Yêu Cầu Bồi Thường Thiệt Hại Trong Tố Tụng Hành Chính Việt Nam.pdf

Trong quá trình khởi kiện vụ án hành chính, nhằm bảo vệ tốt hơn cho người khởi kiện và người có nghĩa vụ liên quan khi họ phải chịu những tổn thất về vật chất và tinh thần do hoạt động q

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ YÊU CẦU BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH

Những vấn đề lý luận về yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính

1.1.1 Khái niệm bồi thường thiệt hại và yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính

Yêu cầu bồi thường thiệt hại là một trong những nội dung quan trọng của pháp luật tố tụng hành chính Quy định yêu cầu bồi thường thiệt hại trong tố tụng hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có thể yêu cầu bồi thường thiệt hại một cách nhanh chóng, thuận lợi

“Yêu cầu” theo từ điển tiếng Việt là “nêu ra điều gì với người nào đó, tỏ ý muốn người ấy làm, biết rằng đó là việc thuộc nhiệm vụ, trách nhiệm hoặc quyền hạn, khả năng của người ấy” 1

Theo đại từ điển tiếng Việt, “bồi thường” là “đền bù những tổn thất đã gây ra” 2 Điều này, có thể được hiểu theo hướng là một giải pháp khắc phục hậu quả do chính người gây ra tổn thất tạo ra, đồng thời cũng có cách hiểu nó là hình thức đền bù, phạt khắc phục hậu quả của những tổn thất đã tạo ra Thiệt hại là “mất mát, hư hỏng nặng nề về người và của” 3 Nói cách khác là sự biến đổi tình trạng ban đầu một cách tiêu cực sau khi chịu sự tác động từ một hay nhiều nguyên nhân khác nhau

Như vậy, yêu cầu BTTH là đưa ra yêu cầu với chủ thể gây thiệt hại phải có trách nhiệm bù đắp những tổn thất trên thực tế của chủ thể bị thiệt hại Từ đó, có thể kết luận, yêu cầu BTTH trong tố tụng hành chính có nghĩa là đề nghị Tòa án thụ lý và giải quyết về việc cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước phải bù đắp những tổn thất về tinh thần và tài sản do quyết định hành chính, hành vi hành chính gây ra

1 Nguyễn Văn Xô (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, tr 295

2 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ tiếng Việt, Tr45

3 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Tr 157

Theo từ điển Luật học, “BTTH là việc bồi thường bằng tiền mà pháp luật buộc bên vi phạm phải thực hiện đối với bên phải chịu những thiệt hại do hành vi vi phạm của bên vi phạm gây ra” 4 Theo tác giả Phạm Hồng Nhung: “Chế tài BTTH là một chế tài mang tính tài sản, việc BTTH chính là bồi thường những tổn thất thực tế bị mất mát do hành vi vi phạm của một bên trong quan hệ hợp đồng” 5 Quan điểm của tác giả Nguyễn Phương Thảo đưa ra “Bồi thường được hiểu là sự đền bù hay bù đắp khi có một giá trị đã bị giảm sút hoặc mất đi trước đó Mục đích của việc bồi thường là khôi phục lại tình trạng ban đầu hoặc gần nhất với tình trạng ban đầu Buộc BTTH là một dạng trách nhiệm pháp lý được điều chỉnh bởi quy phạm pháp luật mà các chủ thể có hành vi trái pháp luật phải chịu hậu quả bất lợi” 6 Từ đó, quan điểm của nhóm tác giả, thì BTTH được hiểu là: sự bù đắp những tổn thất về vật chất và tinh thần của bên gây thiệt hại cho người phải gánh chịu thiệt hại đó

BTTH là một loại trách nhiệm pháp lý mang tính bắt buộc với những chủ thể đã vi phạm pháp luật Trong quy phạm pháp luật gồm ba bộ phận, về phần trách nhiệm pháp lý của các cá nhân, tổ chức khi vi phạm được quy định ở phần chế tài BTTH trong TTHC không chỉ ràng buộc trách nhiệm giữa người có thẩm quyền; cơ quan, tổ chức có thẩm quyền với người bị thiệt hại mà còn là cơ sở phát sinh quyền và nghĩa vụ của những chủ thể khác trong TTHC

BTTH trong TTHC khác với BTTH trong TTDS Đây là BTTH do quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước, danh sách cử tri gây ra Những chủ thể trong các hoạt động trên có những hành vi trái với pháp luật phải khắc phục những tổn thất đã gây ra cho người khởi kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan

Khi người khởi kiện có thiệt hại đưa ra mong muốn của mình thông qua đơn khởi kiện gửi đến Tòa án, và yêu cầu Tòa án giải quyết quyền lợi cho họ “Yêu cầu” chính là

4 Từ điển Luật học (1999), tlđđ, NXB Thống kê Hà Nội, tr 59

5 Phạm Hồng Nhung (2022), Bồi thường thiệt hại đối với khoản lợi trực tiếp đáng lẽ được hưởng theo luật thương mại 2005, NXB Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, tr 11

6 Nguyễn Phương Thảo (2022), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do xâm phạm quyền tác giả theo pháp luật Việt Nam, NXB Trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, tr 47 mong muốn mà người bị thiệt hại đề nghị tòa án thực hiện để bảo vệ cho họ Trong vụ án hành chính có yêu cầu BTTH thì yêu cầu chính là lời đề nghị tòa án xem xét giải quyết các thiệt hại mà họ phải gánh chịu

Như vậy có thể hiểu “yêu cầu bồi thường thiệt hại trong tố tụng hành chính là việc người khởi kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính đề nghị Tòa án buộc người bị kiện phải đền bù, bù đắp những tổn thất về vật chất và tinh thần do các đối tượng khởi kiện vụ án hành chính gây ra”

1.1.2 Đặc điểm của yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính

Thứ nhất, yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính làm phát sinh trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Trong vụ án hành chính, người bị kiện luôn là cơ quan nhà nước, vì thế khi có yêu cầu BTTH sẽ làm phát sinh trách nhiệm BTTH của Nhà nước Nguyên nhân là do người bị kiện thực hiện công vụ với tư cách là Nhà nước, không nhân danh chính mình vì vậy Nhà nước sẽ thực hiện trách nhiệm BTTH Người gây thiệt hại có trách nhiệm hoàn trả theo Luật TNBTCNN

