Luận văn thạc sĩ Luật học: Cải cách thủ tục hành chính tại Bộ Giáo dục và Thể thao nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

Thực trang cải cách thủ tục hành chính tai Bộ Giáo dục và Thể thaonước Công hòa dén chủ nhân dân Lao trong thời gian qua 38LLL Tổ chức và hoạt đông của BS Giáo dục và Thể thao nước Công

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

SYSAKET OUDOMSOUK

HOA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 2023

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SYSAKET OUDOMSOUK

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI

BỘ GIÁO DỤC VÀ THẺ THAO NƯỚC CỘNG

HOA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và luật hành chính.

Mã số : 8380102

HÀ NỘI - NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cin khoa học độc lập cũa riéng tôi

Các tết quả nêu trong Luận văn chưa được công bô trong bat3ÿ công trình nào khác Các số liêu trong luân văn là trưng thực, cónguén gốc rỡ ràng, được trích dẫn theo ding qny din

Tôi xin chịu trách nhiễm về tinh chính xác và tỉnh trung theecủa Luân văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

SYSAKET OUDOMSOUK

Nội dung

CHDCND- Cộnghòa Dân chủ nhân dân

CHXHCN - Céng hoa Xã hội chi nghia

HCNN Hanh chính nha nước

EU Liên minh châu Âu (Zuropean Union)

NDCM 'NHân dân cách mang

TTHC "hủ tục hành chính

UNESCO - Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hứa

của Liên hiệp quốc

(United Nations Educational Sctentific and Cultural Organtzation)

WB ‘Ngan hang Thể giới (World Bank)

MOpAU ok CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN DE LY LUẬN VA PHÁP LUAT NƯỚC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO VE CAI CACH THU TUC

HANH CHÍNH 1L

1.1 Khái quát chung vé thi tục hành chính ul

LLL Dinh nghia that tue hành chính "1.12 Đặc điển cũa thi tuc hành chính: 151.2 Các van dé lý luận chung về cdi cách thủ tục hảnh chính 181.2.1 Định nghia cải cách thi tue hành chính 181.2.2 Tinh cấp thiét của việc cat cách tì tục hành chính tại Bộ Giáodue và Tiễ thao nước Công hòa dân chủ nhân dân Tào 31

1.2.3 Vai trò cũa edi cách thủ tuc hành chính ”

124 Các yêu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả cat cách thai tục hémh chính 71.3 Quy đính pháp luật nước Công hòa dân chủ nhân dân Lao vẻ cãi cách thủ tục hảnh chính 30

13.1 Khái quát pháp luật nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào vỗ cải cách tht tuc hành chính 30

132 NOt dung quy dinh pháp luật của nước Công hỏa dân chủ nhândân Lào vỗ cải cách thủ tue hành chính 3Tiểu kết Chương 1 36

TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ THẺ THAO NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DAN LAO VÀ MỘT SỐ KIEN NGHỊ 38

3.1 Thực trang cải cách thủ tục hành chính tai Bộ Giáo dục và Thể thaonước Công hòa dén chủ nhân dân Lao trong thời gian qua 38LLL Tổ chức và hoạt đông của BS Giáo dục và Thể thao nước Công

Tòa dân ch nhân dân lào 38

3.12 Những Rốt quả dat được cũa cãi cách thai tục hành chính 43.13 Hạn ché và nguyên nhân của các han chế 4p2.2 Giải phap hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả cải cảch thủ tục hành chính tại Bô Giáo duc và Thể thao nước Công hỏa dân chủ nhân dân Lao “4

22.2 Giải pháp hoàn thiên pháp luật cãi cách thai tue hành chính củanước Công hòa dân chủ nhân dân Lào làm cơ s đỗ nẵng cao hiệu quả

áp dung tại Bộ Giáo đục và Thé thao trong thời gian tới 57

223 Giải pháp đây manh thực hiện cách thũ tục hành chính tat BộGiáo duc và Tiễ thao nước Công hòa dân chủ nhân dân Lào 63Tiểu kết Chương 2 73

KET LUẬN 14 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

1 Lý do lựa chọn dé tài

Trong béi cảnh toàn cầu hỏa, hội nhập quốc tế va trước thách thức củacuộc cách mang công nghiệp 4.0 như hiện nay, cải cach TTHC la chủ trương.tàng dau trong công cuộc đổi mới của nhiều quốc gia, trong đó có nướcCHDCND Léo nhằm nâng cao tinh hiệu lực, hiệu quả khi thực hiện hoạt động công vụ của nhà nước, đáp ứng tốt nhất yêu cầu của tỉnh hình mới trước cácyêu cầu của xu thé mới Nhằm khắc phục những han chế của hệ thông thủ tụchiện hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, công khai húa, tạo ra sựchuyển biến căn ban trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan

"hành chính nha nước (HCNN) với tổ chức, công dân, từ lâu, nước CHDCNDLao đã ban hành nhiễu văn bản va chỉ đạo quyết liết các bô, ngành, địa phương thực hiện có hiệu quả các chương tình, chiến lược quan trong quốc gia vẻ cải cảch TTHC Trong đó, nổi bật hơn cả lả các văn kiện của Dang Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lao như Nghỉ quyết Trung wong 6 khoá VI (1998) dé cập đến nội dung “tap trung vào cái cách bộ máy hành chỉnh thattue hành chính, nâng cao chất lượng công chức, công vụ theo hướng có hiệulực, hiệu quả” Đễ lam rõ hơn về van dé này, Nghị quyết Đại hội IX đã nhân.mạnh: “Phải chủ ý cũng cố hệ thẳng bộ may HCNN theo hưởng cơ quan hànhchỉnh cấp Trung ương phải cô bộ may tinh gon, thực hiện chức năng quản If

vĩ mô là chính, cén cơ qui hành chính cấp dha phương phải có đi năng lực

và thẫm quyền 13 chức thực hiện ”.2

ing Nhân din Cich mang Lio (1998), Mũ ant Tho lơng 6 Mhôu I cia Bing NDCM Lio về cã

céeh dine hỳnh chin cổng Vang Chin 5 ñ co

ing Nhân din Cich ang Lio C011), Vin Batt det bad toon quấ ln dF, No se, Valng Chin, 226,

Lao đã ban hảnh các chương trình, kế hoạch cải cách hành chính mang tínhtổng thể, toản diện, đồng bộ, hoặc theo từng chuyến dé, có trong tâm, trongđiểm và chỉ đạo triển khai một cách quyết liệt, thông suốt từ Trung ương tớichính quyển dia phương các cấp Các chương tình nảy đã cụ thể hóa chủtrương, đường lôi của Đăng NDCM Lao, tiếp tục khẳng định quyết tâm củaChinh phủ Lao trong việc xy dựng một nên hành chính dân chủ, chuyênnghiêp, hiện đai, hiệu luc, hiệu quả Trong quá tình triển khai các chương,trình cải cách hảnh chính tổng thể, nhiều nghị quyết chuyên dé, quyết định,chỉ thị đã được ban hành dé triển khai các nhiệm vụ cãi cách hành chính trên.các lĩnh vực trong tâm, cấp bách, trong đó có cãi cách TTHC Trên cơ sỡ đó,cải cách TTHC được triển khai thực hiện một cách toàn diện, đồng bộ trên tắt

cả lĩnh vực của nên hanh chính từ Trung ương đến địa phương và đạt đượcnhiễu kết qua quan trong, góp phan thúc day phát triển kinh tế - xã hội trong.bối cảnh hột nhập quốc tế ngày cảng sâu rông, từng bước zây dựng và hoàn

thiện Nhà nước pháp quyên sẽ hội chủ nghĩa °

“Xác định rằng, cải cách TTHC chỉ có thé đạt được hiệu quả khi đượctiên hanh đồng bộ tử trung ương xuống địa phương, trong đó trung wong, đặcbiết là các Bộ, ngành phải lam guong Do đó, ngày 12/02/2016, Chính phinước CHDCND Lao đã ban hành “Chiến iược tổng thé cải cách hành chínhgiai đoạn 2016-2020", dé ra một số định hưởng, chủ trương, biện pháp cãicách TTHC tại các bộ, cơ quan ngang bô La mét trong những bô phân cầuthành của Chính phủ nước CHDCND Lào, Bô Giáo duc va Thể thao đã tíchcực thực hiến những chủ trương, đường lỗi nêu trên Quá trình cải cach

` Phụ Thị Thanh rà (2023), “Tp mc ly mand cũ cic hình chú nhà mde, dip ing yêu cần sy ông nền binh dính in cả, đuyên ngệp hện đu, hệu ie, hữu quả”, cế Côg sớm

c /hmmytuocddroteeet ge in on! lcat pabielvzlV8lp42T110flesgtotEee-tr-de-ssekc

‘expend uae cna học dụp tng yet cmsay đựng hơn ưu chọn dục yen ghi hơn da

Men he hon qua tự cap ng 20/12/2003

TTHC tại Bộ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Lào, bên cạnh nhữngthành tu đã dat được cũng không tránh khỏi những bat cập, han chế, điểntình hơn cả là sự rườm rả, chưa rõ rang về quy trình, thủ tục, chưa thành lapđược cơ ché một cửa liên thông trong tiếp nhận và giãi quyết các TTHC Điều nay làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của công tác quản lý cia nha nước cũng như khả năng thực thi chính sách, pháp luật hiện hành Hơn nữa, ngành giáo dục là ngành giúp lưu giữ, truyền đạt tr thức, kỹ năng, kinhnghiệm từ thé hệ nảy sang thé hệ khác, góp phan rèn luyện phẩm chất đạo đức

và hoàn thiện nhân cách của mỗi cá nhân Do đó, cải cách TTHC tai Bộ Giáodục và Thể thao lại cảng trở nên cấp thiết Hơn nữa, việc nghiên cứu cải cáchTTHC tại Bộ Giáo dục và Thể thao sẽ có ý nghĩa quan trong trong việc nângcao hiệu quả cia công cuộc cải cách HƠNN, xây dựng nha nước pháp quyển -YHCN với niên hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiên dai, hiệu lực, hiệuquả, từ đó tạo động lực manh mé cho phát triển bén vững kinh tế - xã hội, góp.phân quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ may HNN tir Trung wong đến dia phương và nâng cao vi thé, năng lực canh tranh quốc tế

