Luận án phó tiến sĩ khoa học luật học: Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam - Lý luận và thực tiễn

Ngay từ sau ngày thành lập nước, Dang, Nhà nước và Bac Hồ luôn quan tâm đến vấn đề người có công dã có nhiều chủ trương banhành nhiều chính sách, chế độ wu dai đối với những người có côn

BỘ GIAO DUC VA DAO TẠOĐẠI HỌC QUỐC GIÁ HA NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VẢ NHÂN VAN

NGUYEN DINH LIEU

HOÀN ‘THIEN PHAP LUAT UU DALNGUGL CO CONG

(VIET NAM - LÝ LUAN VÀ THỰC TIÊN.

Chuyên ngành: LUAT NHÀ NƯỚC

Ma số: 505.05

LUAN ÁN PHO TIẾN SĨ KHOA HỌC LUẬT HỌC

{

HịUOM2

Người hướng dẫn khoa hoe:

1 - P1 Nguyên Cứu Việt

2-GS, P1 Nguyễn Dang Dung

LO} CAM DOAN

Tôi xin cam đoan day là công trính nghiên cứu của riêng tôi.

a) Kyra A a a `

Các số liệu, kết quà nêu trong luận ấn lí trung thực

và chưa từng được at công bố trong bat kỳ công trình nào khác//

Người cam doan

MỤC LỤC

MỞ DẦU

‘i CHUONG | Khdi niệm phdp luội uu dai ngươi có công.

Lịch sử hÌnh thanh và phat trién của phdp luội ưu dõi

ngưởi có công ở Viél Nam

1.1 Khái niệm pháp luật ưu dãi người có công

1.2 Lich sử hình thành và phát triển của pháp luật ưu đãi người

có công ở nước ta

ne “Ôn bps

' CHUONG 2

Thực trang phdp ligt Wu dõi ya dởi sống ngudi có công

|: ở Việt Nam‘trong giai doan hiện nay

h

2.1 Thực trang pháp luật tu dai và thực tiễn thực hiện pháp luật

ưu dãi người có công,

2.2 Thực (rang đời s6ng người có công.

„ CHUONG 3 3

Vấn dé hoàn lhiện pháp luội ưu dai ngưởi có công ở Việt Nam

trong giai doan hiện nay

3.2 Phuong hướng và,một số giài pháp trước mắt nhằm hoàn

thiện phap luật và co chế thực hiện pháp luật ưu đãi người có

88

88

98

117

l/ Tính cGp thiết của dé Idi

Lich sử của dân tộc ta gắn liền với các cuộc dấu tranh piành độc

lap và bao vệ Tễ quốc liirdc sự xâm lăng của giẶc ngoại xâm Trong các

cuộc dấu tranh này, có một bộ phân ưu tí của dain tộc đã không quần hy

sinh, hiến dâng cuộc đời mình cho đất nước Ho là những người có công

với dân, với nước, được nhân dân phí nhớ: và biết ơn Phat huy truyềnthống quý báu dé của cha Sng, trong các cuộc kháng chiến chống Pháp,chống Mỹ và các cuộc chiến tranh chống xâm lẤn của ngoại bang saunày, nhiều người con của dân tộc tiếp tục hy sinh xương máu vÌ sự

nghiệp chung Ngay từ sau ngày thành lập nước, Dang, Nhà nước và Bac

Hồ luôn quan tâm đến vấn đề người có công dã có nhiều chủ trương banhành nhiều chính sách, chế độ wu dai đối với những người có công,

dồng thời phát động toàn dân thực hiện các phong trào "uống nước nhớ

Ầ LIÀ

nguồn”, “déa ơn đáp nghĩa",

Ưu đãi dối VỚI người có cÔng với dẤt nước không chỉ là vấn dềdạo lý, là truyền thống ma còn là vấn dé chính trị, từ tưởng, kinh tế va

xã hội, nó không chỉ là vấn dề cấp bách trước mẮt mà còn có ý nghĩa lâu

dài Chính vi vậy, pháp luật wu đãi người có công dược thực thi đã có đóng góp rẤt quan trọng vào việc én định đời sống cho các đối tượng có công; góp phần tích cực vào việc thực hiện thành công các nhiệm vụ cua

Dang và Nhà nước trong các giai doan cách mang Pháp luật ưu đãi

người có công đã thực hiện được chức năng diều chỉnh các mối quan hệ

xa hội trong lỉnh vực nay, góp phần thực hiện bình ding xa hội va bn: ì £ : oo Á an

định tỉnh hình chính trị-xã hội của dat nước

Tính dén nay đã có hang triệu người được sự diều chỉnh của pháp

luật ưu đãi người có công Ho la những lão thành cách mang, thương bình,

bệnh binh, các liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ, các Bà mẹ Việt Nam anh hùng v.v

Pháp luật ưu đãi người có công không những chỉ diều chỉnh những mdiquan hệ trực tiếp mà còn góp phần tạo ra môi trường pháp lý và môi trường

at tA aA £ oe Ấ+ = `, aed A

xñ hội trong việc thực hiện chính sách xã hội đôi với người có công.

Tuy nhiên, do điều kiện đất nước con nghèo, chiến tranh liên miên,kéo đài nên việc xây thự Rg và thực hiện pháp luật ưu đãi người có công gặp

rẤt nhiều khó khăn, các chế độ ưu dai người có công thường chấp vá, lạidan xen với các chế độ thuôc phạm vi diều chỉnh của ngành luật khác Nhiềuchế độ ưu dai đã bộc lộ những bất hop lý hoặc không còn phú hợp trong co

chế mới, chưa kịp diều chỉnh, thay dỗi Mặt khác, trong cơ chế thị lường,

khi sự phân biệt siầu nghèo dang diễn a, sự phân hóa xã hội dang ngày

càng sâu sắc, các dịnh tướng giá trị của xã hội dang có những thay dỗi, sự

xuống cấp về văn hóa, dạo đức trong một bộ phân nhần dân, đặc biệt là một

số không ít trong thế hệ ue, họ phủ nhân tt ch, quyên di quá khứ hào hùng của dân tộc, quyên di những hy sinh, mất mát của hang triệu liệt sỹ, thương

bình và người có công với cách mạng dé họ có sự may mắn, hạnh phúc hôm

nay Trong khí đó các thế lực thd dich vẫn chưa từ bd âm mưu chống phá

những thành quà của cách mạng, việc động viên gid gin và bho vệ thành qua

Ấy phhi được thể hiện trong chính sách, thề chế hóa thành: pháp lat dối với

Igười có công.

1 1

Đến nay, chúng ta lại chưa xây dựng dược một hệ thống các qui

- phạm pháp luật diều chỉnh các quan hệ xã hội dối với người có công

một cách toàn diện, phù hợp với thực tế và dựa trên các căn cứ khoa

học.

Vinh hình dé doi hỏi Nhà nước phai nhanh chóng xây dung mat

a wk ay pd h k os, NI caf `

hệ thong các quy phạm pháp luật diéu chính vận dễ này một cách toàn điện, phù hop vớt quá trình xây dung Nhà nước pháp quyên và tiên hết dựa trên có sd khoa học pháp lý chặt chế nhằm làm cho các chủ Huờng,

nghiệp doi mới.

Uu đai đối với người có công là một vấn dé lớn & nước ta do dặc

diễm lịch sử dân tộc dễ lại, nhưng nghiên cứu mdt cách có hệ thống thì

dến nay chưa có mấy công trình, việc nghiên cu mới chỉ dừng lại ở cácbài đăng báo, tạp chí chuyên ngành hoặc tổng kết & một số lĩnh vực hẹp.Đặc biệt là việc nghiên cứu dưới góc độ pháp luật nhằm xây dựng một

hé thống các qui phạm pháp luật diều chính các quan hệ xã hội bào dâm

quyền lợi đối với người có công thi gần như không có Đề tài KX 05-04 cũng mới chỉ đề cập dén việc dỗi mới chính sách ưu đãi đối với

04-người có công ở Việt Nam, Các loại sách chuyên khho về lĩnh vực này thi

quá it Oi Pháp luật về người có công của nước ngoài cũng chỉ hạn chế trong

các văn bhn qui phạm pháp luật về bho din xã hội hoặc bho trợ xã lội (Luật

Bho trợ xã hội của Liên Xô cũ, Luật Bho trợ người tần (At của nước Cộnghoa Nhân dân Trung Hoa, các chế độ bho dim xã hội của Hop chủng quốcHoa Kỳ, ) Điều nay dan tới sự hãng hụt về lý luận và có sở: khoa học

cho việc dịnh ra dường lối, chủ trương của Dang và việc ban hành các qui

phạm pháp luật của Nhà nước Vi vậy chúng tôi chon đề tài "HOÀN THIỆN

PHAP LUAT UU DAI NGƯỜI CO CONG Ở VIỆT NAM - LÝ LUÂN VA THỤC TIÊN" dé nghiên

cứu.

