Luận án tiến sĩ luật học: Phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống toà án ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

2006-2020, mà một trong những nhiệm vụ trọng tâm là hoàn thiện mô hình tổchức Tòa án và thủ tục tố tụng tư pháp, xác định "Tòa án là trung tâm của tư pháp, trọng tâm của hoạt động tư phá

TRƯỜNG DAI HOC LUAT HÀ NỘI

LE THI HA

PHAN CAP THAM QUYEN GIAI QUYET TRANH CHAP DAN SU TRONG HE THONG TOA AN

Ứ VIET NAM TRONG GIAI DOAN HIỆN NAY

Chuyên ngành : Luật dan sự

Mã số : 62.38.30.01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Đỉnh Trung Tụng

Tôi xin cam đoan đây là công trình

nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêutrong luận án là trung thực Những kết luận

khoa học cua luận án chưa từng được ai

công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

TÁC GIA LUẬN ÁN

Lê Thị Hà

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHAN CAP THẤM QUYỀN

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP DÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG

TÒA ÁN NHÂN DÂN

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự của Tòa án nhân dân

Khái niệm phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong

hệ thống Tòa án

Chương 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÂN CẤP THẤM QUYỀN

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP DÂN SỰ TẠI TÒA ÁNPháp luật Việt Nam về phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp

dân sự giữa các cấp Tòa án

Pháp luật Việt Nam về phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh

chấp dân sự trong mỗi cấp Tòa án

Pháp luật Việt Nam về phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp

dân sự thông qua việc thực hiện thẩm quyền của các Hội đồng xét xử

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC PHÂN CẤP THẤM

QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP DÂN SỰ TRONG HỆ

THỐNG TÒA ÁN VIỆT NAMNhững yêu cầu của việc đổi mới về phân cấp thẩm quyền giải

quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống Tòa án Việt Nam

Các giải pháp đổi mới phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh

192 193

: Tòa án nhân dân : Tòa án nhân dân tối cao: Viện kiểm sát nhân dân: Viện kiểm sát nhân đân tối cao

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ đổi mới ởnước ta đã và đang có nhiều triển vọng tốt đẹp trong mọi lĩnh vực Bên cạnh

đó, những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nướccũng dần bộc lộ Đây là những rào cản lớn trên bước đường phát triển của đấtnước Bởi vậy, Đảng và Nhà nước ta đã và đang tiến hành mạnh mẽ công cuộccải cách nhằm loại bỏ những khâu bất hợp lý trong tổ chức và hoạt động của

cơ quan nhà nước, trong đó có các cơ quan tư pháp mà hệ thống Tòa án là một

bộ phận quan trọng.

Thực tiễn xét xử của ngành Tòa án trong thời gian vừa qua cho thấy

không ít những vụ việc dân sự đã bị giải quyết kéo dài, gây tâm lý phản cảm,

giảm sút niềm tin trong một bộ phận nhân dân Một trong những nguyên nhân

quan trọng của tình trạng trên là ở sự bất cập trong cách thức tổ chức phân cấp

thực hiện thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống Tòa án

Trên thực tế, đã có những vụ án dân sự bị xét xử kéo dài hàng chục năm chưa

kết thúc và đương sự vẫn tiếp tục khiếu nại Có thể nói, những quy định của

pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống Tòa án

chưa tạo ra một cách thức phù hợp, hiệu quả, chưa đủ khả năng giải quyết các

tranh chấp dân sự, vốn đã phức tạp và ngày càng phức tạp trong đời sống xãhội Hệ thống pháp luật về tố tụng, về tổ chức Tòa án tuy đã có nhiều sửa đổi

những vẫn có những quy định không phù hợp, mà tập trung nhất là ở vấn đề tổchức thực hiện thẩm quyền giải quyết các tranh chấp dân sự của Tòa án Trướctình hình đó, Đảng ta đã chủ trương đẩy mạnh cải cách tư pháp cho phù hợp

với nền kinh tế thị trường và quá trình hội nhập hiện nay Một trong những nhiệm vụ trọng tâm là công tác cải cách tư pháp.

2006-2020, mà một trong những nhiệm vụ trọng tâm là hoàn thiện mô hình tổ

chức Tòa án và thủ tục tố tụng tư pháp, xác định "Tòa án là trung tâm của tư

pháp, trọng tâm của hoạt động tư pháp là hoạt động xét xử của Tòa án”, thì

việc nghiên cứu mô hình tổ chức xét xử dân sự với việc phân cấp thẩm quyền

giải quyết tranh chấp dân sự theo thủ tục sơ thẩm, thủ tục phúc thẩm, thủ tụcgiám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm là một vấn dé hết sức cần thiết về phương

diện lý luận cũng như về phương diện thực tiễn

Với các lý do nêu trên, tác giả lựa chọn dé tai "Phán cáp thẩm quyền

giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống Tòa án ở Việt Nam trong giai

đoạn hiện nay" làm luận án tiến sĩ luật hoc.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cách tổ chức, nângcao chất lượng và hoạt động của các cơ quan tư pháp, đã có một số công trình

khoa học, nhà nghiên cứu lý luận và thực tiễn, ở những mức độ khác nhaunghiên cứu về tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án nhân dân (TAND)

Có thể kể đến Dé tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Vi tri, vai trò và chức

năng của Tòa án nhân dân trong bộ máy nhà nước qua các thời kỳ cách mạng

Việt Nam" của Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) năm 1996; Đề án: “Đổimới tổ chức và hoạt động của ngành Tư pháp" của Bộ Tư pháp năm 1996;

Đề tài khoa học cấp Bộ: "Những yêu cầu và giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Tòa án nhân dân" của TANDTC năm 1999; Tiến sĩ Trần Văn

Độ: "Đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân" (Tạp chí Nhà nước

và Pháp luật, số 11/2003)

Day là những công trình, bài viết dé cập đến những nội dung khác

nhau, ở một số khía cạnh mang tính riêng lẻ vấn đề tổ chức và hoạt động của

hệ thống Tòa án trong việc thực hiện thẩm quyền xét xử vụ án nói chung hoặc

công trình đầu tiên nghiên cứu kết hợp tất cả những vấn đề về tổ chức, về thẩm

quyền về dân sự của Tòa án và thủ tục tố tụng dân sự, trên cơ sở đó có cái

nhìn tổng quan về hoạt động giải quyết vụ án dân sự tại hệ thống Tòa án

3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở nghiên cứu những quy định về cách thức tổ chức thực hiện

thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống TAND và thực tiễn

giải quyết về dân sự, luận án có mục đích xây dựng một mô hình tổ chức xử

án dân sự thực sự khoa học, có khả năng nâng cao chất lượng xét xử về dân sự,

phục vụ mục tiêu cải cách tư pháp.

Đối tượng nghiên cứu của luận án là sự phân cấp thực hiện thẩm quyềngiải quyết vụ án dân sự trong hệ thống Tòa án theo thủ tục sơ thẩm, thủ tụcphúc thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm về dân sự Đó là cách thức

tổ chức thực hiện thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong mỗi cấp Tòa

án cũng như giữa các cấp Tòa án trong hệ thống Tòa án Luận án cũng đã

nghiên cứu những bất cập trong cách thức tổ chức phân cấp thẩm quyền sơthẩm, thẩm quyên phúc thẩm, thẩm quyền giám đốc thẩm, thẩm quyền tái thẩm

khi Tòa án giải quyết một tranh chấp dân sự Luận án không nghiên cứu sự

phân cấp thẩm quyền giải quyết việc dân sự trong hệ thống Tòa án

Phạm vi nghiên cứu của luận án là những quy định về thẩm quyền giải

quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống Tòa án theo thủ tục sơ thẩm, thủ tục phúc

thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm về dân sự Những quy định về

thẩm quyền giải quyết việc dân sự không thuộc phạm vi nghiên cứu của luận án

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận án được triển khai trên cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

của triết học Mác - Lênin về Nhà nước và pháp luật, những quan điểm của

Việc nghiên cứu đề tài còn dựa vào thực tiễn xét xử, những tổng kết

của ngành Tòa án, những số liệu thống kê về tình hình xét xử, về tổ chức cán

bộ của các cơ quan chức năng, dư luận xã hội làm cho những kiến nghị sửađổi, bổ sung pháp luật về sự phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sựkhông những chỉ dựa trên cơ sở khoa học mà còn có cơ sở thực tiễn

Phương pháp nghiên cứu so sánh những quy định tương ứng trong

pháp luật của các quốc gia khác cũng như trong cổ luật của Việt Nam làm vấn

đề được nghiên cứu trong tính hệ thống, từ đó cho phép đưa ra những kiến

nghị về mô hình tổ chức sự phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự

trong hệ thống Tòa án một cách toàn diện và đầy đủ hơn.

