bồi dưỡng công chức đáp ứng nhu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd thị xã nghi sơn tỉnh thanh hóa giai đoạn 2024 2030

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Đề án “Bồi dưỡng công chức đáp ứng nhu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2024 - 2030” là

Hà Nội, tháng 04 năm 2024

MÃ SỐ: 83.40.403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Phạm Thị Diễm

Hà Nội, tháng 04 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan Đề án “Bồi dưỡng công chức đáp ứng nhu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2024 - 2030” là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả Tất cả nội dung

có trong Đề án là do tác giả tìm hiểu, thu thập và xử lý trong quá trình thực hiện, dưới

sự hướng dẫn của TS Phạm Thị Diễm Các số liệu sử dụng trong Đề án khách quan, chính xác và trung thực Tác giả xin chịu trách nhiệm về nội dung Đề án của mình./

Hà Nội, ngày 10 tháng 4 năm 2024

Học viên

Hoàng Thị Ngân

LỜI CÁM ƠN

Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy cô tại Học viện Hành chính Quốc gia đặc biệt là cô TS Phạm Thị Diễm người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn dành thời gian chỉnh sửa, góp ý cho tác giả hoàn thiện Đề án

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo và các công chức Ủy ban nhân dân thị xã Nghi Sơn đã hỗ trợ, tạo điều kiện tốt nhất cho tác giả trong việc cung cấp thông tin

Quá trình thực hiện Đề án do thời gian nghiên cứu và tài liệu hạn chế, đây cũng

là nội dung có tính thời sự nên Đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự quan tâm, chia sẻ kinh nghiệm và nhận xét Đề án từ phía các chuyên gia,

các thầy cô giáo để Đề án của tác giả được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Thống kê số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2023 20 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức tại các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn năm 2023 21 Bảng 2.3 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức tại các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm

2023

21

Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ công chức tại các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 22 Bảng 2.5 Nhu cầu tham gia các khóa bồi dưỡng của công chức trong thời

Bảng 2.6 Kết quả bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị của công chức tại

các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

giai đoạn 2020-2022

26-27

Bảng 2.7 Kết quả bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước đối với công

chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh

Thanh Hóa giai đoạn 2020-2022

27

Bảng 2.8 Kết quả bồi dưỡng công chức lãnh đạo quản lý cấp phòng và

tương đương tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn,

tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020-2022

28

Bảng 2.9 Các lớp bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ mà công chức tại các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa đã tham

gia giai đoạn 2020-2022

29

Bảng 2.10 Đánh giá phương pháp bồi dưỡng của công chức tại các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 30 Bảng 2.11 Kết quả đánh giá, xếp loại công chức tại các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2022 32 Bảng 2.12 Bảng kết quả đánh giá tác động của các khóa bồi dưỡng công

chức đến chuyển biến năng lực thực thi công vụ của công chức tại các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

33

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng Đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đề án 3

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Hiệu quả của Đề án ứng dụng trong thực tiễn 5

7 Kết cấu Đề án 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 7

1.1 Một số khái niệm 7

1.1.1 Cơ quan chuyên môn cấp huyện 7

1.1.2 Công chức và công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 7

1.1.3 Bồi dưỡng 8

1.1.4 Chuyển đổi số 8

1.1.5 Bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số 9

1.2 Đặc điểm bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 10

1.3 Quy định của pháp luật về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 10

1.3.1 Đối tượng bồi dưỡng 11

1.3.2 Nguyên tắc bồi dưỡng 11

1.3.3 Hình thức bồi dưỡng 12

1.3.4 Nội dung bồi dưỡng công chức 12

1.3.5 Chương trình bồi dưỡng công chức 13

1.4 Nội dung bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chức chuyên môn cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số 14

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 14

1.5.1 Khung năng lực của vị trí việc làm 14

1.5.2 Chính sách bồi dưỡng 15

1.5.3 Các điều kiện cơ sở vật chất để thực hiện hoạt động bồi dưỡng 15

1.5.4 Đội ngũ giảng viên và công chức trong hệ thống quản lý bồi dưỡng 16

1.6 Kinh nghiệm thực tiễn về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện tại một số địa phương 16

1.6.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức của huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 16

1.6.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức của huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội 17

1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 17

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CHUYỂN ĐỔI SỐ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA 19

2.1 Khái quát chung về thị xã Nghi Sơn và đặc điểm đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 19

2.1.1 Khái quát chung về thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 19

2.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức thuộc các cơ quan chuyên môn tại Ủy ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 20

2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức đáp ứng nhu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 22

2.2.1 Công tác xây dựng và ban hành văn bản về bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số 22

2.2.2 Tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức 26

2.2.3 Kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức sau bồi dưỡng 32

2.2.4 Bố trí và sử dụng công chức sau bồi dưỡng 33

2.3 Nhận xét, đánh giá chung 34

2.3.1 Những kết quả đạt được 34

2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại 35

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 37

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN……….39

3.1 Giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2024 - 2030 39

3.1.1 Xây dựng chiến lược và kế hoạch bồi dưỡng gắn với chủ trương định hướng

của Đảng và chính quyền trong thời kì chuyển đổi số 39

3.1.2 Tập trung bồi dưỡng kiến thức về ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ công chức 40

3.1.3 Nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về vai trò và ý nghĩa của bồi dưỡng công chức trong thời kỳ chuyển đổi số 41

3.1.4 Kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức sau bồi dưỡng 41

3.1.5 Xây dựng khung chương trình, nội dung bồi dưỡng công chức gắn liền với khung năng lực số 43

3.1.6 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác bồi dưỡng 45

3.2 Lộ trình thực hiện Đề án 46

KẾT LUẬN 47

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

PHỤ LỤC 51

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng Đề án

Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc ta, đội ngũ cán bộ cốt cán luôn đóng vai trò đặc biệt quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh:

“Cán bộ là cái gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn mới tốt” [18] Hiệu lực, hiệu

quả của bộ máy nhà nước đều phụ thuộc vào trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ này, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức cấp chính quyền vì đây là đội ngũ gần dân

và trực tiếp giải quyết công việc với dân nhất

Trong bối cảnh hiện nay, đào tạo, bồi dưỡng công chức là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ của công chức Đặc biệt, việc đổi mới quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức ngày càng trở nên cấp thiết

và có vai trò quan trọng trong công cuộc chuyển đổi số và yêu cầu ngày càng cao của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền hành chính quốc gia