Mặc dù, công chức là người gây thiệt hại, tuy nhiên hành vi thi hành công vụ của công chức được coi là hành vi của Nhà nước, các quyết định của công chức khi thi hành công vụ là quyết định của Nhà nước Do đó, trong trường hợp người thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân hoặc tổ chức thì Nhà nước phải có trách nhiệm về những thiệt hại đó và cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý người thi hành công vụ thay mặt Nhà nước thực hiện việc bồi thường các thiệt hại đã gây ra 7

Việc cơ quan nhà nước thực hiện công vụ xuất phát từ nhiệm vụ mà nhà nước trao cho họ, và họ phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước và nhân dân Trong quá trình thực hiện công vụ, sự sai sót luôn có khả năng xảy ra xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan Sự thiệt hại này họ phải khắc phục nó, nhưng do họ thực hiện với danh nghĩa nhà nước, nên nhà nước sẽ thay mặt họ bồi thường cho người bị thiệt hại

7 Chính sách pháp luật thông tin và truyền thông, “Một số phân tích về Khái niệm về Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước”, https://cspl.mic.gov.vn/Pages/TinTuc/tinchitiet.aspx?tintucid8357, ngày truy cập 2/8/2023

Quy định pháp luật về yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính Việt Nam

1.2.1 Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính

Trong quan hệ BTTH theo quy định của Luật TTHC thì chỉ có người khởi kiện; người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan mới có quyền yêu cầu BTTH Người có quyền yêu cầu BTTH được quy định tại khoản 1 Điều 7 Luật TTHC 2015 “Người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính có thể đồng thời yêu cầu BTTH do quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước, danh sách cử tri gây ra” Theo quy định này, trong một vụ án hành chính chỉ có người khởi kiện và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan được yêu cầu BTTH

Quy định trên đã xác định rõ được tư cách chủ thể yêu cầu BTTH để có thể quy định những quyền và nghĩa vụ cụ thể và đảm bảo các lợi ích của họ Chỉ có người khởi kiện và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan mới được yêu cầu BTTH xuất phát từ bản chất của việc BTTH Xét đến cùng, BTTH là bù đắp những tổn thất về vật chất và tinh thần mà chủ thể thường khi tham gia vào quan hệ quản lý nhà nước phải gánh chịu từ những quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của họ Người bị kiện là chủ thể mang quyền lực nhà nước đã nhân danh nhà nước thực hiện quyền lực công Họ phải chịu trách nhiệm trước những hành vi của mình và thực hiện công vụ một cách cẩn trọng và đúng luật Vì thế, nếu phía người khởi kiện có hành vi, quyết định hành chính sai phạm thì phải chịu trách nhiệm đối với vấn đề nói trên

Thứ nhất, người đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại là người khởi kiện

Người khởi kiện là “cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau đây gọi chung là danh sách cử tri)” 14 Người khởi kiện là chủ thể làm khởi động hoạt động tố tụng thông qua việc khởi kiện.Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính về các QĐHC, HVHC mà họ cho rằng các QĐHC, HVHC đó không đúng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ nên họ nộp đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết và chủ thể này được gọi là “người khởi kiện” trong vụ án hành chính Người khởi kiện là là chủ thể có vai trò quan trọng trong pháp luật TTHC Chủ thể có yêu cầu bồi thường thường là người khởi kiện vì đây là một trong những chủ thể mà ở các luật tố tụng được quyền yêu cầu khởi kiện một hành vi xâm phạm đến quyền lợi trực tiếp của họ Yêu cầu bồi thường đã được luật quy định tức là pháp luật đã công nhận và bảo vệ yêu cầu BTTH trong vụ án hành chính của người khởi kiện Luật không quy định trực tiếp là quyền yêu cầu BTTH trong TTHC nhưng người bị thiệt hại “có thể yêu cầu BTTH” 15 nghĩa là người bị thiệt hại được quyền lựa chọn là họ được quyền yêu cầu đưa vấn đề BTTH vào vụ án hành chính ra Tòa án nhằm khởi kiện đối tượng đã xâm phạm đến quyền lợi của mình hay là họ không vì nhiều lý do khác nhau

14 Khoản 8 điều 3 Luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung 2019

15 Điều 5 Luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung 2019

Theo Điều 8 Luật TTHC không đề cập đến “quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm” dẫn đến thiệt hại nhưng luật quy định “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật này” 16 Điều này có nghĩa là khi người khởi kiện theo ý chí chủ quan của mình có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình bao gồm cả yêu cầu BTTH Pháp luật TTHC quy định về yêu cầu BTTH trong TTHC nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại Khi cá nhân, cơ quan, tổ chức nhận thấy quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm trực tiếp bởi các hoạt động của cơ quan có thẩm quyền thì họ hoàn toàn có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết

Một là, người khởi kiện là cá nhân Cá nhân bao gồm công dân và người nước ngoài Mặc dù, công dân Việt Nam hay người nước ngoài thì đều có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Việt Nam Theo khoản 1 Điều 5 Luật quốc tịch Việt Nam 2008, sửa đổi, bổ sung 2014 “Người có quốc tịch Việt Nam là công dân Việt Nam Người có quốc tịch Việt Nam bao gồm người đang có quốc tịch Việt Nam cho đến ngày luật quốc tịch

2014 có hiệu lực, người có quốc tịch Việt Nam theo quy định của luật quốc tịch, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà chưa có quốc tịch Việt Nam 17 Người nước ngoài bao gồm người mang quốc tịch nước ngoài không phải là quốc tịch Việt Nam và người không có quốc tịch Quốc tịch nước ngoài là “quốc tịch của một nước khác không phải là quốc tịch Việt Nam” 18 và người không có quốc tịch là “người không có quốc tịch Việt Nam và cũng không có quốc tịch nước ngoài” 19

Trường hợp là công dân Việt Nam thì đương nhiên áp dụng pháp luật Việt Nam để giải quyết yêu cầu BTTH Bởi vì công dân Việt Nam chịu sự quản lý của nhà nước Việt Nam và có đầy đủ quyền và nghĩa vụ với nhà nước, vì thế khi giải quyết vấn đề liên quan đến quyền lợi của công dân Việt Nam sẽ áp dụng pháp luật Việt Nam Còn đối với người nước ngoài thì chia ra hai trường hợp khác nhau Nếu người nước ngoài yêu cầu BTTH thì sẽ áp dụng pháp luật Việt Nam nếu ĐƯQT mà Việt Nam là thành