Từ những lý do trên, tác gia quyết định lưa chọn để tải “Cải cách tht tue

"hành chính tai Bộ Giáo đục và Thé thao nước Cộng hoa din clui nhân dainLio” làm luận văn thạc si định hưởng ứng dung của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về TTHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng trong thời gian qua đã thu hút được sự quan tâm rông rãi của các chuyên gia, nha khoahọc, nha nghiên cứu Các công trình nảy được thể hiện dưới nhiễn hình thứckhác nhau như tạp chí, luận văn, luận án, tải liêu hội thảo, sách, giáo tình, đểtải nghiên cứu khoa hoc các cấp, bai viết intemet Trong đó tiêu biểu hơn cả

có thể kể đến các công trình nghiên cửu như sau:

Ở Việt Nam, van dé TTHC noi chung va cai cách TTHC nói riêng đãđược các hoc giả nghiên cứu từ rất sớm (từ những năm 90 cia thé ky trước)điển hình hơn cả là các công trình sau:

‘Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1996), “Một số vấn đề về cái cách thituc hành chỉnh”, Nb Chính tri Quéc gia, Hà Nội: Trong tac phẩm này, cáctác giả đã đưa ra những phân tích tổng quan vé tác động của cải cách TTHCđổi với bộ máy nhà nước; những khó khăn đổi mà công tác cải cách TTHC đã

‘va đang phải đối mặt, từ đó đưa ra một số quan điểm, nguyên tắc, giải pháp.cải cách TTHC

Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Son (2002), “Tivi tue hành chính - Lý luận

và thuee tiễn”, Nut Chính tì Quốc gia, Hà Nội: Cuỗn sách nghiên cứu khácông phu về TTHC đi từ khái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễnviệc cải cách TTHC ở Việt Nam va có đi phân tích cải cách TTHC ở một sốTĩnh vực Đây là cuốn sách cung cấp nhiều tải liệu, luận cứ rất tốt để là cơ sỡnghiên cứu đối với Luân văn.

Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đoản Trọng Truyền(2003), “Cat cách hành chính địa phương — Lj tiuyết và thực tiễn”, NxbGiáo duc, Ha Nội: Trong tac phẩm nay, các tác giả đã luận giải những thànhtạm va hạn chế của công tác cất cách hành nhằm hướng tới mục đích nâng cao chất lượng cối cảch hành chính tai địa phương được nghiên cứu.

Võ Kim Sơn (2004), “Cat cách nền HCNN một quá trình tắt yêu và liên.tue”, Nxb Đại học Quốc gia Thanh phó Hỗ Chí Minh: Tác gia Võ Kim Sơn

đã khẳng định cải cach HCNN lá một trong những chủ trương quan trọngtrong quả trình đổi mới Đây Ja tiền dé cho sự phát triển kinh tế, xã hội củađất nước, đời hỏi sự chung sức, đẳng lòng của toàn Đảng, toan quân và toàn.

ân trong quá trình xây dựng nha nước pháp quyền chủ nghĩa xã hội của nhân dân, do nhân dân, vi nhân dân.

Thang Văn Phúc (2007), “Cat cách thit tuc HƠNN — Trực trạngnguyên nhân, giải pháp”, Nab Thong kê, Ha Nội: Trong tác phẩm nay, tácgiả đã đi sâu nghiên cứu và luôn giải vẻ thực trang cải cách TTHC tại Việt

‘Nam, từ đó luận giải các nguyên nhân va dé xuất giải pháp

Dao Trí Úc (2008), “Đánh giá kết quả cất cách hành chính và các giấtpháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta”, Nzb Chính trị Quốcgia, Hà Nội: Trong tác phẩm này, tác giả đã tiép tục nghiên cứu về thực trang cải cách hành chính ỡ Việt Nam, từ đó để zuất các phương hướng, gidi phápđẩy mạnh cải cách hảnh chính nhằm xây đựng một nên hành chính thuận tién,công khai, minh bach.

Điệp Văn Sơn (2008), “Cai cách hàmh chính — Nhữững vẫn đề cần biết”,'Nab Chính trị Quốc gia Qua tác phẩm này, tác giả đã tái khẳng định cải cachthành chính là một nhu cầu tất yếu, khách quan trong quả trình đổi mới đấtnước, tuy nhiên công tác nay lại đang phải doi mặt với nhiều khó khăn, thách.thức, vi vậy yêu câu cấp thiết la cần phải có chiến lược tổng thé và giải pháp.đẳng bộ để công tác cải cách HƠNN được hiệu quả

Ngoài các sách chuyên khão nêu trên, nghiên cứu về cải cảch hành chính nói chung va cải cách TTHC nói riêng của các học giả Việt Nam còn cóthể ké tới Trần Thi Thu Cúc (2013), Hai & đáp về quản lý HCNN, Nxb Hocviên chính tri - hành chính, Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phinước CHXHCN Việt Nam (2009), "Két quả nghiên củi vỗ cdi cách hànhchỉnh tat Teng Quốc, Hém Quốc và Singapore", Tạp chí nghiên cứu, hướngdẫn công tác tổ chức xây dựng Đảng của Ban Tổ chức Trung ương (2018),

“Cit cách tổ chức, bộ may hành chính — Kimh nghiệm của Trung Quốc”,Nguyễn Thi Thanh (2011), “Cái cách TTHC theo cơ chỗ một cửa tại một số

công, Học viện Hành chính Quốc gia, Ha Nội, Trần Thị Thu Cúc (2013), Z

& đáp vỗ quấn if HCNN, Nab Hoc viên chính tri - hành chính, Lương Thi Thu Huỳnh (2017), Cat cách tint tục hành chỉnh theo cơ ché một cửa liênthông tai ty ban nhân dân thành phd Lạng Sơn, tính Lang Sơn, Luận vẫnThac sỉ, Học viên Hành chính Quốc gia,

Vé cơ ban, các công trình này bước đầu đã luận giải những cơ sỡ lý luên vé cải cách hành chính và cải cách TTHC nhưng các công trình nảy đã xuất hiện từ lâu nên còn thiểu tính cập nhật Các công trinh nảy cũng đã nghiên cứu về thực trang, kinh nghiệm cải cách TTHC tại Việt Nam và một

số quốc gia như Trung Quốc, Han Quốc, Tuy nhiên, chưa có công trìnhnao nghiên cứu về cải cách TTHC tại nước CHCND Lao, trong đó có BộGiáo đục và An ninh Mặc di vậy, các công trình nảy van có y nghĩa quantrọng, là cơ sở để xây dựng cơ sở thực tiễn cho việc nghiên cứu các nội dungcủa để tài nay,

* Các công trình nghiên cứu của Lio

Các công trình nghiên cứu vé TTHC, cải cách hành chính nói chung vàcải cach TTHC ở nước CHDCND Lao, tiêu biểu có thể kể tới

Khammone Chanthachit (2016), “Cát cách bộ máy HCNN Cộng hoàdân chủ nhân đân Lào” Luân én tiên sĩ quản ly công, Học viên Hành chínhquốc gia, Ha Nôi: Luân an đã tập trung nghiên cứu các van dé sau: Lý luận.chung vẻ cải cách bộ máy HCNN, Thực trang cải cách bô máy HCNN CHDCND Léo, trong đó chỉ rõ một số tổn tai vả nguyên nhân trong hoạt độngnay, Quan điểm, giãi pháp cải cách bộ máy HCNN CHDCND Lao

Boualay Sisurath (2020), “Cait cách thí tuc hành chính tat Bộ An ninh tước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lao”, Luân văn Thạc si định hướng nghiên cửu, Học viên Hành chính quốc gia, Hà Nôi Trong Luân văn này, tác giả đã

lâm rõ một số vẫn để sau: Cơ sở khoa học về cải cách TTHC, Thực trang cãi cách TTHC tại Bồ An ninh Lào; Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua cãi cách TTHC tại Bộ An ninh Lao.

Ngoài ra, nhiễu tác gid khác cũng có các công trình nghiên cứu trựctiếp và gián tiếp những vấn để lý luận và thực tiễn liên quan đến cải cáchTTHC tại nước CHDCND Lào, chẳng han: Bounpheng Munphozay (2006),

"Cải cách hệ thông HCNN nhằm đâm bao theo hướng xã hội chủ nghĩa", Tạpchi Alun May, (8), tr2-11; Phathana Soukeloun (2007), “Đổi mét tổ chute vàoat động của bộ may HƠNN Công hoà dân chủ nhân dân Lao”, Luận an tiên

si luật học, Trường Đại học Luật Ha Nội, Vanlaty Khamvanvongsa (2015),

“Cat cách bộ máp HƠNN cấp trung ương 6 nước Cộng hoà dân chủ nhân dânTào”, Luận án tiền sf luật hoc, Học viện Chính trị Quốc gia Hỏ Chi Minh, Vilaipom Phongsila, Pirast Chiksha Sin, Sirisak Laochankha Vilaipom Phongsila, Pirasit Chiksha Sin, Sirisak Laochankha (2021), “Cai cách quản lý khu vực công đựa trên khái niệm quản lý khu vực công mới ở Công hỏa Dân chủ Nhân dân Lao: Nghiên cứu trường hợp của Bồ Công chính vả Giao thông van tải”, Tạp chí Đánh giá khoa học xã hội MCU 17, ngày 01/02/2022 Mặc

dù liên tục suất hiện theo thời gian nhưng các công trình nay mới chỉ tậptrung nghiên cứu tổng quan vẻ cãi cách hành chính chính, cãi cách bộ máyHNN; phân tích một số quy định hiện hành của nước CHDCND Lao liên quan đến vấn dé này Tuy nhiên, chưa cỏ công trình nào nghiên cửu về cảicách TTHC ở Bồ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Lao

Tutu trung lại có thể thay, các công trình nghiên cứu nêu trên bước đầu.