Ngày 03 tháng 6 năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 749/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, theo đó, đến năm 2025 mục tiêu quan trọng là: phát triển Chính phủ số, tối ưu hóa hoạt động để đạt hiệu quả, hiệu lực cao 80% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 được cung cấp trên nhiều phương tiện truy cập khác nhau, bao gồm cả thiết bị di động nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp có thể tiếp cận và sử dụng dịch vụ công một cách thuận tiện và nhanh chóng Hơn nữa 90%

hồ sơ công việc tại cấp bộ, cấp tỉnh cũng như 80% hồ sơ công việc tại cấp huyện và 60% hồ sơ công việc tại cấp xã được xử lý trên môi trường mạng Điều này giúp tối ưu hóa quá trình xử lý và quản lý hồ sơ công việc, giảm bớt thủ tục giấy tờ và tăng cường tính minh bạch của hoạt động hành chính

Để thực hiện chuyển đổi số trong hệ thống hành chính quốc gia, đội ngũ công chức có một vai trò đặc biệt quan trọng, là trung tâm của sự chuyển đổi Xây dựng chính phủ số thì trước hết phải có đội ngũ công chức có tư duy, năng lực số Công chức chuyên môn là người tham gia trực tiếp vào các hoạt động công vụ Để đáp ứng được những yêu cầu của chuyển đổi số trước tiên cần thay đổi những hành vi, sự tương tác giữa các cơ quan nhà nước và tổ chức, công dân, sự trao đổi nội bộ, quá trình ra quyết định,… Đội ngũ công chức không có năng lực chuyển đổi số nền tảng thì khó có thể thiết lập được các quy trình giải quyết phù hợp với phương thức vận hành của

Chính phủ số Tuy nhiên, xét về tình hình chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn hiện nay chúng ta có thể nhận thấy một bộ phận công chức còn thiếu năng lực nền tảng liên quan đến Chính phủ số Vì vậy, yêu cầu đặt ra là cần phải có kế hoạch bồi dưỡng công chức góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả, hiệu lực thực thi công vụ, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay

Ngày 22/4/2020 tại thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hoá, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 933/NQ-UBTVQH14 thành lập thị xã Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa, trên cơ sở toàn bộ diện tích và dân số của huyện Tĩnh Gia Nghị quyết có hiệu lực từ ngày 1/6/2020 Để đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn, trong thời gian qua lãnh đạo trung ương và địa phương đã và đang có những kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ công chức đủ năng lực, đủ chuyên môn và kỹ năng thực hiện công việc Đứng trước yêu cầu về chuyển đổi số, vấn đề về bồi dưỡng đội ngũ công chức cần phải có những bước chuyển biến mới, sáng tạo, linh hoạt hơn từ phương thức đến nội dung để phù hợp tình hình thời đại nhằm đáp ứng nhu cầu người dân

Nhằm tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp góp phần từng bước nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức trong bối cảnh chuyển đổi số, tác giả đã lựa

chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2024- 2030” nghiên cứu làm Đề án tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về bồi dưỡng công chức nói chung và bồi dưỡng công chức trên địa bàn thị xã nói riêng từ trước tới nay đã có nhiều nhà nghiên cứu quan tâm và có nhiều công trình khoa học được công bố, có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như sau:

Lê Thị Thu Huyền (2023), “Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực khu vực công đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số quốc gia ở Việt Nam” Tạp chí Đảng Cộng sản Trong tạp chí

này tác giả đã nêu rõ sự cần thiết của công tác đào tạo bồi dưỡng công chức trong bối cảnh làm việc hiện nay, tạp chí cũng đưa ra kết quả đào tạo bồi dưỡng công chức thời gian qua trên cả nước và những nội dung cần đổi mới trong thời gian sắp tới để nhằm đáp ứng chuyển đổi số quốc gia hiện nay [15]

Nguyễn Văn Lành (2023), “Áp dụng mô hình chuyển đối số vào công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở Việt Nam”, Tạp chí tổ chức nhà

nước Tác giả đã xác định những yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

trong thời kỳ chuyển đổi số phải có đầy đủ bốn yếu tố về năng lực, trình độ chuyên môn; tư cách đạo đức và phẩm chất chính trị tốt; tư duy sáng tạo, đổi mới nhằm thích nghi với sự thay đổi; có văn hóa công vụ [16]

Phạm Hải Long (2023), “Bồi dưỡng công chức hành chính đáp ứng yêu cầu Chính phủ số ở Việt Nam – lý luận và thực tiễn”, Hội thảo khoa học, Học viện Hành

chính Quốc gia Hà Nội Tác giả đã làm rõ những yêu cầu về khung năng lực số của đội ngũ công chức, những hạn chế trong công tác bồi dưỡng công chức hiện nay Đồng thời trong bài viết tác giả cũng đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức hành chính đáp ứng yêu cầu của chính phủ số, tác giả nhấn mạnh về nội dung đổi mới chương trình, hình thức, nội bồi dưỡng là đặc biệt quan trọng [17]

Trần Nghị (2023), “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu làm việc trong môi trường quốc tế”, Tạp chí tổ

chức nhà nước Tác giả nêu rõ sự cần thiết đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

để xây dựng đội ngũ cán bộ bản lĩnh chính trị vững vàng chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu làm việc trong bối cảnh Việt Nam từng bước hôi nhập sâu rộng với các quốc gia trên thế giới, tạp chí cũng đưa ra kết quả và một số nội dung cần đổi mới trong thời gian tới [19]

Tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan đến bồi dưỡng công chức và bồi dưỡng công chức trước yêu cầu chuyển đổi số cho thấy các tác giả đã thực hiện phân tích một cách hệ thống và toàn diện việc phân tích chất lượng công chức cả về lý luận

và thực tiễn Các công trình này đều là sản phẩm của tri thức, có giá trị quan trọng trong việc nghiên cứu và xây dựng Đề án của tác giả Tuy nhiên, riêng về thị xã Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa cho đến nay vẫn chưa có đề tài nào nghiên cứu về bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu về chuyển đổi số Chính vì vậy trong phạm vi Đề án này trên cơ

sở kế thừa cũng có những điểm đổi mới, sáng tạo hơn đối với tình hình, đặc điểm bồi dưỡng công chức hiện nay đáp ứng được xu thế thời kỳ chuyển đổi số đang diễn ra một cách mạnh mẽ, tác giả tiến hành nghiên cứu nội dung về bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn tại UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Đề án là công tác bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi nội dung: Đề án tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, tập trung nghiên cứu những yêu cầu về khung năng lực của đội ngũ công chức chuyên môn trong thời kỳ chuyển đổi số, nội dung bồi dưỡng công chức chuyên môn, đối tượng thực hiện hoạt động bồi dưỡng

+ Phạm vi không gian: Đề án được nghiên cứu và thực hiện tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

+ Phạm vi thời gian:

Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các số liệu trong Đề án được thu thập và tổng hợp đánh giá thực trạng từ năm 2020 - 2023

