể phát thải khí nhà kính trong thập kỷ này Các Bộ trưởng cũng sẽ thảo luận sâu hơn trong các buổi thảo luận tiếp theo về các phương án giảm nhu cầu gas trong ngắn hạn nhằm đối phó với khả năng cắt giảm từ Nga Ủy ban châu Âu (EC) đang chuẩn bị một kế hoạch để phối hợp các bước chuẩn bị cho việc cắt giảm nguồn cung trong tương lai, đặc biệt là trong bối cảnh cuộc chiến tranh tại Ukraine 41
Việc xây dựng khung hành lang pháp lý cho nguồn năng lượng nêu trên là vô cùng cấp thiết Các thành tựu về phát triển trong lĩnh vực khoa học, chính sách và đặc biệt là pháp luật về năng lượng tái tạo của Liên minh châu Âu (EU) từ trước đến nay, ta sẽ có một cái nhìn khách quan và toàn diện hơn về phương pháp mà EU đang và sẽ áp dụng trong tương lai, từ đó nhìn nhận những điểm còn thiếu sót để đưa ra các hướng sửa đổi và hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật của EU về phát triển năng lượng tái tạo, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất những giải pháp cho Việt Nam
40 Caroline Reid (2017), “Half of Europe's Electricity Could be Renewable by 2030”, Báo IFLScience, [https://www.iflscience.com/half-europes-electricity-could-be-renewable-2030-29280], (truy cập ngày 10/4/2023)
41 Kate Abnett (2022), “EU ministers agree on laws to save energy, promote renewables”, Báo Reuters,
[https://www.reuters.com/business/environment/eu-ministers-seek-deals-climate-laws-economy-woes-test-green- pledges-2022-06-26/], (truy cập ngày 01/4/2023)
1.3 Những quy định và chính sách phát triển năng lượng tái tạo chung của Liên minh Châu Âu
Cam kết của các quốc gia khi tham gia vào trong khối liên minh là hướng đến sự phát triển chung, đồng đều, tinh thần đoàn kết và hợp tác quốc tế một cách thiện chí, lành mạnh giữa các thành viên Vì vậy, trên đà mở rộng việc sử dụng năng lượng tái tạo, Ủy ban Liên minh Châu Âu cùng các cơ quan có thẩm quyền, với các thành viên là đại diện của toàn khối liên minh, đã có những thỏa thuận và thống nhất nhằm ban hành, thông qua những quy định và chính sách thúc đẩy chung năng lượng tái tạo trên phạm vi toàn thể EU Nhằm giảm thiểu những tác động tiêu cực từ việc thiếu hụt nguồn cung, giá khí đốt tăng cao, cũng như đáp ứng được mục tiêu của Thỏa thuận xanh châu Âu 42 , các nhà hoạch định chính sách
EU đưa ra các quyết sách cho sự điều chỉnh về lĩnh vực năng lượng, cụ thể là:
Thứ nhất, thực hiện khẩn cấp kế hoạch “REPowerEU” nhằm không còn phụ thuộc năng lượng nhập khẩu từ Nga Theo kế hoạch này, các biện pháp cả trước mắt và cả mang tính chiến lược được EU đề ra: (1) Tiết kiệm năng lượng: Truyền thông cần được triển khai hiệu quả nhằm nâng cao nhận thức về tiết kiệm năng lượng đối với tất cả công dân, doanh nghiệp và các tổ chức trong khu vực; (2) Sản xuất năng lượng sạch: Tăng đầu tư vào lĩnh vực năng lượng tái tạo và thúc đẩy quá trình chuyển đổi xanh; (3) Đa dạng hóa nguồn cung năng lượng: Thúc đẩy các cuộc đối thoại và ký kết các hợp đồng năng lượng với các đối tác quốc tế khác, tăng tốc quá trình thay thế các nhiên liệu khí đốt, dầu và than đá 43
Thứ hai, điều chỉnh thể chế, chính sách nhằm bảo đảm lợi ích hài hòa giữa các quốc gia thành viên Các chính sách cần được điều chỉnh nhằm thúc đẩy đổi mới công nghệ, giảm thiểu phát thải khí nhà kính, bao gồm: Hệ thống ETS với việc mở rộng áp dụng đối với các lĩnh vực vận tải, xây dựng, thủy điện, công nghiệp, hàng không và vận tải biển; hoàn thiện
Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM); điều chỉnh thuế năng lượng, năng lượng tái