đã đề cập đến các vấn để vé thực hiện cãi cách hành chính, cãi cách TTHC ởnhiều góc đô khác nhau, từ đó góp phin bỗ sung cơ sở lý luận, pháp lý vàthực tiễn về cải cách TTHC khi nghiên cứu vẻ thực trạng tại nước CHDCND

‘Lao Tuy nhiên, các nghiên cứu nay chủ yếu xuất hiện đã lâu rồi, chưa có sự

một công trình nghiên cửu nao trực tiếp va đi sâu vào nghiên cứu cải cáchTTHC tại Bộ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Lao Do đó, việc nghiêncửu về cải cách TTHC tại Bộ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Lao làvấn dé mới, mang tính thời sự, có ý nghĩa quan trong vẻ lý luận và thực tiễn.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục dich ngh

Nghiên cứu lý luôn, pháp luật va thực tiễn cải cách TTHC tại Bộ Giáodục va Thể thao, nước CHDCND Lao, dé từ đó đề xuất định hướng vả kiếnnghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC tại Bộ Giáo dục và

neti

"Thể thao trong thời gian tới.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

"Với mục đích nghiên cửu như đã néu ở trí luận văn cần tập trung giảiquyết các nhiệm vụ sau:

- Phân tích các cơ sé lý luận vả pháp luật của nước CHDCND Lào vẻ cải cách TTHC,

- Phân tích, danh gia thực trang cải cách TTHCtại Bộ Giáo duc vả Thểthao nước CHDCND Lao.

- Để xuất một số định hướng và giải pháp nhắm nâng cao hiệu quả hoạtđông cải cách TTHC tại Bộ Giáo dục va Thể thao nước CHDCND Lao trongthời gian tới

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghién cin

Đồi tượng nghiên cứu cia luận văn lá hoạt đồng cải cách TTHC tai BồGiáo dục và Thể thao nước CHDCND Lào

- Pham vi không gian Luân văn chi tập trung nghiên cứu vé thực tiễncải cách cách TTHC thuộc thẩm quyền của Giáo duc và Thể thao nước.CHDCND Lào, không nghiên cứu vé cải cách TTHC ở cấp tinh và cấp huyệncủa nước CHDCND Lao, bao gim Sở Giáo dục và Thể thao va Phòng Giáoduc và Thể thao.

5 Phương pháp nghiên cứu.

Dé tai được triển khai thực hiện trên cơ sở tiếp cân đưa trên phương,pháp luận của Chủ nghĩa Mac-Lénin, từ tường Kaysone Phomwihane vẻ nhàrước, nên hảnh chính, công chức, công vu.

"Trong quá trình triển khai thực hiện các nội dung nghiên cửu của để tải,Tuân văn đã kết hop sử dung linh hoạt nhiễu phương pháp khác nhau như.Phương pháp thu thập xử lý thông tin, phương pháp nghiên cứu tại bản,phương pháp thông kê, phương pháp phân tích ting hop; Phương pháp phân.tích đối chiếu, so sánh, phương pháp diéu tra xã hội học Ngoài ra, trong quátrình triển khai các nội dung nghiên cứu của Để tai, luân văn cũng đã kế thừamột số kết quả nghiên cứu liên quan, đánh giá, nhận định trong các báo cáotổng kết của Bộ Giáo đục và Thể thao cũng như các cơ quan hữu quan khác

về cải cách TTHC

6 Ý nghĩa khoa hoc và thực tiễn của đề tài

6.1 Ynghia khoa học của dé tii

Luận văn là công trình nghiền cứu mới, tương đổi toàn diện, có hệthống va tập trung hệ thống hoa cơ sở lý luân, pháp lý va thực tiễn vẻ THC,cải cách TTHC tại Bộ Giáo duc và Thể thao nước CHDCND Lào

63 Ý nghứa thực tiễn của đề

Những kết quả nghiên cứu của luân văn sẽ gop phản hoàn thiên, nâng,cao hiệu quả của công tác cải cách TTHC tại Bộ Giáo dục va Thể thao nóiriêng và các cơ quan HCNN nói chung trên phạm vi cả nước của CHDCNDLào Các thông tin, dữ liệu, nhân định trong luân văn có thể trở thành nguồntải liêu tham khảo hữu ích cho các nhà hoạch định chỉnh sich, các nhà quản

lý, các cơ quan hữu quan trong việc xây đựng, bỏ sung, hoan thiện chính sách,pháp luật của nha nước vẻ cải cách TTHC, zây dựng nên hành chính toàn dânKết quả nghiên cứu của luận văn còn có thể là nguồn tai liệu tham khảo hữuích trong công tác nghiền cứu, tuyên truyền cũa các chuyên gia, học giã, sinh viên, học viên.

1 Kết cấu của luận văn.

Ngoài các phn mỡ đầu, kế luận, danh mục tải liệu tham khảo, nội dụng chính của Luôn văn gm có 02 chương sau:

Chương 1: Một số vẫn đề ijt luận và pháp luật nước Cộng hòa đân chainhiân dân Lào về cãi cách thủ tuc hành chỉnh

Chương 2: Thực trang cải cách thai tue hành chính tại Bộ Giáo dục vàThé thao nước Cộng hòa Dân chi nhân dân Lào và một số kiến nghủ

Theo giải thích của Từ điển tiếng Việt do nhà xuất bản Văn hóa —

"Thông tin thánh phổ thành phổ Hỗ Chí Minh an hành năm 2009, thủ tục là

“cách thức tiến hành mét công việc với nội dung, tinh tự nhất định, theo quy định của nha nước” Một số tài liệu nghiên cửa khác lại cho rằng "thủ tục làmột quy trình có tập hop các bước đặc trưng, được theo dõi va thực hiện đểhoán thành một hoạt động, giãi quyết một vẫn để hoặc xử ly một trường hợp

cu thể Thủ tục có thể được áp dung trong nhiêu lĩnh vực, bao gồm chính phủ,doanh nghiệp, y té, giáo dục va nhiêu hơn nữa Thủ tục cung cấp một cáchchuẩn xác, thuận tiên các bước dé thực hiện hoạt động, giải quyết, xử lý các.vân dé, từ đó, giúp ngăn ngừa rồi loạn và giãm thiểu các lỗi hoặc sai sot” *

Theo “Giáo trinh Thủ tue hành chink” của Nab Khoa học và kỹ thuật (năm 2006), thủ tục được giải thích lả "phương thức, cách thức giãi quyếtcông việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thông nhất, gồm một loạtnhiệm vụ liên quan chặt chế với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn” Š

Theo tác giã Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn, TTHC được hiểu la

“tình tư, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan HCNN có thẩm.quyền trong mỗi quan hệ nội bô của hành chính và giữa các cơ quan HCNNvới các tổ chức va cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bao cho công việcđạt được mục đích đã định, phù hop với thấm quyền của các cơ quan nha

* LAVN Law Fim, Dili Wg? Quy’ inl gi? Ning Bói ram mot người

duemc lege gy-thi- galing iaimuemsmoinguet hice su

` Học wim Hành chải: Quốc ght 2009), Guo ah dc hnhchnl,NOXB Khor hoc và kỹ ni, Ha Nột.

a es Re cam va/

nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyên trong việc thực hiện chức

năng quản lý nha nước 4

Trong khi đó, theo từ Latinh cổ, thuật ngữ “hảnh chính” được hiểu theohai nghĩa: Một là sự giúp đổ, trợ hay phục vụ, hai 7a, sự quên lý, hướng

dn hay cai tri (một người hay một nhóm người đổi với một người hay mộtnhóm người khác).

Hiện nay, hành chính được hiểu là "hoạt động dưới sư lãnh dao của B6máy nhà nước cao nhất là Chính phủ để tổ chức thi hành pháp luật, bảo dam

sự hoạt đông một cách thưởng xuyên, liên tục của các cơ quan nhà nước Thi hành pháp luật hành chính với mục dich là quản lý, bảo đâm hoat động thường xuyên, liên tục của cơ quan, đơn vị Thuật ngữ hành chính công là những công việc nhằm mục đích dé dat được các muc tiêu quốc gia Như vậy

vẻ cơ bản thuật ngữ hành chính sẽ có đặc trưng chủ yêu là phục vụ ngườikhác qua việc chấp hảnh các quyết định có thẩm quyên, chịu sự kiểm soát ”

"Thủ tục hành chính là cách thức va tình tự thực hiện cũng như tham.gia vào các công việc quản lý HCNN ola các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằmthực hiện các quyển và ngiấa vụ được pháp luật thừa nhận Cụ thé hơn vé vẫn

để nay, Khoản 1, Điểu 3 Nghỉ định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 củaChính phủ nước CHXHCN Việt Nam về kiểm soát TTHC đã quy định như.sau: “Thủ tuc hành chính là trình tue cách thức thực hiên, hỗ sơ và yêu cẩuđiều tiện đo cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyếtmột công việc cụ thé liên quan đến cả nhân, tổ chức”

Trong khi đó, nước CHDCND Lao lại chưa có quy định nào nhằm giãi thích chính thức vé TTHC, Chiến lược chương trình cãi cách hành chính giai

+ Nguyễn Vin Thim, Võ Kim Sen C012), Giáo Tinh Tail Tục Hod Chink, NOB hot Hạc Kỹ Thu

200.