Những phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý truyền thống cũng

được áp dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài như phương pháp tổng hợp,

tiếp cận hệ thống, lịch sử, thống kê v.v

5 Những điểm mới của luận án

Luận án với đề tài "Phán cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự

trong hệ thống Tòa án ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay" là công trình đầu

tiên nghiên cứu một cách hệ thống cách thức tổ chức thực hiện thẩm quyềngiải quyết một tranh chấp dân sự theo thủ tục sơ thẩm, thủ tục phúc thẩm, thủtục giám đốc thẩm, tái thẩm về dân sự của hệ thống Tòa án Luận án có nhữngđiểm mới sau đây:

Một là, luận án đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thẩm quyền vềdân sự của Tòa án, thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự, xây dựng một hệthống khái niệm liên quan đến nội dung luận án xung quanh vấn đề thẩmquyền về dân sự và thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự của Tòa án Từ

các nội dung này, luận án đã làm rõ khái niệm, sự cần thiết, ý nghĩa, vai trò

Hai là, luận án đã đi sâu nghiên cứu những quy định của pháp luậtViệt Nam về phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống

Tòa án qua cách thức tổ chức thực hiện thẩm quyên sơ thẩm, thẩm quyền phúc

thẩm, thẩm quyền giám đốc thẩm, thẩm quyền tái thẩm về dân sự của mỗi cấp

Tòa án cũng như giữa các cấp Tòa án với nhau và thẩm quyền quyết định của

mỗi Hội đồng xét xử sơ thẩm, Hội đồng phúc thẩm, Hội đồng giám đốc thẩm,Hội đồng tái thẩm Từ những nghiên cứu này, luận án đã chỉ ra những bất cậptrong tổ chức thực hiện thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự, ảnh hưởng

trực tiếp đến chất lượng xét xử về dân sự, là nguyên nhân quan trọng đưa việc

giải quyết vụ án dan sự rơi vào tình trạng xét xử lòng vòng qua nhiều cấp, kéo

dai nhiều năm, gây bức xúc và mất niềm tin trong nhân dan

Ba là, luận án đã dé xuất những giải pháp nhằm đổi mới sự phân cấpthẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự, xây dựng mô hình tổ chức phân cấpthẩm quyền làm bảo đảm về mặt pháp lý cho việc nâng cao chất lượng xét xử

về dân sự trong hệ thống Tòa án Trước tiên là sự thay đổi việc tổ chức thẩmquyền tại mỗi Tòa án theo cách thức là có các Thẩm phán chuyên trách hoặcTòa chuyên trách thực hiện thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự của cấpTòa án đó Về lau dài, mỗi cấp Tòa án chỉ nên có một thẩm quyền giải quyết,

theo nguyên tắc mỗi cấp Tòa án tương ứng với một cấp xét xử

Giải pháp thứ hai là việc thay đổi, bổ sung một số quy định về thủ tục

tố tụng, tạo điều kiện cho việc tổ chức thực hiện thẩm quyền giải quyết tranh

chấp dân sự đạt hiệu quả cao như quy định thủ tục rút gọn, nguyên tắc tranh

tụng, quyền kháng cáo giám đốc thẩm, kháng cáo tái thẩm cho các đương sự

Giải pháp mang tính đồng bộ là vấn đề tăng cường và nâng cao năng

lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ Tòa án mà trung tâm là cácThẩm phán

lý luận về tổ chức Tòa án, về thủ tục tố tụng dân sự liên quan đến sự phân cấp

thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống Tòa án Kết quảnghiên cứu này cho phép tiếp cận với cách nhìn mới, cách đánh giá mới về

những nguyên tắc và cách thức tổ chức Tòa án và Luật tố tụng dân sự Đây lànhững cơ sở lý luận rất quan trọng để đưa ra một cách thức tổ chức phân cấpthẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống Tòa án có tính mới

Những giải pháp nhằm hoàn thiện việc phân cấp thẩm quyền giảiquyết tranh chấp dân sự trong hệ thống Tòa án có thể làm tiền dé cho nhữngcông trình nghiên cứu khoa học, những đề án về hoàn thiện mô hình tổ chứcTòa án, hoàn thiện hệ thống luật tố tụng và những kế hoạch cụ thể để nâng caochất lượng đội ngũ Thẩm phán

Luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho những nhànghiên cứu pháp luật và những người làm công tác thực tiễn.

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận án gồm 3 chương, 7 mục.

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP DÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG

TOA ÁN NHÂN DAN

1.1 THẤM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DÂN SỰ CUA TOA ÁNNHÂN DÂN

1.1.1 Khái niệm thẩm quyền của Tòa án

1.1.1.1 Một số vấn đề chung về thẩm quyền

Nhà nước, theo quan điểm của các nhà kinh điển của chủ nghĩa Lénin, là "sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể

Mác-điều hòa được" [29, tr 31] Đó là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị,

một bộ phận chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng

quản lý đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện những mục đích và bảo

vệ lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội Các chức năng và nhiệm vụ của

Nhà nước được thực hiện thông qua bộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước là hệ

thống cơ quan từ trung ương tới địa phương, bao gồm nhiều loại cơ quan như

cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp, cơ quan ngoại giao

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ chung của Nhà nước, nhưng mỗi cơ quan

trong bộ máy nhà nước có chức năng, nhiệm vụ riêng phù hợp với phạm vi

quyền hạn được giao Cơ sở để xác định chức năng, nhiệm vụ và phạm viquyền hạn cho mỗi cơ quan trong bộ máy nhà nước phụ thuộc vào các kiểuNhà nước và hình thức Nhà nước.

Chẳng hạn, trong hình thức Nhà nước quân chủ, quyền lực tối cao củaNhà nước tập trung toàn bộ hoặc phần lớn trong tay người đứng đầu Nhà nước,

thường được gọi là Vua Cách tổ chức này đã dẫn đến "sự tùy tiện là quyền

Con Montesquieu, một nhà xã hội học, một triết gia và nhà khai sáng

người Pháp thé ky XVIII thì cho rằng, "trong mỗi quốc gia đều có ba thứquyền lực: quyền lập pháp, quyền thi hành những điều hợp với quốc tế côngpháp và quyền thi hành những điều trong luật dân sự” [47, tr 100] Theo ông,

thực hiện quyền lực nhà nước, xét cho cùng là việc tổ chức thực hiện ba quyềnlực trên Montesquieu đã đánh giá:

Khi mà quyền lập pháp và quyền hành pháp nhập lại trong

tay một người hay một Viện Nguyên lão, thì sẽ không còn gi là tự

do nữa; vì người ta sợ rằng chính ông ta hay viện ấy chỉ đặt ra luật độc

tài để thi hành một cách độc tài Cũng không có gì là tự do nếu quyền

tư pháp không tách khỏi quyền lập pháp và quyền hành pháp Nếuquyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp thì người ta độc đoán vớiquyền sống và quyền tự do của công dân; quan tòa sẽ là người đặt raluật Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền hành pháp thì ông quan

tòa sẽ có cả sức mạnh đàn áp Nếu một người hay một tổ chức của

quan chức, hoặc của quý tộc, hoặc của dân chúng nắm luôn cả bathứ quyền lực nói trên thì tất cả sẽ mất hết [47, tr 100-101]

Những quan điểm của Montesquieu là nền tang cho học thuyết "tam

quyền phân lập", một học thuyết có ảnh hưởng lớn tới tổ chức bộ máy nhà nướccủa các Nhà nước tư sản Có thể thấy ảnh hưởng của học thuyết tam quyền

trong Hiến pháp Mỹ năm 1787, trong tuyên ngôn của Cộng hòa Pháp về quyền

con người và quyền công dân năm 1789 Chẳng hạn, Điều 16 của Bản tuyênngôn năm 1789 nêu rõ: một xã hội trong đó không bảo đảm việc sử dụng các

quyền và không thực hiện sự phân quyền thì không có Hiến pháp [90, tr 6]

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin trong khi xây dựng học

thuyết về Nhà nước kiểu mới, đã kế thừa những hạt nhân hợp lý của các học

về nhân dân Nhân dân trao quyền lực đó cho người đại diện của mình là Quốc hội, đó "không phải là cơ quan đại nghị mà là một cơ quan hành động, vừa lập

pháp, vừa hành pháp các nghị sĩ tự mình cộng tác, tự mình thực hiện nhữngpháp luật của mình, tự mình kiểm tra lấy tác dụng của những pháp luật ấy, tự

mình phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước cử tri của minh" [28, tr 33] Nhưng

cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước không trực tiếp làm tất cả công việc

mà phân công cho các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước, trong đó mỗi cơ quan có chức năng, nhiệm vụ, có quyền hoạt động trong một lĩnh vực nhất định.

Quan điểm của Dang và Nhà nước ta khi xây dung Nhà nước ta là Nha

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Điều 2 Hiến

pháp năm 2002 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [44] đã khẳng

định: "Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và

tư pháp”.

Quyền lực nhà nước thực hiện thông qua những cơ quan đại diện cho ý

chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước

nhân dân, được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ có sựphân công, phân nhiệm trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc thống nhất quyền lực

Sự phân công, phân nhiệm không chỉ xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho từng cơ quan, mà còn tạo ra những lĩnh vực hoạt động riêng của cơ quan đó trong bộ máy nhà nước Ví dụ, cùng có nhiệm vụ bảo vệ pháp

chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của

nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản,

tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, nhưng TAND có chức năng xét

xử, còn chức năng của Viện kiểm sát là thực hành quyền công tố và kiểm sát

các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định Phạm vi hoạtđộng riêng của từng cơ quan đã tạo ra thẩm quyền cho mỗi cơ quan nhà nước

Thẩm quyền của cơ quan nhà nước bao gồm lĩnh vực ma Nhà nướcgiao cho cơ quan đó thực hiện Với thẩm quyền của mình, các cơ quan nhànước không thể làm thay chức năng của nhau, không thể thay thế cơ quannhà nước này bằng cơ quan nhà nước khác để thực hiện chức năng đã đượcxác định Thẩm quyền của cơ quan nhà nước không chỉ xác định phạm vi

hoạt động của từng cơ quan, mà còn phân định thẩm quyền giữa các cơ quan

nhà nước trong bộ máy nhà nước Sự xác định và phân định này do pháp luật quy định.

