Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về thành lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và thực tiễn thực hiện tại Việt Nam

mẽ hơn, việc nghiên cứu về quy định pháp luật trong van để thành lập, chuyển.đổi sỡ hữu doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vin điều lệít nhân được sự quan tâm của dư luận 24 hội hơn c

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VŨ MINH NGỌC

PHÁP LUẬT VE THÀNH LẬP, CHUYỂN BOI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NAM GIỮ 100% VON DIEU LỆ VÀ THỰC

TIEN THỰC HIEN TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NAM 2023

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

'VŨ MINH NGỌC

PHÁP LUẬT VE THÀNH LẬP, CHUYỂN BOI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NAM GIỮ 100% VON DIEU LỆ VÀ THỰC

TIEN THỰC HIỆN TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Viết Tý

HÀ NỘI, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan:

Các số liệu, trích dẫn, tài liêu tham khảo và nối dung được nêu trong

Luận văn là trung thực và được trích dẫn đúng quy định Những kết luận.nghiên cứu của Luân văn chưa từng được công bô ra bến ngoải dưới bat cứ

"hình thức nào.

"ôi sẽ chíu trách nhiềm trung thực với Luân văn nay,

Hà Nồi, ngày tháng năm 2023

Tác giả Luận văn

‘Vii Minh Ngọc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu để tài

3 Tình hình nghiên cứu đề tai

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu để tài Bebb

3

4 Đồi tương và phạm vi nghiên cứu cũa để tỉ

6 ¥ nghĩa khoa học và thực tin của đ tỉ 7

7 Kit câu của luận văn 8Chương LMỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VE DOANH NGHIEP DO NHÀNƯỚC NAM GIỮ 100% VON DIEU LE VÀ PHÁP LUẠT VỀ THÀNH LAP,CHUYÊN BOI SỞ HỮU DOANH NGHIEP DO NHÀ NƯỚC NAM cit100% VON DIEU LE 9

11 Khái quit về đoanh nghiệp do nhà nước nắm gir 100% vẫn @ué 9LLL hát viện và dic đm ca doanh nghiệp do nhà nước nấm giữ 100%vốn đẳn lệ 91.12 Tea trò cũa doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100%

fanh ti l6

chuyễn đổi sở hiếu doanh nghiệp do nhà

điều 18 với nên

12 Khó quất vi pháp uất về thành lạ

1.2.1 Khát niệm về pháp luật về thành lập, chuyễn đổi sở hữu doanh nghiệp do

nhà nước nắn gửt 100% vễn đầu lệ 23

1.2.2 Quá trình hình thinh và phát min của pháp luật về thành lập, chyễnđổi sở Hữu doanh nghưập do nhà nước ni giữ 100% vén đu lệ 241.2.3, Câu túc cũa pháp hut về thành lập, chuyẫn di sở hữu doanh nghiệp do

hà nước nắm giữ 100% vẫn cid lễ 31TIỂU KET CHƯƠNG 1 1085

Chương 2 THỰC TRANG PHÁP LUAT VỀ THÀNH LAP, CHUYEN ĐÔI SỞHỮU DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NAM GIỮ 100% VON DIEU LỆ'VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN TAI VIET NAM BT2.4 Thục trạng pháp luật về thành lập, chuyển đổi sỡ hữu đoanh nghiệp do nhànước nắm gữ 100% vốn đẳu lệ 372.1.1 Quy đựh pháp luật hiện hành về thành lập doanh nghiệp do nhà nước

2.1.2 Quy nh pháp luật iện hành về chhyẫn đổi hit doch nghập do nhà

git 100% vén đâu lệ 4

2.2 Thục tấn thi hành pháp luật và thành lập, chuyển đãi sở hấu doanh nghiệp do

2.2.1 Kit quit chương về bắt cảnh nẵn lanh 8 Thét Nam hiện vay và ảnh hướngcủa nẫn lanh tễ liệt Nam đổi với thưc HẾn tí hành pháp luật về thành lậpchuyẫn dds sở hữu doanh nghiệp do nhà nước nim giữ 100% vẫn đầu lệ tax

Tết Nam 33

222 Mhiing đẫm tích cục trong thục én th hành pháp luật về thành lậpchuyẫn dds sở hữu doanh nghưệp do nhà nước nẫm giữ 100% vẫn đâu lệ tạ

Hết Nam 37

2.23 Những han chi trong thực td th hành pháp luật về thành lập, chyẫn

đi sở hms domh nghudp do nhà nước ni giữ 10096 vẫn điều lễ tạ Tt Namvànghyên nhân cũa hạn chế 39TIỂU KET CHƯƠNG 2 _.Chương 3 MOT SỐ KIEN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VÀ NANGCAO HIỆU QUA THỰC HIỆN PHAP LUAT VỀ THÀNH LAP, CHUYENĐÔI SỞ HỮU DOANH NGHIEP DO NHÀ NƯỚC NAM GIỮ 100% VONDIEU LE TẠI VIET NAM 643.1 Yéu cầu về hoàn thiện pháp luật va ning cao hiệu qua thục hiện pháp luật vềthành lấp, chuyển đỗi sở hồu doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vẫn điều

l 64

3.2 Mét sổ kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả tht hành phápuất vé thành lập, chuyển đỗi sở hữu doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100%vin dul 6TIỂU KÉT CHƯƠNG 3

KÉT LUẬN CHUNG

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Tinh cấp thiết của.

Tinh cấp thiết của để tài nghiên cứu: "Pháp luật về thành lập, chuyển.đổi sở hữu doanh nghiệp do Nha nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ vả thực tiễnthực hiện tại Việt Nam” được thể hiện ở một số nội dung như sau:

Thứ nhất, vân đề này chưa được nhiễu nghiên cứu trong nước để cậpđến Được hình thành và phat triển trong một quả trình dài gắn với nhữngthăng trim của lich sử, doanh nghiệp nha nước, trong đó có doanh nghiệp do

nhà nước nấm giữ 100% vốn điều lệ luôn lả một trong những nhóm đối tương được các nhà nghiên cứu luật hoc, kinh tế học, 28 hội hoc, quan tâm nghiên.

cửu hang đầu Tuy nhiên, trong thời gian gần đây, do thực tiễn thảnh lập.doanh nghiệp nha nước có xu hướng giảm mạnh về số lượng, việc chuyển đổidoanh nghiệp nhà nước thảnh công ty cỗ phân có xu hướng phát triển mạnh

mẽ hơn, việc nghiên cứu về quy định pháp luật trong van để thành lập, chuyển.đổi sỡ hữu doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vin điều lệít nhân được

sự quan tâm của dư luận 24 hội hơn cũng như không có nhiễu công tình

nghiên cứu về vai đề này,

Thứ hai, do vi tr, vai trò then chét cia nhóm đổi tương doanh nghiệp

do nhà nước nấm giữ 100% vốn diéu lệ đổi với nên kính tế - chính trị - xã hội

của Việt Nam Từ trước đến nay, doanh nghiệp do nhà nước nấm giữ 100% vốn điều lê luôn được thành lập với hai mục đích song song là kiểm lợi nhuận.

và thực hiện các nhiêm vụ do nhà nước giao, nắm giữ những ngành, nghề lĩnh

vực then chốt trong nên kinh tế cũng như thi trường tiêu dùng quốc dân như xăng dâu, năng lượng, lương thực, điên, nước, Theo đó, doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lệ có sức ảnh hưởng lớn tới toàn bộ nên.

kinh tế va là cánh tay nối dai để giúp nha nước thực hiện chức năng quan lý,định hướng phát triển đất nước Do đó, các quy định vé việc thành lập và

chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nay có sức ảnh hưởng đến thực tiễn tương

đổi lớn, can được chủ trọng, xem sét một cách kỹ lưỡng

Thứ ba, chuyên di, đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nha nước nói

chung va doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn diéu lệ nói riếng la một trong những trọng têm chỉ đạo, điều hảnh của Đăng và Nha nước ta

Chiễn lược phát triển kinh tế - sã hội 10 năm 2021 - 2030 của Đại hội đạitiểu toản quốc lẫn thứ XII của Đăng khẳng định “đổi mới vả nâng cao hiệu.quả doanh nghiệp nha nước, đẩy nhanh ứng dụng khoa học, công nghệ, đổimới sáng tạo, quản trị theo chuẩn mực quốc tế, bảo dam doanh nghiệp nhanước la một lực lượng vật chat quan trong của kinh tế nha nước” Theo đó,nhà nước cũng chủ trương đẩy mạnh chuyển đổi, đa dang hoa sở hữu đoanh

nghiệp nhà nước nói chung cũng như doanh nghiệp do nhả nước nắm giữ

100% vốn điểu lệ nói riêng để tạo điểu kiện cho khu vực doanh nghiệp naytiếp tục cơ hôi dong góp cho nên kinh tế

Thứ tie, pháp luật về thành lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nhanước nắm giữ 100% vin điều lệ hiến nay đã có nhiều thay đổi theo hướng

tích cực cân được cập nhật, ghỉ nhân, Gắn đây nhất, Chính phủ đã ban hành.

Nghĩ định số 23/2022/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 2022 dé điểu chỉnh về

thành lập, chư sở hữu doanh nghiệp do nha nước năm giữ 100% vốn.