Da Thùy Dung 6012033), Hin chin là gì? Mit số thất nb vể Đưật ngữ hành chữ?

ps tug mdr dh gems so Mia vi tat ge hoc ch,

đoạn 2011- 2015 va Chiến lược tổng thé cải cách hành chính giai đoạn

2016-2020 của quốc gia nảy mới chỉ dừng lai ở việc quy đính các nội dung cụ thể

lên hànhcủa TTHC, từ sé lượng các hoạt động cụ thé cin được thực hiện

những hoat động quản lý nhất định, Trình tự thực hiện các hoạt động đó vàmối liên hệ giữa chúng, Nội dung và mục đích của các hoạt đông cụ thể, Cáchthức va thời gian tiên hành các hoạt đồng cụ thể TTHC phải được thực hiệntheo nguyên tắc bao dam thực thi có hiệu quả mục tiêu cải cách TTHC, huyđông sự tham gia tích cực, rộng rai của tat cä các cơ quan, tỏ chức, cá nhân.vào quá trình kiểm soát TTHC, từ đó phát hiện vả xử lý kip thời các TTHC đãlỗi thời, phức tạp, bỗ sung các TTHC mới cho phù hợp với tình hình thựctiến, giúp tiết kiém thời gian, chi phí, công sức của đổi tượng va cơ quan thựchiện TTHC

Từ việc luận giải về TTHC như trên, có thể khát quát rằng “TTHC làcách thức vả trình tự để các cơ quan nha nước, người có thẩm quyên thực.hiện các quyển và nghĩa vu trong quản ly HNN nhằm giải quyết các côngviệc của Nha nước cũng như những yêu cầu chính đảng của nhân dân nhằm thi ảnh ngiãa vụ hành chính, dim bao các hoạt động công vụ của nha nước, bảo vé quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân”

Với cách tiếp cận nảy, TTHC tat Bộ Giáo duc và THỂ thao nướcCHDCND lào ñược hiéu là một loại TTHƠ thực hiện trong lĩnh vực hoạtđộng của Bộ Giáo đục và Thé thao, ia cách thức và trình tự dé các chủ théthực hiện các quyền và nghĩa vụ của minh trong quản I HƠNN nhằm giảiquyét các công việc của các tỗ chức và cá nhân liên quan đên hoạt độngcña Bộ Giáo duc và Thé thao được quy đinh trong quy phạm pháp luật cóliên quan

Hiện nay, có rất nhiều cách phân loại TTHC tại Bộ Giáo duc và Thểthao nước CHDCND Lào, chẳng hạn:

-Một là theo công việc, thủ tục của Bộ Giáo dục va Thể thao nướcCHDCND Lao bao gồm:

4) Thủ tục xây dựng và văn bản: Thủ tục thông qua va ban hành quyết định hành chính, văn ban hành chính

ii) Thủ tục tuyển dụng cán bộ, công chức: các đối tượng được tuyểndụng bao gồm cán bộ quản ly, cán bộ kỹ thuật, nhân viên.

iii) Thủ tục khen thưởng cán bộ, công chức,

Hat là theo chức năng chuyên môn: Theo cách phân loại này, Bộ Giáodục và Thể thao nước CHDCND Léo có các loại TTHC như sau:

- Thủ tục cung cắp các dich vụ thông tin.

- Thủ tục trình các dự án luật, dư thảo nghị quyết, dur thảo chiến lược,quy hoạch, kế hoạch phát triển cũng như các dự án, công tình quan trong cpquốc gia thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.

- Thủ tục sy dựng và ban hành thông tu va các văn bin khác về các Tĩnh vực thuộc phạm vi quan nhà nước của Bộ.

- Thủ tục ban hành, cập nhật các mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục

~ Thủ tục xây dựng quy chuẩn, tổ chức biên soạn sách giáo khoa, giáo trình, tài liên

~ Thủ tục xây dựng quy chuẩn, ban hành, công nhận quy ché thi, tuyểnsinh va văn bằng, chứng chỉ.

- Thủ tục liên quan đến việc phát triển đội ngũ nha giáo và cán bộ quản

lý giáo duc, thé thao như quy chế tuyển dụng, quy chế lam việc, quy chế thi,xét thăng hang chức danh nghề nghiệp.

- Thủ tục liên quan dén quan lý cơ sở vật chất và thiết bị trường học, tảisản nba nước va đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục và thể thao

tổ chức vả thủ tục tuyển đụng cán bộ, công chức, viên chức,

##) Thủ tục hành chính thực hiện thẩm quyển: Đây la thủ tục tiến hànhgiải quyết các công việc liên quan đến quyển va lợi ich hợp pháp của công dân, ngăn ngừa va xử lý các hảnh vi vi phạm trong lĩnh vực hành chính, trungthu, trưng mua các động sản va bat động san theo yêu câu của nha vi lợi íchcông ding TTHC thực hiện thẩm quyển gém: thủ tục cho phép, thủ tục ngăncắm hay cưỡng ché thi hành, thủ tục trưng thu, trưng mua, trưng dung

ii) Thủ tục hành chính văn thư Thủ tục này bao gồm những thi tục liên quan đến việc lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn, tai liêu và đưa ra cácquyết định dưới hình thức văn bản để phục vụ cho việc giãi quyết một côngviệc nhất định của Bộ Giáo dục va Thể thao nước CHDCND Lào

1.12 Đặc điễm của thủ tục hành chính

"Thủ tục hảnh chính tại Bộ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Lao

có những đặc điểm chung như sau:

Thứ nhất, TTHC tại Bộ Giáo duc và Thể thao nước CHDCND Lao làthủ tục thực hiện các hoạt đông quản lý nha nước Quin lý nha nước là hoạt đông thực thi quyền lực nhà nước trong Tĩnh vực lâp pháp, hành pháp, tư pháp.

do các cơ quan nha nước có thẩm quyển thực hiện nhằm xac lập một trật tư

‘én định, phát triển xã hội theo những mục tiêu cụ thể Việc thực hiên cácTTHC chính la thực hiện quyển lực hành pháp của nhả nước theo những cáchthức, trình tự luật đính theo theo hướng, từ cấp dưới lên cấp trên, từ cấp trênxuống cấp đưới hoặc thực hiện song hành ®

Thứ hai, TTHC được thực hiện bởi các chủ thể được nhà nước traoquyền quản lý HCNN, trong đó quan trong hơn cả la các cơ quan hành chính, các cán bộ, công chức trong hệ thông cơ quan này Tuy nhiên, xuất phát từchức năng của các cơ quan hành chính là quản lý HCNN nên các chủ thểtrong hệ thống cơ quan đỏ ngoài việc thực hiện TTHC còn thực hiện quản lýhành chính Ngoài các cơ quan hành chính như đã nêu, các cơ quan nha nước.khác cũng 1a chủ thé thực hiện các TTHC khi được Nha nước trao quyểntrong những trường hợp cụ thể do luật định, chẳng hạn như xây đựng, củng có

công tác nội bộ ®

Thứ ba, TTHC do quy pham pháp luật hành chính quy đính Mỗi hoạtđông quản lý déu chiu sự điều chỉnh của các quy định pháp luật riêng với những quy trình, thủ tục riêng Theo đó, TTHC phải được quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh, vi: 1) Các quan hệ TTHC la đối tương điều chỉnh củatuật hành chính, 77) TTHC liên quan trực tiếp đền việc thực hiện thẩm quyềncủa chủ thể quản lý nên cẩn sự điểu chỉnh của pháp luật để tránh sự lạm.quyển, lộng quyên hay không thực hiện hết thẩm quyên, z) Nhiều TTHC lathủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyển va ngiữa vụ của các cảnhân, tổ chức nên cân phải được quy định chặt chế, ré rang để bảo vệ tối đa.quyền va lợi ich hợp pháp của những chủ thé nay

` Boualey Surat (2020) Ca cach dh me hành hi tại Bổ An hô tước Cộng Toà dân đã nền đân

“Tảo Tuần vên Thục Quận ý công _ Hoc viên Can quốc ga 11.13

"tng Đại học Lait Bì Một G12), Gió? minh tu Binh chi Việt Nm:, Web Công enn dân, 3h Nết

Thứ te TTHC có tinh da dạng, phức tap Điển này xuất phát từ việcTTHC được quy định bởi hoạt đông quản lý HCNN được diễn ra trên tất cảcác lĩnh vực Hon nữa nén hành chính nước Lao hiến đang chuyển từ nềnhành chính tập trung sang nén hảnh chính phục vu; đồng thời với zu hướng, hợp tác quốc tế như hiển nay, ngoài cá nhân, tổ chức trong nước, đổi tương,của hoạt động hành chính còn có các tổ chức, cá nhân nước ngoài

Thứ năm, TTHC có tính mềm déo, linh hoạt Điều này xuất phát từ việcquản lý hành chính chịu sự tác động của rét nhiêu yếu tổ khác, chẳng hạn nhưthẩm quyền, năng lực của chủ th quản lý, đối tương quản lý, điều kiện, hoàncảnh diễn ra hoạt động quản lý Mỗi yêu tổ nay lại chịu sự tác động dan xen.phức tạp của các yêu tổ kinh tế, chính trị, văn hóa - x8 hội Trong khi đó, bảnchất của TTHC chính là cách thức tổ chức thực hiện các hoạt động quản lýniên cân có sự linh hoạt để phù hợp với từng đôi tượng cu thể

Thứ sảu, TTHC do pháp luật hành chính quy định va có tính chất bat

‘bude thi hành, Không phải chủ thể nào cũng có thẩm quyển thực hiện TTHC

mA hoạt động nay chỉ có thể được thực hiện bởi các cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thấm quyền theo luật định

Bên cạnh các đặc chung nêu trên, TTHC tại Bộ Giáo dục và Thể thaonước CHDCND Lao còn có các đặc điểm đặc thủ sau:

Thứ nhất, TTHC tại Bộ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Laođược triển khai nhằm thực hiến các chức năng, nhiệm vu, quyển han của Bồ,gin liên với lĩnh vực quản lý của Bộ,

Thứ hai, chủ thể thực hiện các TTHC tại Bộ Giáo dục va Thể thao nướcCHDCND Lao chính la các cán bộ, công chức thuộc biên chế va các cán bôhop đẳng của Bộ nay Họ là những người được tuyển dung theo một quy trìnhnghiêm ngặt dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau, trong đó trình độ chuyên môn,phẩm chất đạo đức va kỹ năng thực hành nghề nghiệp Trước khi được làm

việc chỉnh thức, ho phải ti qua một qua trình thử việc trong khoảng 01 năm.