2/ Mục dich nghiên cứu.

^ È ⁄

Luận ấn nhắm đạt các mục dich sau:

- Trên co sở phan tích các quy phạm pháp luật và thực tiễn áp

dụng ở nước ta, bước dau xây dựng một cách có hệ thống lý luận về

pháp luật ưu đãi ngưới có công, các căn cứ khoa học cho việc xây dựng,

ban hành và Ap dụng các quy phạm pháp luật wu đãi người có công với

nước ở Việt Nam.

trên cơ sở phan tích những vẫn dé lý luân, kiên nghị những giài pháp

nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công

3/ Đối lượng và phạm vi nghiên cứu

3.1- Đối tượng nghiên cứu

cA Ấ À 2 ^ : ^

- Nghiên cứu những vẫn dé lý luận và thực tiền của pháp luật wu

đãi người có công.

- Xác dinh và hoàn thiện các qui phạm pháp luật wu dai người có

công.

3.2- Pham vi nghiên cứu

Người có công với nước là một khái niệm rộng, bao gồm ch

người có công trong chiến tranh và "Người có công trong xây dựng vàphát triển dất nue, dồng thời là một phạm trù lịch sử Vi vậy trong khuôn khổ một luận ấn, chung tôi chỉ tẬp trung nghiên cứu vấn dề hoànthiện pháp luật ưu đãi người có công trong các cuộc chiến tranh giảiphóng dân (6c và bào yé Tô quốc trong thời kỳ từ những năm 1930 khi

ASN A - : x

Dang Cộng sẵn Việt Nam ra đời cho dén nay.

|

4/ Phương phap luận và phương phdp nghiên cứu

Là luận án nghiên cứu dưới giác độ pháp luật, nhưng không thêtách rời các vấn dé lịch sử và kinh tế-xã hội, vi vậy đề tài phải kết hợp

- Góp phan làm sáng tò những vấn dé lý luận cơ ban về pháp luật

ưu đãi người có công.

- Phân tích một cách có hệ thống thực trạng pháp luậ! ưu đãi

người cố công, thực trạng đời sống của người có công dé từ dé kiếnnghị các giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công & Việt Nam.

- Đưa ra các quan điểm chủ yếu nhằm dỗi mới, hoàn thiện phap

luật wu đãi người có công.

: Là dề tài mang tính ứng dụng, luận ấn góp phần tạo ra những co

sở khoa học dé Nhà nước xây dựng luuật ưu đãi dối với "người có công

& Việt Nam trong giải doạn tới.

6/ Kết cấu của luận án

Chương 2: Thực trạng pháp luật wu đãi và doi sống người có công

& Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

Kk ^ [A a 2 `5 wn ? `

Chương 3: Van dé hoàn thiện pháp luật wu đãi người có công ở Việt

Nam trong giai đoạn hiện nay.

= za “ na! ⁄ 3 ^

Dudi dây là những nội dung chính của luận ấn.

i CHUONG I

KHÁI NIỆM PHAP LUAT UU DAI NGƯỜI CO CONG LICH SỬ

HÌNH THÀNH VA PHAT TRIEN CUA PHÁP LUAT UU DAI

NGƯỜI CO CONG O VIỆT NAM

Ũ

1.1 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT UU DAI NGƯỜI CỐ CÔNG

¡.1.1 Chính sách và vai tré của chính sách dối với ngưởi có công ở: Viél Nam

hiên thông qua các họat động cụ thê : thê chế nội dung chính sách thành

các quy phạm pháp luâL và tổ chức hoat động thực hiện trong dời sống

ae, tn } » <p » ` Ề dơi số At cha

mọi điều kiện, khằ nang dén đáp, bù dap phan nào về đời sông val chat,

yw » x ae A sc DRG § VI 5 £ wh ‘| di Fp es eet

văn hóa tỉnh thần dot với người có công Chính sách đôi với người có

công là chính sách đặc biệt, thực hiện cho những dối trọng dđịc biệt, vi

⁄ A

^ x ge if ke › : ` : _—

vậy nó thê hiện rất 16 quan diém và đường lôi của Dong và Nha nước.

Với tư cách là chủ thê quản lý xã hội, Nhà nước có vai rò đặc biệt quantrọng trong việc xây dựng và thực hiện chính sách ưu đãi dối với người

có công Một mặt Nhà nước thông qua các tổ chức chức năng của minh

hoạch dịnh các chính sách wu dai dối với người có công Mặt khác, NhànưC bằng các bộ máy của mình, triền khai thực hiện các chính sách dối với người có công, đưa chính sách vào cuộc sống Ngoài ra Nhà nước

còn dinh hướng dộng viên, khuyến khích, ủng hộ và tham gia phát động

các phong trào tạo ra sức mạnh tổng hợp về nguồn lực, nhân lực ở cộng

^ “A "` £ , A: h aA

đồng dân cư, trong việc thực hiện chính sách đôi với người có công

Chính sách đối với người có công là chính sách vô cùng quan

trọng, nó phan ánh sự quan tâm, ý thức xã hội của Nhà nước, của cộng

đồng, của thế hệ di sau đối với thế hệ cha, anh VÌ vậy nó có ý nghĩa xãhội và nhân văn rất sâu sắc Làm tốt chính sách đối với người có công sẽgóp phần vào sự én định xã hội, giữ vững thé chế Ngược lại, nếu thựchiện không tốt đối với ngưới có công sẽ dẫn đến mat ổn dịnh chính trị

xa hội, Anh hưởng đến sự tồn vong của dất nước Thực hiện chính sách

“đối với người có công thé hiện ngay trong ban chất và chức năng quan

lý của Nhà nước Nhà nước ta vửa là tổ chức quyền lực chính trị công

cộng dặc biệt đại diện chính thức cho giai cấp công nhần và tuyệt dai da

số nhân dân lao động - là giai cấp, những tầng lớp thống trị trong xã hội

(52|, vừa là dại diện cho dân tộc Vi vậy thực hiện chính sách dối vớingười có công là sự kết hợp lợi ích giai cấp và lợi ích của dân tộc, dam bào cho dất nước, cho dân tộc có sự phát triền lâu dài và bền vững.

Chính sách dối với người có công là một bộ phân của hệ thốngchính sách xã hội mà cụ thể là chính sách bao dam xã hội Chính sách

bào dam xã hội ( hay con gọi là an toàn xã hôi ) là sự bào vệ của Nhà

nước, của xi hội dối với các thành viên của minh thông qua mốt loạt cácbiện pháp công cộng Trong hệ thống bho dium xa hội ở nước ta gồm có

ưu đãi xã hội dối với những người có công lao đối với dất nước; bảohiểm xã hội dối với người lao dộng trong các thành phần kinh tế; cứutrợ xã hội dối với những người không may bị rủi ro, khó khăn hoặc

hiểm nghèo Như vậy, có thề thấy bào dâm xã hội là sự bào vệ, sự piúp

đố của Nhà nước , của cộng dồng đối với mọi thành viên của mình trong

đó có người có công Tuy nhiên chính sách wu dãi xã hội không chỉ là

sự bao vệ, sự giúp đỡ ma cồn là sự thể hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của

Nhà nước, của cộng dồng dối với một bo phận dân cứ dae biệt - những

"gười cố công Chính vi vậy chính sách ưu dai xã hội có vị trí dic biệtquan trọng trong chính sách bho dầm xã hội nói riêng và trong hệ thống

L4 aes §

chỉnh sách xã hội nói chung.[30]

1.1.2 Việc lhực hiện chính sách và phdp luôi ưu dai người cố công ở mal

này do Hộ Cựu chiến bình và Bộ Xa hoi dâm nhân Trong các chínhsách, chế độ này có quy dịnh về tiêu chuẩn xác nhận dối tượng làthương phế bình, tử sĩ; các quyền lợi mà họ và gia dinh dược hirdng;

các thủ tục (pháp lý) dễ giải quyết chế độ, chính sách đối với họ Chẳnghạn dối với phế binh, tiêu chuần dễ xác nhận phế bình là "Được gọi là phế binh dé dược hưởng quyền loi dự luật này là quân nhân thuộc cácthành phần trong Quân lực Việt Nam bị tần phế ở mot trong các Irường

hợp sau: [14].

rạ\ ^ H ¢ +x a «“ h

- Pần (it phát sinh bởi thương tích do chiên tranh gay ra hoặc bởi

tai nan quy trách cho cồng vụ.