Đề án được thực hiện trong giai đoạn 2024 - 2030

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, từ đó đề xuất các giải pháp và lộ trình thực hiện bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên, Đề án thực hiện một số nhiệm vụ sau: Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số;

- Hai là, nghiên cứu khung năng lực số và những yêu cầu trong bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu của chuyển đổi số;

- Ba là, thực hiện nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa Kết quả của việc nghiên cứu chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trên;

- Bốn là, đề xuất một số giải pháp, lộ trình nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2024-2030

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu:

+ Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: tác giả thực hiện trên cơ sở điều tra

khảo sát bằng bảng hỏi đối với đối tượng là công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa, với quy mô 94 phiếu nhằm sáng tỏ thực trạng nội dung của Đề án

+ Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: tác giả đã thu thập số liệu qua các công trình nghiên cứu, các báo cáo về bồi dưỡng công chức tại UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa qua các năm; thu thập thông tin từ các cán bộ lãnh đạo quản lý về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn

- Phương pháp thống kê tổng hợp: Được sử dụng để thay đổi dữ liệu sơ cấp thu thập khảo sát dưới dạng bảng hỏi thành các thông tin có ý nghĩa khoa học đối với đối tượng là công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn để thành thứ cấp sử dụng cho quá trình phân tích công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

- Phương pháp phân tích: Được áp dụng để đánh giá những thành tựu cũng như những tồn tại hạn chế trong quá trình bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa Đề xuất các giải pháp hướng tới hoàn thiện hơn nữa công tác bồi dưỡng công chức trong quá trình chuyển đổi số

6 Hiệu quả của Đề án ứng dụng trong thực tiễn

Việc xây dựng và triển khai Đề án đóng vai trò quan trọng trong việc làm sáng

tỏ thêm cơ sở lý luận liên quan đến công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức Nhiệm vụ chính của Đề án là đánh giá tình hình hiện tại và xác định rõ các vấn đề, hạn chế, nguyên nhân trong công tác bồi dưỡng công chức từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Những giải pháp được đề xuất trong Đề án nếu được thực hiện sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức, xây dựng đội ngũ công chức chất lượng, đáp ứng được những yêu cầu của thời kỳ chuyển đổi số giai đoạn

2024 - 2030

Kết quả nghiên cứu của Đề án còn là tài liệu tham khảo có giá trị trong tổng kết thực tiễn và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số tại thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa và các địa bàn khác

7 Kết cấu Đề án

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Đề án gồm có ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Giải pháp và lộ trình thực hiện Đề án

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN

MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Cơ quan chuyên môn cấp huyện

Cơ quan chuyên môn cấp huyện là cơ quan tham mưu, hỗ trợ giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước liên quan đến ngành, lĩnh vực ở địa phương, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn dưới sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên

Mỗi cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo về một lĩnh vực khác nhau để nhằm thực hiện tốt nhất chức năng, nhiệm vụ được giao, quản lý chặt chẽ các lĩnh vực đảm nhiệm tại địa phương

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa bao gồm: Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội; Phòng Quản lý đô thị, Phòng Văn hóa và Thông tin; Phòng Giáo dục và Đào tạo; Phòng Y tế; Phòng Thanh tra và Văn phòng Hội đồng Nhân dân cùng Ủy ban nhân dân

1.1.2 Công chức và công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Theo khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm

2019) quy định như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [23]

Công chức là công dân Việt Nam Người được tuyển dụng vào là công chức phải có quốc tịch Việt Nam Người không có quốc tịch Việt Nam không trở thành công chức tại Việt Nam

Công chức được cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm Công chức là những người có trình độ năng lực phù hợp với vị trí việc làm mới được tuyển dụng, bổ nhiệm vào để làm việc

Tương ứng với mỗi vị trí việc làm có các ngạch, bậc, chức danh tương ứng

Trong nội hàm của khái niệm công chức theo Luật cán bộ công chức năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2019) ta có thể thấy một phần công chức là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức vụ, chức danh tương đương với vị trí việc làm tại ủy ban nhân dân cấp huyện Qua đó, có thể hiểu là công chức cấp huyện là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các vị trí việc làm tại cơ quan nhà nước ở cấp huyện

và được hưởng lương trực tiếp từ ngân sách nhà nước

Công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện được hiểu là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được tổ chức và hoạt động theo quy định Nghị định 37/2014/NĐ-CP

của Chính phủ

1.1.3 Bồi dưỡng

Theo Từ điển tiếng Việt, Hoàng Phê (2021)“Bồi dưỡng là thực hiện khóa học ngắn hạn nhằm nâng cao nghiệp vụ (theo ngạch, theo chức danh, theo vị trí công tác…) và được ghi nhận hoàn thành bằng chứng nhận, chứng chỉ” [22]

Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 xác định “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức kỹ năng làm việc Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho từng ngạch công chức Bồi dưỡng theo chức vụ lãnh đạo, quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng theo vị trí việc làm là trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công tác được giao” [5]

Theo đó, bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cung cấp thêm kiến thức cho công chức thực hiện nhiệm vụ được giao, mở rộng tầm hiểu biết của công chức về lĩnh vực

mà mình đảm nhiệm Bồi dưỡng theo chức vụ lãnh đạo, quản lý để công tác lãnh đạo trở nên tốt hơn, nâng cao uy tín của người lãnh đạo, có cách xử lý khéo léo trong thực thi công vụ và hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý

1.1.4 Chuyển đổi số

Thuật ngữ chuyển đổi số trong tiếng Anh là “digital transformation” đã trở thành một từ thời thượng và khá nổi bật trên các phương tiện truyền thông Ở Việt Nam, thuật ngữ “digital transformation” bắt đầu được tìm kiếm nhiều từ sau năm 2017

Chuyển đổi số diễn ra cả trong các doanh nghiệp tư nhân hay các cơ quan nhà

nước, vì vậy mà ở mỗi khu vực khác nhau lại có cách hiểu, nhìn nhận khác nhau về khái niệm chuyển đổi số

Theo Cẩm nang chuyển đổi số của Bộ Thông tin và Truyền thông (2022)

“Chuyển đổi số là quá trình thay đổi tổng thể và toàn diện của cá nhân, tổ chức về cách sống, cách làm việc và phương thức sản xuất dựa trên các công nghệ số” [2]

Trong bối cảnh của cơ quan nhà nước, "chuyển đổi số" có thể hiểu là quá trình phát triển Chính phủ số, mở ra cơ hội cho việc phát triển chính quyền số và thúc đẩy

sự phát triển của các đô thị thông minh tại các cơ quan chính quyền cấp địa phương

Có 4 trụ cơ bản của chuyển đổi số:

Thứ nhất là hạ tầng công nghệ số, công nghệ thông tin;