điểu lệ Đây được coi là một trong những nỗ lực về quy định pháp luật củanhà nước để điều chỉnh các vẫn để liên quan đến doanh nghiệp do nhà nướcnắm giữ 100% vốn điều lệ

Thứ năm, mắc dis đã cO nhiễu kết quả tích cực trong qua trình thực

tiện, tuy nhiên, từ thực tiễn thi hanh cho thay pháp luật vẻ thành lập, chuyển.đổi sở hữu doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% von điều lệ vẫn còn tổn.tại một số tiêu cực cần được nghiên cứu, xem xét, tháo gỡ như: (i) Một số quyđịnh còn thiếu sót dan tới khi thực hiện trên thực tế còn gặp một số khó khan,

vướng mắc, (ii) Thông tin về thanh lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp donhả nước nấm giữ 100% vốn diéu lệ chưa thực sự công khai, minh bach vàtương đối khó tiếp cận; (iii) Chưa có cơ chế giám sát, kiểm tra các cơ quan, tổ

chức, cá nhân có liên quan trong quả trình thực hiện quy định của pháp luật vé

thảnh lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn

điển lê,

Do đó, pháp luật vẻ thảnh lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nhanước nắm giữ 100% vốn điêu lệ là một van dé có tính cấp thiết, cần được chú

trong nghién cứu trong bối cénh khu vực doanh nghiệp nha nước, đặc biết lả

các doanh nghiệp do nhà nước nấm giữ 100% vốn điều lê đang có xu hướng

ngày cảng thu hẹp lại và chỉ giữ những lĩnh vực, ngành nghề thực sự quan.

trong, thiết yếu phục vụ cho sự phát triển bên vững của kinh tế - xã hội, ananh quốc phông sao cho pháp luật gin với thực tiễn cũng như định hướng

phát triển kinh tế - zã hội theo hướng bén vững,

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong khả năng tim kiểm và thu thập tai liệu liên quan dé thực hiệnnghiên cửu, tác giã Luân văn nhận thay hiện nay không có nhiều bai viết,

chuyên để, dé tải nghiên cứu khoa học, vẻ chủ dé pháp luật vẻ thành lập, chuyển dai sỡ hữu doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điểu lê Để tải cũng được dé cập đến ở một số tạp chi chuyên ngành luật, sách chuyên khảo, tham khảo, ví du như gin đây, PG5.TS Pham Minh Tuần mới xuất bản sách chuyên khảo "Quan hệ pháp lý giữa Nhà nước vả doanh nghiệp nha

nước trong nén kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" (NXB Chính.trị quốc gia sự thật, 2022) nhưng số lượng còn hạn chế

Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ thực tiễn thành lập doanh nghiệpnhà nước nắm giữ 100% vốn điều lê có zu hướng giảm mạnh va việc chuyển.đổi sở hữu doanh nghiệp từ công ty trách nhiệm hữu han mốt thảnh viên

thành công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên hoắc ban toàn bô công ty

trách nhiệm hữu hạn một thành viên la doanh nghiệp do nhà nước nấm giữ

100% vin điều lệ thường được thực hiện ít hơn so với hình thức cổ phn hóa

để chuyển đổi thành công ty cổ phân

Bên cạnh đó, các thông tin về các trường hợp thành lập mới doanh

nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cũng như các trường hợp bán.toản bộ doanh nghiệp nha nước hoặc bán một phan vốn gop để chuyển đổi

thánh công ty trách nhiệm hữu han hai thành viên trở lên của doanh nghiệp do

nha nước nắm giữ 100% vin điều lệ là tương đối hạn chế va khó tiếp cậnTheo quy định tai điểm d Khoản 5 Điều 29 Nghĩ định số 23/2022/NĐ-CP thìthông bao về việc hoàn tắt chuyển nhượng toàn bộ doanh nghiệp do Nha nướcnắm giữ 100% vin diéu lê phải được đăng ti trên phương tiện thông tin dai

chúng vả gửi đến các cơ quan như Tài chỉnh, Thuế, Lao đông ~ Thương binh.

và Xã hôi, Thông kê tinh, thành phổ trực thuộc Trung ương nơi doanh nghiệpđồng trụ sở chính Tuy nhiên, trong quá tình tim kiểm thông tin để phục vụ

nghiên cửu, tác giả Luôn văn không tim được các thông bao việc hoàn thành.

‘ban toàn bổ doanh nghiệp

Như vậy, xét một cách tổng thé, có thé coi dé tai “Pháp luật về thánh

sở hữu doanh nghiệp do Nha nước nấm giữ 100% vốn điều lêthực biện tại Việt Nam” là một để tải có tính mới vả hạn chế về

nguồn thông tin, tai liệu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của Luận văn lả làm sóng tô các quy định của

pháp luật vé thành lập, chuyển đỗi sỡ hữu doanh nghiệp do nha nước nắm giữ

100% vỗn điều lệ va để xuất phương hướng va giải pháp hoàn thiện pháp luật

về thanh lập, chuyển đổi sé hữu doanh nghiệp do nha nước năm giữ 100%

"yên điều lệ rung tid cảnh Việt Nem hiện may:

Đổ thực hiện mục dich nghiên cứu nều trên, Luân văn thực hiển nghiên.

cửu lâm rõ một số van để chính như sau:

- Hệ thống hóa va đưa ra đánh giá khải quất về cơ sỡ lý luân và thực

, quá trình hình thảnh va phát triển pháp luật về doanh nghiệp do nha nước

nắm giữ 100% vốn điều lệ,

- Để xuất phương hướng va những giải pháp mang tính khái quát nhằm.hoàn thiên hung pháp lý cổng như thực tiễn thi hành pháp luật vé thảnh lập,

chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vin điều lê

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu của đề tài.

4.1 Đối mong nghiên cứu.

Luận văn tập trung nghiên cứu những cơ sở khoa học phục vụ cho việc

để xuất những phương hướng và giải pháp góp phản nâng cao thực tiễn thi

‘hénh pháp luật về thành lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nha nước

nấm giữ 100% vốn điều lê Điểu đó dựa trên những nghiên cứu, nhân định,

phân tích, đánh gia những van dé lý luân vả thực

hành điển chỉnh việc thành lập va việc chuyển đỗ: sở hữu (bằng phương thức

‘ban một phan vốn góp để chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn haithánh viên tré lên va phương thức bán toan bô doanh nghiệp) đối với nhóm

đổi tương là doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vin điểu lệ được định nghĩa theo quy định pháp luật hiện nay.

vẻ các quy định hiện

4.2 Phạm vi nghiên cứu dé tài

~ Về nội đàmg- Luân văn chỉ nghiên cứu vé các quy định pháp luật dang

có hiệu lực tại thời điểm thực hiện Luận văn điều chỉnh van để liên quan đến

việc thành lập doanh nghiệp do nhà nước năm giữ 100% vốn điểu lệ va

chuyển đổi sở hữu (bằng phương thức bán một phan vốn góp để chuyển thành

công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên và phương thức bán toan

bộ doanh nghiệp) của doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

Đảng thời, Luân văn nghiền cứu thực tiễn thi hành pháp luật vẻ thành lập,

chuyển đổi sỡ hữu doanh nghiệp do nba nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.

Ngoài ra, các van dé khác như hoạt động của doanh nghiệp do nha nước nắm.giữ 100% von điêu lệ, cổ phan hóa doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100%

vốn điêu lê, không thuôc pham vi nghiên cứu của Luận văn.

~ Về không gian: Nghiên cứu pháp luật vẻ thánh lập, chuyển đổi sở hữu.doanh nghiệp do nha nước nấm giữ 100% vốn diéu lệ va thực tiễn thi hảnh

trên phạm vi cả nước

~ Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định hiện đang cóhiệu lực pháp lý và thực tiễn thí hành kể từ khi quy định nay có hiệu lực (chủyêu trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay) Trong đó, các thông tin và dữ liệu

được sử dụng cho hoạt động nghiên cứu chủ yêu được thu thập trong giai đoạn từ năm 2016 - năm 2022

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Trong quá trình thực hiện Luôn văn, tác giả Luân văn đã áp dụng mét

số phương pháp nghiên cứu chủ yếu bao gồm:

- Phương pháp phân tích, tổng hop: Trên cơ sỡ các quy định của phápluật hiện hành vé thành lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do Nhà nướcnấm giữ 100% vốn diéu lệ tiến hành phân tích trước, sau đó tổng hợp đưa ranhững nhận định mang tính khái quát, kết luận

- Phương pháp liét kê Luận văn thường xuyên đưa ra một loạt những,

thông tin tương đồng như các quy định pháp luật, các sổ liệu thông kê, để

phục vu cho việc hé thống lại các thông tin, từ đó đưa ra các nhân định khái quất về các thông tin được đưa ra.

- Phương pháp lịch sit Luận văn thường áp dụng phương pháp nay để

‘néu bật lên quá tình hình thành va phát triển của cc khái niêm, của pháp luật

vẻ thanh lập, chuyển đổi sở hữu của doanh nghiệp do nha nước nắm giữ100% vốn điều lệ bằng cách hệ thông những dién biển, những thay đổi theo

thời gian qua những sự kiên liên tiếp nhau từ qué khứ đền hiện tại Từ đó, cho

thấy sự phát triển và xu hướng phát triển của pháp luật vẻ than lập, chuyển.đổi sỡ hữu doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cũng như sự

*kế thừa, đổi mới của pháp luật về nhóm đồi tượng nay

- Phương pháp sử dụng số liêu: Luận văn sử dụng một sô sé liệu

được thu thập từ nhiễu nguồn khác nhau như những Luận văn, dé tảinghiên cứu khoa học có liên quan, cơ sở dữ liệu của tổng cục thống kê

(Sách trắng doanh nghiệp), các bai viết trên các trang thông tin điện từ cia

các cơ quan nha nước, Các thông tin, dữ liệu được bảo đâm lấy từ cácnguồn đáng tin cậy, từ đó được phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra dữ

liêu đa chiéu phục vu cho việc lâm rổ các luận di được nêu trong Luận

nghĩa khoa học và thực tién của dé tài

Thông qua Luận văn, tác giả Luên văn mong muốn đem đến những

đóng gop cả vẻ mat khoa học, lý luân và thực tiễn như sau:

~ Luận văn lam rõ cơ sỡ lý luận và co sở thực tiễn cho sự hình thành,phat triển của pháp luật về thảnh lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nhanước nắm giữ 100% vốn điểu lệ, gop phan cung cấp thông tin cho các để tải

có liên quan được tiếp tục phát triển hơn trong thời gian tới

~ Phân tích đánh giá những kết qua cũng như hạn chế, vướng mắc trong

quá trnh thực thi quy đính về thảnh lập, chuyển dai sỡ hữu doanh nghiệp do nhà nước năm giữ 100% vốn điều lệ, qua đó, để xuất phương hướng cũng như

phương án dé góp phan nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật vé thành lập,chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ

7 Kết cầu của luận văn.

Ngoái phan mỡ dau, phan kết luận chung vả danh mục tải liệu tham.khảo, Luân văn được sắp xép với bé cục gém 3 chương như sau:

Chương 1 Một số van dé lý luận vẻ doanh nghiệp do nhà nước nắm.

giữ 100% vẫn điều lệ và pháp lut thành lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp

do nhà nước nấm giữ 100% vốn điều lệ,

Chương 2: Thực trang pháp luật về thánh lập, chuyển đổi sỡ hữu doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vin điều 1é va thực tiến thực hiện tại Viet Nam,

Chương 3: Một số kiển nghị hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả

thực hiện pháp luật về thành lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do Nhanước nắm giữ 100% vấn điều lệ tại Việt Nam

Chương 1.

