Người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong tố tụng hành chính

TRUONG DAI HQC LUAT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH — NHA NUOC 1996 TRƯỜNG DẠI HỌC LUẬT TP HỖ CHÍ MÌNH NGUYÊN MINH TÚ MSSV: 1553801014134 NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN CUA ĐƯƠNG SỰ TRONG TĨ TỤNG HÀNH CHÍNH Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2015 - 2019 Người hướng dẫn: ThS NGUYÊN HOÀNG YÉN ie il [TT TT-Thưlự viện viện ĐH ĐH Luật 1TP.HCM TP.HCM — Nam 2019 MUC LUC LOI CAM ON DANH MUC TU VIET TAT PHAN MO DAU CHUONG 1: CO SO LY LUAN VA PHAP LY VE NGU OI DAI DIEN THEO UY QUYEN CUA DUONG SU TRONG TO TUNG HAN H CHiNH Õ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò người đại diện đương tố tụng hành theo ủy quyền 1.11 Khải niệm người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành 1.12 Đặc điểm người đại diện theo ủy quyề n đương tố tụng H222 s2 0000 TƯ ỚNNg 1.13 Vai trò người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành 4034135660212) 1.2 Quy định người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành theo pháp luật số quốc gia giới 1.2.1 Cộng hòa Liên —._ ê ê ẽ 12.2 Liên bang Nga 1.23 Nhật Bản 1.2.4 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 222cc 14 14 «1S 17 13 Quy định pháp luật Việt Nam người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành 1.3.1 20100) Người ủy quyền người đại diện theo úy quyên tô tụng hành 1.3.2 Nội dung hình thức ủy quyền tố tụng hành 1.3.3 Quyền nghĩa vụ người đại diện theo ủy quyề n đương sw 25 1.3.4 Chấm đứt đại diện hậu ÁP c0: tố xanissinaarnab' 37 CHƯƠNG 2: THỰC TIỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG TĨ TỤNG HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 22 52 4I 2.1 Thực tiễn thực pháp đương tố tụng hành luật người đại diện theo ủy quyền 2.11 Nội dung, hình thức ủy quyền chấm dứt ủy quyền Sents411719448450461161400 187) 2.1.2 Quyền ký tên vào đơn khởi kiện người đại diện theo ủy quyén 46 21.3 Đại diện theo ủy quyền người bị kiện quan, tổ chức, người đứng đầu quan, tỗ chức HA HA TH HH HH gyun 2.14 Người đại diện theo ủy quyền đồng thời ngườ i bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương io 2.1.5 2.2 Quyén va nghĩa vụ người đại diện theo ủy quyền đương 55 Nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành 2.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật người đại điện theo ủy quyền đương tố tụng hành 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LOI CAM ON Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sic dén ThS Nguyén Hồng Yến, giảng viên khoa Luật Hành - Nhà nước tận tình truyền đạt hướng dẫn giúp đỡ em để hồn thành khóa luận cách tốt Em xin chân thành cảm ơn thầy Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện để giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn người thân tắt bạn bè giúp đỡ, hỗ trợ động viên em suốt thời gian qua Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 Nguyễn Minh Tú DANH MUC TU VIET TAT BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tung dan sy HVHC Hành vi hành LTTHC Luật Tố tụng hành QĐHC Quyết định hành TANDTC Tòa án nhân dân tối cao UBND Ủy ban nhân dân PHAN MO DAU Tinh cấp thiết đề tài Đương chủ thể có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành chính, tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, đương khơng tự thực quyền nghĩa vụ tố tụng hành mà ủy quyền cho chủ thể khác Chính chế định người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành chế định có ý nghĩa quan trọng góp phần bảo vẻ quyền, lợi ích hợp pháp đương Người đại diện theo ủy quyền đương thay mặt cho đương thực quyền nghĩa vụ tố tụng trình giải vụ án hành Trong nghiệp đổi dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, đại diện theo ủy quyền trở thành nhu cầu thiếu đời sống xã hội "ong hoạt động tố tụng hành Các hoạt động người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành khơng ảnh hưởng đến hoạt động người tham gia tố tụng mà đến hoạt động quan tiến hành tố tụng, góp phần thúc đẩy dân chủ, tiến xã hội, hoàn thiện bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Đối với đương sự, người đại diện theo ủy quyền thay mặt đương thực quyền, nghĩa vụ tố tụng sở bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Qua đó, quyền tiếp cận công lý, tiếp cận chế tư pháp đương đảm bảo Đối với hoạt động tổ tụng, người đại diện theo ủy quyền tố tụng người có đầy đủ lực hành vi tố tụng dân sự, thông thường người có trình độ, hiểu biết pháp luật, có kinh nghiệm tham gia tố tụng nên thay mặt thực quyền, nghĩa vụ giúp cho Tòa án giải vụ án hành nhanh chóng, thuận lợi Các quy định người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành ngày hồn thiện Đặc pict LTTHC 2015 có hiệu lực ghỉ nhận cách chung nhất, khái quát địa vị pháp lý vấn đề có liên quan đến người đại diện nói chung người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành nói riêng Tuy nhiên, quy định ton tai hạn chế định dẫn đến việc thực thực tế cịn nhiều thiếu sót, bất cập hình thức, nội dung văn ủy quyền tham gia té tuno ủy quyền tố tụng hành có ký đơn khởi kiện hay không, người đại diện theo ủy quyền đồng thời người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương hay không, quyền nghĩa vụ người đại diện theo ủy quyền ose tố tung hành chưa đảm bảo khiến cho người đại diện theo ủy guytn lúng túng, gặp khó khăn q trình tham gia tố tụng, Nhằm bảo đảm quyển, lợi