để cing có thêm nhiéu kỹ năng, từ đó có thể thực hiện hiệu quả các công việc.được giao

Thứ ba, ngoài các quy định pháp luật về hành chính nói chung, TTHCtại Bộ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Lào còn phải tuân thủ các quyđịnh riêng do Bộ nay ban hành Điển hình hơn cả lả các văn ban liên quan đếnchức năng, nhiệm vụ, quyền han, tổ chức va của Bộ Giáo duc va Thể thaonước CHDCND Lao như Nghị đính số 633 của Chính phi ngày 18/03/2021của nước CHDCND Lào vẻ cơ cầu, tổ chức, nhiệm vụ và quyển han của BộGiáo dục và Thể thao; Quyết định sô 6074/SSK ngày ngày 28/12/2021 của B6Giáo duc và Thể thao về đạo đức, những điều cắm và kỷ luật đối với nhà giáo

‘va nhân sự ngành giáo đục va thé thao

1.2 Các van dé lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính

1.2.1 Định nghia cải cách thi tục hành chinh:

Cäi cách lả một quá trình, bao gồm các hoạt đông có ý thức của con.người nhằm thay đổi những cải cũ theo hướng tốt hơn hoặc thay thé cái cũ

‘bang cái mới Hoạt động nay có thể dién ra ở những cấp đô, mức độ khác nhau

Trong quản lý nhà nước, người ta thường sử dụng thuật ngữ "cải cáchảnh chính” để diễn ta sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định

do các cơ quan nha nước có thẩm quyển thực hiện Giải thích vẻ thuật ngữnày, Từ điển Luật học của Việt Nam đã định nghĩa cải cách hành chính là

“một chủ trương có tính đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạtđông của nhà nước”

Trong khi đó, Liên hợp quốc lại cho ring "cái cách hành chỉnh lànhững nỗ lực cô ciui dink nhằm tao nên những thay đổi cơ bản trong hệ thôngHNN thông qua các hoạt động cô hệ thống hoặc thay đối các phương thức

đỗ cai tiễn it nhất một trong những yếu tổ cẩu thành HCNN: thé chỗ, cơ cấu

¬

16 chức, nhân sue tài chính công vài tinh quấn f

Theo Từ điển hành chính, "cái cách hành chính là hệ thông những chittrương biện pháp tiễn hành những sửa đôi, cải tiễn mang tính cơ bẩn và có

“hệ thống nên HƠNN và các mặt: Thễ chế, cơ câu tổ chức, cơ chế hoạt động.chỗ a6 công vụ, quy chế công chức, năng luc, trình độ, phẩm chất phục vụ

cũa đội ngấi công chức làm việc trong bô may đó” 11

‘Theo quan điểm của Viện Nghiên cứu Khoa học hành chính, cải cách

‘hanh chính là thuật ngữ được sử đụng để chỉ “quá trinh cái biến có kế hoạch:

cut dé dat mục tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nên HCNN(nine thé chế, cơ cẫu tổ chức, cơ chỗ vân hàmh, cimẫn hoá đội ngũ cán bộ.công chức ) nhằm xây dung nền hành chính công đáp ứng yêu cầu của mộtnền hành chính hiệu Tue, hiệu quả và hiện đại “12

Theo tác gia Tran Thi Huyền, cải cách hành chính là “mét sự thay đổi

cô kế hoạch, theo một mục tiều nhất định được xác đụh bồi cơ quan nhànước có thẩm quyền nhằm tạo ra những thay đỗi trong các yêu tổ cấu thànhcủa nén hành chỉnh làm cho các cơ quan HƠNN hoạt đồng hiêu lực, hiệnqua hơn, phục vụ nhân dan, pimc vụ xã hội tốt hơn “3

Mặc dit có nhiễu giải thích khác nhau nhưng về cơ ban có thể hiểu "cãicách hành chính là những thay đổi có tính hệ thông, lâu dai vả có mục dichnhằm lam cho hệ thống HCNN hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt hơn các chứcnăng, nhiệm vụ quản lý xã hội của minh, từ đó tăng cường tính hiệu lực vahiệu quả của công cuộc quản lý nhà nước Hoạt động này không làm thay đổi

`* Bộ Nội va O013) Cương wind dt đường cổng chức chuyên nứcl edt sách hinh chinh, Hà Nột, 3013,

ur.

` Tả Tei (Chibi), Mi adn ni ehh Tào Sing Xã hội

`Viên Nun ci Khoa hoc hin chin (2008), Dlg he chin Hà Nội

° Trn Thị Khyền Ợ019), Jade wae đi nào về Cứ các ind chink? TRÍ n hành chit?

‘dan 152583, cap gay 207120033

ban chất của hệ thống hành chính, ngược lại còn giúp cho hệ thống nay trởnên tốt hơn, phục vụ nhân dân hiệu quả hon; đồng bộ hóa các thể

nha nước, đưa các quy định chỉnh sách, pháp luật vao cuộc sống, nâng cao

quan ly

hiệu lực, hiệu qua của các cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vu của bô máy

nhà nước, nông cao chất lượng đội ngũ cán bô, công chức hành chính" 1*

Nội dung của cãi cách hành chính bao gồm: (1) Cải cách thể chế hảnhchính, (2) Cải cách TTHC, (3) Cai cách tổ chức và hoạt động cia bô máyHNN, (4) Xây dựng và nâng cao chất lượng đôi ngũ cán bộ, công chức hành.

chính công vụ, (5) Cải cach tai chính công, và (6) Hiện đại hoa hành chính !ế

Cai cách TTHC là một bô phận cấu thánh đồng thời cũng là nhiệm vụ.trọng tâm và là khâu đột phá của cải cách hành chính nhằm say dựng va thựcthi TTHC theo những chuẩn mực nhất định Nói đến cải cách TTHC người ta

sẽ nghĩ ngay đến cải cách các quy định pháp luật vé trình tự, thủ tục thực hiệnthấm quyển của các cơ quan HCNN, người có thẩm quyển, cải cách các quyđịnh về các loai TTHC, cãi cách việc thực hiến các TTHC, nhằm khắc phụcnhững hạn chế của các thủ tục hiện hảnh theo hướng tinh gon, đơn giản vảcông khai hóa Đây là một trong những trình tự thực hiện thẩm quyển hànhchính của nha nước trong mỗi liên hệ tới quyển vả nghĩa vụ của nhân dân vatrong nội bộ cơ quan HCNN, tạo sự chuyển biển của toan bộ hệ thông nénhành chính quốc gia

Theo giải thích của Bộ Nội vụ Việt Nam, “cái cách TTHC là một quátrình nhằm khắc phục những ham chế của hệ thống thn tục liện hành theoTướng đơn giãn hỏa ninh bạch hóa, công khai hỏa tạo ra sự chuyễn biếncăn bản trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan HCNN với tổ

+ Trng thông th dia từ huyện Nho Quen, thh Nah Bỳh (2022), Ca ch ao chin Tag? T sao (hind PMñ Le hea chon cet eh me Tà cn là iu đột phá 7, Ngpe/Ruareboqmansheqoan

anna gov v/ct+ctdkÖMolk chgx dary døise:kEcadh ưa cho tt ch it lí tạo

chan ca uch ur tục hanh che dot pha 78 amy cip ngy 30/6013

“Trường Đạ học Lait Hà Một 2012), Giáo oi Lute Het chinh MétNan, Neb Công tn nhân din, Hà Nếu g 321

chức, công dân" 15

'Tựu trung lại, có thể hiểu “cát cách TTHC là một quá trình thay đối cobản, lâu đài, liên tue nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thông TTHCTiện lành theo Icing đơn giãn héa minh bach hỏa, công khai hóa, tao ra sueciuyễn biển căn bản trong quan hệ giải quyễt công việc giữa các cơ quanHNN vét tỗ chức, công dân theo hướng đơn giản gon nhe, vận hành nhịpnhàng: hoạt động theo đúng quy trình quy phạm thích tng với từng loại đốitượng từng ioai công việc, phù hợp với điều kiên thực tố, từ đó, cũng cô mỗiquan lê giữa nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản Ìÿ nhà nước cũa nhân dân

1.2.2 Tính cấp thiết của việc cai cách thủ tuc hành chính tại Bộ Giáo.duc và Thé thao nước Cộng hoa dan chuñ nhân đân Lào

Đồi với các quốc gia nói chung và nước CHDCND Lao nói riêng, trong

đó có Bồ Giáo dục va Thể thao, cải cách TTHC là một trong các yêu cầu cấpthiết đã và đang diễn ra hiên nay Điều nay xuất phát từ các lý do sau:

122.1 Cúc lý đo khách quan

Thứ nhất, xuất phat từ yêu cầu của sự phát triển xã hội, đặc biệt là yêu.câu của phát triển kinh tế thị trường hiện nay Trong bôi cảnh đổi mới, xâydựng nên kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập kinh tế toàn câu,nước CHDCND Lao đất ra yêu cẩu tạo lập một hệ thống thể chế hành chính.đây đủ, đẳng bô, phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước trong béi cảnhnay cũng như để quản lý, hỗ trợ, thúc đẩy các hoạt động kinh tế- xã hội Nênảnh chính can có sự thay đổi nhằm xóa bỏ những tư duy, cách nghĩ, cáchlâm của thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sang tập trung ay đựngnén hành chính kiến tao, hành đông, liém chỉnh, phục vụ nhân dân.

© Bộ Nội vụ Vt Nea C03), Chpốn để 7 - THÍ me on cổh nhà móc,

‘ups Utd oa gov mpoadets sourced vein ChyenDe Spat trợ cập ngày 3013/2013

mọi nén hành chính, đặt ra yêu cẩu cẩn cải cách các TTHC một cach manh.

mé Đây vừa là thời cơ, điều kiên thuận lợi, nhưng đồng thời cũng đất ranhiều thách thức mới đối với nên hành chính nước CHDCND Lao trong bồicảnh nên kinh tế quốc gia đang mở cửa, hội nhập để phát triển Theo đó, việc.thiết lâp mot bộ may tinh gon, được tổ chức khoa hoc; đôi ngũ cán bô, công,chức cỏ day đủ trình độ, chuyên môn, năng lực công tác, tận tâm, hết lòng phục vụ nhân din, sẽ giúp đất nước hòa nhập nhanh chồng hơn với khu vực

và cộng đồng quốc tế, rút ngắn khoảng cách giữa nước CHDCND Lao với khu vực và thé giới.