16 Điều 5 Luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung 2019

17 Điều 13 Luật Quốc tịch Việt Nam

18 Khoản 1 Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam

19 Điều 2 Luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung 2019 viên không có quy định khác 20 Nếu người nước ngoài thuộc đối tượng hưởng quyền ưu đãi và miễn trừ thì sẽ giải quyết bằng con đường ngoại giao 21 Đây xuất phát từ các quy định của luật quốc tế về bảo hộ công dân cũng như các quy định về ngoại giao và lãnh sự

Hai là, người khởi kiện là cơ quan, tổ chức

Cơ quan, tổ chức có quyền yêu cầu BTTH bao gồm “Cơ quan, tổ chức bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức khác được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật” 22

Ba là, điều kiện để cá nhân, cơ quan, tổ chức trở thành người khởi kiện

Người khởi kiện phải đáp ứng hai điều kiện: (i) cơ quan, tổ chức cá nhân phải có quyền khởi kiện và (ii) họ phải có năng lực TTHC

(i) Người khởi kiện phải có quyền khởi kiện

Quyền khởi kiện phát sinh khi cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính 23 “Người khởi kiện trong vụ án hành chính phải là cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính” 24 Tính trực tiếp đã đề cập là sự tác động của các QĐHC,

HVHC đến một chủ thể cụ thể mà đã được luật bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp QĐHC, HVHC đã làm hạn chế quyền hoặc làm phát sinh những nghĩa vụ cho người khởi kiện

Sự tác động trực tiếp đối với người khởi kiện thể hiện ở trường hợp họ là chủ thể bị áp dụng QĐHC, HVHC hoặc họ bị tác động bởi QĐHC, HVHC dù người khởi kiện không phải là chủ thể bị áp dụng bởi các đối tượng tượng trên Điều này nhằm đảm bảo tính khách quan và tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình giải quyết yêu cầu BTTH Bởi lẽ chỉ

20 Khoản 2 Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam

21 Điều 2 Luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung 2019

22 Khoản 11 Điều 3 Luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung 2019

23 Trịnh Ngọc Diệu, “Người khởi kiện trong vụ án hành chính”,Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, trang 61

24 Lê Việt Sơn(2013), “Bàn về người khởi kiện và người bị kiện trong vụ án hành chính”, Tạp chí khoa học pháp lý Việt Nam,(04(77)/2013), trang 28-36 có người bị tác động một cách trực tiếp và gánh chịu hậu quả thì mới có cách hiểu đúng đắn về thiệt hại mà họ phải gánh chịu Đồng thời, những chủ thể này mới có khả năng cung cấp các tài liệu, bằng chứng kịp thời giúp cơ quan có thẩm quyền thuận lợi thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn

(ii) Chủ thể khởi kiện phải có năng lực chủ thể

Chủ thể khi tham gia vào vụ án hành chính bên cạnh việc xác lập tư cách tham gia tố tụng thì năng lực pháp luật TTHC và năng lực hành vi TTHC đóng vai trò quan trọng “Năng lực pháp luật TTHC và năng lực hành vi tố tụng chính là những hình thức thể hiện địa vị pháp lý của cá nhân, cơ quan và tổ chức trong xã hội” 25 Người khởi kiện phải đáp ứng điều kiện năng lực chủ thể TTHC theo quy định của pháp luật Năng lực chủ thể bao gồm năng lực pháp luật TTHC và năng lực hành vi TTHC được quy định tại điều 54 Luật TTHC 2015 “Năng lực pháp luật TTHC là khả năng có các quyền, nghĩa vụ trong TTHC do pháp luật quy định Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân có năng lực pháp luật TTHC như nhau trong việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình” 26 Năng lực pháp luật phát sinh từ khi cá nhân đó được sinh ra, còn đối với cơ quan, tổ chức thì năng lực pháp luật phát sinh từ khi cơ quan, tổ chức đó thành lập và tồn tại hợp pháp Năng lực pháp luật tố tụng không phân biệt chủ thể là cá nhân hay cơ quan, tổ chức; những chủ thể này có các quyền và nghĩa vụ trong TTHC mà pháp luật đã quy định Năng lực pháp luật hành chính là điều kiện cần có để cá nhân có thể làm phát sinh và tham gia vào việc giải quyết vụ án hành chính Năng lực hành vi TTHC

THỰC TIỄN THỰC HIỆN YÊU CẦU BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

Thực tiễn thực hiện yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính Việt Nam

2.1.1 Kết quả thực hiện yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính Việt Nam

Từ khi Luật Tố tụng hành chính 2015 có hiệu lực, thì chế định yêu cầu bồi thường thiệt hại đã trải qua gần 7 năm thi hành trên thực tế Trong khoảng thời gian đó, chế định này đã phát huy hiệu quả trên thực tế và đóng góp to lớn cho việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dân

Thứ nhất, về số lượng vụ án có đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại

Trong quá trình thực hiện khảo sát nhóm tác giả đã xem xét các các kết quả cũng như nội dung của số liệu thống kê 301 bản án hành chính bao gồm các vụ án hành chính sơ thẩm và phúc thẩm trên nhiều tỉnh thành khác nhau thì có 64 bản án có yêu cầu bồi thường thiệt hại trên tổng số 301 bản án (chiếm tỉ lệ 21,26%) Tuy chiếm số lượng không lớn nhưng đây là một biểu hiện khả quan rằng người khởi kiện đã có sự quan tâm nhất định tới việc đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại bên cạnh yêu cầu khởi kiện

Bên cạnh đó, đây là một tín hiệu tốt về giải quyết công tác liên quan đến yêu cầu bồi thường thiệt hại của những người, cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho người khởi kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Số lượng vụ án có đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại vẫn diễn ra trên thực tế chứng minh phần nào tính trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại Công tác giải quyết bồi thường thiệt hại được Tòa án nhân dân các cấp thực hiện nghiêm túc, kịp thời; công tác tổ chức công khai xin lỗi người bị thiệt hại do người thi hành công vụ gây ra trong hoạt động tố tụng tại Tòa án, việc thương lượng với người có yêu cầu bồi thường thiệt hại và việc chi trả tiền bồi thường cho đương sự được thực hiện đúng quy định của pháp luật trên tinh thần bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người bị thiệt hại Việc xét xử các vụ án bồi thường thiệt hại thuộc lĩnh vực này đều được các Tòa án khẩn trương thụ lý và xem xét, giải quyết để bảo đảm quyền lợi cho người bị thiệt hại 52