- Tan (it phat sinh bởi bệnh tật mắc phải vi công vụ.

Những phế binh được hưởng các quyền lợi như: cấp dưỡng tàn phế(gồm các loại cấp dưỡng tàn phế binh; phụ cẤp gia dinh, cấp dưỡng đặcbiệt, ); bào trợ về y tẾ và xã hội (chính hình, phục hồi chức ning, vo

con Và bin thân được khám chữa bệnh miễn phí, được nuôi dưỡng trongcác an dưỡng viện; dược giúp do trong cuộc sống hàng ngày như dược

bố trí việc làm thích hợp, dược ưu dai trong sin xuất kinh doanh

Ngoài ra, phế binh còn dược hưởng các quyền lợi khác như ưu tiên

‘ ^ n a £ ’ Lá

trong các dịch vụ công cộng, các lệ phi và thủ tục hành chính.V,V

loặc ở T rắc, sau chiến tranh vùng vịnh, các quần nhân tham giachiến tranh, khi gidi ngũ được cấp | căn hộ không mat tiền và được một

khoàn tiền khohng 60.000USD Những người lính chết trận dược ghi

công và thần nhần của họ được trợ cấp dù sống suốt doi.

lLuuât Lao động Pháp quy dịnh rõ sự ưu dai dối với thương phế bình, vợ con ĐÈ sĩ như bắt buộc các doanh nghiệp phải sắp xếp, bố trí

cho họ vào lam việc với công việc phù hợp.

Ở Mỹ cũng quy dịnh, những quân nhần sau khi tham pia chiến tranh

trở về dược nhận một khoản tiền khá lớn do dé dim bho cuộc sống vàdược chăm sóc về mặt y tế Những người Mỹ mAb tích trong chiến tranh,

thân nhân của họ vẫn dược nhận dầy dủ tiền hrong cho tốt khi người bị

mat tích đã dược xác dịnh là chết hoặc mẤt tích hoàn toàn Khi đó giadinh họ dược nhận trợ cấp theo chế dO tử trận.v.v Những cựu chiếnbình nằm viện dược chăm sóc và dược củng cẤp các thông tin, tứ vấnnghề ngay trong bệnh viện Ngoài ra họ còn dược giúp do dễ tái thích

tếng với sinh họat din sự, họ dược học nghề ước và trong quá trìnhlàm việc.

Pháp luật bào trợ xã hội của Liên xô cũ có nhiều hình thức nhu bào

hiểm tuổi già, hao hiểm bệnh tật, bao hiểm về (ai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp,¡ nhà nghĩ, nuôi dưỡng những người tần phế, phụ cẤp gia

dÌnh.v.v (rong đó có những quy dịnh dối với những thương bình trong

chiến tranh vệ quốc thi trợ cấp thương tật dược nâng lên 10% so với

những quân nhân bị thương do tai nạn trong khi thực hiện nhiện vụ

quân sự cố cùng hạng (thương (ÂU, các thường bình thuộc nhóm: t, nhónh

2 sống cùng gia dinh được gidm 50% trà tiền nhà ở, tiền lò sưởi, chấtdốt, nước, tiền diện; (Ất ch thương bình dược miễn trà Liền cước phí khi

di lại trên phương tiện giao thông trong thành phố (trừ xe taxi); gia dink

đãi dỗi với anh hùng, người có công trong chiên tranh va trong xây

dựng dẤt nước, họ dược trợ cấp cao hon khoảng (S% so với những

x 3 ` Ũ 2 as 1 — okt > a weno th:

người bình thường khí nghị hưu Laat bao trợ người tan (at cua Trung

quốc cũng phi nhận Nhà nước và xã hội thực hiện việc bào đầm trú đãi

zK £- : ặ A "- ‘ 5 xz > 3 & a SỂ ,

và tro cap dối với thương bình, nhần viên Dị tàn tật vi bào vệ lợi ích của

Nhà nước và của nhan dân [49].

giai cAp thống trị

Nhà nước giữ vai trò chủ dao trong việc thực hiện chính sách đối

với người có công Chính sách đối với người có công dược thể hiện

bằng các chế định pháp lụât về trợ: cấp, chăm sóc sức khỏe, đầm bio về

việc làun.v.v Các chế độ iu đãi được quy dinh chất chẽ và dược thực

oA A 1 ^A ¬ Ấ ae ? “i

hiện (dy thuộc vào diều kiện kinh tễ-xã hội của mỗi nước, mỗi giai doan.

1.1.3 Pháp luật ưu dõi ngưởi có công ở Việt Nam.

I.1.3.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi người có công.

Pháp lua nói chung dược quan niệm là những qui tc xử sự

Với quan diém phấp bat thực djnh thị “pháp twat là một hệ thông

các qui tắc về hành vi của mọi cá nhần và tỔ chức trong xí hội Những

: K ⁄ j ‘ £ sở z Re

cua doi sông : chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

Pháp luât wu đãi người có công qui dinh những nguyên ic, hình

“ LỖA & ^ xẻ ° Net ^ % $ š

thức, phương pháp thực hiện chế dO wu dai người có công, xác dịnh qui

nA ề ‘ : : ^* ¿ > ^ ⁄ LA

hoa, góp phan ôn định về chính tị, xa hội, góp phần xây dung phát triên

kinh tê xà hồi của dat nước.

* Bao gdm các chế dinh thể chế hóa các quyền ưu dai của người có

công và những dầm bào về mat pháp lý cho những quyền đó được thựchiển, phap luật wu dai người có công phí nhận Wan trọng công lao, sự cone

hiến của những người có công, néu cao tấm gương sấng, vai trò của nhữngngười có công trong xã hội dê những người có công tiếp tục đóng góp sức

£ a Ũ H tA z A aA

lực, Ga tuể của minh vio sự nphiệp cách mang của dân lộc.

* Pháp luật wu dat người có công còn có nhiệm vụ bao đầm nguyên

tắc bình ding, công khai, công bằng trong xã hội Điền đó thê hiện Người CÓcông phhi dược đền đáp, những người mat mat, hy sinh nhiều hon phảidược wu dai nhiều hon và người có cong phat dược bình ding với các thànhviên khác của cộng đồng Đây chính là sự hợp lý khách quan của chế độ ưu

; aw —# ‘ Á Ae 7

đãi trong doi sông kinh tễ,xã hội nói chong.

* Pháp luật wu đãi người có công phat huy giá tị tỉnh thần cao đẹp

của dân tộc Pháp luật ưu dai người có công khẳng định thành quả to lớncủa cách mang Việt nam, lầm lành mạnh bầu không khí chính trị, tinh thần,

xa hội; có ý nghia giáo dục to lớn dối với công dan, đặc biệt là dối với thế

-hệ trẻ.

TẾ: VÀ aN \ ;

1.4.3.3 Đôi tượng điêu chính, phương pháp diễu chính của pháp

wat wu đãi người có công

hội trên mọi mặt của đời sông mà một bên là nhà nước, một bên là

người có công, ví dụ: các quan hé về (ro cấp, việc làm, khen thưởng

+7" #

Phương pháp diều chỉnh của pháp luật nói chung là cách thức mà

Nhà nước sit dung trong’ pháp luật đề tác động lên cách xử sự của

những người tham gia các quan hệ xã hội (52, trang 432].

Phương pháp diều chỉnh của pháp luật ưu đãi người cố công là phương pháp mệnh lệnh quyền uy, thể hiện rõ ý chí của Nhà nước "dền

on đáp nghĩa" dối với người có công, thé hiện tinh chm, trách nhiệm của

toàn xã hội Tuy nhiên có hề lim thấy những quy định s‡ dụng biện pháp thỏa thuận, binh dking Vi dụ : Một tổ chife giúp đỡ mật đối tượng người cố công xây dựng căn nhà tỉnh, nghĩa cho họ, diéu này có sự

thống nhất ý chí của tô chức và đối tượng dé

1.1.3.4 Mối liên hệ của pháp luat ưu đãi người có công vớichính sách người có céngiva một số ngành lụât khác

At nan ^ ⁄

Gita pháp luật ưu dai người có công với chính sách người có

công CÓ mối liên hệ mật thiết

Chính sách người có công là một vấn dề rộng lớu, mang tính dịnh

hướng Trên cơ sở chính sách người có công được dưa ra, Nhà nước tổ chức thực hiện các chính sách dé thông qua các hoạt dộng cụ thê: thê

chế nội dung chính sách thành các qui phạm pháp luật, qui dinh, hướngdẫn và tổ chức hoạt dộng thực hiện trong đồi sống xã hội Pháp luật