Thứ ba, qua trình dân chủ hóa đời sống xã hội đang ngày cảng diễn ramạnh mé, thu hút sự tham gia đông đã của người dân vao hoạt đông quản lýnha nước Cùng với sư tăng lên của trình độ dân trí, mức độ hiểu biết phápuất của người dân cũng ngày cảng được cao Người dân sé ÿ thức sâu sắc hơn

về vị trí, vai trò của minh, quan tâm hơn đến đời sing xi hội Dé có thé tạo.điều kiên cho người dân thực hiện các quyển của minh theo phương châm.

“dân biết, dân bản, dân lâm, dân kiểm tra”, một trong những yêu câu khôngthể thiểu của nên hảnh chính công vụ đó la cân thực hiện cãi cách hanh chính,công khai hóa, minh bạch hóa các chính sách, TTHC, năng lực của di ngũ

cán bô, công chức trong thực thi công vụ vì một nên hảnh chính hiên đại.”

Thứ te, sư phát triển của khoa hoc công nghệ, đặc biết là cách mangcông nghiệp 4.0 đã tác đông trực tiếp tới yêu cầu cãi cách TTHC Khoa học công nghệ không ngừng đem lại những tién bộ vượt bậc cho nhân loại, tạo ra những khả năng hoàn toản mới va có tác đông sâu sắc đổi với các hệ thốngthể chế chính trị, các nên kinh tế của thé giới, lam thay đổi căn bản phương,

“he Yan Sem C013), Ct cơ) da ae hành chôn qua thực nn cha THdH Neon văn Tac sĩ

tuyên ngành Lý inva ich st Ne nước vt Pháp tật, oa Lut Đạihọc Quốc ga Ha Một

thức sẵn xuất, lực lượng sản xuất, thay di phương pháp, cách thức lam việc

vả giao tiếp của con người Sự phát triển của khoa học công nghệ đã mở ranhiêu cơ hồi, giúp nâng cao năng lực sản xuất, sức canh tranh, làm rút ngắn.khoảng cách phát triển giữa các quốc gia Trong bối cảnh đó, nếu khôngmuôn bi tụt hậu, nén hành chính nước CHDCND Lào, nhất là Bô Giáo dục vàThể thao can có phản tmg kịp thời về mất chính sách để thích ứng, nâng caonăng lực, kip thời nấm bat các cơ hội

1.2.2.2 Các lý do chai quan

'Yên cẩu bức thiết phải cải cách TTHC xuất phat từ chính sự kém hiệu quả, hiệu lực của bản thân nên hanh chính Lao, trong đó có Bộ Giáo dục va

"Thể thao hiện nay, Sự yêu kém này được bộc lộ trên nhiều phương diện

Thứ nid , xét một cách tổng quan, thể chế hanh chính, trong đó cóTTHC cia nước CHDCND Lao vẫn còn nhiễu phức tap, rườm ra, gây không

it phiên toái cho doanh nghiệp và người dân, vẫn mang năng cơ chế “xin —cho” Thể chế về tổ chức, hoạt động của bộ may Nha nước, về thực thi công

vụ của Bộ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Lao cũng như các cán bô,công chức của Bộ nảy vẫn chưa đủ rõ va cụ thể, còn chậm đổi mới, chongchéo, phức tạp, gây khó dé cho người dân vả các cơ sở giáo duc, thể thao,chưa phủ hợp với thông lệ chung của thể giới.

Thứ hai, t6 chức bô máy hành chính của Bộ Giáo dục và Thể thao nướcCHDCND Lao còn nhiều bắt cập Việc điều chỉnh, đổi mới chức năng, nhiệm

vụ của Bộ này chưa phù hợp với yêu cầu phát triển nên kinh tế hiện nay TẢchức bộ máy thiểu khoa học, còn máy móc, cứng nhắc, hoạt động còn i ach, quan liêu

Thứ ba, đội ngũ cán bô, công chức của Bộ Giáo dục và Thể thao nước.CHDCND Lao còn nhiều hạn chế cả vẻ số lượng, chất lượng, Tinh trạng vừathiếu vừa thửa diễn ra phổ biến, đặc biệt là đối với các công chức có năng lực,

có đạo đức, có tinh chuyên nghiệp Chất lượng của một bô phận không nhỏcán bô, công chức còn chưa đáp ứng được yêu câu thực tién, còn yếu cả vềkiến thức chuyên môn, kỹ năng thực thi các hoạt động công vu, trình độ ngoại ngữ, kỹ năng tin học, tinh than trách nhiệm vả thải đồ phục vụ nhân dân

‘Tham chí, một số can bộ, công chức còn suy thoái về phẩm chat đạo đức, lồisống, quan liêu, hách dich, tham những, vô cảm, thiểu trách nhiém trước yêucầu của người dan va td chức

The te cơ ché quan lý chỉ tiêu ngân sách nha nước cũng sử vấn để sửdung tải sản công còn nhiều điểm bat hợp lý, chưa khuyến khich được tinhchủ động va tự chiu trách nhiệm của các đơn vị, cả nhân thụ hưởng ngân sách.Những quy định, cách thức quan lý ngân sách nha nước cũng còn nhiều bấtcâp tạo cơ hội cho các đối tượng tham nhũng, sử dung lãng phí.

1.2.3 Vai trò của cải cách thủ tuc hành chánh:

Thứ nh cải cách TTHC là một trong những nhiệm vu trọng tôm trong cải cách HON Điều đó xuất phat từ các lý do sau:

1) Cải cách TTHC là một phan của cải cách hành chính, nhưng đây là nối dung phản ảnh rõ nhất mỗi quan hé giữa nha nước với nhân dân, đẳng, thời cũng 1a nội dung có nhiêu bite xúc, tranh cấi nhất của cá nhân, tô chức,cũng như có nhiều yêu câu đổi mới trong quá trình hội nhập kinh tế

1i) Trong diéu kiện nguồn lực tự nhiên, kinh tế- zã hội còn nhiễu khókhăn nên Nhà nước chưa thé củng một lúc thực biên được nhiều nội dung cãicách như cải cách tải chính công, cải cách tiên lương, cải cách tổ chức bômáy thi việc lựa chọn cai cách TTHC sẽ là hoạt động có thể diễn thực hiệnsớm nhất va mang lại hiệu quả thiết thực nhất

iti) Thông qua việc cải cách TTHC, Nha nước có thể xác định căn bản.các công việc của cơ quan Nha nước với nhân dân, tổ chức, từ đó có thể xây

dựng mét bộ máy phủ hop, tuyển chon được đội ngũ cản bộ, công chức có đủnăng lực, trình đồ chuyên môn, dap ứng được cac yêu cầu của công việc,

iv) Cải cách TTHC là tiên để để thực hiên các nội dung cải cách khácnhư hoàn thiện thể chế, cải thiên tác phong, nâng cao trình độ của các cán bộ,công chức, giúp phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ giải quyết công việccủa các cá nhân, tổ chức được hợp ly hơn,

Thứ hai, cải cách TTHC có tác động to lớn đổi với việc thúc đấy sưphat trign nên kin tế — zã hội của quốc gia Thông qua việc cải cảch TTHC

sẽ giúp g@ bé những réo cin về TTHC trong môi trường kinh doanh vả trong đời sống của người dân, giúp cất giảm chỉ phí và rủi ro của người dân va doanh nghiệp trong việc thực hiện các TTHC.

Thứ ba cải cách TTHC góp phẩn lâm đơn giãn hóa các TTHC, từ đógiúp nâng cao hình ảnh của nước CHDCND Lao nói chung va các bộ, ngành,địa phương của quốc gia nảy nói riêng trước các tổ chức, cá nhân trong nước

‘va công dong quốc tế, nâng cao vị thé của nước Lao cũng như của các diaphương trong nước về tinh minh bach, cũng như trong môi trường kinh doanh:

và năng lực cạnh tranh Đây 1a những giá tr tuy vô hình nhưng lại có tác động

vô cùng to lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tao động.lực tích cực trong việc thu hút các nha đầu tư trong vả ngoài nước, ổn địnhvan để việc lam, an sinh xã hội

Thứ he, cãi cach TTHC góp phẩn kam thay đổi chức năng, vai trò củaNhà nước: Bat kì quốc gia nao cũng không thể nói tới sự phát triển kinh tếniếu như không có một bô may hành chính hoat đông hiệu quả Chính vi vay,cải cách hành chính ngày nay đang diễn ra phổ biển trên phạm vi toàn cầu.Mặc đù lý do để én hảnh cải cách không hoàn toan giống nhau ở mỗi quốc

° trang hông th din từtuyện Nho Quan, tần Nan Bàn 2022), 242

gia, nhưng tất cả déu chung mục dich la hướng tới là việc néng cao hiệu quaquản lý hành chính của Nha nước Phạm vi, hình thức vả các cách để thựchiên cải cách cũng rất đa dạng Trong khi một số quốc gia tập trung vào cãicách một số lĩnh vực nhất định thì một bộ phân không nhõ các quốc gia khácfai thực hiện cải cách hành chính với quy mô lớn va phạm vi rộng hơn Điểu.nay làm cho chức năng, vai trò của Nha nước thay đối, tấp trung nhiễu honvao hoạt động quan lý vĩ mô Yêu câu của các cá nhân, tổ chức đối với các cơ quan HCNN ngày cảng cao và phức tạp hon Điển nay đòi hõi cán bộ, côngchức làm cổng tác hành chỉnh, công vụ phải có day đủ phẩm chất dao đức,năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng được các yêu cầu và nguyên vong của người dân

Thứ năm, cải cach TTHC được đất ra như mốt câu hỏi khách quannhằm tạo tiễn dé va thúc day cải cách kĩnh tế dat nước, đồng thời tao những,điều kiện cân thiết để có thể tên dung được mọi cơ hội trong hội nhập và pháttriển kinh tế Cải cách TTHC giúp xây dựng một hệ thống bênh chính hiệuquả tao ra những điều kiên thuận lợi cho phát triển kinh tế thi trường theođịnh hướng 4 hội chủ nghĩa và xây đưng một nhà nước đúng thực “cia dân,

do dân, vì dân" Sự van hảnh nên kinh tế theo các quy luật của thị trường sẽ

có tác động sâu sắc và đặt ra yêu câu cân đổi mới manh mé vai trỏ, chức năngcủa Nha nước nói chung vả của nên HCNN nói riêng, chuyển manh từ nên.hành chính “quan lý" sang nên hảnh chính "phục vụ”, xóa bỏ tiệt dé cơ chế

“zin — cho, thực hiện khách quan, công bang trong việc kiểm tra, kiểm soátviệc chap hành pháp luật, chính sách của các chủ thể tham gia các hoạt động

kinh tế - sã hi.”