Tùy theo chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan mà pháp luật quy định

cho mỗi cơ quan có một hoặc nhiều thẩm quyền Ví dụ, Quốc hội là cơ quan

đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất củanước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội là cơ quan duy nhất cóquyền lập hiến và lập pháp Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản vềđối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đấtnước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà

nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân Quốc hội thực hiện quyền

giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Chính phủ là cơ

quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có quyền quản lý và điều hành xã hội trên mọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh

và đối ngoại của Nhà nước

Khái niệm thẩm quyền gắn liền với chức năng, nhiệm vu của các cơ

quan trong bộ máy nhà nước Thẩm quyền trở thành một thuộc tính tất yếucủa quyền lực nhà nước Từ điển Luật học đã định nghĩa thẩm quyền là "tổnghợp các quyền và nghĩa vụ hành động, quyết định của các cơ quan, tổ chức

thuộc hệ thống bộ máy nha nước do pháp luật quy định" [93, tr 459] Giáo

trình Lý luận về nhà nước và pháp luật của Trường Đại học Luật Hà Nội cũng

cho rằng:

Các cơ quan nhà nước hoạt động trong phạm vi thẩm quyềncủa mình Thẩm quyền của cơ quan nhà nước là toàn bộ những

quyền và nghĩa vụ mà Nhà nước quy định cho cơ quan đó, phụ

thuộc vào vị trí của mình trong bộ máy nhà nước Các cơ quan nhà

nước khác nhau thì có thẩm quyền khác nhau [85, tr 204]

Là thuộc tính của quyền lực nhà nước, khái niệm thẩm quyền khôngchỉ gắn với hoạt động của một cơ quan nhà nước, mà trong nhiều trường hợp,

thẩm quyền còn là quyền hạn của một cá nhân được thực hiện nhân danh quyềnlực nhà nước theo quy định của pháp luật Ví dụ, Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội, đối ngoại Thủ tướng Chính phủ là thành viên của Chính phủ, là người chịu

trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường

vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Bộ trưởng các bộ là người chịu trách nhiệm quản

lý nhà nước về lĩnh vực, ngành mình phụ trách Chánh án TANDTC chịu trách

nhiệm báo cáo công tác của ngành Tòa án trước Quốc hội Thẩm phán là người

có quyền ra bản án Với các nhiệm vụ như vậy, các cá nhân này có những

quyền hạn, thẩm quyền nhất định được pháp luật quy định Ví dụ, Chánh án

TANDTC có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩmnhững bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của TAND các cấp Thẩmphán có quyền xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật khi ra bản án

Giáo trình Luật tố tụng hành chính của Trường Đại học Luật Hà Nội

cũng cho rằng: "Thẩm quyền là quyền han theo pháp luật quy định, của cơ

quan công quyền và công chức giữ chức vụ nhà nước nhất định" [84, tr 29].

Từ điển Tiếng Việt cũng định nghĩa: thẩm quyền là "quyên xem xét để kếtluận và định đoạt một vấn đề theo pháp luật" [91, tr 922].

Từ những phân tích trên, chúng tôi đưa ra khái niệm về thẩm quyền

như sau: Thẩm quyền là tổng hợp các quyền mà pháp luật quy định cho một

cơ quan, tổ chức hoặc một công chức được xem xét giải quyết những công việc

cụ thể trong lĩnh vực và phạm vi nhất định nhằm thực hiện chức năng của bộ

máy nhà nước.

1.1.1.2 Khái niệm thẩm quyền của Tòa án

Bộ máy nhà nước ta được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước

thống nhất, không phân chia, nhưng có sự phân công giữa ba quyền lập pháp,hành pháp và tư pháp Quyền tư pháp, hiểu theo nghĩa rộng, là toàn bộ cáchoạt động bảo vệ cho hệ thống pháp luật được thực thi, bao gồm quyền điều

tra, truy tố, xét xử va thi hành án Là một bộ phận của bộ máy nhà nước, Tòa

án nhân dân là cơ quan thực hiện quyền tư pháp của Nhà nước, với chức năng

xét xử Điều 127 Hiến pháp 2002 khẳng định: "Tòa án nhân dân tối cao, cácTòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự và các Tòa án khác do luật

định là những cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam".

Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức TAND năm 2002 [33]

đã quy định cụ thể nhiệm vụ của Tòa án, trong phạm vi chức năng của mình là

bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ tập thể của nhân dân, bảo

vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự

và nhân phẩm của công dân Từ chức năng, nhiệm vụ của TAND, thẩm quyền

của Tòa án được xác định trong phạm vi xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn

nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính và giải quyết những việc khác

theo quy định của pháp luật Xét xử là thẩm quyền của Tòa án trong việc xem

xét những hành vị vi phạm pháp luật, tùy theo mức độ của sự vi phạm, căn cứ

vào quy định của pháp luật để đưa ra quyết định nhằm bảo vệ quyền và lợi íchhợp pháp của Nhà nước, của cá nhân, của các tổ chức và các lợi ích cộng cộngkhác Các quyết định này có thể là về hình phạt tương ứng với mức độ vi phạmcủa người thực hiện trong các vụ án hình sự; có thể là các quyết định về quyền

và nghĩa vụ của cá nhân trong các vụ án dân sự, vụ án kinh tế, tranh chấp lao

động và vụ án hành chính.

Quyết định của Tòa án thường thể hiện dưới hình thức bản án Một sốtrường hợp được thể hiện dưới hình thức quyết định như quyết định công nhận

sự thỏa thuận của đương sự, quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án, quyết

định đình chỉ giải quyết vụ án Chỉ có Tòa án mới có quyền ra bản án hoặc

các quyết định này Bản án, quyết định của Tòa án là nhân danh Nhà nước;

mọi cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang và cá

nhân tôn trọng, những người và những tổ chức liên quan phải nghiêm chỉnh thihành; được bảo đảm thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước thông

qua một hệ thống cơ quan nhà nước có chức năng thi hành án là hệ thống cơ

quan thi hành án dân sự.

Thẩm quyền của Tòa án không chỉ xác định phạm vi công việc của

Tòa án mà còn giới hạn phạm vi những công việc giữa Tòa án với những có quan

nhà nước khác Ví dụ, giải quyết những tranh chấp quyền sử dụng đất, theo quy

định của Luật Đất đai năm 2003 [31], nếu có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

hoặc có một trong những giấy tờ được pháp luật quy định, tranh chấp sẽ thuộc

thẩm quyền của Tòa án; nếu không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc

có những giấy tờ mà pháp luật quy định, tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết

của Ủy ban nhân dân (Điêu 136 Luật Dat đai) Trong trường hợp này, thẩm

quyền của Tòa án cho phép xác định một vụ việc Tòa án xét xử, giải quyết là

có cơ sở pháp lý để công nhận tính hợp pháp hay không Nếu Tòa án xét xử,

giải quyết một vụ án không đúng thẩm quyền, thì dù vụ án được giải quyết đúng

về nội dung, phán quyết của Tòa án cũng không được công nhận và bị hủy bỏ.

Không chỉ phân định sự khác nhau về giới hạn hoạt động của Tòa án

với cơ quan nhà nước khác, thẩm quyền của Tòa án còn định ra giới hạn thẩmquyền cho các Tòa án trong cùng hệ thống Tòa án Có thẩm quyền của Tòa áncác cấp để phân định các loại việc thuộc thẩm quyền xét xử theo thủ tục sơ

thẩm; thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ để phân định thẩm quyền giải quyếttheo thủ tục sơ thẩm giữa các Tòa án trong cùng một cấp; thẩm quyền xét xửtheo sự lựa chọn của nguyên đơn để xác định Tòa án có thẩm quyền sơ thẩm

vụ án Lại có thẩm quyền giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm,giám đốc thẩm, tái thẩm nhằm xác định quy trình giải quyết một vụ án dân sựqua các cấp và các Tòa án có thẩm quyền Đây cũng là loại thẩm quyền của

Tòa án thuộc phạm vi nghiên cứu chính của đề tài luận án.

Trước khi Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS) được ban hành, Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự (Pháp lệnh TTGQCVADS) [59], Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế [60], Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp

lao động [61] quy định thủ tục giải quyết vụ án dân sự, vụ án kinh tế và các

tranh chấp dân sự tại Tòa án Căn cứ vào những Pháp lệnh này, thẩm quyền củaTòa án còn được xác định theo thủ tục tố tụng dân sự, thẩm quyền giải quyết -

vụ án theo thủ tục tố tụng kinh tế hay thẩm quyền giải quyết theo thủ tục tốtụng lao động Đây cũng là một loại quy định về thẩm quyền của Tòa án

Nghiên cứu để đưa ra một khái niệm khoa học về thẩm quyền của Tòa

án có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định phạm vi, cách thức thực hiện

chức năng, nhiệm vụ của Tòa án Có quan điểm cho rằng thẩm quyền của Tòa

án là quyền xét xử, bao gồm nhiều mặt, nhiều khía cạnh, mang tính lịch sử cụ

thể quy định quyền xét xử của Tòa án Nội dung của nó do các điều kiện kinh

tế, chính trị, xã hội và các điều kiện khác quyết định [100, tr 92] Nếu hiểunhư vậy thì khái niệm thẩm quyền của Tòa án mới chỉ mang tính xã hội, chưa

thể hiện được tính quyền lực nhà nước Trong khi đó, thẩm quyền của cơ quan

nhà nước nói chung, có thẩm quyên của Tòa án nói riêng tồn tại trên cơ sởquyền lực nhà nước Thẩm quyền là thuật ngữ được gắn với cơ quan công

quyền, là thuộc tính của quyền lực nhà nước

Khái niệm thẩm quyền cũng được nghiên cứu, dé cập đến trong phápluật của nhiều nước trên thế giới Tuy có nhiều cách hiểu và lý giải khác nhau,

nhưng nhìn chung thẩm quyền của Tòa án đều được thừa nhận là quyền xét xử

và quyền quyết định của Tòa án Đó cũng là quyền được làm những việc và

quyền được quyết định về những vấn đề trong phạm vi pháp luật cho phép của

Tòa án Theo Từ điển pháp luật của tác giả Lemeunier thì thẩm quyền của Tòa

án được hiểu là "khả năng của một Tòa án xem xét một vụ việc trong phạm vipháp luật cho phép” [100, tr 74] Trong tiếng Anh, thuật ngữ Jurisdition đượcdùng để chỉ thẩm quyền hoặc quyền tài phán của Tòa án [99, p.297] Theo cácquan điểm này, khái niệm thẩm quyền không chỉ được phân tích về bản chất,

mà còn chỉ rõ phạm vi thẩm quyền theo diện rộng Theo tiến sĩ Wolf Ruecliger,thì "thẩm quyền của Tòa án cần phân biệt sự khác nhau giữa thẩm quyền theo

vụ việc, địa điểm và thẩm quyền phân cấp" [22, tr 227]

Từ những phân tích trên, chúng tôi đưa ra khái niệm thẩm quyền của

Tòa án như sau: Thẩm quyền của Tòa án là toàn bộ những quyền do pháp luật

quy định theo đó Tòa án được tiên hành xem xét, giải quyết những vụ việc cụ

thể theo quy định của pháp luật Hoặc cũng có thể định nghĩa, thẩm quyền

của Tòa án là quyền xét xử những vụ án hình sự, giải quyết các tranh chap,

các yêu cầu về dân sự; hôn nhân và gia đình; kinh doanh, thương mại; lao

động; giải quyết các vụ án hành chính và giải quyết các vụ việc khác trên cơ

sở quyền lực nhà nước và được quy định bởi pháp luật.