Thứ hai là nguồn nhân lực chuyên trách về công nghệ số;

Thứ ba là nhóm nhân sự chuyên trách về quản lý nguồn nhân lực của các tổ chức nói chung và khu vực nhà nước nói riêng;

Thứ tư là nhóm người lao động làm việc cho tổ chức và cán bộ công chức viên chức làm việc cho nhà nước

Bốn trụ cột cơ bản của chuyển đổi số của tổ chức gắn liền chặt chẽ với nhau và tích hợp tạo nên kỹ thuật số cả về phương diện kỹ thuật, phương diện văn hóa chuyển đổi số cũng như con người

1.1.5 Bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số

Bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số đã và đang là vấn đề nóng được Đảng và nhà nước quan tâm, cũng như là chủ đề nghiên cứu của nhiều tác giả Tuy nhiên, đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có một khái niệm hoàn chỉnh nào về bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số

Công tác bồi dưỡng công chức có hai chức năng chính:

Một là, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng công tác dựa trên việc xác định được những hạn chế trong quá trình thực thi công vụ để trang bị các kiến thức, kỹ năng cần thiết

Hai là, Bồi dưỡng công chức để chuyển đổi dựa trên việc xác định các kiến thức, kỹ năng, thái độ mới cần có trong bối cảnh, môi trường thay đổi nhanh chóng, khó dự đoán của hệ thống công vụ, công chức

Với nội hàm về chức năng thứ hai của bồi dưỡng công chức để chuyển đổi, ta

có thể hiểu bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số là công tác bồi dưỡng công chức dựa theo năng lực chú trọng vào cả thái độ mới, kiến thức mới và kỹ năng

mới, giúp thay đổi hành vi, thay đổi từ tư duy đến hành động và cách thức thực hiện công việc của công chức trong môi trường số

1.2 Đặc điểm bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Cơ quan chuyên môn cấp huyện là nơi thực hiện quản lý về chuyên môn với nhiều ngành, lĩnh vực cụ thể trong đời sống xã hội ở địa phương Do đó, kế hoạch bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện cũng phức tạp hơn, việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cần phải phù hợp đối với mỗi phòng ban cụ thể, đặc biệt là trong bồi dưỡng về chuyên môn cho đội ngũ công chức ở đây

Công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp huyện cần phải tuân thủ theo những quy định về nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức của nhà nước, tuy nhiên đối với việc bồi dưỡng công chức chuyên môn cần phải xây dựng được nội dung

và chương trình cụ thể hơn Đồng thời công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp huyện phải căn cứ trên chủ trương của cấp tỉnh để lên kế hoạch bồi dưỡng

Để đạt được hiệu quả cao trong công tác bồi dưỡng công chức cần phải tiến hành bồi dưỡng theo quy hoạch, vị trí việc làm của từng cá nhân, dựa trên tiêu chuẩn chức danh công chức, chức vụ lãnh đạo, quản lý Kế hoạch xây dựng phát triển đội ngũ công chức cũng cần đặt ra để phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao tại cơ quan, đơn vị, địa phương Các đối tượng công chức khác nhau có các định hướng bồi dưỡng riêng biệt

1.3 Quy định của pháp luật về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Hiện nay, quy định pháp luật đối với việc tham gia các khóa bồi dưỡng công chức nói chung và của các cơ quan chuyên môn cấp huyện nói riêng được thể hiện trong nhiều văn bản khác nhau như:

- Luật cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2019

- Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 108/2020/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

- Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025

- Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 của Bộ Nội vụ về

hướng dẫn một số điều của Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ

- Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2021 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

- Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 Nghị quyết của chính phủ về Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030

Các văn bản quy phạm pháp luật trên là hành lang pháp lý cho các cơ quan tiến hành đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm nâng cao chất lượng công chức và đáp ứng hơn hơn nữa công cuộc chuyển đổi số quốc gia hiện nay

1.3.1 Đối tượng bồi dưỡng

Đối tượng bồi dưỡng đối với công chức được quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 1

Nghị định số 89/2021/NĐ-CP bao gồm: Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là cấp xã) [10]

Như vậy, công chức ở các cấp chính quyền địa phương từ xã/ phường/ thị trấn đến quận/ huyện/ tỉnh đều thuộc trong đối tượng được áp dụng theo quy định về bồi dưỡng công chức

1.3.2 Nguyên tắc bồi dưỡng

Nguyên tắc bồi dưỡng công chức được quy định tại Điều 3, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Theo đó nguyên tắc bồi dưỡng công chức được quy định chung như sau:

“1 Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

2 Thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm

3 Đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu

vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức

4 Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả” [7]

Các nguyên tắc trên là cơ sở quan trọng để các cơ quan, tổ chức cập nhật và điều chỉnh quy định liên quan đến công tác bồi dưỡng Dựa trên nguyên tắc này, mỗi

cơ quan và tổ chức có thể thực hiện quy chế cụ thể để điều chỉnh việc bồi dưỡng cho phù hợp với nhu cầu và mục tiêu xây dựng và phát triển nguồn nhân lực

Bên cạnh quy định “cử” công chức đi bồi dưỡng, có nguyên tắc đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm của công chức Theo đó, hình thành khái niệm tự bồi dưỡng và bồi dưỡng theo nhu cầu xã hội Mặc dù khái niệm tự bồi dưỡng và bồi dưỡng theo nhu cầu xã hội chưa được giải thích

cụ thể trong các văn bản luật, nghị định, thông tư nên cách hiểu về các khái niệm này còn thiếu thống nhất, nhưng căn cứ một số quy định hiện hành, có thể hiểu tự bồi dưỡng là việc công chức chuyên môn nhận thấy sự cần thiết phải nâng cao trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, theo đó chủ động học tập hoặc tham dự các khóa bồi dưỡng do cơ sở bồi dưỡng công lập và ngoài công lập mở

1.3.3 Hình thức bồi dưỡng

Nghị định số 89/2021/NĐ-CP đã sửa đổi Điều 15 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP với

04 hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gồm: “1) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức 2) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý 3) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán

bộ, công chức cấp xã 4) Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm” [10]

Nghị định số 89/2021/NĐ-CP không còn quy định hình thức bồi dưỡng “tập sự” như quy định trong Nghị định số 101/2017/NĐ-CP; đồng thời thêm hình thức “bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã” để phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay Như vậy, Nghị định số 89/2021/NĐ-CP thể hiện sự đề cao vai trò của cán bộ, công chức cấp xã trong hệ thống hành chính và

là cơ quan giúp UBND cấp huyện hoàn thành nhiệm vụ

1.3.4 Nội dung bồi dưỡng công chức

Nội dung bồi dưỡng công chức được quy định tại Khoản 3, Điều 1 Nghị định số 89/2021/NĐ-CP, nội dung bồi dưỡng công chức bao gồm:

“(1) Lý luận chính trị (2) Kiến thức quốc phòng và an ninh (3) Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước (4) Kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm” [10]

Đây là những nội dung cần thiết và quan trọng trong công tác bồi dưỡng công

chức đảm bảo được công tác chuyên môn của từng đơn vị và bảo đảm được quốc phòng, an ninh từ đó phát triển kinh tế xã hội

1.3.5 Chương trình bồi dưỡng công chức

Về chương trình và tài liệu bồi dưỡng được quy định như sau:

1 Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị, gồm:

a) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý;

b) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức

2 Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh, bao gồm: a) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý;

b) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức

3 Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch công chứcvới thời gian thực hiện tối đa là:

a) 04 tuần cho công chức ngạch chuyên viên và tương đương

b) 06 tuần cho công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương

c) 08 tuần cho công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương

4 Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành với thời gian thực hiện tối đa là 06 tuần

5 Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm a) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm lãnh đạo, quản

lý, thời gian thực hiện tối đa là 02 tuần, bao gồm:

Lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương;

Lãnh đạo, quản lý cấp huyện và tương đương;

Lãnh đạo, quản lý cấp sở và tương đương;

Lãnh đạo, quản lý cấp vụ và tương đương

b) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm chuyên môn nghiệp vụ thời gian thực hiện mỗi chương trình tối đa là 01 tuần

c) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã, thời gian thực hiện mỗi chương trình tối đa là 01 tuần

1.4 Nội dung bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chức chuyên môn cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số

Thứ nhất, công tác xây dựng ban hành văn bản về bồi dưỡng công chức

Công tác bồi dưỡng công chức đáp ứng nhu cầu chuyển đổi số cần phải có hành lang pháp lý đó là những văn bản của cơ quan các cấp xây dựng, ban hành để thực hiện Khi xây dựng ban hành những văn bản này càn phải có định hướng rõ ràng những yêu cầu, nhiệm vụ mà công chức tại các cơ quan chuyên môn cần phải trang bị

để đáp ứng nhu cầu chuyển đổi số

Thứ hai, tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số

Để nhằm đáp ứng nhu cầu chuyển đổi số đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện thì điều thiết yếu nhất là phải nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức Trình độ chuyên môn cao thì quá trình áp dụng những cái mới sẽ nhanh chóng và dễ đi vào thực tiễn khi triển khai các công việc.Bồi dưỡng công chức phải thường xuyên, liên tục để luôn cập nhật những kiến thức và ngày càng nâng cao trình độ của công chức các cơ quan chuyên môn

Thứ ba, kiểm tra chất lượng công chức sau bồi dưỡng

Sau quá trình bồi dưỡng công chức cần có những sự đánh giá công chức sau quá trình bồi dưỡng về năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong lề lối làm việc có những thay đổi hơn so với trước không Trong bối cảnh chuyển đổi số đòi hỏi đội ngũ công chức phải có năng lực số, phải có sự nhạy bén, sáng tạo và nhanh chóng thích ứng với sự biến đổi của xã hội Cần có những biện pháp để kiểm tra một cách khách quan để đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn

Thứ tư, bố trí và sử dụng công chức sau bồi dưỡng

Sau quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức những công chức có trình độ chuyên môn được nâng cao sẽ có những sự bố trí sắp xếp công việc phù hợp, đảm bảo

sự vận dụng linh hoạt, nhạy bén trong cơ quan chuyên môn để đáp ững nhu cầu chuyển đôỉ số

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

1.5.1 Khung năng lực của vị trí việc làm

Khung năng lực là một công cụ mô tả trong đó xác định các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng, khả năng, thái độ, hành vi và các đặc điểm cá nhân khác để thực hiện

các nhiệm vụ trong một vị trí, một công việc hay một ngành nghề Nó được sử dụng nhiều trong việc tuyển dụng, bố trí, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực để cố định hướng bồi dưỡng đội ngũ công chức cho phù hợp với vị trí việc làm trong cơ quan và xác định nhu cầu bồi dưỡng đội ngũ công chức một cách chính xác, bồi dưỡng đúng đối tượng, đúng nội dung chương trình, đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu của nền hành chính và cải cách công vụ

1.5.2 Chính sách bồi dưỡng

Chính sách bồi dưỡng công chức là tổng thể những quan điểm, thái độ, quyết định, quy định của nhà nước liên quan tới vấn đề xây dựng đội ngũ công chức đủ mạnh về trình độ và kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ xây dựng và phát triển xã hội cụ thể như sau:

Thứ nhất, chính sách bồi dưỡng là công cụ để biến các đường lối, quyết định và

chính sách của Đảng và nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức thành các hành động cụ thể

Thứ hai, chính sách bồi dưỡng dựa trên các văn bản pháp luật để quy định chức

năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng ngành, từng cấp, và từng cơ quan trong việc bồi dưỡng đội ngũ công chức

Thứ ba, chính sách bồi dưỡng là cơ sở để xây dựng chiến lược và kế hoạch bồi

dưỡng phù hợp với đặc thù của từng ngành, địa phương, nhằm đảm bảo nguồn nhân lực đủ số lượng, nâng cao chất lượng và cải thiện cơ cấu

Thứ tư, chính sách là cơ sở để kiểm tra, kiểm soát công tác bồi dưỡng, đánh giá

chất lượng và nội dung chương trình, cũng như kết quả đạt được trong công tác bồi dưỡng công chức

Như vậy, chính sách bồi dưỡng có tác động trực tiếp đến cách thức và biện pháp giải quyết các vấn đề cũng như quá trình tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức Chính sách bồi dưỡng là một phần quan trọng của chương trình cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn 2021-2030 có tác động trực tiếp đến đội ngũ công chức, đồng thời cũng ảnh hưởng gián tiếp đến kết quả và hiệu quả của hoạt động hành chính

1.5.3 Các điều kiện cơ sở vật chất để thực hiện hoạt động bồi dưỡng

Các điều kiện vật chất quyết định đến 30% hiệu quả hoạt động bồi dưỡng có thể

kể đến như phòng học riêng, trang thiết bị máy chiếu, bàn ghế, các công cụ bổ trợ, Việc đầu tư về mặt tài chính cho trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại

nhằm hỗ trợ hoạt động bồi dưỡng là điều cần thiết và tất yếu trong công tác bồi dưỡng