`" Bằng Nguyên Q023), Ya mồ của nhân tue rong Bộ mắt đố với cũ cứch hành chú, bps Ika vai

"netmldsanlsl603/Vuiọ-cushướ trứng tu desvercascachibabvehaih bel, "tây, cập, ngày

30060033

1244 Các yêu tô ảnh lưỡng đến hiệu qué cải cách tÌưủ tục hành chinkCai cách TTHC là một qua trình với nhiễu hoạt đông được thực hiện thành những giai đoạn khác nhau Hiệu quả của hoạt đồng cãi cách TTHC

tô khác nhau như năng lực chỗ thé, nội dung quan hé

‘va khách thé của quan hệ, bao gồm phụ thuộc vào trình độ hiểu biết pháp luật,

ý thức pháp luật của công dân, trinh độ chuyên môn, ý thức phục vụ của đội phụ thuộc vào nhiễu ye

ngũ cán bộ công chức thực hiện TTHC, va một phan rét quan trong là các quy định của nha nước yêu câu việc thực hiện thủ tục phai tuân thủ các yêu tổ nao,với mức độ và yêu cầu như thế”, trong đó điển hình hơn cả là các yêu tổ sau:

Thứ nhất, đường lỗi chủ chương của Đăng NDCM Léo và các chínhsách, văn ban pháp luật về TTHC, các quy định vé hoạt đông một cửa, mộtcửa liên thông hay quy trình thực hiện thủ tục: để thực hiện một TTHC cụ thể,không chỉ các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh TTHC ay mà con rat nhiễu các quy định Khác có ảnh hưỡng, đặc biệt là các quy định về ché

độ hoạt đông, thực hiện cơ chế một cửa, liên thông Một vi du như quy đính.nhận hỗ sơ ngày thứ 7, chỉ một quy đính nhỏ này cũng giúp cho người dan dế

có nhiêu cơ hội tiếp côn va thực hiện TTHC hơn nhất là những người ban rộn.trong những ngày thường trong tuân 2

Bên cạnh đó, mức đô dé dang hay phức tạp của các quy định chínhsách, pháp luật về TTHC cũng có vai trò quan trọng, quyết định trực tiếp đếnhoat động thực hiện TTHC Nếu thủ tục nảy đơn giản, dé hiểu, dé tiếp cận, cótiểu mẫu đây đủ kèm theo hướng dẫn thi việc thực hiện thủ tục sẽ rat để dang,Ngược lai, nếu thủ tục rườm rà, nhiêu khé sẽ khiến cho hoạt đồng thực hiện cải cảch khó khăn, không hiệu quả làm lãng phí ngân sách của nha nước.

uum 7s Son (2010) Md pp nn bn il hg chin a that an

aaaiicdphsunen darn Thnk ps Habe De wskon học ap Tash pS Bà Nội 6T

"Phạm Sn Sn O13), 67

Đôi ngũ cán bô, công chức, viên chức là chủ thể ban hảnh đồng thời cũng làchủ thé thực thi các quy định của nha nước vẻ cải cách THC Năng lựcnhận thức, phẩm chất dao đức của đôi ngũ cán bộ, công chức, viên chức chỉnh.

Ja yêu tổ quyết định sự thành bại của công cuộc cải cách TTHC tại các quốc

ia, trong đó có nước CHDCND Lao Hiệu lực và hiệu quả quản lý của bô máy nha nước nói chung va HCNN nói riêng, chủ yêu được quyết định bởiphẩm chất, năng lực vả hiệu suất trong công tác của đội ngũ cán bộ, công,chức, tức là bởi con người Thực tế trong giải quyết TTHC, tủy theo tráchnhiệm và thẩm quyên của mỗi người, cán bộ, công chức, viên chức có tráchnhiệm hướng dẫn cá nhân, tổ chức hoàn thiện hé sơ hanh chính hoặc thựchiện giải quyết các hỗ sơ, giấy tờ đó Nêu cán bô, công chức, viên chức cótrình độ yêu kém, hoặc có thai độ không đúng mực sẽ ảnh hưởng trực tiép đềnkết quả thực hiện TTHC Bởi vậy, có thể khẳng định ring nguôn nhân lựctrong bô máy nhà nước, hay theo cách nói khác, công chức nha nước đượcđảo tao nghiêm túc, đủ phẩm chất va năng lực là yêu tổ có tính quyết đính,yếu tô cốt lối trong cải cách hành chính đạt hiệu quả, đáp ứng yêu câu pháttriển kinh tế- xã hội của đất nước hiện nay?

Thứ ba, nhân thức, thai đô, thiện chí của người dân và các tổ chức xãhội va sự tác động, ảnh hưởng cia các phương tiên truyền thông TTHC làcầu nối giữa cơ quan quản ly nha nước với người dân va td chức, do đó, ảnh.hưởng tới chất lượng va hiệu quả hoạt động trong cãi cách TTHC xuất phát từ

cả hai phía Điều nảy thể hiện thông qua việc tiếp nhận va phản hỏi của người

"Hằng Nghyễn (2023), Ya nà cũa nhân lực mong Bổ mát đi với c cách hành chi, tưạs/Rem vài

"nemmllsanls1603/Vuio-cushướ lưtrững tu đøi vo tt cach Đườhcđhnh em, "tây, cập, ngày

30060033

dân, t chức vé cải cach TTHC, qua đó đánh giá được hiệu quả của công tac

cải cách TTHC 3

Là một trong những công cụ hữu hiệu nhất trong việc nâng cao nhân.thức của toàn xã hội, thông tin và truyền thông góp phan phổ cập rộng raithông tin liên quan tới cải cách TTHC tới toàn xã hội, từ đó giúp cơ quan

én khai hoạt đông cải cách TTHC một cách sâurông và hiểu quả Đỏng thời, thông tin va truyền thông cũng đóng vai trò hỗ.quan lý nha nước có t

trợ người dân, tổ chức trong việc nắm bắt vả tiếp cận được với TTHC đượccải cách, ngoài ra, biên pháp nay còn giúp phan hi lại với cơ quan chủ quản

vẻ hiệu quả của biện pháp cải cach Nêu như không có sự hỗ trợ của thông tin

và truyén thông th việc trao đỗi va tiếp côn giữa cơ quan quản lý nhà nước vàngười dân, tô chức sẽ han ché, người dân không nắm bắt được hoặc tiếp nhận.thiểu sự thay đổi của TTHC, dẫn đến lung túng trong việc thực hiện Cán bộ

cơ quan quan lý cũng mất nhiêu thời gian để cung cắp thông tin và giải thích.cho người dân.

Thứ te điêu kiên về hệ thống cơ sỡ vật chất, kỹ thuật, ha ting như trụ

si lam viếc, máy móc thiết bi, mang intemet, máy chủ va các chương trinhquản lý hd sơ công việc, việc áp dung hệ thông ISO trong quản lý chất lượngcông việc, quy chế văn hoá công sé Hoạt đồng của của đội ngũ cán bô, côngchức thuộc nên hành chính công vụ chỉ có thé dat được hiểu quả cao, phù hop'với mục tiêu, yêu cầu của công cuộc cai cách TTHC khi được trang bị đây đủ

co sỡ vật chất, kỹ thuật, ha tang, các máy móc, trang thiết bị lam việc, vả

áp dụng được thành tru của khoa học công nghệ trong quá trình tổ chức thựchiện Ngược lại, nêu không trang bi được đây đủ các trang thiết bi, cơ sở vật chất hoặc không áp dụng được thành tựu của khoa học công nghệ thì việc

ˆ Bowlay Skerah 2020) 480

thực hiện các TTHC sẽ bị tri tré, không đạt được hiệu qua cao, gây mất thờigian, công sức, tiên bạc của các chủ thể có liên quan.

13 Quy định pháp luật nrớc Cộng hòa dn chủ nhân dan Lào về

cải cách thủ tục hành chính

1.8.1 Khái quái pháp luật nước Cộng hòa din chủ nhân dan Lào vềcãi cách thủ tục hành chánh:

Pháp luật là một hệ thống các quy tắc xử sự chung do Nha nước ban

"rảnh (hoặc thừa nhận) có ba đặc trưng cơ bản gồm tính quy phạm phỏ biển,tính sắc định chất chế vé mét hình thức và tính quyén lực, bắt buộc chung théhiện ý chi của giai cắp thông tì và được đêm bao thực hiện bằng quyển lựcNha nước Đây được coi là công cụ đắc lực, phương tiện sắc bén của Nhànước dé quản lý đời sống sã hội, phan ánh bản chất của Nha nước, chủ trươngđường lỗi cũng như quyển làm chủ và nguyên vong của nhân dân Pháp luật

do Nhà nước ban hành và Nha nước đóng vai trò trong tâm trong việc tổ chứcthực thi pháp luật, vita chấp hành, vừa điêu hành pháp luật kể c& ban thân của

‘Nha nước cũng không thể ở ngoài luật phap.*

Soi chiếu vào vấn dé cải cách TTHC tại nước CHDCND Lào có thểkhẳng định: Pháp iuật - về cải cách TTHC ia hệ thống các quy tắc xứ sự.chủng đo cơ quan nhà nước có thẫm quyền ban hành có nội dung là xác dahcác nguyên tắc, các nmục tiên, các nhiệm vụ và giải pháp cũng nine xác địnhrách nhiệm của các cơ quan nhà nước, đội ngit cán bộ công chức về cái cáchTTHC theo mục dich, Ảụh hướng của nhà nước.