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC.

NAM GIỮ100% VON DIEU LỆ VÀ PHÁP LUẬT VE THÀNH LAP,

CHUYỂN DOI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC

NAM GIỮ 100% VON DIEU LỆ _ 11 Khái quát về doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn.

điều lệ

wij vả đặc điểm cña doauh Nghiệp do wha nước nấm git

Một cach khái quát, doanh nghiệp do nha nước năm giữ 100% vốn điều 1ê la một bô phân của doanh nghiệp nha nước Do đó, để tao tiên dé cho khái

niêm đoanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ, cản làm rõ khái

niém doanh nghiệp nhà nước.

Bang Sắc lệnh số 104/SL do Chủ tịch Hé Chi Minh ký ban hảnh ngày.10/01/1948 đã khẳng định: Doanh nghiệp nhà nước là hình thức pháp nhân

hoạt động kinh tế đâu tiên được xác định ở Viết Nam.

Thời kỷ đầu, theo Điều 2 Sắc lênh số 104/SL, doanh nghiệp nha nước được gọi l doanh nghiệp quốc gia, được ghi nhận là “một doanh nghiệp

thuộc quyền sở hữu của quốc gia vả do quốc gia điều khiển”

Sau đó, trong nên kinh tế kế hoach hóa tap trung, các đơn vị kinh tế do nhả nước thành lập va sở hữu được gọi với tên zi nghiệp quốc doanh (đổi với Tĩnh vực công nghiệp), nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh (đổi với lĩnh vực nông, lâm nghiệp), cửa hang quốc doanh (đổi với lĩnh vực thương nghiệp) Năm 1991, thuật ngữ doanh nghiếp nha nước được chỉnh.

thức sử dung trong văn bên quy pham pháp luật" Theo Điển 1 Nghi định nay,

Hema: Ngh nh rổ 398 ~IEĐBTngủy 2001/1991 bạn bảnh vi thành ip vì gãitể dom nghập nhà xước

doanh nghiệp nha nước là một tổ chức kinh doanh do nhà nước thanh lập, đầu

‘tu vốn và quản lý với tư cách chủ sỡ hữu”

Từ đó đến nay, khái niệm Doanh nghiệp nhả nước đã được quy định

ngày một rõ rang, cụ thể trong các văn bản quy pham pháp luật như Luật

Doanh nghiệp nha nước năm 1995, Luật Doanh nghiệp nha nước năm 2003, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luat doanh nghiệp năm 2014 và hiện nay lả Luật Doanh nghiệp năm 2020

Theo quy định tại Luật doanh nghiệp nba nước năm 1995 thì doanh.

nghiệp nhà nước được định nghia lả tổ chức kinh tế có vốn đầu tư thuộc sở

hữu của Nha nước, được thánh lập va tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm mục đích thực hiện các mục tiêu, nhiệm vu kinh tế - xã hội do Nha nước giao “Doanh nghiệp nha nước có tư cách pháp nhân, có các quyển và ngiĩa vụ dân sự, tự chiu trách nhiệm về toán bộ hoạt đông, kinh doanh trong pham vi số vốn do doanh nghiệp quản lý Doanh

nghiệp nha nước có tên goi, có con dau riêng va có trụ sở chính trên lãnh thd

Việt Nam,

Sau đỏ, doanh nghiệp nha nước tiếp tục được định nghĩa tại Điểu 1

Luật Doanh nghiệp nha nước năm 2003 1a tổ chức kinh tế có toàn bộ vốn điều

lệ hoặc cỗ phan, phan vốn góp thuộc sở hữu của Nha nước, được tổ chức đướimột trong các hình thức như công ty nha nước, công ty cỗ phan, công ty trách

nhiệm hữu han.

Năm 2005, Việt Nam không có luật riêng dành cho đối tương là doanh nghiệp nha nước mà được lng ghép trong Luật doanh nghiệp Cu thể, khoản.

Php ut it Ha vi dp née đam ngiip ]0456tắn nhà ước và De tn dp đợc tạ công at

may Thông lợi, Khóa hộntốtnghp Thụ si,Nguyen Thị Mai Dựng, Đường Đạthọc Luit Ha Nội, 1013, at

em: Điều 1 Tuất Doanh nguập nhà mde ấm 1905

32 Didu 4 Luật Doanh nghiệp năm 2005 định nghĩa doanh nghiệp nhà nước là

doanh nghiệp có trên 50% vốn điều lê thuộc sé hữu Nha nước.

Định nghĩa doanh nghiệp nha nước có sư thay đỗi tương đổi lớn tai

khoản 8 Biéu 4 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Theo đỏ, doanh nghiệp nha nước là doanh nghiệp trong đó 100% vốn điểu lê do Nhà nước sở hữu.

Hiện nay, doanh nghiệp nhà nước được định nghĩa tai khoản 11 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2020 bao gim các doanh nghiệp do Nha nước nắm.

giữ trên 50% vốn điều lệ, ting số cổ phan có quyên biểu quyết theo quy định

tại Điền 88 của Luật Doanh nghiệp năm 2020.

Như vậy, có thể thay khái niệm doanh nghiệp nha nước ở Việt Nam.thay đổi theo tiền trình thay đổi các văn ban quy phạm pháp luật, tuy nhiên,căn cir quan trọng nhất để xác định doanh nghiệp nha nước vẫn la tỷ lệ vốn sở

hữu nhà nước Khải niềm Doanh nghiệp nha nước hiện nay đã được làm rõ

với quan điểm quay trở lai theo khái niệm Luật Doanh nghiệp năm 2005 lảdoanh nghiệp nhà nước bao gồm các doanh nghiệp mà nha nước nắm giữ trên50% vốn diéu lệ hay cỗ phan có quyền biểu quyết Sự kế thừa nay là phủ hợp

với thực tiễn Viết Nam cũng như xu thé chung của thể giới, đẳng thời, mỡ xông hơn so với khái niệm Doanh nghiệp nha nước của Luật Doanh nghiệp

năm 2014”

Theo quy định tại Điểu 88 Luật Doanh nghiệp năm 2020 thì Doanh.

nghiệp nha nước được tổ chức quản lý đưới hình thức công ty trách nhiémhữu han và công ty cỗ phân, bao gồm hai nhóm: Thue nhất, Doanh nghiệp doNha nước nắm giữ 100% vốn điều lê, flat hat, Doanh nghiệp do Nhà nước

ˆ 0g đụ ca hột sổ gi ga bồn hề gi v der ghệp rt tước và tng ha đo ede doe

gp nhà ước tạ Tt Det S.No Mai Lh - Gag vận he Tp hài Tong qe ,

‘ong Đạ lọc Lut Hà Nộp V4 rng pwn ~ 3m vận KẾ? Nga ait Hương an ie, tường

Dacha hột Nội Tp GẮNG La s02, 3001, 838.

nắm giữ trên 50% vốn điều lệ hoặc tổng số cỗ phan có quyển biểu quyết, trừ.doanh nghiệp quy định tai điểm a khoản 1 Điều nay.

Như vậy, có thé thấy các quy định pháp luật về định nghĩa doanh

nghiệp nha nước chủ yêu dựa vào tỷ lệ phần vốn mi Nha nước nắm giữ trong các doanh nghiệp nay Theo đó, hiểu một cách khái quát thì doanh nghiệp nha

nước là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ phẫn lớn tỷ lệ vốn điều lệ được

thánh lập va hoạt động theo quy định cia pháp luật nhằm thực hiện các mục

tiêu, nhiệm vụ do nhà nước đề ra để góp phan định hướng nên kinh tế

Căn cứ theo quy định tại Điều 88 Luật Doanh nghiệp năm 2020, Doanh.

nghiệp do Nha nước nắm giữ 100% vén diéu lệ bao gồm:

- Các công ty trách nhiệm hữu hạn một thảnh viên do Nhà nước sỡ hữu 100% vốn điểu lệ là công ty me của tap đoán kinh tế nhà nước, công ty me của ting công ty nha nước, công ty me trong nhóm công ty me - công ty con;

- Cac công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên la công ty độc lập có

100% vin điều lê thuộc sở hữu của Nha nước

Nour vậy, so với Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Doanh nghiệp năm

2020 làm rõ vé mặt câu chữ mô bình hoạt đông Doanh nghiệp nha nước có

100% vốn nha nước là công ty trách nhiệm hữu han một thành viên, còn ban

chất các quy định được được kế thừa từ Luật Doanh nghiệp năm 2014.