42 Thỏa thuận xanh Châu Âu (European Green Deal): Được thông quan ngày 11 tháng 12 năm 2019, là một kế hoạch toàn diện để đạt được sự trung lập về khí hậu Đó cũng là một chiến lược để phát triển Đối với các doanh nghiệp, sẽ có những yêu cầu mới về tính bền vững đòi hỏi sự điều chỉnh trong hoạt động sản xuất của họ Chiến lược này cũng sẽ cung cấp những khả năng mới cho hoạt động kinh doanh cả trong và ngoài EU
43 REPowerEU, “Affordable, secure and sustainable energy for European Commission, 2019”, Trang thông tin điện tử của European Commission, [https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green- deal/repowereu-affordable-secure-and-sustainable-energy-europe_en#documents], (truy cập 01/4/2023) tạo; Quy định về sử dụng đất nông lâm nghiệp; Chiến lược đa dạng hóa sinh học đến năm 2030; Chiến lược phát triển nông nghiệp bền vững 44
Thứ ba, thực hiện các giải pháp nhằm huy động các nguồn lực tài chính từ lĩnh vực công và tư cho quá trình chuyển đổi sang một nền kinh tế thân thiện với khí hậu, môi trường Trong giai đoạn 2021 - 2030, EU sẽ huy động ít nhất 1.000 tỷ euro, trong đó một nửa ngân sách sẽ được EU huy động từ ngân sách công, được điều chỉnh từ Chính sách nông nghiệp chung (CAP), Quỹ phát triển khu vực (ERDF), Quỹ gắn kết, Chương trình nghiên cứu và đổi mới Horizon, Quỹ kết nối (CEF), phần còn lại sẽ từ các nguồn khác, như nguồn vốn đối ứng từ các quốc gia thành viên, đầu tư tư nhân…
Thứ tư, không kém phần quan trọng đối với khung chính sách bảo vệ thiên nhiên và nước của EU là chương trình nghị sự chính sách của EU về giảm thiểu và thích ứng với năng lượng tái tạo và biến đổi khí hậu Các quốc gia EU được yêu cầu soạn thảo Kế hoạch Khí hậu & Năng lượng Quốc gia 10 năm cho giai đoạn 2021–2030, phác thảo cách họ sẽ đáp ứng các mục tiêu mới vào năm 2030 về năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng
Thứ năm, Liên minh châu Âu (EU) ngày 27/10/2022 đã đạt được thỏa thuận về luật cấm bán ôtô chạy xăng và dầu diesel từ năm 2035 nhằm mục đích đẩy nhanh tiến độ chuyển sang sử dụng xe điện và khắc phục tình trạng biến đổi khí hậu Những nhà đàm phán đến từ các nước thành viên Liên minh châu Âu (EU), Nghị viện châu Âu và Ủy ban châu Âu (EC) nhất trí rằng các nhà sản xuất xe hơi phải đạt được mục tiêu cắt giảm phát thải khí CO2 ở mức 100% vào năm 2035, khiến những chiếc xe hơi chạy bằng nhiên liệu hóa thạch họ không thể bán ra những chiếc xe hơi mới chạy bằng nhiên liệu hóa thạch ở 27 quốc gia trong khối 45
1.3.2 Xây dựng hợp đồng mua bán điện
Hợp đồng mua bán điện hay Thỏa thuận mua bán điện (Power Purchase Agreement
THỰC TRẠNG, PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO TẠI VIỆT NAM
Mục tiêu phát triển năng lượng tái tạo tại Việt Nam
1.1 Thể hiện trong các quy định pháp luật hiện hành
Có thể nói, mặc dù chưa có một luật riêng dành cho năng lượng tái tạo, tuy nhiên pháp luật hiện hành đã có nhiều văn bản thể hiện rõ mục tiêu, nỗ lực của Nhà nước trong chuyển dịch năng lượng, phát triển năng lượng tái tạo trong thời kỳ mới Nổi bật là Quyết định số 2068 GĐ-TTg ngày 25/11/2016, trong đó đề ra mục tiêu chiến lược về phát triển năng lượng tái tạo đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Với các mục tiêu như sau:
- Từng bước nâng cao tỷ lệ tiếp cận nguồn năng lượng sạch và điện năng của người dân khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo: Đến năm 2020 hầu hết số hộ dân có điện, đến năm 2030 hầu hết các hộ dân được tiếp cận các dịch vụ năng lượng hiện đại, bền vững, tin cậy với giá bán điện và giá năng lượng hợp lý