1.5.4 Đội ngũ giảng viên và công chức trong hệ thống quản lý bồi dưỡng

Trong những cơ sở bồi dưỡng công chức hiện nay không chỉ có đội ngũ giảng viên là người chuyên đứng lớp bồi dưỡng mà bên cạnh đó cần có những chuyên gia thực tiễn có nhiều trải nghiệm thực tế Chính vì có sự kiêm nhiệm như vậy nên đôi khi gây khó khăn trong việc tổ chức thực hiện bồi dưỡng do ảnh hưởng bởi lịch trình công tác, những công việc đột xuất Vì thế, vẫn phải có sự chú trọng, quan tâm đến đội ngũ giảng viên cơ hữu trong các đơn vị đào tạo, bồi dưỡng thêm năng lực thực tế, kinh nghiệm giảng dạy để có thể nâng cao hiệu quả hoạt động bồi dưỡng

Bên cạnh đó hoạt động bồi dưỡng có tính chất rất khác biệt đối với hoạt động học tập hay bồi dưỡng khác Hoạt động bồi dưỡng mang tính chất là sự trao đổi, học hỏi kinh nghiệm của các đối tượng tham gia Do vậy, chất lượng bồi dưỡng chịu ảnh hưởng một phần từ chính thái độ, năng lực, kinh nghiệm của đội ngũ công chức tham gia trực tiếp vào hoạt động bồi dưỡng Bên cạnh đó, việc chủ động thực thi các quy định về bồi dưỡng phải được thực hiện nghiêm túc để có hiệu quả hơn

1.6 Kinh nghiệm thực tiễn về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện tại một số địa phương

Đứng trước yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước cũng như yêu cầu của thời kỳ đổi mới, thời kỳ chuyển đổi số việc bồi dưỡng công chức tại các địa phương rất được chú trọng với mục tiêu nhằm nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ công chức tại cơ quan, địa phương mình Có thể đề cập tới một số địa phương tiêu biểu trong công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn như sau:

1.6.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức của huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

Trong những năm qua huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, góp phần quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính của huyện

Điểm mới trong công tác bồi dưỡng công chức tại UBND huyện Bố Trạch là triển khai thực hiện việc khảo sát thực trạng và lập phiếu khảo sát nhu cầu bồi dưỡng của công chức trước khi thực hiện xây dựng kế hoạch và chương trình bồi dưỡng

Bên cạnh việc triển khai xây dựng chương trình và nội dung bồi dưỡng căn cứ trên điều kiện thực tế của UBND huyện, huyện Bố Trạch cũng xác định chương trình, nội dung bồi dưỡng cho từng lĩnh vực cụ thể để chương trình bồi dưỡng được thực hiện sát với thực tế, từ đó mang lại hiệu quả cao Để nâng cao năng lực chuyên môn,

kỹ năng nghiệp vụ, đạo đức văn hóa của đội ngũ công chức tại UBND huyện Bố Trạch, UBND huyện Bố Trạch đã xác định chú trọng bồi dưỡng kỹ năng, tăng thực hành, cập nhật kiến thức và kinh nghiệm xử lý các tình huống

UBND huyện Bố Trạch xác định chất lượng của đội ngũ giảng viên bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả bồi dưỡng nên trong thời gian qua, ngoài việc tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tại UBND huyện, đội ngũ giảng viên nội bộ trong UBND cũng được tham gia bồi dưỡng, tập huấn về kỹ năng đứng lớp, tập huấn về các phương pháp bồi dưỡng mới phù hợp với tình hình thực tế hiện nay

1.6.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức của huyện Phú Xuyên, Thành phố

Hà Nội

Trên cơ sở sự chỉ đạo và định hướng chung của toàn thành phố Hà Nội, UBND huyện Phú Xuyên xây dựng kế hoạch bồi dưỡng chung cho toàn huyện Phú Xuyên thống nhất theo một hệ thống Điều này giúp công tác bồi dưỡng công chức trong huyện có sự gắn kết chung Nhu cầu bồi dưỡng công chức của huyện Phú Xuyên được tổng hợp từ nhu cầu bồi dưỡng của mỗi đơn vị, UBND huyện Phú Xuyên để các đơn

vị chủ động rà soát chất lượng đội ngũ công chức và xây dựng nhu cầu, đề xuất nội dung bồi dưỡng cho từng đối tượng cụ thể

UBND huyện Phú Xuyên cũng chú trọng thực hiện công tác kiểm tra đánh giá trước và sau khi bồi dưỡng để rút kinh nghiệm cho những khóa bồi dưỡng sau Đặc biệt, tại UBND huyện Phú Xuyên đã thực hiện được công tác đánh giá chất lượng công chức sau bồi dưỡng một cách riêng biệt mà không đánh giá cùng kỳ với đánh giá xếp loại chất lượng công chức hằng năm của đơn vị

Các phương pháp bồi dưỡng công chức của UBND huyện Phú Xuyên cũng được áp dụng một cách linh hoạt, đa dạng Trong đó, điển hình là phát động phong trào tự rèn luyện, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức chuyên môn, trên cơ sở UBND huyện giao chủ đề tìm hiểu trong tháng, trong quý, từ đó bản thân đội ngũ công chức phải tự tìm hiểu và báo cáo kết quả Đây chính là hình thức bồi dưỡng mà không chỉ UBND thị xã Nghi Sơn cần học tập mà các cơ quan, đơn vị khác cần áp dụng triển khai thực hiện cho đơn vị mình

1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Trên cơ sở những kinh nghiệm bồi dưỡng công chức chuyên môn tại các địa

phương trên, trong thời gian tới để thực hiện công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số, UBND thị xã Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa cần chú trọng đến các vấn đề sau:

Một là, tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp và lãnh đạo địa phương trong việc

thực hiện công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn Đồng thời quán triệt quan điểm xem bồi dưỡng công chức chuyên môn là một hoạt động cấp thiết để nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ công chức trong giai đoạn chuyển đổi số như hiện nay

Hai là, xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng cần căn cứ thực tế vào đặc

điểm của từng lĩnh vực chuyên môn mà công chức đang đảm nhiệm, chú trọng đến nội dung bồi dưỡng về đạo đức công vụ, kỹ năng giải quyết vấn đề

Ba là, xác định nhu cầu bồi dưỡng cần phải trên cơ sở khảo sát thực trạng chất

lượng đội ngũ công chức hiện tại, lấy ý kiến đề xuất bồi dưỡng của chính công chức

đó để xem họ đang thiếu hụt chuyên môn nào và lên kế hoạch bồi dưỡng cho thiết thực Chú trọng công tác kiểm tra đánh giá trước, trong và sau khi thực hiện bồi dưỡng, tách biệt hoạt động đánh giá xếp loại công chức hàng năm với đánh giá chất lượng công chức sau khi tham gia bồi dưỡng

Chương 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CHUYỂN ĐỔI SỐ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát chung về thị xã Nghi Sơn và đặc điểm đội ngũ công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

