Luận văn thạc sĩ Luật học: Trách nhiệm kỷ luật của công chức theo pháp luật Việt Nam và thực tiễn thi hành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

NGUYEN MINH THANH

TRÁCH NHIỆM KỶ LUAT CUA CONG CHỨC THEO PHAP LUATVIET NAM VÀ THY TIEN THI HANH

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HOC

Định hướng ứng dung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

NGUYÊN MINH THANH

TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CUA CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬTVIET NAM VÀ THY TIỀN THI HANH

Hà Nội - 2023

LLỜI CAM DOAN

Tôi xn cam coc cy là công trình nghiên cứu cia ng tốt Ce sổ iu vi đụ

và trích dẫn nữu trong luôn văn này đâm bảo Stn cập, chính xe và rig thực

“kit quả nghiên cứu nêu tong lun văn clum ting được at công bỗ trong bắt kỳ

công trình nào xác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN.

Nguyễn Minh Thanh.

Lot CẢM ON

"Để hoàn thành luận văn, tie gid đã nhận được sự hướng dẫn chỉ đạo nhật

tình và cube của Tiễu st Trâu Thị Hid - Trường Dat học Luật Hà Nt.

“Nhân ấp này: tác giả xm gin lồi căm om tới Bem giảm hiệu Trường Dax học

Tuất Hà Nội Phòng Đào tao và Khoa chuyên ngành Luật Hién pháp và Luật hànhchính cũa nhà trường cũng các giảng viễn những người đã trang bị liễn thức cho

Tối trong quá tình học tập

Do th gian có hơn, luận văn cia tôi còn nhẫn hiểu sót tôi rắt mong nhôn

ioe a đồng gip cũa các Thậy/cô và quý đốc giã

Xin tran trọng câm on!

TÁC GIA LUẬN VAN

Nguyễn Minh Thank

MỤC Lục

MỞ ĐÀU 1

Tinh cấp thiết cũa đề tà2 Tình hình nghiên cứu đề tài3 Mục đích vụ nhiệm vụ nghiên cứu

4 Dai tuợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu5 Các phương pháp nghiên cứu

6.¥ nghia thục tiến của hận văn

1.2 Nguyén tắc xà lý kỹ hật công chức 7

1.3 Các hình thúc kj lật công chức 2

14 Các yếu tố ảnh hưởng đến trách Ig nat của công chức 24

1.5 Bie đảm hiệu quả thục hiện trách nhiệm kỹ hật cia công chúc 27

TIỂU KET CHƯƠNG I 32CHVONG II THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VA THỰC TIEN THI HANHPHAP LUAT VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUAT BOI VỚI CÔNG CHỨC 333:1 Khái quất mật số nết về lch sử hình thành và quá trình phát triển các

uy dink của pháp Inatvé trích nhiệm kỷ Init cũa công chúc 33.1.1 Giai đoạn từ khi ty 382.1.2 Gini đoạn từ wm 1945 382.1.3 Gini đoạu từ wim 1980 déu uănm 2008 352.1.4, Gini đoạn từ uăm 2008 déu nay 3722 Thục trạng pháp hật về trích nhiệm kỹ lật đối với công chúc 382.2.1 Các hành vỉ vĩ phạm cũa công elite 38

2.2.2, Thẫm quyều và trnh tự, hic tue xữ ý kỹ lật công chi 4i23 Thục tến thi kành pháp hột về trách nhiệm kỹ at đó

2.3.1 Các vi pham kỹ luật do công chúc thực kiện thường xây ra trong trcđối với công chức 43

iu 43

2.3.2, Thực trạng xứ lý kỷ lật công chức vỉ phạm pháp bật 4

TIỂU KET CHƯƠNG II 55CHVONG III MOT SỐ GIẢI PHÁP NHAM NÂNG CAO HIEU QUA APDUNG PHAP LUAT VE TRÁCH NHIỆM KỶ LUAT CUA CÔNG CHITC 56

3.1, Sự cần thiét của việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp lật, xing cao

hiệu quả áp dung pháp luật về trách nhiệm kỳ

i phip hoàn thiện pháp lật về trích nhiệm kỹ

pháp nhằm ning cao hiệu quả áp dung pháp hạt về trách

hin chất đạo đức, te trong, chính trị của công chive

4.3.2 Giãipháp về tăng cường hoạt động thanh tra, liễu tra, giảm sit, troug

thi hành trách nhiện kỷ hật của công chức 66

4.3.3 Giải pháp về cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động, tìm nhập cia công

chức 6

KETLUAN 71DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO n

MỞ ĐÀU

Trách nhiệm kỹ luật công chức là mét vẫn đồ được Nhà nước và xã hội quan

tâm, Hiển pháp năm 2013 đã quy dink: “Các cơ quam nhà nước, cần bổ cổng chứcviên chức ph tôn trong Nhân dân, tôn hạt phục vụ Nhân dân liên hệ chất chế vớt

“Nhân dân lắng nghe jan và chu aự giảm sát ca Nhân dân, luân uyễt đâu tranh

chống thơm những lãng phí và mot bẫu hiện qua liêu hách dich, của gần °"

Theo đó, việc kiên quyét đầu tranh chống tham những, moi biểu hiện quan liêu, cũa

quyền bay những hành v vi phạm kỷ luật của công chúc cân phải xử Lý nghiêm Vàvide có ý thúc tổ chức kỹ luật là một trong những nghĩa vụ của công chức được quy

đính cụ thể trong Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 ? Trách nhiệm kỹ luật của công,

chức là một tong các hình thức trích nhiệm kỷ luật ca công chúc Cơ sở tráchnhiệm kỷ luật của công chức là những hành vi phạm kỹ luật

Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 và các văn bản hướng dẫn có liền quan là

co sở phép lý võ cùng quan trong rong việc ning cao trách nhiệm của công chức,dic biệlà hành lạng pháp ly cho trách nhiệm kỹ luật côn công chức

“Thục tổ những năm qua, trách nhiễm kỹ luật ce công chúc đã đạt được nhiều

chuyển biển rất ích cực thể hiện như việc có ít những hành vi vi pam bi sở lý kỹluật năng như buộc thi việc ma da hân những hành vĩ đồng lại ở việc chữa hoàn,

thin nhiệm vụ hành nbing hành vi hành chinh không đứng mục din din bị nhắc

nhờ hoặc bị kỹ luật thi ở mức khiển rách, cảnh cáo

(Quy lãnh của pháp luật về trách nhiệm lc luật của công chức a biện phập cơ

thân để phòng ngừa và đầu ranh có hiệu quả với tế cũa quyền lem quyền, quan libông chúc trong

hộ thông chính trị, đặc biét a trong bộ máy hành chính nhà nước Trên thet, pháptham những lãng phi cöa công làm trong sạch đội ngũ cán bộ,

uit về trách nhiệm kỹ luật của công chức ở nước ta hiện nay nhỉn chung chưa hoàn.chỉnh, còn tên mạn, thiểu tính hệ thống, chưa quy định rõ trách nhiệm của công

* pus Luật Cán bộ, Công chức nấm 2008

chúc nhà nước, cha phân dink rõ trách nhiệm của tp thể với cá nhãn phụ trách.Co những quy định khơng cịn phủ hợp nhưng chậm được điều chỉnh, sửa đỗ

sng cho phù hop với chỗ ương edi cích hành chỉnh Việc áp dụng các quy đínhship luật về trich nhiệm kỹ luật cia cổng chúc ở nhiễu noi, nhiều lúc cơn chữa

"nghiêm, thiêu tin thống nhất, kỹ cương, kỷ luật ơng Leo

Vi vây việc nghiên cứ, tổng kết thục tiễn để để xuất các giãi pháp hồn thiện

php luật và nâng cao hiệu quả hoạt động thực thi quy dinh của phép int vé tráchnhiệm kỹ luật cin cơng chúc trong giai đoạn hiện nay đang là mốt yêu cầu cấp thiệtcơng trình nghiêncủa thực t Ở tình điện ý luận, cho đến nay mới chỉ cổ mốt

cửa cĩ liên quan đến tréch nhiệm oie cơng chúc trong host đơng cơng vụ Tuy

nhiên, chưa cỏ cơng tỉnh nào nghiên cửu mốt cách chuyên sâu tồn điện các quyGk của pháp luật Việt Nem về rách nhiệm kỹ luật của cơng chúc theo pháp luậtViệt Nam Với những lý do nêu tiên việc tác giả để chọn đổ tai “Trách nhiệm kỷ

"uật cđa cơng chúc theo pháp hật Việt Nam và thực tiễn thi hành " Tâm luận vẫnthạc luật học là cĩ ý nghầa lý luận và thục Ấn râu sắc

2 Tinh hình nghiên cứu đề tài

Đã co mốt sổ cơng tình nghiên cửa khos học, bi báo, luân vin vất chuyênsâu liên quan đến Tỉnh vục trách nhiệm kỹ luật cơng chức Song sách báo pháp lý,các cơng trình nghiên cứu như hội thio, bai báo khoa học, luân vấn, luận án mớicli nghiÊn cing iẾp cận & gĩc độ trách nhiệm pháp lý nĩi chung học phân ích Lýgiã v trách nhiệm kỹ luật cin cả cán bổ, cơng chức, viên chức; chữa nghiễn cứusâu vi vẫn đỀ “Trách nhiệm kỹ hật cđa cơng chức theo pháp luật vigt nam và

the ti thí hành: một vẫn dé hết sức tần tht trong in hình hiện nay

Co thể ké đến một số cơng tình nghiên cứu khoa học, luân văn luân din viết

về trách nhiệm kỹ luật của cả cán bộ, cơng chúc, viên chức như sa

Luận án: “Trách nhiệm vật chất đối với cơng chức theo quy đình của pháp luậtTật Nam hiện nay” Luận án tiẫn š Luật học, tác gã Trin Thị Hiễn, năm 2006.”

Tuy luận án khơng nghiên cứu cụ thể về rách nhiệm kỹ luật của viên chức, những

tác gid đ nghiễn cứu, phân tích, đánh giá và đứa ra những phân biết về trách nhiệm

ghép lý Đây là công tình được nghiên cửu công phụ, chuyên sâu vé một loại tríchnhiệm pháp lý cụ thé của công chức, có giá tri cao mang tính goi ma dé để tài tráchnhiệm kỹ luật của viên chức theo Luật viên chúc nim 2010, tham khảo, kể thừatrong quá tình thục hiện đề ti

Bai báo “Hoàn thiên pháp hit về cổng vụ, cổng chức và rách nhiệm pháplý”: của POSTS Thai Vinh Thing, Tạp chi Nhà nước và pháp luật năm 2016 Bai

"báo đã phân tích qua tình hình thành, phát biển các quy din cũa pháp luật về công

‘ya công chúc và trách nhiệm pháp ý của công chúc nói chung trong thi hành cổng

‘v4 hưởng hoàn thiện pháp luật về các chế đính này, Với các nội ding, vẫn để được

nhân tích, din giá trong bai báo là tử iệu tốt cho để tai trách nhiệm kỹ luật ciaxiên chúc thun khảo, so sánh khi thục hiện.

‘Dé tài khoa học: “Trách nhiệm ky luật của viên chức theo luật viễn chức ởTệt Nam hiện nay của TS Tạ Quang Ngọc, nim 2018, Trường Đại học Luật HaNỗi _ Nghiên cửu đã phẩntich xây đọng cơ sở lý luân đánh giá thục trang và tìmxe giả: pháp gửp phin hoàn thiện quy dinh pháp luật về trách niệm kỹ luật eda viênchúc ð Việt am hiện nay.