ích hợp pháp đương sự, góp phần nâng cao hiệu xét xử vụ án hành chính, quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật người đại diện theo ủy quyền đương cần phải hồn thiện Tuy nhiên, chưa có cơng trình nguyên cứu chuyên sâu người đại diện theo ủy đương tố tụng hành Xuất phát từ thực trạng cho thấy việc tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thiện quy định người đại diện đương tố tụng hành nhu cầu cấp thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành chính” đề nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Vấn đề “Người đại diện theo ủy quyền đương tÕ tụng hành chính” chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp có số cơng trình nghiên cứu liên quan như: Lê Quốc Việt (2014), Người đại diện người bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp đương vụ án hành chính, Khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Minh Đoan (2003), Một số ý kiến cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyên, Tạp chí Luật học, số 5; Nguyễn Thị Thúy Hằng (2015), Bảo đảm quyên l tụng đương a qua "người đại diện, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 11; Vũ Thị Hịa (2007), Một số vấn đề cần lưuýJ xem xét việc ủy quyên tham gia tố tụng vụ án hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 10 Các ans trình đưa sở lý luận chung quy định LTTHC 2010 người đại diện đương bai tố tụng hành chính, số vướng mắc định thực quy định đại diện đương tham gia tố tụng Tuy nhiên, công trình nghiên cứu đề cập cách khái quát người đại diện đương nói chung mà chưa sâu vào nghiên cứu chế định người đại diện theoủủy quyền đương tố tụng hành cách tổng thể, tồn diện Bên cạnh đó, hầu hết nghiên cứu dựa quy định LTTHC 2010, từ LTTHC 2015 có hiệu lực người đại diện theo ủy quyền đương có nhiều thay đổi chưa có cơng trình cụ thể nghiên cứu vấn đề Trong tố tụng dân có cơng trình nghiên cứu người đại diện theo ủy quyền đương như: Phạm Thị Thu Hoài (2017), Đại điện theo pháp luật đương tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội; Trần Thị Hường (2014), Người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội; Lê Hùng Nhân (2012), Đại điện theo ủy quyên tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội; Nguyễn Thị Thu Hà (2016), Người đại diện đương Bộ luật Tố tụng dân năm 20135, Tap chi Nhà nước Pháp luật, Số (341); Nguyễn Thị Hạnh (2010), “Mớ: số vấn đề người đại diện theo ủy quyền người đại diện tòa án định tổ tụng dân sự”, Tạp chí Nghề luật, số 06; Nguyễn Minh Hằng (2005), Đại điện theo ủy quyên: từ pháp luật nội dung đến tố tụng dân sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 5; Nguyễn Duy Phương (2015), Hoàn thiện quy định đại diện theo ủy quyên tổ tụng dân sự, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 17 Như vậy, thấy đề tài mới, chưa nghiên cứu cách chuyên sâu đầy đủ, việc tiếp tục nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn thực đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành từ đưa kiến nghị hoàn thiện cần thiết Mục tiêu đề tài Nghiên cứu đề tài “Người đại diện theo ủy quản đương tố tụng hành chính” nhằm hướng đến mục tiêu chủ yếu sau: ~ Phân tích làm rõ van đề lý luận người đại diện theo ủy quyền tố tụng hành khái niệm, đặc điểm, vai trị quy định pháp luật hành chế định - Nghiên cứu quy định pháp luật nước giới người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành - Phân tích, đánh giá ưu điểm mặt hạn chế của pháp luật Việt Nam đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật người đại diện theo ủy đương tố tụng hành Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành khái niệm, đặc điểm, vai trò người đại diện theo ủy quyền - ` cứu quy định hành pháp luật tố tụng hành Việt Nam người đại diện theoủ ủy quyền đương tố tụng hành - Nghiên cứu thực tiễn việc thực quy định pháp luật hành người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành giải pháp hồn thiện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tác giả nghiên cứu đề tài dựa văn pháp luật có hiệu lực hành tài liệu hướng dẫn, tài liệu tham khảo văn pháp luật Hiến pháp 2013, LTTHC 2015, BLDS 2015, BLTTDS 2015, Trong Khóa luận, tác giả sử dụng số liệu, báo cáo, tổng kết từ năm 2016 đến năm 2018 Các vụ việc khảo sát từ sau ngày LTTHC 2015 có hiệu lực (ngày 1/7/2016) trở sau, Tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành người đại diện theo ủy quyền đương a tố tụng hành chính, đồng thời tìm hiểu phân tích pháp luật nước vấn đề như: Đức, Nga, Nhật Bản, Trung Quốc Từ việc phân tích, so sánh pháp luật Việt Nam với pháp luật nước tác giả rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác — Lênin làm tảng kết hợp với phương pháp nghiê n cứu khoa học sau: - Phuong pháp phân tích- tổng hợp hệ thống hóa kiến thức: nghiên cứu, phe tích vấn đề lý luận pháp luật quan trọng người đại diện theo ủy quyền đương sy té tung hành chính; nghiên cứu tài liệu - Phương pháp thống kê số liệu: tìm hiểu số liệu thực tế để nâng cao tính thiết thực đề tài - Phương pháp so sánh: nghiên cứu pháp luật nước so sánh quy định pháp luật Việt Nam với pháp luật nước người đại điện theo ủy quyền đương tố tụng hành Bố cục luận văn Bên cạnh Lời nói đầu Kết luận, nội dung Khóa luận gồm 02 chương: Chương I: Cơ sở lý luận pháp lý người đại diện theo ủy quyền đương tố tụng hành Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật người đại diện theoủ ủy quyền đương tố tụng hành giải pháp hoàn thiện