- Phát triển và sử dụng nguồn năng lượng tái tạo góp phần thực hiện các mục tiêu môi trường bền vững và phát triển nền kinh tế xanh:
+ Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính trong các hoạt động năng lượng so với phương án phát triển bình thường: Khoảng 5% vào năm 2020; khoảng 25% vào năm 2030 và khoảng 45% vào năm 2050
+ Góp phần giảm nhiên liệu nhập khẩu cho mục đích năng lượng: Giảm khoảng
40 triệu tấn than và 3,7 triệu tấn sản phẩm dầu vào năm 2030; giảm khoảng 150 triệu tấn than và 10,5 triệu tấn sản phẩm dầu vào năm 2050
- Tăng tổng các nguồn năng lượng tái tạo sản xuất, sử dụng từ khoảng 25 triệu TOE (tấn dầu tương đương) vào năm 2015 lên đạt khoảng 37 triệu TOE vào năm 2020; khoảng 62 triệu TOE vào năm 2030 và 138 triệu TOE vào năm 2050
Tỷ lệ năng lượng tái tạo trong tổng tiêu thụ năng lượng sơ cấp năm 2015 đạt khoảng 31,8%; khoảng 31,0% vào năm 2020; khoảng 32,3% vào năm 2030 và tăng lên, đạt khoảng 44,0% vào năm 2050
- Tăng sản lượng điện sản xuất từ năng lượng tái tạo tăng từ khoảng 58 tỷ kWh năm 2015 lên đạt khoảng 101 tỷ kWh vào năm 2020, khoảng 186 tỷ kWh vào năm 2030 và khoảng 452 tỷ kWh vào năm 2050 Tỷ lệ điện năng sản xuất từ năng lượng tái tạo trong tổng điện năng sản xuất toàn quốc tăng từ khoảng 35% vào năm 2015 tăng lên khoảng 38% vào năm 2020; đạt khoảng 32% vào năm
- Tăng diện tích hấp thụ của các dàn nước nóng năng lượng mặt trời từ khoảng
3 triệu m 2 vào năm 2015 lên đạt khoảng 8 triệu m 2 vào năm 2020, cung cấp 1,1 triệu TOE; khoảng 22 triệu m 2 năm 2030, cung cấp 3,1 triệu TOE và đạt khoảng
41 triệu m 2 vào năm 2050, cung cấp 6 triệu TOE Tăng tỷ lệ số hộ gia đình có các thiết bị sử dụng năng lượng mặt trời (dàn đun nước nóng, bếp nấu ăn, sưởi ấm và làm mát không gian, chưng cất nước, sử dụng năng lượng mặt trời) từ khoảng 4,3% năm 2015 lên khoảng 12% vào năm 2020, khoảng 26% vào năm
- Tăng quy mô sử dụng công nghệ khí sinh học với thể tích xây dựng từ khoảng
4 triệu m 3 vào năm 2015 lên khoảng 8 triệu m 3 vào năm 2020; khoảng 60 triệu m 3 vào năm 2030 và khoảng 100 triệu m 3 vào năm 2050
- Chuyển đổi việc sử dụng năng lượng sinh khối truyền thống trong nấu ăn tại hộ gia đình và trong công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa phương từ các bếp truyền thống và thiết bị có hiệu suất thấp bằng các bếp, thiết bị chuyển hóa năng lượng sinh khối tiên tiến, hiệu suất cao Đưa tỷ lệ số hộ gia đình sử dụng bếp tiên tiến, hiệu suất cao từ mức không đáng kể hiện nay lên đạt khoảng 30% vào năm 2020; khoảng 60% vào năm 2025 và từ năm 2030, hầu hết các hộ dân nông thôn đều sử dụng bếp có hiệu suất cao, hợp vệ sinh
- Tăng sản lượng nhiên liệu sinh học từ khoảng 150 nghìn TOE năm 2015 lên đạt khoảng 800 nghìn TOE, đáp ứng khoảng 5% nhu cầu nhiên liệu của ngành giao thông vận tải vào năm 2020; đạt khoảng 3,7 triệu TOE, đáp ứng khoảng 13% nhu cầu nhiên liệu của ngành giao thông vận tải vào năm 2030; đến năm
2050, sản lượng nhiên liệu sinh học đạt 10,5 triệu TOE, đáp ứng khoảng 25% nhu cầu nhiên liệu của ngành giao thông vận tải
- Thúc đẩy sự phát triển của công nghệ năng lượng tái tạo và các ngành công nghiệp, xây dựng hệ thống công nghiệp năng lượng tái tạo, đưa tỷ lệ giá trị thiết bị sản xuất trong nước trong lĩnh vực năng lượng tái tạo: Đạt khoảng 30% vào năm 2020; nâng lên đến 60% vào năm 2020; đến năm 2050, đảm bảo đáp ứng nhu cầu trong nước, một phần dành cho xuất khẩu đến các nước trong khu vực và trên thế giới 88