Luận văn “Trách nhiệm của cổng chức trong hoat đồng công vụ theo pháp

luật Tiét Nam lưện nay” ci Nguyễn Thị Thu Hiển, năm 2014, Truờng Dai họcQuốc gia Hà Nội, hiện vẫn nghiên cứu mét số vẫn đồ lý luận và thực tn về tránhnhiệm của công chức trong hoạt đông công vụ theo pháp luật Việt Nem và để xuất

các gi pháp nhầm thực hiện pháp luật vé cổng chức và ning cao hiệu quả cia côngchúc Vidt Nam trong thời gan tới

Sich tác giã Đoàn Trong Truyễn, v vẫn dé trích nhiệm công vụ trong giáo

tình Hanh chính học dai cương của Họ: viên Hanh chính quốc gia (Hà Nội, năm

1997), Nguyễn Cửu Việt về trách nhiệm trong quản ly, Giáo trình Luật hành chính.

"Việt Nam của đại học Quốc gia Hà Nội (Hà Nội, năm 1997 và năm 2000), Ngô Tử

Liễn vé trách nhiệm hành chính trong cuốn sách Curing chế hành chính nhà nước

của Học viên Hanh chính Quốc gia đà Nội, năm 1996), Dinh Văn Mau, Pham

Héng Thai về trách nhiệm trong host đông cổng vụ trong cuốn séch Giải đáp phápTuật - Luật hành chính Việt Nam (thành phố Hé Chí Minh, năm 1995)

Top chi: Hoàng Thi Ngân với bài Ve trách nhiệm pháp lý đồng trên Tap chỉNghiên của Lập pháp (số 2, nêm 2011) va bài Trách nhiệm vé việc ban hành vẫn‘bin quy pham pháp luật đăng trần Tạp chi Nhà nage và pháp luật (sổ 5, nim 2003)

Vai Thư về chế tii hành chính đuận án tến đ luật học, năm 1996) và bai Trách

nhiệm pháp lý theo luật Hiển pháp đăng tiên Tap chi Nhà nước và pháp hut (số 12,

năm 2002), V8 Khánh Vinh trong cuốn sách Tìm hiểu rách nhiễm hình me đốt vớicác tôi pham vé chúc vụ (Ha Nội, năm 1996), Nguyễn Hoàng Ảnh với bai viết Chế

cảnh trách nhiệm vật chit rong luật bánh chính Việt Nam.3 Mục đích vụ nhiệm vụ nghiên cứu

"Mục dich cia luận văn là nghiên cứu một cách hệ thống các vin đề Lý luận vé

trách nhiệm kỹ luật cũa cổng chúc, thục trăng quy inh pháp luật và thục hiện phápluật về trách nhiên kỹ lt cũa công chúc, từ đó rút ra những kiên nghĩ nhắm hoàn,

thiên quy dinh pháp loật về tách nhiệm kỹ luật cia cổng chúc, bảo dim việc thụcBiện tốt hơn chế định pháp lý này trong thục tiễn.

Phù hơp với nhục dich nghiên cứu luận vấn có những nhiệm vụ chủ yêu smđây

- Làm rõ khái niệm, đặc đm của công chức và rách nhiệm kỹ luật của công

cóc, đẳng thoi phân biết rách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chúc, viên chức

~ Luận giải nguyên tắc và các yêu tổ ảnh hưởng đôn trách nhiệm kỷ luật ci

công chúc

- Phân tich thục trang pháp luật về trích nhiệm kỹ luật của công chức và thực

thi hành trách nhiệm kỹ luật đối với công chức, bude đầu đánh giá thi hành,php luật v trách nhiệm kỷ luật công chức

- Phân tích thực trạng thi hành pháp luật vỀ xở lý kỹ luật công chúc, đồ xuất

một số giải phép nhằm ning cao hiệu quả áp dụng pháp luật về trách nhiệm kỹ luậtcủa công chức.

4 Dai tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cầu

- Đối tương nghiên cứu: Trách nhiệm kỹ luật cin công chức theo pháp hit

Việt nam và thục tiến thí hành.

- Pham vi nghién cứu: ĐỂ ti chỉ tập trung nghiên cửu về trách nhiệm kỹ luật

của công chức, đặc biết những trách nhiệm kỹ luật được áp dụng khi công chức có

ảnh vi và phạm theo quy định của Luật công chức ở Việt Nam hiện nay (cụ th là

Luật cán bộ, công chức năm 2008)5 Các phương pháp nghiên cứu

ĐỀ tit được nghiên cứu rên cơ sở phương pháp luận cia chủ nghĩa duy vậttiện chứng và chủ ngiấa duy vit lich sử của học thuyết Mác - Lénin Đồng thờ, đểtii được nghién cứu dua rên nền ting hr huổng Hé Chi Minh, cơ sở lý luận làđường lối của Đăng, pháp luật của Nhà nước

Các phương pháp nghiên cửu cụ thể là phương pháp phân tích, tổng hop, so

sánh lich sử Các phương pháp này được sử dụng linh hoạt tủy thuôc vio nộidang của các chuyên dé rong để ta.

6.¥ nghia thục

Những kết luận và kiến nghị của luận văn có ý nghĩa thục tất

"nghiên của hoàn thiện các quy định cia pháp luật hiện hành về trách nhiệm kỹ luậtcủa công chức, đồng thời lâm tr liêu nghiên cứu phục vụ quá trình cãi cách hànhchính ð Việt Nam, Ngoài ra luận vin cổ thể được sử dụng làn từ liệu tham khảo

sn của hiện văn

trong việc

trong cổng tác nghiên cứu, giảng day chuyên sâu vé trách nhiễm ky luật của công,chức

T Bố cục của luận vãi

ĐỂ tả bao gim 3 chương

Chương I> Một sổ vin dé lý luận và pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của công

“Chương 2: Thục trăng pháp luật và thực in thí hành trách nhiệm kỹ luật đối

ới công chức

Chương 3: Một số giãi pháp nhằm nông cao hiệu quả áp dụng pháp luật vềtrách nhiệm kỷ luật cũa cổng chức

CHVONG I.MỘT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÁCHNHIỆM LUẬT CỦA CÔNG CHỨC

ng chúc và trách nhiệm kỹ hật cia công chức1.L1 Khai niệu và đặc điễm công chức

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Trong lich sở ra đời và phá iễn của nền công vụ, có thể thấy bắt cứ thoi kỳnào đều cin xây dựng và quấn lý một đổi ngõ công chức bao gầm những người có

năng lee quản lý, có tình đồ chuyên mn và phẩm chất đạo đóc tốt lâm việc

"nghiêm túc vi bén phận côn mình trước nhân dân

Khổ niện công chức đã, dang và sẽ luôn tên tei cùng với asa đời và phát

triễn cña Nhà nước, nhưng quan điểm thể nào là công chức thi còn tin tạ tất nhiềuý liên khác nhau

(Quan đến thứ nhất “Cổng chức là người được bé nhiém vio một cổng việc

thường xuyên với thời gian làm việc tron ven và được biên chế vào mét ngach rongthứ bậc của các cơ quan hành chính Nhà mae, các cơ quan ngoại bién hoặc các

công sở Nhà nước "Ề Trong những năm gin đây, một khái niệm khác được thửa

nhận la: “Cổng chức bao gém toàn bộ những người được Nhà nước hoặc công đồngTãnh thd (công xã tĩnh vũng) bd nhiệm vào làm việc thường tuyên trong mốt cổng

sở hay công sở te quên ke cử các bệnh viện và được biên chỗ vào mốt ngạch cũa

nén hành chính công” Theo cách hiễu này, công chức gim 3 lon: Công chúc hành,chính Nhà nước, công chức trc thuộc công đồng lãnh thổ và công chức trực thuộc

các công s tự quản

Quan đim thứ ha: “thái môn cổng chức chỉ bao hàm những nhân viên

sống tác trong ngành hành chính “® Đôi với một quốc gịa thì bộ máy nhà nước có

vai to rất quan trong, đây chính là một thé thing nhất về mat cơ cấu tổ chức, cơ

quan hành chính nhà nước La các bộ phân hợp thánh gi vị tỉ quan trong của mốt

HS “Tạ Ngọc Hà - Viện Koa lọc tổ cate nhà nước, Bộ Nội vu / Tạp cá TẾ chức Nhà nước Số

110008 h

“Khoa Kink va quân lý nguén nhân lục hưởng Đại lọc kinh quốc dân, "Giáo trish quấn

nhận ue tong tổ chức công" NEB Đại học lank Quốc dân, Hà Mệu 2011 ngàn

hành — điều hãnh do Quốc hồi hoặc Hôi đồng nhân dân các cấp lập ra để quản ly

toàn diện hoặc quản lý ngành, Tinh vue trong cả nước hoặc trên phạm vi lãnh thdnhất ảnh

(Quan dim thứ ba “tất cử các nhân viên trong bổ méy hành chỉnh cũa chínhphủ đầu được got chưng là công chức, bao gém những người được bỗ nhiêm vềchink trị (cờn got là cổng chúc chính trị) những người ding đẫu bộ máy độc lập và

những quan chức ciia ngành hành chính” Š Quan hé giữa Chính phủ và công chúc

là quan hệ giữa ông chủ và người làm thué, ngoài việc điêu chỉnh theo Luật hành)

chính, quan hệ này còn được điều chinh bing hop đồng din sự

Qua ba quan điểm trần có thé thấy, mỗt quan điển đều xác định một phạm vinhững người là công chức iêng Tuy nhiên hấu hit công chúc đều mang mốt số đặciim sm là công din nước đó, được tyển dụng giữ một công việc thường xuyêntrong cơ quan hành chính Nhà nước, được bỗ nhiệm vào một ngach nhất din, lim

việc trong công sở, chỉ được làm những gì pháp luật cho pháp, tong biên chế vàhướng hương từ N gin sách Nhà nave

Như vậy có thể đnh nghĩa: “Cảng chức lànhững cổng đôn được nyễn chong

vào lần việc thường nuyên trong cơ quan Nhà nước, do ngôn sách Nhà nước trảlương

Dù phạn vi của khá niệm công chức rồng hay hep, tỉ tim quan rong ce

lọc lượng công chức đối với sợ phát hiển của nền công vụ nổi rễng và của cả đấtước nói chung là không thể phủ nhận Vấn để dit ra la phải làn thể nào a nôngcao, đổi mới toàn diện chất lương va hiệu quả làm việc của đổi ngũ này vì sự phátriễn chung của toàn xã hồi

11112 Đặc dtém cũa công chức

Công chúc là công dân việt nam, 1a người mang quốc tich Việt Nam Đượchướng quyền va gah vác rách nhiệm công dân đối với nhà nước Việt am dân chữcông hòa

a, tập 5, NSB Chink bị Quốc gia, Hà Nội 1995

Thứ nhất con đường hành thin cổng chức

Có hai con đường bình thành công chức đó là thông qua tuyển dụng Việc

toyển dụng do cơ quan tổ chúc có thẫm quyền tiến hành căn cử vào yêu cầu nhiệm‘ya vũ hí việc lâm và chỉ tw biên chế được glao Vi dự Ủy ban nhân din cấp tỉnh.ấn hành tuyển ding trong các Vấn phóng Ủy ben nhân din, các số, cơ quanchuyên môn thuộc Ủy ban nhân din

Ngôi được tuyén đụng phố la người đáp ting diy đồ các đi kiện la côngchức Khi dip ứng diy đã các điêu kiện người được huyễn dụng phải rãi qua kỳ thítuyển hoặc xát tuyén theo quy dinh của pháp luật Thi tuyén là mốt phương thúc

tuyển dụng, trong đó, hình thúc, nội dang thi tuyén ph phủ hợp với ngành, nghề,

‘bio dim tue chon đuợc những người có phẩm chất, tình độ và năng học đạp ứng

yêu cầu tuyển đụng Bến canh đó, đối với những người thôn mấn các điều liệntuyển dụng và cam Két tinh nguyễn lam việc tr05 năm trở lần ở miễn nữ, biên giới

hii dio, ving sâu, ving xa, ving din tộc thiểu số, ving có điều kiện kính tổ — xãHồi đặc biết khó khán thi được tuyển dụng thông qua xát tuyển Người đoợc tuyểndạng phải thục hiện chỗ đổ tap my theo quy định của Chinh phố

TH thôi gian tập nụ người đăng đều cơ quan, tổ chúc, đơn vi sở dang côngchúc đính giá phim chất dao đức và kết quả cổng vite của người đó, néu dat yêucầu thi để nghị cơ quan tổ chức có thim quyền quản lý công chức quyết ảnh bố

shim chính thúc vào ngạch.