ưu đãi người có công là sự thê chế hóa chính sách người có công trong

dời sống xã hội

chống do sự thiếu hụt về kinh tế mà họ có thể gap phải do mat di hoặc

bi giảm quá nhiều nguồn thu nhập bởi nhiều nguyên nhân khác nhau.Ngoài ra, bào dầm xã hội còn thể hiện ở sự giúp đỡ, chăm sóc về vănhóa, y tẾ và trợ cẤp cho các gia dinh, vi vậy, nó póp phần ổn định vàthức dây sự tiến bộ xã hội [4] Bao dầm xã hội bao gồm các lính vực:

ưu đãi xã hội, bào hiệm xã hội ya cứu trợ xã hội Do đó, pháp luật bãodam xã hội bao gồm (Ong thê những qui phạm pháp luật diều chỉnh các

x A: 7 T a:

quan hé (rong lính vực: ưu đãi xã hội, bào hiém xã hội, cu trợ: xa hội

Như vậy, pháp luật ưu đãi người có công là một bộ phân (một

{ I

lĩnh vực) của pháp luật bào dâm xã hội Cùng với pháp lụât về bào hiểm

xã hội, cứu trợ xã hội, pháp luật ưu đãi người có công góp phần quan

trọng vào việc ổn định chính trj-xa hội, góp phần to lớn vào việc xâydựng đất nước

- Luật hành chính bao gồm tổng thé những qui phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong quá trình tổ chức và thực'

hiện hoạt động chấp hành - diều hành của các cơ quan quần lý Nhànước Luật hành chính qui định những nguyên tắc, những hình thức và phương pháp quần lý nhà nước, xác dịnh qui chế pháp lý của các chủ thê

quần lý nhà hước, diều chỉnh hoạt dộng của công chức nhà nước, thủ

tục hành chính và trách nhiệm hành chính , Luật hành chính cồn bao

gồm các quy phạm qui định các-vấn đề cụ thé của quản lý nhà nước tiên các lĩnh vực đời sống xã hội [51].

người có công (hoạt dộng chấp hành và diều hành) trên các lĩnh vực doi

sống xã hội Do vậy pháp luật ưu đãi người có công có mối liền quan

gần gũi với Luật hành chính Đối lượng diều chỉnh của pháp luật ưu dai người có công là một bộ phận trong đối tượng diều chính của luật hànhchính Mặt khác, pháp luật ưu dai người có công và Laat hành chính cóchung một phương pháp điều chỉnh: phương pháp mệnh lệnh, quyền uy(còn gọi là phương pháp quyền lực-phục tùng) Tuy nhiên giữa Luật

£ PS : n h hành chính và pháp luật ưu đãi người có công cũng có những cặc diém

| đặc thù khác nhau Chẳng hạn, Luật hành chính diệu chính những quan; a ⁄ > H +

có công -một lĩnh vực cy thé của quan lý nhà nước; là những quan hệ

xa hội có mục dích, đặc diễm và vai trò xã hội đặc thù

Tớm lại, về đối tượng diều chính và phương pháp diều chính, pháp

luật ưu đãi người có công dường như là một bộ phần của ngành buat

1.1.3.5 Khói niệm ngưởỡi có công vỏ phan loại ngưởi cố công

Pháp luật ưu đãi người có công dã dần dược hình thành nguy từ

khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra doi Theo dòng thời gian, phấp

luật ưu đãi người có công luôn phat triển, dé phầ hợp với các diều kiệnkinh tế xã hội và lịch sử cụ thé Đối tượng diều chỉnh của pháp luật ưuđãi cũng được mở rộng dần và gần dây nhất, Pháp lệnh ưu đãi người có

công dược ban hành - đây là văn bàn pháp luật cao nhất từ trước dénhay trong lĩnh vực này, Tuy nhiên, cho dén này Pháp lệnh ưu đãi người

có công mới chỉ chủ yếu điều chính cho các đối tượng là người có côngtrước, trong các cuộc kháng chiến và bao vệ Vd quốc của dân lộc Trong

khi dé còn nhiều người có những cống hiến xuất sắc ở' các lĩnh vực

khoa học, công nghệ, văn hóa nghệ thuật nhưng chưa được hưởng

chính sách như người có công, mặc dù họ thực sự là những người có

công với đất nước Pham trù người có công, do dd, trong lý luân và

thực tiễn pháp luật được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp.

* Khái niệm người có công

` a ° a £

Mặc dù pháp luật ưu đãi đã dược thực hiện từ lâu, nhưng cho đến

nay chưa có một văn ban pháp luật nào nêu rõ khái niệm người có công.ays Đà 8 sả R tht suýt ic Ất vẻTuy nhiên, căn cứ các tiêu chuần đôi với từng đôi tượng là người có

a

ông mà nhà nước ta da qui định, chúng tôi nêu ra khái niệm người có

a

c

công như sau;

Theo nghĩa rông, người có công là những người không phân biệttôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuôi tác, đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng trí tuệ, có người hy sinh cà cuộc đời mình cho sự nghiệp của dân tộc llo là những người có thành lich đóng góp hoặc những cống hiến xuất sắc phục vụ cho Joi ich của din tộc được cơ quan

h À A A atop , : ^ s BÀ

nhà nước có thầm quyên công nhân theo qui dịnh của phap luật Ở dây

Lata tB ‹ XỔ sung alk

có thê (hay rõ những tiêu chỉ co ban của người có công, dé là phải có

< y A ó 3 a ^

thành tích đóng góp hoặc cống hiến xuất sắc và vì loi ích của dân lộc

Ấ :Á a A :Ấ

Những dóng góp, công hiển của họ có thê là trong các cuộc kháng chiên

ad ty VÀ a Tổ quế _ 4 atch PR ae A Ae wh

chong giặc ngoại xâm bào vệ Tô quốc và cũng có thê 1a trong công cuộc xây

dựng và phát triền dất nước.

Như đã nêu, phạm trù người có công rẤt rộng, trong phạm vi của luận

án, chúng tôi chỉ lap trung nghiên cứu những dối tượng là người có công

trong các cuộc chiến tranh gi phóng dân tộc và Bho vệ Tổ quốc ở thời kỳ

cách mạng dưới sự lanh dạo của Đằng Cộng sẵn Việt Nam Hon nữa, phấp

luật ưu dai người có công chủ yếu diều chính dối tượng nav Như vậy, khái

giúp đỡ cách mang, ho da hy sinh ch cuộc dời mình hake một phần thân thể

hoặc có thành tích đóng góp clo sự nghiệp cách mạng

* Phân loại người có công theo pháp luật wu đãi

Theo pháp luật hiện hành, các đối tượng có công có nhiều loại, ở đây,

xin nêu những dối tượng cổ công theo nghĩa hẹp dã trình bày ở: trên Nhữngdối tượng có công theo nghĩa hẹp nay được qui djnh trong Pháp lệnh wu daingười có công và Nghị định 28/CP ngày 29 tháng 4 năm 1995 của Chínhphủ, {65] bao gồm:

Người hoạt dông cách mang trước thing Tám năm 1945

Người hoạt động cách mạng trước cách mang tháng Tam nấm 1945

là người than: gia các tổ chức cách mạng từ ngày 3E tháng 12 năm 1991

trỏ về trước và người dung dầu các tổ chức quần chứng cách mạng cấp

xã hoặc thoát ly hoạt động cách mang tử ngày OL tháng OL năm 1945 đến

trước ngày tổng khởi nghĩa

Liệt sĩ

Liệt sĩ là người hy sinh trong sự nghiệp về vang của dân tộc dược

Nhà nước công nhận và truy tặng bằng "tổ quốc ghi công" trong khi:

“yp ÐẤ K « ‘Kk A Ấ

- Chiên dầu hoặc trực iép phục vụ chiên dầu.

= -& Ấ £ , a ae

[rực tiếp dầu tranh chính trị, binh vận với dịch.

Lam nhiệm vụ Quốc tế

wns ok H a

Dũng cầm làm những nhiệm vụ khó khăn nguy hiém vi lợi ích

DU i

? a a 3 F$ £ 4 nt : Ze

của nhần dân, của Nha nước như dau tranh chong các loại tội phạm, cứu

người, cứu tài sản của Nhà nước của nhân dân khỏi thiên tai, hòa

\

hoan,

Thân nhân liệt si

Trong tâm thức của dan tộc ta vốn tổn tại truyền thống, tập tục,đạo dức hết sức tốt dẹp là "ăn qua nhớ người trồng cây", "uống nước

nhớ nguồn”, đặc biệt là sự tôn vinh, thành kính đối với người đã hy sinh

cống hiến ca cuộc đời minh vi sự nghiệp tồn vong của đất nước và dễ

đền dip công lao của người da khuất Ấy, dân tộc ta lại hết lòng biết on,

trân trọng những người thân gần gũi của họ Đó cũng chính là sức mạnhtỉnh thần, sức mạnh tỉnh chm - nguồn động lực tiềm (Ang của dân tộc trở

thành chủ nghĩa yêu nước, chủ nghĩa anh hùng cách mạng tạo cho các

thế hệ nối tiếp nhau chiến dấu bào vệ giang sơn Tô quốc Thân nhân liệt

si, Bà mẹ Việt Nam anh hùng được ghi công chính là biểu hiện tẤm lòng

Í

thay chung như nhat, dầy dặn nghĩa tỉnh của Đẳng, Nhà nước và nhân

\ ‘

dan ta.