Căn cứ quy định của pháp luật hiện hành, có thể hiểu:

Doanh nghiệp do nhà nước nằm gitt 100% vốn điều lệ là doanh nghiệp

nhà nước, được thành lập dưới hình thnte công ty trách nhiệm hữu han một

thành viên do Nhà nước thực hiện quyền chủ sở hữu nắm giữ 100% vốn điều

18, được thành lập, 16 chức quản If theo quy đình cũa pháp luật

Tir khái niệm nêu trên, kết hợp với so sảnh các loại hình doanh nghiệp,

khác (doanh nghiệp tư nhân, công ty cỗ phan, công ty trách nhiệm hữu han

hai thành viên trở lên, công ty hợp danh), Doanh nghiệp do nha nước nắm giữ

100% vốn điều lê có mét số đặc điểm chính như sau:

Thứ nhất, về đặc điểm pháp lý, doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ100% vốn điều lệ mang day đủ đặc điểm pháp lý của doanh nghiệp, đó 1a tổ

chức có tên riêng, cỏ tai sin, có trụ sở giao dich, được thành lêp hoặc đăng ký thánh lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh (khoản 10 điểu 4 Luật Doanh nghiệp 2020) Theo đỏ, doanh nghiệp do nha nước nắm

giữ 100% vin điêu lệ cũng la tổ chức có tên riếng, có tai sẵn, có tru sỡ giao

dich, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mac đích kinh doanh.

Thứ hai, doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ được

thánh lập, tổ chức quản lý theo quy đính của pháp luật vé doanh nghiệp nhả

nước Theo quy định tại Khoản 1 Điểu 89 Luật Doanh nghiệp 2020, Doanh.nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ được tổ chức quản lý theo

quy định tai Luật Doanh nghiệp va các quy định khác có liên quan đến Luật nay, trường hợp có sự khác nhau giữa các quy định của Luật này thi áp dung quy đính tại Chương IV Luật nay vẻ doanh nghiệp nha nước Ngoài ra, ngày

05 tháng 4 năm 2022, Chỉnh phủ đã ban hảnh Nghi định số 23/2022/NĐ-CP

về thanh lập, sắp xếp lại, chuyển đổi sở hữu, chuyển giao quyền đại điện chủ

sở hữu tại doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn diéu lệ Như vậy,

pháp luật về doanh nghiệp đã tạo ra một khung khổ pháp lý riêng bit, tươngđổi cụ thể vả rõ ràng để diéu chỉnh nhóm đổi tương doanh nghiệp do nhanước nắm giữ 100% von điều lệ Theo đó, các van dé liên quan đến thảnh lập,

tỗ chức quan lý doanh nghiệp do nhà nước năm giữ 100% vốn điển lệ phảiđược các cơ quan, tổ chức, cả nhân có liên quan đảm bao tuân thủ thực hiên

theo đúng quy định của pháp luật.

‘Tht ba, về hình thức doanh nghiệp và mô hình tổ chức quan lý, doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lệ được tổ chức dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nba nước làm chủ sỡ hữu Do mang bản chất là công ty trách nhiệm hữu han một thành viên, doanh nghiệp

do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lê cũng mang những đặc tinh của công

ty trách nhiệm hữu hạn một thảnh viền được quy định tại Luật Doanh nghiệp năm 2020, Theo đó, chủ sở hữu doanh nghiệp là Nha nước chịu trách nhiém

vẻ các khoản nợ vả nghĩa vụ tải sản khác của công ty trong phạm vi số vốn

điểu lê của công ty Ngoài ra, doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vin

điểu lệ không được phát hành cỗ phản, trừ trường hop để chuyển đổi thành.công ty cỗ phan Co cầu tổ chức quan lý của doanh nghiệp do nha nước nắm.giữ 100% vốn điều lệ có thé áp dụng một trong hai mô hình: (i) Chủ tịch công

ty, Giám đốc hoặc Tông Giám đóc; (ii) Hội đẳng thành viên, Giám đốc hoặc

Tổng Giám đốc Đối với doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 1009%vồn điều lệthì phi thành lap Ban kiểm soát, trường hợp khác do công ty quyết định Cacvấn để khác của doanh nghiệp như cơ câu công ty, cách thức tổ chức, quy chếhoạt động, tiêu chuẩn, điều kiện, miễn nhiệm, bai nhiệm cũng như quyền,nghĩa vụ của các thành viên Ban kiểm soát, Kiểm soát viên được thực hiện

theo quy định tại Điển 65 Luật Doanh nghiệp năm 2020.

Bên canh đó, doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điểu lêđược tổ chức quan lý và hoạt động dưới hình thức công ty trách nhiệm hữuhan mét thành viên Theo quy định tai Khoản 2 Điều 74 Luật Doanh nghiệp

năm 2020, Công ty trách nhiém hữu han một thành viên có tư cách pháp nhân.

kế từ ngày được cấp Giầy chứng nhân đăng ký doanh nghiệp Theo đó, doanh.nghiệp do nha nước nằm giữ 100% vốn điều lệ có tw cách pháp nhân kể từ

ngày nhân được Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp được cấp đúng quy định của pháp luật, Doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lê

thực hiên hoạt động kinh doanh độc lâp, nhân danh chính minh để tham gia

của nên kinh tế thi trường, chịu tác động của các quy luật cạnh tranh.

Thứ te,Nhà nước thực hiện quyển chủ sở hữu đối với toàn bộ vốn điều

lệ của doanh nghiệp, theo đó, thực hiện quyển chủ sỡ hữu đối với doanh

nghiệp Vén điều lệ của doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% là tải sản được trích từ ngân sách nhà nước Theo quy định tại Điều 53 Hiển pháp năm

2013 thì đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản, các nguồn lợi ở vùng bi

vùng trời, tai nguyên thiên nhiên khác vả các tài sản do Nha nước đầu tư,

quản lý là tải sản công thuộc sở hữu toàn dan do Nha nước đại diện chủ sỡ

hữu và thông nhất quản lý Tiếp thu tinh thần đó, Khoản 1 Điều 200 Luật

Dân sự năm 2015 về thực biện quyển sé hữu toàn dân đổi với tải sẵn được đầu tư vào doanh nghiệp quy định: "Khi tải sẵn thuộc sỡ hữu toàn dan được đầu tư vào doanh nghiệp thi Nha nước thực hiện quyền của chủ sỡ hữu đối với tài sản đó theo quy định của pháp luật vẻ doanh nghiệp, quan lý, sử

dụng vốn nha nước đầu tư vào sẵn xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp va

quy định khác của pháp luật có liên quan” Như vậy, xét một cách sâu xa, doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc sở hữu toàn dân, tuy nhiên, chỉ Nha nước được thực hiền quyền của chủ sỡ hữu đối với

doanh nghiệp đó Cho đến nay, ta van công nhận Nha nước là chủ sở hữu

duy nhất của các doanh nghiệp do nha nước nấm giữ 100% vốn điều lê.

Thứ năm, mục tiêu hoạt động cia doanh nghiệp do nhà nước năm giữ 100% vốn điều lệ 1a kiểm lợi nhuận va thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước

giao Do mang bản chất và đây đủ đặc điểm pháp lý của doanh nghiệp, doanh.nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ được tạo ra với ý nghĩa để

thực hiện các hoạt đông kinh doanh nhằm mục tiêu kiếm lợi nhuận Tuy

nhiên, mục tiêu kiểm lợi nluén không phải là lý do duy nhất để thành lập các

doanh nghiệp do nha nước nấm giữ 100% vốn điều lệ Trên thực tế, Nha nước.

— với tư cách là chủ sở hữu doanh nghiệp — không 6 at đâu tư tran lan vao tắt

cä ngành, nghệ kinh doanh ma chủ yếu tập trung vào những lĩnh vực thenchốt của nền kinh tế như năng lương, viễn thông, hang không, Như vậy,

ngoài muc tiêu kiếm lợi nhuận, doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn.

điểu lệ còn là một trong những công cu để Nha nước thực hiện vai trò điềutiết nên kinh tế, dn định thi trường vả giải quyết những van dé x4 hội (như tao

việc làm, đâm bao an sinh sã hồi.)

_ 112 Vai tro cña doauh nghiệp do nhà nước nắm

du kink tế

i 10096 vốn điều lệ

Vé mặt lý luân, theo lý thuyết học về phúc lợi, Tulkens, Nelson va Shepherd (1976) chỉ ra có hai nhóm lý lẽ kinh tế ting hộ sự hình thánh doanh nghiệp do nha nước năm giữ 100% vốn điều lệ, đó là hiệu quả kinh tế va mục tiêu 2 hội Theo nhóm lý lế hiệu quả kinh tế, sự tổn tại của doanh nghiệp do nhà nước nấm giữ 100% vốn điều lệ là cân thiết để điều chỉnh lại những khiếm khuyết của th trường như tính kém hiệu quả của thi trường vốn (đầu tư vào các lĩnh vực ma khu vực doanh nghiệp do tư nhân Jam chủ không muốn đầu tu), Theo nhóm ly lẽ mục tiêu 24 hội, sự vân động cia thi trường khiển cho một số bộ phận dân cư bi thiét thời do không kip thời thích ứng với sự

kinh tế Việc hình thảnh doanh nghiệp do nha nước.

dang hỗ trợ những nhóm đổi tượng yếu thé này thông qua các chỉnh sách trợ gia, trợ cấp, Với tư cách

giống như “cánh tay nối dai” đảm nhân một phan chức năng, vai trò của Nha

nước, vai trò của doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vin điểu lệ được

thay đổi cơ cầu của

nấm giữ 100% vốn điểu lệ sẽ giúp Nha nước

Tuận giải phân nào zrtắt phát từ vai trd của Nha nước trong việc quản lý, điều

tiết kinh tế - xã hôi quốc gia Theo đỏ, doanh nghiệp do nha nước nắm giữ

100% vốn diéu lệ có thể đâm nhận một số vai trò nhất định như giúp khắc.phục những khuyết điểm của nên kinh tế thị trường va khu vực từ nhân, đảm.nhận vai trò tiên phong trong việc đầu tư, thực hiện kinh doanh đối với nhữngTĩnh vực mới, tao động lực phat triển cho một số ngành, nghề và đính hướngphat triển nên kinh tế do tiém lực tải chính của doanh nghiệp do nhà nướcnắm giữ 100% vốn điều lê 1a tương đổi lớn va én định Theo lý luân của chủ:

nghĩa Mác ~ Lénin, "Kinh tế nha nước phat huy vai trò chủ đạo trong nền

é Nha nước định.kinh tế, là lực lượng vật chất quan trong va 1a công cu

hướng và diéu tiét nên kinh té vĩ mồ”

Trên thực tế cho thay từ khi zuất hiện trong nên kinh tế đến nay, doanh nghiệp nha nước nói chung và doanh nghiệp do Nha nước nắm giữ 100% vốn.