Như vậy, có thể thấy qua Quyết định này đã thể hiện rõ những mục tiêu phát triển năng lượng tái tạo với những số liệu cụ thể Bên cạnh đó, ta còn phải kể đến Nghị quyết số
55-NQ/TW ngày 11/02/2020 của Bộ Chính trị về định hướng chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Trong các nhiệm vụ cũng như mục tiêu được nêu cụ thể trong các Nghị quyết trên có thể thấy việc tiến đến sử dụng nguồn năng lượng sạch, hướng đến hoàn thiện các chính sách khuyến khích hoàn thiện sản xuất các nguồn năng lượng tái tạo đang là vấn đề cấp thiết được Nhà nước ta nêu cao trong giai đoạn phát triển nền kinh tế bền vững Ngoài ra, việc hoàn thiện pháp luật về phát triển năng lượng tái tạo phải được thực hiện từng bước, cẩn trọng phù hợp với điều kiện kinh tế, kỹ thuật, xã hội, chính trị, trình độ dân trí
Hơn thế nữa, bên cạnh việc đưa ra quan điểm, chiến lược, mục tiêu phát triển năng lượng tái tạo ở nước ta, Chiến lược đưa ra định hướng để phát triển theo từng giai đoạn và từng lĩnh vực, đồng thời đưa ra 10 nhóm giải pháp tổng thể để phát triển lĩnh vực này Chiến lược chính là tiền đề quan trọng để góp phần thúc đẩy đầu tư, xây dựng, sử dụng năng lượng tái tạo ở nước ta trong thời gian vừa qua Điều này được nhấn mạnh tại Quyết định số 2068
QĐ-TTg ngày 25/11/2016 Thông qua đó, có thể nhận thấy rõ được rằng ngành năng lượng ở nước ta còn nhiều hạn chế đặc biệt là cơ sở và điều kiện vật chất chính vì thế mà trong
Quyết định số 2068 QĐ-TTg ngày 25/11/2016 cũng đã nêu rõ mục tiêu trong để từng bước nâng cao tỷ lệ tiếp cận nguồn năng lượng sạch và điện năng của người dân khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Đồng thời, đặt ra nhiệm vụ xây dựng các cơ chế, chính sách đột phá để khuyến khích và thúc đẩy phát triển mạnh mẽ các nguồn NLTT nhằm thay thế tối đa các nguồn năng lượng hóa thạch Nghị quyết 140 Chính phủ ban hành mới đây về chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 55 của Bộ Chính trị đặt mục tiêu đầy tham vọng với tỷ lệ các nguồn NLTT trong tổng cung năng lượng sơ cấp đạt khoảng 15-20% vào năm 2030; 25-30% vào năm 2045 Đồng thời Chính phủ đã có nhiều quyết định về cơ chế hỗ trợ giá FIT (là một cơ chế chính sách được đưa ra nhằm khuyến
Bài học kinh nghiệm về pháp luật năng lượng tái tạo tại Việt Nam
3.1 Cơ chế đấu thầu giá điện năng lượng tái tạo Đầu thầu được hiểu ngắn gọn là một cơ quan có thẩm quyền của Chính phủ xác định khối lượng điện hoặc công suất lắp đặt (GWh hoặc MW) cần đạt được trong một khoảng thời gian nhất định Sau đó, các đơn vị phát triển dự án quan tâm nộp hồ sơ dự thầy cho cơ quan đó, nói rõ mức giá cần thiết để sản xuất khối lượng điện này Các mức giá thường được thể hiện dưới dạng mức thanh toán cho một kWh Cơ quan có thẩm quyền sẽ đánh giá tất cả hồ sơ dự thầu, hồ sơ nào với mức giá thấp nhất sẽ được chọn và trao quyền thực hiện dự án đầu tư
Cơ chế này mang tính cạnh tranh cao, so với cơ chế biểu giá điện FiT mà mức giá mua điện được tính toán và cố định một cách hành chính Chính vì đặc điểm cố định mà FiT thường xác lập khối lượng các nguồn năng lượng tái tạo tương ứng theo giá đã định trước Ngược lại, chi phí để phát triển các nguồn năng lượng tái tạo được xác định bởi thị trường và khối lượng năng lượng thị trường cần được phát triển sẽ được quyết định bởi các nhà hoạch định chính sách
Dựa trên kết quả nghiên cứu, có thể thấy cơ chế đấu thấu các dự án năng lượng tái tạo đã và đang là lựa chọn của một số quốc gia phát triển trên thế giới Cộng hòa Liên bang Đức đã chuyển hoàn toàn từ cơ chế biểu giá điện năng cho các dự án mới và đưa ra quá trình đấu thầy công khai cho các dự án điện 98 Chính nhờ những tác động tích cực đã được nêu ra tại Chương 2, đây là cơ sở để Việt Nam học hỏi, đẩy nhanh quá trình hoàn thiện pháp luật về đấu thầu năng lượng tái tạo