2.1.1 Khái quát chung về thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

a) Điều kiện tự nhiên

Thị xã Nghi Sơn tọa lạc ở phía Nam của tỉnh Thanh Hóa, nằm cách thành phố Thanh Hóa 46 km, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 196 km Vị trí địa lý của thị

xã xác định như sau: Phía Nam giáp thị xã Hoàng Mai và huyện Quỳnh Lưu thuộc tỉnh Nghệ An; phía Đông giáp Biển Đông; phía Bắc giáp huyện Quảng Xương; phía Tây giáp huyện Nông Cống và huyện Như Thanh

Thị xã Nghi Sơn có tổng diện tích 455,61 km² và dân số năm 2019 là 307.304 người với mật độ dân số đạt 674 người/km²

b) Điều kiện kinh tế - xã hội

Là địa phương có đường bờ biển dài 42km cùng nhiều bãi cát mịn, trong những năm gần đây, thị xã Nghi Sơn đã huy động các nguồn lực để phát triển du lịch biển, cơ

sở hạ tầng được đầu tư, nhiều khu nghỉ dưỡng du lịch được các doanh nghiệp đầu tư tạo điểm nhấn thu hút du khách, như bãi biển Khu Du lịch Hải Hòa, Khu Du lịch sinh thái đảo Nghi Sơn, Khu Du lịch sinh thái biển Tân Dân, Hải Lĩnh Trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Nghi Sơn lần thứ XXVI (nhiệm kỳ 2020-2025) đã xác định phát triển du lịch là 1 trong 4 chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm, phấn đấu đến năm 2025 thị xã Nghi Sơn sẽ đón được trên 1 triệu lượt khách du lịch (trong

đó khách quốc tế đạt 300.000 lượt), doanh thu từ du lịch đạt 1.000 tỷ đồng trở lên

Vị trí địa lý thuận lợi với cảng nước sâu là một điểm mạnh của khu vực này Trong những năm gần đây, được sự quan tâm từ trung ương và tỉnh đã thúc đẩy việc đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Nghi Sơn, đánh dấu sự khai thác và sử dụng hiệu quả của cảng này Đồng thời thu hút sự tham gia của các doanh nghiệp logistics bằng cách cung cấp dịch vụ và hạ tầng hiện đại, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh

tế xã hội trong khu vực Cảng biển Nghi Sơn đã trở thành điểm đến của nhiều tuyến hàng hải quốc tế, đáp ứng nhu cầu xuất - nhập khẩu hàng hóa và phục vụ Khu kinh tế

Nghi Sơn cũng như vùng kinh tế Bắc Trung bộ và các vùng lân cận

2.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức thuộc các cơ quan chuyên môn tại Ủy ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

2.1.2.1 Về số lượng

Số lượng công chức thuộc các cơ quan chuyên môn tại UBND thị xã Nghi Sơn đến thời điểm hiện tại cụ thể như sau:

Bảng 2.1 Thống kê số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2023

Tổng số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn của UBND thị xã Nghi Sơn năm 2023 là 94 công chức (xem Bảng 2.1) Hằng năm, Phòng Nội vụ của thị xã đều có báo cáo thống kê về số lượng công chức chuyên môn tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã để theo dõi và đối chiếu khối lượng công việc từ đó có sự điều chỉnh, luân chuyển hoặc tinh giảm một cách hợp lý Số lượng công chức tại các

cơ quan chuyên môn của thị xã cơ bản đáp ứng được yêu cầu của công việc trên địa bàn toàn thị xã

2.1.2.2 Về chất lượng

a) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức tại các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2023

(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2023)

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa khá cao với 19,1% đội ngũ công chức có trình độ thạc sỹ chủ yếu thuộc các chuyên ngành kinh tế, kinh doanh, giáo dục, Trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao nhất với 79,8% và chỉ có 1,1% công chức chuyên môn có trình độ trung cấp (xem Bảng 2.2)

Nguồn nhân lực có trình độ cao sẽ đáp ứng được yêu cầu công việc trong thực thi công vụ Tuy nhiên, xét về tính yêu cầu trong thời kỳ chuyển đổi số, đội ngũ công chức cần được bồi dưỡng thêm về những kiến thức chuyên môn để có thể đổi mới theo kịp sự phát triển của xã hội và yêu cầu cải cách nền hành chính

(Nguồn: Phòng Nội vụ UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2023)

Về trình độ lý luận chính trị (xem Bảng 2.3) cho thấy sự phân bổ như sau: trình

độ cao cấp lý luận chính trị chiếm tỷ lệ 20,2%, đây là những công chức đang đảm nhận

vai trò lãnh đạo và quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Số công chức có trình độ lý luận trung cấp là 33 công chức chiếm tỷ lệ là 35,1% Trình độ sơ cấp chiếm tỷ lệ 7.4% với 7 công chức Đáng quan tâm nhất là số công chức chưa qua bồi dưỡng chiếm 35 công chức chiếm khá nhiều Đội ngũ này cần được trang bị về bồi dưỡng lý luận chính trị để có tư tưởng vững vàng, nhiều kiến thức thực trong giải quyết công việc chuyên môn

(Nguồn: Phòng Nội vụ UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa năm 2023)

Số liệu thống kê về trình độ quản lí nhà nước (xem Bảng 2.4) cho thấy tỉ lệ bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính và chuyên viên chiếm tỷ lệ lớn trên 80% Trong đó, 7,4% công chức chuyên viên chính đang lãnh đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Công chức chưa có trình độ quản lí nhà nước còn chiếm tỷ lệ đến 6,4% dù đã có chương trình bồi dưỡng quản lí nhà nước qua các năm Qua số liệu trên, UBND thị xã Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa cần phải gấp rút bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước cao hơn và số ít công chức chưa qua bồi dưỡng phải được bồi dưỡng để hoàn thành công tác chuyên môn

2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức đáp ứng nhu cầu chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

2.2.1 Công tác xây dựng và ban hành văn bản về bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số

UBND thị xã Nghi Sơn đã tiến hành triển khai xây dựng các văn bản về bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số một cách toàn diện có hệ thống văn bản về bồi dưỡng công chức

Hệ thống các văn bản hiện hành về bồi dưỡng công chức tại UBND thị xã Nghi Sơn bao gồm:

Quyết định số 587/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm 2022 của UBND tỉnh Thanh Hóa về ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2022-2025;

Quyết định số 1482/2021/QĐ-UBND ngày 18 tháng 10 năm 2021 của UBND thị xã Nghi Sơn về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức toàn thị xã;

Kế hoạch số 70-KH/TU ngày 04/3/2022 của Ban Thượng vụ Thị ủy Nghi Sơn về thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 10/11/2021 của Ban Thương vụ Tỉnh uỷ về chuyển đổi số tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025, định hướng đến năm 2030;