điểu lệ van luôn thể hiện ý nghia đặc biệt quan trong, gop phan thực hiện vai

trò chủ đạo của khu vực kinh tế nhà nước trung quả trình thực hiên công

nghiệp hóa, hiện đại hóa nên kinh tế Việt Nam, cụ thể như sau”

Thứ nhất, doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ có

đóng góp quan trong cho tăng trường kinh tế, chiêm tỷ lệ lớn trong thu ngân sách va bảo đảm việc làm cho người lao động

‘Voi zu hướng đẩy mạnh cỗ phân hóa, tư nhân hóa nên kinh té, có thể

thấy trên thực tế, số lương doanh nghiệp nha nước nói chung cũng như số

lượng doanh nghiệp 100% vốn nhà nước giém dân, chiếm tỷ trong thấp vẻ số

lượng trong toàn bộ khu vực doanh nghiệp Tuy nhiên, những doanh nghiệp

100% vén nhà nước đang hoạt động vẫn nắm giữ nguồn lực lớn vé vốn, tảisản, tạo nguồn doanh thu, đóng góp đảng kể cho ngân sách nha nước, TheoSách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 202? phát hanh bởi Tổng cục Thống

kê ~ Bộ Kế hoach va Dau tư, tinh đến thời điểm 31/12/2021, chỉ còn 918

` Xi) ing phấ Tạ về tồ của doenhngatp hà nước mong đầu hôn Điện ep, PGS.TS VN Văn Hà,

"Ngyễn Bo Tổng Bỏatập Tp chí Cộng ein, Tp ch Công ăn dinghy 257122020,

doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điền lệ (giảm 9,5% so với cùng

thời điểm năm 2019), chiếm khoảng 46,8% trong tổng số doanh nghiệp nhảnước dang hoạt đông có kết quả săn xuất kinh doanh, nhưng nấm gin 2 triệu

tỷ đồng tải sản, lợi nhuân trước thuế 1a 112,6 nghìn tỷ đồng và đã đóng góp

vào ngân sich nha nước 71 nghìn ty đồng (chiém 64,5% tổng số thu từ doanh

nghiệp nha nước) So với toàn bộ khu vực doanh nghiệp, khu vực doanh nghiệp do nha nước nấm giữ 100% vốn điêu lệ đóng gop 17,5% cho tăng

trưởng kinh tế, tạo việc lam cho 0,6 triệu lao động (chiếm 60% số lao động

lâm việc cho các doanh nghiệp nhà nước nói chung) Cũng theo ghi nhận tai

Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 202

2020, số lương doanh nghiệp nha nước nắm giữ 100% mặc đù giảm về số

lượng nhưng hiện vẫn thu hút von khá lớn với 4,6 triệu tỷ đẳng, chiếm 11,0%,

tăng 15,0% so với giai đoạn trước

tình quân giai đoạn

2016-Nhu vay, có thé thay mặc dit tỷ lê đóng góp vào ngân sách, tạo việc

lâm và góp phân thúc đầy tăng trường kinh tế của doanh nghiệp do nhà nước

nắm giữ 100% vốn điều lệ có zu hướng giảm (gắn với sự suy giảm vé sốlượng doanh nghiệp) nhưng vẫn chiém một tỷ lệ đáng kể nhất định, cho thay

‘vai trò chưa thể thay thể của khu vực doanh nghiệp nảy đối với nên kinh tế

và thi trường lao động tại Việt Nam hiện nay Xu hướng giảm tỷ trong nêu

trên là hệ quả tất yêu của xu hướng chung của nên kinh tế thé giới vả xuấtphat từ quá trình tái cầu trúc khu vực doanh nghiệp nha nước những năm

‘vita qua, cùng với sự phát triển của khu vực doanh nghiệp tư nhân nội địa vả

mở rộng đâu tư, thu hút FDI từ các nha đầu tư nước ngoải trong quá trìnhthúc đẩy hội nhập quốc tế

Thứ hat doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vẫn điều 1é dong

vai trò chỉ phối trong một sé ngành, lĩnh vực đặc thủ, đặc biệt là các Tĩnh vựctạo lập kết câu hạ tang cho tăng trưởng

Nếu cao vai trò tiến phong, dẫn dit nên kinh tế quốc dân của doanh

nghiệp nha nước, trong đó có doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn.

điều lê, Văn kiện Đại hội đại biểu toản quốc lân thứ XIII khẳng định kinh tếnoha nước lâ công cụ, lực lương vật chat quan trọng để Nha nước dn định kinh:

tế vi mô, định hướng, điều tiết, dẫn dắt thúc day phát triển kinh tế, xã hội,

khắc phục các khuyét tật của cơ chế thi trường Doanh nghiệp aha nước phải

được thành lập để tập trung vào những lĩnh vực then chốt tai các địa bản quan

trong về quốc phòng, an ninh Doanh nghiệp nhà nước được xây dựng và hoạt

đồng theo cơ chế thi trường va được quản trị theo chuẩn mực quốc té hiện đại

Bên canh đó, doanh nghiệp nha nước phải được đánh giá trên chất lương va

hiệu quả kinh tế để gia tăng tính cạnh tranh va bình đẳng với doanh nghiệpthuộc các thành phân kinh tế khá cổ

Thực hiện quan điểm noi trên của Đảng, thực tế cho thay trong nhiều

ngành quan trong hang đâu của quốc gia, liên quan dén các lĩnh vực như năng,

lượng, tài chính tín dụng, ngân hàng, viễn thông, xuất khẩu lương thực, dịch

‘vu căng hàng không, doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn diéu lệ vẫn có sức ảnh hưởng lớn, thậm chi là chi phối thi trường trong lĩnh vực đó.

‘Theo Sách trắng Công nghệ thông tin va Truyén thông Việt Nam năm 2021, Tap đoàn Vietel và Tập đoàn VNPT chiếm 96,41% thị phin thuê bao các

doanh nghiệp cung cấp địch vụ điện thoại cô định mặt đất, Tập đoàn Viettel,Tap đoàn VNPT và Tông Công ty Viễn thông MobiFone chiếm 94,85% thịphân thuê bao các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ điện thoại di động mat đấtCac ngân hang thương mai do nha nước nắm giữ 100% von điều lệ như Ngân

‘hang Nông nghiệp va Phát triển Nông thôn Việt Nam (Agribank), Ngân hang

ˆ Bếp ne đt uớt nông cao lôi quả Yoo đông cũa dow nghp hô tóc, ning đăng làn nông cd

HH Nguyễn Hoàng anh, Ủy viên Teng ương Ding, Chả th Ủy bạn Quần ý wna nước t danh ngệp,

Công thương Việt Nam (Vietinbank), Ngân hang Đâu tư va Phát triển Việt

Nam (BIDV) và Ngân hing Ngoại thương Viết Nam (Vietcombank) chiếm.

65,87% tổng dư nợ cho vay của toàn ngành Một số doanh nghiệp do nhanước nắm giữ 100% von điều lệ đã di đâu, mở rộng thi trường va thu được lợinhuận lớn từ hoat động đâu tư ra nước ngoài và dong góp quan trong trong an

inh năng lượng quốc gia như Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Tập đoán Dau khí Việt Nam (PVN), Tập đoản Công nghiệp Than ~ Khoáng sản Việt Nam (TKV).

Co thé thay doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% von diéu lệ vẫn1a lực lương doanh nghiệp đóng vai trò nông cốt, din đất các ngành, lĩnh vực

then chốt của nén kinh tế như tải chính - ngân hang, năng lượng, giao thông,

vân tải, cung ứng lương thực, để vừa đảm bảo nên tăng phục vụ hoạt động

sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp và các ngành, lĩnh vực kinh tế

khác, vừa đáp ứng nhu cu tiêu đùng của cá nhân va xuất khẩu Đây la nên.tảng kiên cổ để phát triển tăng trưởng linh tế đa dang hơn, dé dang hòa nhập

với su thé của quốc tế

Thứ ba doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ di đâu.

trong đâu từ những ving khó khăn, những lĩnh vực đâu tư có tỷ suất lợi nhuân

thấp qua đó thu hẹp khoảng cách phát t

‘tang phat triển

giữa các ving, miễn, kiến tao nên.

"Những ving khó khăn thường có diéu kiên kinh tế - zã hội com hạn chế,

cơ sở hạ tổng thiếu thôn, nguồn nhân lực chất lương cao còn it Do đó, việc đầu tư vào những ving khó khăn đòi hỏi nguồn vốn lớn, thời gian dai và rũi

ro cao Những lĩnh vực dau tư có tỷ suất loi nhuân thấp thường là những lĩnh

vực cung cấp sản phẩm, dich vụ thiết yếu cho zã hồi, như y tế, giáo dục, điện,

nước, viễn thông, Những lĩnh vực này thường có tính cạnh tranh thấp, lợi

nhuận thấp, nhưng lại đóng vai trò quan trọng trong việc dim bao an sinh xã

hội và phat triển kinh tế - zã hội Doanh nghiệp do Nha nước nấm giữ 100%

vén didu lê có khả năng huy đông vén lớn từ ngân sách nhà nước, chịu được.

rủi ro cao Vì vay, doanh nghiệp nha nước có thé di dau trong việc dau tư vào

những vùng khó khăn, những lĩnh vực đầu tư có tỷ suất lợi nhuân thấp Việc đầu tu của doanh nghiệp nha nước vào những vũng khó khăn, những lĩnh vực đầu từ có ty suất lợi nhuận thấp có ý nghĩa quan trong trong việc thu hep

khoảng cách phat trị tảng phát triển Vi

du sau hon 10 năm triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông

thôn mới, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đã giúp hơn 90,1% số xã đạt

tiêu chí số 4 về điện, tăng hơn 46,44% so với năm 2010 khi bat đầu triển khai

Chương trình từ năm 2008 đến cuỗi năm 2020, EVN đã thực hiện Chương

trình tiếp nhận lưới điện hạ áp nông thôn trên dia bản hon 6.000 xấ”,

giữa các ving, miễn, kiến tao

Thứ tue doanh nghiệp do Nha nước nắm giữ 100% vin điều lệ, bên canh nhiệm vụ vé kinh doanh thu lợi nhuân, còn thực hiện nhiệm vụ chính trị

- xã hội, tham gia các hoạt động hỗ trợ công dong góp phan trực tiếp tham gia

thực hiện công tác an sinh 2 hội.