Thẩm quyền của Tòa án có nhiều nội dung, được xem xét dưới nhiều

góc độ như thẩm quyền về hình sự, thẩm quyền về dân sự, thẩm quyền quyếtđịnh Mỗi loại thẩm quyền tạo ra những giới hạn khác nhau cho phạm vi hoạtđộng của Tòa án Ví dụ, một trong những thẩm quyền về dân sự của Tòa án là

loại thẩm quyền của Tòa án đối với quyết định của cơ quan nhà nước khác

Trên cơ sở thực hiện quyền lực tư pháp của Nhà nước, với tư cách là cơ quan xét xử, phán quyết của Tòa án là nhân danh Nhà nước, Tòa án có quyền công

nhận hay không công nhận tính hợp pháp của một quyết định của cơ quan, tổ

chức khác Điều 12 Pháp lệnh TTGQCVADS quy định: Khi xét xử vụ án dân

sự, Tòa án có quyền hủy quyết định rõ ràng là trái pháp luật của cơ quan, tổ

chức khác x4m phạm quyền lợi hợp pháp của các đương su trong vụ án mà Tòa án có nhiệm vụ giải quyết.

Hiện nay BLTTDS không quy định thẩm quyền của Tòa án đối vớiquyết định của cơ quan, tổ chức khác Tuy vậy, theo chúng tôi điều đó không

có nghĩa là Tòa án không có quyền hạn đối với các quyết định của cơ quan, tổ

chức khác, nếu quyết định đó rõ ràng là trái pháp luật, làm ảnh hưởng đếnquyền và lợi ích của đương sự trong vụ án Tòa án đang giải quyết Với chứcnăng là cơ quan xét xử của Nhà nước, Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ nền công lý.Mọi hành vi vi phạm pháp luật, cho dù hành vi đó là của cá nhân hay của cơ

quan, tổ chức đều phải chịu sự phán xét của Tòa án Đó cũng là một nội dungcủa thẩm quyền của Tòa án Việc giải quyết này có thể được thực hiện theo

thủ tục tố tụng hành chính hoặc có thể được Tòa án quyết định trong phạm viquyền hạn của mình

Hoặc quy định về thẩm quyền quyết định của Tòa án xác định phạm vi

quyền hạn đối với việc giải quyết vụ án Quyền quyết định hay còn gọi là quyền

hạn của Tòa án là bộ phận không thể thiếu của thẩm quyền của Tòa án NếuTòa án có thẩm quyền xét xử mà không có quyền quyết định, không ra đượcbản án hay quyết định thì không thể hoàn thành được thẩm quyền của mình.Trong Từ điển tiếng Việt, quyền hạn là "quyền được xác định về nội dung, phạm

vi, mức độ" [91, tr 815] Từ điển Luật học cũng định nghĩa: quyền hạn là "quyềnđược xác định trong không gian, thời gian, lĩnh vực hoạt động” [65, tr 402].

Các định nghĩa này cho phép xác định quyền hạn của Tòa án là quyền quyết

định trong phạm vi pháp luật quy định Ở các cấp, các thủ tục xét xử khác

nhau, quyền hạn của Tòa án khác nhau Ví dụ, quyền hạn của Tòa án cấp sơ

thẩm, quyền hạn của Tòa án cấp phúc thẩm, quyền hạn của Hội đồng giámđốc thẩm, tái thẩm

1.1.2 Tham quyền về dân sự của Tòa án nhân dân

1.1.2.1 Khái niệm thẩm quyền về dân sự của Tòa án

Ở các loại việc khác nhau, các thủ tục xét xử khác nhau, mức độ quyền

hạn của Tòa án là khác nhau Sự khác nhau về thẩm quyên của Tòa án ở cấp

độ này tạo ra phạm vi xét xử và giới hạn xét xử Từ điển tiếng Việt định nghĩa,

giới hạn là "phạm vi, mức độ nhất định, không thể hoặc không được phép vượt

qua" [91, tr 405], còn phạm vi là "khoảng được giới hạn của một hành động,

một vấn dé hay một cái gì" [91, tr 764] Giới hạn thẩm quyền theo vụ việc

của Tòa án là quyền xét xử các vụ án hình sự, giải quyết các vụ việc dân sự;

hôn nhân và gia đình; kinh doanh, thương mại; lao động; giải quyết các vụ án

hành chính và quyền giải quyết những vụ việc khác theo quy định của pháp

luật Giới hạn thẩm quyền theo vụ việc tạo ra phạm vi thẩm quyền về dân sự,

về hôn nhân và gia đình, thẩm quyền về hình sự, thẩm quyền về kinh doanh,

thương mại, thẩm quyền về lao động, thẩm quyền về hành chính cho Tòa án

Thẩm quyền về dân sự của Tòa án là một loại thẩm quyền của Tòa án

Xét theo mối quan hệ giữa Tòa án với cơ quan nhà nước khác, thẩm quyền vềdân sự của Tòa án xác định phạm vi những vụ việc dân sự thuộc thẩm quyềngiải quyết của Tòa án, phân định với những vụ việc về dân sự thuộc thẩm

quyền giải quyết của cơ quan nhà nước khác Xét theo mối quan hệ giữa các

Tòa án với nhau thì thẩm quyền về dân sự của Tòa án trước hết xác định phạm

vi giải quyết các vụ việc dân sự so với phạm vi xét xử về hình sự và phạm vi

giải quyết những vụ việc khác thuộc thẩm quyền xét xử, giải quyết của Tòa ántheo quy định của pháp luật.

Phạm vi giải quyết các vụ việc dân sự và phạm vi xét xử về hình sự

hình thành trên cơ sở những đặc thù của loại vụ án hình sự và loại vụ việc dân

sự Đặc thù của vụ án hình sự là giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và kẻ

phạm tội, trong đó, hành vi vi phạm pháp luật mà kẻ phạm tội thực hiện không

chỉ làm thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, đến tài sản

THƯ VIÊN |TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI |

PHONG OIC 2 VAD |

của cá nhân người bi hai mà còn bi coi là nguy hiểm đối với xã hội Tinh chất

"công" được coi như đặc trưng của mối quan hệ này Vì lẽ đó, thủ tục tố tụng

hình sự là một hoạt động được tiến hành bởi nhiều cơ quan tiến hành tố tụng

như cơ quan điều tra, cơ quan kiểm sát, cơ quan Tòa án, trong đó, cơ quanđiều tra có chức năng điều tra vụ án, cơ quan kiểm sát thực hiện việc truy tố và

trên cơ sở đó, Tòa án mở phiên tòa xét xử vụ án hình sự.

Đối với vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại,

lao động, hành chính, mối quan hệ cần giải quyết là lợi ích giữa các cá nhân

hoặc tổ chức với nhau Tính chất "tư", "cá nhân" được coi là đặc trưng trong

các mối quan hệ này Các tranh chấp này cần sự phán xử của một cơ quan là

Tòa án Thủ tục tố tụng dân sự, kinh tế, lao động, hành chính bắt đầu từ việc

Tòa án thụ lý vụ án hoặc thụ lý yêu cầu về dân sự Toàn bộ hoạt động chuẩn bị

xét xử cũng như việc xác minh, xây dựng hồ sơ vụ án và quyết định đưa vụ án

ra xét xử đều thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Mặt khác, do tính chất

dân sự, riêng tư của những quan hệ, nên các vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình,

kinh doanh thương mại, lao động, hành chính không phải lúc nào cũng phải mở

phiên tòa xét xử Nhiều vụ việc, với sự giải quyết của Tòa án, đã kết thúc bằng

việc hòa giải giữa các đương sự hoặc bằng việc rút đơn kiện của nguyên đơn.

Thẩm quyền xét xử vụ án hình sự của Tòa án xác định phạm vi thẩm

quyền của Tòa án trong việc ra bản án, quyết định tại phiên tòa, còn thẩm quyền

giải quyết vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao

động, hành chính xác định thẩm quyền của Tòa án trong việc thụ lý, chuẩn bị

xét xử, ra bản án, quyết định về vụ việc Thẩm quyền giải quyết về dân sự củaTòa án có giới hạn phạm vi rộng hơn so với thẩm quyền xét xử về hình sự

Thẩm quyền về hình sự của Tòa án là quyền xét xử của Tòa án giớihạn chính trong phần phiên tòa Thẩm quyền về dân sự của Tòa án là quyền

quyết định của Tòa án đối với toàn bộ quá trình tố tụng mà xét xử tại phiên tòa

chỉ là một giai đoạn Hiến pháp cũng như Luật Tổ chức TAND xác định Tòa

án là cơ quan xét xử các vụ án hình sự, các vụ án dân sự và các loại việc khác

theo quy định của pháp luật Các vụ án này thuộc "thẩm quyền xét xử" củaTòa án Trong thực tế cũng như trong nhiều văn bản, nhiều trường hợp thường

sử dụng thuật ngữ "xét xử hình sự" và "giải quyết vụ án dân sự" hoặc "thẩmquyền xét xử hình sự" và "thẩm quyền giải quyết dân sự" để chỉ thẩm quyền

của Tòa án trong lĩnh vực hình sự và trong lĩnh vực dân sự Trong chừng mực

nhất định, "thẩm quyền giải quyết" có phạm vi rộng hơn "thẩm quyền xét xử"

và cũng phù hợp hơn với vai trò của Tòa án trong việc giải quyết vụ án dân sự,

kinh tế, lao động, hành chính.

Trước khi có BLTTDS, thủ tục giải quyết các loại vụ án dân sự, kinh tế,

lao động được quy định trong các pháp lệnh: "Pháp lệnh thủ tục giải quyết các

vụ án dân sự", "Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế”, "Pháp lệnh thủtục giải quyết các tranh chấp lao động” Đối với các vụ án hành chính thì thủ tục

được quy định trong "Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính”.