Việc bỗ nhiễm công chức giữ một chúc vụ lãnh đạo, quản lý phảt cần cứ vàoshu cầu nhiệm vụ ct cơ quan tỔ chúc, dom ví, tiêu chuẫn, điều kiện của chức vụ

chỗ tích Ủy ban nhân din cập tỉnh có th

com đường hình thành công chức là tuyển đụng và bỗ nhiệm, trong đó, tayén đụngquyên bỗ nhiệm giám đốc sở Như vậy,

là con đường đặc this

Thí hai, về ché 8ô lao động Công chức được tiên ché và hướng lương từagin sich nhà nước Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ,

quyễn bạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Cán bộ,công chức làm việc ở miễn mi, biên giới, hii dio, ving sâu, ving xa, ving dân tộcxã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành,thiểu số, ving có điều kiện kính tí

nghề có môi trường độc he, nguy hiểm được hưỗng phụ cập và chính sich tu daitheo quy dink cia pháp luật Được hưông tin lam thêm ga, tên lam đồm, công tácphi và các chế đồ khác theo quy dinh của pháp luật đổi với công chúc trong bộ máy”lãnh đạo, quản ly cia đơn vi ar nghifp công lập thi lương được bio đăm từ quỹương của đơn vị sơ nghiệp công lập theo quy định của pháp it.

1.12 Khải việm, đặc điễu của trách nhiệu bệ hật cia công chức1.2.1 hái mgm trách nhiêm lộ luật ca công chức

“Thuật ngỡ “rách nhiém", có thể được nhân nhận đưới 2 góc độ sa

Mết là, trách nhiên là nghĩa vụ thục hiện các yêu cầu cũa pháp luật Ở góc

đổ này, trách nhiệm được biểu là dạng trách nhiệm tích cục, gin liền với bén phân,

"nghĩa vụ cùng với thi độ tích cục thục hiện những quyên và nghĩa vụ pháp lý bit

buộc Nhà nước và xã hội đã thục hiện nhiều biện pháp tuyên truyền, khuyên khíchcông dân, tổ chức, cơ quan có ý thức đúng din

thục hiện ding các yêu cầu của pháp luật Tức là, các cá nhân tổ chức có nghĩa vụ

tránh không thục hiện nhống hành vi bị pháp luật ngăn cắm và tích cực thục hiệnnhững hành vi được pháp luật khuyên khích thuc hiện, hoặc bude phi thực hiện

Tuy nhiên, theo cách hiểu này, khá niệm trách nhiệm gin nhờ được đẳng nhất với

khái niệm nghĩa vụ.

Ta là vé góc độ tiêu cực, rách nhiệm là sự gánh chịu hậu quả bt lợi, li cá

nhân hoặc tổ chúc thục hiện hành vi vi pham pháp luật và bí áp đụng các biện phápcuống chế đã được đựliễu trong chế tài pháp luật Ở đây, trách nhiệm kỷ luật là meginh chiu hậu quả bit lợi, te chi thể sẽ phit chấp nhận một điều bất lợi khi có

ảnh vi vi phạm pháp luật Đó là những bất loi nhất định về vật chất hoặc nh thin

do pháp luật xác đính khí cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật, xâm hạidin các quan hệ xã hồi, được pháp lit bão ve góc độ niy, giáo tình Lý luận nhàổn phân, trách nhiệm của mình,

Š The Hồ Độc Hập (2021), Bea vt hái nậm rich dn Ie đối với công chức, Tap chỉ Công ương,

luật là trùng phạt đối với chủ thé vi phạm pháp hit,

agite nhà nước với chủ thể vĩ pham pháp luật, được pháp luật xác lap và điều chỉnh,trong dé chỗ thể vi phạm pháp luật phải gánh chiu những hậu quả bit lợi, những

tiện pháp cuống chế được quy định & ché ti các quy pham pháp luật

lận mốt quan hệ đặc biệt

Cho tới nay, chưa có vin bản pháp lý nào da ra dinh ngiễa cụ thé về thuậtngữ trích nhiệm, thâm chi do tổn tei các quan điểm khác nhau ma một số quy dinấn chon phân định rach rồi giữa thuật ngữ trách nhiêm và ngiĩa vụ hay đăng thuật

ngữ trích nhiệm thể nào cho đúng với từng gốc nhìn Luân vin tá giã để cập đếnkhái niém trách nhiện kỹ luật đối với công chúc theo góc đô thử hei, shim phântiệt cụ thể trinh nhiệm và ngiấn vụ tức là rách nhiện kỹ luật đối với công chúc làhậu quả pháp lý bất loi ma công chức phai gánh chit,

Đổi vớ thuật ngữ “lồ Ind theo Từ didn Tiếng Việt kỹ luật là hình phạt

đối với người phạm luật ” Ky luật là việc xử lý, xử phat theo tinh chất và nội dung

vi phạm các chi độ quy din, vi pham pháp luật của công chức XXử lý và phạm kỷ"uất đối với nguời lâm việc trong cơ quan nhà nước dé cập din khie canh côa ijTuật hãnh chính, các ví pham quy tắc, quy chế hoạt đông của cơ quan Lai có quan

iim cho rằng put đới góc độ cung nhất là tổng th các uy dann nhằm đâm

bảo tật ne nd nip hoạt đồng nội bộ cũa một cơ quam tỔ chức cũa Nhà nước và xã

ôi nói chung cing như sự huấn thủ nghiêm chink các quy đình đồ"Š Vöi định

nghĩa này, kỷ luật được nhìn dưới góc đồ kỹ cương, vấn ha công vụ Vì vậy, dưới

gốc đô pháp l, kỹ luật là những hậu qua bất lợi áp dụng đổi với chủ thé khí thực

Tiện hành vi và phạm lợ luật và pham quy tắc hay nghĩa vụ trong hoạt động cổng vahoặc wi pham pháp luật theo quy dinh của php luật bi xở lý kỹ luật

Trách nhiệm kỹ luật đổi với công chúc chỉ được đặt ra khỉ công chúc thựcbiện các hành vi vi phạm liên quan đến việc thực thi công vụ hoặc có ảnh hưởng,

7 gin Nhu Ý (Givin) 199), Đại từ an Thing Vit, Trung tm ngôn ng vì văn hỏa Vit Nem, Bộ

Gio dye vì Dao uo, 933

Nguyễn Nr ¥ (Củ rên) (1990), Dain dn Tổng Vit, amg im Ngônngftvi Vin hon Vit Nem, Bộ

Giác đc và Biota

su din công vụ Nu hành vi đó không thôn mãn đều luận rên thi sẽ không xemxt chủ thể vi phạm đô là công chúc, ma xem xét đưới góc đổ là cá nhân bình

thường Trách nhiệm kỹ luật đối với công chức là mốt dang trách nhiệm pháp lý cơthể, nên trích nhiệm kỹ luật được đặt ra kha hành vi vi pham pháp luật Tuynhiên, chỉ cổ những hành vi vi pham pháp luật liên quan dén việc thue thi công va

hoặc gây én hưồng dén công vụ hành vi do có thể kd din la thứ độ bách địch, cnquyền, gây khố khản phién hà cho người thục hiện quyền khiểu nei, quyên tổcáo, Cuthé, các hành vi bị xem xét xởlý kỹ luậtlà hành vi vi pham các quy dinkvi nghĩa vụ của công chúc, nội quy, quy chế của cơ quan tổ chúc, đơn vị, vi pham

đao dic, lỗ sống hoặc vi phạm pháp uật khác kh thi hành công vụ ĐỂ cơ quan tổ

chúc, đơn vi host động đúng trong idiuén khổ pháp luật, thục hiển đúng chức ning,nhiệm vụ, quyển bạn, nhất thiết cơ quan, tổ chức đơn vi đó phải có những quy dint

cquy tước bit buộc phải tuân thủ trong host đồng thục hiển chúc năng nhiệm vụ,

quyền han và nit ar trade mọi mỗi quan hệ để giải quyết công việc Các quy chi,nối quy điêu chỉnh quan hệ xử sự cụ thể bên trong và quan hệ giữa cơ quan, tổ chúcđơn vị, công chúc, viên chúc, nhân vién với nhau và với cơ quan, 18 chức và công

dân gần: Quy ch lim việc, Nội quy của cơ quan Đạo đúc của công chức được

để cap ath hiện cần kiệm, lim, chính, chỉ công vô tơ rong host động công vụ.

“rách nhiên kỹ luật oie cổng chức là một dạng trích nhiệm pháp lý, phát sinh

tir yêu câu khách quan phéi phục tùng ý chỉ chung duy nhất của chủ thể quân lý

Trách nhiệm pháp ly được tin hành theo thủ toc, quy bình chit chế do các cá nhân,

co quan có thim quyén thực hiện theo quý định của pháp luật Bao gầm 4 hình thứctrích nhiệm pháp lý 48 áp dụng đố với viên chúc vi pham pháp luật Tuy thuộc votính chit, mức đã hậu quả của hành vi vi phạm viên chúc có thể bị đp đăng các cụthể là trách nhiện hình nụ trách nhiên vật chất trách nhiệm kỷ luật và trách nhiễm

hành chính.

Trách thiệm kỹ luật La hình thúc rách nhiệm pháp lý đối với công chức cóhành vi vi pham kỹ lut của nhà nước, Đỏ lá các hành vi vi pham kỹ luật ao động,

học tập, công tác được đỀ ra trong ni bộ cơ quan tổ chúc và phẩt chịu một hình,"thức kỹ luật nhấ

Trách nhiệm vật chit: La hình thức trách nhiệm kỹ luật công chức được áp

dạng đối với công chúc kh thục hiện các hành v gây thiệt hai cho tổ chức, cá nhân.

Trách nhiệm vật chất của công chức bao gém: 1) Ngiễa vụ béi thường của cổng

chức khi có hành vi làm mất, hơ hông trang bị, thiết bị hoặc có hành vĩ khác gây haitii sân cia nhà nước, 2) Nee vụ hoàn tr cũa công chức khi công chúc cổ 18 gây,

đính theo quy đính của pháp luật

thiệt hạ cho người khác mã cơ quan nhà nước di bãi thường

Trách nhiện hành chính La hình thie trách nhiệm kỹ luật công chúc đợc áp

dang đối với công chúc kh thục hiện hành vi và phạm hành chính Tùy theo tinh

chit, mie đô ci hành vũ, công chức phải gánh chịu mốt biện pháp ering chế hành

chính Biên pháp cuống chế này do một cơ quan, tỔ chúc hoặc cá nhân có thậm

quyên quyit ảnh trên cơ sỡ pháp luật vé xử ý vi pham hành chính.

Trách nhiệm hinh ax Là hình thúc trách nhiệm kỷ luật cổng chúc được ápdạng đối với viên chúc khi thục hiện một tối phưn Khi ấy, công chức phit chịu

một hình phat theo phn quyết có hiệu lực của Toe án Trách nhiệm hình nợ thể hiệntyiÊn én, nyrùng phát cũa nhà nước đối với người phạm tối và là một trong nhữngtiện pháp để bảo dim cho pháp luật được thực hiện nghiệm chỉnh Đây lã loại tráchnhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất người bi kết án bi coi là có tôi, cổ án tích, sổ thể

‘i ước bộ hoặc han chế mốt sổ quyền ia công din.