Phan nhân liệt sĩ là những người thân thiệt, ruột thịt hoặc: có côngnuôi dưỡng liệt sĩ trước khi hy sinh, như:

- Vợ (hoặc chồng) liệt sĩ Chỉ xác định là những người có kết hôn

hợp pháp với liệt sĩ trước khi liệt sĩ hy sinh và quan hệ hôn nhân cồn

tới thời diễm liệt sĩ hy sinh và dược báo tử ( kết hôn hợp pháp ở dâydược hiểu id có dang ký kết hôn hoặc hôn nhân thực tế được pháp luậtthừa nhân).

Trường hợp liệt sĩ có nhiều vợ (trước khi có luật hôn nhân và gia

dinh) mà (hire tế da dược thừa nhận thì những người vo đó cũng được

công nhận là thân nhân liệt sĩ,

- Con tiệt si là những người như: con đề, con nuôi, con ngoài pid

n

thú, dược pháp luật thừa nhận.

- Cha ing de của liệt si

pies

- Nguo có công nuôi liệt sĩ là người (thực sự nuôi dưỡng liệt sĩ

như con đề khi còn nhỏ tuổi rong một khoảng thời giản nhất định (theoqui định hiện l:ành, thi thời gian nuôi tối thiểu là 10 năm khi liệt sĩ dưới[6 tuổi hoặc tối thiều là 5 năm trong điều kiện đặc biel).

Qua cách phân loại này có thể thấy thân nhân liệt sỹ có thể làngười có quan hệ huyết thống, quan hệ hôn nhân hoặc quan hệ nuôidưỡng dược pháp luật thừa nhận Những người này tuy không phải trực

tiếp là người có công, nhưng có mối quan hệ trực tiếp với người có công nên cũug là dối tượng diều chỉnh của Pháp lệnh wa dai người có

công.

Thương bình

Thương binh là những người thuộc lực lượng vũ trang ( bao pom

â â ng i ân da Ì chiến dấ fic trực tiế > vụ chiến

quân nhân, công an nhân dân) ví chiên dầu, hoặc trực tep phục Vị

£Ẩ v = s on Sẽ ok i] a ¢ '

dầu hoặc dã ding chm làm nhiệm vụ khó khăn, nguy hiểm vi lợi ích của nhà nước, của nhân dân mà bị thương mat sức lao động từ 21% trở: lên.

Nhu vậy thương bình là những người bị thương khí làm nhiệm vụ

chiến dấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến dấu trong chiến tranh giài phóng

và bho vệ Tổ quốc; những người bị thương vi dũng cầm làm nhữngnhiệm vụ khó khăn, nguy hiểm trong khi luyện tập quân sự hoặc thi hành

công vụ, dấu tranh chống các loại tội phạm, git gìn trật tự xã hội, bảo

vệ lợi ích tài sản của nhà nước và nhân dân

Những người không thuộc lực lượng vũ trang nhân dân có những

hành dộng dũng cầm mà bị thương như trên cũng dược coi là người

hưởng chính sách thương bình

Bênh binh

Bệnh binh là những quần nhần, công an nhần dân bị mắc bệnh trongthời gian tại ngũ mà hậu quả là bị suy giầm về sức khỏe, suy gidm khanăng lao động trong một thời gian dài (hoặc vinh viễn) Theo qui dịnh

hiện hành, những đối tượng như trên bị suy gidin khả năng lao dộng tử

61% trở lên được coi là bệnh bình.

Nguyên nhân của sự suy gitin khả năng lao động này là do diềukiện hoạt dộng ở chiến trường, diều kiện công tác khắc nghiệt & vùngđặc biệt khó khăn gian khổ, do hậu qui trực tiếp hoặc gián tiếp của chiếntranh (chất độc mau da cam, phóng xa, )

Anh hùng lực lượng vũ trang nhan dân, Bà me Viel Nam anhhàng, anh bùng lao dong

Anh hùng lực lượng vũ trang nhần dân, Anh hùng lao động là

Ba me Việt Nam anh hùng là những bà mẹ có chồng, con hoặc ban

^ A +k wt 3 ‹ mA “pe Z ^ na } ^ «© wh

than da công hiền hy sinh vi sự nghiệp giải phóng dân tộc, bào vệ Tô

quốc và làn nghĩa vụ quốc tế

Người hoat đông kháng chiến

Người hoạt dộng trong thời kỳ kháng chiên là người tham gia

kháng chiến dược Nhà nước tặng thưởng Huân chương hoặc Huy

Người và gia dinh có công (thành tịch) giúp đố cách mang

Cuộc cách mạng ở: Việt Nam là cách mang toàn dân, toàn diện.

trong cuộc cách mang này có nhiều người, nhiều gia dinh dưới các góc

độ và mức độ khác nhau, trực tiếp hoặc gián tiếp giúp dỡ sự nghiệp cáchmang nói chung hoặc giúp dỡ những người cách mạng nói riêng (lính tụ,

cán bộ cách mang, v.v ) trong lúc khó khăn nguy hiểm dược Nhà nướctăng kỷ niệm chương "Tổ quốc phi công" hoặc bằng "có công với nước"

: : vế ¬ fa À

hoặc Huân chương kháng chiên Những sự giúp đỡ này có thê là:

- Cho mượn hoặc hiến tài sin, của chỉ vật chất ( tiền bạc, nhà cửa,

ruộng dat ) phục vụ sự nghiệp cách màng.

&.Ì eS .Ấ -ả n

- Che chở, nuôi gidu can bộ cách mang.

- Shun xuất cung cẤp vũ khí, lương thực cho cách mang v.V.

I.1.3.6 Các chế dinh cơ ban của pháp lụâtL ưu đãi người có

công

Ban chất chế độ xã hội quyết dinh ban chất và nội dung các

chính sách xã hội trong đó có chính sách đối với người có cong Mothoạt động kinh tế + xã hội và luật pháp dều xoay quanh con người,

lấy con người là trung tâm Trong xã hội ta, con người dược tôntrong vừa là mục tiêu vừa là dối (lượng cua chính sách kinh tế-xãhội Con nguời dược dé cao nhưng đồng thời con người cũng chịutrách nhiệm cao trước đất nước, Irước xã hội Đó chính là xuất phát

điểm là sự diều chỉnh của pháp luật trong mọi chính sách, chế dộ, các

nguyên tẮc và các tiêu chuẩn' quân lý Nhà nước Pháp lụât ưu đãi đối với người có công rất phong phú bao hàm cả những vấn đề kinh tế, văn hớa, xã hội và chính trị Những vấn dé này dược luật pháp hóa, thể hiện ở những qui dịnh về quyền dược hưởng wu đãi và về nghĩa

vụ khi hưởng ưu đãi của người có công dối với các loại trợ cấp về

vật chất (trợ cấp thương tật đối với thương bình, trợ cấp ưu đãi xã

hội dối với những lão thành cách mạng, tiền tuất đối với thân nhân

liệt sỹ, v.v ), vấn đề việc làm, chăm sóc sức khỏe, vấn đề dào lạo,đào tạo lại v.v Dây chính là những nội dung rẤt phức tạp trong sựđiều chỉnh của luật pháp ưu dai người có công VÌ đối tượng của sự

diều chỉnh của pháp, luật ưu đãi là những đối tượng đặc thù, do đó

pháp luật wu dai cũng mạng nét rẤt riêng biệt

es h a 4 h a x h ,

Dưới dây chúng tôi xin trỉnh bay một số chế dịnh cơ ban của pháp

luật ưu dai người có công.