Bộ Công thương nước ta đã có những bước tiến nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình xây dựng cơ chế đấu thầu Đối tượng tham gia đấu thầu là các dự án, phần dự án điện mặt trời, điện gió đã và đang triển khai đầu tư nhưng không kịp mốc thời gian theo quy định tại Quyết định số 39/2018/QĐ-TTg ngày 10/9/2018 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 37/2011/QĐ-TTg ngày 29/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế hỗ trợ phát triển các dự án điện gió tại Việt Nam và Quyết định số 13/2020/QĐ- TTg ngày 6/4/2020 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời Giá thầu của dự án phải nằm trong khung giá phát điện do Bộ Công Thương ban hành
98 Luật Năng lượng tái tạo Đức (Luật EEG), Erneuerbare Energien Gesetz Đơn vị tổ chức đấu thầu là Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) Thời gian thực hiện đấu thầu trong năm 2020, áp dụng cho giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025 99
Việc xây dựng pháp luật về cơ chế đấu thầu giá điện là xu hướng phát triển chung, là lựa chọn tiên tiến nhằm giảm mức tối đa nhất giá điện năng lượng tái tạo nhằm thu hút đầu tư của khu vực tư nhân vào ngành năng lượng tái tạo, giảm chi phí đầu tư, phát điện, giảm giá thành sản xuất điện năng, tăng tính cạnh tranh của thị trường Đây cũng là chính sách giúp nhà nước kiểm soát tổng mức sản xuất điện năng nói chung và năng lượng tái tạo nói riêng Đặt nền kinh tế dưới sự kiểm soát của nhà nước, phù hợp với quy luật phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa
Nói về thực trạng cơ chế đấu thầu nước ta hiện nay, khi trao đổi với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công thương cho rằng, còn một số vướng mắc lớn để thực hiện chủ trương này vì cơ chế đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư với tiêu chí lựa chọn là giá bán điện không phù hợp với quy định hiện hành Cụ thể, quy định tại Luật Đầu tư, Luật Giá và Luật Điện lực về chủ thể lựa chọn nhà đầu tư khác với chủ thể xác định giá điện Tức là, tại Luật Giá và Luật Điện lực quy định, bên mua điện (EVN) có quyền quyết định, thoả thuận giá mua điện với bên bán Trong khi đó, theo quy định tại Luật Đầu tư, cơ quan có thẩm quyền quyết định lựa chọn nhà đầu tư không phải là EVN mà là Quốc hội hoặc Thủ tướng Chính Phủ (Điều
30, Điều 31) Dẫn thực tế thời gian qua, quá trình lựa chọn nhà đầu tư các dự án điện (ngoại trừ các dự án BOT) chưa xem xét đến tiêu chí giá bán điện, Bộ Công thương đánh giá:
“Căn cứ các quy định hiện hành về Luật Đầu tư, Luật Giá và Luật Điện lực thì không thể thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư với tiêu chí giá bán điện cạnh tranh (giá cuối cùng) là tiêu chí giá trúng thầu” Bộ này cũng khẳng định không có thẩm quyền ban hành quy định của pháp luật về đấu thầu Đồng thời, việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư (không có tiêu chí giá bán điện cạnh tranh) vẫn đang được các tỉnh thực hiện theo pháp luật đầu tư và không có vướng mắc gì
Tương tự, tại thông báo số 448 ngày 15/7/2022 về kết quả kiểm toán chuyên đề đánh giá hiệu quả của chính sách ưu đãi và hỗ trợ về thuế, đất đai, bảo vệ môi trường cho phát triển và sử dụng năng lượng tái tạo của Kiểm toán Nhà nước, đơn vị này đã kiến nghị Bộ Công thương phối hợp với các Bộ, ngành và Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) xây dựng