Trách nhiệm pháp lý nói chang và trách nhiệm kỹ Loật viên chức nổi riêng là

một khái niệm rất rông trong pham vi đ tả này chỉ tập trung xem xé rách nhiệmkỹ luật công chúc hiểu theo nga trách nhiệm kỹ luật là hậu quả pháp ý bắt lợi đối

với công chúc, Cơ sở của dạng trách nhiệm kỹ Luật viên chức này là hành vĩ vĩham php luật cia công chúc Công chức trong quá tình thục hiện nhiệm vụ cổngvide trong host động nghề nghiệp của minh được phân công hoặc ki công chúc cóHành vi vĩ pham pháp luật khác gây ảnh buông din wy tin cia cơ quan, dom vi, tổ

chức hoặc bi truy cứu trách nhiệm hình sự heo quy định cia pháp luật đối với công

chức

Tử những phân tích trên, có thể dink nga: “Trách nhiệm kỹ luật là hin hức

trách nhiệm pháp If được dp dụng với công chức nhà nước thực hiện hành ví vi"hơn lệ lut te là người có hành vũ (hành động hoe không hành động vĩ phạm

"giữa nụ gập tẫn ha cho trật ne phép luật trong quả trình quân lý nhà nước

"Trách nhiên kỹ luật đối với công chức có vai trò quan trong trong việc duy trtật by cổng vụ giúp giáo due người vi pham và giáo dục chung đối với công chúc,thâm chí khí có và phạm xây ra là sơ trùng phạt đối với người v phạm Từ đó, bạn

ch các hành vi xâu của công chúc, ning cao hiệu qui công vụ và hoạt đông của

Nhà nước

11122 Đặc hd trách nba lệ luật cũa công chức

Trách nhiệm kỹ luật công chúc được Nhà nước quy dinh và bảo dim thụciện, luôn gin lién với những bién pháp cưỡng chỗ, phát nh kta có vi pham phápuất hoặc có thiệt hai xây ra do những nguyên nhân khác được pháp luật quy nh,

chỉ được đặt ra khi có lỗi, không truy cứu rách nhiệm đổi với các hành vi gây thiệt

lai do sơ kiện bit ngờ hoặc được thực hiện phù hợp với tinh thé cấp thiết bên

canh những đặc diém chung trích nhiệm kỷ Luật công chúc còn có những đặc diém

sing đô là

_Mpt Hồ, xuắt phá từ đặc thù hoạt đông nghề nghiép chỉ do các công chức dim

nhiệm thục hiện, trong dé có thể có yêu tổ lot ding chúc vụ và quyền hạn được giaođể thse hiện hành vi vi pham, Do vậy, trong nhiễu trường hợp chỉ cổ công chức nhà

ước môi trở thành chủ thé chịu trích nhiệm kỹ luật Cũng giống nhơ trách nhiệmHình sự hành chính, trách nhiệm kỷ luật có thé áp dung kẻm theo nó là rách nhiệmvit chất nếu có hành vi vỉ phạm kỷ luật hành chính hay hình sơ gây thiệt hai cho

t sẵn của Nhà nước

Hai lồ, mục đích của vide truy cứu và áp dụng rách nhiên kỹ luật đối vớicông chúc nhẫn day tủ trật hy pháp luật đối với việc thục hiện nhiệm va công việctrong host đông nghề nghiệp của công chúc; ting cường pháp chế, bio vé lợi ichnhà nước, quyền lợi ich hop pháp của cơ quan tổ chức cá nhân Khác với trách

“hiện hành chính và rách nhiệm hình sự trách nhiên kỹ luật có thé áp dụng đồng

thời với các dạng trích nhiệm pháp lý khác (inh sự hành chính, vật chit) đố: với

một cổng chúc trục hiện mét vi phạm, nếu hành vi vi pham kỹ luật đó đồng thờicũng là hành vi phạm tội hoặc vi pham hành chính hoặc gây tén hai cho tử sin củaNhà made hoặc cia công dân Đây chính là đặc trưng ci rách nhiệm kỹ luật và đồcũng là đặc trừng quan trong của trách nhiệm pháp lý của công chúc trong host

đông công vụ Vấn đồ này xuất phát từ tính chất đặc biệt của host động công vụ vàcông là mét khía canh thé hiện nguyên tắc ting ning của trách nhiệm pháp lý của

công chúc Trường hợp cổng chúc pham tối, tì khi bản án để có hiệu lục pháp luật

đẳng thời xở lý trách nhiệm kỹ luật đối với họ Đây là điều đương nhiên và đếHiểu bồi và nhiễu công chúc thực hiện tối phạm thực rata ví phạm kỹ luật loi ning

Ba là, trách nhiệm kỹ Luật công chức thường gắn với hoạt đồng nghề nghiệp,trong quá tình thục hiện công việc hoặc nhiệm vụ cũa mình Do dé, công chức phảichâu trách nhiên kỹ luật công chúc đổi với những hành vi ái pháp luật trong khí

thục hiện công việc, nhiệm vụ được gieo Theo đặc điểm này thi cơ sở để truy cửu

trích nhiệm kỹ Luật công chức được dhe rên các hành v vĩ pham phép luật trongthục hiện nhiên vụ công viée của công chúc Trách nhiệm kỹ luật là mốt dạng

trách nhiệm pháp ý đặc biệt Hiện nay có quan diém cho sing khi xé thấy hành vivã phan kỹ luật có dẫu hiệu cầu kết thành tôi phạm thi phải đính chỉ việc thi hành,kỷ luật và chuyển hỗ sơ lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xát và truy cử

trách nhiêm pháp ly, mà không được giữ lại "wt I nổi ba"?

"hoàn toàn chính xác Không nên nhằm lẫn cho ring trách nhiêm kỹ lu chỉ là một

Quan niệm nay không

loi "nữ ý nội bổ” ma không cỏ ý nghĩa pháp lý, trừ troờng hop “xử Bf ni bổ” trongnie Đăng hay tổ chúc xã hội khác, tú là không mang tính chất Nhà nước Cáctiện pháp xử lý kỹ luật này đứng là mang tính “nữ If ni bo", không phi một dạngtrích nhiệm pháp lý

Mit khác, cần lưu ý trường hợp ngon lễ của trách nhiệm lợ luật Đó là trường

hop mà giữa cơ quan tổ chúc có thẫm quyén ép dụng đối với đối tương bi áp dụng

1ã Npyin Naa Ninh, Ỗụ tung Vinghiin cửu, Cơ quan UBET Tag nơng,

trích nhiệm kỹ luật không có quan hộ trục thuộc với tổ chúc, mã ei tne thuộc đưới

khía cạnh nào đó về mặt hành chính Vi dy thách nhiệm kỹ luật của học sinh, shviên của những người sống trong ký túc xá

“Bồn là, chủ thể có thim quyền áp dung trích nhiệm kỹ luật đối với công chức

là người có thim quyển Những người có chức vụ hay công chúc ở những nghề

"nghiệp ông bit, khi vi phạm các quy tắc đạo đúc và danh dự nghề nghiệp dẫn dinhậu quả xấu, ảnh ining din uy tin cde cơ quan ngành nghề cing có thé bị xử lý kỳ

đao đức, danh dự nghề nghiệp 46 được thục hiện ngoài phạm wi cơ quan nhà nước,ngoài gờ lim viễn, ở dia phương hay bất iy ở địa điểm nào khác, những người vỉ

pham vẫn có thể bị xử lý kỷ luật Do đổ trách nhiệm kỹ luật không chỉ đi áp đụng

đối với người v phạm kỹ loậtlao động vi pham hoạt động công vụ Nếu nổi nhiệm,

‘va cin các hỗ tải kỹ luật chỉ là để bao vệ những quan hệ lao động là đ thụ hẹp một

cách không có cơ sở những khả năng trách nhiệm kỹ luật

“Năm là, hoạt động của công chủc là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức

danh nghề nghiép hoặc chức vụ quản lý tương ủng nên trách nhiệm kỷ Luật công

chức cũng thường có méi quan hệ mật thiết với trách nhiệm đạo dic (sổ thể là đạo

đức xã hội, đạo đức nghề nghiệp, uy tín nghề nghiệp ma cổng chức them gia vàtrích nhiệm 46 được xem xé trên cơ sỡ quy đảnh cis Luật cán bộ, công che.)

Đi với rách nhiệm hành chính, troờng hop nếu công chúc thục hiện vĩ phạm hành,

chính liên quan tới công vụ thi đương nhiên phải kéo theo trách nhiệm kỹ luật đồ ởmite nhẹ Sách, báo pháp lý còn gọi loại vi phạm nay là vi phạm kỷ luật - hànhchính Nhung nêu vi phan hành chính của công chúc không iên quan tôi công vụ

(túc là một công đân thực hiện hành vi vi pham hành chính) thi chưa hẳn kéo theo

trích nhiệm kỷ luật Sự kết hợp giữa hư hình thie trách nhiệm hành chính và kỷInit rong trường hợp này có thể vin dạng khi vi phạm hành chính ning hoặc tiênquan din đạo đức công chức Chính phủ đã có một số nghị dn, trong đó có những

ay ảnh v vẫn để này

“Sâm là, đỗ tượng bi áp dạng rách nhiệm kỹ luật là công chức làm việc tai cơ

quan nhà nước, ding ; căn cử 4 truy cứu trách nhiệm kỹ luật công chúc là hành vĩ

(bảnh động hoặc không hành động) cũa công chức trong hoạt động nghề nghiệp,thục hiện nhiệm vụ cổng việc

Nhờ vậy, trách nhiệm kỹ Luật công chức được hiễu la hậu quả pháp lý bất lợi

sma công chức phải gánh chịu Véi khía cạnh này trách nhiệm kỷ Luật công chúc

trong host động nghề nghiệp đó là vie thục hiện ngiễa vụ và trách nhiễm đối vớinhững công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về tình độ, năng lục, kỹ năng chuyênnôn, nghiệp vụ trong ngach nhà nước theo quy đính cia pháp luật, là những bên,

hận, trích nhiệm phải thục hiện nghĩa vụ đổi với nhà nước và xã hội Theo đó, chỗ

thể có thim quyén áp đụng theo trình tự thủ tục và nhống nổi dung được pháp luậtcy đính đỒ ti hành những hậu qua pháp lý bất lợi về mặt vật chất hạ tính thân mà

công chức phải gánh chíu trước nhông hành vi vi pham pháp luật ci họ, khi họkhông thre hiện đúng nga vụ pháp lý theo quy định của pháp luật

12 Nguyên tắc xã lý kỹ hật công chức

Vile tuân thủ các nguyên tắc kt áp dụng kỹ luật đối với công chức có ý ngiĩa

sắt quan trong Vi những nguyên tắc này là mốt trong những quy định bắt bude đối

Với các chủ thể có thim quyền, thông qua việc thục hiện nguyên tắc không chỉnhầm lễm soát host đông của các cơ quan thủ trống cơ quan đối với việc chấp

ảnh các quy nh vé cần cử áp dang tình tự thủ tục, thời hiệu thời hen áp dạng,và đổi tượng trường hợp đoợc áp dụng và không áp dạng (mắc dit công chức côhành vi vi pham) ma côn nhằm bảo vệ quyển lợi ích hợp pháp của công chức trước

at áp dung tủy tiên, tri pháp luật đối với công chức, Do đó, việc tuân thủ tiệt đểcác nguyên tắc khi xử lý kỹ luật đối với công chúc gop phần bảo vệ lợi ich nhànước, cơ quan, tỔ chức và cũa cả người có hành vĩ vì phạm, bi xử lý kỹ luật Đồng

thời, thông qua việc thực hiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc còn nông cao hiệu lực,hiểu quả quản lý nhà nước, ting cường pháp chế