’ v4 H Lad ` +2 wi

* Chê định đầm bão việc làm cho người có công

Nhìn một cách tổng quát, do đặc thù về thương (ÂU, bệnh tft, về SỨC

“a x: ^ ^ %y$

khỏe nên người có công ở nước ta phần lớn là những người có hoàn

cành sống khó khăn Phần lớn họ là những người nghèo VÌ vậy trongluật pháp wu dai dối với người có công, vị trí quan trọng hàng dầu là

dam bho công ăn việc làm và thu nhập cho ban thân và gia dinh ho Giải

quyết việc làm cho người có công (dối với những người còn khả nắnglao dộng) là vấn da không chỉ có ý nghĩa kinh tế thuần túy mà còn có ýnghĩa xã hội và nhân văn rẤt sâu sắc Pháp luật ưu dải trong vấn dé nàynhằm dam bao quyền lợi và nghĩa vụ của đối tượng có công với tr cách

là một người lao động, một công dân của đất nước Giải quyết tốt vấn dé

việc làm là phát huy khả hằng và tiềm lục của họ, là sử dụng hợp lý lực

lu ong lao động, góp nhầu Rõ ra của chỉ vật chất cho xã hội Những diều

có ý nghĩa hon cà là giải quyết tốt vấn đề việc làm cho đấi tượng © công còn tạo diều kiện cho người có công khẳng dir h được minh trong

giai đoạn mới của dat nước, góp phần giầm bốt dược những khó khan

trong cuộc sống tự hòa nhập được vào cộng đồng ‘Trong vấn đề tạo việc

lầm clin chú ý dến đặc thù của dối tượng, chẳng bạn đối với thương

bình, bệnh bình do đặc thù bệnh tật, cần phai tạo cho họ những công việc

phù hợp với thé chất và thương tat của họ Đây cũng là những vấn dé

rẤt phức tap trong kinh tế thị trường, khi mà cung và cầu về sức lao

dộng do thị trường quyết dịnh Vi vậy luật pháp về ưu đãi cin phải diều

1 h a

chính trong mối quan hệ này

ms h ‘ st A h x

* Chế dinh chăm sóc sức khỏe và dam bào đời sống tinh thần

cho người cố công

Các dối tượng có công thưởng là những người bị gidin sút khảnăng lao dộng, do vậy sức khỏe của họ bi gidm sút Trong bối cảnh của co chế thị trường vấn đề dam bào sức khỏe cho đối tượng có

công cần thiết phải dược xem xét và được diều chỉnh bằng luật pháp

ưu dai xa hội Chỉ có như vậy việc chấm sóc sức khỏe cho người có

công mới được đầm bảo, kha năng lao động mới được phục hồi và

nâng lên Trong việc chăm sóc sức khỏe cho người có công, nhất làcác dối tượng là thương bình, bệnh bình, các Trung tâm chính hình,phục hồi chức năng lao động, các Khu điều dưỡng luân phiên chongười có công có vai trò rất quan trọng Nhà nước cần phải có những

định hướng dễ quy hoạch các trung tâm, các cơ sở này (đủ về số

^ & H # š

lượng và mạnh về chât lượng) đề chăm sóc sức khỏe cho dối lượng

Ngoài vấn dề dim bào dời sống vật chất, chăm sóc sức khỏe thi

vấn dề nâng cao đời sống tinh thần cho các đối tượng có công cũngcần dược lưu tâm tới, Trong dời sống, con người không những có

nhủ cầu về vật chất mà cồn những nhu cầu về tinh thần Đó là nhu

cầu khách quan mà Nhà nước và xa hội cần đáp ứng Đới với những

người cố công cũng vậy, họ cần dược và phải dược bào đàm về đời

sống tỉnh thần, đặc biết những người da bị thương tén về mặt thêchẤt, như thương bình, bent binh chang han, họ cần và rất cần có sy

chăm sóc về tỉnh thần, ‘ab dam bao thoát khỏi sự mặc chm tự ti vi

throng til, vi sufc khỏe, giúp họ vươn lên hòa nhập được với cộng

đồng.

my Ke” Ki : ; Ni A

* Chế dịnh trợ cấp đối với người có công

t.

Người có công là những người hy sinh xương máu, hy sinh một

phần thân thể hoặc cống hiến ch cuộc doi minh cho sự nghiệp về vang của dan lộc, của Tổ quốc, Vì vậy, công lao của họ là to lớn mà không gi

có thé bù dip được Việc trợ cấp cho các dối tượng có công chi thể hiện

phần nào sự biết ơn của Đăng, Nhà nước, nhân dân dối với họ mà thôi Tuy nhiên, dối tượng có công là những người có quá trình hoạt động

cách mạng, chiến dấu bho vệ Tô quốc, ‘nay tuổi đã già, sức yếu hoặc bị

thương tat nên sức khỏe giầm sút, đời sống hàng ngày có nhiều khó

khăn, Hơn nữa, nhữ đã nệu, do hoàn cảnh, đến nay da số người có vồng

là người nghèo Vi vậy, các chế dộ trợ cấp cho họ tất quan trong, gópphần nang cao HIẾC sống cla Hpười có công Ở dây luật pháp dối vớingười có công phải thể hiện dược mục tiêu của Dane và Nhà nước, saocho mức sống của người có công không thấp hơn mức sống trung bìnhcủa dân cư cùng cộng đồng Các chế dé trợ cẤp là một trong các giải

nhớ nguồn" của dân tộc la dối với người có công VÌ vậy, không thé lợi

dụng vấn đề trợ cẤp nhự, là một sự bàn ơn của cá nhân nguci nay,

người kia với dối tượng.

- Trợ cấp cho người có công phhi có ý nghĩa thực tế chứ khôngphải là một khoản tiền lượng trưng Vi vậy cần thiết phải có sự diềuchỉnh dễ phù hợp với diều kiện kinh tế xa hội trong từng giai doạn nhấtdịnh Cần chú ý đến việc bào toàn giá trị của tiền trợ cẤp cho người có

công '

Tốm lại, pháp luật ưu đãi người có công là hệ thống qui phạm pháp

luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình tổ chức và thực hiệnchế độ ưu dai dối với người có công trên các lĩnh vực của dời sống

Phẩp luật rú đãi người có công quy dịnh những nguyên tắc, hình thức,phương pháp thực hiện chế độ ưu đãi người có công, xác dịnh qui chế

pháp lý cụ thể trong hoạt động quần lý nhà nước nhằm diều chính moi

hoat động wu đãi xd hội dối với người có công,

Pháp luật wu đãi người có công là sự thê chế hóa chính sách người

,

^

có công của Ding và Nha nước trong doi sông xã hội Nó có vai WO fo

lớn tronp việc ôn dịnh chính trị, xã hội; góp phần vào sự phát triền kinh

tế xã hội của dất nước; phát huy truyền thống dạo lý cao dep của dân

lộc |

|1.2 LICH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHAT TRIỂN CUA PHÁP LUẬT UU BAI NGƯỜI

CỐ CÔNG Ở NUỚCTA ©

Trong lịch sử của dân tộc Việt nam, dù trải qua nhiều chế độ chính

trị xã hội khác nhau, những ở bất kỳ triều đại nào, bất kỳ chế dd nào,

những người có công với đất nước vẫn dược suy lôn và đều có chính

sách ưu đãi dối với họ Tuy nhiên chính sách dối với người có công

phần ánh ban chất của từng chế độ xã hội Đối với mỗi chế dO xã hộikhác nhau thi dối tượng là người có công cũng khác nhau Nhung dic

điềm chung nhất về chế độ dối với nguời có công là dành cho những

người xa thân vi nước, vi sự tổn vong của dân tộc và dược dân tộc phi

công.

1.2.1 Phdp luét uu dõi cối với ngưởi cố công ở thai kỳ phong kiến

Nhin một cách khái quát, nhà nước Việt Nam da trải qua ba thời

kỳ phát triển lịch sử: pha nước quân chủ phong kiến dộc lập, nhà nước

thuộc địa (bù nhìn) và nhà nước Cách mang Đối với các nhà nước quầnchủ Độc lập, thời nào cũng vậy chính sách ưu đãi đối với người có côngluôn luôn dược coi là quốc sách ‘Puy nhiên, do diều kiện lịch sử, dfn tộc(a luôn luôn phải dấu tranh chống giịc ngoại xâm, nên những người có

công với nước chủ yếu là những người có công trong việc đánh duỗi

gBiĂc, gin giữ non sông đất nước Các chính sách ưu đãi đói với người có

'eỒng thé hiện rõ nét nhất trong các triều dại Lý, ‘Tran, Lê và Nguyễn.

Đối tượng dược coi là người có công thường chia ra ba nhóm:

- Nhóm vua chứa và hoàng tộc.

- Nhóm các bậc công thần, danh sĩ, các quan lại cùng pia dink ho.