Thẩm quyền về hình sự của Tòa án được xác định trong phạm vi "xét

i] 4

xử", thẩm quyền về dân sự của Tòa án ngoài phạm vi "xét xử" còn bao gồm

phạm vi "giải quyết" Nếu thẩm quyền về hình sự của Tòa án xác định thẩmquyền xét xử, thì thẩm quyền về dân sự của Tòa án không chỉ xác định thẩm

quyền xét xử, mà còn xác định thẩm quyền giải quyết của Tòa án Thẩm

quyền xét xử về dân sự và thẩm quyền giải quyết dân sự là những thuật ngữ

được sử dụng để chỉ phạm vi quyền hạn của Tòa án đối với các vụ việc về dân

sự Vì vậy, trong luận án, ngoài việc sử dụng thuật ngữ "Thẩm quyền giảiquyết về dân sự", một đôi chỗ vẫn sử dụng thuật ngữ "Thẩm quyền xét xử về

dân sự” theo một số các văn bản pháp luật hiện hành.

Thẩm quyền về dân sự của Tòa án là toàn bộ những quy định về quyền

của Tòa án tiến hành giải quyết vụ việc dân sự gồm các vụ án dân sự và các

việc dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và những chủthể khác trong phạm vi do pháp luật quy định

La một loại thẩm quyền của Tòa án, thẩm quyền về dân sự của Tòa áncũng do pháp luật quy định va có những đặc trưng nêng Ví dụ, pháp luật quy

định công dân có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận

cha, mẹ, con Trường hợp nếu có tranh chấp thì thuộc thẩm quyền giải quyết

của Tòa án (Điều 63, Điều 64 Luật Hôn nhân và gia đình [32]) Nếu không có

tranh chấp, các bên chỉ cần làm thủ tục khai sinh hoặc thủ tục sửa chữa lại hộ tịch tại cơ quan hộ tịch theo quy định của pháp luật Nhưng không phải từ quy

định này, mỗi khi có một tranh chấp về xác nhận cha, mẹ, con phát sinh trong

đời sống dân sự thì Tòa án tự đưa vụ việc đó ra để giải quyết mà phải có yêucầu của đương sự Thẩm quyền giải quyết về dân sự của Tòa án chỉ xuất hiện

khi có yêu cầu của đương sự, theo sự lựa chọn của đương sự Ví dụ: các tranh

chấp về kinh doanh, thương mại, đương sự có thể yêu cầu Tòa án giải quyết,nhưng cũng có thể lựa chọn hình thức giải quyết theo thủ tục trọng tài Để bảo

vệ quyền nhân thân của một cá nhân mỗi khi bị xâm phạm, theo Điều 27 Bộ luật Dan sự (BLDS) [3], cá nhân đó có quyền yêu cầu người vi phạm hoặc yêu

cầu Tòa án buộc người vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cải chínhcông khai Chỉ khi cá nhân lựa chọn việc giải quyết sự xâm phạm quyền nhân

thân của mình bằng việc yêu cầu Tòa án giải quyết, lúc đó, thẩm quyền của

Tòa án mới xuất hiện đối với loại việc này.

Cùng với quy định của pháp luật, sự lựa chọn trên cơ sở quyền địnhđoạt của đương sự là những thuộc tính không thể thiếu được của thẩm quyền

về dan sự của Tòa án Thuộc tính này cũng có thể được xác định là đặc trưngriêng của thẩm quyền về dân sự của Tòa án Bởi lẽ, thẩm quyền về hình sự

của Tòa án, về căn bản không được quyết định bởi sự định đoạt của cá nhân

công dân Hành vi vi phạm pháp luật hình sự của một người bị coi là nguyhiểm cho xã hội, khi đã đủ yếu tố cấu thành tội phạm, thì sẽ bị truy tố và xét

xử theo quy định của pháp luật, không phụ thuộc vào mong muốn của cá

nhâm công dân.

Do tính dân sự của những loại việc thuộc thẩm quyền của Tòa án, nêntrong nhiều trường hợp cần có sự phân định thẩm quyền về dân sự của Tòa án

với thẩm quyền về đân sự của cơ quan nhà nước khác Đây cũng có thể coi làmột đặc trưng khác của thẩm quyền về dân sự của Tòa án so với thẩm quyền

về hình sự Thẩm quyền xét xử hình sự chỉ thuộc về Tòa án mà không cần phải

phân định với cơ quan nhà nước khác Ngay cả đối với các cơ quan tiến hành

tố tụng hình sự khác, thì thẩm quyền của những cơ quan này cũng rất riêngbiệt với Tòa án Chẳng hạn cơ quan điều tra thì có thẩm quyền điều tra vụ ánhình sự, cơ quan kiểm sát có thẩm quyền truy tố vụ án hình sự Chỉ có Tòa ánmới có thẩm quyền xét xử vụ án hình sự

Trong khi đó, khi giải quyết vụ việc dân sự, trong một số trường hợp,

Tòa án cần phải xác định loại vụ việc dân sự có thuộc thẩm quyền giải quyếtcủa Tòa án hay thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan nhà nước khác

Xác định giới hạn thẩm quyền về dân sự của Tòa án với cơ quan nhà

nước khác là một thuộc tính của thẩm quyền về dân sự Dưới góc độ này, loại

thẩm quyền này được gọi là thẩm quyển chung hay còn gọi là thẩm quyền

theo vụ việc về dân sự của Tòa án.

Giáo trình Luật tố tụng dân sự của Trường Đại học Luật Hà Nội năm

2003 đã định nghĩa: Thẩm quyền chung là thẩm quyền của Tòa án trong việc

thụ lý giải quyết các loại việc theo thủ tục tố tụng dân sự [86, tr 37] Dinh

nghĩa này không chỉ xác định những loại việc về dân sự thuộc thẩm quyền giải

quyết của TAND, mà còn xác định giới hạn những vụ việc thuộc thẩm quyền

giải quyết của các Tòa trong cùng hệ thống Tòa án theo các thủ tục tố tụng khác

nhau Trước ngày BLTTDS có hiệu lực, việc giải quyết những vụ việc ở các Tòa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động được tiến hành theo các thủ tục tố tụng dân sự, thủ tục tố tụng kinh tế, thủ tục tố tụng lao động Trong giai đoạn này,

ngoài việc xác định vụ việc thuộc thẩm quyền của Tòa án, thì việc xác định vụ

việc thuộc thẩm quyền của Tòa án được giải quyết theo thủ tục nào, tố tụng

dân sự, tố tụng kinh tế, hay tố tụng lao động có ý nghĩa quan trọng trong viéc

xác định chính xác thẩm quyền về dân sự của Tòa án Xác định thủ tục tố tụng

để giải quyết loại vụ việc thuộc thẩm quyền của Tòa án là bộ phận quan trọngtrong việc xác định thẩm quyền chung về dân sự của Tòa án

Do phạm vi điều chỉnh của BLTTDS là thủ tục giải quyết vụ việc dân

sự, thủ tục giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình, thủ tục giải quyết vụ việckinh doanh, thương mại, thủ tục giải quyết vụ việc lao động, nên từ 1-1-2005,

tất cả các vụ việc về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh và thương mại,

lao động đều gọi chung là vụ việc dân sự, gồm vụ án dân sự và việc dân sự,

được giải quyết theo một thủ tục chung là thủ tục tố tụng dân sự Trong bối

cảnh này, dấu hiệu được chỉ ra trong định nghĩa về thẩm quyền chung như

Giáo trình của Đại học Luật Hà Nội năm 2004 xác định thủ tục giải quyết cho

những vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết về dân sự của Tòa án là không còn

cần thiết Khi chỉ còn thủ tục tố tung dân sự để giải quyết vụ việc dân sự, vu

việc hôn nhân và gia đình, vụ việc kinh doanh, thương mại, vụ việc lao động,

gọi chung là vụ việc dân sự, thì những vụ việc nào được coi là vụ việc dân sự

để được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự mới có ý nghĩa quyết định đếnviệc xác định thẩm quyền chung về dân sự của Tòa án

Vì vậy, có thể định nghĩa thẩm quyền chung về dân sự của TAND là

quyền của Tòa án được tiến hành giải quyết các vụ việc dân sự theo quy định

của pháp luật tố tụng.

Vụ việc dân sự là gì? Đây là một khái niệm gắn liền với sự phát triển

của Luật tố tụng dân sự Trong mỗi một giai đoạn phát triển của luật tố tụng

dân sự, khái niệm vụ việc dân sự có những thay đổi nhất định, tất yếu dẫn đến

sự khác nhau trong thẩm quyền về dân sự ở các giai đoạn phát triển khác nhau

của luật tố tụng dân sự.

1.1.2.2 Thẩm quyền về dân sự của Tòa án trước khi có Bộ luật tố

tụng dân sự

Trước khi có BLTTDS, trong các văn bản pháp luật cũng như trong

thực tế, thuật ngữ "vụ án dân sự" đã được sử dụng để chỉ tất cả những loại vụ

việc thuộc thẩm quyền giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự của TAND Việc

sử dụng thuật ngữ vụ án dân sự cũng có tính lịch sử.

Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa [26], tại

Điều thứ 65 quy định "trong khi xét xử việc hình thì phải có phụ thẩm nhân

dân để hoặc tham gia ý kiến nếu là việc tiểu hình, hoặc cùng quyết định với

thẩm phán nếu là việc đại hình" Cùng với khái niệm việc hình là khái niệm

việc hộ để chỉ những vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Đây

cũng là những thuật ngữ được sử dụng trong các Tòa án dưới thời Pháp thuộc

(trước 1945), cả ở Bắc phần, Trung phần và Nam phần

Về loại việc hộ, trong Sắc lệnh số 13-SL ngày 24 tháng giêng năm 1946

về tổ chức Tòa án và các ngạch thẩm phán [66], đã chỉ rõ bao gồm "các việc

về dân sự và thương su" (Điều thứ 3, Điều thứ 17)

Các văn bản tố tụng trong thời kỳ tiếp theo đã chỉ rõ hơn về bản chất

của việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Đó là những việc

thường có kiện tụng, có tranh chấp về quyền lợi giữa các bên yêu cầu, vì vậy

những việc này còn được gọi là việc kiện Ví dụ, Sắc lệnh số 51 ngày 17-4-1946

ấn định thẩm quyền các Tòa án và sự phân công giữa các nhân viên trong tòa

án [67], tại Điều thứ 6 xác định thẩm quyền xử về dân sự và thương sự của

Tòa án sơ cấp gồm "những việc kiện dân sự, thương sự về động sản mà giá

ngạch do nguyên đơn định không quá 150 đ”".