Cáo hệ thắng hấp luật nói chung và pháp uật về công chúc nói riêng: Thc tincho thấy, không phi mọi trường hợp xử Lý kỹ luật đối với công chức đều được ápcũng cố niễm tin của nhân dân,

dang ding các nguyên tắc, phù hop quy định pháp luật Nhiimg hen chế, bit cập này

it phit từ nhiễu lý do, nguyên nhân khác nhau nh do nhân thúc cia chỗ thể cóthim quyển, cách hiễu quy định cũa pháp luật thiềo thống nhất hoặc từ những mục

ich cá nhân Chính vì viy, su Lôi nhân quyết nh kỷ luật, một số công chức để

thiêu mạ, kiến nghị với thái đồ phần ứng rất guy gắt đất với quyết ảnh kỹ luật nàyvà diy công la những căn nguyên làm phát sinh mâu thuẫn, đơn vụ việc trở nênghúc tap, làn mất én dinh ở cơ quan, nhà nước, ding ĐỂ khắc phục hiện tương

ny, pháp luật vé công chúc có những quy dinh là những nguyên tắc bắt buộc phảitrân thé trong qué hình xem xát, xử Lý công chúc vi pham kỹ luật Cụ

Thứ nhất, khả xš lý kỹ luật công chức ph bảo dim nguyên tắc khách quan,

công bing nghiém mình ding pháp luật ĐỂ bảo dim tính khách quan, công bing,

"nghiêm minh, đóng pháp lut, yêu cầu dit ra đối với quá tình xử lý kỹ luật cổngchúc phải tin thủ tôn trong sơ thật, xem xét đây đã thông tin cần thất, các tinh tấtcủa vụ việc, nguyên nhân, điều kiện, hoàn cảnh phã hướng din tinh toàn điện din

đến việc công chúc vi phạm và phải áp dụng hình thức kỹ luậti với ho Đẳng

0 dim sự công bing đối với đối tượng bị xử lý kỹthời, nguyên tắc nay con nhằm,

luật xử lý nghiêm mink, ding pháp loặt tránh trường hợp áp đụng hình thức kỹluật không ding hoặc năng hơn so với hành vi vi phạm, xâm pham đến lợi ich côncông chức; Ap dụng hình thúc kỹ luật nhẹ hơn hoặc xử lý nội bộ, bao che, dụngtông cho hành vi vi phan hay vi phan các quy đính vé thẩm quyển tình hự thểtoc thôi hiệu thời bạn, đối tương áp dụng đây là các hành vì trai pháp luật không

thể hiên tính công minh của pháp fut

Thứ hai, mỗi hành vì và pham chi bi xử lý một lần bằng một hình thúc kỹ luậtTrong cùng mt thời điểm xem xát xở Lý kỹ lit, nêu công chức có từŨ2 hành vi vỉ

ham trổ lõn thi i xổ lý kỹ luật về tổng hành vi v phạm và áp dang hình thức kỹuất năng hơn một aie sơ với hình thức kỹ luật áp dụng đối với hành vi v phamnăng nhất, trừ trường hợp bi xử lý kỹ luật bằng hành thức bãi nhiệm, buộc thôi việt

không tách riêng tùng nội dung vi phạm của công chức để xử ly kỹ luật nhiêu lần.‘véi các hình thức kỹ luật khác nhau Theo nguyên tắc chung của pháp luật quy đính,

chỉ truy cửu tách nhiệm xử lý khí có hành vi vi phạm pháp luật xây ra Trách

shim kỹ luật công chức 1a một dang (lon) trách nhiệm phép lý cụ thể nên khi xử lý

kỷ luật phấ căn cứ vào hành vi wi pham, hành vi này là cơ số đỂ xem xét có đã cácấu tổ cấu thành vi phạm phan kỹ luật công chức hay không? Người vi pham the

Tiện hành vĩ trai pháp luật trong điều kiện, hoàn cảnh nào? Cơ sỡ pháp lý để ápdang Trường hop dang thi hành quyết định kỹ luật ma công chức tấp tue thức

iện hành vi v phạm pháp luật khỉ đó công chức sẽ bị áp dung một hình thức kỷ'

luật theo hướng ting năng Tuy nhiên, căn cử a8 áp dụng hình thúc kỹ luật này vẫn,

hải đơn vào hành vi vỉ pham mới ma công chúc thực hiện rong thời gian dang thihành quyết nh kỹ Todt (cha hết thos hạn thị hành đổi với quyết Ảnh kỹ luật côngchứo Việc áp đang cũng chỉ được năng hơn một múc trong bình thức kỹ luật được

áp dạng đổi với hành vi năng nhất © nguyên tắc này, pháp luật cũng quy dinh loại

trừ ruống hợp công chức vi pham bị áp dạng bing hình thúc kỹ luật buộc thổi việcVi hình thie kỹ luật này là cao nhất rong các hình thúc kỹ luật và hậu quả là cổngchức sẽ châm đút quan hệ hop đồng lâm việc đổi với đơn vi nựnghiệp công lập

Thứ ba, không ép dạng hành thúc xở phat hành chính hoặc hành thúc kỹ luậtĐăng thay cho bình thúc kỹ luật hành chính, xử lý kỹ luật hành chính không they

cho truy của rách nhiên hình sự nếu hành vi v phạm đến mt bị xử lý hình myXuất phát từ thực tiến khử công chúc vi pham hành chính bị áp đụng hình thúc wir

phat hành chính và công chúc vi pham kỹ luật hoặc vỉ pam pháp lut khác (ar

Hành sự vất chit thi có thé bị áp dung hình thúc kỹ luật Những cơ sỡ để áp dung

Hình thúc xử phat hành chính là hành vi vi phạm hành chính, tình tạ thổ uc, thờihạn và thim quyển do Luật xở lý vi pham hành chính năm 2012 quy Ảnh Tínhchất, mức đô,

Xhác nhau Nếu công chúc bị xử phạt hành chính thi quyết định đó không bị lưu vàohồ sơ ngược lạ công chức bị kỹ luật th quyết định kỹ luật đó phải được lưu vào hồ

quyền, thủ tục và đặc biệt là bản chất, hau quả pháp lý là rất

sơ của ho theo quy định của Luật Cán bộ, công chức Bên cạnh đó, công chức sẽchiu ar tác đông din các quyền lợi về chính trị Chính vì vậy, nguyên tắc nay đãngăn chăn, bão dim để việc xử lý kỷ luật công chúc theo đúng quy định pháp luật

Thứ t, cần moi hành vi xăm phen thân thể, danh dạ nhân phim của côngchúc rong quá tình xở Lý kỹ luật (đấy là nguyên te tốn trong danh dự, nhân phẩm,

con ngườệ Công chúc thực hién bánh vi vi pham kỹ luật rong host đông nghề"nghiệp, công việc, nhiệm vụ hoặc vi pham pháp luật khác din mức bi áp đụng hin

thúc kỷ luật th trong qué tỉnh xổ l, thủ trường cơ quan có thim quyền và Hộiđẳng kỷ luật công nhơ các dom vi tỔ chúc có liên quan phis bão dim quyén ty dovề thân thể, bảo dim danh dự nhân phẩm của ngời vi phem, moi hành vi xâmpham thin thể, phân biết, đối xử hoặc xúc pham danh dự nhân phim đều bị nghiémĐây là nguyên tắc không chi thi hiện tính nhân vin sâu sắc mã còn thể hiện ar‘bio vệ và thực hiện quyển cơn nguời, quyển công din theo quy định của pháp luật

Trong thục t, không it trường hop chủ thể có thẩm quyén xem xét xử lý kỷ luật

công chức vi pham đã lợi dụng làm công cụ, phương tiện để thục hiện các mục dichcá nhân, hoặc do nhận thuc không đây đủ, thiêu tôn trọng pháp tuất niên đã có hành.vi xân phạm thân thé hoặc xúc phan dén danh dy nhãn phẩm của cổng chức vipham kỹ luật Việc áp đụng biệt để các nguyên tắc trong quá trình xử lý kỷ luậtcông chức có ý nghĩa quan trong gép phin duy tỉ tật ty trong các cơ quan tổ

chức, bảo dim phép luật được tôn trong, pháp chế được tăng cường và bio vé lợi

ích của nhà nước, các cơ quan, tổ chức, cá nhân và toàn xã hồi

Thú uăm, khi xem xét xử lý kỷ luật phải cén cứ vao nối dụng, tính chat, mức

46, tác hei, nguyên nhân vi phạm, các nh tết tầng năng hoặc giảm nhọ, (hát độ tiếpthủ về sửa chữa, việc khắc phục khuyết điểm, vi phạm, hậu quả đã gâyra Thực tấn

cho thấy, phin lớn các v phem pháp luật ni chung, vi phạm kỹ luật cũa nhà nước

ni riêng đầu do ý thúc tôn trọng, tự giác chip hành pháp luật của chủ thể vi phạm

hông ceo, thiêu trách nhiệm của minh gây ra Do đõ, thông qua hành vi vi phạm,

roc đẳng nghiệp, cơ quen, tổ chức nhắc nhớ hoặc người vi pham tự nhận thức và

ảnh vi trái pháp luật của mình, từ đó có thái độ tích cục để tấp thu, sửa chữa

những sử lễm, khuyết điểm dẫn đến v phạm pháp luât, Nhận thức được hành và tél

pháp luật hậu quả của hành viva rách nhiệm đối với hành ví đó gây ra hầu quả tiêu

cục cho xã hội Trên cơ sở đó, chủ thể vi pham đã chủ động khắc phuc hậu qué để

‘bio dim lợi ich nhà nước, quyền, lợi ich cia cơ quan t8 chúc và cá nhân đã bị xémpham được khôi phục kip thời Thông qua việc coi đó là yêu tổ af xem xét ting

năng hoặc giim nhẹ khi áp dụng hình thúc kỹ luật nhắm tao đều liện để công chúcvi phạm có thể sửa chữa, khắc phục va khuyên khích cổng chức vi phạm tích cựcchủ đông sin chữa, khắc phục hậu qua do hành vi v phạm cũa mình gây ca cho xãhội

Thứ sin, trường hop công chức dang trong thời gian thi hành quyết Ảnh kỹ

uất tiếp tục có hành vi vi phạm thi bi dp ding hành thúc kỹ luật như sau: Nếu có

ảnh vi vi pham bị xở lý kỹ luật ð hình thúc nhe hơn hoặc bằng sơ với ình thúc kỷ"luật dang thí hành thi áp dung hình thúc kỷ luật năng hơn mt me sơ với nh thekỷ luật dang th hành.

Thứ bấy, trường hợp công chức đã bị xử lý kỹ luật đăng th hình thúc kỹ luậtảnh chính phi dim dim ở mức đô trơng xứng với kỹ luật đăng, Trong thôi hạn 30

ngiy, kd từ ngày công bố quyét dinh kỹ luật Đăng, cơ quan, tổ chúc, đơn vị phảixem xét quyt ảnh việc xử lý kỷ luật hành chính Nhằm quán tit tính thin thể chế

+ đẳng thôi gu quyết dit

dim tình trang thiêu thông nhất gite pháp uật cũa Nhà nước và quy đảnh của Đăngthỏa kip thời chủ trương, đường lối của Đăng vào pháp h

theo đánh gi tei Báo cáo Chính tri của Ban Chấp hành Trung wong Đăng khỏa XIT

ti Dei hội dai biểu toàn quốc lẫn thứ XIII của Đăng, giã quyết đót điểm các khỏkin, tổn te từ thục tiến thục hiện, bảo dim đồng bô gita quy dinh của Đăng vàcủa Nhà nước; đấy manh thục hiện phân cấp, phân quyền, gin việc thực hiện quyén

Hạn & đôi với trách nhiệm,

Thứ tim, công chốc có hành vi vì pham lần đầu đã bị xổ lý kỹ luật mà trong

thời hạn 24 tháng kd từ ngày quyết đính xử lý kỹ lu có hiệ lực cô cũng hành vi vỉham thi bị coi là tả phạm; ngoài thời hạn 24 tháng thì hành vũ vi pham đó được coi

Tà vi phạm lin đầu những được tính là tink tất tăng năng khi xem xét xử ý kỹ luật