Chính những điểm tích cực của các chủ thể mang quyền lực nhà nước nói trên trong việc giải quyết khi người khởi kiện và người có nghĩa vụ liên quan đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại đã từng bước xây dựng lòng tin vào cơ chế giải quyết ngày càng tốt hơn vấn đề này Đây cũng là dấu hiệu tốt để dự đoán rằng trong tương lai số lượng vụ án có đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại sẽ có xu hướng tăng, thể hiện nhận thức của người khởi kiện và người có nghĩa vụ liên quan đã có sự chuyển biến tích cực Họ đã có sự quan tâm và chú trọng đúng mực với việc đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại nhằm bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của họ trong vụ án hành chính Thông qua đó thì niềm tin vào chế định yêu cầu bồi thường thiệt hại trong TTHC thực sự phát huy hiệu quả sẽ ngày càng được nâng cao

Thứ hai, về chủ thể yêu cầu bồi thường thiệt hại

Người bị thiệt hại có quyền được yêu cầu Tòa án xem xét về một hành vi hay quyết định của cá nhân, cơ quan hành chính đã xâm phạm và gây thiệt hại làm tổn thất đến quyền vốn có của họ mà pháp luật đã bảo vệ

Theo kết quả khảo sát trên 301 bản án, nhóm tác giả đã có sự đánh giá về thực tiễn các chủ thể đưa ra yêu cầu BTTH Thực tế, chủ thể đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt

52 Hồ Hương (2020) , “Quá trình giải quyết bồi thường cho người bị thiệt hại vẫn còn một số tồn tại hạn chế”, Quốc hội https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/Li sts/News&ItemIDP373 (truy cập 19/02/2023) hại trong các vụ án hành chính có yêu cầu bồi thường thiệt mà nhóm tác giả đã thống kê đa phần là người khởi kiện, số lượng án mà người khởi kiện có yêu cầu bồi thường là

64 vụ án Trong đó, người khởi kiện có yêu cầu bồi thường thiệt hại là 276 vụ án chiếm 91.69%, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là 0 vụ án chiếm tỉ lệ 0% Qua số liệu trên, chủ thể tham gia tố tụng có yêu cầu bồi thường thiệt hại đa phần đều là người khởi kiện Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chỉ có một vụ án là có yêu cầu bồi thường nhưng lại thông qua người đại diện đồng thời là người khởi kiện

Từ thống kê trên, người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã chủ động hơn trong việc yêu cầu bồi thường thiệt hại từ cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền gây ra Họ là chủ thể bị tác động bởi các QĐHC, HVHC đó nên họ có khả năng biết được mình có bị thiệt hại hay không Do họ chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi các đối tượng gây thiệt hại nên họ có khả năng cung cấp được tài liệu chứng cứ, chứng minh

Thứ ba, về thời điểm đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại

Theo quy định của Luật TTHC năm 2015, sửa đổi, bổ sung 2019 thì từng giai đoạn tố tụng khác nhau thì người khởi kiện có thể bổ sung yêu cầu khởi kiện, trong đó có quyền bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, nếu yêu cầu này đưa ra trong giai đoạn kháng cáo thì phải nằm trong phạm vi khởi kiện

Theo kết quả khảo sát trên 64 bản án có bồi thường thiệt hại thì người khởi kiện đưa ra trong nhiều thời điểm khác nhau Thời điểm đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại tại đơn khởi kiện là 48 vụ chiếm tỉ lệ 73,5% Đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại tại đơn khởi kiện bổ sung là 3 vụ chiếm tỉ lệ 4,69% Tại đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và tại phiên tòa là 1 vụ chiếm tỉ lệ 1,56% Đưa ra đơn khởi kiện, lời khai trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa là 8 vụ chiếm tỉ lệ 12,5% Đưa ra tại đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và trong suốt quá trình tố tụng là 3 vụ chiếm tỉ lệ 4,68% Đưa ra tại đơn khởi kiện, quá trình cung cấp chứng cứ và tại phiên tòa là 1 vụ chiếm tỉ lệ 1,56% Đưa ra tại đơn khởi kiện và biên bản đối thoại là 2 vụ chiếm tỉ lệ 3,13%

Qua các số liệu trên ta thấy, người khởi kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại trong xuyên suốt quá trình giải quyết vụ án hành chính Điều này đã cho thấy người có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại đã nhận thức được các quyền và nghĩa vụ của họ trong TTHC Luật đã trao quyền cho họ khi nhận thấy thiệt hại từ các QĐHC, HVHC là bất hợp pháp thì được yêu cầu bồi thường thiệt hại trong đơn khởi kiện Trên thực tế, họ đã sử dụng tốt các quyền này để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình Ngoài ra, số liệu trên cũng cho thấy người có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại đã vận dụng quyền được bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại mà luật đã trao cho họ Qua đó, ta thấy được người có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại đã tận dụng tốt các quyền của mình để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong TTHC

Bên cạnh đó, nhóm tác giả đã thống kê kết quả giải quyết của Tòa án trên 301 bản án hành chính nhưng chỉ có 17 bản án có bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại thì tỷ lệ giữa việc chấp nhận và không chấp nhận khi bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại không phát sinh chênh lệch quá lớn với tỷ lệ là chấp nhận (46,67%) và không chấp nhận (53,33%)

Số liệu trên đã cho ta thấy, Tòa án đã và đang hỗ trợ rất nhiều cho người khởi kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trong việc đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại Tòa án đã thực tốt vai trò của mình là cơ quan xét xử đảm bảo lợi ích cho bên bị thiệt hại Khi nhận được yêu cầu bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại Tòa án vẫn xem xét chấp nhận cho người có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại Chính sự hỗ trợ này của Tòa án đã làm cho người bị thiệt hại yên tâm hơn trong việc bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại Tòa án đóng vai trò rất quan trọng trong việc khuyến khích người bị thiệt hại đưa ra yêu cầu Nhà nước bồi thường cho họ

Thứ tư, về loại thiệt hại được yêu cầu bồi thường thiệt hại trong tố tụng hành chính