Sắc lệnh số 85-SL ngày 22 tháng 5 năm 1950 về cải cách bộ máy tư

pháp và luật tố tụng [69], tại Điều 9 quy định: "Tòa án nhân dân huyện họp

thành hội đồng hòa giải để thử hòa giải tất cả các vu kiện về dan sự và thương

sự, kể cả việc xin ly dị, trừ những vự kiện mà theo pháp luật đương sự không

có quyền điều đình".

Theo cách thức mà những văn bản này sử dụng, thuật ngữ "việc kiện

dân su" cũng có thể được gọi là "vụ kiện dân su", để chỉ những tranh chấp dân

“Ne H

sự có yêu cầu được Tòa án giải quyết Từ "việc" và "vu" trong trường hợp nay

là tương đồng, có thể dùng là "việc kiện" hoặc "vụ kiện" đều được, nhưng chỉ

có thể dùng hoặc "vụ kiện" hoặc "việc kiện", mà không dùng "vụ việc kiện"

Các thuật ngữ này tiếp tục được sử dụng cho đến khi có Hiến pháp

1959 [26] Điều 97 của bản Hiến pháp quy định:

Tòa án nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa,

các Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự là cơ quan xét

xử của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Trong trường hợp cần xét

xử những vụ án đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Tòa

án đặc biệt.

Luật Tổ chức TAND năm 1960 [35], tại Điều 1 quy định: "Các Tòa án

nhân dân là những cơ quan xét xử của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Tòa

án nhân dân xét xử những vu án hình sự và dân sự để trừng trị những kẻ phạm

tội và giải quyết những việc tranh chấp về dân sự trong nhân dân ".

Kể từ thời điểm này, thuật ngữ vu án để chỉ những loại vụ việc thuộc

thẩm quyền giải quyết của Tòa án, chính thức được sử dụng trong các văn bản

pháp luật Thông tư số 1-UB ngày 3-3-1969 [75] của TANDTC hướng dẫn việc

viết bản án sơ thẩm và phúc thẩm hình sự và dân sự, cũng sử dụng nhiều lần thuật

ngữ "vụ án", bao gồm vụ án hình sự và vụ án dân sự Thông tư số 01/TTLT

ngày 1-2-1982 của TANDTC, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC)hướng dẫn về thủ tục giám đốc thẩm, Thông tư số 02/TTLT ngày 1-2-1982 củaTANDTC, VKSNDTC hướng dẫn vẻ thủ tục tái thẩm cũng sử dụng thuật ngữ

vụ án Với cách sử dụng này, tất cả những việc hình sự và dân sự, được xác

định thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, đều được gọi chung là vu án

Về nội dung, vụ án dân sự dùng để chỉ những việc kiện dân sự và cảnhững việc dân sự đặc biệt Việc kiện dân sự là những việc trong đó có sự

tranh chấp về quyền, lợi ích giữa các đương sự trong các quan hệ về dân sự,

hôn nhân và gia đình Ví dụ Thông tư số 39-NCPL [75] ngày 21-1-1972 củaTANDTC về việc thụ lý, di lý, xếp và tạm xếp những việc kiện về hôn nhân vàgia đình và tranh chấp về dân sự Trong việc kiện dân sự có các bên đương sự

Bên đi kiện gọi là bên nguyên hay còn gọi là nguyên đơn Nguyên đơn là

người giả thiết cho rằng có quyền và lợi ích bị x4m hai, bị tranh chấp nên đã

tự mình yêu cầu hoặc được người khác yêu cầu Tòa án bảo vệ theo quy định của pháp luật Bên bị kiện được gọi là bên bị hay còn gọi là bị đơn Bị đơn là

người giả thiết cho rằng đã xâm hại hoặc tranh chấp quyền và lợi ích vớinguyên đơn nên phải tham gia tố tụng để giải quyết về việc kiện đó

Ngoài những việc kiện về dân sự, Tòa án cũng giải quyết cả những

việc không có sự tranh chấp về quyền lợi ví dụ yêu cầu xác định người thất tụng (người mất tích), xác định người đã chết Đây là những loại việc đặc biệt

mà trên cơ sở phán quyết của Tòa án, sẽ phát sinh những quan hệ pháp luật

mới Ví dụ, bằng phán quyết của Tòa án về việc công dân đã chết, sẽ làm phát

sinh quan hệ thừa kế hoặc về nhân thân, người vợ hay người chồng của người

chết được phép kết hôn mới.

Về phạm vi, khái niệm vụ án dân sự được sử dụng trong thời kỳ này làrất rộng, bao gồm những tranh chấp và những loại việc phát sinh trong quan

hệ pháp luật dân sự liên quan đến đời sống cá nhân về tài sản và nhân thân của

con người, như các tranh chấp phát sinh trong quan hệ dân sự, trong kinh doanh, trong lao động, trong quan hệ hôn nhân và gia đình Khi những tranh chấp này phát sinh tại Tòa án, được Tòa án giải quyết, thì đó vụ án dân sự.

Pháp lệnh TTGQCVADS năm 1989 vẫn tiếp tục sử dung thống nhất thuật ngữ vụ án dân sự Điều 10 Pháp lệnh TTGQCVADS đã xác định: Các

Tòa án có thẩm quyền giải quyết các vụ án dân sự sau đây:

- Những tranh chấp về quyền sở hữu, về hợp đồng, về bồi thường thiệthại ngoài hợp đồng hoặc những tranh chấp khác về quyền, nghĩa vụ theo quy

định của pháp luật dân sự giữa công dân với nhau, giữa công dân với pháp

nhân, giữa pháp nhân với nhau, trừ những việc thuộc thẩm quyền của cơ quan,

tổ chức khác;

- Những việc về quan hệ hôn nhân và gia đình;

- Những việc tranh chấp về lao động;

- Những việc xác định công dân mất tích hoặc đã chết, trừ những

trường hợp quân nhân, cán bộ mất tích hoặc chết trong chiến trường thuộc

trách nhiệm giải quyết của các cơ quan hữu quan;

- Những việc khiếu nại cơ quan hộ tịch về việc từ chối đăng ký hoặc

không chấp nhận yêu cầu sửa đổi những điều ghi trong giấy tờ về hộ tịch;

- Những việc khiếu nại về danh sách cử tri;

- Những việc khiếu nại cơ quan báo chí về việc không cải chính thông

tin có nội dung xúc phạm danh dự, nhân phẩm của người khác;

- Những việc khác do pháp luật quy định.

Xét về nội dung, có vụ án dân sự xuất phát từ một tranh chấp dân sự

như tranh chấp về hợp đồng, về quyền sở hữu Có vụ án dân sự xuất phát từ

một việc dân sự không có tranh chấp như yêu cầu xác định người chết, người

mất tích Khi một tranh chấp dân sự hay một việc dân sự thuộc thẩm quyền

giải quyết của Tòa án, được Tòa án giải quyết thì trở thành vụ án dân sự.

Về phạm vi các vụ án dân sự, tại thời điểm mới ban hành Pháp lệnh

TTGQCVADS, những vụ án dân sự vẫn là những vụ việc về dân sự theo nghĩa

rộng, được quy định thuộc thẩm quyền giải quyết về dân sự của Tòa án từnhững văn bản đầu tiên về tổ chức Tòa án và luật tố tụng Đó là những tranh

chấp, những việc về dân sự, về hôn nhân và gia đình, những tranh chấp và

những việc về lao động, những tranh chấp về hợp đồng kinh tế, một số tranh chấp trong lĩnh vực hành chính như khiếu nại cơ quan hộ tịch đã không đăng

ký hoặc sửa chữa những giấy tờ về hộ tịch.

Từ phạm vi những vụ án dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa

án được quy định trong Pháp lệnh TTGQCVADS, có thể xác định vụ án dân

sự là những tranh chấp và những việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của

Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự Tranh chấp dân sự là loại việc phát sinh từ

các quan hệ pháp luật về dân sự và hôn nhân, gia đình trong đó các chủ thể có

mâu thuẫn với nhau về quyền lợi, nghĩa vụ Việc dân sự là loại việc phát sinh

từ quan hệ pháp luật dân sự và quan hệ hôn nhân và gia đình nhưng không có

mâu thuẫn về quyền lợi giữa các chủ thể mà chỉ là việc yêu cầu Tòa án xác

nhận một sự kiện pháp lý làm cơ sở phát sinh quyền và nghĩa vụ của các chủ

thể này Theo cách định nghĩa này, khi một tranh chấp dân sự hay một việc

dân sự theo quy định là thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục

tố tụng dân sự sẽ trở thành vụ án dân sự.

Việc thành lập các Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa hành chính và các Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm1994, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án lao động năm 1996, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 [62] được ban hành, phạm vi của vụ án dân sự thuộcthẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự đã thu hẹp Đầu

tiên là các vụ án kinh tế được chuyển sang cho Tòa kinh tế giải quyết theo thủtục tố tụng kinh tế, bắt đầu từ 1-7-1994, tính từ thời điểm các Tòa kinh tế được

thành lập trong hệ thống Tòa án nhân dân và chính thức hoạt động.

Tiếp đó, với việc thành lập thêm Tòa lao động và Tòa hành chính trong

hệ thống Tòa án nhân dân, bắt đầu từ 1-7-1996, các tranh chấp lao động, các

vụ án hành chính cũng được tách khỏi các vụ án dân sự, chuyển sang các Tòa

lao động, Tòa hành chính giải quyết theo thủ tục tố tụng lao động, tố tụng

hành chính.

Với những thay đổi đó, khái niệm vụ án dân sự trong Pháp lệnhTTGQCVADS đã ngày càng thu hẹp phạm vi so với thời kỳ đầu mới ban hành

Pháp lệnh này Từ 1-7-1996, vụ án dân sự chỉ gồm những tranh chấp, những yêu cầu phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự, quan hệ pháp luật hôn nhân và

gia đình Người ta cũng thường dùng khái niệm "Vu án dân sự theo nghĩa

truyền thống" chính là để chỉ những tranh chấp, những yêu cầu trong hai lĩnh

vực dân sự, hôn nhân và gia đình thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo

thủ tục tố tụng dân sự.