1.3, Các hình thức kỹ hật

Cơ sở côn tách nhiệm kỹ luật là ví pham kỹ luật Đó là hành vi có 18, vĩ

pham các quy tắc và nghĩa vụ trong host động công vụ, do công chức thục hiện machưa đến múc phải truy cửu trách nhiệm hình ny Vi pham đổ có tà việc công

phó Từ việc xác đính hành vi cócác hình thúc kỹ luật công chức

"Nghị inh số 112/0020/NĐ-CP "quy định về các hành v bị xử lý kỹ luật gồm.

vã phạm việc thục biện nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa gieo tấp của cổng chức trongthi hành công vụ, những việc cổng chức không được làm quy định tại Luật Cán bổ,

và hậu quả của hành vĩ sẽ là căn cứ ép dung

công chúc; vũ phan pháp tuật bi Tòa án kt án bằng bin án cổ hiệu lục pháp luật, vỉ

pham quy dinh của pháp luật về phông, chống them những, thục hành tết kiệm,ching lãng phí, tinh ding giới, phòng chống 2 nạn mei đâm và các quý định khác

của pháp luật lin quan đến công chúc nhương chưa đến mức bi truy cửa trách nhiệm,Hình sự Các trường hop chưa xem xé kỹ luật dang trong thời gian nghĩ hing năm,

nghĩ theo chế độ, nghĩ việc tiêng được người ding đu cơ quan, tổ chức, đơn v choghép, dang trong thời gian điều tri có xác nhận cũa cơ quan y té có thẩm quyển,

Công chức nữ đang trong thời gian mang tha, nghĩ thi sin, dang nuối con dui 12

tháng tuỗi, dang bị tạm giấ tạm giam chờ kết luận côn cơ quan có thấm quyền đềutra, truy tổ, xát xổ về hành và pháp luật Các trường họp được miễn trách nhiệm kỹluật, được cơ quan có thim quyên xác nhận tinh trang mất năng lực hành vi din sơ

Xôi vi pham pháp luật, phit chấp hành quyết dinh của cập trên theo quy định tạ

Xhoăn 5 Điều 9 Luật Cán bộ, công chúc, được cấp có thẫm quyền xác nhân vi pham

php luật trong tinh thé bắt kh kháng kh thí hành công vụ

THình thúc kỹ luật đốt với cổng chức được quy nh chi tất và cụ thể tạ LuậtCin bô, Công chúc 2008 (sửa đổi, bỗ sung 2019), và các văn bảnining dẫn có liênquan Theo Điều 79 Luật Cán bổ, Công chúc 2008 (cồn đổ, bổ sung 2019) quy dink

‘© Nghi đe số 11220200 CP ngủ 18 thing 09 ấm 2020 quy nh về xử ý kỹ tật cin bf, cng đức,

xiên ức

bo gim 6 hình thúc kỹ luật được sắp xép theo thi hy từ nhẹ nhất din năng nhất,ao gin: KhiỂn trách, Cảnh cáo, He bậc lương Giáng chức, Cách chúc, Bude thôi

Trong đó việc giáng chức, cách chức chi được áp dạng với công chúc git

chúc vụ lãnh đao, quản ly; Khi Luật mai được sin đỗ, 06 sung thi vin giữ nguyên06 hình thúc kỹ luật nêu tiên Tuy nhiên, bỗ sung thêm quy ảnh "Đình thúc hạ bậc

lương chỉ áp dang với cổng chức không giữ chúc vụ lãnh đạo, quản lý"

Đặc biết một rong nhõng điểm mới nỗi bật cia Luật ste đỗ, bổ ming 2019 50ới quy Ảnh hiện nay là bỗ sang hình thúc kỹ luật người đã ng việc hoặc nghĩưu mới phát hiện vi phan trong thời gian cổng tác Cụthé, khoản 18 Điễu 1 Luật

sive đổi nêu tổ, ủy vao tinh chất mức độ mà công chức đã nghĩ việc, nghĩ hơu vi

ham trong thời gian cổng tác sổ phi chịu một trong các hình thúc kỹ luật Khién

trách cảnh cáo, xóa tơ cách chức vụ di dim nhiệm gin với hệ quả pháp lý tươnging

Điều này co ngiấa là Luật sit đổi đã bổ song thâm hình thức kỹ luật "ón hecách chúc vụ đã dim nhiệm" với công chúc đã nghĩ viện, nghĩ hưu có vi phạm,trong thôi gian công tác Điều này hoàn toàn phù hợp với quy định tei Luật Phong

chống them những cũng như tín thin cia Nghị quyết 26-NO/TW Xử lý nghiệm,

những trường hop sai phem của cán bộ, công chức viên chúc, ngự cả khi đã

chuyển công tắc và nghĩ hưu vấn có thể bị xở Lý kỹ luật”

Ngoài ra hiện nay, Bộ Nội vụ đã có ý kiên về dự thảo Nghị din xử ý kỹ luậtcán bộ, công chức, viên chúc nhằm thống nhất quy định với Luật Cán bổ, công chức

Theo đó, để hướng dẫn hình thức kỹ luật cổng chức đi nghĩ việc, nghĩ hưu,

dây thio có nhiều quy định nỗi bật nh Xở lý kỹ luật người đã nghĩ viên, nghĩ hưusau khi có quyết định xử lý kỹ luật Ding, Không phải thành lập Hộ: đẳng kỹ luậtôi xử lý kỹ luật người đá nghĩ vide, nghĩ ns; Được ding kết luận của cập dy, tổ

ing đức 208

regu quit số 26NQ/TWogiy 19 thing 05 nim 2018 gh vit tp rụng iy đựng dng cin hộcác cp.nhitda noc, igh chit xăng ec wy th ngang tm hie và

chúc Đăng hoặc kết luân của cơ quan Nhà nước về hành vĩ vì pham của người đểgh việc, nghĩ nm để kỹ luật ma không cần đế

"Nhờ vậy, ngoài 06 hình thức kỹ luật hiện nay là khi trách, cảnh co, hạ bậc

tra, xác mình lại

lương giáng chức, cích chúc, buộc thôi việc, luật bỗ sung thêm mt hình thức kỷ'luật công chức nữa là xóa tư cách chúc vụ đi dim nhiém với người đã nghĩ việc,nghĩ hưu

14 Các yếu tố ảnh huờng đến trách nhiệm kỹ hật cia công chức

Thứ nhất, phẩm chit deo đóc và tình đồ chuyên môn của công chúc Phẩm

chit đạo đúc là cá gốc, nin ting, cén cốt cũa công chức Dai đa sổ công chúc hiện

nay đều có phim chất dao đúc tốc thục hiện tt cuốc vận đông học tp lâm theo trtưởng deo dic, phong cích Hỗ Chí Minh Công chúc đã và dang xây dụng phim

chất, đạo đức phong cách Hé Chi Mink như “Ca kiệm, Hiểm, chin, chỉ công vôtne’, "Cần bộ công chức là công bộc tân np, trưng then cia nhân dân" Công chúchải xây dụng những tiêu chí đó trong phim chit đạo đúc của mình, trở thánh kim

chỉ nam, là chuẩn mục đạo đức, lối sống mục tiêu phân đầu, rin luyện, phươngchâm hành đồng trong thực tin công tác

Có thể nó, yêu tổ phẩm chất dao đúc là một yêu tổ cần bin, chủ đạo ảnh

hướng tới trách nhiệm kỹ luật côn công chức Từ cơ sở đạo dic, công chức phân

cảnh được giữa thiên và ác, giữa tốt và xếu đ đầu tranh không khoan nhượng vớinhững biễu hiện lệch lạc, những biểu hiện suy thoái về đạo dic, lối sống, để mối

công chức luôn cỏ hiện tân, làm cơ sở cho bản lĩnh chính ti vững ving, tuyệt đối

trùng thành với Đăng Nhà nước và nhân din, có ý thúc tổ chức kỹ it, tính thintrích nbiém, ý thúc phục vụ nhân dân xây đụng và bio về Tổ quốc

utd đạo đức, có thé nói yêu tổ tình độ, năng lục chuyên môn là

Cùng với

tổ quyết định đến trách nhiệm kỹ luật của công chúc, Yêu tổ này phụ thuộc

phin nhiều vio việc học tập và rên huyền của cổng chức Học tập được thi hiện rấtdi dang rên nhiễu hình thúc, khía canh khác nhay trong đó giáo dục và đảo tao là

Hình thúc cơ bên nhất, Giáo duc và đảo tao là hình thức nâng cao tình độ, gắn tiễnvới việc nâng cao trình đồ chuyên mén, ý thức trách nhiễm công vụ Các chương,

tình dio tạo nhy tin công vụ bét dưỡng theo ngạch (chuyên viễn, chuyên viên

chính, chuyên viên cao cig), bả: duống theo chúc danh lính đạo, quản lý (chức

dant lãnh đạo các cấp), bét dating lý luận chính ti (trang cấp, cao cập) cần có nổi

dang chuyên su đề cập về dao đúc công vụ nghĩa và bin phận cũa công chúc

trong thục thi công vụ Trong các chương tình dao tạo, bỗi dung công chúc, bên

canh những kiến thức, kế năng đỄ nâng cao năng lục vấn cần hit phii có nội dung

vi trich nhiệm, đạo đúc công vụ, các quy đính vé trích nhiệm, đạo đúc công vụ vàxử lý vi phan liên quan din

trách nhiệm, tự giác thực hiện để hành đông ding với bn phân của mình Đốt vớinhững công chức được tuyển dung vào nên công vụ trước khi được phân cổng

để nay Qua đó, giúp công chức nông cao ý thức

nhiệm vụ ho cần tri qua một chương bình đào tạo tén công vụ trong đó nội dụng

giáo duc vé đạo dic, dio tao vi bén phận, trách nhiệm, vei trò, chuẩn hành vĩ của"người thục thi cổng vụ cần đầy đã hơn, sâu sắc hơn, gia ting thỏi lượng đảo tạoĐây là một nhiệm vụ quan trong nhằm năng cao ¥ thức trách nhiệm của người cổngchức để họ luôn ý thức sâu sắc và vai trò và bản phân ci minh khả thục tht công

vụ Néu việc giáo dục đạo đức, dio tạo, bét ding vỀ vai trò và rách nhiệm cũa

công chúc không tất sẽ co rất nhiều công chúc không hiễu rõ được nga vụ tráchnhiệm của mình hoặc hiểu một cách mơ hỗ nên quá tỉnh thực thị công vụ đẾ xây ra

sei sốt

Ninr vậy, công tác giáo duc dao đúc, dio tao bình độ chuyên môn phii được

thục hin thường xuyên, liên tue thánh chiến lược trong cổng tác tỔ chúc nhân sơđối với công chúc Bồi vũ, diy la yêu tổ bên trong (từ phía công chú) ảnh hướng cơ

thân tới chất lương cổng tác ci công chức, góp phin nâng cao ý thúc rách nhiễmva trở thành nát vẫn hóa trong thực thị công vụ của công chốc

Tứ hai, công tác quản lý đãi với công chức Công tác quin lý cũng là mộttrong nhông yêu tổ ảnh huống tới trách nhiệm kỷ luật của công chức; đầy a yêu tổphía người quân lý đối với công chức

Céng tác quản ý đối với công chúc được thể hiên trong chính sách, nội quy kỹ

luật lao động là những vin bản cụ thể hoá những tiêu chuẩn quy định hành vi có

nhân côn công chúc ma Nhà nước và cơ quan quản lý, sử dụng công chúc đã xây”

đang và ben hành trin cơ sở pháp lý hiện hành, các chuẩn mục đạo đức xã hội và

yêu cầu công vụ

Cu thể, nội dung của những quy định về quản lý trong đãi với công chúc trong

các chính sách, quy đính bao gim các đều khoản là khuôn mẫu, chun mục hoặchướng dẫn, nh hướng vi hành vi cia công chúc rong các Tính vục liên quan đếnthục hiện nhiệm vụ lao đồng như số lượng và chất lượng công viễc, quy tình thụciện công việc, đạo đúc, tac phong trong quá trình thực hiện công việc, huyền chọn,

tổ tí công việc, thời gian làm việc, thời giờ ngữ nga các nh thúc kỹ luật lao

đồng và trách nhiệm vật chất Nội dung côn những quy định để quản lý đối với côngchúc phải có tính khả thi, phải được sửa đổ, b sung thường xuyên nhắm khắc phụctình trang thửa hoặc thidu một trong những nội dang rên