Ở nước CHDCND Lào, vấn dé cải cách bô máy HƠNN va cải cáchTTHC bat đầu được dé cập tới tại Nghĩ quyết Trung ương 6 khoá VI (1998)của Đăng NDCM Lao: “Phải tién hành cải cách HƠNN, trong đó tập trưngvào cải cách bộ mdy hành chính TTHC nâng cao chất lượng công chức,

“ Bmahy Siemagh 2020) 24.

công vụ theo hướng có liệu lực, liệu qua” ?5 Để làm rõ hon về van dé nay,Dai hội IX của Đăng NDCM Lào đã nhân mạnh yêu céu “Phi chai ƒ cũng có

Tê thống bô may HCNN theo hướng cơ quan hành chính cắp Trung ương phải

cô bộ má tinh gon, thuc hiện chức năng quấn If vĩ mô là chính cồn cơ quanhành chính cấp địa phương phải có đủ năng lực và thẩm quyền tổ chức thực

liện ”.2%

Trên cơ sỡ đó, Chính phủ nước CHDCND Lao đã ban hank: Nghỉ định

số TI/GOV của Chính phủ ngày 17/11/1993 vẻ hệ thống quản lý dich vụ.công, Nghị định số 82/PM của Thủ tướng Chính phủ ngày 19/05/2003 về quản lý công vu cia CHDCND Lao Cục Hanh chính công và Dịch vụ dân sự (PACSA)), Nghị định số 01/GOV ngày 12/01/2000 vẻ chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan nha nước ở trung ương vả chính quyên dia phương, Pháp lệnh của Chủ tịch nước số 02/Chủ tịch nước ngày 20/10/2003 vẻ soạn thao va việc thông qua luật ở CHDCND Lao; Luét Thanh tra Nha nước sổ U2/NA,ngày 02 tháng 7 năm 2007; Luét Kiém toán số 05/NA, ngày 03/7/2007, LuậtChính quyển địa phương nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Lao sổ 47/NA năm 2003, “Ké hoach hành động Chỉnh phủ điên từ" giai đoạn 2006 - 2010 của Chính phi CHDCND Lao do Cục Khoa học Công nghệ và Môi trường (STEA) ban hành năm 2007, Nghĩ đính của Thi tướng Chính phủ về vị tí

"hành chính cia nên công vu Lao số 99/PM ngày 23/6/2008, Khung chiến lược quản lý công vụ của Chính phủ CHDCND Lao đến năm 2020 do Bộ Nội vụ

‘van hanh tháng 11 năm 2011; Nghị quyết của Uy ban Thường vụ Quốc hội.(NA) về thi tục tổ tung hành chính và Téa án Nhân dân Téi cao và Viện Pháp

lý năm 2017, "Khuôn khổ Chiến lược Quản lý Dịch vụ Dân sự (CSM)” củaChính phủ CHDCND Lao do Bộ Nội vụ ban hành năm 2011, “Chiến lược

(gu quyít Tang wong 6 khóa VI (1998) vỀ ci cich TTHC công clu Đồng Nhân din Cichmang Lio

_Vấn ện Đạihội bi toàn quốc lin tử E2011) cia Bing Nain din Cách nang Lio

“Chiến lược tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2016-2020” ngày12/02/2016 do Bộ Nội vụ nước CHDCND Lao ban hành, Nghỉ định số300/Rob ngày 13/9/2017 của Chính phủ về đánh giá kết quả công việc củacan bô công chức, Nghi định số 184/GoL ban hành ngày 29/6/2019 do Thi tướng Thongloun Sisoulith ký ban hảnh về bô quy tắc ứng xử của công chức,viên chức, Bay là những cơ sé pháp lý quan trong cho việc triển khai hoạtđông cải cách TTHC ở các bộ ngành có liên quan, trong dé có Bộ Giáo dục vàThể thao nước CHDCND Lào

13.2 Noi dung quy định pháp luật của mước Cộng hòa đâm chitnhân din Lao về cãi cách thai tục hành chính

1.3.2.1 Các nguyên tắc edt cách thủ tục hành chính

Nguyên tắc cãi cách TTHC của nước CHDCND Lao la hệ thông cácquan điểm, tư tưởng liên quan đến van dé cải cách TTHC xuyên suốt toàn bộhoặc một giai đoạn nhất định, đồi hỏi các tổ chức và cá nhân phải tuân theo

Trên cơ sở các quy đính hiện hành của nước CHDCND Lao, đặc biệt là Nghĩ định số 82/GOV cia Chính phủ ngày 19/05/2003 vẻ quản lý công vụ của CHDCND Lao vả Nghĩ định của Thủ tướng Chính phi vẻ vi trí hànhchính của nên công vụ Lao so 99/PM ngày 23/6/2008, có thé thay, hoạt động.cải cách các TTHC cẩn tuân thủ các nguyên tắc su

Thien việc thực hiện ci cách TTHC phải do các cơ quan Nha nước.

và người có thẩm quyên tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật: Thea

đó, không phải cơ quan của nha nước nao cũng có thể thực hiến TTHC ma chỉ

có những cơ quan HCNN được luật định mới được thực hiến hoạt đông này.Nguyên tắc này được đặt ra nhằm dim bảo tính pháp chế trong hoạt động,quản lý HCNN cũng như quyển va lợi ích hop pháp của công dân, tổ chức,

Thứ hai, việc thực hiên các TTHC phải dim bão chính xác, khách quan, công mình Điểu đó có nghĩa là, viếc thực hiên giải quyết các THC phải được dựa trên các tải liêu cụ thể, thông qua quy trình, thủ tục luật định, bão dm tính khách quan, không vì vụ loi mà gây thiết hai cho nha nước, tậpthể và cá nhân Để thực hiện tốt nguyên tắc này doi hỏi pháp luật nướcCHDCND Lao phải quy định rõ quyền của các cơ quan nha nước trong việcyêu cau các tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, vả nghĩa vụ của các các cơquan, tổ chức va cá nhân khi bị yêu cầu Ngoài ra các cơ quan nha nước phảixây dựng được một nên hảnh chính công vụ với ché độ làm việc rõ rằng va khoa học, có sư phân công trách nhiệm rõ rang, rảnh mạch Cán bộ, công chức phụ trách các hoạt đông hành chỉnh phải có đủ năng lực chuyên môn,phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có tinh thân, trách nhiệmvới công việc được gia, hết lòng phục vụ nhân dân, được trang bị đây đủ trang thiết bi, phương tiện tiên tiến phục vu cho việc bảo quản, xử lý, lưu trữ và tìm.kiểm thông tin như hệ thống số sach.2”

Thứ ba, cãi cách TTHC phải rõ rằng, minh bạch, công khai: Nguyên ticnay được đặt ra nhằm giúp các cơ quan, tổ chức, cả nhân có thể giải quyết cácTTHC một cách nhanh chóng nhất, tiết kiệm chỉ phí nhất, hạn chế tôi đa tìnhtrạng vụ lợi hay các hành vi tiêu cực khác Để lam được điều đó, các văn bản chính sách pháp luật cia nhà nước cân quy định rõ rang các vấn để liên quan đến cải cách TTHC va TTHC phải được xây dựng một cách khoa học, hợp lý,

để hiểu và để thực hiện Các nội dung liên quan đến TTHC (từ tai liệu, giấy

tờ, thời gian thực hiện, biểu phi, cn được công bó một cách công khai đểcác cả nhân, tổ chức biết rõ được các việc cần lam, các tải liệu cần chuẩn bi,trình tự, thủ tục cần triển khai thực hiện, từ đó góp phân nâng cao trách nhiệm

Govenmunt of Laos (2003), Public Service Reform, “People's Patcipation Rule of Law ad Sond

“The MensigementA Policy Peper of the Goveraiert ef Lao PDRon Govervoce aes” Vitae

của các cán bộ, công chức, giảm thiểu tdi da tinh trạng lợi dung, sách nhiễu,gây phiên ha đổi với nhân dân.

Thứ te các bên tham gia TTHC déu bình đẳng trước pháp luật: Theonguyên tắc nay, mọi cá nhân, tổ chức (không phân biết tuổi tác, giới tinh, dân.tộc, tin ngưỡng, tôn giáo, thành phân zã hội, nghé nghiép, ) déu được đối xử như nhau khi tham gia vảo các TTHC Bên cạnh đó, giữa chủ thể tham gia vàchủ thể thực hiện TTHC bình đẳng với nhau trước pháp luật, trong đó: 1) Đôivới chủ thể tham gia, cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc phảiđâm bao thực hiện đúng va đẩy đủ các thủ tục do pháp luật quy định, có đủcác giầy tờ cân thiết có giá trì pháp lý theo luật định 11) Đối với chủ thể thựchiện TTHC, phải giải quyết yêu câu, đòi hôi của nhân dân một cách kịp thời,đây đủ và thöa đáng khi để nghị của họ có dit điều kiện theo quy định củapháp luật Để dim bao thực hiện nguyên tắc nay, đòi hỏi những quy định vẻTTHC phải rõ rang, cụ thé, xác định rõ phạm vi trách nhiệm, chế tải xử lý wipham, nội dung, thời han giải quyết công việc của cơ quan nha nước, cán bô

có thẩm quyền

Thứ năm, cải cach TTHC cẩn hướng đến các thủ tục rõ rằng, đơn giản

và tiết kiệm: Nguyên tắc nay được đất ra nhằm giém thiểu téi da sự phức tạp,nom ra trong các TTHC hiện hành cũng như các loại giấy tờ, tải liệu và lêphi phải nộp cho nhân dân Đây lả nguyên tắc có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc,giảm phién ha, tổn kém về tiên bạc, thời gian công sức cho người dân vả tổchức có liên quan, từ đó góp phan thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội Để.lâm được điều này cân rà soát lại các văn bên pháp luật về TTHC, bai bố cáccác khâu va các loại giấy tờ không cân thiết, Can có sự phân công rảnh mach

rổ ràng trách nhiệm giữa các cơ quan, bộ phân trong cùng một cơ quan vàtừng cán bộ có thẩm quyền, tránh sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ,sự dinđẩy trách nhiệm, Cẩn phải nhanh nhạy sử dụng các ứng dụng công nghệ