Theo thống kê trên 301 bản án hành chính, trong đó có 64 án có bồi thường thiệt hại thì xác định được loại thiệt hại được yêu cầu rất đa dạng Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm là 48 vụ chiếm 74,99% Thiệt hại do thu nhập thực tế bị mất bị giảm sút chiếm 6 vụ chiếm tỉ lệ 9,38% Thiệt hại về tinh thần chiếm 6 vụ chiếm tỉ lệ 9,38% Yêu cầu bồi thường thiệt hại khác (chi phí đi lại) 1 vụ chiếm tỉ lệ 1,56% Yêu cầu bồi thường thiệt hại do tài sản bị xâm phạm và thiệt hại tinh thần chiếm 1 vụ tỉ lệ 1,56% Yêu cầu bồi thường thiệt hại do sức khỏe bị giảm sút và thiệt hại khác chiếm 2 vụ tỉ lệ 3,13%

Nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn thực hiện yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính

2.2.1 Hạn chế trong quy định pháp luật về yêu cầu bồi thường thiệt hại trong

Thứ nhất, về thời điểm đưa ra yêu cầu Bồi thường thiệt hại

Luật TTHC và Luật TNBTCNN đưa ra hai khung thời điểm để đưa ra yêu cầu bồi thường thiệt hại là (i) ngay tại đơn khởi kiện và (ii) trước hoặc ngay phiên họp đối thoại kiểm tra công khai chứng cứ Tuy nhiên, trên thực tiễn người khởi kiện đưa ra yêu cầu BTTH ở những thời điểm nhưng tại đơn kháng cáo sơ thẩm, ngay tại phiên tòa sơ thẩm Nếu theo quy định của luật như vậy thì những yêu cầu này sẽ không được chấp nhận Điều này có thể gây ra thiệt hại cho người dân, bởi nếu muốn được giải quyết họ phải khởi kiện lại vụ án dân sự có yêu cầu BTTH Nghĩa là gây ra trường hợp cùng một đối tượng khởi kiện nhưng lại bị kiện đến hai lần Chính vì vậy, việc này đã gây tốn thời gian, công sức và ngân sách của nhà nước

Theo quy định tại Điều 173 Luật TTHC thì nếu người khởi kiện không đưa ra yêu cầu BTTH kịp thời thì có thể bổ sung yêu cầu BTTH Tuy nhiên, điều luật này lại có quy định không được vượt quá phạm vi khởi kiện và trong luật TTHC không có sự giải thích về phạm vi khởi kiện là gì Nếu người khởi kiện không đưa ra yêu cầu BTTH ngay từ đầu mà đưa ra ngay tại phiên tòa sơ thẩm thì chấp nhận hay không tùy vào cách lý giải của Thẩm phán Tại Điều 7 Luật TNBTCNN lại giới hạn rất rõ là ngày hoặc trước phiên họp đối thoại công khai chứng cứ Nghĩa là, nếu sau phiên họp này thì người khởi kiện sẽ không được thụ lý Do giữa Luật TTHC và Luật TNBTCNN có sự chưa thống nhất trong trường hợp đưa ra yêu cầu BTTH sẽ gây nhiều cách áp dụng làm cho quyền lợi người dân không được đảm bảo

Thứ hai, nghĩa vụ cung cấp tài liệu chứng cứ, chứng minh của người có yêu cầu khởi kiện chưa đảm bảo trong tố tụng hành chính Để Toà án có thể xem xét yêu cầu bồi thường thiệt hại của người có yêu cầu là hợp pháp hay không hợp pháp để được bồi thường thì người yêu cầu phải cung cấp được chứng cứ, tài liệu chứng minh mình bị thiệt hại “Người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu bồi thường thiệt hại có nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ Trường hợp cần thiết, Tòa án có thể tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ để bảo đảm cho việc giải quyết vụ án được chính xác” 69

Người có yêu cầu bồi thường thiệt hại có nghĩa vụ phải cung cấp tài liệu chứng cứ cho việc giải quyết vụ việc hành chính được chính xác, kịp thời của Tòa án Đồng thời, họ phải chứng minh tính minh bạch, chính xác của chứng cứ, khẳng định việc khởi kiện của mình là có cơ sở và hợp pháp Nhưng trên thực tế không phải tài liệu chứng cứ chứng minh nào người yêu cầu cũng có đủ khả năng để đáp ứng

Trong khi đó, không phải người bị kiện nào cũng chủ động hợp tác cung cấp chứng cứ cho người khởi kiện hay người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vì ảnh hưởng rất nhiều đến uy tín của chủ thể có thẩm quyền “Các tài liệu, chứng cứ có vai trò xác định tính có căn cứ và hợp pháp của đối tượng khởi kiện đa phần thuộc quyền lưu giữ, quản lý của người bị kiện hoặc các cơ quan nhà nước khác” 70 Điều này đã tác động đến việc giải quyết của Toà án cho yêu cầu bồi thường thiệt hại làm kéo dài thời gian điều tra và xét xử dẫn đến tốn kém chi phí cho người yêu cầu bồi thường Toà án chỉ tham gia vào quá trình thu thập chứng cứ trong “trường hợp cần thiết” nhưng thế nào là trường hợp cần thiết thì mỗi quan điểm của mỗi Toà án khác nhau, điều này dẫn đến người chịu thiệt cuối cùng là người có yêu cầu bồi thường Nhưng chính vì quy định không rõ, nên Tòa có thể thực hiện hoặc không tùy theo cách giải thích của Thẩm phán đang thụ lý Họ không phải chịu hậu quả của việc không đưa

70 Phan Hoài Linh (2023), “Tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính ở Việt Nam”, Khóa luận tốt nghiệp năm 2023, Trường ĐH Luật TP HCM, Trang 50 ra được các chứng cứ, tài liệu để chứng minh cho yêu cầu của đương sự, nếu họ cho rằng đó không nằm trong trường hợp cần thiết Trong trường hợp người khởi kiện không đưa ra được tài liệu, chứng cứ chứng minh quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật và gây thiệt hại cho họ thì người khởi kiện sẽ bị bác yêu cầu khởi kiện Thực tế xét xử các VAHC thời gian qua cho thấy, bởi cung cấp chứng cứ không đầy đủ mà người khởi kiện phải chịu không ít thiệt thòi khi tranh tụng trước Tòa, vì không cung cấp thêm được chứng cứ mới tại phiên tòa nên người khởi kiện chấp nhận nhận định của Tòa án