Đặc biết, dé công tác quân ý công chúc phát huy được hiệu quả tốt th khôngnhững các chính sich, quy dint trên phải có tính khả thi ma còn đồi hổi sự tiên

phong, gương mẫu thục hiện tốt của người ding đâu người quân lý đối với cổngchức Bởi vi, nếu người đứng đầu, người quản lý công chúc không gương mẫu sẽ

tôi tinh trang công chúc bất bất tình với người quân lý và có ý chống đổi vớigud quản lý, Bất bin cia công chức là ny không đồng ý, là mr phân đối cba họ

đối với người quản lý về các mất rong quế tình thực thi công vụ nhiệm vụ Bất

tỉnh có thé có nguyên nhân rõ răng, bit ình tưởng tương hoặc bắt bình im Tầng và

bit ình được bay tô Nguyên nhân có thể la do lối của người quên lý hoặc cũng cóthể do công chức, Tuy nhiên, đồ vớ bất cử lý do nào khi bất ình xây ra cũng gaycho công chức tâm lý không tốt và ảnh hưởng tiêu cục đến tính thin thái đổ cũa hođối vớ tổ chúc, ảnh hường din chất lương công vite, từ đ df dẫn din vi phạm kỹ

Init lo động,

Do vậy, trong công tác quản lý đốt với công chúc không những chủ trong benbảnh chính si quy định ma còn cén thất phi nêu cao tính tiễn phng gương mẫu

của người quản lý, người đúng đầu nhằm bảo dim rách nhiệm kỹ luật eb viên

chức được thục hiện một cách có hiệu quả

“Thất ba, các yêu tô khác (vé kinh té, chính trị, văn hóa, x8 hội) Có thé nói, hat

ếu tổ ảnh hưởng quan trong nhất tới trách nhiệm kỹ luật của công chúc gém: pl

chất đạo đúc và tình độ chuyên môn ce công chúc; công ác quan ly đối với công

chức Đó là bai yêu tổ xuất phế từ bai phía (từ phía công chức và người quân lý

công cis) cit quá tinh thục hiên trách nhiệm kỹ luật của cổng chức Tuy nhiên,trích nhiệm kỹ luật cde công chức còn bị ảnh hưởng bôi các yêu tổ ánh tá, chính,Sỉ, vấn hôn xã bội

Các yêu tổ kink tổ, chính ti, văn hóa, xã hồi, vs tae động mốt cách trục iếp

Hoặc gián tp tới rách nhiễm kỹ luật của công chức Trong đó, yêu tổ nh tế giữ.

vai tro quyết dinh Các yêu tổ này, tác động din công chúc thông qua công tác

tuyển mé, tuyễn chọn, dao tạo; bổ t công viện, điều kiện và mỗi trường nơi lờn

vide; tiền lương và các chế độ nghĩ ngơi.

Mic i cố sơ tác động, ảnh hường cin các yêu tổ trên nhưng dưới góc đồ

quân tốt th các nhà quản lý cân han chế din múc tốt đa những ảnh hướng tiêu

cục cin các yêu tổ này tới trách nhiệm kỹ luật của cổng chức; quán tiệt nhằm xác

doh tơ tưởng đốt với công chức cng chức chuyên âm, chuyên nghiệp và chịu

trích nhiệm trong quả trình thục thi cổng vụ Dũ ở tong hoàn cảnh kink tí, chính,

ti, vin hóa, xã hội nào thi công chức vẫn có những nghề nghiệp, công việc, quy,

ida và thục hiện tốt nhầm bảo dm trích nhiệm k luật cũa công chức1.5 Bie đảm hiệu quả thục hiện trách nhiệm kỹ hật cũa công chúc

Từ khá niệm, đặc điểm oie nhà nước pháp quyển nói chung và Nhà nước

ghép quyền xã hội chủ ngiấa Việt Nam nổi riêng thi trách nhiệm kỹ luật của công

chúc phải đập ứng được các yêu cầu smu diy

"Một là xuất phat từ quan điểm "dân là gốc" Ding và nhà nước tạ đi xác dinkquyên lực thuộc về nhân dân Nhân dân the hiện quyển lục ci minh thông quaNha nước và đổi ngũ cán bộ, công chức nhà nước là chủ yêu Trách nhiệm của nhà“nước thể hiện 6 trách nhiệm của công chúc nhà nước đối với công dn, là mỗi quan"hệ cơ ban nhất va phấi được cụ thể trong pháp luật Hay nói cách khác, nộ: dụngnhà nước của nhân dân, do nhân din, vì nhân dén phải được quy định trong pháp

luật Như thổ, néncông vụ nói chang, chức rách của tùng công chúc nổi ông trong

cơ quan nhà nước & trung wong đến các cơ quan nhà nước ở địa phương và cơ sởhải được dinh chỗ trong pháp luật Đỏ là cơ sở pháp lý quy đãnh chức năng, nhiễm

‘va quyin hạn tỔ chức bé may cia cơ quan nhà nước, chúc rách bổn phân, nhiễm

‘va quyin han ci cơ quan nhà nước, các biện pháp ché tả áp dụng với công chúcvi phan pháp luật hoặc không hoàn thành chúc rách, bộ phân, nhiệm vụ trong thi

hành cổng vụ Đây chính là cơ si để thục hiện nguyên tắc cde nhà nước pháp

quyền: người din đợc lim những gì ma pháp loật không cm, công chúc nhà nướcchỉ được lam những mà pháp luật cho phép

‘Tom lạ, xuất phát từ bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiĩa Việt

‘Nam đời hội các tổ chức chính tr, chính tr xã hộ, các cơ quan nhà nước hoạt đồng,trong khuôn khổ Hin pháp, pháp lit; đời hồi công chúc nhà nước thi hành cổng vụvi trách nhiệm cao, ding din đầy đã và kip thời Moi hành vỉ thiếu trách nhiệm,châm tr trong thi hành công vụ đặc iệt là tô quan liêu, của quyền lạm dụng chúcve quyền han, cục bộ, địa phương bin vị, mất đoàn kết và và lợi ich cá nhân đều

hải được phát hiện và ngưêm tị

TH là, đặc tring về sơ bình đẳng giữa Nhà nước với công din về quyền, ngiấa

‘yy tách nhiệm dit ra yêu cầu người công chức (người dai dién cho cơ quan nhàse) cũng nh công đân khi thục hiện hành vi vi phạm pháp luật không phải tinh

tt giảm nhe, niễn trừ các biện pháp rách nhiễm ma con phai la tinh tt ting năngđể áp dung biện pháp trách nhiệm nghiêm khắc hơn sơ với công dân bình thường

Xôi cũng thục hién một hành vi vi pham, Hay nói cách khác, rong nhà nước pháp

quyền trích nhiệm kỹ luật của công chức phi bảo dim bình ding trước pháp luật

tiến công chúc và công dân li thục hiện bánh vi vi pham: pháp luật

Bala, việc bảo vé quyén lợi và lợi ích hợp pháp oie công dân là vẫn a trangtâm của Nhà nước pháp quyển Công chức la người thay mặt nhà nước rong quanhệ với dân Vì vậy, nhiệm vụ báo về quyên lợ ich hop pháp, chính đáng của cổngdân trong đu liên xây dụng Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nam củashin din, do nhân din và vi nhân dân, đưới ar lãnh đạo cia Ding công sẵn Việt

Nem đặt ra yêu cầu đốt với trách nhiệm kỷ luật cũa công chúc là phải đầu tranhkhông khoan nhương với các biểu hiên độc đoán, chuyển quyển, quan liêu hách

địch, cửa quyền, tham những và sách nhiễu dân của đội ngũ công chức nhà nước

Cơ sở côn vẫn dé này là ð chi trong quá bình đầu ranh chống các biểu hiện

tiêu our, chống vi phạm và tô phạm, con người với tất cả lợi ích và phim giá cũano là trung tâm của moi hoạt động và quan hệ Nhà nước và pháp luật của chúng ta

văn có nhiện vụ chống edi sử, bảo vệ cái ding, vin phải không đ lọt kể vi phamvà pham tối lạ không làm oan người vô tối Thục tẾ cho thấy, bảo vô quyền con"người, quyền dân sự lánh té và quyển hy do din chi và vi lợi ich hợp pháp ofa

công din là cuốc đấu tranh gian khổ, phúc tạp nhiễu nguyên nhân khách quan vàchủ quan cũng như điều Liên phát triển kinh tổ xã hồi và kho học, kỹ thud, công"nghệ Việc mét bộ phân công chúc Nhà nước - những người có chúc vụ quyén hạn

xâm hei quyển và lợi ích hợp pháp của cổng dân là điều không g thé chấp nhânđược, nhưng đầu tranh với những đổi tượng này la cảng khó khén hon Chính vi

vy, ma mot hoạt đông đầu tranh với các vĩ pham pháp luật cia cổng chúc phi tuân

thủ các thủ tục cần thất Công chức làm việc rong cơ quan quản lý, cơ quanphp luật phải có nghiệp vụ tốt lương tim nghề nghiệp và đạo đúc trong sing

Bén là, nói dén nhà nước pháp quyền là nói đốn mốt nhà nước có hệ thông

phép luật hoàn thiên, bởi vi nhà nước pháp quyên phải quản ly xã hội bằng phápluật Pháp luật phi có tinh phép ý cao, tốc là phấ thực sự khách quan là di lượng

hỗ tiễn và công bằng nhất Không ngìng nâng cao chất lương của pháp luật la yêucầu cơ bản quan trong của Nhà nước pháp quyền Trách nhiệm kỹ luật nổi chung,

trách nhiệm kỷ luật côn cổng chức nói riêng à một chế din côn hộ thẳng pháp luật,

do đồ, không thé thoát ly khôi nhing yêu cầu này, ĐỂ lam được đó, đội hồi chúng te

phii xây dong ding bộ các quy đính pháp lý của công chúc, bao gốm cả tráchnhiệm hình sự rách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hành chính, trách nhiệm vật chất cảvi nội dung lin thủ tục với quy Ảnh 18 răng, đơn giản, df hiễu, of áp dụng va dễ

thục hiện Đồng thải phã xây dung các cơ chỗ, biên pháp để ngăn chin và xử ý kip

thời về các vi phạm pháp luật của công chức, kiên quyết đưa re khỏi bộ máy công,

qguyễn những công chức thodi hóa biển chất, sich nhễu dân và thay thé lap thôi

hũng người không đáp ứng được yêu cầu của công việc

Nam là, din chủ là bản chit ofa nhà nước pháp quyền Do da, yêu sầu vidân chủ cũng được dit ra đối với quá tình xây dung, hoàn thiện chỗ độ định trách

nhiệm kỷ luật ci công chức Pháp luật cén phi tao ra cơ chế Hữu hiệu để người

dân moi công chúc nhà nước được tham gia ding góp hoàn thiện các dự thio vin

‘bin pháp luật về trách nhiệm kỹ luật cit công chúc, khuyến khích ngu din, công

chức tổ cáo, phất giác hành vi vi phạm pháp luật cia công chúc, khuyến khích"người dân, công chức t cáo, pit giác hành vi vi phem pháp luật cia công chúc, có

tiện pháp bio vé người tổ giác, nghiém trí các hành vi vi đập, bao che, chẳng đối"nghi tổ giác, công chức vĩ pham có quyển được bao chữa trước cơ quan nhà nướccó thậm quyên,