Thuật ngữ "Vụ án dân sự” với nội dung và phạm vi như trên được sử

dụng cho đến khi BLTTDS được ban hành và có hiệu lực từ 1-1-2005.

1.1.2.3 Thẩm quyền về dân sự của Tòa án theo quy định của Bộluật tốtụng dân sự

Khi xây dựng BLTTDS, các nhà khoa học và các nhà làm luật đã mất khá nhiều công sức bàn về thuật ngữ mới cho vụ án dân sự Mặc đù có nhiều ý kiến tranh luận, nhưng những ý kiến mang tính chỉ đạo là trong BLTTDS sẽ

không sử dụng khái niệm vụ án dân sự để chỉ những loại việc thuộc thẩm

quyền giải quyết về dan sự của Tòa án Gọi là vụ án thì phải có kết án như vụ

án hình sự Nhưng tìm từ để thay thế cho thuật ngữ mang tính truyền thống

không phải chỉ là trong cách gọi mà còn trong các văn bản pháp luật thì không đơn giản Thuật ngữ vu việc dân sự ra đời trong bối cảnh đó Lúc đầu vụ việc dân sự được định nghĩa tại Điều 23 Dự thảo BLTTDS (Du thảo lấy ý kiến cua

nhân dân và cơ quan, tổ chức) Nội dung như sau:

Trong Bộ luật này các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1 "Vụ việc dan su" bao gồm vụ án dân sự và việc dân sự;

2 "Vụ án dân su" bao gồm những vụ án dân sự, vụ án hôn

nhân và gia đình, vụ án kinh tế, vụ án lao động;

3 "Việc dân su" là việc cá nhân, tổ chức không có tranh

chấp, nhưng có yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận

một sự kiện pháp lý là can cứ phát sinh quyền, nghĩa vu dân sự, hôn

nhân và gia đình, kinh tế, lao động của mình hoặc của cá nhân, tổ

chức khác; yêu cầu Tòa án công nhận cho mình quyền về dân sự,

hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động

Cách định nghĩa như Điều 23 tồn tại nhiều điểm bất hợp lý Thứ nhất,không thể chỉ đơn thuần ghép tiếng đầu tiên của một từ vào nhau là hình thànhmột thuật ngữ Điều này đã không thể áp dụng được ngay cả trong lĩnh vựcngôn ngữ, càng không thể áp dụng trong lĩnh vực pháp luật Điểm bất hợp lý

thứ hai là khoản 2 đã dùng các vụ án dân sự, vụ án hôn nhân và gia đình, vụ

án kinh tế, vụ án lao động để giải thích thuật ngữ vu án dán sự, thì khoản 3, lại

dùng những việc không có tranh chấp, nhưng có yêu cầu Tòa án công nhận

hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý là căn cứ phát sinh quyền, nghĩa

vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động của cá nhân, tổ chức để giải

thích thuật ngữ việc đán sự là không thống nhất Đọc cách giải thích từ ngữ

này khó có thể hiểu vu án dân sự khác việc dân sự ở chỗ nào

Chính bởi những bất hợp lý này mà khi BLTTDS được thông qua và được công bố thì không còn điều luật này Thay vì việc đưa ra một định nghĩa

mang tính học thuật, lý luận, nhà làm luật đã đưa ra một quy định cụ thể hơnnhằm chỉ rõ vụ việc dân sự là gì

Điều 1 BLTTDS quy định:

Bộ luật tố tụng dân sự quy định những nguyên tắc cơ bản

trong tố tụng dân sự; trình tự, thủ tục khởi kiện để Tòa án giải quyết

các vụ án về tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh,

thương mại, lao động (sau đây gọi chung là vụ án dân sự) và trình

tự, thủ tục yêu cầu để Tòa án giải quyết các việc về yêu cầu dân sự,hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (sau đây gọi chung là việc dân sự); trình tự, thủ tục giải quyết vụ án dân sự,

việc dân sự (sau đây gọi chung là vụ việc dân sự) tại Tòa án

Với quy định này, phạm vi điều chỉnh của BLTTDS là vu việc dân sự, gồm vụ án dân sự và việc dân sự.

Vụ án dân sự là vụ có tranh chấp về quyền lợi, nghĩa vụ giữa cá nhân,

tổ chức với nhau Các tranh chấp gồm tranh chấp dân sự, tranh chấp hôn nhân

và gia đình, tranh chấp kinh doanh và thương mại, tranh chấp lao động Khimột tranh chấp dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, được đương

sự yêu cầu Tòa án giải quyết sẽ trở thành vụ án dân sự Trong BLTTDS, thuật

ngữ tranh chấp dân sự và thuật ngữ vụ án dân sự được sử dụng thay thế nhau,

đồng nhất với nhau.

Việc dân sự là việc không có tranh chấp về quyền và lợi ích nhưng có

yêu cầu của cá nhân, tổ chức dé nghị Tòa án công nhận một sự kiện pháp lý

mà phát sinh quyền và nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức này Có các việc yêu

cầu về dân sự, các việc yêu cầu về hôn nhân và gia đình, các việc yêu cầu về kinh doanh và thương mại, các việc yêu cầu về lao động Tất cả các việc yêu cầu này được gọi chung là việc dan sự Một việc dân sự theo quy định là thuộc

thẩm quyền giải quyết của Tòa án, được Tòa án giải quyết cũng không trở

thành vụ án dân sự Vụ án dân sự trong BLTTDS không bao gồm việc dân sự

mà gồm các tranh chấp dân sự Trong Pháp lệnh TGQCVADS thì vụ án dan

sự, gồm có tranh chấp dân sự và việc dân sự Theo nội dung này, khái niệm vụ

án dân sự trong BLTTDS dường như bi thu hẹp hơn so với khái niệm vụ án

dan sự trong Pháp lệnh TTGQCVADS.

Tuy nhiên, thực tế thì khái niệm vụ án dân sự lại được mở rộng rất lớn, nếu xét theo phạm vi loại việc Theo Điều 1 của Bộ luật thì chỉ riêng về vụ án dân

sự, ngoài những vụ án dân sự theo cách sử dụng của Pháp lệnh TTGQCVADS, gồm những vụ án về dân sự và hôn nhân và gia đình, còn bao gồm những vụ án

về kinh doanh, thương mại - trước đó là các vụ án kinh tế, được giải quyết theo

thủ tục tố tụng kinh tế - và những vụ án lao động - trước đó là các tranh chấp lao động được giải quyết theo thủ tục tố tụng lao động.

Ngoài vụ án dân su, BLTTDS còn điều chỉnh thủ tục giải quyết các

việc dân sự Cũng như phạm vi những vụ án dân sự, những việc dân sự có

phạm vi rộng, ngoài các việc dân sự thường được dùng theo nghĩa truyền thống,gồm các việc về dân sự, hôn nhân và gia đình, còn có các việc về kinh doanh,

thương mại và các việc về lao động.

Vụ án dân sự trong BLTDS vẫn là những việc có tranh chấp, bắt đầu từmâu thuẫn về quyền và lợi ích dân sự, vì vậy vẫn tiếp tục tạo ra các bên đương

sự trong tố tụng dân sự Luật tố tụng dân sự gọi những người này là nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Các đương sự này chỉ

xuất hiện trong vụ án dân sự Trong việc dân sự, do không có yếu tố kiện,

không có tranh chấp về lợi ích giữa các đương sự nên không có bên đi kiện

hay bên bị kiện nên không xuất hiện khái niệm nguyên đơn, bị đơn trong việc

dân sự BLTTDS đã đưa ra hai thủ tục giải quyết khác nhau là thủ tục giải

quyết vụ án dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự.

Chương III của BLTTDS quy định những vụ việc dân sự thuộc thẩm

quyền giải quyết về dân sự của Tòa án, bao gồm:

- Những tranh chấp về dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

được quy định tại Điều 25 BLTTDS;

- Những yêu cầu về dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

được quy định tại tại Điều 26 của BLTTDS;

- Những tranh chấp về hôn nhân và gia đình thuộc thẩm quyền giải

quyết của Tòa án được quy định tại Điều 27 của BLTTDS;

- Những yêu cầu về hôn nhân và gia đình thuộc thẩm quyền giải quyết

của Tòa án được quy định tại Điều 28 của BLTTDS;

- Những tranh chấp về kinh doanh, thương mại thuộc thẩm quyền giải

quyết của Tòa án được quy định tại Điều 29 BLTTDS;

- Những yêu cầu về kinh doanh, thương mại thuộc thẩm quyền giải

quyết của Tòa án được quy định tại Điều 30 BLTTDS;

- Những tranh chấp về lao động thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa

án được quy định tại Điều 31 BLTTDS;

- Những yêu cầu về lao động thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

được quy định tại Điều 32 của BLTTDS

Đây chính là những quy định về thẩm quyền về dân sự của Tòa án theo

quy định của BLTTDS Căn cứ vào những điều luật này, có thể xác định được

những vụ án dân sự và những việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết củaTòa án.

Tuy nhiên, luận án không nghiên cứu tất cả các loại thẩm quyền về

dân sự theo nghĩa rộng được quy định trong BLTTDS, gồm các vụ việc về dân

sự, các vụ việc về hôn nhân và gia đình, các vụ việc về kinh doanh, thương

mại, các vụ việc về lao động Luận án chỉ nghiên cứu thẩm quyền về dân sự

giới hạn trong các tranh chấp dán sự, không gồm các việc dân sự Mặt khác,

các tranh chấp dân sự được nghiên cứu trong luận án cũng mang nghĩa truyền

thống, gồm các tranh chấp về dân sự được quy định tại Điều 25 BLTTDS, cáctranh chấp về hôn nhân và gia đình được quy định tại Điều 27 BLTTDS

Vì vậy, trong phạm vi luận án, có thể định nghĩa: Thẩm quyền về dân

sự của Tòa án là quyền của Tòa án được tiến hành giải quyết các tranh chấp

về dân sự, hôn nhân và gia đình theo quy định của pháp luật tố tụng.