99 Đức Quang (2022), “Có gì mới trong cơ chế đấu thầu mua điện từ dự án điện gió, điện mặt trời?”, Tạp chí Hải quan, [https://haiquanonline.com.vn/co-gi-moi-trong-co-che-dau-thau-mua-dien-tu-du-an-dien-gio-dien-mat-troi-
160841.html] (truy cập ngày 9/5/2023) cơ chế đấu thầu và ban hành các thủ tục liên quan nhằm đảm bảo khách quan và thu hút nhà đầu tư trong lĩnh vực NLTT Tuy nhiên, trong báo cáo “Kết quả thực hiện thông báo kết quả kiểm toán” của Bộ Công thương gửi Kiểm toán Nhà nước, Bộ Công thương cho hay, hiện nay, pháp luật chuyên ngành trong lĩnh vực điện không quy định bắt buộc phải đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án điện Do đó, việc này không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 25 Tức là, cơ quan có thẩm quyền có thể áp dụng các quy định hiện hành để lựa chọn nhà đầu tư (Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu)
3.1.1 Về thẩm quyền giữa các bên hữu quan Ở nước ta, chưa có quy định thống nhất về thẩm quyền của bên chịu trách nhiệm giữa các khâu trong quy chế đấu thầu Trong các cơ chế đấu thầu điện năng lượng tái tạo khác nhau hiện có trên toàn thế giới, cần nhấn mạnh rằng không có một cơ quan sẵn có nào được lựa chọn ngay làm cơ quan có thẩm quyền trong tương lai phụ trách cơ chế đấu thầu Trái lại, tùy theo điều kiện và hoàn cảnh của các nước, cơ quan này thường được xây dựng từ nhiều các cơ quan chức năng khác nhau Ở Đức, Cơ quan Mạng lưới Liên bang Đức đảm nhận các nhiệm vụ từ khâu nhận hồ sơ, chọn lọc và quyết định bên trúng thầu Đi ngược về lịch sử hình thành cơ quan này, vào những năm thập niên 1990, các dịch vụ viễn thông và bưu chính ở Đức đã được tư nhân hóa Ngày 01 tháng 01 năm 1998, Cơ quan Quản lý Viễn thông và Bưu chính được thành lập, thay thế Văn phòng Bưu chính Viên Thông Liên bang với tư cách là cơ quan giám sát bưu chính và viễn thông Khi chính phủ quyết định cải thiện cạnh tranh cho thị trường năng lượng và đường sắt kể từ ngày 13 tháng 7 năm 2005 và ngày
1 tháng 1 năm 2006, chính phủ nhận thấy rằng chuyên môn của Cơ quan quản lý trong việc cho phép truy cập mở vào các mạng viễn thông cũng sẽ hữu ích trong các thị trường cơ sở hạ tầng này Để phản ánh những năng lực mới này, cơ quan này đã được đổi tên thành Cơ quan Mạng lưới Liên bang về Điện, Khí đốt, Viễn thông, Bưu chính và Đường sắt trực thuộc Bộ Kinh tế và Công nghệ Liên bang Đức 100 hay Ủy ban Điều tiết Năng lượng ở Pháp Đặc điểm vượt trội phù hợp của các cơ quan này là sự độc lập của cơ quan này, giúp họ có thời gian và công sức, năng lực đủ để tập trung vào việc phát triển các nhiệm vụ nhất định, trong đó có đấu thầu năng lượng tái tạo
100 Gesetz ỹber die Bundesnetzagentur fỹr Elektrizitọt, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (BEGTPG)
“Act on the Federal Network Agency for Electricity, Gas, Telecommunications, Posts, and Railways” of 2005-07-07,
Vì vậy, cơ quan quản lý đấu thầu phải được trao đầy đủ các thẩm quyền để có thể thực sự triển khai quy trình đấu thầu; bao gồm tất cả các bước chuẩn bị hành chính cũng như thẩm quyền được chọn ra các đơn vị thắng thầu cuối cùng Nếu như các thẩm quyền này trước đây thuộc các cơ quan hành chính khác nhau, thì đối với cơ chế đấu thầu, chúng cần phải được chuyển giao và tập trung vào cơ quan quản lý đấu thầu mới - một cơ quan độc lập Nói chung, đơn vị quản lý đấu thầu cần phải có tính độc lập cao trong hệ thống thị trường và phải có năng lực triển khai và thực thi khung pháp lý cho thị trường năng lượng