“Các đương sự đều có quyền và nghĩa vụ chủ động thu thập, giao nộp tài liệu chứng cứ cho Toà án và chứng cứ này phải là có căn cứ và hợp pháp” 71 Tại Điều 9 Luật TTHC đã quy định chung về quyền và nghĩa vụ cung cấp chứng cứ chứng minh bao gồm cả người bị kiện và người khởi kiện và người có quyền, nghĩa vụ liên quan Vì nếu người bị kiện không đưa ra được chứng cứ, tài liệu chứng minh quyết định hành chính, hành vi hành chính do mình ban hành hoặc thực hiện là có căn cứ, đúng pháp luật thì có thể bị Tòa án hủy một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính hoặc tuyên bố một số hoặc toàn bộ các hành vi hành chính là trái pháp luật Do đó với vị trí xã hội của họ, phía bên đương sự là người bị kiện hoàn toàn có thể đưa ra các chứng cứ có giá trị không cao hoặc phiến diện có lợi cho phía họ

Tuy nhiên, đối với yêu cầu bồi thường thiệt hại thì nghĩa vụ thu thập, cung cấp chứng cứ luật chỉ quy định định đây là nghĩa vụ bắt buộc cho người có yêu cầu Phải chăng đây là một sự mâu thuẫn về nghĩa vụ thu thập chứng cứ, vì quy định riêng phải phù hợp với quy định chung Điều này đồng nghĩa với yêu cầu bồi thường thiệt hại một phần của vụ án trong tố tụng hành chính Bên cạnh đó, khoản 1 Điều 56, Điều 58 và khoản 1 Điều 57 Luật TTHC đều quy định cụ thể hơn các quyền và nghĩa vụ cung cấp tài liệu chứng cứ, chứng minh để bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sự quy định tại khoản 5 Điều 55 Luật TTHC Qua các quy định trên thì luật đã bắt buộc người có yêu cầu bồi thường thiệt hại phải có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, tài liệu chứng minh và người yêu cầu phải chủ động cung cấp còn người bị kiện thì không bắt buộc Trách nhiệm cung cấp của các đương sự đã được quy định qua nhiều điều luật nhưng tại Điều

71 Khoản 1 Điều 9 Luật Tố tụng Hành chính 2015 sửa đổi bổ sung 2019

9 đã phủ nhận nghĩa vụ cung cấp tài liệu chứng cứ chứng minh của người bị kiện Mặc dù, tại Điều 10 Luật TTHC đã có quy định về nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhưng đã không xác định rõ với tư cách là người bị kiện hay chỉ là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan Luật TTHC hiện hành đã ràng buộc người có yêu cầu bồi thường thiệt hại với nghĩa vụ thu thập tài liệu chứng cứ trong khi nghĩa vụ này đối với người bị kiện lại chưa được quy định một cách cụ thể và trách nhiệm nếu như không cung cấp hay bất hợp tác với người khởi kiện

Thứ ba, là phạm vi yêu cầu bồi thường thiệt hại

Theo quy định của Luật TNBTCNN có 14 trường hợp tại Điều 17 về phạm vi trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính Trong khi đó, Luật TTHC lại quy định phạm vi một cách chung hơn bao gồm: quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước, danh sách cử tri gây ra Việc quy định như trên sẽ phát sinh hạn chế trên thực tế đó là một số trường hợp được đề cập trong phạm vi của Luật TTHC như danh sách cử tri lại không được nhắc đến trong phạm vi của Luật TNBTCNN Điều này dẫn đến thực tế có một số thiệt hại xác định theo Luật TTHC thì được chấp nhận khi đã đáp ứng điều kiện được nhận bồi thường nhưng chiếu theo Luật TNBTCNN thì lại không được thực thi bồi thường trên thực tế

Bên cạnh đó, Tòa án hành chính dù đã có quyết định, bản án công nhận là QĐHC, HVHC là trái pháp luật thì chính Tòa án lại không thể giải quyết yêu cầu BTTH do không thuộc một trong 14 lĩnh vực mà Luật TNBTCNN quy định Chẳng hạn như trường hợp của danh sách cử tri đã nêu trên bị khởi kiện thì lại không thuộc phạm vi bồi thường trong Luật TNBTCNN Trách nhiệm của Tòa án với vai trò là cơ quan tư pháp với nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân 72 nhưng việc thực thi bồi thường cho người có yêu cầu bồi thường thì chưa được áp dụng trên thực tế

Vì sự chồng chéo giữa các luật tạo lỗ hổng trong thực thi pháp luật nhưng lại chưa đưa ra được giải pháp hữu hiệu để giải quyết trong thực tiễn dẫn đến cuối cùng người có yêu cầu BTTH vẫn tiếp tục người bị thiệt hại và chịu ảnh hưởng trực tiếp nhất từ phạm vi của Luật TNBTCNN chưa tách bạch với Luật TTHC

Thứ tư, về vấn đề xác định loại thiệt hại được bồi thường đóng vai trò quan trọng trong vụ án có yêu cầu bồi thường thiệt hại

Tuy nhiên trên thực tế vẫn còn những vấn đề mà luật chưa lượng hóa cụ thể Ví dụ như các việc xác định thiệt hại vật chất đối các tài sản nhà ở công trình bị gỡ bỏ, hoa màu cây trồng bị hư hại, vật nuôi… Có thể thấy rõ đối với các tài sản như nhà ở công trình bị gỡ bỏ có căn cứ để định lượng giá trị thiệt hại nhưng đối với các tài sản như hoa màu, cây trồng và lại phức tạp khó khăn hơn Bởi lẽ đó dẫn đến các hoạt động bồi thường thiệt hại được triển khai trên thực tế phụ thuộc vào cách làm việc của các cơ quan thi hành nhiệm vụ như bồi thường và giải phóng mặt bằng, UBND cấp huyện và UBND cấp tỉnh… Điều gây nên tình trạng không đồng bộ giữa các địa phương, làm gay gắt hơn mâu thuẫn trong lòng người dân