‘Mang ban chất là doanh nghiệp, mục tiêu hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ lé tim kiếm lợi nhuận.

Tuy nhiên, không chỉ đừng lai ở mục tiêu kiếm lợi nhuận, doanh nghiệp nha

nước nói chung cũng như doanh nghiệp do nha nước nấm giữ 100% vốn điều

lệ nói riêng còn theo đuổi những giá trị khác vẻ mặt chính trị, xã hội Hiện

nay, doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lê vẫn giữ vai trò

nông cốt trong công tác an sinh xã hội như hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăngthu nhập, nông cao đời sống nhân dân, dic biệt là tai các quân, huyện nghèo,

vũng biến giới, hai đảo, góp phan xúa bé ranh giới giàu nghèo trong xã hội,

“Chương nhi nục td quốc gia xây cng hổng thôn Mới Điện ube một bước te sự đỗ Đẹp mend

————=-. ng

giữa các vùng, miễn trên địa ban cả nước, Vi dụ như Riêng Đăng bộ khối doanh nghiệp nha nước (trong đó chủ yêu 1a các doanh nghiệp do nha nước nấm giữ 100% vốn điểu lệ) đã van đông các nguồn kinh phi từ các doanh.

nghiệp, don vi của 16/35 đăng bô trực thuộc hỗ trợ hơn 1.624 tỷ đồng tham.gia xây dựng 1.201 trường học, nha ban trủ và tặng hàng nghìn suất học bồng,

hỗ trợ trang, thiết bi, đồ dùng hoc tép, sửa chữa, xây dựng mới nhà ở công vụ

nợcho giao viên, bếp ăn cho học sinh, đóng mới bản ghế, cấp học bỗng,

tiên sinh hoạt phí, mua sách vỡ, đồ dùng học tập cho học sinh, nhiều tập đoàn,tổng công ty, ngân hang trong Khối DNTW đã hỗ trợ xây dựng các công trình.trên dio Trường Sa và tại các dia phương khó khăn vùng bãi ngang ven biển

‘va hai đảo, biên giới, hỗ trợ gia đình can bộ, chiến sỹ, ngự dan bám biển vớikinh phí 1.035 tỷ đồng,

Tir những đóng góp tích cực vả to lớn của nhóm đổi tượng doanh.

nghiệp do Nha nước năm giữ 100% vốn diéu lệ có thé thay đây là nhóm đối

tượng có vị trí quan trọng đổi với toàn bộ nên kinh tế - chính tr - xã hội Mặc

dù với zu hướng phát triển của nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa, Nha nước ta luôn khuyến khích sự phát triển của nhóm doanh nghiệp

từ nhân, song với tư cách là cảnh tay nổi dai giúp Nhà nước điều chỉnh, định hướng nên kinh tế, bão dém an sinh xã hội cũng như gia tống nguồn thu vé

ngân sách Nhà nước dé gop phan phục vu các muc dich vi công đồng thi việcphat triển nhom doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hiện.nay vẫn lả cần thiết, không thé thay thé

"ai trò của đaanh nghiệp nhà nước tong thực hiển an rinh xã hột tri Tit Nw hiện ngy, TOS Nguyễn Mai Thương, TAS Ngôn The Thấy Tho, Hoc viên Chí wi quốc ga HS Chi Mah, Tap chi độn Se Tý Bain

chh Si, Ging nghy 14/1/2022, REọ/A Sxsvhalertuhonelsdexahpftsm.dvEen4612.94iv9-cte

dom neh nine ung thục hi ụznhoöchoitrevatsvea huớenay he]

1.2 Khái quát về pháp luật về thành lập, chuyên đôi sở hữu doanh.

nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

12.1 Khái wig vi pháp hật vi thành lập, chuyển đỗi sử Hữu doanhghigp do nhà ước nắm giữ 100% sẵn điều lệ

Nhu đã trình bay ở mục 1.1.2 của Luân văn, doanh nghiệp do nhả nước nắm giữ 100% vốn điều lệ tuy có xu hướng suy giảm về số lượng doanh.

nghiệp theo thời gian, tuy nhiên, vẫn nắm giữ vai tro then chốt trong nên kinh:

tế Viết Nam khi là lực lượng doanh nghiệp chủ đạo nấm giữ các ngành, nghề

chủ chốt của nên kinh tế và thị trưởng tiêu dùng quốc dân Do đó, thực hiên

quyền quản lý kinh tế - xã hội của mình, Đăng và Nha nước ta luôn chú trọng thiết lap một hế thống các quy định để điều chỉnh các vẫn để phát sinh liên quan đến nhóm đổi tượng này, từ việc thành lập, khai sinh doanh nghiệp đến

các nguyên tắc hoạt đông, chuyển đổi sở hữu, cho đến khi doanh nghiệp bịcham đốt hoạt động, bi khai tử (tức pha sẵn hoặc giải thổ)

‘MGt cách khái quát, pháp luật là hệ thống bao gém quy tắc xử sự chung

do Nha nước ban hành hoặc thửa nhân, thể hiện ý chi cia Nha nước, được

Nha nước im bao thực hiện nhằm điểu chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật

được coi là công cụ để Nhà nước đảm bảo vị trí của mình trong zã hội và địnhhướng phát triển kinh tế - xã hội theo ý chí của Nha nước Pháp luật quy định

vẻ hẳu hết các lĩnh vực trong đời sống kinh té - xã hội, trong đó có quy định.

về doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn.điểu lê nói riêng Nhờ đó, Nha nước đưa ra những nguyên tắc, quy tắc xử sự

để các chi thể có liên quan áp dụng thực hiện khi xử lý các trường hợp phátsinh liên quan đền doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điêu lệ

Một cách khái quát, pháp iuật vê thành lập, chuyén đổi sở hữm doanhnghiệp do nhà nước năm gitt 100% vẫn điều iệ có thé được hién là tổng hợpcác quy đmh của pháp iuật điều chỉnh các vẫn đề liên quan đắn việc thànhlập và chuyễn đối sở hữm của doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốnđiều lệ Các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi thực hiện các trình tự, thủ tục liên

quan đến thảnh lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nha nước nắm giữ100% vôn điều lệ phải dim bảo tuân thủ pháp luật về thanh lập, chuyển đổi sởhữu doanh nghiệp do nhà nước nấm giữ 100% vốn điều lệ

„12.3 Quá trình kink think và phát triéu cña pháp luật vé thành lập, chuyén đỗi sở hi doank nghiệp do nhà tước wim giết 100% vin

Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật vẻ thành lập, chuyển.đổi sỡ hữu đoanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lệ có thể được

chia thành các giai đoạn như sau.

= Giai đoạn trước năm 1986.

Đặc điểm chính của nên kinh tế Việt Nam trong giai đoạn nay là nênkinh tế “tao cấp”, xây đựng theo mô hình kế hoach hỏa tập trung, theo do,

‘Nba nước dong vai trò vô cùng quan trọng trong việc định hướng va dẫn dắtnên kinh tế Tại Đại hội Đại biểu Toàn quốc lân thứ V ngày 27 tháng 3 năm

1982, Tổng Bí thư Ban chấp hành Trung ương Đảng Lê Duẫn khẳng định

“Các thành phân kinh tế phi 22 hội chủ nghĩa được cãi tao, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo trong nên kinh tế quốc dân và được phát triển ưu tiên, nông dân Nam Trung Bộ va Nam Bộ được khuyên khích tham gia sản xuất

tập thé”, “Nha nước lãnh đạo nên kinh tế quốc dân theo kế hoạch thống nhất”

‘Nba nước lên kế hoạch cho mọi hoạt động kinh tế, thành phân kinh tế tư nhân

‘bi hạn chế để nhường chỗ cho thành phan kinh tế quốc doanh

Theo đó, doanh nghiệp nhà nước bắt déu được hình thành và trở than

công cụ đắc lực của Nha nước để thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội theo

yên cầu và ý chi của Nhả nước Quy định vé doanh nghiệp nhà nước nói chung mới dừng lai ở mức sơ khai, mang tính chủ trương, khái quát cao, chưa

có quy định cụ thể, chủ yêu được nêu trong các văn kiện của Đảng Cac

doanh nghiệp nhà nước (chủ yêu ka doanh nghiệp do nha nước nấm giữ 100%

vên điểu lệ) được thành lập theo quyết định của cơ quan nha nước có thẩm

quyền, hoạt đông theo kế hoạch được giao va chịu sư quản lý, điều hành của

cơ quan đại diện chủ sé hữu trực tiếp Các doanh nghiệp do nhà nước năm gitt 100% vốn điều lệ không có từ cách pháp nhân, không có quyển tư chủ trong sản xuất kinh doanh và không có khả năng cạnh tranh do nên kinh té Viết Nam trước năm 1986 có hai hình thức sé hữu, hai loai hình kinh tế chủ yêu lả

xí nghiệp quốc doanh và tập thé, chỉ có một it là loại hình kinh tế cá thể, chưa

có kinh tế tư nhân và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Các thành phan kinh

tế khác nhau không được phép tự do hoạt động theo nguyên tắc thị trường ma

phải tuân theo các chỉ tiêu, giá cả, thuế suất do Nha nước dat ra Tại thời kỳ.nay, các doanh nghiệp nha nước có thể coi là những doanh nghiệp độc quyền

thị trường trong nước tại Việt Nam Ngoài ra, tai thời ky nay, doanh

nghiệp nhà nước nói chung không được phép chuyển đổi sỡ hữn, tức là không,được phép chuyển nhượng một phẫn hoặc toàn bộ vẫn nha nước tại doanhnghiệp