Kế hoạch số 85/KH-UBND ngày 01/04/202 của UBND thị xã Nghi Sơn cụ thể hóa các nhiệm vụ tại Kế hoạch hành động số 70-KH/TU ngày 04/3/2022 của Ban Thường vụ thị ủy Nghi Sơn về việc ban hành kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết

số 06 –NQ/TU ngày 10/11/2021 của Ban Thương vụ Tỉnh uỷ về chuyển đổi số tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025, định hướng đến năm 2030;

Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2023 của UBND thị xã Nghi Sơn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2023

Những văn bản trên cho thấy UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa đã rất quan tâm đến vấn đề chuyển đổi số tại các cơ quan chuyên môn Những văn bản này định hướng những để triển khai chuyển đổi số song đó là những căn cứ pháp lý quan trọng trong để thay đổi căn bản công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

a) Xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng

Công tác xây dựng kế hoạch và xác định nhu cầu bồi dưỡng tại UBND thị xã Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa được thực hiện dựa trên sự chỉ đạo của nhà nước tại Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 do Thủ tướng Chính phủ ban hành

Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và viên chức trong giai đoạn 2016-2025

Quy trình xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa chủ yếu được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ, các bộ, ngành Trung ương, của tỉnh và Sở Nội vụ

Nhận thức được tầm quan trọng trong việc nâng cao phẩm chất và hiệu suất làm việc của đội ngũ công chức tại cơ quan các cấp quản lý và các ngành liên quan đã tích cực tham gia và đóng góp xây dựng chương trình và kế hoạch thực hiện bồi dưỡng công chức tập trung vào phát triển nguồn nhân lực với trình độ chuyên môn cao, đảm

bảo cả về số lượng và chất lượng bao gồm phẩm chất đạo đức, năng lực nghề nghiệp

Việc thực hiện chương trình bồi dưỡng của UBND thị xã Các cán bộ và công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa luôn tuân thủ triển khai đều đặn Hằng năm, UBND thị xã đã ban hành các văn bản hướng dẫn cho các cơ quan

và đơn vị, thực hiện việc rà soát và đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Dựa trên kết quả đánh giá, UBND thị xã đề xuất nhu cầu bồi dưỡng đội ngũ công chức, từ đó xây dựng và ban hành kế hoạch bồi dưỡng Các kế hoạch này bao gồm: việc bồi dưỡng theo chuẩn ngạch công chức, bồi dưỡng về lãnh đạo và quản lý, bồi dưỡng về tin học, ngoại ngữ và các lĩnh vực khác hướng đến việc nâng cao chất lượng và hiệu suất làm việc của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã

Bảng 2.5 Nhu cầu tham gia các khóa bồi dưỡng của công chức trong thời gian tới

(Đơn vị tính: Lượt người)

Khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước 36

(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả năm 2023)

Nhu cầu tham gia các khóa bồi dưỡng khá cao (xem Bảng 2.5) Các công chức phần lớn quan tâm bồi dưỡng về kỹ năng và ngoại ngữ chiếm 75 lượt người, chính vì vậy cần phải chú trọng tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng kỹ năng hơn cho công chức

Hầu hết các cơ quan chuyên môn không xây dựng kế hoạch trước mà chỉ khi nhận được thông báo từ các Sở và Chi cục gửi văn bản thông báo về việc bồi dưỡng và tập huấn công chức thì mới bắt đầu sắp xếp công chức tham gia Điều này đôi khi tạo khó khăn cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã vừa phải đảm bảo tiến độ thực hiện công việc để không bị ảnh hưởng do có công chức tham gia các khóa tập huấn

Để xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cho các chương trình bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị (cao cấp, trung cấp) và các chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước như ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, UBND thị xã Nghi Sơn đã tập trung đặc biệt vào việc đăng kí nhu cầu bồi dưỡng từ cán bộ công

chức tại các cơ quan chuyên môn nhằm đảm bảo sự phù hợp với từng ngạch công chức, chức danh và vị trí công việc cụ thể

Tuy nhiên, đối với các chương trình ngắn hạn về kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính và các kỹ năng chuyên ngành, UBND thị xã Nghi Sơn vẫn chưa nhận được

sự quan tâm và đầu tư đầy đủ Thay vào đó, các chương trình thường chỉ được triển khai để đáp ứng kế hoạch mà không được đầu tư một cách bài bản, dẫn đến việc bồi dưỡng không đạt hiệu quả như mong đợi

UBND thị xã Nghi Sơn đã áp dụng các biện pháp để cải thiện công tác bồi dưỡng như: xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hàng năm với các lĩnh vực cụ thể bao gồm: chuẩn ngạch công chức, lãnh đạo và quản lý, tin học, ngoại ngữ, và xác định rõ từng nội dung trong quá trình triển khai Ngoài ra, việc giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cá nhân và tổ chức đã được tiến hành để đảm bảo rõ ràng về thời gian và mục tiêu của kế hoạch bồi dưỡng UBND thị xã cũng đã đề ra mức hỗ trợ tài chính cụ thể cho việc bồi dưỡng và khuyến khích đội ngũ công chức tham gia tích cực vào các khóa học bồi dưỡng

b) Phân công, phối hợp thực hiện

Để thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Nghi Sơn được hiệu quả, việc phân công và phối hợp đã được lãnh đạo UBND thị xã quan tâm và chú trọng UBND thị xã đã thực hiện việc phân công và phối hợp thực hiện một cách rõ ràng và cụ thể đến từng cơ quan, đơn vị để xác định trách nhiệm tổ chức thực hiện cụ thể như sau:

- Phòng Nội vụ thị xã: Chịu trách nhiệm phối hợp tham mưu cho UBND thị xã

về việc cử công chức tham gia các khóa bồi dưỡng khi có thông báo Theo dõi, kiểm tra và đôn đốc các cơ quan chuyên môn trong UBND để đảm bảo việc chọn lựa và cử công chức tham gia bồi dưỡng theo quy định Đồng thời, báo cáo kết quả bồi dưỡng với Sở Nội vụ, Thị ủy và UBND thị xã

- Phòng Tài chính, kế hoạch: Được UBND thị xã giao trách nhiệm hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phí bồi dưỡng, đồng thời đảm bảo hỗ trợ kinh phí được cấp cho các công chức được cử tham gia bồi dưỡng kịp thời Đồng thời hướng dẫn các đơn vị thuộc UBND về quy trình quyết toán kinh phí bồi dưỡng theo quy định của pháp luật về ngân sách

- Phòng Văn hóa và Thông tin: Được UBND thị xã ủy thác nhiệm vụ tiến hành công tác thông tin, tuyên truyền và phổ biến rộng rãi mục tiêu, yêu cầu, tính khả thi và