1.1.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự của Tòa án

1.1.3.1 Khái niệm tranh chấp dân sự và giải quyết tranh chấp dân sự

Một vụ việc dân sự, căn cứ vào thẩm quyền về dân sự, được xác định

là thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, nếu là tranh chấp dân sự sẽ được

giải quyết theo thủ tục giải quyết vụ án dân sự, nếu là việc dân sự, sẽ được giải

quyết theo thủ tục giải quyết việc dân sự Một tranh chấp dân sự, nếu thuộc

thẩm quyền giải quyết của Tòa án, sẽ là vụ án dân sự Cũng vì mối liên hệ

giữa tranh chấp dân sự và vụ án dân sự, trong luận án, thường sử dụng thuật

ngữ tranh chấp dân sự, nhưng cũng có lúc dùng thuật ngữ vụ án dân sự.

Vụ án dân sự và việc dân sự được Tòa án giải quyết theo hai thủ tục

khác nhau Những vụ án dân sự được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự được quy định từ chương đến chương XII đến chương XIX của BLTTDS Việc

dân sự được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự được quy định từ chương

XX đến chương XIX của BLTTDS Tuy nhiên, do luận án không nghiên cứu

về phân cấp thẩm quyền giải quyết việc dan sự, nên những vấn đề liên quanđến việc dân sự không được đi sâu nghiên cứu trong luận án.

Trong phạm vi BLTTDS, tranh chấp dân sự là vụ án dân sự và vụ án

dân sự là tranh chấp dân sự Các tranh chấp dân sự thuộc thẩm quyền giải

quyết của Tòa án được quy định tại các Điều 25, Điều 27, Điều 29 và Điều 31 BLTTDS, gồm:

- Những tranh chấp về dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

(Điều 25);

- Những tranh chấp về hôn nhân và gia đình thuộc thẩm quyền giải

quyết của Tòa án (Điều 27);

- Những tranh chấp về kinh doanh, thương mại thuộc thẩm quyền giảiquyết của Tòa án (Điều 29);

- Những tranh chấp về lao động thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa

án (Điều 31).

Các tranh chấp này được gọi chung là vụ án dân sự Vụ án dân sự là

các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ dân sự, hôn nhân vàgia đình, kinh doanh và thương mại, lao động giữa các cá nhân, tổ chức tham

gia quan hệ pháp luật đó, do các đương sự có yêu cầu giải quyết và được Toa

án thụ lý giải quyết theo quy định của pháp luật tố tụng Đây cũng là khái

niệm vụ án dân sự theo nghĩa rộng nhất và mới nhất của BLTTDS Ngoài ra,

khi nghiên cứu khái niệm này, cũng cần thiết phải chú ý đến khái niệm vụ án

dân sự theo nghĩa hẹp và theo nghĩa truyền thống Nếu theo nghĩa truyền

thống, vụ án dân sự gồm những tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật dân

sự và quan hệ pháp luật hôn nhân và gia đình Đây là những tranh chấp đượcquy định thuộc thẩm quyền giải quyết về dân sự của Tòa án từ trước khi cóBLTTDS Còn nếu hiểu theo nghĩa hẹp nhất của khái niệm vụ án dân sự thì nó

chỉ bao gồm những tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự Tuy nhiên, nếu theo nội dung của nghĩa hẹp, thì khái niệm vụ án dân sự chưa bảo giờ được sử dụng như vậy trong lĩnh vực tố tụng dân sự, mà cho đến trước khi

có BLTTDS, khái niệm vụ án dân sự được sử dụng theo nghĩa truyền thống

Cũng chính bởi những nội hàm của vụ án dân sự, nên nghiên cứu về

khái niệm tranh chấp dân sự cũng cần phải có những lưu ý Những tranh chấp dân sự sẽ trở thành vụ án dân sự, nếu có yêu cầu giải quyết theo quy định của pháp luật tố tụng Nhưng không phải tất cả các vụ án dân sự đều là các tranh

chấp dân sự Có những vụ án dân sự là tranh chấp về kinh doanh, thương mại,

tranh chấp về lao động Mặt khác, các tranh chấp dân sự trong BLTTDS được

sử dụng theo nghĩa hẹp nhất của từ này, chỉ bao gồm những tranh chấp, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ do pháp luật dân sự điều

chỉnh Đây là các tranh chấp được quy định tại Điều 25 BLTTDS Tuy nhiên

khái niệm tranh chấp dân sự trong luận án lại không dừng lại theo nghĩa hẹp

mà khái niệm tranh chấp dân sự được sử dụng theo nghĩa truyền thống, gồm các tranh chấp về dân sự được quy định tại Điều 25 BLTTDS và các tranh chấp về hôn nhân và gia đình được quy định tại Điều 27 BLTTDS.

Từ điển Tiếng Việt cũng xác định : Tranh chấp là việc giành nhau một

cách gidng co không rõ thuộc về bên nào Tranh chấp cũng có nghĩa là đấutranh giằng co khi có ý kiến bất đông, thường là trong vấn đề quyền lợi giữa

hai bên [91, tr 1024].

Vì vậy, trong phạm vi luận án, có thể định nghĩa ranh chấp dân sự làcác mâu thuân, bất đồng về quyền và lợi ích giữa các chủ thể của quan hệpháp luật dân sự và quan hệ pháp luật về hôn nhân và gia đình.

Các tranh chấp dân sự khi có yêu cầu giải quyết tại Tòa án, được Tòa

án giải quyết theo thủ tục giải quyết vụ án dân sự Tranh chấp dân sự và giải quyết tranh chấp dân sự là những vấn đề xuất hiện trong hoạt động thực hiện chức năng của hệ thống Tòa án Tuy nhiên không phải tất cả các tranh chấp dân

sự đều dẫn đến việc giải quyết tranh chấp dân sự Thực tế có tranh chấp dân sựnhưng chủ thể của tranh chấp không yêu cầu giải quyết Nhưng đã nói đến tranhchấp dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án thì tranh chấp dân sự vàgiải quyết tranh chấp dân sự là những cặp khái niệm luôn luôn tồn tại cùngnhau Về nội hàm, đây là những khái niệm khác nhau, chỉ những vấn đề khác

nhau Nếu tranh chấp dân sự nói đến những sự việc cụ thể, thì gidi quyết

tranh chấp dân sự lại liên hệ đến thu tục giải quyết những sự việc đó.

Giải quyết tranh chấp dân sự tại Tòa án nhân dân là những công việc

Tòa án phải làm để giải quyết tranh chấp dân sự theo quy định của pháp luật

tố tụng Đó là những việc liên quan đến việc thụ lý vụ án như thủ tục nhận đơn

khởi kiện, việc trả lại đơn khởi kiện, việc thụ lý vụ án, phân công Thẩm phán

giải quyết vụ án, thông báo về việc thụ lý vụ án Sau khi thụ lý vụ án, Tòa án

phải tiến hành những công việc chuẩn bị xét xử như yêu cầu đương sự giaonộp bổ sung chứng cứ, tiến hành một số các biện pháp để thu thập chứng cứ,

ra các quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án nếu có căn cứ được

quy định trong BLTTDS Tòa án cũng có trách nhiệm tiến hành hòa giải đối

với những vụ án phải hòa giải theo quy định của pháp luật, nhằm giúp đỡ các đương sự thỏa thuận, thương lượng với nhau về việc giải quyết vụ án Nếu hòa giải thành, Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự và vụ

án được kết thúc Nếu hòa giải không thành, Tòa án phải đưa vụ án ra xét xử

tại phiên tòa sơ thẩm Bản án, quyết định sơ thẩm có thể bị kháng cáo, kháng

nghị theo thủ tục phúc thẩm Trường hợp nếu có kháng cáo, kháng nghị, Tòa

án phải giải quyết vụ án đó theo thủ tục phúc thẩm Sau khi bản án, quyết định

của Tòa án có hiệu lực, nếu phát hiện ra sai lầm hoặc tình tiết mới làm thay

đổi nội dung vụ án, nếu có kháng nghị của người có thẩm quyền, vụ án sẽ bịxét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm Giải quyết tranh chấp dân

sự sẽ không chỉ là những công việc mà Tòa án phải thực hiện theo thủ tục sơ

thẩm, mà còn bao gồm những công việc mà Tòa án phải thực hiện theo thủ tụcphúc thẩm và các thủ tục đặc biệt khác theo quy định của pháp luật tố tụng

Đây chính là nội dung của khái niệm giải quyết tranh chấp dân sự tại Tòa án.

1.1.3.2 Khái niệm thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự của Tòa án

Nếu giải quyết tranh chấp dân sự liên hệ đến vấn đề thủ tục, bao gồmtoàn bộ những quy định về công việc mà Tòa án phải làm để giải quyết một

tranh chấp dân sự, thì những công việc đó, thủ tục đó được quy định là thuộc

thẩm quyền giải quyết của một Tòa án nào hoặc các Tòa án nào lại liên quanđến quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự của Tòa án Nếu giảiquyết tranh chấp dân sự là thủ tục giải quyết một tranh chấp dân sự, thì thựchiện các thủ tục đó quy định trong thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự

của Tòa án.

Chẳng hạn, khi một tranh chấp dân sự phát sinh và được xác định là

thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án thì Tòa án cấp nào, cụ thể là Tòa áncấp huyện hay Tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự này.Khi tranh chấp dân sự được xác định là thuộc thẩm quyên giải quyết của Tòa áncấp huyện (hoặc cấp tỉnh) thì Tòa án huyện nào (hay tỉnh nào) sẽ có thẩmquyền giải quyết tranh chấp dân sự Đó là việc xác định thẩm quyền giải quyếttranh chấp dân sự theo thủ tục sơ thẩm Sau khi xét xử sơ thẩm thì Tòa án nào có

thẩm quyền phúc thẩm, thẩm quyển giám đốc thẩm, hoặc thẩm quyền táithẩm Khi các Tòa án tiến hành giải quyết tranh chấp dân sự theo thủ tục sơthẩm, thủ tục phúc thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm thì thẩm