- Nhóm binh lính,

Tùy từng thời kỳ và tùy từng thời dai các nhóm dối (trọng có công

nay có số lượng khác nhau nhưng thường chiếm khoảng 1-4% dân số,trong đó nhóm thứ ba (nhóm bình lính) chiếm tỷ lệ nhiều nhất |30J Pháp

luật ưu đãi dành cho các nhóm có công rất khác nhau ch về loại hình và

mốc độ ưu đãi (dy thea từng nhóm.

Nhóm thứ nhất:?là nhóm bao pm những vua chúa hoặc cáchoàng tộc của Nhà vua, ho dược hưởng quyền lợi theo dang “hưởng

theo nhu cầu", Vua chúa là người quyết định mọi chuyện, kể ch việc bán

hành luật pháp dối với ugudi co công Các người Gong hoàng tộc (con,

chấu, ) càng dược hưởng sự ưu dai rất lớn, Về vật chất những neu

nay được cấp dất, cấp bổng lộc DẤt dai dược ban phát bao gồm: thai ấp,diền trang, (hang mộc Ap, lộc diền, ty didn, thế nghiệp diền Các loạirưông dất nay được ban cẤp ch khi sống và khi chết (tự diền) Thời Tiần,

các vương hầu, quí tộc không bị han chế số lượng rưông dất nếu họ có

kh& năng khai khan dễ lân ra dién trang Ngoài ra những người này cồn

được ân lộc tô thuế, hoa lợi của ch một dia phương (lộ, châu) hoặc dược

hưởng theo động mía tử ,500 hộ trở xuống tới 50 hộ Thêm nữa hàng

năm họ còn dược cấp tiền (Hoàng Thái Tử dược cấp 500 quan/năm)[26]

-‘ ’ 4 x as,

làng được 3,5 phần, bà góa hay con côi chỉ được 3 phan), Ngoài ra khí

1 k VÀ A N- N x

những người này chết cồn được cẤp ty didn Chẳng hyn đời nhà Nguyễn

HH » & " a & oy ve & a

vua đã xuống dụ: “bậc công thân hạng nhất là quận công Von that Hợi,

trước đã chuân Ap 2 thửa tự dién ở thôn Hoa Thuan, Phủ Kiến An

nay gia on cho 2 thửa ruộng cay cấp cho làm ruéng tự điền cho con chấudoi doi giữ lấy chy ruộng và cho miễn trừ (Ất ch các loại thuế làm cho

sự ban thưởng xát công thẦn [22] và mặt tính thần, pháp luật ưu đãi théhiện khi con sống những công thần, quan lại được phong ham, dén khichết họ được dựng bia và phong thần, dược thờ tự ở các đình làng, mọingười dân phải tôn thờ Nhiều người dược phong làm thành hoàng và

dân chúng trong làng phải thờ cúng Khi phong thành hoàng vua cũng

phải lưu ý xem ở đấy dân làng đã có thành hoàng chưa, nếu dã có rồi thi

^ 1 v3 vì x ˆ ` +

không phong nữa mà phong cho chắc chan dé dân tho cứng {28|

- Nhóm thứ ba: là nhóm dông dào nhẤt trong các đối tượng có công

vi họ là những người phải trực tiếp chiến dấu, trực tiếp ở "dầu hòn tên mũidạn" VÌ vậy triều dinh rất chú ý tới chính sách ưu đãi cho các dối tượng và

xi

gia đình họ Triều dinh (nhà vua) dat ra lệ “quân diền" dé cấp cho bình lính

có công Từ thời Lê, triều đỉnh buộc các làng xã phải chia khâu phần côngđiền và ưu tiên cho bình lính trước, sau đó mới chía cho dân [29] Ngoài

việc cấp ruông, các chính sách dối với bình lính khi bị thương hoặc bị chết

cũng rẤt rõ ràng Binh lính khi bị thương dược chữa chạy tử tế Khi họ lâm

trân bị chết không được bò xác mà phhi tìm mọi cách chôn cất (tử tế Năm

I835, Triều dinh chỉ kinh phí đề đưa 2431 tử sĩ về quê quán, giao cho thânnhân của họ hoặc chính quyền địa phương mai tầng, Nhà vua cấp tiền tuất

cho gia dinh bình sĩ tử nạn Tiền tuất này phụ thuộc vào cấp bậc của bìnhlính Ching hạn nếu là vệ úy thi cẤp 150 quan tiền Từ này ai có giống như

thế tht chiếu theo lệ này mà thưởng tuất và bd dung con cái của các tử sĩ

nếu con trai đã lớn Ngoài tiền tual vợ con người chết còn dược miễn sưu

dịch, binh dịch và tạp dịch Đối với con thơ của tử sĩ dược phí sd doi sau

khi khôn lớn sẽ bd dụng và cfip tiền, gio, lựa dễ nuôi mẹ già của tử si (25).

Người có công dic biệt dược lập dén thờ, miếu thờ dé dân chúng déhương khói Binh lính già yếu được giẩi ngạch khi đã ở: độ tuổi SO và 2 hạilính (tá kỳ trở ra là L5 năm, hữu kỳ là I0 năm một hạn), nếu không có su

sai phạm sẽ dược thăng chức đội trưởng trước khi cho về Khi về dik

tỉnh thần (phong tước, phong thần, lập nghĩa trang, ban thờ cúng LỄ )

- Ngoài việc ưu đãi của nhà nước (nhà vua, triều dính), các nhà

miéu thờ, chăm lo cho vợ con người tử tiận v.v Day Bí tuyên thông

& 2 Ũ ^ z »

rat quý bấu của cha ông ma chúng ta cần phat huy,

1.2.2 Pháp luậi ưu dai ngưöi có công dươi thoi kỳ Nhà nước Việt Nam moi

người có công Có thê phân chia sự hình thành và phát triền pháp luật

wu đãi của nước ta ra các giai doạn như sau:

1.2.2.1.Giai doan sau Cách mang tháng Tám năm 1945 dến ngày

giải phóng miền Bắc (năm 1954)

Sau khi giành dược chính quyền, nhần dfn ta đưới sự lãnh dao củaĐăng phhi bat tay ngay vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp Thời

kỳ này, đất nước gip muôn vàn khó khăn, nhưng Dang, Chính phủ da

sốm thiết lap một số văn ban pháp luật ưu đãi một số dối lượng có công

như thương bình, gia đỉnh liệt sĩ đồng thời với việc dộng viên toàn dân

dấy lên phong trào chăm sóc giúp đỡ các dối tượng này

Ngày 16 tháng 02 năm 1947, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ

`

cộng hòa đã ký Sắc lệnh số 20/SL, sau dé được bd sung, sửa dỗi bing

Sắc lệnh 242/SL ngày 12 thang 10 năm 1948 qui định tiêu chuẩn xác

nhận thương bình, truy tặng “ub sĩ", thực hiện chế độ "lương hưu

thương (ẬU" dối với thương bình, chế độ "tiền tuất" đối với gia dinh tử

- Khái niệm thương bình, tử sĩ là "những quân nhân thuộc các

hoặc vi cứu một hay nhiều người mà bi thương (ft hoặc chết,

- Qui định trợ cấp hàng tháng đôi với thương binh, thân nhân tử sĩ, qui dịnh trợ cap tạm thời, trợ cấp đặc biệt dối với những trường hop

được cap huy hiệu thương bình,

~ Thanh lập hỗ sơ thương bình, hỗ sơ (tử sĩ và thân nhần tử s'.

- Tổ chức bộ máy Bộ Thương binh-Cuu bình.

Thanh lập trong mỗi Khu kháng chiến mot Sở: Thương bình-Cựu

bình, trong mỗi tỉnh hoặc liên tỉnh một Ty Thương binh Cựu bình.

Tổ chức các trai an dưỡng dễ thu nhấn và chăm sóc thương bình,

bệnh bình nhằm bào đầm cho tổ chức của quân đội dược gọn nhẹ, tập

" Ta.

trung vào nhiệm vụ chiên dau.

Cùng với các chính sách trên dây, Nhà nước đã chủ trương phat

động trong toàn dân phong trào giúp do thương binh, gia dinh Hiệt sinhư: đón thương bính về làng, giúp bình sĩ tử nạn, lập q1 nghĩasương, thé hiện "hiếu nghĩa bác ái"{57].

h ` Ñ Ấ

Tom lại, trong thoi kỳ kháng chiến chống Pháp, tuy hoàn cảnh dat

nước còn nghèo, Nhà nước da ban hành một số văn bàn pháp luật thê

a F : : Y 4% Ga oy 4 bin a Ahiện sự wu dai thương bình, gia dính Hét sĩ, giải quyết được những yêu

cầu cAp bách nhất, déng thời đề ra chủ trương hết sức đúng đắn là chămsóc thương binh, gia đỉnh Hệt si phải dựa vào sự thương yêu giúp dé

của nhân dan.