Mặc dù, luật đã quy định các thủ tục và nguyên tắc khi thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước nhất là khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành QĐHC, biện pháp xử lý hành chính nhưng vẫn còn mang nặng tính nguyên tắc Đặc biệt, đối với vấn đề ấn định mức bồi thường đối với các thiệt hại vật chất và tinh thần được quy định từ Điều 23 đến Điều 28 Tuy nhiên, dựa vào thực tiễn xét xử có thể thấy nếu chỉ dựa vào các điều luật đó thì thẩm phán không thể đưa ra mức bồi thường hợp lý, nhất là đối với thiệt hại về tinh thần Do đó, việc này thường xuyên dẫn đến tình trạng người dân kháng cáo, yêu cầu tòa cấp trên xét xử lại một lần nữa

Ngoài ra, mối quan hệ là quyền uy phục tùng giữa công dân và Nhà nước nên khi cơ quan có thẩm quyền thực thi pháp luật thì có thể dẫn tới trái với nguyên tắc khách quan, minh bạch nên sai phạm diễn ra là một chuỗi thiệt hại kéo dài “Xét yêu cầu đòi bồi thường danh dự số tiền 200.000.000đ của ông Trần Vương V vì cho rằng Trưởng Công an thành phố H đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 00183/QĐ-

Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính

2.3.1 Hoàn thiện pháp luật về yêu cầu bồi thường thiệt hại trong Tố tụng hành chính

Thứ nhất, pháp luật cần hướng dẫn cụ thể về mặt hình thức và nội dung yêu cầu bồi thường thiệt hại

Theo các quy định của Luật TTHC 2015 người khởi kiện có thể bổ sung yêu cầu khởi kiện vào bất kì giai đoạn nào, chỉ cần không vượt quá phạm vi khởi kiện ban đầu ở giai đoạn xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Đây là quy định phù hợp, điều này tạo ra được một khoản thời gian hợp lý để Tòa án giải quyết, tránh trường hợp kéo dài thời gian giải quyết vụ án hành chính

84 Hương Bằng( 2012), “Thi hành án hành chính: Xử đã khó, thi hành còn khó hơn, Báo Pháp luật Việt Nam”, https://baophapluat.vn/thi-hanh-an-hanh-chinh-xu-da-kho-thi-hanh-con-kho-hon-post122792.html, truy cập ngày 13/7/2023

85 Tòa án nhân dân tối cao(2023), “Dự thảo báo cáo tổng kết công tác tòa án 2022, nhiệm vụ trọng tâm

2023”,https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/chi-tiet-chi-dao-dieu-hanh?dDocName=TAND284233 Để giải quyết vấn đề trên, chúng ta chỉ có thể đưa ra những phương án hỗ trợ tốt hơn cho người khởi kiện chứ không thể giải quyết triệt để Luật TTHC 2015 có quy định về giai đoạn khởi kiện và thụ lý vụ án, trong đó tại điều 122 Luật TTHC có quy định:

“Sau khi nhận được đơn khởi kiện, nếu thấy đơn khởi kiện không có đủ các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 118 86 của Luật này thì Thẩm phán thông báo bằng văn bản và nêu rõ những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung cho người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày người khởi kiện nhận được thông báo của Tòa án” Khi nghiên cứu quy định này, chúng ta có thể thấy trong quá trình kiểm tra đơn khởi kiện tòa án sẽ rà soát lại một lần nữa các yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện Tuy nhiên, quá trình này chỉ diễn ra khi người khởi kiện đã nộp đơn xong và không còn ở tòa án, nên hiệu quả của nó sẽ không được phát huy tối đa Chúng ta nên bổ sung thêm quy định về tư vấn thủ tục khởi kiện như là một hình thức kiểm tra trước đơn khởi kiện, giải quyết các vấn đề trước mắt về quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện

Theo đó, chúng ta nên quy định thêm về thủ tục tư vấn cho người khởi kiện về các quyền, nghĩa vụ của họ trong suốt quá trình khởi kiện Đặc biệt là hoàn thiện cơ chế bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại trong vụ án hành chính và cần có một quy định thực sự rõ ràng về vấn đề này từ bước bắt đầu có yêu cầu bổ sung của người khởi kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính cho đến các hình thức bổ sung, phạm vi xác định để có thể bổ sung và thời hạn bổ sung Điều này nhằm hạn chế tình trạng người khởi kiện chưa có sự tìm hiểu kỹ càng, dẫn đến nóng vội trong việc đưa ra yêu cầu khi chưa thực sự có đầy đủ căn cứ và xác định đúng đối tượng có thể được bồi thường thiệt hại theo quy định Vấn đề này sẽ rất dễ dẫn đến tình trạng không được chấp nhận khi có yêu cầu bổ sung như đã đề cập tại phần thực tiễn Bên cạnh đó, việc xác định rõ ràng các về vấn đề nói trên ngay từ đầu trong quy định pháp luật giúp

86 Đơn khởi kiện phải có các nội dung chính sau đây: a) Ngày, tháng, năm làm đơn; b) Tòa án được yêu cầu giải quyết vụ án hành chính; c) Tên, địa chỉ; số điện thoại, số fax, địa chỉ thư điện tử (nếu có) của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; d) Nội dung quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, nội dung giải quyết khiếu nại về danh sách cử tri hoặc tóm tắt diễn biến của hành vi hành chính; đ) Nội dung quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có); e) Yêu cầu đề nghị Tòa án giải quyết; g) Cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại cho việc những người, cơ quan có thẩm quyền dễ dàng hơn trong việc xem xét việc bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại, đánh giá toàn diện và có trình tự các cơ sở cho việc bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại và xem xét tính hợp pháp của yêu cầu này trong quá trình giải quyết vụ án hành chính Quy định này giúp họ nhận ra các nguy cơ về yêu cầu bổ sung của họ không được xem xét nếu họ khởi kiện một cách nóng vội mà chưa xem xét hết phạm vi khởi kiện của họ Điều này nhằm hạn chế những trường hợp yêu cầu bổ sung của họ không được xem xét đồng thời cũng giúp họ hiểu hơn về thủ tục khởi kiện vụ án hành chính Đối với cơ quan nhà nước đây là nhiệm vụ bắt buộc phải thực hiện trong khâu thụ lý nhằm hỗ trợ kiến thức pháp luật còn hạn chế của người dân Đối với người khởi kiện thì họ có quyền cân nhắc có thực hiện theo tư vấn của cơ quan này hay không