~ Giai doan tie năm 1986 đẫn năm 2002

Thời kỷ nảy được coi là thời kỳ chuyển tiếp của nên kinh tế Việt Nam

Khi nên kinh tế kế hoạch hóa tấp trung đã không còn thực sự phù hợp với điều kiện chính tri - kinh tế - zã hội Việt Nam, Dang va Nhà nước ta đã nêu

cao tinh thân chuyển dịch nền kinh tế dân dan sang vận hảnh theo cơ chế thị

trường, nhưng không phải là thi trường hoàn toản tự do mã vn có "sự quản.

lý, điền tiết của nha nước”, theo Chỉnh phủ Việt Nam là để nhằm han chếnhững khuyết tất của kinh tế thi trường Tại giai đoạn này, các thành phân

kinh tế không thuộc sỡ hữu Nha nước được thửa nhên va bất đầu được tao điều kiên hoạt động Nén kinh tế dén dan được thi trường hóa Tuy nhiên,

Đảng ta vẫn khẳng định chủ trương thành phân kinh tế quốc doanh van giữ.vai trỏ chủ dao và giúp điều phối các thành phân khác trong nên kinh tế

'Với những đóng góp to lớn trong việc giúp Nha nước định hưởng nên.

kinh tế, ở giai đoan nay, pháp luật về doanh nghiệp do nhà nước nấm giữ

100% vin điều lê được Nhà nước chú ý coi trong hon Lan đâu tiên, khái

niêm doanh nghiệp nha nước được xuất hiện trên các văn ban quy pham pháp Tuật cũa Việt Nam, dau tiên là Nghị đính số 388/HĐBT ngày 20 tháng 11 năm.

1991 của Hội đồng Bộ trưởng Nghị định ban hanh Quy chế về thin lập va

giải thể doanh nghiệp Nhà nước Nghỉ định này đã ghi nhận “Doanh nghiệpnha nước là một pháp nhân kinh tế, hoạt động theo pháp luật va bình đẳng

trước pháp luật” Theo đó, doanh nghiệp nhà nước nói chung và doanh nghiệp

do nhà nước năm giữ 100% vốn diéu lệ đã được khẳng định rõ từ cách pháp

ý cũng như sự bình đẳng của khu vực doanh nghiệp nảy trong nén kinh tế vớicác khu vực khác Tuy nhiên, Nghị định chỉ có các quy định vẻ thành lập.doanh nghiệp nha nước, không dé cập đến quy định vẻ chuyển đổi sở hữu

doanh nghiệp nha nước Theo quy định tại Nghỉ dinh số 388/HĐBT, việc thành lập doanh nghiệp nhà nước (trong dé có doanh nghiệp do nhà nước nắm.

giữ 100% vốn điều lệ) phải tuân thủ các bước sau:

~ Bước 1: Co quan đề nghị thành lập doanh nghiệp Nha nước phải lập

hỗ sơ xin thảnh lập, thành phan hỗ sơ dim bão đúng quy định”

~ Bước 2: Hội đồng thẩm định hỗ sơ thành lập doanh nghiệp nha nước

~ Bước 3: Cơ quan nhà nước có thắm quyển ra quyết định thành lập

doanh nghiệp nhà nước

~ Bước 4: Doanh nghiệp Nha nước đăng ký kinh doanh tại Trọng tai

kinh tế cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đóng trụ sở chính Ké từ khi được đăng ký

và cấp giấy chứng nhận đăng ký lanh doanh, doanh nghiệp có tư cách pháp nhân và được tiền hành hoạt động kinh doanh.

én năm 1995, Quốc hội thông qua việc ban hành Luật đầu tiến dảnh.riêng cho nhóm đổi tương là doanh nghiệp nha nước Luật Doanh nghiệp nha

nước năm 1995 đã ghỉ nhân dia vi pháp lý cũng như vai trở, mục tiêu của

ˆ Thưnghảo Điu 5 Nghị ah số 399/8ĐBT

doanh nghiệp nha nước là "nhẩm thực hiện các mục tiêu kính tế - xã hội do

Nha nước giao” Tại Luật này, lin đâu tiến, "chuyển đổi sỡ hữu doanh nghiệp

nhả nước” được chính thức để cập tới Tuy nhiên, “chuyển đổi sở hữu doanh.nghiệp nhả nước" chi xuất hiện tai điểm a Khoản 1 Điểu 27 Luật Doanh

nghiệp nhà nước năm 1995 như sau "Chính phủ thống nhất tổ chức thực hiện các quyển của chủ sở hữu đổi với doanh nghiệp nha nước, bao gồm: a) Quyết

định thành lập, sắp nhập, chúa tách, giải thể, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệpnha nước" Về các quy định về thành lập doanh nghiệp nha nước cơ bản vẫn

‘bam theo tinh thân của Nghị định số 388/HBBT.

Để thông nhất việc thực hiên quy định của Luật Doanh nghiệp nhà

nước năm 1995, ngày 28 thing 8 năm 1996, Chính phủ đã ban hành Nghị

định số 5U/CP về thành lập, tổ chức lại, giai thé va phá sẵn doanh nghiệp nha

nước Nghỉ đính số SO/CP cũng chỉ quy định về vấn để thảnh lập doanh.

nghiệp nha nước một cách tương đối chi tiết, ngoài ra, đối với van để chuyển.đổi sỡ hữu doanh nghiệp nhả nước thì không có quy đính

nắm giữ 100% vin điều 1é lai chưa được quy định trong các diéu luật Điều

này có thé được lý giải tử thực tiễn giai đoạn nảy chưa có nhiều nhu cầu thayđổi cơ câu quản lý, tổ chức của doanh nghiệp nha nước cũng như chuyển

nhượng quyển sở hữu doanh nghiệp nha nước mã chủ yêu chủ trọng đến việc

thảnh lập các doanh nghiệp nha nước để phục vụ mục tiêu định hướng, dẫn.đất nên kinh tế quốc dân

~ Giai doan 2002 đền nay

Đây là giai đoạn mã nên kinh tế cũng như chính tr Việt Nam bắt đầu

phat triển én định theo mô hình kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ

nghĩa Bang và Nha nước không can thiếp quả sâu vao sự vận hành cia thị trường va tạo điều kiến cho các khu vực tư nhân được hoạt đông tự do hơn,

theo đó, khối doanh nghiệp nha nước cũng thu hẹp hơn để nhường chỗ chocác doanh nghiệp thuộc sở hữu tu nhân thâm nhập thi trường và phát triển

Tuy khối doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân không ngừng phát triển,Nha nước ta vẫn luôn ghi nhận trong các Văn kiện của Bang cũng như Nghịquyết của Chính phủ về tam quan trọng của doanh nghiệp nha nước nói chungcũng như đoanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

Kế thừa tinh thân của Luật Doanh nghiệp nha nước năm 1995, Quốc

hội ban hảnh Luật số 14/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 về Doanh nghiệp nha nước Theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhả nước năm 2003 thì doanh nghiệp nha nước được goi là "công ty nhả nước”, “do Nha nước sở

hữu toan bộ vốn diéu lê, thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động theo

quy đính của Luật nay”, “được tổ chức đưới hình thức công ty nha nước độc

lập, tổng công ty nhà nước” Theo tinh thân Nghị quyết Trung ương 3 (khóa

TØ, không chỉ có DNNN 100% vin nhà nước như lâu nay (theo Luật sửa đổiđược gọi la công ty nha nước), ma còn gồm cả các công ty cỗ phân, công ty

TNHH có 100% vén nhà nước hoặc Nha nước giữ hơn 50% vốn điểu lệ, đăng.

ký vả hoạt đông theo Luật Doanh nghiệp hoặc Luật Bau tư nước ngoải tai

Việt Nam”,

Quy đính vẻ thành lập doanh nghiệp nhà nước cũng có một số sửa đi,

‘v6 sung nhất định để ngăn chăn khả năng kém hiệu qua của doanh nghiệp nhanước ngay từ khi thành lập Việc thành lập công ty nhà nước chủ yếu vi mục

‘Yom: Điều 3 Luật Dotbngiệp nhì mức nim 2003

" ut DamlungirÐp nou với hưởng doen gab ào cent rank bi ng và móc nhiên, Bài vất

vein Cổng Teng tn Gin từ Vên Chin Mọc vì Chê sich ti duh, ding ngiy 1903200, shoal govmbbcentfora oes bages hè tt tn aoc Nane=BTC337608

đích tập trung vao các ngành, lĩnh vực cung cấp sản phẩm, dich vụ thiết yêu.