Sáu là, trong nha nước phép quyên, pháp luật phải thâm vào máu thit mốicông chúc và công din, phit được thi hành mốt cách nghiêm mình triệt để Do đá,vẫn đi đặt ra đổi với chủ thể quản lý và đổi tương bị quân ý là không những phảiHiểu biết pháp luật, có ý thúc pháp luật cao, ma còn phit có tinh thin tôn trongchấp pháp "võ điều lận" các quy dinh côn pháp lut nữ "nh thin pháp quyền"tắc là phi có vấn hóa pháp lý cao, Trinh đô văn hóa pháp lý cao, trong đó biểu hiện

ghép luật nổi chung trích nhiệm kỷ luật nói sing sf là tin hiệu chỉ đường cho cácđối tương này trong việc áp dụng pháp luật và thực hiện pháp luật Ý thức pháp luật

căng cao cũng với tinh thin tôn trong pháp luật sẽ hạn chế đến mức thập nhất ác vi

hem php luật khi các công chức áp đọng pháp luật rong thí hành công vụ Vi vậy,trong điều kiện Nhà nước pháp quyển một yêu cầu đặt ra là cần nâng cao tinh độ

Văn hoe pháp lý nói chung đẳng hỏi đặc biệt quan là bình đồ vấn hóa pháp tý đổi

với đổi ngũ cán bộ, công chúc nhà nước nó riêng

Bi là, tính công khai, minh bạch, of tấp cân cin pháp luật trong nhà nướcghép quyền không chỉ thể hiện vi mất nối dung thủ tee và mã quan trong hơn là

trong các hành đồng cụ thể cia công chức trong qué bình thục hiện pháp luật (rong,đồ cổ quả tình áp dụng pháp luff) Đây là "nhã nước pháp quyền trong thục tinh -

li đặc dm, cũng a yêu cầu quan trong của nhà nước pháp quyển Nha nước pháp

quyền xã hội chủ ngấa Việt Nam có tr thành hiện thục hay không phần nhiều phụ

thuộc vio yêu cầu này, tức là phu thuộc méi công chức trong thực thi công vụ lim

cho pháp luật thực ar có tinh công khai, mình bạch, tiép cân cho moi người din

và mới cơ quan tổ chức hay không Điễu đó dit ra nhiều yêu cầu đối với vấn để

trích nhiệm kỷ luật của công chức trong quá trình thực hiện công vụ thục hiện thủ

toc hành chính trong quan hộ công dẫn, các cơ quan, tổ chức

Tấn là, xuất ph từ bản chit tốt đẹp côn Nhà nước pháp quyền xã hội chủ"nghĩa Việt Nam, mét yêu cầu dt ra với trách nhiệm kỹ luật của công chúc là m kết

hợp giữa đúc tị và pháp bị tong xử lý cổng chúc vi pham pháp luật trong hoạtđông công vụ Đây cũng la cơ sở cho việc hoàn thiện các quy din pháp luật vềthách nhiệm kỹ luật ci công chức, đồng thời chỉ dao việc xem xé, xổ lý các viem pháp luật Trách nhiệm kỹ luật không chi mang tính tring phat ma phii meng

tinh giáo đục cao đổi với người công chúc vi phạm, Mọi vi phạm pháp luật cia

công chúc phải được xem xét thi tinh đạt lý, Có nh vậy mới tao động lực chung

cho sự phát tiễn xã hộ, nâng cao kỷ luật kỹ cương hành chính trong host động bộ

máy nhà nước

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1

“Thục hiện chỗ truomg cia Đăng và Nhã nước vé từng bước xây dụng và hoànthiên Nha nước pháp quyên xã hội chủ ngấa Việt Nam, nhiệm vụ đất ra phi diymạnh cải cách hành chính, edi cách tư pháp và hoạt đông lập pháp, trong đó vấn dé

lõi đ lên hing đầu là công ác cán bô ĐỂ làm tết đu này đời hồi phải thiết lập

chế độ trách nhiệm chất chế, nâng cao vai trò của trách nhiệm kỹ luật nói chung vàtrích nhiện kỹ luật của công chức tong host đông công vụ nói ng Trách nhiệmcủa công chức trong hoat đông công vụ là mét dang trách nhiệm xã hồi Dưới giác

đổ tiêu cục, trách nhiệm này được hiểu là hấu quả pháp lý bắt lợi phát sinh từ phía

Nha nước đổi với công chúc vĩ phạm pháp luật trong host động công va Chính vi

vây nghiên cứu rách nhiệm ofa công chức trong hoạt đông công vụ không thể xemxét đoời giác độ ly luận mét 26 vẫn dé về công vụ, công chức và các yêu cầu cia

nhà nước pháp quyền đối với rách nhiệm oie công chúc nước ta hiên nay Trách

nhiệm công vụ bao gầm các dang khác nhau căn cử vào các cấp đồ khác nh đểphin loại Trách nhiệm đó gắn ién với mục tiêu và nhiệm vụ cia công chúc rongviệc thục hiên chế độ công vu theo quy đình của pháp luật Việt Nam Các tríchnhiệm nay được pháp điễn hỏa thành thành các quy pham pháp luật rong các luậtliên quan đ điều chinh và quản lý cho phù hop Mỗ loại trách nhiễm có quy dinsing và chế ti xử phạt khác nhau shim gop phần nâng cao năng lục, đạo đặc cũacông chức trong host đồng thay mặt nha nước để bio vé uy tin cia nhà nước đặctiệt trong quá tình xây đụng nhà nước pháp quyền hiện ney Sự khác biết gta

trích nhiệm của công chúc trong hoạt đồng công vụ với công din ở chủ thé vĩ pham

vi khách thé bị xâm hai trong hot động công vụ Trách nhiệm ofa công chức rong

hot động công vụ bao gồm các hình thức trách nhiệm kỹ luật vật chất, hành chính,Hình sự trong đó rách nhiễm kỹ luật à hình thức đặc thù trong hoạt dng công vụ.

thường gấp nhất trích nhiêm hình sự la hình thức trùng phạt nghiêm khắc nhấtXuất phát từ bản chất Nha nước ta và đặc thù hé thắng chính tn ở Việt Nam, trích

nhiệm cũa công chức trong host động công vụ cỏ mốt liên hộ mắt thiét với tráchnhiệm chính bị và rách nhiệm deo đốc, tạo cơ sở toàn diên cho việc truy cứu trách.nhiệm kỷ luật côn công chức vi pham pháp luật rong thi hành công vụ cũng nhiệc đánh giá về phim chit chính bị, đạo đúc cũa công chúc Việt Nam.

CHUONG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỀN THI HANHPHAP LUẠT VỀ TRÁCH NHIỆM KỸ LUAT ĐÓI VỚI CÔNG CHỨC2.1, Khái quất một số nét về lịch sẽ hình thành và quá trình phát trên các quy

inh cia pháp hật về trách nhiệm kỹ hệ

Co thể phân chia các quy dinh của pháp luật liên quan din cán bộ, công chức

của công chúc.

thành các giá đoạn khác nhu gim: gia đoạn từ khi toyên bổ độc lập đến năm1950, từ năm 1930 đến năm 1998, từ năm 1998 đốn năm 2008; từ nim 2008 din

nay nhữ se

2.1 Giai đoạn từ Ki yên bỗ độc lập đấu uăm 1945

Đây là giá đoạn đất nước vừa giảnh được độ: lip, Đăng nhà nước và nhân

dân đẳng thời phải thục hiện cuộc chiên chẳng ba gic là giấc đái, giấc đất và giấc"ngoai xâm trong điều kiện nh té xã hội cục là khó khán Nhà nước không thé ngay.lập hie ban hành diy đã các vin bản pháp luật để đều chinh moi quả trình xã hộiYÍ vậy, mét mất nhà nước cổ ging ben hành các vin bin pháp luật cân thiết để đều,chảnh những vin để xã hội quan trong một mặt phải tạm thất sử dung các quy dinkcủa chinh quyén cũ còn phủ hop với xã hội mới để duy tủ tat hyx§ hối Các vin‘bin quan trong vé cán bộ, công chúc thời kì này có thể kể đắn lẽ

Sắc lãnh 54 ngày 3/11/1945 quy định về đu kiện nghĩ hưu cia công chức

Theo Sắc linh này công chức bắt bude phi nghĩ hưu nêu đáp ting một trong bai

tu liên là làm việc được 30 năm hoặc đã đến 55 mỗi

Sắc lãnh 55 ngày 3/11/1945 quy định về Hội đồng kỹ luật công chức Theo đó,Hồi đồng kỷ luật có 3 thành viên gầm một thành viên là người có thẩm quyển quản

lý, một thành viên là người trực tiếp sử dụng công chức bi kỹ luật, một thành viên làngười cùng công tác với cổng chức bi kỹ

Cc văn bản pháp luật nói trên đều có nội dụng hết súc ngắn gon và tập trung,ch yin vào vide giã quyết một số chế độ đốt với công chúc

2.1.2, Giai đoạm từ năm 1945 đến năm 1980

Gisi đoạn 1945 - 1980 là giai đoạn ink thành, phát tiễn PL về trích nhiệm kỹluật đối với công chúc trong điều kiện đất nước mới giành được độc lập, tri qua 2

"ước lên chủ nga xã hồi V ăn bản quan trong đầu tiên phii kể đồn là Hiền pháp1946 Trong Hiển pháp năm 1946, thuật ngỡ "nhân viên" đoợc sở dụng thay thé

thuật ngữ công chức được quy dinh trong các văn bản trước đây, dl xác định các có

hân lam việc rong Hội đồng nhân din và Ủy ban hành chính (Điễu 61) và những

"người lam trong Ban thường vụ Nghị viện (Điệu 47) Bên cạnh đó, những quy Ảnh,về “nhận viên nhà nước" thời kỳ nay được hình thánh, xây đụng ban hành Trên cơ

sở Hiển pháp ngày 20/05/1950, Chủ tich Hỗ Chí Minh ký Sắc lành số 76/EL vềthục hiện quy chế công chức Sắc lành đã xác nh các nguyên tắc chung đề cập đếncác chuẩn mục đạo dic, yêu cầu vé chính tị của công nhân viên chức gì đoạn

nay Dé lá công chức Việt Nam phãi phục vụ nhân dân, trung thánh với chính ph

tốn trong kỹ luật có tính thin rách nhiễm, tránh lâm những việc có hai đến thanh,

danh công chúc, hay din hoạt đông cũa bộ máy nhà nước Công chức Việt Namphải cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư

SauChién thẳng Điện Biên Phủ năm 1954, để phù hop vớ tình hành mới, Hiểnghép nim 1959 đã được ban hành thay thé cho bản Hién pháp năm 1946, tp tục sửdang thuật ngũ "nhân viên" a chỉ đội ngũ những người thừa hành cổng vụ trong bộ

máy nhà nước Hiển pháp 1959 ghỉ rổ: "tất cf nhân viên cơ quan nhà nước đều phải

trung thành với chế độ din chủ hân đân, tuân theo Hién pháp va pháp luật, hết lòngph vụ nhân đân"2 Tai Nghị định số 24/CP ngày 08/03/1962 cũa Hội đồng Chính,

phi và ban hành Điều lẽ tuyển dụng công nhân, viên chức nhà mage sử đụng thuật

"ngữ: "công nhân, viên chúc nhà mage" là những người lim ở “mốt xi nghiệp, nồngtrường lâm trường công trường trường học và cơ quan nhà nước, (goi tit là xi"nghiệp, cơ quan nhà nhớ)

31/13/1964, Hội đồng Chính phủ ben hành Nghĩ định số 195/CP ben hành Điễu lệkỷ luật trong sỉ nghiệp, cơ quan nhà nước để đều chỉnh nhống quan hộ về kỹ luậtlao động đối với cán bộ, công nhân, viên chúc Nghỉ ảnh này quy dinh nghĩa vụ

của cán bộ, công nhân, viên chức là “bio vệ của công thục hành tất kiệm chống

hi cén bộ, công thúc, viên chúc nhà nước Ngày,

lăng phí nguyên vật liêu, dé cao cảnh giác cách mang giữ gin bi mật nhà nước"3