Như vậy sẽ thể hiện hết vai trò của Nhà nước trong việc bảo vệ tối đa quyền lợi ích của họ Hơn thế, khi họ sớm phát hiện ra các vấn đề mình còn thiếu và các khả năng nếu không bổ sung kịp thời họ sẽ có thêm thông tin để xác định lại tình hình của mình, từ đó giúp vụ án hành chính diễn ra thuận lợi hơn Tuy nhiên, như đã khẳng định đây là vấn đề thuộc phạm trù ý thức của mỗi người nên phải phụ thuộc vào họ Nhưng dưới góc độ nhà nước thì họ cũng phải làm hết khả năng, giúp người khởi kiện lường trước các tình hình để có cách giải quyết tốt nhất

Thứ hai, nghĩa vụ cung cấp tài liệu chứng cứ của người khởi kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan

Nhóm tác giả kiến nghị cần quy định rõ ràng của pháp luật về vấn đề này, tạo điều kiện cho người khởi kiện và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong việc có “quyền” mà không phải là “nghĩa vụ” cung cấp những cung cấp tài liệu, chứng cứ và cần xác định rõ vai trò của Tòa án hoặc một cơ quan thứ ba có thẩm quyền trong việc xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ liên quan đến yêu cầu bồi thường thiệt hại

Về tư cách tham gia TTHC thì các chủ thể đều bình đẳng về quyền và nghĩa vụ

“Các đương sự đều có quyền yêu cầu các đương sự khác cung cấp tài liệu, chứng cứ; thỏa thuận với nhau để lựa chọn người giám định và người phiên dịch; v.v” 87 Tuy nhiên trên thực tế, phía người bị kiện thường không hợp tác trong việc cung cấp chứng minh chứng cứ do có thể tạo nên bất lợi về phía của họ Vì lẽ đó mà nhiệm vụ này được xem như “khoán trắng” cho bên khởi kiện “Trường hợp cần thiết, Tòa án có thể tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ để bảo đảm cho việc giải quyết vụ án được chính xác” 88 Luật quy định là “trường hợp cần thiết” nhưng không đưa ra một khái niệm hay một quy chuẩn về sự cần thiết đó Điều này chưa thực sự kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại Thực tiễn cho thấy Tòa án đôi khi gặp khó khăn trong việc xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ chứng minh khi mà người yêu cầu bồi thường không thể cung cấp được “Toà án mà còn sợ “khó khăn trong việc thu thập và đánh giá chứng cứ”, thì người dân biết làm gì trước cơ quan nhà nước?” 89 Người yêu cầu bồi thường phải có nghĩa vụ thu thập chứng cứ chứng minh cho yêu cầu BTTH, điều này e rằng còn tồn tại rất nhiều khó khăn bởi vì người dân không thể có hết những chứng cứ để mà cáo buộc một cơ quan có thẩm quyền

Vì đa phần những chứng cứ, tài liệu chứng minh nằm trong những cơ quan này Nếu người dân hay một cơ quan, tổ chức nào yêu cầu bồi thường mà không đủ chứng cứ thì sẽ không được chấp nhận Theo đó, pháp luật về TTHC cần nêu rõ trường hợp nào Tòa án sẽ trực tiếp thu thập tài liệu, chứng cứ chứng minh nhằm kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dân và làm trong sạch bộ máy nhà nước ta khi đưa ra những phán quyết công khai về những vụ án hành chính (trừ những trường hợp bí mật quốc gia không được công khai)

Việc quy định họ phải chứng minh và chỉ trong trường hợp cần thiết thì Tòa án có thể tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ đã tạo ra rào cản trong việc họ thu thập chứng cứ chứng minh cho yêu cầu bồi thường thiệt hại trong vụ án hành chính và cũng không loại trừ trường hợp rằng phía người khởi kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính sẽ có thể tự thu thập những chứng cứ và tài liệu chứng

87 Nguyễn Mạnh Hùng, “Hoàn thiện quy định về trách nhiệm công vụ của người bị kiện trong tố tụng hành chính, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, Ngày 16/09/2019 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid!0274

89 Trương Thanh Đức, “Luật tốt người dân không ngại đến Toà” Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, ngày 01/11/2010, http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/207339/Luat-tot dan-khong-ngai-den-Toa.html minh vượt quá những gì cần chứng minh trong vụ án hành chính hoặc đưa ra những tài liệu và chứng cứ không được chấp nhận, không đủ tính hợp lệ và hợp pháp trong vụ án hành chính

Vai trò của VKS trong TTHC đã được nâng cao và có sự kế thừa của Luật TTHC

2010, là cơ quan “thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” 90 VKS với chức năng này có nhiệm vụ quan trọng “kiểm sát tính hợp pháp về các quyết định và hành vi của người tiến hành tố tụng và hành vi của người tham gia tố tụng, bảo đảm mọi vi phạm pháp luật trong tố tụng hành chính phải được phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh giúp cho việc giải quyết vụ án hành chính được đúng đắn và khách quan” 91 Nhưng trên thực tế vẫn, nhiều vụ án mà quá trình kiểm sát này chưa được chặt chẽ, đặc biệt trong hoạt động kiểm sát các tài liệu, chứng cứ chứng minh dẫn đến người yêu cầu BTTH không thể bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Trong TTHC thì nguyên tắc làm việc là vô tư, khách quan, minh bạch nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Thực tế, vẫn còn nhiều lý do mà chứng cứ không thể thu thập được hay không kịp thời dẫn đến thiệt hại chưa được bồi thường Bên cạnh đó Viện trưởng VKS chịu giám sát của HĐND, là một Đảng viên trong Đảng bộ Tỉnh ủy mà Bí thư có thể là Chủ tịch UBND cấp tỉnh Vậy, trong hai trường hợp trên thì QĐHC mà Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành ra thì Viện trưởng VKS có thể không xử lý đúng nguyên tắc

Người khởi kiện có quyền khởi kiện đến Tòa án khi cho rằng QĐHC, HVHC là trái pháp luật và không có đủ căn cứ thực hiện dẫn đến thiệt hại cho người khởi kiện Tại Điều 5 Luật TTHC đã quy định thì “cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình” Theo đó, Tòa án là chủ thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện Nhưng khi quy định chủ thể có quyền yêu cầu BTTH có nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ chứng minh cho thiệt hại mà mình bị gây ra thì quyền lợi của họ chưa được bảo vệ một cách tốt nhất Tòa án có nghĩa vụ làm rõ QĐHC, HVHC đó có trái pháp luật hay hợp pháp và xem xét yêu cầu BTTH của người khởi kiện có đúng không Vì vậy, Tòa án phải là cơ quan bảo