Song cũng do hoàn cành kháng chiến nên các văn bin pháp luật ưuđãi thương bình, gia đình liệt sĩ còn dơn giản, nội dung cồn mang tínhhướng dan là chủ yếu, tính phap luật chưa cao Tro cẤp cồn mang tínhchất tượng trưng, chưa mang ý nghĩa thiết thực, Thực hiện ưu đãi dốivới người có công ở thời kỳ này chủ yếu là phát huy truyền thống của

dân tộc của các cộng dồng dân cư Rõ nét nhất là giải quyết vấn đề thương binh Do số lượng thương binh ngày càng nhiều, dễ giầm bớt sự quân lý của quân dội, Bộ thương bình - Cựu binh ban hành Nghị dịnh số

53l/PB-ND ngày 27 tháng 7 năm 1949 định thé lệ nhận thương bình vào

trại và Nghị dịnh số 367/ND ngày 30 thang 8 năm 1950 về việc tổ chức Các trại an dưỡng thương, bệnh bình, nhưng chỉ một thời gian ngắn số

lượng thương bệnh binh quá lớn, vượt quá kha năng quan lý chăm sóc

của các trại này : trước tinh hinh đó, tháng 7 năm 1951 Hd Chủ Tịch

phát động phong trào "đón thương binh về làng" và chỉ bing thư từ, kêu

gọi nhưng đã được sự hưởng ứng rộng rãi của quần chúng

th

I.2,2.2 Glal đoạn khống chiến chống Mỹ (id năm 1954 đến năm 1975)

Sau khi hòa binh được lập lại ở miền Bắc, công tác thương binh,liệt si bước vào (hoi kỳ mới Những qui dịnh về công tác thương binh,

liệt si gắn liền với nhiệm vụ, phát triển sàn xuất, hàn gắn vết thương

chiến tranh, xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, góp phần đấu tranh

hoàn thành cách mạng dân tộc, dân chủ trong cà nước Giải quyết vấn dề

thương bình, liệt sĩ trong thời kỳ này vừa toàn diện, vừa trên một qui

mô rộng lớn, phải tiếp mye xác nhận va pidi quyết quyền lợi cho những

wy a f cz : ¬ a :

quân nhân, dân quân, du kích, thanh niên xung phong bj thương til, bị

chết trong chiên tranh, chi tiên việc nuôi dưỡng thương binh nặng, bdi

sĩ ôn định cuộc sông, cat bốc qui tập, bào quần các phần mộ liệt st

Với 184 văn ban pháp luật về người có công dược ban hành trong

giai doan 1954 - 1975 [l6] có thê nói rằng chế dé ưu đãi: thương bình,

ì ` › A A a h

gia dinh liệt sĩ đã có diều kiện thực hiện tiên nhiều lĩnh vực và ngày

càng phát triển.

- Ngay sau hòa bình được lập lại ở miền Bắc, tháng IÍ nắm 1951

Nhà nước đã qui dịnh việc liép tục xác nhần những quân nhân bi thương, qui định lại chế độ phụ cấp thương lit 6 hang thay thế chế dd

lương hưu thương tật mar mức khởi diềm về thương (fil dễ công nhan li

gian kháng chiến mà bị thương tb

Tuy nhiên mức độ ưu đãi cồn có sự phân biệt: thiương bình (quan

Đối với| người hy sinh trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, nhà

he tiêu chuẪn liệt si lên chia 1 cấp bằng TẾ

nước đã sửa dôi tiêu chuẩn liệt si thay tiêu chuần tử si, cap bing Tô

8 uh £ : tớ › - ink Kk ;

quốc ghi công thay bằng Tô quốc phí on liệt sĩ, qui định việc cất bốc qui

tập md liệt si, xây dựng các nghĩa trang liệt st; song, do đât nước còn

^ ^ : 1 & ‘ tA os A a

nghèo nên công tấc này chu yêu phai dựa vào việc động viên công sức của nhân dân, sử dụng nguyên vật liệu công nếu không phạm dến nhà

ì I = Ề ' * wm

thờ, dinh, chùa, tôn giáo, sử dung qui doàn thề do doan viên đóng góI),

- Thời điềm quan trọng nhất đánh dấu bước trưởng thành xây dựng

pháp luật ở nước ta là việc Thủ tướng Chính phủ ban hành ban Điều lệ

ưu đãi thương bình, bệnh bình, dân quân du kích, thanh niên xung phong

bị thương ÂU, ban Điều, lệ ưu dai gia dinh liệt sĩ, kèm theo Nghị dịnh số

980/1Tg ngày 27 tháng 7 năm 1956 - dung vào ngày kỷ niệm lần thư 9

ngày thương binh liệt sty,

Hai ban Điều lệ nói trên đã qui dịnh rõ hơn về tiêu chuan (dịnh

nghĩa) thương bình, bệnh bính, tiêu chuẩn liệt sĩ Thay thế một số lên

gọi phd hợp hơn như Quân dội nhân dân Việt Nam được thay cho Quân

đội Quốc gia Việt Nam, chết hoặc bị thương vì giao chiến với dịch thay

t w ` ì ik hk `

băng hy sinh hoặc bị thương vi chiêu đầu với dich,

Cũng như ở nhiều nước trên thế gigi, sau khi chiến tranh kết thúc,

có một số công việc hết sức cấp bách phải được tập trung piÄi quyết như

phục hồi và phát triên kinh tế, giam bớt quân số do yêu cầu xây dựng

quân đội trong thời bình, thay quân dễ thi hành chế độ nghĩa vụ quânSU Ở nước ta lại có đặc thù là tiếp lục cuộc chiến tranh giài phóngmiền Nam Thời kỳ này việc thực hiện chính sách hậu phương quan đội

được đặt ra hết sức to lớn Bên cạnh việc phát động toàn dân than gia

phong trào chăm sóc gia dinh thương bình, gia đình liệt sĩ, tiếp theo haibàn Điều lệ ưu đãi thương bình, gia dinh liệt st Dang và Chính phủ daban hành hàng loạt văn ban qui dịnh các chế độ wu đãi cụ thé về tỉnh

thần và vật chất đối vi các dối tượng này, trong đó có ba vấn đề nỗi lên

dang lưu ý th:

- Qui dinh việc tổ chức học văn hóa, học nghề, tổ chức sản xuAl, sắp xếp việc làm cho thương binh, thân nhân liệt sĩ Dac biệt là chămssc, giúp do gia dinh thương binh, bệnh binh và gia dinh liệt si trong

phong trào hợp tác hóa nông nghiệp (Chỉ thị số 445/Elbg ngày 134 thang

{2 năm 1959 của Thủ tướng Chính phủ).

- Qui dịnh các chế độ ưu tiên, wu dai nhằm tao diều kiện gitip dothương bình, gia dinh liệt sĨ phát huy truyền thống, tham gia lao độngsản xuất góp phần ổn định cuộc sống như ưu đãi trong việc chia cấpruộng đất; thương binh, bệnh binh ở trại, di công tác, di học vẫn dượcđược tính là một nhân khầu nông nghiệp, gia đỉnh liệt sĩ được tính mỗi liệt sĩ là một nhân khẩu trong thuế nông nghiệp, được miễn thuế và giam

thuế; thương bình, bệnh bình được miễn di dân công, được ưu tiên khẩm

bệnh và nằm diều trị & bệnh viện; con của thương bina, liệt si được ưu

tiên (rong việc tuyển lựa vào các trường và được ưu tiên xét cấp hoc

bổng; ngoài ra Nhà nước còn thi hành các chế độ ưu đãi khác như miễn

giằm về (au xe, về xem văn công, diện Anh, thê dục thé thao,

- Qui định các chế độ trợ cấp, phụ cấp, các thé 13, nguyên tắc quản

lý, cẤp phát, thanh toán trợ cấp, phụ cấp Đây là vấn đề được Nhà nước

hết sức quan tâm và thường xuyên diều chỉnh, chi tiến Chỉ tính trong

khoảng 10 năm (1954 - 1964) Nhà nước đã ban hành 88 văn ban phápqui thi có 38 văn bàn qui định về vấn dé này

Tuy nhiên, trài qua LO năm thực hiện các qui dịnh về chính sách uudai da bộc lộ những bất hợp lý, trong đó có một số vấn dé khá gay gal

như đối với thương bình thi mức dé khởi điềm về thương tật dễ hưởng

wu đãi 15% là quá thấp, không phù hợp với diều kiện lao động chung,gầy khó khăn thiếu công bằng trong thực hiện chính sách, cách chia hạngthương (tật dễ hưởng trợ cấp con quá chênh lệch (5 hang thương tật ứng