(công ích) cho xã hội Muc tiêu của thanh lập doanh nghiệp nha nước là ứng

dụng công nghệ cao, tao động lực phát triển cho nên kinh tế, định hướng

nhắm đến các ngành, lĩnh vực dai hỏi đầu tư lớn, các địa bản đặc biết khó khăn mà các thành phân kinh tế khác thường khó lựa chọn đâu tư Ngoài ra, khi thành lập doanh nghiệp phải bảo dim điều kiến di vén (nêu không đủ thì

không thành lập), công nghệ tiên tiền, tính khả thi của dé án Việc thành lập 1atheo quy hoạch tổng thé do Thủ tướng Chính phủ phê duyét, nhưng ngườiquyết định thành lập phải chịu trách nhiệm cụ thể vẻ thẩm định, hiệu quả công,

ty, lãng phi, that thoát vốn đâu tư, gắn kết người đầu tư xây dựng cơ bản với

người quản lý, điều hành doanh nghiệp Ngoải ra, thủ tục đăng ký đối với

công ty nha nước cũng được áp dung tương tự như các loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhằm tao mat bằng pháp lý giữa các loại

hình doanh nghiệp va dap tmg nhu câu hội nhập quốc tế

"Ngoài ra, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 cũng bỗ sung va luật

‘hoa các quy định về chuyển đổi sở hữu công ty nha nước (trong đó có doanh:nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vốn điều lệ)

én Luật Doanh nghiệp năm 2005 và Luật Doanh nghiệp năm 2014,

các quy định về thảnh lập vả chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nha nướcnấm giữ 100% vốn điều lệ tiếp tục được quy định theo hướng rõ ring, cụ thé

hơn và phù hợp với nhu cầu của kinh tế thi trường

Mới đây, tai Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2022 của

Chính phũ vẻ tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt đồng va huy đôngnguồn lực của doanh nghiệp nha nước, trong tâm là tập doan kinh tế, tổng.công ty trong phát triển kinh tế - xã hôi, Chính phủ đã thống nhất nêu cao.quan điểm “Quan triệt sâu sắc các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp

‘Moms Cie dun dd 80 din đu Số Luật Domhinguÿp aba nước Q003)

vẻ phát triển DNNN tại các Nghị quyết của Đăng, Quốc hội, Chính phủ Xác

định DNNN là một lực lượng vật chất quan trong của nén kinh té nhã nước, thực hiện vai trò dẫn dat, tích cực chủ đồng tham gia xây dựng phát triển đất

nước, góp phân thúc day phát triển kinh tế va thực hiện tiên bộ, công bang xãhội, tiên phong trong những lĩnh vực then chốt, thiết yêu, vùng sâu, vùng xa,

biên giới, hãi dio, địa ban quan trong vé quốc phòng, an ninh, lĩnh vực va

doanh nghiệp thuộc các thánh phân kinh tế khác không đầu tư"

Luật Doanh nghiệp năm 2015 bỗ sung số lượng quy đính vẻ doanhnghiệp nhà nước, theo đó, quy định chỉ tiết hơn vẻ một số vẫn để liên quan.đến doanh nghiệp nha nước Riêng đôi với van để thanh lập vả chuyển đồi sở.hữu của riêng nhóm đối tượng la doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100%

Chính phủ đã ban hành Nghi định số

nướng dẫn chi tiết Điều nảy đã cho thay Nha nước ta

ngày cảng có sự nhìn nhận rõ rang vẻ vi trí, vai trò của khu vực doanh nghiệp 33/2022/NĐ-CP.

do nhà nước nắm giữ 100% vốn diéu lệ cũng như ý ngiấa của việc phải cócác quy định rõ ring, cụ thể, phù hợp hơn để điêu chỉnh việc thảnh lập vả

i sở hữu của nhóm đổi tương nay.

Nhìn chung, quá trình hình thành va phát triển của pháp luật vé thành

sở hữu của doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốnđiểu lê là một qua trình dải vả không ngừng biển đỗ

lập, chuy:

gắn liên với sự biểnđộng không ngừng của nên kinh tế Việt Nam Có thể thấy xu hướng phát triểncủa pháp luật về thành lập, chuyển đổi của doanh nghiệp do nha nước nắm.giữ 100% vốn điêu lệ là theo hướng ngay cảng cu thé hơn, rõ rang hơn va sâu.sát hon để nâng cao khả năng ứng dụng trên thực tiễn Xu hướng nảy xuất

phat từ nhiều nguyên nhân, trong đó phải kể tới kỹ năng lập pháp được nâng,

ao và sự nhin nhận của Nha nước ta vẻ vai trò, giá trị của doanh nghiệp do

nha nước nắm giữ 100% vốn diéu lệ cũng như hạn chế những tiêu cực ma

việc quy định chung chung, hoi hot về nhóm đối tượng nay có thể đem lại cho

xã hội

1.23 Cin trúc cña pháp hật về thành lập, ciuyễu adi sử Hữu doanh

"nghiệp do nhà ước nim giữ 100% » B

+ ấn trúc hình thức

'Về hình thức, pháp luật về thanh lập, chuyển đỗi sở hữu doanh nghiệp

do nba nước nắm giữ 100% vin điều lệ hiện đang được quy định chủ yếu tai những văn bản quy phạm pháp luật sau:

- Hiển pháp năm 2013 (Điều 51),

- Luật Doanh nghiệp năm 2020,

- Nghị đnh số 23/2

phủ vẻ thành lêp, sắp sếp lại, chuyển đổi sở hữu, chuyển giao quyển đại diệnchủ sở hữu tại doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

Ngoài ra, các van dé khác có liên quan đến thành lập, chuyển đổi sở

hữu doanh nghiệp do nha nước nấm giữ 100% vốn điều lệ được quy đính tại

một số văn ban quy pham pháp lut khác, vi dụ như Luật quản lý thuế năm

2019, Luật quan lý, sử dụng vốn nha nước đâu từ vào sản xuất, kinh doanh tai doanh nghiệp năm 2014, Luat đẩu giá tải sản 2016, Nghỉ đính số 91/2015/NĐ-CP ngày 13 thang 10 năm 2015 của Chính phủ vé vẻ đầu tư vốn

nhà nước vào doanh nghiệp và quan lý, sử dung vốn, tai sản tai doanh nghiệp,

Nghĩ định số 32/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2018 của Chỉnh phủ vẻ

sửa đổi, bd sung một số diéu của nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13 thang

10 năm 2015 của chính phi về đâu tư vin nha nước vào doanh nghiệp va quản lý, sử dụng vén, tài sản tại doanh nghiệp, Nghị định số 121/2020/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ vẻ sửa đổi, bỗ sung khoăn 2 điều

12 nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 của chính phủ

vẻ đầu tư vén nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý, it dụng vốn, tải sẵn tai

doanh nghiệp, đã được sửa đổi, bổ sung tại khoản 5 điều 1 nghị định số.32/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2018 của chính phi sửa đổi, bổ sung

một số điều của nghị định số Đ1/2015/NĐ-CP,

+ Cầu trúc nội dung

Về nội dung, pháp luật về thành lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp

do nha nước năm giữ 100% vốn điều lệ thường quy định về một số vẫn

‘ban nh sau:

- Khải niệm doanh nghiệp do nhà nước nấm giữ 100% vin điều lệ: Quy

định này được đưa ra nhằm xác định địa vị pháp ly, mô hình doanh nghiệp, cơcâu tổ chức của doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vồn điều lệ,

- Điểu kiên thành lập doanh nghiệp do nhà nước năm giữ 100% vốn điều lệ: Xuất phát từ ban chất sỡ hữu của doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ

100% vốn điều lệ lả sở hữu nha nước và vai trò, vi trí của loại hình doanh.nghiệp nay (nắm giữ những lĩnh vực then chốt của nên kinh tế), doanh nghiệp

do nhà nước nắm giữ 100% vin điểu lệ không đưc tự do thành lập như

doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu han, công.

ty cỗ phan thông thường ma phải đáp ứng những điều kiện nhất định thi mớiđược cơ quan nha nước có thẩm quyền xem xét thành lâp Các điều kiện đó.chủ yếu bao gém diéu kiện về ngành, nghệ, lĩnh vực đâu tư, kinh doanh, điều

kiện về vin điểu lệ và điều kiện về hổ sơ dé nghĩ thành lập doanh nghiệp và

điều kiến về sự phủ hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội,quy hoạch ngành quốc gia

~ Thẩm quyền quyết định thành lập doanh nghiệp do nha nước nắm giữ100% vén điều lệ: Do đặc tha của loại hình doanh nghiệp nảy niên thẩm quyền

quyết đính thành lập doanh nghiệp khác so với các loại hình doanh nghiệp khác

- Quy trình thành lập doanh nghiệp do nha nước nấm giữ 100% vốn điểu lê: Các quy định trình bay vé trình tu, thủ tục để “khai sinh” một doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% van điều lê

~ Các trường hợp và hình thức chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nhanước nắm giữ 100% vin điểu lê: Tương tự như đổi với các quy định về thanlập doanh nghiệp, viée chuyển đỗi sở hữu doanh nghiệp có thể gây ảnh hưỡng,rất lớn đến hoạt động của doanh nghiệp bi chuyển đổi cũng như thi trường madoanh nghiệp đó đang thâm nhập, do đó, việc chuyển đổi nảy cũng phải được

cân nhắc kỹ cảng va chỉ được thực hiện trong một số trường hợp luật định, dưới những hình thức được pháp luật ghi nhân va cho phép.

- Nguyên tắc thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nha nướcnam giữ 100% von điều lệ Các quy định trình bảy những quy tắc cơ bản,chung va bất buộc, được đất ra để định hướng và điều chỉnh các quan hệ xãhội cũng như các vấn để phát sinh trong quá trình thực hiện chuyển đổi sởhữu doanh nghiệp do nhà nước năm giữ 100% vốn điề

= Quy trình thực hiện chuyển

nam giữ 100% vốn điều lệ: Các quy định trình bày về trình tự, thủ tục để thực

doanh nghiệp do nh nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

hiện chuyển đổi sỡ

- Quy định vẻ giải quyết các vấn để khác phát sinh từ quá trình thực hiện chuyển di sé hữu doanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vin điểu lê như chi phí phát sinh để thực hiên chuyển đổi, các van để liên quan đền người

lao động vả người giữ chức danh quản lý doanh nghiệp bị chuyển đổi, quản lýkhoản tién thu được từ việc chuyển đổi (ban một phan hoặc toản bộ vốn củađoanh nghiệp cho tổ chức, cá nhân khác)

Nhìn chung, cấu trúc của pháp luật vẻ thành lập, chuyển đổi sỡ hữudoanh nghiệp do nha nước nắm giữ 100% vén điều lệ được thể hiện tương đổi

tập trung, có tính hệ thông, các văn bản quy pham pháp luật cấp trên lâm tiên.

để, cơ sở cho các văn bản quy phạm pháp luật cấp đưới và ngược lại, quy

định tại vin ban quy phạm câp dưới làm rõ, cụ thể hơn cho các quy định của

văn ban quy pham pháp luật cấp trén Ngoài ra, vẻ mất nôi dung, pháp luật về

thảnh lập, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp do nha nước năm giữ 100% vốn.điểu lệ có tính toàn điện, bao quát và cập nhật tương đối tốt, khắc phục được

một số han chế cia pháp luật thời kỳ trước như xung đột, chồng chéo về quy phạm.